第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是黨中央站在“十一五”發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了農(nóng)村改革與發(fā)展的時(shí)代要求，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，反映了農(nóng)民群眾的迫切愿望。在新農(nóng)村建設(shè)中，我鄉(xiāng)根據(jù)“二十字”方針要求，緊扣鄉(xiāng)情實(shí)際，按照“一次規(guī)劃、分批實(shí)施、典型引路、示范帶動(dòng)”的思路扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了階段性成效。本文以我鄉(xiāng)為例對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作了一個(gè)粗淺的分析，其目的是了解掌握新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，積極探討新農(nóng)村建設(shè)的新思路。

一、主要做法及初步成效

（一）抓統(tǒng)一規(guī)劃，突出循序漸進(jìn)。

近年來，我鄉(xiāng)把新農(nóng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，成立了勺米鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)研、廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)市縣建設(shè)部門專家深入全鄉(xiāng)8各村作新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照“一次規(guī)劃、分批實(shí)施、典型引路、示范帶動(dòng)”的思路，力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，對(duì)全鄉(xiāng)8個(gè)行政村、80多個(gè)自然院落分批分階段進(jìn)行建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活安康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)風(fēng)尚良好、公共服務(wù)健全、人與自然和諧、社會(huì)安定有序”的目標(biāo)。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，我鄉(xiāng)堅(jiān)持資源共享、節(jié)約用地、突出特色、尊重民意四項(xiàng)原則，按照鄉(xiāng)村一體化的理念編制規(guī)劃，充分發(fā)揮以鄉(xiāng)帶村、以企帶村的作用；合理、節(jié)約使用每寸土地，嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地指標(biāo)，盡可能地安排農(nóng)戶集中建房；合理確定村莊發(fā)展重點(diǎn)，突出地方特色，形成各自風(fēng)格；堅(jiān)持以民為本，充分征求群眾意見建議，使村莊規(guī)劃既符合全鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃，又符合大多數(shù)農(nóng)民群眾的意愿。目前，已完成坡腳、紅布、果立普等3個(gè)示范村的村莊規(guī)劃，正朝著既定的目標(biāo)，著力打造一批生態(tài)環(huán)保型、自然風(fēng)光型、工業(yè)帶動(dòng)型的文明、富裕、和諧新農(nóng)村。

（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，突出政府引導(dǎo)。為確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)委書記為組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從各單位抽調(diào)人員組成六個(gè)工作組，即綜合協(xié)調(diào)組、鄉(xiāng)村文明建設(shè)組、民主管理建設(shè)組、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)組和督查考核驗(yàn)收組，并把各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，將任務(wù)具體落實(shí)到單位和人員頭上；在資金投入方面，一是從2010年起，每年從鄉(xiāng)財(cái)政拿出100萬元以上資金（預(yù)算外收入）投入新農(nóng)村建設(shè)；二是積極爭(zhēng)取省市縣新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目資金投入我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。三是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與村之間開展以“以企帶村、以村促企、村企共贏”為主要內(nèi)容的“村企結(jié)對(duì)共建”工作，爭(zhēng)取企業(yè)支持，形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）抓基礎(chǔ)先行，突出農(nóng)民主體。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣量大，所需資金完全靠政府財(cái)政投入不太現(xiàn)實(shí)。因此，我鄉(xiāng)在加大財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，充分調(diào)動(dòng)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，最大限度地發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。近年來，我鄉(xiāng)在以工代賑、人畜飲水、通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)民自愿投入率達(dá)95%以上，投入資金占20%-30%，有效地加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。截止現(xiàn)在，全鄉(xiāng)累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)86.5公里，通暢率達(dá)72%，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)“內(nèi)有好路、外有出路”的交通目標(biāo)；累計(jì)完成水利建設(shè)工程7處，實(shí)現(xiàn)了組組通自來水；2009年，全面實(shí)施村村通網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)村村通程控電話、通電信光纜、通廣播電視；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造26公里，切實(shí)保障了村民的用電問題。

（四）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持以特色為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以效益為動(dòng)力，以技術(shù)為依托，以質(zhì)量為保證，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)烤煙穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。烤煙是我鄉(xiāng)海壩村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)海壩村農(nóng)民群眾增收致富的必然選擇，也是

推進(jìn)海壩村新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。2009年，鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府爭(zhēng)取項(xiàng)目資金374.5萬元，實(shí)施海壩村3200畝（澆灌面積）的煙水配套工程，為海壩村烤煙發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是大力推廣雜交玉米良種種植，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。我鄉(xiāng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的耕地資源優(yōu)勢(shì)和立體型氣候資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展雜交玉米、脫毒馬鈴薯的分帶輪作，進(jìn)一步規(guī)范種植，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展名優(yōu)特果蔬產(chǎn)業(yè)。2009年12月，我鄉(xiāng)聘請(qǐng)了省農(nóng)科院專家深入全鄉(xiāng)8個(gè)行政村實(shí)地考察，將玉馬公路沿線的范家寨、坡腳、紅布、梭沙、果立普等5個(gè)村規(guī)劃為名、優(yōu)、特果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，致力于打好綠色、特色、生態(tài)三張牌。目前，已在坡腳村規(guī)劃種植蔬菜500畝、清香核桃500畝；在果立普村規(guī)劃種植清香核桃500畝、板栗500畝、巨豐蜜梨200畝、布朗李200畝；在梭沙村規(guī)劃蔬菜大棚50個(gè)。計(jì)劃在3年內(nèi)以“基地＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展蔬菜1000畝，水果1000畝，干果2000畝，全力打造“玉馬經(jīng)濟(jì)帶”，使其在我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

