第一篇：貧困山區新農村建設實踐與思考

貧困山區新農村建設實踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會部分委員、縣人大代表在常委會主要領導的組織帶領下，分別深入南江的新農村建設重點村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產業園區、碓盤村、槐樹村等地方，對新農村建設情況進行了視察，并對新農村建設的現狀和發展方向進行了調查研究，分析思考。

中央關于第十二個五年規劃的建議中明確指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

近年來，全國各地新農村建設如火如荼，打造了很多亮點，積累了豐富的經驗，為建設農民幸福生活的美好家園奠定了堅實的基礎。南江縣是集革命老區、邊遠山區、貧困地區于一身的扶貧開發工作重點縣，尚有貧困戶6.9萬戶22.86萬人的新農村建設，如何做到持續增加農民收入，激發新農村建設活力，改善農村生態環境，建立健全農村社會保障體系，整體推進新農村建設等問題還值得進一步探索。

一、新農村建設的特點與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發展”要求和建設“兩地兩區一中心”發展定位，圍繞“城鄉統籌、三化聯動”的建設思路，突出產業培育、基礎實施、公共服務，強力推進全縣新農村建設，呈現出四個鮮明的特點。

（一）重民生，強基礎。按照山水林田路氣電機綜合治理要求，高標準抓好以小農水為重點的農田水利基本建設，夯實新農村發展基礎，提高農業綜合生產能力，逐步改善農村生產生活條件。一是著力完善水利設施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區18個，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農村分散供水工程，解決了4.3萬人安全飲水問題。二是狠抓中低產田土改造。充分利用土地整理、農業綜合開發等項目，切實加強中低產田土改造。全縣完成建設投資7035萬元，高標準完成了九泉、字庫、碓盤村等土地整理項目，槐樹、西壩等7個村災毀耕地復懇項目，長赤、興馬等8個鄉鎮土地開發項目。共整理土地12.1萬畝，完成中低產田土改造4.2萬畝，新增土地5000畝。三是切實完善配套設施。大力實施通達通暢工程，2010年以來，全縣建成通鄉水泥路5條49.9公里，實施村道公路通暢工程20個村75公里、通達工程58個村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農村社區建設目標，結合農村災后恢復重建項目，大力推行1+6村級綜合服務建設模式，合理布局學校、村衛生室、商業網點等公益性基礎設施、增強農村公共服務保障能力。

（二）促增收，建體系。樹立大開發的理念，按照“區域化、規?；?、標準化、品牌化”的思路，以抓工業的理念抓產業，提升農業附加值，延長產業鏈條，構建新農村產業體系，促進農民收入增長。一是推進產業基地規?；?。依托南江獨特的生態優勢和農民種養習慣，將全縣的特色農業集中并定位于兩個區域，即海拔800米以上區域重點發展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區域重點發展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計分別發展到12.5萬畝、29萬畝、25萬畝、15萬畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達到94萬只、180萬頭、285萬只。二是推進龍頭企業集團化。進一步健全完善北牧黃羊集團、米倉林業集團、翡翠糧油集團、新合農特集團等龍頭企業經營管理制度，增強企業適應市場、應對市場的能力。三是推進農業特色產業化。立足資源優勢和產業基礎，按照“一園一特、一園一業、集團經營、規模發展”思路，大力發展園區型種植業、資源型加工業和基地型養殖業，規模發展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態雞等八大農業產業園區。按照‘統一名稱、統一質量、統一標準‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉牌核桃、翡翠牌糧油為重點的特色農業知名品牌。

（三）抓風貌，建新居。結合自然環境和農民現有居住條件，在充分尊重農民意愿的前提下，按照就近相對集中居住的原則，突出川北民居風格，適度推進人口向重點城鎮、中心村和新型社區集中。一是高標準推進聚居點建設。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區等村30戶以上集中居民點40個。以特色集鎮、聚居點、綜合體、中心村為重點，實施元頂子連片開發示范片“1122”工程，建成東埡社區、躍進村、元頂子社區、槐樹村4個新型農村綜合體。二是高質量推進風貌改造。突出川北民居風格，按照“農戶自愿申請、村社集中審核、群眾公開評議、部門檢查驗收”的建設模式，以正直、光霧山鎮兩個新農村連片推進鄉鎮和元頂子片、槐樹片為示范，由建設主管部門統一設計農房新建和改造圖紙，印發農戶選擇，全縣改造農房風貌3850戶。以城鄉結合部為突破口，深入開展城鄉環境綜合治理“七進”活動和“2345”城鄉綜合整治示范創建活動。三是高要求推進新居工程。堅持規劃引領、統籌統建、連片建設、整體推進的原則，全縣67408戶農戶的新居建設任務，逐步實施“77711”工程（7個特色鎮、70個中心村、7個綜合體、1000個聚居點、10000戶風貌改造）。實現農民向特色鎮、中心村、產業聚居地、居民聚居點集中，達到公共服務均等化、城鄉一體化的目標。

（四）創機制，激活力。探索創新建設機制，有效克服“等靠要”思想，充分調動各級干部和農民參與新農村建設的積極性和主動性。一是發揮政府引領作用。堅持政府引導、業主帶動、市場運作、農戶主體，加大財政投入，整合項目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農水、農業、畜牧、以工代賑等項目資金890多萬元，撬動了農民投入和社會資金注入2700多萬元；南鷹村整合涉農項目資金1200多萬元，卻帶動了農民籌資和外來業主投入700多萬元。二是發揮專合帶動作用。按照“讓農民參與專合組織、成為市場主體”的要求，發揮專合組織的作用，一個鄉鎮抓一個縣級專業合作社，一個縣級相關部門抓一個市級專業合作社，促進南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產業發展，實現農民穩定持續增收。三是發揮群眾主體作用。健全組織、服務、市場、保障為重點的涉農體系，切實保護基層干部和農民群眾兩個積極性。采取項目補助、先建后補、以獎代補等手段，用好用活“一事一議”，引導農民自主投入、自主建設、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業保險、龍頭保護、專合保證”的農業發展保障機制。

