第一篇：農業綜合開發促進新農村建設的實踐與思考

農業綜合開發促進新農村建設的實踐與思考

永州市農業綜合開發辦公室

（2008年7月23日）

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央國務院為解決“三農”問題而作出的重大戰略決策。農業綜合開發作為“三農”工作的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要力量。近年來，我市農業綜合開發在促進社會主義新農村建設方面進行了有益的探索，收到了明顯效果。

一、農業綜合開發在新農村建設中的地位和作用

農業綜合開發是指黨和國家為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，實現農業持續穩定發展的戰略性政策措施。農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。而社會主義新農村建設的目標為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。新農村建設的要求是以積極推進城鄉統籌發展、推進現代農業、全國深化農村改革、大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。顯然，農業綜合開發一開始就跟新農村建設目標和要求有著非常緊密的聯系，農業綜合開發作為市場經濟條件下財政支持農業農村發展的重要手段，是建設社會主義新農村的生力軍、先鋒隊，農業綜合開發既能有力地推動農村生產力的解放和發展，促進農村實現生活寬裕，又能有效地促進農村鄉風文明、村容村貌和管理方式的全面進步，對于促進社會主義新農村建設具有十分重要作用和意義。

（一）農業綜合開發致力于加強農業基礎設施建設，改善農業生產基本條件，有利于促進“生產發展”。

永州市地處湖南南端，與“兩廣”接壤，位于北緯24°39′至26°51′，東經111°06′至112゜21’之間，所處地理位置屬溫、熱帶結合部，加之獨特的地形地貌，形成境內氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。全年平均氣溫在17.6℃—18.6℃之間，無霜期年均285-311天，年降雨量1290-1900毫米。在全市3366.55萬畝土地總面積中，平原面積478.67萬畝，占14.29%；崗地面積596.87萬畝，占17.81%；丘陵面積486.3萬畝，占4.51%；山地面積1656.68萬畝，占49.45%。從總體上看，全市大體呈現“七山半水分半田，一分道路和莊園”的格局。

永州是一個農業資源豐富的農業大市，同時又是一個農業基礎設施十分脆弱的農業弱市。長期以來農業投入不足、基礎設施差、生產效率低下，嚴重制約農業生產和農村經濟發展。從1989年開始實施農業綜合開發，黨的支農惠民政策給永州農業發展注入了新的活力。據初步統計，二十年來永州市投入農業綜合開發資金達14個億，改造中低產田達250萬畝，開墾宜農荒地達30萬畝，配套完善了各類農田排灌自如的水利設施，項目區內新修了四通八達的機耕道路，極大地改善了農業生產條件，有效地提高了抵御自然災害的能力，建成了一批高效、節水、穩產、高產基本農田，為農業生產創造了有利條件。特別是近幾年來，各級黨委政府重視，各部門密切配合，以農業綜合開發項目區為平臺，整合涉農資金，加強農業基礎設施力度更大、范圍更寬、內容更豐富，更加有利于促進“生

產發展”。祁陽縣連續三年在項目區整合涉農部門資金1400萬元左右，幫助項目區改善生產生活條件，實施科學種田。如2007年白水項目區，整合農業局100萬元，用于測土配方施肥、實施生態種植；整合林業局130萬元，用于造林和油茶品改；整合農機局130萬元，用于農機補貼及機具庫房建設；整合衛生局21萬元，用于無公害衛生廁、衛生井及用戶改水建設；整合國土局20萬元，用于土地平整；整合教育局50萬元，用于教學樓維修及部分教學設備購置；整合交通局257萬元，用于公路路面硬化；整合科技局6萬元，用于稻鴨共生示范基地、水果生產基地、優質油茶示范基地建設；整合畜牧水產局60萬元，用于生豬養殖；整合能源辦56萬元，用于修建沼氣池；整合蔬菜辦20萬元，用于修建蔬菜基地；整合大江邊水庫管理所450萬元，用于大江邊灌區續建配套工程建設；整合金浩植物油有限公司30萬元，用于油茶品改；整合銀利來糧油實業有限公司50萬元和天龍米業有限公司20萬元，用于稻鴨共生示范基地建設、修建頻振式誘蛾燈及良種補貼。又如，寧遠縣近幾年將農業綜合開發項目區與煙田建設基地結合在一起進行建設，零陵區和冷水灘區2007年將土地治理項目區放在永州市農業科技示范園進行建設，提升了項目區建設標準和工程建設質量，提高了規模資金整體效益，更好地促進了生產發展。

（二）農業綜合開發致力于拓寬增收渠道，發展效益農業，有利于促進“生活寬裕”。

增加農民收入，是農業綜合開發的出發點和落腳點，也是新農村建設的根本目標。農業綜合開發為了拓寬農民增收的渠道，發展效益農業，近幾年來，我市始終堅持推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。土地治理項目區以發展糧食主產區和優勢農業生產基地為重點進行中低產田改造和產業結構調整，產業化經營項目扶持的建設單位則是那些以糧食發展和優勢產業發展為支撐的產業化龍頭企業。如2007年祁陽縣白水鎮三江片農業綜合開發支持新農村建設示范點項目區和三豐片中低產田改造項目區都以發展優質糧食為主導產業，引入銀光糧油食品有限公司和天龍米業有限公司兩家以優質米加工為主的省級產業化龍頭，建立優質稻谷生產基地，帶動當地農民發展優質糧食。一是科技興農，節支增收。企業聘請的農業技術人員常年活躍在優質稻種植基地，隨時為農戶現場解決生產技術難題，并定期舉辦培訓班，印發各種技術資料，推廣科學種糧實用技術。如在項目區推廣稻鴨共生、頻振式誘蛾燈殺蟲，每畝可節支增收40元。二是擴種面積，增產增收。企業鼓勵農民種優質糧食，種植優質稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎勵。三是企業反哺，優價增收。企業負擔運費，即就近設立固定收購站和臨時收購點，方便基地農戶賣糧，為農戶節約運費；企業實行二次結算，誠信讓利，承諾在優質糧食生產核心示范基地內，每年按合同價收購農戶優質稻入庫后3個月內，如糧價上漲，上漲部分公司全部返還給農戶。四是轉移勞力，開源增收。項目區修筑水渠和道路，方便了農民生產生活，降低了農民勞動強度，節約了農村勞動力。富余勞動力或外出打工增收，或就近給企業幫工增收。

（三）農業綜合開發致力于科技興農，提高農民整體素質，有利于促進“鄉風文明”。科技措施是農業綜合開發的重要措施之一。我市為了支持農業技術的培訓和推廣，提高農民的科技文化素質，加大了農業綜合開發科技興農力度，推動了項目區農業生產由“粗放型”向“集約型”、由“數量型”向“質量效益型”的轉變。首先，加大了科技投入。

