第一篇：對紀檢監察機關如何保護信訪舉報人的思考--三湘風紀

對紀檢監察機關如何保護信訪舉報人的思考--三湘風紀

對紀檢監察機關如何保護信訪舉報人的思考

編輯：蔣偉

發表時間：2015年01月07日 10:35

瀏覽數：讓舉報者心中無“惑”

——對紀檢監察機關如何保護信訪舉報人的思考柴會林

“對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，這是《憲法》賦予公民的一項基本權利。

然而，近年來一些地方打擊信訪舉報人的現象時有發生，不僅挫傷了人民群眾參與反腐敗斗爭的熱情，也給當前反腐敗工作帶來負面影響。

于是，面對黨員干部存在的違法失職行為，舉報人難免會存在這樣的困惑：如果我站出來舉報，紀檢監察機關又會如何保護我的權益呢？因此，如何更加有效地對信訪舉報人的合法權益予以保護，提高群眾對黨員干部失職行為的舉報積極性，是紀檢監察機關辦理信訪工作查獲腐敗線索必須提高的能力。

信訪舉報人權益保護仍存窘困

《憲法》規定：“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”

然而在實際工作中，由于保護信訪舉報人的法律、法規不完善，措施不得力，信訪舉報人一旦受到打擊報復，其權益很難得到保障。

現行法律法規不夠完善。目前，我國沒有一部專門保護信訪舉報人的法律法規，有關信訪舉報人保護制度分別規定于如《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政監察法》以及其他相關信訪類法規制度，條款規定相對比較零散，實用性和操作性不強。

打擊報復信訪舉報人行為難界定。由于對打擊報復行為的范圍界定仍存不足，相關規定缺乏操作性指引，因而導致打擊報復信訪舉報人的手段呈現出更加隱蔽和多樣的特點。如語言威脅、造謠孤立、變相刁難、調整工作崗位，甚至通過其他方式對其近親屬施加壓力等，對這些打擊報復行為的取證以及懲罰都處于無法可依的尷尬境地。

信訪舉報人自我保護意識淡薄。有些信訪舉報人對紀檢監察機關“分級負責、分工歸口”處理信訪舉報事項的工作原則認識不清，擔心舉報的問題得不到重視，往往采取多頭舉報、越級信訪的方式。還有一些信訪舉報人為了一時痛快，在實施信訪舉報過程中直接告訴被舉報人“我要告你”，這些不僅增大了泄露信訪舉報信息的可能性，也增加了信訪舉報人遭受打擊報復的危險性。

以法治思維和方式保護信訪舉報人的合法權益

黨的十八屆四中全會提出依法治國方略，要求健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。當前，紀檢監察機關應從以下幾方面著手，以法治思維和法治方式切實維護信訪舉報人權益，引導群眾依法維權、有序信訪。

完善法律法規，健全信訪舉報人保護工作機制。

當前，我國一些法律法規雖然對公民舉報權利作了原則性規定，一些省、市及行業也出臺了保護信訪舉報人的地方性法規和行業規定，但這些法律條文過于籠統和簡單，適用性、操作性和法律權威性都遠遠不足以支撐制度剛性運行。

因此，很有必要通過專門立法的形式，規范保護信訪舉報人的機構、權利、義務及責任追究制度。比如，修訂保護舉報人權利的《舉報法》，設立信訪舉報人權利保障的專設機構，完善幫助舉報人提高自我保護意識的相關制度等。

嚴格規章制度，規范信訪舉報歸口辦理。

《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》規定，縣以上（含縣）紀律檢查委員會應建立控告申訴工作部門，承擔處理檢舉、控告和申訴的日常工作，通過處理群眾來信和接待群眾來訪，受理檢舉、控告和申訴。因此，各級紀檢監察機關要進一步完善落實信訪舉報部門受理檢舉、控告和申訴事項的主體責任制度，制定信訪舉報歸口辦理辦法；信訪部門要嚴格按照群眾來信、來訪、來電及網絡舉報辦理工作規程，認真辦理舉報事項；各機關、部門直接收到的檢舉、控告和申訴材料要及時移送信訪舉報部門辦理，真正實現信訪舉報工作歸口管理，分級辦理。