（五）抓“村企結(jié)對(duì)共建”，突出合力共推。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，資金投入是關(guān)鍵。為進(jìn)一步拓寬籌資渠道，確保有足夠的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，我鄉(xiāng)出臺(tái)了《關(guān)于開展村企結(jié)對(duì)共建推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與村之間積極開展“村企結(jié)對(duì)共建”，達(dá)到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的，扎實(shí)有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。村企結(jié)對(duì)共建的形式和內(nèi)容多種多樣，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜、因企制宜的原則，根據(jù)企業(yè)的大小、所有制不拘一格，以一企一村、一企多村、多企一村等形式開展以企帶村型、互利協(xié)作型、公益捐助型等不同類型的結(jié)對(duì)共建。一是聯(lián)合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)到結(jié)對(duì)村投資發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，參與休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)幫助結(jié)對(duì)村理清思路、謀劃發(fā)展、傳授經(jīng)驗(yàn)，通過幫項(xiàng)目、幫資金、幫技術(shù)及合作開發(fā)等途徑，支持村級(jí)建立穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)收入來源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是支持農(nóng)村公共公益事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村交通、水利、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廢物資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，參與村莊河道治理、小流域治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)，參與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；四是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)定點(diǎn)定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)，與結(jié)對(duì)村形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的技能培訓(xùn)、就業(yè)合作關(guān)系，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源吸納與提供渠道，幫助結(jié)對(duì)村農(nóng)民提高轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富；五是幫扶農(nóng)村弱勢(shì)困難群體。鼓勵(lì)企業(yè)熱心回報(bào)家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)，以公益性專項(xiàng)募捐基金或結(jié)對(duì)幫困、困難救助、愛心援助等形式，積極捐資幫扶困難、弱勢(shì)群眾，共同建設(shè)和諧新農(nóng)村；六是及時(shí)有效解決農(nóng)村民用煤供應(yīng)等問題。

（六）抓典型示范，突出分類施策。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我鄉(xiāng)按照“典型引路、示范帶動(dòng)”的原則，對(duì)示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取以獎(jiǎng)代投的辦法，每年從鄉(xiāng)財(cái)政拿出100萬元專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。同時(shí)，按照“一個(gè)示范村、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一個(gè)規(guī)劃”的模式認(rèn)真抓好示范村的建設(shè)工作。針對(duì)各村的條件和特點(diǎn)，分類施策。對(duì)條件好的村，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)跑者”角色，對(duì)條件差的村，提倡其盡力而為、量力而行，幫助培育一批富民產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好環(huán)境整治和綠化等方面力所能及的工作。通過不懈努力，全鄉(xiāng)3個(gè)示范村的村容村貌有所改觀，新農(nóng)村總體架構(gòu)初步形成。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。示范村的清香核桃、巨豐蜜梨、布朗李等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，有望在2—3年內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，將為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。截至現(xiàn)在，完成示范村連戶道路硬化1.5公里，電網(wǎng)改造12公里，解決安全衛(wèi)生飲水1520戶，完成“五改”858戶，完成沼氣池建設(shè)20口；手機(jī)電話入戶率為88%，電視入戶率為92%；三是村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所逐步優(yōu)化。2009年，從鄉(xiāng)財(cái)政拿出資金5.1萬元建成了坡腳村“國(guó)策”大院；2010年，從鄉(xiāng)財(cái)政拿出資金48萬元，爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政配套資金1.87萬元，啟動(dòng)實(shí)施紅布、果立普兩村的（第二輪）

村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；四是人居環(huán)境有所改善。對(duì)示范村100戶農(nóng)戶住房實(shí)施“黔北民居”美化靚化改造，對(duì)村巷院落的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行“三改”（改廚、改圈、改廁）、“四清”（清土堆、清垃圾、清糞堆、清雜草）、“五化”（硬化、凈化、美化、亮化、綠化）、“治六亂”（污水亂潑、柴草亂垛、垃圾亂倒、糞土亂堆、禽獸亂跑、雜物亂扔）專項(xiàng)整治，已取得良好效果。

（七）抓技能培訓(xùn)，突出素質(zhì)提高。一是以加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、執(zhí)行者和參與者，是促進(jìn)農(nóng)民主體作用發(fā)揮的中堅(jiān)力量。其隊(duì)伍水平如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)。我鄉(xiāng)以“強(qiáng)基”工程為載體，大力實(shí)施“雙強(qiáng)、雙帶”型村干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高村干部的致富能力和帶富能力。在工作中，不斷創(chuàng)新村干部選拔任用方式，真正把那些開拓意識(shí)強(qiáng)、想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀黨員選拔到村支部書記崗位上來，有計(jì)劃、有步驟地把農(nóng)村致富能手、創(chuàng)業(yè)能人吸收進(jìn)村干部隊(duì)伍，努力提升村干部整體領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)意識(shí)和致富技能。我鄉(xiāng)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓展培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)民參加各種養(yǎng)殖、種植實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、確保大多數(shù)農(nóng)民至少掌握一門以上的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。此外，組織農(nóng)民參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富技術(shù)和務(wù)工技能。通過各種形式的培訓(xùn)，目前，有600多個(gè)農(nóng)民已撐握烤煙種植技術(shù)，有7000多個(gè)農(nóng)民已撐握生豬飼養(yǎng)技術(shù)，有300多個(gè)農(nóng)民通過技能培訓(xùn)被轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)務(wù)工。