近幾年來每年用于科技方面的經費在400萬元以上。其次，大力推廣了優良品種和先進適用技術。每年在項目區引進和推廣名特優新品種40-50個，推廣先進適用技術10項以上。再次，切實加強了對項目區農民的技術培訓。每年印發各類農業科技資料約2萬份，培訓項目區農民和科技示范戶1萬人次以上。同時，伴隨農業基礎設施建設配套完善，農民團結互助意識得到了增強，促進了農村和諧穩定，促進了鄉風文明。江永縣桃川鎮所城和里川兩個村，由于歷史原因存在田地用水和山嶺使用糾紛，兩個村群眾結了怨，特別是旱季期間，兩村村民因用水澆田問題常鬧糾紛，還因引水灌溉發生械斗，打死打傷數人。2004年實施所城、里川的兩個村0.8萬畝中低產田改造，修建河壩8座，硬化渠道15公里，修機耕路12公里，完成農業產業結構調整面積300畝。隨著“團結壩、連心路、致富渠”相繼建成，上游排水暢通，下游用水自如，緩解了兩村爭水矛盾，兩個村在農業綜合開發中化干戈為玉帛，正如當地干部群眾所說“昔日械斗散人心，今朝團結心連心”。此外，部分縣區開發辦還積極與各有關部門配合，推動社會事業發展，促進鄉風文明。如祁陽縣開發辦與農業、科技等部門合作，在農業綜合開發項目區積極開展“送科技下鄉”活動，不定期舉辦科技培訓班，較好地促進了農村科技事業發展；與教育部門合作，改造和配套完善中小學校，較好地解決了農民子女“上學難”的問題；與衛生部門合作，加強農村醫療保險事業建設，較好地解決了農民“看病難”、“看病貴”的問題；與民政部門合作，加強農村敬老院建設，落實各項優撫政策，較好地解決了農村困難老人“老有所養、老有所醫”的問題；與文化、體育部門合作，建立村級文化室，在大院落和居民集中區修建休閑、健身場所，豐富了群眾的文化精神生活。

（四）、農業綜合開發致力于加強農業生態環境建設，改善農民生活條件，有利于促進“村容整潔”。改變鄉村面貌，優化生態環境，實現村容整潔，是新農村建設的基本要求。我市農業綜合開發把建設生態環境、改善村容村貌作為一項重要內容納入規劃，予以建設。一是通過營造農田防護林和生態保持林，控制項目區水土流失面積，治理項目區環境。二是通過建設生態文明示范村，帶動項目區優化人居環境。近幾年來，每個縣區都在項目區選擇建設了一個生態文明示范村，結合改水、改廁、改豬圈、建沼氣、修道路，改善村容村貌，改善居住環境，深受老百姓歡迎。如，祁陽縣2007年在項目區新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建綠化帶1600米，植樹1185株，種草7510平方米，項目區森林覆蓋率達63%，初步開成了“山頂杉松蓋帽、山腰瓜果橙桃、山腳綠草環繞”的生態型格局；在新中村、湘江村實施了“四清四改”為主要內容的“鄉村清潔工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改廁、改廚、改道路，共新建衛生井18口、無害化衛生廁60座、沼氣池156口，完成改水1200多戶，新建垃圾處理池38座，配套購垃圾運輸車2臺，并通過制定村規民約，樹立衛生責任牌，劃定衛生責任區，村容村貌煥然一新。

（五）、農業綜合開發致力于調動農民群眾參與積極性，發揮農民主體作用，有利于促進“管理民主”。農民是農村主人，農村各項事業應由農民自主管理。我市農業綜合開發按照新農村建設管理民主的要求，充分調動項目區農民群眾參與開發、管理開發的積極性，促進農業綜合開發事業“民主管理”。在項目確定時，以“農民要辦”、“農民

有利”為前提，實行項目許可，項目須經三分之二以上農民簽字同意或村民代表大會討論通過，充分尊重農民意愿；在項目建設過程中，對項目名稱、實施地點、建設內容、資金額度進行張榜公示，廣泛接納農民群眾監督管理；在發動農民群眾籌資投勞時，嚴格按“一事一議”制度辦理；在項目驗收和工程管護中也讓農民群眾參與，真正把調動和保護農民參與管理的積極性貫穿于農業綜合開發的全過程，體現民主管理的要求，提高了自主管理、自我發展的能力。

二、農業綜合開發在促進新農村建設中的瓶頸

當前，制約農業綜合開發在新農村建設中發揮作用的因素較多，我們認為主要有以下幾個方面：

1、對農業綜合開發的地位和作用認識不足，難以適應新農村建設的形勢。當前，對農業綜合開發促進新農村建設的地位和作用認識不足，存在幾點誤區：一是認為農業綜合開發砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機耕道，對農業和農村大局無足輕重，農業綜合開發只不過是農業和農村工作的搭頭；二是認為農業綜合開發與新農村建設是“井水”與“河水”關系，互不相聯，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農業綜合開發納入到新農村建設的大局之中；三是認為農業綜合開發有自己的建設任務和資金使用范圍，把農業綜合開發結合到新農村建設當中是不務正業。

2、農業綜合開發投資總量偏少，難以滿足新農村建設的需要。從總體上看，我市中低產田面積大，農業基礎設施脆弱，抗御自然災害能力不強，農業生態環境較差，糧食的增產增收對水利基礎設施的依賴度較大，機械化耕作因交通不便難以推廣，所有這些都需要大規模資金投入建設，但實際農業綜合開發投資總量偏少，土地治理項目每年只有5000萬元左右，并且資金規模逐年增幅不大，在10%左右。如扣除物價上漲因素，投資總量基本上沒有增加，有時甚至是減少。一方面農業綜合開發投資總量不足，另一方面農業大市、農業弱市需要大量資金投入來開發農業資源、改善農業生產條件，農業綜合開發促進新農村建設任重而道遠。

3、土地治理項目區開發資金投入標準偏低，難以延伸覆蓋到新農村建設的內容。一是土地治理項目資金特別是財政資金主要用于農田水利建設和農業機耕道路建設，用于其它方面開發的資金很少，農林牧副漁綜合開發和村容建設投入明顯不足；二是土地治理項目畝投標準低，近幾年，我市改造中低產田畝投財政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設的800多元相比，明顯偏低；三是由于設定了相應的項目區開發面積和建設任務，受農民群眾籌資投工不足和物價上漲因素影響時，項目資金只能保證主要工程建設所需，項目工程建設數量和質量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農村建設內容。

4、扶持產業化經營項目面窄量小，難以拓展新農村建設的范圍。一是在政府引導、市場選擇條件下，每個縣區每個區域都形成了主導產業，但受國家農業綜合開發扶持政策限制，每年只有為數很少的產業化龍頭企業得到了扶持，意味著只有少數縣區的優勢產業能進入扶持籠子，大部分產業化龍頭企業特別是正在成長的產業化企業及其帶動的優勢產業得不到政策恩澤；二是產業化經營項目資金主要扶持龍頭企業，龍頭帶動側重于優勢產業，集中建設企業的原料基地，只有是原料基地的項目區農民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項目區農民享受不到這方面優惠政策；三是地方項目縣進不了國家農業綜合開發扶持籠子，通過農業綜合開發來扶持發展地方縣的優勢產業無從談起。

三、農業綜合開發促進新農村建設的路徑選擇

推進社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，農業綜合開發如何不辱使命，發揮財政支農優勢，更好地服務于新農村建設、支持新農村建設，各級黨政領導、各個部門和廣大農業綜合開發工作者都要進行有益的、不懈的探索。