二、新農村建設的短板與困惑

在抓點示范、逐步整體推進的新農村建設中，部分農村的基礎設施得到了加強，農房面貌煥然一新，配套設施相對完善，農民的生產生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過筆者的深入調查分析，仍感到新農村建設的一些短板和困惑。

（一）“人”的問題。作為生產力第一要素的“人”，對于不斷提高生產力的發展，推動新農村建設進程至關重要。然而，農村村級“兩委”班子和干部隊伍發展不平衡。干部年齡結構普遍趨于老化，有知識、有能力的年輕人在外務工或當老板，不愿在家當干部；個別基層組織軟弱渙散、號召力和凝聚力不強；個別干部素質不高，影響帶動作用不大。其次，絕大多數農村青壯年外出務工掙“活錢”，留守家里的大多數是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮街道僅2公里多的沿溪河村總人口1010人，常年外出務工480人，舉家外遷17戶、58人，實際在家不足500人。而相對偏遠、經濟落后的村外出務工人員和舉家外遷的更多，許多農家院落成為“空巢”，留守農村勞動力逐年減少，且勞動者素質不高，致使農村人氣不旺、土地撂荒加重、新農村建設后續乏力。

（二）觀念的問題。觀念決定出路。一是基層指導抓新農村建設的觀念問題。部分同志把新農村建設單純的認為只是改造農民的住房和抓經濟發展，忽視精神文明建設；或者只注重抓“點”，缺乏研究“面”的發展；只重視公路沿線，供上級領導看，缺乏對邊遠山區里的建設和發展。對于新農村建什么，怎么建，建成什么標準，資金如何籌措，農民承擔的義務和享受的權利是什么，新農村建成后的管理和持續發展等問題，都應由農民來討論決定，并將農民作為新農村建設、監督、管理的主體。不然，農民認為，政府抓新農村建設是為了搞形式、出政績，由此出現“政府干、農民看”的個別尷尬場面，甚至存在新農村建設的階段性工作結束了，新的債務也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問題。二是農民的思想觀念問題。相當部分農民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過得去，認為現在比過去好多了，滿足了，不想再努力了。在農村中，封建思想、宗族觀念、小農意識濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會主義現代和諧新農村建設的要求存在較大的差距。

（三）資金的問題。資金的投入與保障是新農村建設的關鍵。資金從何而來，又如何把有限的資金使用到新農村建設的“刀刃”上，并發揮好資金的使用效益，是百姓關注的熱點，也是政府考慮的重點。目前的新農村建設資金，主要分三部分構成。一是國家項目資金，也是最大的一塊，占整個投入的70%以上；二是農民投資建房、建產業，或者以勞折資建公益事業；三是引進業主建產業，促發展。但國家對項目的補助標準較低，項目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬元，若考慮原材料漲價、運輸成本增加、自然災害等因素建1公里水泥路需資金35萬左右。國家補助標準是20萬元/公里，缺口是9~15萬元左右，而應由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務工幾年不回、家庭經濟困難等又不能到位。在外部投入不足，農民籌資困難，而農村幾乎都是集體經濟“空殼”村，自身造血功能不強或沒有的情況下，新農村建設就缺乏應有的原動力。

（四）教育的問題。農村教育事關農民整體素質的提高、思想觀念的革新、文明鄉風的形成、新農村建設的傳承與持續發展。一是農村基礎教育薄弱。義務教育的實施為廣大農村的孩子提供了很好的受教育機會，可隨著形勢的變化和發展，留守兒童的教育問題凸顯。現在農村學校修好了，在農村讀書的學生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學校里，多則不足百人，少則幾個人，有的村小學一個學生也沒有。一方面造成了教育資源的極大浪費，另一方面又給家庭困難的兒童帶來讀書的不便。究其原因，（1）農村小學教學設備落后、師資力量薄弱、教師的工作責任心不強、教學質量不高導致學生大量流失；（2）外出務工的農民把孩子寄宿在鄉鎮或城里的親戚家就地上學，而那些沒有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉鎮中心小學去讀書；（3）個別孩子因各種原因小學或初中未畢業就輟學外出打工了，成了事實上的半文盲。二是職業教育相對滯后。農村職業教育是提升學生勞動技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎工作。國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確了職業教育的任務，提出要重點實施技能人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、成人繼續教育和再就業培訓四大工程。但由于職業教育還存在著辦學模式單一，籌資渠道不暢，課程設置、教學內容、教學方式改革滯后，與市場需求不相適應等問題，造成職業教育不景氣，無吸引力。人們對職業教育的偏見和認識誤區，以及部分家庭因經濟困難交不起學費等原因，導致實際接受職業教育的人數比例很小。三是對農民的教育缺失。物質生活越來越富足，然而精神卻越來越貧乏。這是當前農村一個不爭的現實。由于農村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對農民的實用技術培訓、法制宣傳教育、愛國主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風活動等相對較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對優秀品質和優良傳統的繼承和弘揚則顯得很是淡漠。

三、新農村建設的思考與建議

新農村建設是一項宏大復雜、長期性的系統工程。要真正把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務完成好、落實好，把農村切實建成農民幸福生活的美好家園。關鍵在人，重點在理念，基礎在教育，發展在投入。

（一）堅持以人為本，把握新村建設關鍵。一是充分發揮基層組織在新農村建設中的組織引領作用?；鶎宇I導班子和干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，努力把班子建設成科學發展、致富群眾本領強，執行政策、依法辦事本領強，化解矛盾、促進和諧本領強，艱苦奮斗、務實創新本領強的基層領導班子和干部隊伍，突出抓好思想政治建設、完善工作舉措。二是充分發揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過學習培訓、開展創先爭優活動等方式努力抓好農村黨員、干部隊伍建設，加速培育一支始終走在時代發展前列的中堅力量，形成在新農村建設中充分發揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發揮鄉土人才的技術骨干作用。拓寬培育渠道，加強技術指導，搭建創業平臺，用好用活鄉土人才，充分激發他們參與新農村建設的積極性和主動性。四是充分發揮農民的主體作用。新農村建設成果最終是當地農民享受，他們親自參與規劃、建設、管理不僅對建設成果倍加珍惜，也將對新農村建設的持續發展十分有利。五是創造有利條件吸引人才。要通過優化環境、優惠政策、全程服務等措施，研究建設和發展機制，建好支柱產業、落實發展項目、實施“創業扶持工程”、發掘土地潛力來筑巢引“鳳”，以此吸引外出務工人員和能人志士回鄉創業，并通過新型農村合作醫療、農村養老保險等不斷完善農村社會保障體系，讓農民無后顧之憂。

