第一篇：農業綜合開發(定義與分類)

目錄 1農業綜合開發..........................................1

1.1定義.................................................................................1 1.2任務.................................................................................1 1.3項目.................................................................................2

1.3.1農業綜合開發項目管理應遵循以下原則...........................2 1.3.2項目管理............................................................................2

1.4投入.................................................................................4 1.5土地治理項目.................................................................4

1.5.1中低產田改造項目.............................................................5 1.5.2生態綜合治理項目.............................................................5 1.5.3中型灌區節水配套改造項目..............................................5

1.6產業化經營項目..............................................................7

1.6.1產業化經營項目管理和資金安排的原則...........................7 1.6.2產業化經營項目的分類設置和扶持對象...........................8 1.6.3扶持方式............................................................................9 1.6.4立項條件..........................................................................10 1.6.5項目管理的基本程序.......................................................11

總目錄

1.3項目 農業綜合開發項目：包括‘土地治理項目、產業化經營項目’。

1、土地治理 項目 包括：穩產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

2、產業化經營 項目 包括：經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。產業化經營重點扶持的產業包括：專用小麥、專用玉米、優質水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優經濟林（果）、茶葉、名優花卉、蠶桑、水產等。1.3.1農業綜合開發項目管理應遵循以下原則

1、因地制宜，統籌規劃；

2、規模開發，產業化經營；

3、依靠科技，注重效益；

4、公平競爭，擇優立項。1.3.2項目管理

農業綜合開發項目實行自下而上申報。

1、農業綜合開發項目的前期準備，是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經常化、制度化。

2、各級農發機構應依據農業發展中長期規劃和國家農業綜合開發政策，正文

制定本地區農業綜合開發總體規劃及階段性開發方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產業化經營項目庫。

3、存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內容包括：（1）土地治理項目 開發的必要性及條件，建設范圍、規模及主要治理措施，投資估算及來源（含農民籌資投勞計劃），效益預測。（2）產業化經營項目 建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。項目建議書經省級或地級農發機構實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優選擇。

4、農業綜合開發項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。可行性研究報告的主要內容包括：（1）土地治理項目 1）項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀； 2）水土資源評價； 3）項目建設的必要性及可行性； 4）治理范圍、地點、規模； 5）工程量及主要工程、農藝措施； 6）項目區現狀及工程平面布置圖； 7）投資估算及籌資方案； 8）經2/3以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自正文

愿開發證明材料； 9）綜合效益評價； 10）組織實施和運行管理。（2）產業化經營項目 項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環境影響評價，農業產業化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。

5、農業綜合開發項目申報單位一般應在上年度申報下年度的農業綜合開發項目。（1）扶持對象：符合農業綜合開發產業化經營項目扶持條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社。（2）扶持方式：農業綜合開發扶持產業化經營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以貸款貼息為主。1.4投入 農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。農業綜合開發應創新機制，強化管理，實行與社會主義市場經濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。1.5土地治理項目 農業綜合開發土地治理項目的主要任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全。土地治理項目建設以中低產田改造為重點，建設旱澇保收、穩產高產、節水高效的高標準農田。項目的扶持對象主要是農民。其主要特點是，按區域統一規劃，按項目進

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行管理，實行山水田林路綜合治理，水利、農業、林業、科技等措施綜合配套，實現經濟、社會、生態效益的統一。

土地治理項目具體可以分為三類： 1.5.1中低產田改造項目

以提高農業特別是糧食綜合生產能力為目標，著重建設穩產高產基本農田和糧棉油等大宗優勢農產品基地等； 1.5.2生態綜合治理項目

以保護項目區生態環境為目標，著重改良草場、開展小流域治理和土地沙化治理等；

1.5.3中型灌區節水配套改造項目

著重結合中低產田改造，為不低于5萬畝、不超過30萬畝的灌溉面積提供水利灌排保障，直接改善項目區的水利灌溉條件。

土地治理項目資金來源為中央財政資金、地方財政配套、農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞。

用于土地治理項目的中央財政資金全部無償投入。

財政部依據各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，嚴格按照‘農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制’和‘誰受益、誰負擔’的原則進行籌集，并納入村內‘一事一議’范疇，實行專項管理。