（一）、理清開發思路，謀劃新農村建設。農業綜合開發要與社會主義新農村建設相結合，首先要提高認識、統一思想。新農村建設是當前和今后一段時期農村各項工作的龍頭和主線，農業綜合開發作為農業和農村工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務于新農村建設的大局，以新農村建設統領農業綜合開發，“努力為強化新農村建設的產業支撐作出新貢獻”。其次要客觀分析形勢，認清本地實際情況，科學合理地制定中長期農業綜合開發規劃，把農業綜合開發與新農村建設有機結合起來，統籌兼顧，科學布局，合理安排。

（二）、引導開發主體，服務新農村建設。農民群眾既是農業綜合開發的直接受益者，同時也是新農村建設的直接受益者，并且還是農業綜合開發和新農村建設的投入主體。因此，要引導他們投身于農業綜合開發，服務新農村建設。在土地治理項目區要讓農民參與項目規劃、建設、管護運行全過程，進一步調動農民參與開發、投資開發的積極性。要采取競爭立項，嘗試先建后補、拍賣產權等方式，鼓勵和引導農民對直接受益的工程建設籌資投勞。同時，要引導產業化經營項目扶持的企業，到土地治理項目區加大產業基地建設投入，帶動優勢產業發展，充分發揮財政資金的導向作用和“四兩拔千斤”的杠桿效應

（三）、豐富開發內涵，帶動新農村建設。農業綜合開發與新農村建設結合首選是土地治理項目區的農業基礎設施建設、促進農業結構調整和推進產業化經營，因此，要加強土地治理項目區基礎設施建設、促進農業結構調整和推進產業化經營作為農業綜合開發促進新農村建設的切入點和著力點，不斷充實農業綜合開發內涵。在開發目標上，既要把提高農業生產能力作為直接目標，又要把增加農民收入作為根本目標，將兩個目標統一起來。在開發范圍上，既要建設糧食主產區，增加糧食產量，保證糧食安全；又要建設優勢產業區，培育地方特色產業，發展優勢產業，促進優勢產業發展，摒棄國家項目縣與地方項目縣之分。在開發內容上，有條件的地方可以把土地治理項目與產業化經營項目結合起來，圍繞產業化經營項目扶持的優勢產業來加強基礎實施建設；沒有產業化經營項目的地方允許在土地治理項目區既有改造中低產田工程建設內容，又有扶持產業發展方面的內容，兩者內容兼而有之。在開發措施上，既要建設農田小型水利設施，又要建設中型灌區渠道配套設施；既要解決農田灌排問題和道路問題，又要解決土地持續產出問題，避免掠奪性開發；既要考慮發展生產、方便生產生活，又要考慮科學經營管理，提高組織化程度，真正把加強農業基礎設施建設、促進農業結構調整和推進產業化經營作為農業綜合開發的關鍵措施，不斷推動農業綜合開發上新臺階。

（四）、擴大開發外延，推動新農村建設。一是要把農業基礎設施建設與農村公共設施建設結合起來，允許適度項目資金投向鄉村道路、飲水衛生、村莊環境整治等方面，在改善生產條件的同時改善人居生活環境，促進村容整潔；二是要把科技開發與公益性事業結合起來，允許適度項目資金投向農民智能培訓和科技普及等方面，促進鄉風文明和管理民生；三是要把土地治理項目與產業化經營項目、外資項目結合起來，以調整產業結構、發展本地優勢產業確定土地治理項目區的基礎設施建設內容，在提高農業生產能力的同時提高農業綜合效益，增加農民收入，促進生活寬裕。

（五）、創新開發機制，保障新農村建設。一是要創新投入機制。要廣辟資金渠道，實行多元投入，爭取支持新農村建設投入上有突破。要堅持走整合資金、規模開發道路，按照“統籌規劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，探索農業綜合開發土地治理項目資金、產業化經營項目資金與其它涉農部門項目資金相互配合、統籌安排的投入機制，加強農業綜合開發資金與其他支農資金配合力度，發揮各類資金互相支持、取長實短的聚合效應。二是要創新管理機制。探索農業綜合開發項目管理和資金管理機制，建立有利于農業綜合開發促進新農村建設的制度保障體系。比如，劃定其管理權限，細化其建設任務，量化其考評內容，等等。

（六）、鞏固開發成果，完善新農村建設。農業綜合開發促進新農村建設，要建設一片、成功一片，也需要鞏固一片，轉變農業綜合開發過去那種重建設輕管護觀念，建立健全農業綜合開發促進新農村建設后續投入和工程管護的長效機制。一是明確工程管護責任。工程建設竣工后，農發部門、各鎮（場）和村、組之間要及時辦理移交手續，把工程所有權、使用權和管護主體落到實處，并根據實際情況，建立形式不同、行之有效、各具特色的管護辦法，落實管護責任。二是強化管護督查。每年對工程項目的后期管護工作進行一次全面的檢查，對安全隱患提出整改意見，督促各鎮（場）、村、組對工程項目及時進行維護、檢修和整改。三是落實管護資金和后續增效資金。不僅各鎮（場）、村、組要按照“誰受益，誰管護”的原則，適量籌集項目管護資金，維修損毀工程，而且國家和省每年也安排足量的專項資金，用于農業綜合開發促進新農村建設工程的維護和建后增效，確保農業綜合開發促進新農村建設工程長期發揮效能，群眾長期受益。

第二篇：農業綜合開發促進現代農業發展的幾點思考

農業綜合開發促進現代農業發展的幾點思考

“如何圍繞發展現代農業、建設新農村及構建和諧社會的目標和要求，完善農業綜合開發方式，大力推進農業綜合開發工作”是國家農業綜合開發辦公室2007的重點調研課題，也是新時期農業綜合開發的主要方向。近日，我們實地走訪了江陰市、宜興市、錫山區、惠山區等項目區，與項目區的廣大干部群眾進行深入交流，廣泛聽取他們的意見和建議，掌握第一手資料。另外，組織各市（縣）區農業綜合開發工作具體負責同志召開專題座談會，探討研究，對無錫地區如何開展好新時期的農業綜合開發工作提出了一點建議和對策，以期為國家農發辦的調研課題積累一點數據。

一、“十五”期間無錫農業綜合開發取得的顯著成效

“十五”期間，我市農業綜合開發大力支持高標準農田建設，積極推進農業產業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境，取得了顯著成效：

一是以土地治理為重點，加強農業基礎設施建設，不斷增強農業綜合生產能力。“十五”期間，無錫市共改造中低產田21.5萬畝，基本解決了農田的抗旱排澇問題，為穩產高產提供了基本條件，也為農業結構調整創造了條件。惠山區陽山鎮通過連續幾年農業綜合開發項目治理，逐步建成為一個水蜜桃種植面積超萬畝，林、渠、溝、路等設施配套齊全的農業生態鎮，水蜜桃面積從03年前的0.35萬畝擴大到3.17萬畝。水蜜桃產量逐年提高，2007年預計達1.35萬噸。平均畝產值從2002年的7200元，提高到現今的1.1萬元。可以說是農業綜合開發賦予了陽山水蜜桃新的活力、新的發展機遇。

