第一篇：新郊區新農村建設的發言

新農村公路建設規劃發言

2005年12月31日國務院發布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出要著力加強農民最急需的生產生活基礎設施，必將對某市的農村公路建設產生影響深遠的推動作用。

作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌發生了很大的變化。盡管發展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力。現在進行新農村、新郊區村鎮公路規劃與建設研討，非常有必要。

某某地區區根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區對公路建設政策進行了重大調整，連續出臺了《某某地區區農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養護工作隊伍，養護管理逐步規范，鄉鎮公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區農村地區的面貌發生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區經濟發展獲得了新的動力。

下面，結合某某地區農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規劃理念

1、農村公路的概念需要明確。

農村公路、鄉鎮公路、鄉村公路、村鎮公路、鄉村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發區、工業區新建道路都在農村地區，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環境好的道路，應該制定一個全市基本規范的接管標準，建成后接管到區管和市管公路范疇中去。

2、從通達到提升的理念轉換。

經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區到城市中心地區交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環境面貌好的村鎮公路。

3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發，進一步深化。

農村公路建設規劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規劃，農民是否實際得益，是根本的出發點，只要還有自然村沒有通等級公路，規劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規劃目標。

4、農村公路規劃要融入到整體路網結構的布局體系中。

農村公路建設規劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮主要公路納入市區級公路網，以“1966”城鎮體系規劃為指導，實現農村公路“路網暢通”。要規劃界定出從村公路到區級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區，如何改善外環線周邊的農村交通，加強環內環外的交通聯系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農村公路環境建設應該提上規劃議程。

以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環境因素沒有更多地考慮。某某地區在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮政府和農民的歡迎，對改善農村公路環境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區也要建設生態公路，要使建設好的農村公路設施完備，環境優美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設的投資思路。

現在的建設投資結構以是村鎮為投資主體，區縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區區已經開始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮，區級財政補貼接近了投資的40%。由于新農村建設期間的村鎮公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉鎮也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規模、更高標準、更好環境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區兩級拿出更大的決心，幫助農村地區實現新農村村

鎮公路建設的目標。

2、“工業反哺”應該成為投資核心。

以往的農村公路補貼，是從養路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業反哺”的階段。某某地區現在也是這個情況，我們的補貼占到了養路費的8%，但是除了養路費之外，區財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。

隨著農村公路的建設，不少地方出現了寬路窄橋的現象，而且部分地區消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。

三、建設和管理模式

1、村鎮公路的建設和管理機構急需完善。

目前的管理模式一般是市、區縣、鎮三級管理。

先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮，而村鎮在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮公路建設一定存在管理難度。

再看區縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善。現在的情況是，目標提出來了，規劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協調，解決機構設置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。

2、“重建輕養”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農村公路養護管理也要制度化。

以往農村公路的養護基本上是各自為政，有的村鎮或許從來就沒有還要養護的概念，重建輕養的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉鎮資金、人力、物力的匱乏，有的區還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養護，出現路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉鎮建立養護管理專業隊，制定年度養護計劃，落實養護責任，才能使農村公路養護有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農村公路的養護管理規范。我們從去年開始，已經在各鎮制定了養護管理的制度，明確了各鎮養護經費的保障，明確了養護人員的數量，也在著手研究養護補貼的辦法。但是這些規定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區區農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統一規范的養護管理標準和管理辦法，使各區縣有據可依，有章可循。

（2）市區兩級也要加強對農村公路建設和養護的資金投入。

農村公路也應該是養路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區將不少于一定百分比的養路費支出用于農村公路建設，而養護則尚未顧及到。針對農村地區養護資金匱乏，養護管理薄弱的局面，這個投入結構需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關于農村公路養護資金的補貼辦法，支持各區縣農村公路的長效管理和道路養護工作。

以上是結合某某地區區農村公路建設和管理的具體經驗與實際情況，談了一些簡單的想法，由于水平有限，難免有不全面、不周到、不準確的地方，請各位領導和各區縣的同行們批評指教。