（八）抓文明建設(shè)，突出塑造新風(fēng)尚。在文明建設(shè)工作中，我們主要從以下三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)文化教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。充分利用各村文化室、廣播室和圖書室，開展形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)主義的新思想、新觀念和新風(fēng)尚，弘揚(yáng)健康向上的民族文化和傳統(tǒng)美德。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，開展一些農(nóng)民喜聞樂見、踴躍參與的文體活動(dòng)，如籃球比賽、歌詠比賽等，讓農(nóng)民在豐富多彩的精神文化生活中凈化思想，受到教育；二是加強(qiáng)思想道德教育，提高農(nóng)民道德修養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)公民道德建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民新的道德意識(shí)，使他們從陳舊的思想觀念、習(xí)俗和思維定勢(shì)的束縛中解脫出來，樹立新思想、新道德，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系；三是加強(qiáng)法規(guī)政策教育，提高農(nóng)民法治意識(shí)。充分利用村級(jí)文化室、圖書室、廣播室的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地開展民主法制教育，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)憲法和法律基本知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)法制觀念，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)集體利益、保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。現(xiàn)在，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的多了，無理取鬧的少了；勤勞致富的多了，集體上訪的少了；謀劃發(fā)展的多了，民間糾紛少了；知法守法的多了，壞人壞事少了。

（九）抓基層組織建設(shè)，突出發(fā)揮堡壘作用。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)施者。在新農(nóng)村建設(shè)中，我鄉(xiāng)堅(jiān)持把加強(qiáng)組織建設(shè)、班子建設(shè)作為重要內(nèi)容來抓，著力提高村干部的素質(zhì)和能力，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。一是配強(qiáng)村級(jí)黨組織第一責(zé)任人，充分發(fā)揮其“龍頭”作用。“班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。村黨組織書記素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，將決定著一個(gè)村的前途和命運(yùn)。在村支部換屆工作中，我鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，采取“公推直選”的辦法，把5名黨性好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高的黨員干部選拔為村黨支部書記，增強(qiáng)了村黨組織的戰(zhàn)斗力。二是提高村干部工作報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。我鄉(xiāng)對(duì)村干部實(shí)行結(jié)構(gòu)薪酬制度，村干部報(bào)酬由基本報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬兩個(gè)部分組成，基本報(bào)酬按月發(fā)放，績(jī)效報(bào)酬通過年度目標(biāo)考核合格后發(fā)放。2009年，支書、主任月基本報(bào)酬為600元，文書月基本報(bào)酬為500元，年度目標(biāo)考核為一等村的，每月追加支書、主任、文書績(jī)效報(bào)酬各400元。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高村干部素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村中心工作，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，重點(diǎn)就思想作風(fēng)、政策理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律法規(guī)和協(xié)調(diào)能力等方面對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)；為

提升村干部學(xué)歷，由鄉(xiāng)政府報(bào)銷學(xué)費(fèi)，推薦村干部到縣委黨校參加函授學(xué)習(xí)，目前已有6名村干部完成學(xué)業(yè)拿到大專文憑，有3名還在就讀；為開闊村干部視野，提高村干部建新農(nóng)村的能力，分批分次組織村干部到縣內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，充分借鑒外地建設(shè)新農(nóng)村的新鮮經(jīng)驗(yàn)；四是擴(kuò)大基層民主，著力提高村干部公信度。進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)村黨支部、村民委員會(huì)目標(biāo)考核制度、村務(wù)公開制度、民主測(cè)評(píng)制度、村民自治章程、村規(guī)民約、議事制度、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)尤其是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序進(jìn)行，使村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化、村黨支部和村民委員會(huì)工作規(guī)范化，從而擴(kuò)大了基層民主，提高了村干部公信度。

二、存在的主要問題

雖然我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨。農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上還處于粗放型狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化尚未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。二是財(cái)力投入較困難。由于地方財(cái)力有限，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自我發(fā)展能力較弱，在新農(nóng)村硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件設(shè)施建設(shè)上資金短缺。三是村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱。受諸多因素影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚未走出一條質(zhì)量好、速度快、效益高、可持續(xù)的發(fā)展道路，多數(shù)村只能勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入可謂“杯水車薪”。四是農(nóng)民整體素質(zhì)低。新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目與新型服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高，農(nóng)民現(xiàn)有的素質(zhì)還不能滿足發(fā)展的需要，尤其是轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的部分農(nóng)民，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，就業(yè)渠道面窄，很大程度上影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)提出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“20字”方針要求，結(jié)合我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)啟示：