二是以扶持龍頭企業為重點，不斷推進農業產業化經營，增加農民收入。農業綜合開發促進農業結構調整，全市共建設經濟林、蔬菜、藥材面積約16萬畝，建設農產品加工和農業生產服務項目12個，有效地帶動了農民增收，農業增效。宜興市利用丘陵山區項目，有效推進產業化經營，突出培育茶葉、毛竹等丘陵山區重點產業。通過培育，茶葉種植效益不斷提高，畝均效益達3000元左右，以名特茶為主打產品的盛道茶業、乾元茶場、嶺下茶場等茶葉企業的畝收益達8000元以上；毛竹的產業化水平不斷提升,全市竹制品加工企業發展到65家，竹地板、竹窗簾等竹制品年產值達5.5億元，原竹價格也由15元/擔上升到30元/擔。農民收入顯著提高。

三是以推動農業科技進步和培養現代農民為重點，不斷提升農業產業水平，發展改造農業。建設了一批農業科技示范項目，促進了新品種、新技術的推廣應用，帶動項目周邊地區生產水平的提高。江陰市通過農業綜合開發，推進了農業高科技示范園區建設，全市陽光、華西、霞客等八大園區中有六個得到開發資金扶持，改善了園區的基礎設施和現代化設施，實現了園區規模的擴展和質量的提升，推動了新品種、新技術的推廣應用，輻射帶動了周邊地區農業生產水平的提高。同時，積極開展農民技術培訓，提高農民的科技素質。到2006年底，農業綜合開發共組織農民培訓3.5萬人次。

二、無錫農業和農村經濟發展現狀

近年來，無錫市認真貫徹中央和省有關“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞“率先基本建成現代化新農村”的總體目標，以統籌城鄉發展為基本方略，以農民增收為中心，以發展現代高效農業為抓手，堅持“以城帶鄉、以工補農、反哺農業、回報農民”和“多予少取放活”方針，突出工作重點，狠抓關鍵措施，積極開拓創新，全市農業和農村經濟保持了良好的發展勢頭。目前無錫共有耕地面積239.1萬畝，其中基本農田193.2萬畝。2006年，全市農業占GDP的比為2％；完成農業總產值101.13億元，農業增加值51.3億元，分別比上年增長6.03％和6.3％；實現農民人均純收入8880元，增長10.9％。現代農業建設呈現重點突破、全面推進的良好態勢。

一是高效農業規模化建設取得新進展。堅持以推進“一村一品、一村一企”為抓手，全力推動高效農業規模化發展。全市適度規模經營面積超過130萬畝，其中畝效益在5000元以上的高效農業面積達13.64萬畝，10000元以上的4.7萬畝；建成農業特色鎮

38個、特色村281個，積極推進農業向適度規模經營和現代農業規劃區集中，2006年，全市農業適度規模經營面積比例達53％以上。

二是農產品質量建設有了新突破。認真貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》，充分發揮農產品質量安全監管職能；牽頭組織成立了綠色食品行業協會，強化了農產品生產監管、農產品檢測等各項工作，全市新增無公害農產品生產基地面積10萬畝；新增無公害農產品50個，新認定綠色產品62個，有機產品6個；通過認定的無公害基地累計已達117萬畝，無公害農產品242個、綠色食品142個、有機食品21個。農業品牌化步伐進一步加快，培育市級以上名牌農產品102只。大力推進農業標準化建設，組織制訂省級農產品生產技術規程（農產品標準）17項，市級農產品生產技術規程66項，已建成省級以上農業標準化示范區10個，市級農業標準化示范區11個。

三是農業科技創新開拓新局面。積極探索新農村建設綜合創新試點，2006年成功啟動錫山區現代農業開發園區項目，建成高標準蔬菜大棚5萬平方米，萬畝水稻田平整項目基本完成，園區建設初見雛形，設施化水平在全省名列前茅。堅持以良種良法推廣和農民培訓為重點，深入實施農業品種、技術和知識“三項更新”工程，農業科技貢獻率提高到58.6％。

四是農業市場化邁出新步伐。成功舉辦2007中國無錫現代農業博覽會暨一村一品發展研討會，農博會期間，農產品展示展銷吸引了35萬人次城鄉百姓參與，實現農產品銷售300萬元；簽訂“三資”合作項目73個，簽約總金額36.42億元人民幣，6600萬美元。各市（縣）區充分發揮自身資源和產業優勢，在以節促農上做文章，先后舉辦了無錫陽山桃花節、“太湖翠竹”茶葉節、中國江陰“江鮮節”等系列節會活動，促進了農業經貿合作與交流，地方特色品牌優勢進一步顯現。

三、無錫地區農業綜合開發存在的幾點問題

農業開發從中低產田改造起步，將近20年，為改善基本生產條件做出了不可磨滅的貢獻。農村已從解決溫飽轉向實現全面小康，農民已從農業收入為主轉向非農產業收入為主。江蘇農業資源豐富、生態類型多樣，蘇南、蘇中、蘇北地區的農業資源稟賦不盡相同、區域經濟發展梯度較大、農業結構調整和產業化經營的重點和內容也有所不同。面對新形勢、新任務、新特點，如果千篇一律，不考慮不同地區的生產力實際，在農業綜合開發上始終沿用舊的標準，就難免會造成偏頗。從近年無錫地區農業綜合開發的一些情況來看，出現了以下幾類現實問題，如果能將這些問題研究透、解決好，無錫在農業綜合開發上將呈現更多的亮點，江蘇農業綜合開發工作也將躍上一個新臺階，為全國不同地區農業綜合開發工作提供參考依據。

一是農業基礎設施的建設標準偏低。無錫地區經濟發達，勞動力和生產資料成本相對偏高，而農業基礎設施建設標準相對偏低，以土地治理的溝渠建設為例，現在的標準是470元/畝，無錫地區1米溝渠的造價在120元左右，470元的標準僅夠造4米溝渠。當然，農業綜合開發項目在無錫，更多體現的是錦上添花的功效。

二是有效促進農業科技進步成效不明顯。農業綜合開發在推動農業科技進步方面，主要體現在支持良種良法良飼的推廣應用，搞好先進適用技術的組合配套，加強農民技能培訓，促進農業科技進村入戶，扶持現代農業開發區項目建設等。近年來，無錫地區工業反哺農業之勢強勁，以紅豆集團紫杉醇提煉、陽光集團石蒜種植資源篩選和快速繁殖培育、申港三鮮養殖公司“長江三鮮”繁育等為代表的高新技術，促進了農業科技進步，推動了高效農業規模化，這樣的科技創新同樣需要農業綜合開發項目進行必要的獎勵和扶持。

三是保護和改善農業生態環境的作用不強。保護和改善農業生態環境是發展現代農業、建設新農村的必然要求。尤其是在蘇南這樣經濟發達地區，環境保護不容忽視。雖說在“十五”期間，農業綜合開發在改善農業生態方面做了一定的工作，起了一定的作用，但基本都是依托土地綜合治理、丘陵山區改造等間接行為進行。新時期，農業生態環境建設必將成為現代農業發展的主流，在農業綜合開發中設立農業生態環境專項整治項目，非常有必要。