謝謝大家。

第二篇：公路網新郊區新農村建設的發言

文章標題：公路網新郊區新農村建設的發言

新農村公路建設規劃發言

2005年12月31日國務院發布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出要著力加強農民最急需的生產生活基礎設施，必將對某市的農村公路建設產生影響深遠的推動作用。

作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌

發生了很大的變化。盡管發展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力。現在進行新農村、新郊區村鎮公路規劃與建設研討，非常有必要。

某某地區區根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區對公路建設政策進行了重大調整，連續出臺了《某某地區區農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養護工作隊伍，養護管理逐步規范，鄉鎮公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區農村地區的面貌發生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區經濟發展獲得了新的動力。

下面，結合某某地區農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規劃理念

1、農村公路的概念需要明確。

農村公路、鄉鎮公路、鄉村公路、村鎮公路、鄉村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發區、工業區新建道路都在農村地區，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環境好的道路，應該制定一個全市基本規范的接管標準，建成后接管到區管和市管公路范疇中去。

2、從通達到提升的理念轉換。

經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區到城市中心地區交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環境面貌好的村鎮公路。

3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發，進一步深化。

農村公路建設規劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規劃，農民是否實際得益，是根本的出發點，只要還有自然村沒有通等級公路，規劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規劃目標。

4、農村公路規劃要融入到整體路網結構的布局體系中。

農村公路建設規劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮主要公路納入市區級公路網，以“1966”城鎮體系規劃為指導，實現農村公路“路網暢通”。要規劃界定出從村公路到區級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區，如何改善外環線周邊的農村交通，加強環內環外的交通聯系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農村公路環境建設應該提上規劃議程。

以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環境因素沒有更多地考慮。某某地區在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮政府和農民的歡迎，對改善農村公路環境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區也要建設生態公路，要使建設好的農村公路設施完備，環境優美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設的投資思路。

現在的建設投資結構以是村鎮為投資主體，區縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區區已經開始了新一輪為期

三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮，區級財政補貼接近了投資的40。由于新農村建設期間的村鎮公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉鎮也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補

貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規模、更高標準、更好環境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區兩級拿出更大的決心，幫助農村地區實現新農村村鎮公路建設的目標。

2、“工業反哺”應該成為投資核心。

以往的農村公路補貼，是從養路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業反哺”的階段。某某地區現在也是這個情況，我們的補貼占到了養路費的8，但是除了養路費之外，區財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。

隨著農村公路的建設，不少地方出現了寬路窄橋的現象，而且部分地區消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。

三、建設和管理模式

1、村鎮公路的建設和管理機構急需完善。

目前的管理模式一般是市、區縣、鎮三級管理。

先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮，而村鎮在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮公路建設一定存在管理難度。

再看區縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善。現在的情況是，目標提出來了，規劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協調，解決機構設置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。

2、“重建輕養”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農村公路養護管理也要制度化。

以往農村公路的養護基本上是各自為政，有的村鎮或許從來就沒有還要養護的概念，重建輕養的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉鎮資金、人力、物力的匱乏，有的區還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養護，出現路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉鎮建立養護管理專業隊，制定養護計劃，落實養護責任，才能使農村公路養護有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農村公路的養護管理規范。我們從去年開始，已經在各鎮制定了養護管理的制度，明確了各鎮養護經費的保障，明確了養護人員的數量，也在著手研究養護補貼的辦法。但是這些規定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區區農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統一規范的養護管理標準和管理辦法，使各區縣有據可依，有章可循。

（2）市區兩級也要加強對農村公路建設和養護的資金投入。

農村公路也應該是養路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區將不少于一定百分比的養路費支出用于農村公路建設，而養護則尚未顧及到。針對農村地區養護資金匱乏，養護管理薄弱的局面，這個投入結構需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關于農村公路養護資金的補貼辦法，支持各區縣農村公路的長效管理和道路養護工作。