加大查處力度，切實保護信訪舉報人權利。

進一步嚴格保密制度。各級紀檢監察機關要進一步加強對相關人員的保密紀律教育，加強硬件建設和建立健全失泄密責任追究制度；各級紀檢監察機關辦理信訪舉報件的工作人員，要嚴格遵守保密條例，嚴格執行中央紀委、監察部《控申條例》、《關于保護檢舉控告人的規定》等相關規定，減少信訪件受理過程、轉辦過程、查處過程以及獎金發放過程中泄露信訪舉報人信息事件的發生。值得引起注意的是，一些泄密案件的發生與臨時工作人員有關，在加強紀檢監察干部保密紀律教育的同時，對信訪件轉交轉辦部門的工作人員也應該同時加強教育和管理。

加大查處打擊力度。對國家工作人員濫用手中權力，對舉報人進行報復陷害的行為，如經調查屬實構成犯罪的，應當依法立案偵查，追究其刑事責任；不構成犯罪的，也應依法依紀給予處分。如給舉報人造成物質上、精神上損害的，要依據相關標準，給予一定的賠償和處罰，讓報復者在法律上、經濟上、黨政紀上都受到嚴厲的懲罰，增強群眾依法舉報的安全感。

完善舉報獎勵機制。目前紀檢監察機關舉報獎勵方面的規定尚不完善，實際工作中獎勵金額普遍較低，鼓勵舉報的作用不明顯。應加強獎勵經費的保障，在《舉報法》中制訂完善的獎勵制度，加大獎勵的力度與幅度，及時妥善地做好獎金發放工作。

加強宣傳引導，強化信訪舉報人自我保護意識。

要通過多種形式宣傳引導信訪舉報人遵守信訪舉報條例，加強自我保護意識。

一是注意保守秘密。信訪舉報人在實施舉報時應盡可能秘密進行，不能為了一時沖動而泄露舉報信息，這樣不僅容易受到被舉報人的打擊報復，甚至會使被舉報人提前毀滅證據、訂立攻守同盟，給調查處理工作帶來障礙和困難。二是不要多頭舉報。有的信訪舉報人抱著有病亂投醫的心態，同時向多個單位、部門進行舉報，由于有的單位、部門對舉報內容沒有管轄權，收到舉報材料后還要將其轉到相關單位和部門，既耽誤時間又擴大知情面，容易造成泄密。三是舉報要實事求是。舉報內容要客觀公正，盡可能詳盡而準確地提供被舉報人的違紀事實和相關證據，以便有關部門能夠迅速展開調查。四是堅持實名舉報。這樣不僅有助于及時查處被舉報人，也有利于保護信訪舉報人，同時還能有效防止誣告、造謠現象的發生。

(作者單位：中央紀委信訪室)

第二篇：做好紀檢監察機關信訪舉報工作的幾點思考

近年來，在各級黨委、政府和紀委領導重視下，紀檢監察信訪舉報工作在改革中不斷前進,取得了明顯成效，但是隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩定的因素有所增加，群眾來信來訪數量一直在較高水平徘徊，越級上訪情況嚴重，集體訪、群體訪增勢迅猛，聯名信訪、匿名信訪情況較為普遍，重復上訪、多頭上訪問題突出，異常信訪、突擊信訪時有發生，信訪形勢仍然嚴峻。因此，認真做好紀檢監察機關信訪舉報工作，解決群眾關心的熱點、難點問題，是紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部認真踐行“三個代表”重要思想的具體體現。面對目前信訪舉報出現的新情況、新問題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實，做好紀檢監察信訪舉報工作。

一、提高思想認識，加強對紀檢監察信訪舉報工作的領導。

各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部應充分認識到，人民群眾通過來信、來訪向紀檢監察機關反映問題，實質是對紀檢監察機關的信任；處理好群眾信訪的問題，是實踐“三個代表”重要思想，切實履行全心全意為人民服務宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現。各級紀檢監察機關要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護改革發展穩定大局、密切黨和群眾血肉聯系的高度，從服務“第一要務”的高度，充分認識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀檢監察機關信訪舉報工作的領導，始終把信訪舉報工作作為一項重點工作來抓，完善責任制度，建立健全應急處理機制，重要信訪問題聯席會議制度，責任追究制度等，以推動信訪舉報工作規范有序地開展。