（二）堅持發展理念，探索新村建設機制。機制決定成敗，完善的機制是新農村建設的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉統籌的原則，科學規劃新農村建設，保證新農村建設可持續發展。規劃應當根據不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業的理念抓農業，用城市的理念抓農村，用現代的理念教育農民。逐步實現農村城市化、農業產業化、農民現代化、土地集約化，以此落實相應的工作舉措和激勵考核指標。三是確立政府引領、農民主體、項目整合、專合帶動的建設發展方式。四是堅持建設補助、先建后補，以獎代補的方法促進新村建設。五是積極探索和完善土地流轉機制，堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和完善農村轉包、轉讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責任公司等土地流轉模式，鼓勵農民將承包土地向專業大戶、合作農場、農業園區流轉，發展農業規模經營。六是建立健全科學的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴格、科學的管理，新農村的環境建設貫穿于新農村建設的全過程，通過管理來求得效益的最大化，通過優化環境來豐富新農村建設內涵。

（三）堅持多元投入，保障新村建設質量。“巧婦難為無米之炊”，新農村建設亦是如此，沒有足夠的資金投入，新農村建設要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實整合農業、水利、交通、林業、扶貧、畜牧等涉農項目資金，按照統一規劃，分類實施，發揮整體效益。二是充分發揮農民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農村建設。三是建立農村經濟發展合作基金，解決建設和發展的瓶頸問題。四是充分利用資源優勢，與科研院所或企業聯合建設、經營，走農戶+協會+科研+公司的路子。五是引進業主開發建設。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問題，又能有效的保證新農村建設的質量。

（四）堅持教育優先，豐富新村建設內涵。農村教育以及文化建設是新農村建設的靈魂。一是加強基礎教育?？茖W合理布局校點、優化資源配置、提高教育質量，確保農村孩子都能接受義務教育。二是發展職業教育。為農村培養更多的實用技術人才。三是普及知識培訓。通過農村科技知識培訓，讓更多的農民成為有知識、懂技術的土專家。四是重視文化建設。通過法制講座、創辦農家書屋、文化大院、構建信息中心、完善文化體育設施，進行傳統美德養成教育，開展遵紀守法評比活動，豐富文化體育生活等，以此培養農民積極健康的情趣愛好和樹立農民的社會主義核心價值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農工委

第二篇：貧困山區新農村建設的實踐與思考

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貧困山區新農村建設的實踐與思考

作者：曾林

來源：《新農村》2011年第14期

【摘要】概述隆陽區瓦房鄉白龍井村社會主義新農村建設情況與主要成效，分析新農村建設中存在的問題，提出關于該村新農村建設的意見和建議。

【關鍵詞】新農村建設； 問題 ；思考； 白龍井

瓦房鄉白龍井村是保山市隆陽區典型的山區貧困村之一，該村轄3個自然村，7個村民小組，461戶，農業人口1928人。全村轄區海拔1310～2207 m，農業耕地（旱地）126hm2，糧食總產1744 t，人均有糧904.7 kg，農村經濟總收入5877.34萬元，農民人均純收入1859元。2008年首次在古戛自然村實施新農村建設試點，項目投資10萬元，整合資金20萬元，建設示范戶92戶，惠及村民408人，新農村建設試點成效初步顯現，但隨著新農建設的不斷深入推進，一些制約和阻礙新農村建設的深層問題不斷凸現，為此，我們就新農村建設問題進行探討。

1建設成效

1.1農業結構調整成型，夯實了農民經濟收入的基礎

隆陽區西山“3+2”扶貧戰略實施后，農民科技文化素質明顯提高，戶均有1名農業科技明白人，農業結構調整已成型，具體表現在穩定種植雜交玉米165.4hm2（其中泡核桃套種27.4hm2），實現人均667m2以上雜交玉米；泡核桃定植成型面積295.4hm2，人均667m2以上；大牲畜989頭，能繁母豬335頭；小春作物冬早豌豆34hm2，紅花100hm2，目前，農民在產業調整中得到了切實的收入。

1.2基礎設施改善，農民有了較好的生產生活條件。

1.2.1水、電、路、通訊等基礎設施整體推進

自實施鄉村公路村村通、通達工程、扶貧開發整村推進等項目后，沙瓦線公路豹子洞至四棵樹鄉村公路15.6 km于2009年全線通車，改變了過去路面窄，晴天通路通車，路難走，雨天通路不通車的現象，全村3個自然村村通路通車，人人能喝上安全衛生的自來水，改善了廣大人民群眾生產生活條件。

1.2.2新農村建設試點，舊貌換新顏

古戛自然村是屬白龍井村一個村民小組，該組有92戶，408人，自實施“新農村試點村建設”項目后，以村級活動室為中心的半山坡上，戶戶通水泥路，徹底改變了過去晴天一身灰，雨天一身泥的“路難走”現象，家家住上了新瓦房，出行有摩托車代步，戶戶通了電，有了彩電、手機，人人能喝上安全衛生自來水；沼氣池、衛生廁、衛生廄，節能灶樣樣具有，大部分農戶還使用上了太陽能淋浴，使廣大農民群眾的生產生活換了新顏。

1.3醫療衛生機制不斷完善，社會保障能力不斷提高

2009年在上級衛生項目的支持下，白龍井村級衛生室已建成，醫療費用報銷比例由最初的30%提高到現在的80％，解決農民看病難，費用高，小病不出村的問題。2010年全村農民1928人，參加農村合作醫療保險1857人，參保比例96.3%，同時確定了散失勞動能力生活困難的家庭和人員的為“五?！比藛T，保障了他們的生活。