以上是結合某某地區區農村公路建設和管理的具體經驗與實際情況，談了一些簡單的想法，由于水平有限，難免有不全面、不周到、不準確的地方，請各位領導和各區縣的同行們批評指教。

謝謝大家。

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第三篇：關于郊區新農村建設的實踐與思考

本文提要：

△****新郊區新農村建設的重點：加快發展現代農業，創新農業經營機制，提高都市農業的能級；推進建設現代農村，加強鄉村基礎設施建設，改變農村面貌；著力培育現代農民，變傳統農民為新市民和新農民。

△****新郊區建設過程中正在思考和探索的問題：如何實現由城郊型農業向都市型農業轉變；如何進一步提高農民收入，探索農民增收新途徑；如何正確處理確權確田與集約化生產關系；如何加強農民鎮保后集體土地的管理。

****開發以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮，而****、機場二鎮合一后，****區域面積達139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于****歷來是農業大鎮這一事實，同時借助建設社會主義新農村重大歷史任務的提出和全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，****把建設社會主義新郊區新農村作為“三農”工作的重點抓手，統領解決“三農”問題。

一、****新郊區新農村建設的重點

（一）加快發展現代農業

1、推動農業規模化、集約化、專業化生產，解決勞動力就業。

****現有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯產承包責任制不利于農村城市化的推進，與****的發展規劃也不相適應。近年來，通過設施糧田、設施菜田建設，使****糧食、蔬菜生產進一步上規模化生產水平。另一方面，積極組建農業專業合作組織，著重培養一批懂科技、善經營的本地農業經營者，利用農業自身發展消化農村富余勞力和失地農民，拓寬農民的增收就業渠道。****現擁有26家蔬菜園藝場，解決失地農民就業286人；上海****臨空出口農業園區，開發建設四年來已經為當地農民提供就業崗位近千個。

2、注重農業科技實踐，增加農產品附加值。

龍頭企業產品質量好、附加值高、經營相對穩定，有一定的品牌優勢，參與市場競爭的能力較強。如臨空出口農業園區依托較強的技術優勢，圍繞國際國內市場需求，利用郊區農產品資源，自主創新，開發滿足不同消費層次的需要的新產品，提升農產品附加值的相關新產品開發工作，直接組織郊區農產品出口，搶占國際市場，發展創匯農業，園區企業2005年實現出口創匯2.15億元。

3、建立“科技興農”體系，開展農業科技結對活動。

重視科技隊伍建設，更新配齊農業科技力量，加強對農業科技人員的培訓和對農業科技試驗示范對象的培訓。去年以來在市農委、區農委的支持下，****開設了農業科技培訓中心。培訓中心由新區農委組織的專家、教授向當地園藝場、種地大戶提供有機無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農業技術教程，學員同時也可以將在生產中遇到的各種疑難問題提出，請專家、教授提出解決方案。培訓中心定期組織學員到各園藝場進行參觀、交流，使各園藝場之間也能相互交流生產經驗，共同解決生產中的難題，共同提高生產技能、效率。

4、組建農產品服務平臺，做好為農服務工作。

通過組建農民合作組織、創辦農產品加工龍頭企業、建設標準化生產基地和建立農業科技服務體系，滿足農民生產、產業發展和市場的需要。目前，****擁有一批具有一定規模的種養基地，其中包括26家蔬菜園藝場和7家農業專業合作社。并通過重點扶持，建成了****都市景觀農業園區、臨空出口農業示范園區等代表****農業發展方向的示范基地，強化農業社會化服務功能。同時，加強基層農業綜合服務隊建設和積極實踐農機作業、農業植保社會化服務方式，以合作社的方式進行統籌協調，加快推進服務社建設，提高綜合利用率。