土地治理項目管理分為四個階段：

1、前期工作階段

主要是按照農業綜合開發有關政策規定編制開發區的總體規劃，進行

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項目前期準備，編制項目前期建議書，建立項目庫，按照規定編報規劃設計與實施方案，由相關機構組織進行評估審定。

2、申報批復階段

主要包括下達投資指標、編報年度項目實施計劃、審批年度項目實施計劃三個步驟。國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）下達中央財政投資指標和土地治理項目計劃編報通知，省級農發機構據以編制年度項目實施計劃。

國家農發辦主要批復土地治理項目年度實施計劃的開發范圍、任務及投資額等。

省級農發機構根據國家農發辦的批復向下批復項目年度實施計劃，并報國家農發辦備案。

3、項目實施階段

該階段項目實施管理工作與項目資金管理工作同步進行，具體程序嚴格按照農業綜合開發有關資金和項目管理規定執行。其中：

（1）土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監理、主要設備和材料的采購，實行公開招標。

（2）主要單項工程的施工，由具備相應資質或能力的單位進行監理。（3）農業綜合開發財政資金及農村集體、農民自籌資金使用情況，項目建設主要內容，應推行公示制。

（4）土地治理項目資金實行‘專人管理、專帳核算、專款專用’，財政資金實行縣級財政報帳制。

4、驗收管護階段

主要包括項目驗收和工程管護。農業綜合開發竣工項目驗收的主要內容包括執行國家農業綜合開發政策的情況，項目建設任務與主要經濟技術

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指標完成情況，主要工程建設的質量情況，資金到位及農民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。

農業綜合開發項目一般由省級農發機構進行驗收。國家農發辦對項目竣工驗收每3年進行一次考評。

土地治理項目竣工驗收后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續。（管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發揮效益。）1.6產業化經營項目 農業綜合開發產業化經營項目的主要任務是通過對農業產業化龍頭企業等經營主體的扶持，延長農業產業化鏈條，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。從1994年開始，國家農業綜合開發辦公室從農業綜合開發資金中切出一塊資金，專門用于扶持農業產業化經營項目。

1.6.1產業化經營項目管理和資金安排的原則

1、因地制宜，統籌規劃

以國家宏觀產業政策和優勢農產品區域布局為指導，突出地方主導產業和特色產品，按“五個統籌”的要求，科學規劃，精心布局；

2、規模開發，產業化經營

以‘龍頭企業+農戶’、‘龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶’等組織形式，提高農業生產和農民進入市場的組織化程度，促進連片開發、規模經營，優化農業產業結構，推進農業產業化經營；

3、依靠科技，注重效益

以科技為支撐，加大科技成果推廣轉化力度，增強我國農業的市場競爭力，促進傳統農業向現代農業轉變，實現經濟效益、生態效益和社會效

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益的有機統一；

4、公平競爭，擇優立項

以市場為導向，以經濟效益為中心，按照‘公開、公平、公正’的要求，完善競爭立項等市場機制，實現擇優選項，提高產業化經營項目質量；

5、效益優先，兼顧公平

以各地經濟發展水平和農業綜合開發的重點任務為依據，優化資源配置，適當提高沿海經濟較發達、農業產業化經營發展較快等地區的產業化經營項目財政資金比例，發揮示范帶動作用，同時，保證其它地區必要的投入力度，實現共同發展；

6、突出重點，兼顧一般

以農業主產區和糧食主產區為重點，突出扶持優勢主導產業，同時，按照扶優扶大扶強的要求，突出重點農業產業化龍頭企業，兼顧對農民增收致富帶動作用較大的中小龍頭企業和農民專業合作經濟組織；

7、集中投入，不留缺口

以資金投入控制項目規模，嚴格選項，寧缺勿濫，同時，科學確定項目投入規模，按項目管理資金，保證項目需要，建設一個、成功一個、發揮效益一個；

8、獎優罰劣，激勵競爭

以創新投入和管理機制為切入點，建立健全績效考核體系，完善獎懲政策，打破基數，克服平均主義，不斷提高資金使用效率。1.6.2產業化經營項目的分類設置和扶持對象

1、項目分類設置（1）種植養殖基地項目

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主要扶持建設經濟林及設施農業種植、發展畜牧水產養殖等。（2）農產品加工項目