二、重視源頭治理，做好信訪的預防和處置工作。

信訪反映的問題，大部分發生在基層。基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關鍵環節。從源頭上解決好群眾關心的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵。一是要加強宣傳和引導，規范信訪行為，維護信訪秩序。要加大信訪舉報法規的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序；逐步建立和開通舉報網站，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上達，努力營造良好的舉報環境；認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件；推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監督。二是要轉變工作作風，力變群眾上訪為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。對群眾反映的應該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細致地做好說服解釋工作，并積極創造條件，爭取早日得到解決。做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是要堅持“以人為本”的理念，把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策、民主決策的出發點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產生誘發群眾來信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全鄉、村信訪工作信息員網絡，作為紀檢監察機關信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀檢監察機關掌握信訪工作主動權。

三、加強換位思考，切實維護群眾的合法權益。

一要牢固樹立群眾觀念，正確認識和對待群眾的合理要求。以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發點和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量紀檢監察信訪工作的第一標準。從化解社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟發展的高度，認真妥善處理好群眾信訪舉報工作。二要樹立“信訪工作無小事” 的思想，轉換工作思維，善于站在不同的角度設身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦事看成是找麻煩，把檢舉揭發的群眾看成是“刁民”，而要把群眾來信、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監察干部的提醒、警示。三要注重情、理、法的結合，深懷愛民之心，真誠地接受群眾傾訴，帶著深厚感情，做深入細致的工作。以情感人，寓情于理，依法辦事，爭取群眾的理解支持，妥善處理每一件可能侵害群眾的合法權益的信訪問題，逐步化解矛盾，避免事態擴大，引發群眾信訪。

四、強化監督機制，加強對信訪舉報件的管理。

加強對信訪舉報件的管理，強化信訪部門內部的監督制度，是規范紀檢監察信訪舉報業務，強化紀檢監察信訪舉報職能的重要特征，也是紀檢監察信訪舉報工作不斷與時俱進的重要舉措。要結合《信訪條例》和《關于依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，逐步建立健全領導親自閱信和接待來訪制度，建立聯席會議工作機制、信訪問題排查調處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協調機制，加強協調配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴格執行信訪舉報工作責任制，把責任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創新，不斷完善科學規范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規范、更有效。

五、加強隊伍建設，提高信訪干部的素質能力。

信訪干部的素質決定著信訪舉報工作的水平，建設一支高素質的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務的組織保證。全體信訪干部要聯系信訪舉報工作的實際，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報工作的新思想、新途徑，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，提高政策水平和整體素質，刻苦鉆研業務，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾、綜合分析的能力，增強群眾觀念，全心全意為人民服務。上級紀檢監察機關，要重視對信訪干部的培養的利用，加強培訓，尤其要加強對基層信訪干部的培訓，提高他們解決處理信訪問題的能力。

第三篇：對如何發揮縣級紀檢監察機關職能作用的思考

對如何發揮紀檢監察機關職能作用的思考

中共宣漢縣紀委宣漢縣監察局

作為黨和政府的專門監督機關，紀檢監察機關必須全面履行《黨章》、《黨內監督條例（試行）》和《行政監察法》賦予的職責，在開展黨風廉政建設和反腐敗工作中承擔很多具體的工作任務。如何更加有效地發揮紀檢監察機關的職能作用，更好地服務于當地經濟社會發展大局，是紀檢監察機關新的課題和使命。

一、存在的主要問題

（一）雙重領導力量不均。按照現行管理體制，紀檢監察機關實行上級機關和同級黨委雙重領導。但是在實際運作上，同級黨委政府對紀檢監察機關享有絕對支配權，紀檢監察機關在組織人事、工作經費等方面對同級黨委政府的依附性很強，而上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的領導則僅局限于業務指導方面。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，致使紀檢監察系統合力不足。

（二）外部認識不夠到位。一些人和部門總是把紀檢監察機關等同于組織、宣傳等黨委工作部門，而沒有把紀檢監察機關看作既是協助黨委、政府開展黨內監督和行政監察的一個專門機關，又是抓黨風廉政建設和反腐敗工作的領導機關。他們布臵的工作直接下達到各部門、單位，不同紀檢監察機關溝通，制定政

策、作決定，人事任免不能真正考慮紀檢監察機關的意見和建議，以致造成執行黨政方針、路線的混亂，造成用權、財、人等方面的不正之風。

（三）協調辦案合力不足。一方面紀委在“組織協調”的大帽子下，事無巨細，都要親自抓起，有代替職能部門和專項治理牽頭單位工作的傾向；另一方面是難以有效地把各專門機關的力量融合在一起，使得一些執紀執法機關之間缺乏聯系和溝通，工作中往往各自為戰，互不通氣，難以形成整體合力。如有些案件重復辦理，造成不應有的人力、財力浪費。特別是在黨紀、政紀和法紀交叉案件的處理銜接上，有時出現移交不及時，甚至不移交等情況，影響了案件查處工作，也影響了反腐敗工作的深入開展。