（二）推進建設現代農村

1、實施村容整治，改善人居環境。

部分村的環境衛生、生產生活方式與農村城市化發展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農田亂搭建整治和不規范生豬養殖退養整治工作，共整治農田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環境臟、亂、差的面貌，進一步改善農民的生產生活條件。07年我們將繼續開展生豬退養工作。最終做到村域內無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養現象，村莊內外整潔優美，人居環境良好。建議以后可以在****范圍內選取1-2個由條件的村作為試點村，建設小型污水處理設施，使村內生產、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎設施建設。

目前仍有相當一部分村，規劃建設比較散亂，土地利用率低，村級經濟社會發展受土地因素制約嚴重；村內道路狹窄彎曲，基礎設施不配套，阻礙了****社會主義新郊區新農村建設的推進，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設。既要防止不切實際的大拆大建，又要保障基礎設施建設完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現代農民

農民群眾是新農村建設的主力軍和直接受益者，新農村建設必須以人為本。

一是培育具有高素質、現代經營方式的新型農民。目前，農村經濟發展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。在建設新農村的過程中，要把培育新型農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，充分發揮其積極性和創造性，突出其主體地位，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的教育培訓，如不定期進行蔬菜種植培訓、水稻和蔬菜病蟲防治培訓、新型農機操作培訓，定期開辦農村勞動力職業技能定向培訓班等等，將農民培訓經費納入公共財政預算，增加政府對農民教育培訓的投入。

二是加快非農勞動力轉移。充分發揮小城鎮在水、電等基礎設施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優惠政策，招商引資，集中開發，興辦工業園、商貿區，大力發展民營經濟，吸引農民到城鎮創業、就業。同時，鼓勵引導農民圍繞城鎮居民需要的生產、生活服務，積極開展家政、販運等社區服務。通過城鎮經濟和社會各項事業的發展，為吸納農村剩余勞動力提供載體。通過消除農民進城鎮就業，創業和發展的各種政策壁壘，促進和鼓勵農民向城鎮的適度轉移并實現就業和自主創業。

二、****新郊區建設過程中正在思考和探索的問題

第一，關于如何由城郊型農業向都市型農業轉變的問題。

****農業目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農業為主，它的特點是生產單位偏小，設施化程度較低，深加工水平不高，與市場銜接不夠緊密，不利于長遠發展，所以必須轉向具有生態、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農業。必須高起點制定都市農業發展規劃，在建設良好的農業生態環境的前提下，重點發展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設施農業，重點抓好臨空農業產業帶和****地區現代都市農業生產示范區的建設，以點帶面推進都市型農業的綜合開發。

第二，關于如何正確處理確權確田與集約化生產關系的問題。

在土地延包過程中，一些村采取了“確權確田”的方式，造成一些 “單門獨戶”的散戶、小戶經營，不但單位產出不高，而且浪費土地資源。而村民對傳統的土地流轉法積極性不高，致使這些土地很難流轉出來，妨礙了農業集約化。我們設想讓這些農戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經營這些土地時，要優先解決這些農戶的就業問題。同時，政府可以出臺一些推進土地流轉的政策。

第三，關于農民鎮保后如何加強集體土地管理的問題。

為了避免土地資源浪費，杜絕違章建筑現象，可由承包者書面授權委托鎮農業服務中心統一管理、統一發包，建立臺帳。對已解決鎮保、實行預征田、宅基地置換后的農田，由專業公司統一管理，聘用本鎮生產能手、原農業管理人員或者農民專業合作經濟組織、農業產業化龍頭企業負責經營，農業服務中心負責技術指導，促進農業規模經營；對于即將開發的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關于如何探索農民增收新途徑、進一步提高農民收入的問題。

無論是發展都市型農業，還是建設新郊區新農村，根本目的之一，就是要提高農民的收入。目前農業正面臨著產業結構、產品結構和種植業內部結構的三重調整，整個調整過程都離不開科學技術的支持。從執行情況看，農業綜合開發投資更多用于農業基礎設施的投入，而對農業技術推廣、新產品培育、人才培養等方面的投入相對較低。因此政府要在實行價格補貼等優惠政策的同時，擴大農業技術力量，重視對農民進行職業培訓、技術培訓，提高農民的科技素質。要充分發揮****農業大鎮、農產品品種齊全、已創出浦優、上優品牌等優勢，培育對農產品進行深加工、精包裝的特色產業基地，擴大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產業成為農民收入的穩定來源。