第一，新農(nóng)村建設(shè)最基本的是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，量力而行。改變農(nóng)村落后面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，不能急躁冒進(jìn)、盲目蠻干，必須遵循三條原則：一是實(shí)事求是，量力而行。切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推，不能照搬照套城市標(biāo)準(zhǔn)來搞農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。在規(guī)劃上，要從當(dāng)?shù)厣叫蔚孛渤霭l(fā)，依山順?biāo)怀鲛r(nóng)村山水田園風(fēng)光，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境、體現(xiàn)文化內(nèi)涵，不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊，防止千村一面；在建設(shè)模式上，力求形式多樣，體現(xiàn)特色；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。三是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，集中力量，規(guī)劃建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。通過示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。

第二，新農(nóng)村建設(shè)最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活。只有農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。因此，建設(shè)新農(nóng)村首要任務(wù)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)村和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平。要堅(jiān)持以工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度，把農(nóng)民培育成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。

第三，新農(nóng)村建設(shè)最重要的是必須依靠并發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。要處理好兩個(gè)關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一方面，要正確處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，首先要把農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念、自力更生、自主建設(shè)、自主管理，主動(dòng)參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，使農(nóng)民通過參加新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，改變農(nóng)村面貌。在充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民的同時(shí)，政府要通過政策推動(dòng)、資金啟動(dòng)、示范帶動(dòng)，特別是應(yīng)加大農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、能源通訊、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生等投入，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障，改善農(nóng)村基本條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。另一方面，要正確處理好干部引導(dǎo)和村民自治的關(guān)系。在強(qiáng)化干部引導(dǎo)的同時(shí)，注重以農(nóng)民自愿、村民自治為主，尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。重點(diǎn)要發(fā)揮好新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)等村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能。

第四，新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵的是必須建立起一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)要建立三種機(jī)制。一是多元投入機(jī)制。逐步加大財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，擴(kuò)大農(nóng)村信貸投入，大力開展農(nóng)業(yè)招商，吸引社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。二是自主管理機(jī)制。通過成立理事會(huì)等自治組織，制定村規(guī)民約，聘請(qǐng)衛(wèi)生專管監(jiān)督員，實(shí)行門前“三包”責(zé)任制、獎(jiǎng)罰機(jī)制，組織開展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，規(guī)范村民文明衛(wèi)生行為，逐步使新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)入日常化、規(guī)范化軌道。三是協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府相關(guān)部門要加快轉(zhuǎn)變職能，相互配合，搞好服務(wù)，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持、齊抓共管的良好氛圍。

第五，新農(nóng)村建設(shè)最終目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。不能就一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村孤立地抓新農(nóng)村建設(shè)，跳出就“三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢(shì)，立足于城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把新農(nóng)村建設(shè)放到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大格局中，加大統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)資源的力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌醫(yī)療、教育等公共資源，統(tǒng)籌就業(yè)及產(chǎn)業(yè)布局，煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，走出一條以新農(nóng)村建設(shè)加速城鄉(xiāng)一體化的新路子。

第二篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會(huì)部分委員、縣人大代表在常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，分別深入南江的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碓盤村、槐樹村等地方，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)查研究，分析思考。

中央關(guān)于第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

近年來，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，打造了很多亮點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，尚有貧困戶6.9萬戶22.86萬人的新農(nóng)村建設(shè)，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等問題還值得進(jìn)一步探索。

一、新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發(fā)展”要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)思路，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

（一）重民生，強(qiáng)基礎(chǔ)。按照山水林田路氣電機(jī)綜合治理要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好以小農(nóng)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是著力完善水利設(shè)施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區(qū)18個(gè)，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農(nóng)村分散供水工程，解決了4.3萬人安全飲水問題。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。充分利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造。全縣完成建設(shè)投資7035萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了九泉、字庫、碓盤村等土地整理項(xiàng)目，槐樹、西壩等7個(gè)村災(zāi)毀耕地復(fù)懇項(xiàng)目，長(zhǎng)赤、興馬等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項(xiàng)目。共整理土地12.1萬畝，完成中低產(chǎn)田土改造4.2萬畝，新增土地5000畝。三是切實(shí)完善配套設(shè)施。大力實(shí)施通達(dá)通暢工程，2010年以來，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路5條49.9公里，實(shí)施村道公路通暢工程20個(gè)村75公里、通達(dá)工程58個(gè)村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，大力推行1+6村級(jí)綜合服務(wù)建設(shè)模式，合理布局學(xué)校、村衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。

（二）促增收，建體系。樹立大開發(fā)的理念，按照“區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的思路，以抓工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化。依托南江獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將全縣的特色農(nóng)業(yè)集中并定位于兩個(gè)區(qū)域，即海拔800米以上區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計(jì)分別發(fā)展到12.5萬畝、29萬畝、25萬畝、15萬畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達(dá)到94萬只、180萬頭、285萬只。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化。進(jìn)一步健全完善北牧黃羊集團(tuán)、米倉(cāng)林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)、新合農(nóng)特集團(tuán)等龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照‘統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉(cāng)牌核桃、翡翠牌糧油為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)知名品牌。