1.4教育文化事業有了新的突破

白龍井村由于地理環境距鄉政府遠，交通又不方便，加之村民小農思想等問題的存在，全村3個自然村，3所單小，共有教師8人，學生143人，分布在四棵樹教師6人，學生97人；白龍井教師1人，學生22人；古戛教師1人，學生11人；無完小、教育基礎設施嚴重滯后于經濟發展需要。為此，今年初瓦房鄉黨委、政府及村兩委，積極申報建校項目，并獲得批準。該項目村級投資土地及資金4萬元，區教育局投資150多萬元，新建白龍井村完小教學樓，實現了集中辦學，優化了教育資源，改善了辦學條件。

2存在的問題

白龍村雖然在新農村建設過程中取得一定成效，但與新農村建設的目標相比仍有一定差距。

2.1長效產業效益還不明顯

在西山“3+2”扶貧戰略實施后，雖然在雜交玉米，生豬養殖、紅花、冬旱豌豆等方面農民收益顯著提升，但是長效產業泡核桃從2005年開始至今已發展到295.4hm2，僅有2hm2掛果，客觀原因是泡核桃種在海拔1900 m以下，生長相對高海拔地區較慢，主觀因素是農民的管理問題，泡核桃間作在玉米地，未留足生長空間，耕種玉米時影響了泡核桃根系生產，加之部分農戶把泡核桃氮、鉀專用復合肥施在了玉米地，致使長效產業泡核桃目前效益不明顯。

2.2基礎設施管理滯后，農民產生生活還不夠方便

全村3個自然村，7個村民小組公路15.6 km，雖然路修通了，但白龍井、四棵樹入戶道路未解決；人畜飲水四棵樹4個村民小組實行拍賣管理權，適當向農戶收取水費，期限滿后，保持戶外管道完好，干旱季節實行分路開水，保證了農戶飲水安全，特別是2010年百年一遇的干旱，由于建立管理制度，均未影響農民的人畜飲水；白龍井和古戛雖然水源充足，管道完好，但是由于沒有建立有效管理制度，農戶的人畜飲水時有影響，生產生活還不夠方便。

2.3資金不足，農民的期望值過高

近幾年來，盡管上級黨委、政府及有關部門全力推進社會主義新農村、整村推進等項目建設，基礎設施改善明顯，但是由于農民素質普遍不高，思想認識存在誤區，小農意識根深蒂固，小富即安的心理認識嚴重，沒有充分認識自己是新農村建設的主體（主人），上級的有限資金只能投入“村容村貌”上，農民不能很好的主動配合投工投勞投資，等靠要思想依然存在，對上級投資期望過高，農民主體意識、村風文明等還有待進一步加強。

3對策及建議

瓦房鄉白龍井村是隆陽區典型的貧困村之一，耕地126hm2均為旱地，無水澆灌，靠天吃飯，針對這樣的貧困山區的村情民意，為改變山區農民群眾生產生活的舊面貌、舊思路、舊觀念、舊模式、舊形象，吸取古戛村試點的經驗，積極爭取各種新農村建設項目，整合資金，按先易后難，穩步推進的原則，分別在白龍井（127戶、527人），四棵樹1、2組（94戶、364人）和3、4組（148戶、629人）三個自然村，成熟一個推進一個，從建設新村莊，培植新產業、培養新農民、建立健全新機制，塑造新形象全面推進新農村建設。

3.1建設新村莊，創建山區中的“村中城”

在沒有實施新農村建設的白龍井、四棵樹，分別成立領導小組，圍繞“美麗村莊是我家，農村不比城市差”的目標，做好規劃，首先規劃要做到戶戶通路、通電，家家有小水窖，人人能喝上安全衛生飲用水，衛生廄、衛生所、節能灶、太陽能淋浴樣樣具有；其次按規劃報告積極申報項目實施，第三即使在無項目支持情況下，各戶房屋新建、道路建設也要按規劃實施，便于新農村建設后形成山區農村的美麗轉身。

3.2培植新產業，發展經濟

發展農村經濟，增加農民收入，必須立足山區資源優勢，念好“山字經”，在鞏固提投升西山雜交玉米、泡核桃、養豬業、冬早豌豆和紅花產業的同時，成立協會，尋找農產品經紀人，把村里農產品收集起來后帶頭遠銷各地。積極引導農民試種烤煙，申報項目，依托項目建設高穩水澆農地，改善農地硬件建設，增強抵抗自然災害能力，實現特色產業經濟。

3.3培養新農民，建設現代化農業

建設現代農業是新農村建設的重要內容，而農村勞動人口整體素質又起決定作用，從長遠著想必須培育“有文化、懂技術、會經營、誠實守信、有專長”的新型農民，并且通過培訓，引導部分農民帶著到外地長見識，接受信息、學技術、學經營、集資本的目的外出務工，帶動全村經濟發展。

3.4建立健全新機制，構建和諧新農村

新農村建設的最大困難在于資金，持續發展又在于機制保證。建議從以下幾方面考慮：一是農村土地山林經營機制，山區發展的最大優勢是土地山林資源，土地山林資源可以參照城市經營土地的理念，促進勞動力轉移，在土地山林有序合法流轉中提取部分資金，用于新農村建設；二是農村“一事一議”財政獎補政策，可以促進新農村建設；三是區直機關單位與村委會對口幫扶制度，統籌城鄉協調發展；四是完善新型農村合作醫療和農村低保、五保動態管理機制；五是繼續加強黨務公開、村務公開、政務公開及村民自治機制建設；六是建立健全農村道路、村民活動室、飲水設施等公益性設施的長效管理機制。

3.5塑造新形象，促進鄉風文明

新農村建設成績不能單獨體現在寬暢的水泥大道，新房屋（洋樓）等工程項目上，還要加強鄉風文明建設，經濟、社會、政治、文化等統一協調發展，最終建設形成文明、和諧、發展、進步山村的新形象。