第四篇：關于郊區新農村建設的實踐與思考

和探索的問題：如何實現由城郊型農業向都市型農業轉變；如何進一步提高農民收入，探索農民增收新途徑；如何正確處理確權確田與集約化生產關系；如何加強農民鎮保后集體土地的管理。

****開發以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮，而****、機場二鎮合一后，****區域面積達139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝。基于****歷來是農業大鎮這一事實，同時借助建設社會主義新農村重大歷史任務的提出和全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，****把建設社會主義新郊區新農村作為“三農”工作的重點抓手，統領解決“三農”問題。

一、****新郊區新農村建設的重點

（一）加快發展現代農業

1、推動農業規模化、集約化、專業化生產，解決勞動力就業。

****現有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯產承包責任制不利于農村城市化的推進，與****的發展規劃也不相適應。近年來，通過設施糧田、設施菜田建設，使****糧食、蔬菜生產進一步上規模化生產水平。另一方面，積極組建農業專業合作組織，著重培養一批懂科技、善經營的本地農業經營者，利用農業自身發展消化農村富余勞力和失地農民，拓寬農民的增收就業渠道。****現擁有26家蔬菜園藝場，解決失地農民就業286人；上海****臨空出口農業園區，開發建設四年來已經為當地農民提供就業崗位近千個。

2、注重農業科技實踐，增加農產品附加值。

3、建立“科技興農”體系，開展農業科技結對活動。

重視科技隊伍建設，更新配齊農業科技力量，加強對農業科技人員的培訓和對農業科技試驗示范對象的培訓。去年以來在市農委、區農委的支持下，****開設了農業科技培訓中心。培訓中心由新區農委組織的專家、教授向當地園藝場、種地大戶提供有機無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農業技術教程，學員同時也可以將在生產中遇到的各種疑難問題提出，請專家、教授提出解決方案。培訓中心定期組織學員到各園藝場進行參觀、交流，使各園藝場之間也能相互交流生產經驗，共同解決生產中的難題，共同提高生產技能、效率。

4、組建農產品服務平臺，做好為農服務工作。

通過組建農民合作組織、創辦農產品加工龍頭企業、建設標準化生產基地和建立農業科技服務體系，滿足農民生產、產業發展和市場的需要。目前，****擁有一批具有一定規模的種養基地，其中包括26家蔬菜園藝場和7家農業專業合作社。并通過重點扶持，建成了****都市景觀農業園區、臨空出口農業示范園區等代表****農業發展方向的示范基地，強化農業社會化服務功能。同時，加強基層農業綜合服務隊建設和積極實踐農機作業、農業植保社會化服務方式，以合作社的方式進行統籌協調，加快推進服務社建設，提高綜合利用率。

（二）推進建設現代農村

1、實施村容整治，改善人居環境。

部分村的環境衛生、生產生活方式與農村城市化發展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農田亂搭建整治和不規范生豬養殖退養整治工作，共整治農田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環境臟、亂、差的面貌，進一步改善農民的生產生活條件。07年我們將繼續開展生豬退養工作。最終做到村域內無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養現象，村莊內外整潔優美，人居環境良好。建議以后可以在****范圍內選取1-2個由條件的村作為試點村，建設小型污水處理設施，使村內生產、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎設施建設。

目前仍有相當一部分村，規劃建設比較散亂，土地利用率低，村級經濟社會發展受土地因素制約嚴重；村內道路狹窄彎曲，基礎設施不配套，阻礙了****社會主義新郊區新農村建設的推進，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設。既要防止不切實際的大拆大建，又要保障基礎設施建設完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現代農民