四是資金和項目管理機制需要進一步完善。資金管理講規范，項目管理講程序，是農業綜合開發科學管理的一大特色，也是保障農業綜合開發資金得到有效利用的重要制度。無錫地區的開發項目以工商資本、民間資本投入為主，企業是農業綜合開發的主體，財政資金僅起引導、鼓勵作用，資金量僅占投資總量的20-30％，農業項目工程主要是滿足農業生產和經營的一般需要，建設水平要求相對較低，為了保證質量和工程進度，開發者一般選擇本地或者有業務關系的建設單位承擔建設任務，為了節約時間和節省成本，招投標環節一般被省去，財務結算上也一般以收據、憑證為主。這就帶來了招投標制度和項目財政資金的報賬、審核、管理的一系列問題。

結合蘇南現行農業綜合開發的特點和無錫農業和農村經濟發展現狀，提出四點建議：

1、經濟發達地區農業綜合開發工程造價能否稍微放寬，以起到更好地建設效果；

2、對經濟發達地區，在不違背各項政策的前提下，能否考慮更好地設立資金方向，使得支持內容與建設現代農業更加吻合；

3、在農業科技方面加大投入力度，能否在支持農業科技創新，培育具有自主知識產權和核心競爭力的新品種、新技術、新產品方面有所突破。

4、在保證財政資金縣級報賬制的基礎上，能否適當完善蘇南地區項目招投標制度和項目資金管理制度，最終實現以獎代補為主的資金管理方式，減少環節、節省成本、規范操作，提高每一分財政資金的使用效率。

四、無錫地區農業綜合開發促進現代農業的發展方向

無錫地區的農業綜合開發，應該結合經濟發達地區實際，不能僅停留于一般水平上，不能僅局限于提高生產能力上，要解決的問題，理應是提高農業資源利用水平的開發，理應是科技元素份額更多的開發，是效益更好的開發。應緊密圍繞發展現代農業，努力提高單位面積經濟效益的開發。未來，無錫地區農業綜合開發應堅持“一個原則”、抓住“兩個方向”、加強“三個結合”、突出“四個重點”。

（一）堅持“一個原則”

解放和發展農村生產力，促進農業增效、農民增收是發展現代農業的關鍵，也應該是新時期農業綜合開發的根本任務和基本原則。農業綜合開發作為財政支農的一個重要組成部分，作為國家鞏固和加強農業基礎地位、提高農業綜合生產能力的一個有效手段，作為發展現代農業的一支重要力量，沒有理由不考慮支持有利于解放和發展農村生產力，有利于促進農業增效、農民增收的一切涉農項目。

（二）抓住“兩個方向”

無錫地區農業和農村經濟相對發達，資源卻相對缺乏，單純依靠扶持基礎設施建設、產業化經營等很難實現農業效益質的飛躍。近年來，無錫農業出現了新的特征，主要體現于兩個方向，一是農業科技創新，積極培育具有自主知識產權和核心競爭力的新品種、新技術、新產品。二是生態環境壓力日趨嚴峻，農業的生態環境功能需要加強。為此，建議農業綜合開發在無錫地區的項目支持上能優先向這兩個方面傾斜。畢竟，無論是農業科技創新還是農業生態環境建設，所能帶來的經濟和社會效益都是不可估量的。

（三）加強“三個結合”

一是與現代農業發展相結合。從總體上看，現代農業主要具有以下幾個基本特征：第一，現代農業是科技支撐型農業。第二，現代農業是生產領域廣闊的農業。第三，現代農業是以高素質的農民和企業家為經營主體的集約型產業。第四，現代農業是高生產率和高效益的農業。第五，現代農業是以生產、生態、生息為目標的可持續產業。農業綜合開發應該結合現代農業的特點，有針對性的設立項目方向。

二是與提升農民素質相結合。農民是發展現代農業和推進社會主義新農村建設的主要力量。千方百計提升農民素質，培養適合現代農業發展和新農村建設特點的新型農民應該成為農業綜合開發的重要任務。

三是與新農村建設相結合。新農村建設要求實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字目標，農業綜合開發就應該與這20字有機聯系起來，更加注重生產、更加注重生活、更加注重村民素質培訓、更加注重鄉村基礎設施建設等，有針對性地提出新措施、設立新項目、開展新工作，為新農村建設起積極的推動作用。

（四）突出“四個重點”

一是突出集聚開發。蘇南地區雖然屬于經濟發達地區，但是人多、地少、農業資源相對不足，蘇南地區農業綜合開發應充分結合園區建設，整合各類農業綜合開發項日，實行集中投入，連續投入，形成規模，形成品牌，促進土地、資金、技術“三大”集聚，并以此吸引“三資”進園開發。應努力將農業綜合開發科技示范項目區建設成為帶動農民致富的樣板區、農業產業化經營的示范區、農業現代化的先行區。輻射帶動周邊地區現代農業發展。

二是突出產業化開發。積極推進農業產業化經營，是農業綜合開發的主要任務。在蘇南同樣如此。盡管蘇南人多、地少、資源相對不足，但是優勢資源有特色。以無錫為例，包括南部丘陵山區高效茶果林產業集群、三沿（沿江、沿湖、沿河）特種水產產業集群等在內的6大高效農業產業集群充分概括了無錫的農業資源特色和優勢，利用農業綜合開發資金，重點支持高效農業產業集群產業化經營，對于促進高效農業規模化，推進現代農業建設具有積極的意義。

三是突出功能開發。現代農業的功能不僅僅局限于生產，還應該包括生態、生活、生命，今年5-6月間無錫太湖水污染事件，給現代農業建設提出了新的課題，環保農業的概念深入人心。現代農業需要更加注重生態和環境方面的建設，農業綜合開發也應該更加突出在生態、生活、生命等方面的功能開發，真正融入到促進現代農業發展的滾滾洪流中。

四是突出綜合開發。農業綜合開發的任務應該包括四個大的方面：大力支持高標準農田建設，積極推進農業產業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境。所以，農業綜合開發不應局限于農業生產方面的開發，應該充分結合各地區實際，結合發展現代農業、社會主義新農村建設等新課題，不斷拓展開發內涵，創新開發范圍，提高開發效率和水平，使農業綜合開發為提高我省農業綜合生產能力和農產品市場競爭力、促進現代農業發展、推進社會主義新農村建設作出新的更大貢獻。

第三篇：參觀農業綜合開發新農村建設項目區總結

參觀農業綜合開發新農村建設項目區總結

共二村

2010年7月19日，肖港鎮共二村黨員干部和部分村民赴朋興鄉、新鋪鎮五個村參觀考察新農村建設，給我們影響最深的是徐山村、建光村新農村建設，感覺到他們最成功的經驗是“農業產業特色化、農民居住集中化、農民素質技能化、農村管理民主化、新農村建設投資多元化”。我們共二村雖不能照搬照抄他們的經驗，但他們在建設新農村中表現出來的新理念、新思路、新措施值得我們學習和借鑒。受參觀之啟示，我們認為新農村建設要狠抓六項措施。

一、打牢基礎，通過解決群眾最急需的事情推進新農村建設。基礎設施薄弱一直是制約共二村經濟發展和農民收入增加的主要因素。從建光、徐山村新農村建設經驗看，新農村建設的首要工作就是加強基礎設施建設。這對農村經濟發展起著舉足輕重的作用。因此，共二村基礎設施建設要重點抓好兩個方面：一方面要扎實推進生產設施建設工程，尤其要加大以扶貧開發為主要內容的設施建設力度。要爭取項目資金，借助農業綜合開發灌溉區八汊洼節水配套改造項目，加快人畜飲水、節約灌溉、小流域生態治理、抗旱減災等項目。另一方面加大人居環境的建設力度，實施水電路話“四通”工程。