作者簡介：

曾林，男，（1965-），大學專科，農藝師，中共黨員，連續5年從事社會主義新農村建設指導員，并在工作中取得佳績，2008年考核隆陽區社會主義新農村建設優秀指導員，2009年考核云南省社會主義新農村建設優秀指導員

第三篇：關于貧困山區建設社會主義新農村的思考

關于貧困山區建設社會主義新農村的思考

王志禹

〔內容摘要〕 六盤水的發展，西部大開發是機遇；貧困山區的發展，新農村建設是機遇。本文立足貧困與建設的關系，著重探討貧困地區新農村建設中存在的問題及解決問題的思路。

〔關 鍵 詞〕 貧困山區新農村建設 思考

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府辦公室

由于欠發達、欠開發，六盤水與發達地區的差距不斷拉大。面對現實，六盤水應向何處去？我們寄希望于西部大開發。但西部大開發在推動全市經濟社會快速發展的同時，我們與其他地區的差距并沒有縮小，特別是“三農”發展滯后的問題尤為突出。中央出臺建設社會主義新農村的重大舉措，我們應怎么抓住機遇，走出一條具有特色的建設社會主義新農村的新路子？下面筆者就此談點粗淺認識。

一、貧困山區建設社會主義新農村存在的困難和問題

新中國成立特別是改革開放以來，六盤水農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了巨大成就。但是，由于受“天無三日晴，地無三尺平，人無三分銀”等先天不足的制約，更兼目前制約農業、農村和農民發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來，六盤水新農村建設的基礎十分薄弱。

（一）自然地理條件惡劣，農業規模化、機械化發展受到制約。六盤水屬于典型的喀斯特地貌，山地丘陵所占比重非常大，石漠化問題日趨嚴重。由于山高坡陡，道路崎嶇，巖石裸露，土壤瘠薄，水土流失嚴重，加之氣候多變，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，農業生產條件差，農民收入增長緩慢，更兼突出的二元經濟結構，使得六盤水經濟先天不足。特別是農業農村經濟的發展，更是受制于惡劣的自然地理條件，規模化、機械化發展難度很大。

（二）農業經濟基礎脆弱，資本積累能力差。六盤水農業人口人均耕地面積僅為0.68畝，總人口人均耕地面積則更少，僅為0.52畝，大大低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。同時，春旱少雨，自然災害、地質災害頻發，人均占有林地、園地以及工礦用地等指標，都低于全國人均水平。在土地資源匱乏的同時，由于長期以來經濟發展滯后，六盤水經濟基礎十分脆弱，財政自給能力差，農業農村經濟發展的資本積累能力低下。

（三）農業人口素質低，科技推廣難度大。六盤水教育發展相對滯后，又是一個多民族聚居的地區，農業從業人口受教育程度低，農業科技推廣和有組織生產的難度都很大。農業生產技術在農業勞動者那里是教而不學，學而不會。加之分散的土地生產，農業生產的成本很高，利潤很低，這些都極大地挫傷了農民的生產積極性。

（四）二元經濟結構突出，城鄉差距和收入差別較大。二元經濟結構突出的問題不必言表。城鄉差距和收入差別大的問題，從三個方面體現出來：一是城鄉自身社會公共資源分布差距較大，交通、教育、衛生等直接影響經濟社會發展的資源主要集中于城市，農村各項基礎條件很差；二是城鄉居民收入差距大，在收入差距較大的同時，城鎮居民的增收幅度一直高于農村居民，收入差距拉大的趨勢仍在進一步擴大；三是農村自身的貧富差距也很大，農村能人、膽大者致富能力強、機遇多，在農村與中低收入者的差距也拉得很大。

（五）農業發展的觀念和思路較為落后。一是各級政府特別是直接操作的基層政府農業發展觀念落后，思路單一；二是農民自身生產經營觀念（包括生活觀念）較為落后，耕作方式簡單、生產方法單

一、經營方式粗放，基本停留于自產自銷、自給自足的生產經營狀態；三是產業結構單一，高附加值的農業產業化

項目極少。

二、貧困山區建設社會主義新農村的對策和建議

面對落后，我們渴望崛起，我們需要跨越式的發展。同時，我們應該能夠崛起，應該能夠實現跨越式的發展。按照辯證的觀點，不足中往往孕育著特別，差距有時就是特色（也是經濟學范疇的差異）。只要我們自立自強，就一定能夠通過自身的不懈努力，實現劣勢向優勢的轉化，靠自身“產品”（重點指社會主義新農村建設這一社會產品）的差異化推動社會主義新農村建設取得實質性的進展。

（一）政府主導，著力抓好生產發展。很顯然，發展生產是新農村建設的當務之急。生產發展是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。沒有生產發展的基礎，建設新農村的美好藍圖絕不可能變成現實。農村經濟社會發展基礎脆弱，農業從業人口素質低，科技意識、經營意識差等問題的存在，都要求政府在新農村建設中要唱主角、能唱主角。但主導不等于主持。各級政府在新農村建設中應著力于抓投入、抓組織、抓引導、抓技術、抓示范、抓培訓，著力于抓政策開發，解決組織建設、政策引導、資金支持、技術服務、進入市場等問題，充分調動廣大農民群眾的積極性，改善農村生產生活條件，采取有效措施應用農業生產新技術，推動農村經濟實現快速、良性的發展。

（二）突出重點，全力突破新農村建設的瓶頸。經濟基礎決定上層建筑。新農村建設的瓶頸在什么地方？在經濟基礎的薄弱。經濟基礎薄弱的癥結何在？在生產經營方式的落后？因此，新農村建設應著力于改善農村生產條件和經營方式，突出抓好農村經濟的發展。只有經濟發展了，人窮志短、得過且過的現狀才會改變，進一步發展才會有投入也才敢投入（智力和資本的投入），生活的要求也才會提升，新農村建設的全面實現也才會有基礎、有后盾。