農民群眾是新農村建設的主力軍和直接受益者，新農村建設必須以人為本。

一是培育具有高素質、現代經營方式的新型農民。目前，農村經濟發展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。在建設新農村的過程中，要把培育新型農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，充分發揮其積極性和創造性，突出其主體地位，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的教育培訓，如不定期進行蔬菜種植培訓、水稻和蔬菜病蟲防治培訓、新型農機操作培訓，定期開辦農村勞動力職業技能定向培訓班等等，將農民培訓經費納入公共財政預算，增加政府對農民教育培訓的投入。

二是加快非農勞動力轉移。充分發揮小城鎮在水、電等基礎設施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優惠政策，招商引資，集中開發，興辦工業園、商貿區，大力發展民營經濟，吸引農民到城鎮創業、就業。同時，鼓勵引導農民圍繞城鎮居民需要的生產、生活服務，積極開展家政、販運等社區服務。通過城鎮經濟和社會各項事業的發展，為吸納農村剩余勞動力提供載體。通過消除農民進城鎮就業，創業和發展的各種政策壁壘，促進和鼓勵農民向城鎮的適度轉移并實現就業和自主創業。

二、****新郊區建設過程中正在思考和探索的問題

第一，關于如何由城郊型農業向都市型農業轉變的問題。

****農業目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農業為主，它的特點是生產單位偏小，設施化程度較低，深加工水平不高，與市場銜接不夠緊密，不利于長遠發展，所以必須轉向具有生態、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農業。必須高起點制定都市農業發展規劃，在建設良好的農業生態環境的前提下，重點發展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設施農業，重點抓好臨空農業產業帶和****地區現代都市農業生產示范區的建設，以點帶面推進都市型農業的綜合開發。

第二，關于如何正確處理確權確田與集約化生產關系的問題。

第三，關于農民鎮保后如何加強集體土地管理的問題。

第四，關于如何探索農民增收新途徑、進一步提高農民收入的問題。

第五篇：郊區城鎮化與新農村建設的調查與思考

城鎮化涉及農村勞動力轉移、農村產業結構調整、農民生活方式改變等諸多方面，而這些方面也是新農村建設的重要內容。實現科學發展，促進社會和諧，需要處理好農村城鎮化與新農村建設的關系。近年來，北京市先后出臺一系列統籌城鄉發展的政策和措施，不斷加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，努力破除二元結構對郊區經濟社會發展的制約，有力地促進了郊區的經濟社會發展。

京郊城鎮化進程的主要特點

郊區城鎮化進程加快。從郊區農業人口和城鎮人口的變化看，１９８０年―１９９０年，郊區農業人口由３７５．３萬人增長到３９２．１萬人，說明當時的城鎮化進程緩慢，帶動郊區農民轉移的作用不明顯；１９９０年―１９９５年，郊區農業人口開始減少，１９９５年為３７３．４萬人；２００５年，農業人口進一步減少到３００．５萬人。其中，２０００年―２００５年平均每年減少９．２６萬人。這說明，“十五”時期以來郊區城鎮化進程明顯加快，農村人口轉移的速度明顯提高。

郊區城鎮化與城市郊區化合流。合流的交匯點集中在郊區新城以及區位、經濟和環境等條件較好的小城鎮和部分農村社區。城市郊區化進程的加快，將對郊區經濟結構和社會結構產生深刻影響。比如，城市人口擴散、城市高消費需求增加，會推動郊區第三產業、郊區生態農業和旅游農業的發展，進而推動郊區都市型現代農業的結構升級和更多城鄉混合型社區的形成，帶動農村的舊村改造。