（三）抓風(fēng)貌，建新居。結(jié)合自然環(huán)境和農(nóng)民現(xiàn)有居住條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照就近相對(duì)集中居住的原則，突出川北民居風(fēng)格，適度推進(jìn)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聚居點(diǎn)建設(shè)。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區(qū)等村30戶以上集中居民點(diǎn)40個(gè)。以特色集鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)、綜合體、中心村為重點(diǎn)，實(shí)施元頂子連片開發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進(jìn)村、元頂子社區(qū)、槐樹村4個(gè)新型農(nóng)村綜合體。二是高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌改造。突出川北民居風(fēng)格，按照“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村社集中審核、群眾公開評(píng)議、部門檢查驗(yàn)收”的建設(shè)模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個(gè)新農(nóng)村連片推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹片為示范，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶選擇，全縣改造農(nóng)房風(fēng)貌3850戶。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)和“2345”城鄉(xiāng)綜合整治示范創(chuàng)建活動(dòng)。三是高要求推進(jìn)新居工程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的原則，全縣67408戶農(nóng)戶的新居建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)施“77711”工程（7個(gè)特色鎮(zhèn)、70個(gè)中心村、7個(gè)綜合體、1000個(gè)聚居點(diǎn)、10000戶風(fēng)貌改造）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點(diǎn)集中，達(dá)到公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)機(jī)制，激活力。探索創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶主體，加大財(cái)政投入，整合項(xiàng)目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)、畜牧、以工代賑等項(xiàng)目資金890多萬元，撬動(dòng)了農(nóng)民投入和社會(huì)資金注入2700多萬元；南鷹村整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1200多萬元，卻帶動(dòng)了農(nóng)民籌資和外來業(yè)主投入700多萬元。二是發(fā)揮專合帶動(dòng)作用。按照“讓農(nóng)民參與專合組織、成為市場(chǎng)主體”的要求，發(fā)揮專合組織的作用，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)縣級(jí)專業(yè)合作社，一個(gè)縣級(jí)相關(guān)部門抓一個(gè)市級(jí)專業(yè)合作社，促進(jìn)南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。三是發(fā)揮群眾主體作用。健全組織、服務(wù)、市場(chǎng)、保障為重點(diǎn)的涉農(nóng)體系，切實(shí)保護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)的短板與困惑

在抓點(diǎn)示范、逐步整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設(shè)的一些短板和困惑。

（一）“人”的問題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對(duì)于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。然而，農(nóng)村村級(jí)“兩委”班子和干部隊(duì)伍發(fā)展不平衡。干部年齡結(jié)構(gòu)普遍趨于老化，有知識(shí)、有能力的年輕人在外務(wù)工或當(dāng)老板，不愿在家當(dāng)干部；個(gè)別基層組織軟弱渙散、號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng)；個(gè)別干部素質(zhì)不高，影響帶動(dòng)作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工掙“活錢”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務(wù)工480人，舉家外遷17戶、58人，實(shí)際在家不足500人。而相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村外出務(wù)工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，且勞動(dòng)者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)乏力。

（二）觀念的問題。觀念決定出路。一是基層指導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念問題。部分同志把新農(nóng)村建設(shè)單純的認(rèn)為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)；或者只注重抓“點(diǎn)”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看，缺乏對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)里的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標(biāo)準(zhǔn)，資金如何籌措，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問題，都應(yīng)由農(nóng)民來討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認(rèn)為，政府抓新農(nóng)村建設(shè)是為了搞形式、出政績(jī)，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個(gè)別尷尬場(chǎng)面，甚至存在新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作結(jié)束了，新的債務(wù)也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問題。二是農(nóng)民的思想觀念問題。相當(dāng)部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過得去，認(rèn)為現(xiàn)在比過去好多了，滿足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識(shí)濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大的差距。

（三）資金的問題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金從何而來，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府考慮的重點(diǎn)。目前的新農(nóng)村建設(shè)資金，主要分三部分構(gòu)成。一是國(guó)家項(xiàng)目資金，也是最大的一塊，占整個(gè)投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進(jìn)業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬元，若考慮原材料漲價(jià)、運(yùn)輸成本增加、自然災(zāi)害等因素建1公里水泥路需資金35萬左右。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬元/公里，缺口是9~15萬元左右，而應(yīng)由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務(wù)工幾年不回、家庭經(jīng)濟(jì)困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，自身造血功能不強(qiáng)或沒有的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏應(yīng)有的原動(dòng)力。

（四）教育的問題。農(nóng)村教育事關(guān)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、新農(nóng)村建設(shè)的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱。義務(wù)教育的實(shí)施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機(jī)會(huì)，可隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問題凸顯。現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校修好了，在農(nóng)村讀書的學(xué)生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學(xué)校里，多則不足百人，少則幾個(gè)人，有的村小學(xué)一個(gè)學(xué)生也沒有。一方面造成了教育資源的極大浪費(fèi)，另一方面又給家庭困難的兒童帶來讀書的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、教師的工作責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生大量流失；（2）外出務(wù)工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學(xué)，而那些沒有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書；（3）個(gè)別孩子因各種原因小學(xué)或初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工了，成了事實(shí)上的半文盲。二是職業(yè)教育相對(duì)滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學(xué)生勞動(dòng)技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學(xué)模式單一，籌資渠道不暢，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問題，造成職業(yè)教育不景氣，無吸引力。人們對(duì)職業(yè)教育的偏見和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費(fèi)等原因，導(dǎo)致實(shí)際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對(duì)農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來越富足，然而精神卻越來越貧乏。這是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法制宣傳教育、愛國(guó)主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風(fēng)活動(dòng)等相對(duì)較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計(jì)較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對(duì)優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)則顯得很是淡漠。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務(wù)完成好、落實(shí)好，把農(nóng)村切實(shí)建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在理念，基礎(chǔ)在教育，發(fā)展在投入。