二、壯大特色產業，通過培育特色產業推進新農村建設。培育和壯大特色產業經濟，主要是繼續調整優化農業產業結構。高度重視合作經濟組織建設。

三、培養新型農民，通過發展勞務經濟推進新農村建設。按照培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農村的要求，以“陽光”工程為載體，加強對農村勞動力技能、語言、基本權益保護、法律法規等方面的培訓，提高勞動力素質。

四、大力發展公共事業，通過提升農村社會保障水平推進新農村建設。一是抓好教育、衛生、社會保障為？？的公共事業體系建設。二是大力發展農村衛生事業。以建立健全衛生服務體系、醫療保障體系和疾病防控體系為核心，建立覆蓋全縣的基本衛生保健制度。三是健全農村社會保障體系。進一步完善“五保戶”供養、特困戶救助、災民基本生活補助等社會救助體系，加快實施農村新型合作醫療制度，積極探索建立農村最低生活保障制度和養老保險制度。

五、加強社會穩定，通過構建和諧社會推進新農村建設。一要以社會主義思想道德建設為龍頭，深入開展“八榮八恥”、“共鑄誠信”、“公民道德日”等道德實踐活動，繼續開展群眾性精神文明創建活動。二要大力發展農村文化事業。積極開展內容健康、形式多樣，具有濃厚鄉土氣息和民族特色的群眾性文體活動，努力創造加快農村發展的良好環境。三要加強農村社會穩定工作。切實加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現象，建立健全并嚴格落實矛盾糾紛排查調處機制，實行鄉鎮村社月排查、縣上季排查制度，及時分析社會穩定形勢，妥善解決群眾反映的熱點難點問題，營造農村安居樂業的良好氛圍。

六、加強村級組織建設，通過提高民主管理水平推進新農村建設。一要抓好黨的基層組織建設。繼續深入開展“結對幫扶”和“創先爭優”活動，選好配強村黨組織領導班子，抓好黨員的學習教育和管理，提高黨員素質，充分發揮基層黨組織在新農村建設中的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用。二要加大村級干部教育培訓力度。根據新農村建設對村級干部提出的新要求和干部特點，采取黨校培訓、考察學習等多種形式，有針對性、有重點的對村級干部進行培訓，幫助他們開闊眼界、拓寬思路、增長才干。三要進一步落實各項民主制度。加強村規民約建設，進一步建立健全村民大會、村民代表大會等民主管理制度，完善公開辦事制度，全面落實黨務、政務、村務、財務公開，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權，形成村支部定思路、村民大會討論表決、村委會抓落實的新農村建設機制。

第四篇：彭水縣農業綜合開發基礎設施建設調查與思考

彭水縣農業綜合開發基礎設施建設調查與思考

http://bnz.cq.gov.cn2009年12月7日

彭水縣位于渝東南部，處武陵山區烏江下游，幅員面積3906.63平方公里，全縣有耕地79.74萬畝。境內屬典型的喀斯特地貌，山高坡徒，溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴重，屬嚴熱帶濕潤季風氣候，立體氣候特征明顯，寒潮、冰雹、暴雨、洪澇、干旱等災害性氣候頻繁。彭水縣是一個農業大縣，也是一個集老、少、邊、山、窮于

近段時間，縣農綜辦對我縣農業綜合開發項目區農業基礎設施建設工作進行了專題調查研究，就如何搞好今后一個時期的農業基礎設施建設進行了研討。

一、我縣農業綜合開發農業基礎設施建設現狀

我縣歷來重視農業基礎設施建設，特別是近些年來我縣農業基礎設施建設進入了新的發展階段。2000年至

著力加強了以田間基礎設施為重點的農業基礎設施建設，實行了山、水、田、林、路綜合治理。9年來，農業綜合開發項目區農業基礎設施建設成效顯著。

（一）農業基礎設施建設保護和加強了農業生態環境，改善了農業生產條件和農民生活條件

縣農綜辦成立以來，礎設施建設，改善了區域內水土流失狀況，建設了一大批

排水通暢，旱澇保收”的高產穩產基本農田

變化，農業綜合生產能力和農業整體效益都有了較大的提高。

溝、池、田、林、橋”配套齊全，農村經濟發展生機勃勃的新景象。

9年來，我縣農業綜合開發在田間農業基礎設施建設方面，共完成水利工程達處，其中排水渠道18條，蓄水池

其中人行耕作便道達72

萬畝。相繼建設了保家項目區、雷公蓋項目區、白云項目區、新田項目區等農業綜合開發土地治理項目區。

（二）農業基礎設施建設促進了農業和農村經濟結構調整

通過加強農業基礎設施建設，為農業和農村經濟結構的調整創造了有利條件，特別是通過中低產田土的改造，建設了高產穩產的基本農田，不僅減少了農民農業生產的自然風險，降低了生產成本，而且還降低了農業的市場風險，讓農民掌握了結構調整的主動權和多種調整方式的選擇權。一體的國家扶貧工作重點縣。2008年，我縣共投入農業綜合開發建設資金 27座，便民水井機耕道建設達完善田間配套基礎設施，,加強了項目區田間農業基“田成方、路相連、溝相通，現在許多鄉村出現了6處；完成田間道路建設25千米；共完成土地綜合治理面積達提高了農業綜合生產能力，4161萬元，“路、5197千米，5.5我縣通過多年的農業綜合開發工作，項目區群眾生產生活條件發生了歷史性的 千米，在我縣農業綜合開發項目區，加強土地治理、改造中低產田的同時，注重加大結構調整力度，先后建設了水產養殖、優質桑園、優質紅薯、無公害蔬菜等基地，這些基地的建設為當時較好地促進了農業農村經濟的發展，并且雷公蓋蔬菜基地和新田鄉蔬菜基地的建設為農業結構調整、蔬菜產業化發展起到了促進作用；積極發展了經濟林木，致力于將區域內國道“319”沿線建成“優質水果長廊”和“生態旅游觀光帶”，目前已建有布郎李、優質枇杷、桃花山莊桃子基地各1個。在該片區農家樂、節假日度假、觀光旅游等正蓬勃發展，生態農業經濟、綜合開發效益正漸漸顯現出來。

（三）促進了農村經濟發展和農民收入的增加

通過多年來堅持不懈的努力，項目區農業基礎設施不斷完善，抵御自然災害的能力不斷增強，農業綜合生產能力顯著提高，農業和農村經濟發展后勁不斷增強并蓬勃發展。2008年，農民人均純收入實現了

農村經濟發展取得這樣的成績，農業綜合開發項目加強農田基礎設施建設上功不可沒。

二、農業基礎設施建設存在的困難和問題

在我縣的農業綜合開發田間農業基礎設施建設工作實踐和調查中，反映出一些問題，存在著一些困難，亟需采取措施，加以解決。

（一）農業基礎設施建設中農民自籌資金、投工投勞困難。

農業基礎設施建設的建設主體是農民，受益主體也是農民，按照國家有關規定，在建設中需受益農民按國家投入的一定比例籌劃資投勞。然而，在農業基礎設施建設的過程中受益農民主動籌資投勞的現象很少，并且時常有農民阻礙施工建設的情況發生。例如農業綜合開發土地治理項目工程，國家農綜辦要求農民籌資投勞應達到中央財政投入的70%，其中自籌資金