郊區新農村建設進程與城鎮化進程合流。近年來，北京郊區出現了一種新的城鎮化模式――原地改造型和環境整治型，也就是一般農村的舊村改造或環境整治。這種城鎮化雖然沒有較明顯的經濟及人口轉移和集聚趨勢，但通過舊村改造、基礎設施和環境衛生條件改善等，使農村面貌得到根本改觀，讓農民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉變。從廣義上講，城市化的最終結果不是使所有的農民都集中到城市，而是讓居住在農村的農民也能享受城市文明成果。這種城鎮化不屬于傳統的城市化范疇。由此可以看出，郊區城鎮化進程和新農村建設進程呈現出合流趨勢。

京郊城鎮化面臨的主要問題

郊區農民城鎮化轉移和非農就業轉移滯后。１９８０年―２００５年，北京市農業戶籍人口總數由３７５．３萬減少到３００．５萬人，減少了７４．８萬人；而全市城鎮人口則由５２１萬人增加到１２８６．１萬人，增加了７６５．１萬人。郊區農業戶籍人口減少數只占全市城鎮人口增加數的９．８％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進京人口實現的，本市郊區人口轉移所占的份額很小。１９９５年―２００４年，農業生產總值占郊區生產總值的比重由２２．６％下降到１０％以下，但同期郊區從事第一產業的農村勞動力僅從４０％下降到３１．８％。這說明，郊區勞動力就業結構調整仍然滯后于產業結構調整。

郊區二、三產業集中不夠，區縣城集聚力不足。郊區企業數量大，但單體規模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業分散在鄉鎮或村所在地，無法形成城鎮集聚效應。工業集中程度低，造成區縣城經濟規模小和集聚力不足，在郊區城鎮化進程中難以發揮主體帶動作用。區縣城第三產業升級緩慢，教育、衛生、文化、科技發展水平明顯低于中心城區。

小城鎮缺乏產業支撐，不能有效帶動當地農民轉移。目前，京郊小城鎮核心區的大多數村莊尚未完成由傳統農村向現代城鎮社區的轉變，缺乏強有力的產業支撐，不能形成對外圍村莊的集聚和輻射效應。

郊區農村基礎設施和公益服務設施不足，社會事業發展滯后。郊區環境衛生、飲用水、垃圾處理等基礎設施建設滯后，影響郊區城鎮化進程；郊區一般農村地區社會公共產品的供給滯后于城市，教育、衛生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農村社會保障體系不夠健全，農民社會保障水平亟須提高。

協調推進郊區城鎮化進程和新農村建設

北京郊區的新農村建設是和郊區城鎮化進程緊密結合在一起的，應當統籌兼顧、協調推進。

統籌產業結構調整和社會結構轉型。新農村建設和城鎮化的本質都是郊區經濟社會調整轉型。在我國現代化建設進程加快的背景下，北京郊區城鎮化和新農村建設的進程必然是郊區經濟和社會結構全面調整轉型的過程，是現有的村莊逐漸向被動城鎮化、主動城鎮化、亦城亦鄉的混合型社區以及現代農業農村社區分類演進的過程。郊區農村的產業結構調整升級、農民的市民化和向二、三產業轉移就業、村莊的整治合并等，都是這一進程中不可缺少的內容。在一定意義上說，社會結構調整過程同時也是產業結構升級過程，二者互為條件。只有將產業結構調整升級與社會結構轉型統籌安排，加大包括規劃、土地、社區組織（鄉村兩級的經濟組織和社會組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機制創新，才能保證城鎮化進程健康發展。

統籌城

鎮化進程和新農村建設。城鄉一體化是城鎮化和新農村建設的共同目標。對于郊區整體現代化進程而言，加快郊區城鎮化進程和推進新農村建設只是起點和側重點不同的同一過程，二者殊途同歸。城鄉統籌是措施，城鄉一體化是目標。城鎮化進程如果不能解決農民的就業和轉移問題，不能使農民享受改革發展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農村建設如果沒有以工促

農、以城帶鄉機制的保證，沒有城鎮化進程的帶動，也難以收到預期效果。因此，應把北京郊區的城鎮化進程和新農村建設作為一個整體來考慮，統籌兼顧、協調推進。