主要扶持產業化龍頭企業擴大生產規模，提高糧油、果蔬、畜禽等主要農副產品加工能力。

（3）流通設施項目

主要扶持建設儲藏保鮮、產地批發市場等市場流通設施。

2、扶持對象

重點扶持國家級和省級農業產業化龍頭企業（含省級農發辦事機構審定的龍頭企業），同時適當扶持正在成長上升、確能帶動農民致富、較小規模的龍頭企業及農民專業合作經濟組織等。1.6.3扶持方式

現行的扶持方式有三種：

1、有償無償相結合

原則上對具有一定規模和條件、資金需求量適中、經濟效益較好、能夠按期歸還財政有償資金的項目單位，采取有償無償相結合的扶持方式。這是目前中央財政扶持產業化經營項目的主要方式。

2、投資參股經營

原則上對投資規模較大、企業基礎較好、帶動能力強、資金需求量大、愿意國有資本參股的項目單位，采取投資參經營的扶持方式；這種扶持方式從2004年開始起步，已取得明顯成效。

3、貸款貼息

對融資能力較強、能夠從金融機構取得一定規模的固定資產貸款、符合農業綜合開發產業化經營項目立項要求的項目單位，一般采取貸款貼息

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的扶持方式。1.6.4立項條件

農業綜合開發產業化經營項目的三種扶持方式，都應具備下列基本條件：

1、項目應具備的條件

1、符合國家產業政策、行業發展規劃和有關法律法規；

2、資源優勢突出，區域特色明顯，原材料供應有保障；

3、開發產品科技含量高，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；

4、技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理；

5、輻射帶動能力強，帶動農戶數量多，加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上；

6、項目建設用地符合規劃、合理節約、手續齊備；

7、低耗節能，符合環境保護和農業可持續發展要求；

8、投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；

9、預期效益好，有較強的抗風險能力，財政有償資金還款有保障。

2、項目單位應具備的條件

1、具有獨立的法人資格，了解農業綜合開發的有關政策和要求，愿意為農業產業化經營和農民增收服務；

2、經營期在兩年以上并連續兩年盈利，有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力；

3、近兩年資產負債率小于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

4、財務管理規范，資產狀況良好，不欠稅、不欠發工資、不欠社會保

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險金；

5、建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金安全、有效運行；

6、通過‘龍頭企業+農民專業合作經濟組織+農戶’等組織形式，與農戶建立了科學合理的利益聯結機制。

7、具有較強的產品質量安全意識、環保意識，依法經營、誠信經營，在穩定和平抑市場物價、維護農產品市場秩序等方面，為國家分憂，為消費者減負，社會形象良好。

3、項目單位法人代表應具備的條件

1、法人代表的社會形象和誠信。有偷稅漏稅或者違反社會治安等不良記錄的，實行‘一票否決’；

2、法人代表的知識結構、能力等綜合素質。不僅自身具備完成項目建設和經營管理相適應的能力，而且應有一支高素質的管理隊伍。1.6.5項目管理的基本程序

農業綜合開發產業化經營項目的三種扶持方式，項目管理程序基本相同，但也各有側重，大致梳理如下：

1、有償無償相結合的扶持方式

1、國家農發辦發布項目申報指南→

2、項目單位通過當地農發辦，逐級申報至省級農發辦→

3、省級農發辦建項目庫，進行初步篩選→

4、國家農發辦下達申報項目通知、指導性投資控制指標→

5、省級農發辦進行重點項目申報，組織對一般項目評審→

6、國家農發辦組織對重點項目進行評審，下達立項通知和正式投資指標→

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7、編制初步設計，并由省級或地級農發機構組織審定，或委托相關技術部門審定→