（四）基層組織力量薄弱。一些部門、單位的紀委（紀檢組）只設書記或組長1人，辦案力量不足；有的紀委書記（紀檢組長）事務纏身，兼顧本職工作少，發揮作用不到位；有的把紀委書記（紀檢組長）當作是一種待遇，作為提拔的“跳板”，工作疲于應付；有的把年紀大，其他崗位安排有困難的干部安排搞紀檢監察工作，導致紀檢監察干部“老齡化”問題突出。特別是在鄉鎮，紀委書記一般是由同級黨委副書記擔任，分管工作繁多，精力分散，專職紀委副書記也沒有做到真正的專職。有些鄉鎮紀委甚至幾年沒辦過一個案子。

（五）工作畏難情緒凸顯。一是激勵保障不足。自規范津補

貼以來，紀檢監察機關原來的辦案激勵機制改變，在經濟待遇上與其他職能部門存在較大差距，而紀檢監察工作因其工作的特殊性，應該得到相應的保護，如果讓紀檢監察干部懷著后顧之憂，即使想大膽開展工作的人也會在實際中打折扣。二是怕影響人際關系。紀檢監察工作有其特殊性，工作干的越多越好，得罪人就越多越深。有的紀檢監察干部，監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之。

（六）內部管理有待加強。一是重使用輕管理的傾向。少數領導干部認為紀檢監察干部自身素質較高，能嚴于律己，抓不抓、管不管一個樣，有問題不管，有矛盾也不化解，導致一些紀檢監察干部接受監督的意識淡薄，綜合素質較差，不能適應新時期的要求；二是重使用輕激勵的傾向。評價干部的政績，缺少一套全面、準確、實事求是的機制和制度，獎懲干部也缺乏一個賞罰分明的激勵機制，導致優秀紀檢干部難以脫穎而出，一定程度上造成不能形成奮力爭先的競爭氛圍。

二、對策建議

（一）提高思想認識。紀檢監察干部擔負著繁重的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，許多政策規定需要他們去上傳下達，許多工作要求需要他們去貫徹部署，許多工作任務需要他們去組織完成。因此，各級黨委和紀檢監察機關必須充分認識鄉鎮紀檢監

察組織所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，進一步加強鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

（二）轉變管理體制。在現行管理體制下，基層紀委和紀檢監察干部的“生殺大權”掌握在同級黨委和“一把手”手中，紀檢監察組織的職能作用很難得到充分發揮，紀檢監察干部的工作很難開展。對此，可試行基層紀委書記“垂直（統一）管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責工作，這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督。

（三）優化工作環境。各級黨委一定要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制規定，切實加強對紀檢監察工作的領導，積極支持紀檢監察機關履行職責，及時制定和出臺一些有利于紀檢監察機關、能最大充分發揮職能作用的工作環境和生活環境，為他們鼓勵加油、助威吶喊、樹正氣；在工作上有困難要盡快及時給予解決，生活有急難事要在第一時間內進行優惠“照顧”，使其更好協助黨委、政府開展各項工作。

（四）加強隊伍建設。要著眼于提高整體素質，建立長效紀檢監察干部隊伍建設機制。要堅持思想政治教育，牢固樹立群眾觀念，增強創新意識、大局意識、法制意識和責任意識，切實為人民群眾辦實事；要加強政治理論和專業知識學習，不斷提高政治理論素養和專業工作技能，提升工作能力和水平；要配齊配強

紀檢監察干部，嚴格選調干部，把綜合素質高的同志充實到干部隊伍中來；要加強干部交流，采取內部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下級交流的辦法，改善隊伍結構。

（五）加大查處力度。要堅持掃黑除惡與反腐倡廉工作同步，對那些以權謀私、瀆職侵權、買官賣官、奢侈浪費、魚肉百姓、生活作風腐敗、貪贓枉法和貪污受賄等違紀違法的腐敗分子，不論什么人，不論職務大小、社會地位高低，多大功勞，資格多老，只要違法亂紀，哪怕有保護傘的也都一樣一直查到底，堅持予以打擊和嚴懲不貸，絕不姑息遷就，以充分發揮紀檢監察部門的職能作用，給廣大人民群眾一個滿意的答復，同時也可以教育廣大民眾。