（一）堅(jiān)持以人為本，把握新村建設(shè)關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織引領(lǐng)作用。基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，努力把班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強(qiáng)，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強(qiáng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新本領(lǐng)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突出抓好思想政治建設(shè)、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，加速培育一支始終走在時(shí)代發(fā)展前列的中堅(jiān)力量，形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術(shù)骨干作用。拓寬培育渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成果最終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設(shè)、管理不僅對(duì)建設(shè)成果倍加珍惜，也將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，研究建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來筑巢引“鳳”，以此吸引外出務(wù)工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民無后顧之憂。

（二）堅(jiān)持發(fā)展理念，探索新村建設(shè)機(jī)制。機(jī)制決定成敗，完善的機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實(shí)相應(yīng)的工作舉措和激勵(lì)考核指標(biāo)。三是確立政府引領(lǐng)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目整合、專合帶動(dòng)的建設(shè)發(fā)展方式。四是堅(jiān)持建設(shè)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法促進(jìn)新村建設(shè)。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責(zé)任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是建立健全科學(xué)的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴(yán)格、科學(xué)的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，通過管理來求得效益的最大化，通過優(yōu)化環(huán)境來豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

（三）堅(jiān)持多元投入，保障新村建設(shè)質(zhì)量。“巧婦難為無米之炊”，新農(nóng)村建設(shè)亦是如此，沒有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金，解決建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題。四是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+科研+公司的路子。五是引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問題，又能有效的保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先，豐富新村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。科學(xué)合理布局校點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務(wù)教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。三是普及知識(shí)培訓(xùn)。通過農(nóng)村科技知識(shí)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為有知識(shí)、懂技術(shù)的土專家。四是重視文化建設(shè)。通過法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書屋、文化大院、構(gòu)建信息中心、完善文化體育設(shè)施，進(jìn)行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開展遵紀(jì)守法評(píng)比活動(dòng)，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛好和樹立農(nóng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委

第三篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

本文提要：

△****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高都市農(nóng)業(yè)的能級(jí)；推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新市民和新農(nóng)民。

△****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而****、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于****歷來是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來，通過設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)模化生產(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場(chǎng)，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個(gè)。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、附加值高、經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，有一定的品牌優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較強(qiáng)。如臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)依托較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源，自主創(chuàng)新，開發(fā)滿足不同消費(fèi)層次的需要的新產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)工作，直接組織郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口，搶占國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，園區(qū)企業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.15億元。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)活動(dòng)。

重視科技隊(duì)伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范對(duì)象的培訓(xùn)。去年以來在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場(chǎng)、種地大戶提供有機(jī)無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時(shí)也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問題提出，請(qǐng)專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場(chǎng)進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場(chǎng)之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場(chǎng)和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過重點(diǎn)扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè)和積極實(shí)踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實(shí)施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個(gè)由條件的村作為試點(diǎn)村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實(shí)際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運(yùn)等社區(qū)服務(wù)。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供載體。通過消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問題。

在土地延包過程中，一些村采取了“確權(quán)確田”的方式，造成一些 “單門獨(dú)戶”的散戶、小戶經(jīng)營(yíng)，不但單位產(chǎn)出不高，而且浪費(fèi)土地資源。而村民對(duì)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)法積極性不高，致使這些土地很難流轉(zhuǎn)出來，妨礙了農(nóng)業(yè)集約化。我們?cè)O(shè)想讓這些農(nóng)戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經(jīng)營(yíng)這些土地時(shí)，要優(yōu)先解決這些農(nóng)戶的就業(yè)問題。同時(shí)，政府可以出臺(tái)一些推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問題。

為了避免土地資源浪費(fèi)，杜絕違章建筑現(xiàn)象，可由承包者書面授權(quán)委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包，建立臺(tái)帳。對(duì)已解決鎮(zhèn)保、實(shí)行預(yù)征田、宅基地置換后的農(nóng)田，由專業(yè)公司統(tǒng)一管理，聘用本鎮(zhèn)生產(chǎn)能手、原農(nóng)業(yè)管理人員或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于即將開發(fā)的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問題。

無論是發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，還是建設(shè)新郊區(qū)新農(nóng)村，根本目的之一，就是要提高農(nóng)民的收入。目前農(nóng)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三重調(diào)整，整個(gè)調(diào)整過程都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從執(zhí)行情況看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資更多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育、人才培養(yǎng)等方面的投入相對(duì)較低。因此政府要在實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要充分發(fā)揮****農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、已創(chuàng)出浦優(yōu)、上優(yōu)品牌等優(yōu)勢(shì)，培育對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精包裝的特色產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源。

第四篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

和探索的問題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而****、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于****歷來是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來，通過設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)模化生產(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場(chǎng)，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個(gè)。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)活動(dòng)。