8、省級農發辦編報重點項目計劃和一般項目備案材料→

9、國家農發辦批復重點項目計劃，提出一般項目備案意見→

10、項目實施→

11、年度統計、項目驗收、驗收考評。

2、投資參股經營方式

1、國家農發辦發布項目申報指南→

2、項目單位通過當地農發辦，逐級申報至省級農發辦→

3、省級農發辦進行初步篩選→

4、國家農發辦下達申報項目通知→

5、省級農發辦進行項目申報→

6、國家農發辦組織評審，并委托社會中介機構對評審可行的項目進行資產評估→

7、國家農發辦下達審定意見→

8、國家農發辦與省級農發辦簽訂委托監管協議→

9、國家農發辦下達參股資金→

10、省級農發辦授權資產運營機構進行運營→

11、資產運營機構獨立實施資本運營。

3、貸款貼息方式

1、國家農發辦發布項目申報指南、下達項目申報通知→

2、項目單位取得貸款（或取得銀行同意）后，通過當地財政（農發）部門，逐級申報至省級財政（農發）部門→

3、省級財政（農發）部門進行審查、核實，對符合要求的項目進行匯總，正文

填列《農業綜合開發中央財政貼息項目審核匯總表》報國家農發辦→

4、國家農發辦進行審定，并下達立項通知→

5、項目實施→

6、原則上一年后，憑立項通知、借款合同、借款憑證等，按要求實行縣級報賬。正文

第二篇：農業綜合開發

**鎮召開20**年農業綜合開發土地治

理項目規劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮農業綜合開發土地治理項目規劃工作會議于**鎮府召開。**市水利工程監理設計院、**縣農業局等領導成員，**鎮主要領導及有關工作人員、各村支部書記、施工方項目經理等參加了會議。

會議中，**鎮黨委書記***強調，各有關單位要提高認識，高度重視農業綜合開發工作，增強工作責任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設農業綜合開發工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農民耕作灌溉。施工過程中，要與當地村委和群眾溝通、協調好工作，取得群眾配合，確保農業綜合開發工作順利推進，保質保量、如期圓滿完成農業綜合開發工程。

據了解，這次農業綜合開發工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農業生產高產、穩產。隨著項目的建設完善，將極大地改善**鎮水利環境和耕作條件，為**鎮的現代農業發展實現打下堅實的基礎。

第三篇：農業綜合開發工作總結

農業綜合開發工作總結

農業綜合開發工作總結

縣地處中原腹地，總面積871平方公里，耕地面積102萬畝，總人口62萬人。隨著國家農業綜合開發政策的逐年調整，縣強化農業主導地位，突出農業綜合開發主旋律。縣的農業綜合開發工作，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照省市農業綜合開發工作會議的總體安排，群策群力，扎實工作，圓滿完成了農業綜合開發的各項工作。

按照省市制定的工作臺帳，我們超前安排，充分發動，精心組織，大員上陣，工程建設緊張有序，各項工作有條不紊，目前共完成開發資金520萬元，興利工程新打機井120眼，修復舊井40眼，配套潛水泵160臺，井架160臺，上水管160根，埋設地埋管道12公里，安裝變壓器10臺，架設高壓線公里，埋設地埋電纜40公里；除澇工程疏浚溝渠16條28公里，新建橋涵62座，維修橋52座。整修農用道路38條55公里，新修沙石道路公里。購聯合收割機2臺。建農田林網50個，植樹7萬株。積極開展農民技術培訓五期。通過開發項目區生產條件明顯改善，生產能力顯著增強，項目區面貌尉為改觀。我們的具體做法是：

一、領導重視，組織得力。

縣委縣政府對農業綜合開發工作給予了高度重視，始終把農業綜合開發作為全縣農業和農村經濟的突破口來抓，立項伊始，就及時調整了縣農業綜合開發領導組成員，縣長任組長，縣委常委、縣政府副縣長任副組長，縣直有關單位領導任成員，他們多次召開會議，親臨項目區，分工負責，把項目區視為自己的責任區，工程不竣工，督導不休止。市開發辦更是在主任的帶領下，定

期不定期地深入項目區工程建設實地，促進度，抓質量，把階段檢查與平時督查相結合，提出了許多建設性意見，促進了我縣開發工作順利有序的開展。

二、精心勘測，科學規劃。

在農業綜合開發工作中，我們首先按照建設現代農業設施，樹立現代農業形象的原則，嚴把規劃關。我縣度的農業綜合開發項目區涉及望田鎮和南塢鄉的大王莊、遜耕、秦崗、耿屯4個行政村，總開發面積1萬畝，2月14—16日即，我們首先組織農、林、水、電業等有關部門的領導和專業技術人員到項目區實地進行了全面的勘測規劃，在此基礎上，我們精心編報了《縣農業綜合開發可行性研究報告》。5月1日—10日，我們再次組織人員對項目區進行了二次勘測規劃，隨后編報了《縣農業綜合開發實施計劃》。在多次勘測規劃的基礎上，我們對度工程進行了兩次放線：10月上旬，我們組織了土方工程的第一次放線工作，放出了清障線，重點完成了