勞不接受，不參與，更有一部份農民在工程建設中橫加阻撓，無端強行收取石料費，引水費等增加施工難度。這樣就造成了工程投入不足，計劃工程量無法完成等現象，并在一定程度上影響了工程質量。

（二）農業基礎設施建設成本高，上級下達的計劃任務完成困難。

我縣在實施農業基礎設施建設項目中，由于特殊的地理環境，加大了工程建設的難度，增加了工程建設的成本。在項目資金投入不變，或投入不足的情況下，工程計劃任務難以完成。如我縣農業綜合開發土地治理項目工程，平緩地段的治理成本在每畝1500-2000元，緩坡地段在每畝

1000元。

（三）農業基礎設施建設項目管護不力，工程項目利用率低，項目效益發揮不充分。項目工程的良好管理是工程持久、充分發揮效益的保證。一是在我縣的一些土地開發和中低產田改造項目區常常可見亂搭亂建民宅，人為破壞基礎設施，垮塌等情況；二是在水利工程方面，溝渠內雜草叢生、亂石成堆，還存在許多病危排水渠道需要整治和改造，這就嚴重地影響了其效益的充分發揮；三是農業綜合開發項目區與傳統農業種植模式相結合，良好的基礎設施與傳統的低效益的種種模式并存，農業結構調整3174元，與20%，投工投勞 2000-30002000年相比翻了一番多。全縣50%。但在工程建設中農民對籌資投元，而市上的治理投入標準每畝不足

力度不夠，農業產業化進程推進遲緩，未能在農業和農村經濟中形成定點和有力的示范帶動作用。

（四）農業基礎設施建設隊伍有待加強。

我縣目前農田基本設施建設隊伍人才潰泛與農業大縣與農業基礎設施建設任務重的現實不相符。據統計，農綜辦項目科僅1個人。

（五）農業基礎設施建設資金不足，部門協作少，條塊分割嚴重。

在2000-200年，農業綜合開發還能與以工代賑資金、水利建設的部分資金整合、協同建設農業基本設施，但最近幾年存在條塊管理，分散使用基本建設資金的現象。農業基礎設施建設資金由多個部門管理，部門間各自為戰，致使資金安排使用分散，不能形成合力，影響了基本建設資金的整體效益發揮。二是縣財政對農業基礎設施建設的投入不足，雖然我縣是國家扶貧工作重點縣，但還是應保證必要的農業基礎設施建設工作經費的投入。

三、農業基礎設施建設的新形勢

黨中央國務院高度重視“三農”問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中這重，從2004年起，連續多年以中央一號文件的形式加大對“三農”工作的支持力度。同時中央對新時期工農關系，城鄉關系的認識也進一步深化，特別是科學發展觀眾和社會主義的提出，對我們科學認識和切實做好新階段三農工作具有重大指導意義。

四、我縣農業基礎設施建設建議

（一）切實加強組織領導，明確各部門工作職責

農業基礎設施建設是一項系統工程，涉及農業和農村的各個方面，涉及到財政、農業、林業、水利農機、國土、農業綜合開發等相關部門，縣委縣政府要加強對基本建設工作的領導，組織好各部門打好總體戰，一是建立健全我縣農田基本設施建設領導小組，明確各部門工作職責，統一協調農業基礎設施建設各個方面的工作，解決其中的一些具體問題，形成統一領導，統一指揮的格局。二是鄉鎮人民政府要把農田基本建設放在重要位置，進一步完善和落實行政領導責任制，要把改善農民生產生活條件和農業生態環境作為考核各級領導班子政績的重要內容；計委財政部門要研究對農業基礎設施建設的具體扶持政策加大前期工作經費投入，解決好辦公經費不足的問題；鄉鎮人民政府要從本地實際出發，因地制宜，制定農業基礎設施建設規劃，農口相關部門要在鄉鎮規劃的基礎上進一步科學規劃，加強技術指導和技術服務，要密切配合各施其職。三是加強各部門農業基礎設施建設機構和隊伍建設，解決好無人做事的狀況，四是加大宣傳和開展好農業基礎設施建設評比、表彰活動，鼓勵先進鞭策后進，營造大搞農業基礎設施的良好氛圍。

（二）規范群眾籌資投勞，充分發揮農民的主體作用

目前，我縣項目區農民籌資投勞困難，究其原因一方面是隨著農村稅費改革的深

入，不僅取消了兩工和統籌費，而且從今年開始取消農業稅，補貼農業生產性投入。另一方面農村經濟發展緩慢，農民人均收低，以及勞務經濟的發展農展，每戶經濟狀況和勞動力狀況參差不齊，籌資對農民來說仍是一個沉重的負擔。

農業基礎設施建設與農民自身利益息息相關，沒有農民的廣泛參與就不會取得成功，如何解決籌資投勞問題，一是要通過宣傳引導，使廣大農民認識到加快農業基礎設施建設既是農民自我發展自我積累，實現增收的過程，也是減輕負擔的有效措施。二是讓農民參與到項目規劃編制項目實施的全過程中來，尊重農民意愿，發揚民主，大力推行項目公示制，接受群眾監督，提高農田基本建設的透明度，激發農民自覺自愿籌資投勞。三是農業基礎設施設施建設項目實施按照總體規劃，項目區群眾積極性高的先實施，積極性差的后實施，以此引導激勵籌資投勞，四是充分發揮村民代表的作用，嚴格遵循“一事一議”，民主決策的村民自治辦法，規范農民籌資投勞。

（二）整合資金，合力開發，解決重點難點問題

中央在去年和今年的一號文件中，明確要求，加大國家在農業資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，在不改變投資來源渠道和部門職責分工的前提下，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資提高資金使用率。因此，我縣要在農業基礎設施建設中加大農口部門支農資金的整合力度，確保投入的資金產生最大的效益。一是堅持統一規劃，統籌安排的原則，捆綁使用支農資金，相互補充相互配合。二是堅持資金用途不變，各記其功原則，各負其責，處理好分與合的關系。確保資金的渠道不亂，性質不變。三是選好支農資金的切入點和著力點，為資金整合找準載體，當前，支農資金的整合要選擇一些全縣重點難點農業基礎設施建設項目進行。

（四）農業基礎設施建設要與管護利用結合起來，確保其效益的充分發揮。一是要按照誰受益、誰管護的原則，大力推進農村水利工程管理體制和運行機制改革，從根本上解決長期以來小型農業基礎設施權責不明、管理不善、效益發揮不充分的問題。二是鄉鎮、村組要加強對農業基礎設施的管理，落實管理主體和管理責任，杜絕人為破壞的行為，三是加大對水毀工程和病險設施的修復力度，確保農村安全生產，維護農民切身利益。