重視科技隊(duì)伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范對(duì)象的培訓(xùn)。去年以來在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場(chǎng)、種地大戶提供有機(jī)無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時(shí)也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問題提出，請(qǐng)專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場(chǎng)進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場(chǎng)之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場(chǎng)和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過重點(diǎn)扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè)和積極實(shí)踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實(shí)施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個(gè)由條件的村作為試點(diǎn)村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實(shí)際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運(yùn)等社區(qū)服務(wù)。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供載體。通過消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問題。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問題。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問題。

第五篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

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貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

作者：曾林

來源：《新農(nóng)村》2011年第14期

【摘要】概述隆陽區(qū)瓦房鄉(xiāng)白龍井村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況與主要成效，分析新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提出關(guān)于該村新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)； 問題 ；思考； 白龍井

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是保山市隆陽區(qū)典型的山區(qū)貧困村之一，該村轄3個(gè)自然村，7個(gè)村民小組，461戶，農(nóng)業(yè)人口1928人。全村轄區(qū)海拔1310～2207 m，農(nóng)業(yè)耕地（旱地）126hm2，糧食總產(chǎn)1744 t，人均有糧904.7 kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5877.34萬元，農(nóng)民人均純收入1859元。2008年首次在古戛自然村實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，項(xiàng)目投資10萬元，整合資金20萬元，建設(shè)示范戶92戶，惠及村民408人，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)，但隨著新農(nóng)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，一些制約和阻礙新農(nóng)村建設(shè)的深層問題不斷凸現(xiàn)，為此，我們就新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行探討。

1建設(shè)成效

1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成型，夯實(shí)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)

隆陽區(qū)西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)明顯提高，戶均有1名農(nóng)業(yè)科技明白人，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成型，具體表現(xiàn)在穩(wěn)定種植雜交玉米165.4hm2（其中泡核桃套種27.4hm2），實(shí)現(xiàn)人均667m2以上雜交玉米；泡核桃定植成型面積295.4hm2，人均667m2以上；大牲畜989頭，能繁母豬335頭；小春作物冬早豌豆34hm2，紅花100hm2，目前，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中得到了切實(shí)的收入。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民有了較好的生產(chǎn)生活條件。

1.2.1水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)

自實(shí)施鄉(xiāng)村公路村村通、通達(dá)工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等項(xiàng)目后，沙瓦線公路豹子洞至四棵樹鄉(xiāng)村公路15.6 km于2009年全線通車，改變了過去路面窄，晴天通路通車，路難走，雨天通路不通車的現(xiàn)象，全村3個(gè)自然村村通路通車，人人能喝上安全衛(wèi)生的自來水，改善了廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件。

1.2.2新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，舊貌換新顏

古戛自然村是屬白龍井村一個(gè)村民小組，該組有92戶，408人，自實(shí)施“新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)”項(xiàng)目后，以村級(jí)活動(dòng)室為中心的半山坡上，戶戶通水泥路，徹底改變了過去晴天一身灰，雨天一身泥的“路難走”現(xiàn)象，家家住上了新瓦房，出行有摩托車代步，戶戶通了電，有了彩電、手機(jī)，人人能喝上安全衛(wèi)生自來水；沼氣池、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄，節(jié)能灶樣樣具有，大部分農(nóng)戶還使用上了太陽能淋浴，使廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活換了新顏。

1.3醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制不斷完善，社會(huì)保障能力不斷提高

2009年在上級(jí)衛(wèi)生項(xiàng)目的支持下，白龍井村級(jí)衛(wèi)生室已建成，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例由最初的30%提高到現(xiàn)在的80％，解決農(nóng)民看病難，費(fèi)用高，小病不出村的問題。2010年全村農(nóng)民1928人，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)1857人，參保比例96.3%，同時(shí)確定了散失勞動(dòng)能力生活困難的家庭和人員的為“五保”人員，保障了他們的生活。

1.4教育文化事業(yè)有了新的突破

白龍井村由于地理環(huán)境距鄉(xiāng)政府遠(yuǎn)，交通又不方便，加之村民小農(nóng)思想等問題的存在，全村3個(gè)自然村，3所單小，共有教師8人，學(xué)生143人，分布在四棵樹教師6人，學(xué)生97人；白龍井教師1人，學(xué)生22人；古戛教師1人，學(xué)生11人；無完小、教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此，今年初瓦房鄉(xiāng)黨委、政府及村兩委，積極申報(bào)建校項(xiàng)目，并獲得批準(zhǔn)。該項(xiàng)目村級(jí)投資土地及資金4萬元，區(qū)教育局投資150多萬元，新建白龍井村完小教學(xué)樓，實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，優(yōu)化了教育資源，改善了辦學(xué)條件。

2存在的問題

白龍村雖然在新農(nóng)村建設(shè)過程中取得一定成效，但與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)相比仍有一定差距。

2.1長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)效益還不明顯

在西山“3+2”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，雖然在雜交玉米，生豬養(yǎng)殖、紅花、冬旱豌豆等方面農(nóng)民收益顯著提升，但是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)泡核桃從2005年開始至今已發(fā)展到295.4hm2，僅有2hm2掛果，客觀原因是泡核桃種在海拔1900 m以下，生長(zhǎng)相對(duì)高海拔地區(qū)較慢，主觀因素是農(nóng)民的管理問題，泡核桃間作在玉米地，未留足生長(zhǎng)空間，耕種玉米時(shí)影響了泡核桃根系生產(chǎn)，加之部分農(nóng)戶把泡核桃氮、鉀專用復(fù)合肥施在了玉米地，致使長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)泡核桃目前效益不明顯。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，農(nóng)民產(chǎn)生生活還不夠方便