清障工作；10月中下旬，即麥播結束后，進行了第二次放線工作，放出了施工線。兩次勘測規劃和放線工作，為高標準施工打下了堅實的基礎。

三、發動群眾，全民參與。

群眾是農業綜合開發的主力軍，為了使農業綜合開發政策家喻戶曉，充分調動廣大群眾參與農業綜合開發的積極性，我們繼10月22日市政府流動觀摩會議后，于10月26日又組織兩個項目鄉鎮56個行政村組干部、鄉直工作區區委書記、分管農口副職及鄉鎮長150多人，到開發工作行動早，質量高的縣市學習觀摩，當日召開了由縣政府副縣長賈付栓、農業局石東生局長等參加的全縣農業綜合開發動員會，10月30日—31日，項目鄉鎮望田鎮、南塢鄉又分別召開了鄉直機關全體工作人員、鄉鎮行政村支部書記及項目村組以上干部參加的動員會，各行政村又分別召開了組以上干部和黨員參加的動員會，進一步提高廣大干群的積極性。通過多次會議動員，干群群情激昂，士氣高漲，決心以縣鄉觀摩會和動員會為契機，迅速行動，扎實工作，力爭一流。全縣上下形成了議開發、思開發、爭開發的氛圍，全鄉上下形成了比、學、趕、超、爭的勢頭。在建設工地上，紅旗招展，車水馬龍，機聲隆隆，人聲鼎沸，大型機械前邊挖溝，接著推土機輾扎推平，隨后人工清溝、清邊做細活，整個建設工地形成了你追我趕，熱火朝天的勞動場面。據統計，日出勞動力2500多人，挖溝機40多臺，推土機14臺，旋耕耙10臺，打井機械5臺，建橋隊4個，項目區呈現出一派轟轟烈烈，“大兵團”作戰的農業綜合開發新景象。

四、精細組織，落實責任。

繼市政府流動觀摩會、縣鄉農開動員會后，項目鄉鎮干群進一步提高了認識，統一了思想，明確了任務，迅速掀起了度農業綜合開發建設的新高潮。在舉行土方工程的大會戰中，我們采取了以下幾項措施：一是全員上陣。任務下

達后，項目鄉鎮都分別做了大量的工作，進行了認真的宣傳發動，兩個鄉鎮共56個行政村全員上陣，日出動勞動力2500人，動用各種機械近70臺，開展了農業綜合開發建設大會戰。二是任務層層分解。各鄉鎮在明確任務的基礎上，把任務層層分解到工作區，工作區又把任務分解到行政村，工作區區委書記、村支部書記是工作任務的責任人。三是組織得力。由于今年參戰的行政村多，同時，排水溝渠、道路較復雜，為保證建設質量，在放好施工線的基礎上，進行了認真的分工，分工后各行政村都先做出了30米的樣板段，以此為尺度，全面鋪開；為了便于指揮，各個鄉鎮的指揮部都建在了施工現場，各個工作區也在自己的工區建立分指揮部，以方便指揮區內幾個行政村的工作安排和人員調度。同時，總指揮部和分指揮部都立火做飯，提供茶水，以此保障必要的勞動條件和保證足夠的勞動時間。為了及時掌握各區進度，每天晚上6點召開各區、各行政村

負責人碰頭會，及時了解各區各村工程進度和工作完成情況及存在問題，同時安排部署第二天的工作任務。四是成立組織，責任到人。為了便于開展工作，在總指揮部下設五個工作組。工程規劃組：主要負責新開整修道路和開挖溝渠的放線工作以及各種建筑物的定點定位；后勤保障組：主要負責總指揮部、分指揮部的搭建及建設工地所必須的各種物質、設備；宣傳報導組：主要是利用指揮部的廣播及宣傳車，廣泛地宣傳農業綜合開發的政策，利用簡報等形式編報各區各行政村的工程進度情況，報導施工現場先進人物和事跡；施工保衛組：負責處理在施工現場阻撓施工的事件，解決施工中出現的矛盾和問題，主要由鄉派出所和司法所人員組成；質量驗收組：主要查驗各工作區，各行政村所建工程的質量標準，不達驗收標準不準收工。由于各個工作組分工又合作，密切配合，各項工作開展得轟轟烈烈，有條不紊。