（五）農業基礎設施建設與農業結構調整、繁榮農村經濟結合起來，促進農業產業化發展。

農業基礎設施的健全和完善提高了農業綜合生產能力，為農業結構調整和農村經濟的發展奠定了堅實的基礎，積極推行結構調整是增加農民收入繁榮農村經濟的必然選擇。一是項目區投入推進“四百”工程，發展特色農業，二是堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地的合理流轉，發展業主制農業。三是項目區積極推廣和應用農業科技，提高農民和農業的整體素質。

第五篇：找準農業綜合開發推進新農村建設的突破口

找準農業綜合開發推進新農村建設的突破口

楊漢鋅

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體目標。農業綜合開發作為國家財政支農工作的重要組成部分，應當如何發揮作用來大力推進新農村建設，筆者認為首先要找準農業綜合開發推進新農村建設的突破口，圍繞產業結構調整、農業基礎設施建設、農民素質教育、農業科技推廣、農業中介組織培育做好開發文章。

一、發展富民優勢產業，調整農業產業結構

農業綜合開發要實現農業增效、農民增收的目的，發展富民優勢新產業是關鍵。富民優勢產業的發展必須要結合本地的實際情況，在農業綜合開發項目規劃時要深入擬實施農業綜合開發項目區調查研究，對項目區進行全面踏勘，了解項目區的資源稟賦、產業基礎、自然條件，分析出宜發展何種農業產業，發展的空間有多大，能實現多大的發展規模，制定出最佳土地治理規劃，實施好土地治理項目的中低產田改造項目，建設穩產高產的基本農田和優勢農產品基地，引導項目區群眾積極投入到農業產業結構調整中來，把確保國家糧食安全與推進農業結構戰略調整結合起來，優化農業區域布局，優化農產品品種，發揮本地農業的比較優勢，提高農業綜合效益和競爭力，提高農民的種糧積極性，推動農業的集約化、規模化和專業化生產。

同時，要根據新時期不斷發展的經濟社會的需要，不斷探索培植新優勢產業。農業綜合開發要充分的揮產業化經營項目的作用，積極培育壯大農產品加工企業。尤其在初級農產品的加工轉化、農產品的現代流通方式、農產品產加銷一體化經營、優勢農產品出口鄉鎮企業、農村二三產業和勞務輸出等方面，都是培育新優勢產業的著力點和增長點。

二、發揮土地治理項目的作用，加強農業基礎設施建設

建設社會主義新農村，首先要解放和發展生產力，夯實農業發展的物質基礎。農業生產基礎設施差是制約農業生產力發展的重要因素。農業綜合開發要根據新農村建設的要求，始終把加強農業基礎設施建設、改善農業基本生產條件和生態環境、提高農業綜合生產能力作為農業綜合開發的重中之重來抓，加大對土地治理項目的投入力度，著力改善水圳、機耕道等農田基礎設施。工程項目規劃時就要在規模開發、連片治理的基礎上，充分考慮水、田、林、路的綜合情況和適合機械化作業的因素，本著將有限的開發資金發揮最大的開發效益的原則，對“天水田”、水淹田有針對性地進行改造，強化農業發展的物質基礎，改善農業生產基本條件和生態環境，降低農業生產成本，提高土地產出率，提高農業綜合生產能力。

三、實施好科技項目，培育新型農民

“科學技術是第一生產力。”在新農村建設過程中，要把培育新農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收提供人才保障。毋庸諱言，目前農村經濟發展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。農業綜合開發要適當提高土地治理項目的科技投資比例，積極推廣應用農業科技成果，以科技促高效，以高效促增收，以增收促新農村建設。項目區要加大測土配方施肥等農業先進適用技術的推廣應用力度，改善耕地質量。可以采取舉辦科技培訓班、聘請專家現場指導、發放科普宣傳資料等多種形式，主要突出在農業種植、養殖、農業機械的推廣和使用、農產品加工等方面提高科技含量。農業綜合開發部門每年要制定好科技推廣計劃，讓良種良法直接到田、技術要領直接到人，著力打造一批種植能手、養殖能手和農機手，培育能適應現代農業發展的創新型農民。并通過他們的傳、幫、帶，實現農民素質的整體提高。

四、加大資金整合力度，共同開發樹形象

建設社會主義新農村，必須改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。

但光靠農業綜合開發單槍匹馬建設社會主義新農村，顯得勢單力薄，難以出形象。所以農業綜合開發在要實施開發項目的同時，按照“渠道不變、資金配合、各負其責、各記其功”的原則，整合好新能源建設、水利、林業、人畜飲水工程等其他支農資金，與其他部門搞好配合，共同開發，實行各支農資金集中投入，項目集中開發。這樣，更能形成良好的開發形象，開發效益會更加明顯，新農村建設的步伐會更快。

五、培育農業經濟合作組織，提高農業生產的組織化程度

大力支持和保護農業，提高農業綜合生產能力，建設社會主義新農村是實施農業綜合開發的根本目的所在。隨著我國加入世界貿易經濟組織，農產品的生產、加工和銷售也面臨著新的更嚴竣的形勢。一家一戶的分散農業生產經營模式，已不利于搏擊市場經濟大潮，不利于農業生產方式的轉變，不利于現代農業的發展，更不利于農產品走出國門走向世界。農民專業合作經濟組織就是在這一新形勢下探索出來的一條很好的農民增收、農業增效的農民自我組織，能把市場信息與區域比較優勢有機結合起來，引導農民生產既能發揮當地比較優勢、又具有市場競爭力的特色農產品，形成區域化布局和專業化生產的組織特色，把生產同類產品的農戶組織起來，實現農民生產與市場的有效對接，使生產的農產品賣得出，賣得好。發展農民專業合作經濟組織，有利于向農民提供產前、產中、產后服務，有利于增強農產品的市場競爭力，有利于降低農產品生產經營成本和交易費用。農業綜合開發要在堅持民辦、民管、民受益原則的基礎上，加大對農業合作經濟組織的扶持力度，每年安排一定比例的資金用于扶植以當地優勢農產品或產業為紐帶組織起來的農民專業合作經濟組織，提高農業生產的組織化程度。

六、科學規劃設計項目工程，引領創建良好村容村貌

我國未來的新農村應當是“三個文明”協調發展、人與自然和諧相處的城鎮化的農村。所以農業綜合開發項目工程在規劃設計和施工時，在充分考慮經濟實用的同時，既要堅持整體上美觀，又要注重單位工程的形象，要按照一定的使用

年限適當提高設計規格，力爭不影響未來新農村的村容村貌，也為目前建設城鎮化的新農村示范村增添光彩的一筆。從另一個方面來說，農業綜合開發項目的投入、立項、建設、管護等各個環節都要體現民主管理的要求。項目立項堅持以“農民要辦”為前提，須經三分之二以上農民簽字同意或村民代表大會討論通過，農民在項目中的籌資投勞嚴格按“一事一議”管理辦法，充分尊重農民意愿，項目規劃、建設、驗收等都要有農民代表參與，使項目區農民在參與農業綜合開發的過程中鍛煉和提高民主管理的能力，提高民主管理的意識，塑造新農村農民的新面貌。同時，在農業綜合開發項目的施工過程中，也要堅持引導和教育項目區群眾樹立健康、衛生、環保觀念，提高文明程度。

作者:湖南省新寧縣農業綜合開發辦楊漢鋅