（三）適度集中，切實增強農業產業競爭力。首先是資本的集中，其次是產業的集中，再次是人口的集中。資本集中便于解決投入不足、煮夾生飯的問題；產業集中有利于規模生產，解決產品質量和技術支持的問題；人口集中有利于解決居住分散，改善生產生活條件難度大、效率低的問題。當然，集中特別是資本和人口的集中，需要強有力的政府權威和信譽，對基層黨組織的執政能力無疑是一種考驗。但集中資本絕不能讓農民喪失資本，集中人口絕不能讓群眾生活水平下降。

（四）強化經營，人盡其才實現農業產業化。要著力加強農村基層組織建設，充分發揮基層黨組、自治組織的力量；要從人的因素著手，以人為保障，著力培育社會主義新農民。要根據實際整合農村各種行業工作，考慮讓能人多付擔子一肩挑，大幅增加能人、帶頭人的報酬，重點抓好帶頭人、領路人的選配甚至下派工作。同時，要對村民進行合理分工，強化對農業生產的經營，抓好銷售與生產環節的相對分離。要運用利益激勵機制，分離產銷利益鏈。也就是說，要讓有信息渠道和銷售經驗的人運用自己的信息和經驗資本，賺取較高的報酬，鼓勵銷售，用銷售引導生產、促進生產、發展生產。再好的產品，賣不出去，也不能算是商品。

（五）打造品牌，努力培育農業產業的拳頭產品。要強化質量意識、品牌意識，在生產和經營中塑造信譽、打造品牌，靠品牌增加產值。在一定區域、一定范圍內要培育一兩個打得響、賣得出的高附加值農產品（包括深加工產品）品牌，穩定農村經濟收入，推進社會主義新農村建設。但同時也要全市一盤棋，做好統籌規劃，避免項目重復產生低效益。

（六）變劣勢為優勢，走特色化發展的路子。六盤水自然地理條件的特點，是制約因素，也是優勢所在，關鍵看我們如何對待。作為制約因素，就要求我們理性對待，從一些不具備條件的農業產業中退出來，該退耕還林的退耕還林，該種植經果林的種植經果林，該發展蔬菜的發展蔬菜，該種植糧食作物的種植糧食作物。優勢所在，“一山有四季”正是立體農業發展的優勢；良好的生態環境，也正是開發豐富的礦產資源和發展工業的互補條件；豐富的地質地貌，更是開發旅游資源、發展旅游產業的良好條件。

特色化，其實也是差別化。針對六盤水而言，一段時期內，20字方針中的“生產發展”是核心，“生活寬?！笔潜Ｕ?。而鄉風文明、村容整潔、管理民主是較高一層次的要求。應該運用非均衡發展的理論，區別對待，具備條件的可以齊頭并進；條件不成熟的，應該突出重點抓生產條件的改善和農業農村經濟的發展。

特別是在農村經濟發展上，一定范圍和一段時期內，命令多一點或是市場多一點，不必一概而論。只要不違法，什么方法有效，就用什么方法。哪種方法有利于完成資本積累，推動農村經濟的良性快速發展，就應該用哪種方法。這也是符合鄧小平同志“黑貓白貓”的理論的，也是特色化、差異化的新農村建設方式。

第四篇：貧困山區新農村建設的思考（最終版）

貧困山區新農村建設的思考

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是新世紀新階段中央關于“三農”問題的重大戰略決策，充分體現了中央對“三農”問題的高度重視。建設社會主義新農村，難點在山區。建設山區社會主義新農村，必須以科學發展觀為指導，全面貫徹“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜，充分發揮山區比較優勢，創造性地開展工作，全面加快山區經濟社會發展。

關鍵詞：貧困山區；新農村建設；思考

眾所周知，建設社會主義新農村的難點在貧困山區。在新農村建設中，除政治、經濟、社會、歷史方面的常規問題外，貧困山區所面臨的難點具有特殊性，對貧困山區社會主義新農村建設的難點及特殊性進行具體和系統性地分析，準確把握其特征和要點，從解決問題入手，破除各種制約因素，以經濟建設為中心，大力發展生產力，提升經濟實力，縮小貧富差距，完善基礎設施，提高農民素質，弘揚民族文化，促進民族繁榮，才能保證貧困山區新農村建設取得實效。

一、拓寬增收渠道，著力提高農民的收入水平

新農村建設的核心是農民增收問題。建設新農村，必須把促進農民增收作為第一目標，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成農民增收的長效機制。堅持把發展生產，促進農民致富放在第一位，堅持保護耕地制度，堅持改田置地，堅持水土治理，堅持普及新品種、新技術，堅持提高農民科學種養水平，保證糧食與食品安全。要在發展生產基礎上，千方百計地幫助農民增加收入，脫貧致富。一是切實落實中央“多予、少取、放活”的方針，進一步完善和強化直接補貼政策，從制度上保障農民持續穩定取得實實在在的利益。二是重點發揮山區相對優勢，以市場為導向，積極調整農業結構。充分發揮貧困山區氣候類型多樣，山多、土壤類型和植物種類豐富的相對優勢，變廢為寶，因地制宜，科學開發山地。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化發展道路，大力發展循環經濟，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收空間。三是大力發展農村非農產業，擴大農民就業和增收的空間。積極扶持和發展食品加工、紡織、服裝、食品、皮革制品等傳統勞動密集型產業，創造就業機會，推動勞動力就地、就近轉移，增加農民收入。

二、提高農民素質，培養建設新農村的中堅力量

農民是新農村建設的主體。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接關系到新農村建設的成敗。韓國之所以能在短短的30年的時間內走完西方國家近百年的農業現代化和農村城市化的道路，原因之一就是高度重視發展教育事業，把新村教育作為新村運動的核心，把一切正規和非正規的區域社會教育活動和新村運動同步進行。因此，提高農民綜合素質，造就一支有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是新農村建設最為迫切的要求。首先是更新觀念，使廣大農民擺脫封閉陳舊思想和落后觀念的束縛，改變精神面貌，激發內在動力。其次是加快普及農村義務教育，提高農村人口文化素質，并讓有較高文化素質的青年農民扎根農村。第三是加強技能培訓，大力發展農村職業技能教育。授人以魚不如授人以漁。農村青年大部分初中畢業即進入勞動力市場，缺乏應有的職業技能。當前，應有效整合教育資源，把發展中等職業教育的重點放到農村去，以增強辦學的針對性和實用性?？傊屃粼谵r村的農民掌握先進適用農業技術，形成現代文明的生產生活方式；讓走出農村的農民具備較強的務工技能，適應現代城市和工業文明，最終把農村人力資源轉化為人