農業綜合開發功在當代，利在千秋，農業綜合開發唱響了農業、農村及新農村建設的主旋律，農業綜合開發政策吹遍了千家萬戶，農業綜合開發改善了農業基本條件，項目區舊貌換新顏，農業綜合開發增強了干群的凝聚力、戰斗力，項目區群眾為農業綜合開發而謳歌。的農業在發展，的農業綜合開發在縣農業中的地位越來越突出，貢獻越來越大，在今后的開發道路上，我們要進一步開拓進取，團結奮進，為農業經濟發展及新農村建設做出更大的貢獻。

第四篇：2014國家農業綜合開發

***2014國家農業綜合開發

***高標準農田建設情況匯報

***2014國家農業綜合開發***0.5萬畝高 標準農田建設項目，今年3月份獲得上級批復，市農發辦完成了項目公示、項目工程招投標、工程中標通知公告、與施工單位、監理簽定施工和監理合同等一系列項目前期工作，道路、渠道、滴灌系統工程于4月30日開工建設，計劃11月中旬完成全部建設任務。

項目建設總投資675萬元，其中：中央財政資金450萬元，地方財政配套資金180萬元（地方配套資金中自治區配套144萬元、地區配套18萬元、縣級配套18萬元）、項目區群眾自籌資金（投工投勞）45萬元。

項目建設主要內容：實施加壓滴灌2860畝（其中自動化滴灌系統975畝）、滴灌改造1478畝，架設高低壓線路250米、維修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860畝；補植防護林146畝；科技培訓1000人次，購置儀器設備6臺，推廣測土配方施肥4000畝、推廣滴灌肥2000畝。

項目建設主要做法：一高標準平整土地，去埂還田，有利于推廣機械化作業。二大力推廣自動化滴灌系統，減輕農民勞動強度。三實施大面積測土配方施肥技術，推廣使用液

態滴灌肥料和生物防治病蟲害技術。四加大科技培訓力度，推廣先進技術的應用。五高標準建設柏油路和機耕路，方便人民的生產生活。

項目建成后的目標效益：

社會效益：項目實施后先進科學技術的應用，對保護和改善生態環境將起到導向、示范和輻射帶動的作用。

經濟效益：項目區有耕地4484畝，在項目區實施滴灌技術保證滴灌用水，再加上實用技術的推廣與應用，項目達產年，每年可新增棉花產量12.6萬公斤，新增玉米11.38萬公斤。項目區種植業新增總產值104.12萬元。

生態效益：項目區設計水平年作物需水量146.38萬立方米，較現狀年滴灌需水量減少48.94萬立方米。農田林網化的建設，改變了生態環境，抗御了風沙災害，控制了水土流失，為農業持續穩定增產奠定了堅實基礎。

***農業綜合開發辦公室

2014.6.5

第五篇：農業綜合開發調研

曹縣農業綜合開發土地治理項目建設情況的調查與思考

曹縣是國家農業綜合開發重點縣之一。經過20多年的開發實踐，特別是土地治理項目建設的長期積累，為全縣農業農村經濟發展注入了大量生機與活力。在即將開始的“十二五”規劃建設期，如何進一步實施好農業綜合開發土地治理項目，使之為農村經濟發展、農業增效、農民增收作出更大貢獻，我們進行了專題調研。

一、土地治理項目建設取得的成效

曹縣是國家農業綜合開發重點縣，省農業大縣、糧食主產縣之一。1988至2009年底共改造中低產田41.7萬畝，建設高標準農田1.1萬畝，完成投資16496萬元。新增糧食生產能力69406噸，新增棉花生產能力1731.5噸，新增果品生產能力600噸，新增油料生產能力160噸，新增蔬菜生產能力120噸，新增其他農產品生產能力384噸。治理后的項目區，田成方、林成網、溝渠相通、路相連，地下節水管道縱橫交錯，橋涵井配套完善。實踐證明，農業綜合開發有效的改善了農業生產基本條件，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農業生態環境，取得了巨大的經濟、社會和生態效益。