全村3個(gè)自然村，7個(gè)村民小組公路15.6 km，雖然路修通了，但白龍井、四棵樹入戶道路未解決；人畜飲水四棵樹4個(gè)村民小組實(shí)行拍賣管理權(quán)，適當(dāng)向農(nóng)戶收取水費(fèi)，期限滿后，保持戶外管道完好，干旱季節(jié)實(shí)行分路開水，保證了農(nóng)戶飲水安全，特別是2010年百年一遇的干旱，由于建立管理制度，均未影響農(nóng)民的人畜飲水；白龍井和古戛雖然水源充足，管道完好，但是由于沒有建立有效管理制度，農(nóng)戶的人畜飲水時(shí)有影響，生產(chǎn)生活還不夠方便。

2.3資金不足，農(nóng)民的期望值過高

近幾年來，盡管上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、整村推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，但是由于農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，小富即安的心理認(rèn)識(shí)嚴(yán)重，沒有充分認(rèn)識(shí)自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體（主人），上級(jí)的有限資金只能投入“村容村貌”上，農(nóng)民不能很好的主動(dòng)配合投工投勞投資，等靠要思想依然存在，對(duì)上級(jí)投資期望過高，農(nóng)民主體意識(shí)、村風(fēng)文明等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3對(duì)策及建議

瓦房鄉(xiāng)白龍井村是隆陽區(qū)典型的貧困村之一，耕地126hm2均為旱地，無水澆灌，靠天吃飯，針對(duì)這樣的貧困山區(qū)的村情民意，為改變山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的舊面貌、舊思路、舊觀念、舊模式、舊形象，吸取古戛村試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，整合資金，按先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，分別在白龍井（127戶、527人），四棵樹1、2組（94戶、364人）和3、4組（148戶、629人）三個(gè)自然村，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，從建設(shè)新村莊，培植新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民、建立健全新機(jī)制，塑造新形象全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1建設(shè)新村莊，創(chuàng)建山區(qū)中的“村中城”

在沒有實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的白龍井、四棵樹，分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“美麗村莊是我家，農(nóng)村不比城市差”的目標(biāo)，做好規(guī)劃，首先規(guī)劃要做到戶戶通路、通電，家家有小水窖，人人能喝上安全衛(wèi)生飲用水，衛(wèi)生廄、衛(wèi)生所、節(jié)能灶、太陽能淋浴樣樣具有；其次按規(guī)劃報(bào)告積極申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施，第三即使在無項(xiàng)目支持情況下，各戶房屋新建、道路建設(shè)也要按規(guī)劃實(shí)施，便于新農(nóng)村建設(shè)后形成山區(qū)農(nóng)村的美麗轉(zhuǎn)身。

3.2培植新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，必須立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，念好“山字經(jīng)”，在鞏固提投升西山雜交玉米、泡核桃、養(yǎng)豬業(yè)、冬早豌豆和紅花產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，成立協(xié)會(huì)，尋找農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，把村里農(nóng)產(chǎn)品收集起來后帶頭遠(yuǎn)銷各地。積極引導(dǎo)農(nóng)民試種烤煙，申報(bào)項(xiàng)目，依托項(xiàng)目建設(shè)高穩(wěn)水澆農(nóng)地，改善農(nóng)地硬件建設(shè)，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.3培養(yǎng)新農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村勞動(dòng)人口整體素質(zhì)又起決定作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想必須培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、有專長(zhǎng)”的新型農(nóng)民，并且通過培訓(xùn)，引導(dǎo)部分農(nóng)民帶著到外地長(zhǎng)見識(shí)，接受信息、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)營(yíng)、集資本的目的外出務(wù)工，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4建立健全新機(jī)制，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)的最大困難在于資金，持續(xù)發(fā)展又在于機(jī)制保證。建議從以下幾方面考慮：一是農(nóng)村土地山林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，山區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是土地山林資源，土地山林資源可以參照城市經(jīng)營(yíng)土地的理念，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在土地山林有序合法流轉(zhuǎn)中提取部分資金，用于新農(nóng)村建設(shè)；二是農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；三是區(qū)直機(jī)關(guān)單位與村委會(huì)對(duì)口幫扶制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保、五保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；五是繼續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開及村民自治機(jī)制建設(shè)；六是建立健全農(nóng)村道路、村民活動(dòng)室、飲水設(shè)施等公益性設(shè)施的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.5塑造新形象，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)不能單獨(dú)體現(xiàn)在寬暢的水泥大道，新房屋（洋樓）等工程項(xiàng)目上，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建設(shè)形成文明、和諧、發(fā)展、進(jìn)步山村的新形象。

作者簡(jiǎn)介：

曾林，男，（1965-），大學(xué)專科，農(nóng)藝師，中共黨員，連續(xù)5年從事社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，并在工作中取得佳績(jī)，2008年考核隆陽區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員，2009年考核云南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀指導(dǎo)員