（六）樹立模范典型。在紀檢監察系統內繼續開展“做黨的忠誠衛士，當群眾貼心人”活動，為紀檢監察干部充分履行職責，強化與腐敗分子作斗爭和教育及感化群眾樹立榜樣，既不斷增強紀檢監察干部的自信心、自豪感，也使廣大的人民群眾對紀檢監察干部產生一種欽佩和敬仰感，從而對我國的發展未來、黨的領導絕對權威和中華民族屹立在世界優秀民族之林，充滿了信心和寄予了厚望。

（七）創新開展工作。要創新有效開展紀檢監察工作，極力探索，不能因循守舊，墨守成規。一是要抓好好制度創新，與當前一系列新的重大改革同步跟進，適應新時期、新形勢要求；二是抓好體制機制創新，積極有效地探索在新形勢上如何讓紀檢監

察工作部門經濟建設服好務、引好路、保好駕、護好航；三是制度建設和廉政風險防范相結合，在制度創新中推動紀檢監察、廉政建設和反腐敗斗爭工作的順利開展；四是在開展紀檢監察、廉政建設和反腐敗斗爭工作中，去發現、探索和提煉總結經念，讓制度創新出更大的佳績來。

（八）健全考評體系。要引入競爭和激勵機制，科學考核評價紀檢監察干部工作實績，把紀檢監察干部提高自身工作能力的內在積極因素充分調動起來，推動紀檢監察工作的可持續發展。要建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法；要實行目標化管理，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制、工作考核細則等各項工作制度：要明確崗位職責，對查案辦案、執法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調查等各項工作進行量化管理；要完善考核方式，堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合；要獎罰分明，對表現優異的干部加以提拔，對那些理論基礎差，實際工作能力低，又缺乏上進心并且不熱愛這項工作的干部，應調出紀檢監察干部隊伍。

第四篇：對縣級紀檢監察機關執紀執法環境的思考

對縣級紀檢監察機關執紀執法環境的思考

縣級紀委監察局是黨在基層的忠誠衛士，肩負維護黨紀政紀的重大責任，其職能發揮如何，直接關系到黨和國家路線、方針、政策在基層的貫徹落實。黨的十六大以來，隨著中央黨風廉政建設和反腐敗工作戰略重大轉變和各組黨委的高度重視，縣級紀檢監察機關執紀執法環境逐步改善，整體效能全面發揮，為縣域經濟

發展和社會和諧穩定提供了堅強有力的政治保證和紀律支持。但是，由于多種原因，縣級紀檢監察機關執紀執法環境尚還存在一些制約因素和障礙，影響了縣級紀檢監察機關職能的全面發揮，需引起各級黨委的高度重視。

一、影響縣級紀檢監察機關執紀執法環境的主要因素

（一）社會認知程度上的差異。

一是人民群眾由于受文化水平和文化傳統的影響，參政議政意識不強，渠道不暢，尚未成為反腐敗的主體力量。二是一般黨員干部對腐敗表現出兩重性，即說起腐敗現象，咬牙切齒，恨之入骨，說起腐敗分子，必欲除之而后快。可一旦有條件面對一些違反廉潔自律規定的活動和機會時又自覺不自覺參與。而組織上因為工作需要找其調查了解時，又隱隱約約，欲言又止，甚至有情不說，知情不報，給取證帶來障礙。當查處到與其自身有這樣或那樣的利害關系的關系人時，則要么四處活動，找領導施壓力，找關系來說情，要么威脅恐嚇辦案人員，給辦案設阻力制造障礙，大大增加辦案工作量，增加反腐敗工作的成本。三是“大面積不廉政”行為的存在。縣里中層干部手中有一定的權力，認為用公款吃喝算不上什么腐敗，只要不往兜里裝，紀委也不會查處。少數人甚至認為紀檢監察辦案是搞經濟建設，是以自己的經濟建設為中心，不管人家的經濟建設，講約束不講和諧。特別是在查處經濟案件時，認為有審計和財政部門，紀檢監察是“狗咬耗子多管閑事”。四是黨委政府和紀委主要負責人的性格和素質因素也對該地區的反腐敗工作有較大影響。如果黨委政府主要負責人自身清正廉潔，重視和支持紀檢監察工作，則紀檢監察工作好開展，而且威信高。反之，紀檢監察或成為擺設，或成為縣委政府的“滅火器”、“消防隊”，很難真正全面履行職能。