三、加大農村的財政投入，盡快改善農村基礎設施和公共服務

新農村建設的重點就是要改變農村基礎設施和公共服務滯后的局面。農村的落后，每一位到農村看過的同志都會很清楚，最直觀的表現就是村鎮建設的落后。加強村鎮規劃和建設，加快農村基礎設施建設，是建設社會主義新農村的當務之急。要進一步采取有效措施，盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散亂和農村交通不便、飲水困難的落后狀況。城市人口可以享受到這些基礎設施．農村人是享受不到的。農村的基礎設施大部分是靠農民自己。這個很不公平。針對貧困山區基礎設施建設投入少、經濟效益低的癥結，必須以科學發展觀為指導，以社會效益為重，從重塑體制和機制入手，增加投入，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界限，優化資源配置，促進民族團結和繁榮。按財政部長的話說，就是財政的陽光要照到農村。所以這對我們不發達的山區來講是一個很好的機遇。搞基礎設施建設要從自己本地條件出發，不要過于超前，不要好高騖遠。要根據我們山區農村的特點，找一個低成本、低資源消耗．不加重農民負擔的，來改善農村落后面貌或者人居環境的一條路子來。按照適度超前、突出重點、統籌鄉村的要求，加大“三新”基礎設施建設力度，夯實新農村建設的基礎。一要注重生態環境改善，突出人與自然的和諧。少數民族是最尊重和崇拜自然的民族。貧困山區的生態環境已經岌岌可危，新農村建設中我們不能再加上壓垮駱駝的那根草。在規劃設計時，執行民族政策，促進民族團結，充分利用山區的自然地理條件，強調建筑與自然、與環境的和諧統一。二要突出重點，完善體系。建設新設施，加強農村硬件基礎設施建設，重點是加強農村道路交通、農村水利、農村電力與通信等基礎設施建設，形成內暢外聯、四通八達、方便快捷的交通網絡，比較完備的水利設施和安全飲水體系，安全統一的城鄉電網和方便快捷的通信網絡。三要衛生節能，環保高效。建設新環境，尤其是在環境衛生的處理能力上體現新時代特征，按照衛生標準建設生活垃圾、污水排放處理設施，修建衛生廁所、改造養殖圈舍，大力發展沼氣，推行農村清潔能源；繼續開展生態村鎮、森林生態村莊建設，大力發展植樹造林和農村庭園經濟，建設生態環境良好、生活環境優美的新農村。

四、加快規劃編制，推進村莊改造和新村建設

根據貧困山區的總體規劃和空間利用規劃，立足資源整合和人口集聚，打破鎮域、村域界限，綜合考慮山區現有村莊的地理位置、人口規模、人文習慣、歷史沿革等因素，編制新村建設和布局規劃，堅持資源優化配置，立足發展基礎，合理節約利用土地、水等自然資源，減少重復投資和浪費；防止重演韓國、日本進入后工業化，大量村莊人去樓空的鬧劇。堅持優勢區位導向，綜合考慮交通、環境、就業等因素；堅持適度規模，充分考慮自然資源承載力和發展空間，確定新村建設規模；堅持以人為本，從實際出發，尊重貧困山區少數民族意愿，著力改善農民生產生活環境。按照統一規劃，分步實施，因地制宜，穩步推進的要求，分段推進村莊改造和新村建設。一是整體改造中心集鎮，逐步向小城鎮發展，小城鎮的市政、環衛、供電、供水等統一納入城市管理范疇；二是整合改造行政村，實現“整合行政村、撤并自然村、建設新社區”的目標；三是加快中心村的改造建設，對于確立為中心村的村莊，加大基礎設施和公共事業建設投入，增強集聚和承載能力，吸引外部農戶進入中心村。

五、加強農村民主政治建設，鞏固黨在農村的執政基礎

我國農村實行的是黨領導下的群眾自治制度，黨組織能否實現對農村堅強而有力的領導、民主法制建設是否完備是社會主義新農村建設的一個重要標志。農村的廣大干部是新農村建設的領頭人，他們吃自己的飯，辦公家的事，常常受到來自上下的雙重壓力和誤解，他們更需要上級的理解、支持和關心。因此，只有抓好農村民主政治建設，鞏固黨在農村的執政基礎，才能為全面建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。

[1]陳錫文.推進社會主義新農村建設[M].北京:人民出版社,2005.[2]王偉光.建設社會主義新權村的理論與實踐[M.北京:中共中央黨校出版社,2006.[3]申端鋒.中國新鄉村建設的幾個基本問題[J].中共寧波市委黨校學報,2006,(1).[4]陳吉法.論如何建設社會主義新農村[J].中國農村小康科技,2006,(2).[5]郭杰忠.積極探索社會主義新農村建設的路子[J].老區建設,2005.[6]鄭有貴.建設社會主義新農村的目標與政策突破[J].教學與研究,2006,(1).