二、土地治理項目建設的治理模式

曹縣農業綜合開發土地治理項目的建設，經過多年的探索實 1

踐，形成了行之有效的治理模式。根據上級業務部門中低產田改造項目與高標準農田建設示范工程項目的建設標準，結合我縣實際有針對性制定治理措施。

曹縣為黃泛區沖積平原，地勢平坦。南部高，北部低,自南向北微傾斜。土壤質地分為砂壤、中壤、重壤三種。水資源主要由地下水、地表水、引黃客水三方面組成。地下水資源豐富，淺層地下水開采條件較好。在治理過程中，我們采取“以井保豐、引黃補源”的灌溉方式，以新打機井和維修舊井為主，大力發展節水灌溉，同時搞好開挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設，發展方田林網，在確保糧食生產的同時，發展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農業種植。

三、土地治理項目建設存在的主要問題及成因分析

曹縣農業綜合開發土地治理項目建設在取得顯著成績的同

時，項目實施與管理也還存在一些制約發展的熱點難點問題。主要表現在：

（一）田間道路占用矛盾大

農業綜合開發強調集中開發，連片治理，使項目區建設成為

基礎設施完善的高標準農田。然而，人多地少是我國的基本國情，我縣作為農業大縣、人口大縣耕地緊缺的程度就更加突出。在項目區框架建設中，由于修建田間道路有時會調整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農民甚

至阻撓工程施工。根據我國農村現行土地政策，重新調整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農業綜合開發資金又不允許支付占地補償，這種使部分農民切身利益受損的情況，不僅給項目建設帶來難度，往往影響到干群關系，引起上訪使農業綜合開發這一惠民政策在少數農民心中打了折扣。

（二）農民籌資投勞落實難

農業綜合開發農民籌資投勞執行“一事一議”政策，但議事

容易，落實困難，特別是在經濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項目自籌資金只占中央財政資金的20%，但我縣大多數農村集體經濟還不夠發達，農民收入相對較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農村青壯年勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，出義務工也很難得到響應。隨著工程招標制的推行和農業綜合開發工程標準的提高，項目工程大部分由專業隊伍施工，農民投工投勞參與工程建設的機會不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節水管道溝，由農戶自行開挖不但寬度深度難以統一，而且溝的走向不直，而用專業的挖溝機施工，不但標準質量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農民籌資投勞不僅執行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風氣，不利于農業綜合開發健康發展。

（三）工程運行管護難

農業綜合開發項目工程建成資產移交后，一些鄉鎮雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責任書，但管護工作不到

位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項目區，建成3年-4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴重，并且受損工程不能得到及時維修。究其原因：一是工程產權和管護主體呈多樣性，難以統一管理。有的產權歸集體所有，有的歸個人或法人，由于產權歸屬不同，造成管護主體各異。例如，有些機井、田間道路、節水管道等工程為農民集體財產，由村集體進行管護，而林木大多數隨地走，確認為農戶所有并負責管護，管護主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護意識差，群眾對與己無關的工程不加愛護，常使部分工程受損；三是管護追償難以實現，對損壞現象的調查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區缺少穩定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，當出現較大損壞時再進行維修，必然增大費用支出。

四、對策及建議

（一）努力化解田間道路占地矛盾

農路建設占用農民耕地的問題是比較棘手的，應從兩個方面綜合加以解決。一是國家應逐步完善土地治理項目的相關政策，與其他行業項目接軌，制定占地補償政策，提出具體的和適宜的補償標準；二是扎實做好項目前期工作，妥善解決農路占地問題，并耐心做好農民群眾的思想工作，盡最大努力取得項目區農民群眾的理解和支持。

（二）切實解決農民籌資投勞落實難問題

為了更好地解決農民籌資投勞落實難的問題，建議國家進一

步降低土地治理項目中農民籌資投勞比例。我們在調研中感到，項目區農民對籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設與投資標準的提高，自籌資金的絕對數量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農民籌資投勞比例在政策上的硬性規定，我們可根據具體項目和項目區實際情況自行組織縣以下自籌或農民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的鄉鎮可優先立項。

（三）完善機制切實做好工程管護工作

建立健全管護制度，是做好工程管護工作的前提與基礎，而

最有效的措施就是建立專業管護隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護小組，負責該村所有農業綜合開發工程的管護。管護隊要與鄉鎮或項目村簽訂管護責任書，明確報酬、職責和獎懲，一般工程管護期為三年，建議擴大農業綜合開發土地治理項目工程管護費的開支范圍，允許從中列支管護人員的報酬或誤工補貼，從而確保工程長期發揮效益。