第五篇：貧困山區縣建設社會主義新農村的思考

貧困山區縣建設社會主義新農村的思考

建設社會主義新農村，是黨中央加強“三農”工作的又一重大舉措。貧困山區縣如何按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求和村級“八個一”和農民“五個有”目標，扎實穩步推進社會主義新農村建設？筆者認為，要樹立“新三農”理念，以科學規劃為前提，以產業建設為支撐，以扶貧重點村建設為載體，以擴大基層民主為保障，逐步改善群眾生活環境，穩步提高人民生活質量，著力構建和諧新農村。

一、當前農村發展面臨的突出問題

隨著國家對“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高，農村基礎設施逐步改善，人居環境不斷優化，社會事業加快發展，農民素質不斷提高，農村基層組織得到加強，民主法制逐步健全，農村經濟社會正在朝著可持續的方向發展。但是，貧困山區縣的農村發展仍然存在一些不容忽視的問題：

一是農業產業化程度低。農業總體上還是粗放生產，在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，訂單少，履約率低，農村合作經濟組織的作用沒有正常發揮。

二是農村投入嚴重不足。基層政府財力非常薄弱，上級政府下撥的轉移支付資金僅能維持基層政府和村級組織機構正常運轉，無力對農村基礎設施和生產條件改善投入扶持資金，一些農田水利建設、土地治理、公路項目建設等只能靠上級專項扶持資金推動實施，自身根本無力開展，農業抗風險能力很弱。

三是農村勞動力素質偏低。大多數農民傳統的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，具有一技之長的人還比較少，種地只能粗放經營不會集約經營，打工則只能賣苦力掙血汗錢，嚴重制約了農民的增收。

四是農村社會事業發展滯后。醫療衛生、文化、教育、社會保障等發展水平不高。農民生一場大病往往導致返貧。科技文化投入不足，科技普及率低，村級基本沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化體育活動。養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

五是基層組織建設仍然薄弱。村“兩委”班子成員工資待遇普遍較低。多數村沒有集體經濟收入，班子成員工作積極性不高，領導發展農村經濟的路子不寬，村級組織的凝聚力、戰斗力、號召力不強。同時，農村法制建設相對滯后，農民法律意識不強，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能

發揮應有的作用，在一定程度上影響了經濟和社會事業的發展。

二、對貧困山區縣建設新農村的幾點建議

加快社會主義新農村建設，要按照中央的“20字”總體要求，圍繞村級“八個一”和農戶“五個有”，抓住各級黨委、政府大力支持新農村建設的機遇，著力搞好扶貧重點村建設，努力實施產業建設、基礎設施、庭園經濟和社會事業的新突破，穩步推進村級經濟、政治、文化、社會和基層組織建設，三年打基礎，五年見成效，努力形成特色產業鮮明、基礎設施完善、農民增收有門、生態環境優美、家庭生活殷實的生態文明村。

（一）抓好新農村建設總體規劃，穩步推進新農村建設。按照村級“八個一”和農戶“五個有”的要求，以建設文明生態新村為目標，結合村級實際，適度超前，一次規劃到位，逐步實施。重點圍繞主導產業發展、特色新村建設、社會事業發展、基層民主管理等四個方面進行規劃。主導產業發展要圍繞綠色種養、農家旅游、加工商貿等，規劃“一村一兩品”的產業格局。特色新村建設要按照集鎮社區型、生態莊園型、分散院落型等不同類型，突出道路、供排水、電力通訊等基礎設施建設，實施“五改三建”、庭園綠化等進行規劃。社會事業發展突出搞好“兩校三室”（即村級小學和農民素質培訓學校，村“兩委”活動室、衛生室、文化室）建設規劃?；鶎用裰鞴芾硪凑铡拔鍌€好”標準建好村班子，完善村務公開和“一事一議”制度，加強農村民主法制建設，通過規劃充分體現“山青、水秀、村美、民富、和諧”的特點。

（二）加快主導產業發展，建立農民收入持續增長機制。在新農村建設工作中，要重點在發展農業支柱產業，推進農業產業化，鼓起農民“錢袋子”等方面，建立農民收入持續增長的好機制，才能支撐起真正意義上的新農村。對于鎮坪來說，主導產業建設要以藥畜產業為重點。藥材產業發展重點是抓好藥源基地建設,通過市場引導和GAP基地帶動，引導農民種植適銷對路的地道中藥材，擴大生產規模，使人均藥材種植面積達3畝以上，藥材收入占農民人均純收入40%以上。畜牧產業發展按照“品種優質化、生產規?；①|量標準化、經營產業化”的要求，加快發展以生豬為主的畜牧業，實行科學飼養，提高商品率和出欄率，人均出欄商品豬2.5頭以上，使畜產品收入占農民人均純收入的30%以上。通過選擇優勢項目，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，發展農產品精深加工業，延伸產業鏈，提高藥畜產業的經濟效益，帶動產業發展。同時，要組建藥材產業協會和生豬產業協會等專業經濟合作組織,提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。

（三）加強基礎設施建設，改善農民的生產生活條件。統籌各方力量，捆綁項目資金，將社會公共資源向農村傾斜，加大交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，大力推進改路、改水、改廁、改圈等工程，著力建好農戶家庭院落設施，搞好美化、綠化等環境建設。推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離等措施，改善農村衛生狀況。通過3－5年努力，逐步使農村居民全部用上安全飲用水，通路到戶率達90%,衛生廁所普及率達90%。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更

多地深入農村、惠及農民，不斷改善農民的生產生活條件。

（四）大力發展庭園經濟，著力改善人居環境。堅持以戶為單位，建設適用美觀、高效節能的家庭院落。以種植業為基礎、養殖業為重點，加快發展藥材、畜產品、瓜果、蔬菜、林果等農副產品,形成“屋前瓜果園、屋旁中藥園、屋后養殖園”的富有特色的庭院經濟。同時，依托豐富的農產品和優美的人居環境，大力發展“農家樂”，引導農戶從事加工、商貿、服務活動，增加農民收入。

（五）加快社會事業發展，提高農民生活質量。加快發展農村教育，增加教育投入，建好村級小學，對義務教育階段學生全部實行“兩免一補”；加強對農民應該掌握的經營管理知識教育，培養“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民；加大外出務工農民實用技術培訓力度，提高農民就業能力和就業率。搞好文化基礎設施建設，建立和完善村級文化活動室，加大先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，調動農民群眾參與文化活動的積極性，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地。增加社會保障資金投入，建立新型農村合作醫療制度、農村基本養老保險制度、農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

（六）擴大基層民主，為新農村建設提供保障。加強農村基層黨組織陣地建設，建立健全村“兩委”辦公室，按時開展村級黨組織活動。引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動，完善村干部“直選”以及“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。大力促進鄉風文明建設，繼承并發揚農村 的文明傳統，倡導尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好的鄉風民俗。