（二）體制機制上的障礙。黨章規定，地方各級紀委實行雙重領導，紀委監督在黨內監督體系中屬同級監督范疇。作為黨內專門監督機關，事實上是一種變了形的“下級監督”，同級監察局更是同級政府的一個工作局，是事實上的下級。在上級紀委監察局的領導權的作用尚未充分顯現的情況下。由于紀委監察局的雙重領導體制造成同級紀委監察局對同級黨委政府的監督形同虛設。因為關系到縣紀委監察局切身利益的決定權，包括人事安排權、財政權、干部使用提拔權都掌握在同級黨委手里。這種領導體制的直接后果是導致了紀委缺乏應的獨立性，嚴重依附于同級黨委及其領導成員，并成為其事實上的下級。二是由于體制原因，紀委監察局人事權財政權受制于人。因此在實際工作中，特別是在確定執紀執法對象時不得不要權衡考慮。長期以來，縣里的幾大家和由常委擔任主要負責人的單位，可以說形成了一個事實上的“既得利益群體”，紀委監察局在執紀執法中不得不有所顧慮。而這些單位的所作所為在社會上往往影響較大。多年來多地工作實踐證明，上述單位被查處的概率幾乎為零，除非上級紀委監察局查處。三是紀委工作經費保障機制不完善。盡管中央三令五申不準給執紀執法單位下達罰沒收入任務，但在經濟欠發達地區，財政負荷太重，紀檢監察機關的辦案經費難以及時足額落實，上級又沒有專項經費撥款，因此，縣財政對紀檢監察機關沒有不下達收繳違紀款任務的。紀檢監察機關被社會上一些人戲稱為“第二收費局”。由于要完成違紀款追繳任務，在研究給單位或個人黨紀政紀處分時難免失之于寬、失之于軟。長此以往，影響紀檢監察機關形象和威信，不利于紀檢監察機關嚴格執紀執法。損害黨的紀律和國家法律的嚴肅性。

（三）法律法規上的缺陷。近年來，隨著國家民主化、法制化進程持續推進，黨內立法與國家立法節奏迅速加快，紀檢監察有法有紀可依程度不斷提高。據統計，僅黨的十五大以來，全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件200*余項，其中中央紀委、監察部制定的就有120余項。但是，執行黨內法規仍存在三個方面的障礙：一是黨內法規過于抽象化。特別是關于領導干部廉潔自律規定大多是禁止性規定，“不準”、“不許”、“嚴禁”、“禁止”字眼多，沒有具體的細節規定，一旦到具體個案，就難以處理。在1997年2月中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》（試行）和12月中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》中均沒有對違紀情節較輕、輕重、嚴重做出明確界定，致使在審理案件時難以把握分寸，做到處理恰當。二是黨內法規與國家法律相抵觸。如現行《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條規定，案件調查組“經縣級以上（含縣級）紀檢機關負責人批準，可以對被調查對象在銀行或其他金融機構的存款進行查核，并可以通

知銀行或其它金融機構暫停支付”，而根據《商業銀行法》第29條、30條規定，只有法律或者行政法規才有權規定對個人儲蓄存款和單位存款的查詢、凍結、扣劃。又如到電信部門查閱通話記錄，由于受部門行業法規方面的限制，阻力較大，也與《行政許可法》有關規定相違背等。三是黨內法規越權限或超前性。如領導干部財產申報問題，以黨內法規形式出現，而此權涉

及領導干部物權的行使，對其查詢又與《商業銀行法》有關規定相抵觸，造成事實上申報制度流于形式，一紙空文。四是一些國家法律規定的缺陷。如刑法中的巨額財產來源不明罪，不管財產有多少，最高刑罰是五年以下。成了貪污腐敗分子在法律上可鉆的“空子”，在紀委查處的一些嚴懲違紀案件在移送司法處理時，可能因查處對象得不到應有的刑事處罰而影響紀檢監察機關的辦案效力。五是與法規法律不健全相對應的紀檢監察機關執紀執法手段上的缺陷。如在實施“兩指”措施中，違紀違法對象不接受“兩指”，或在“兩指”期間被審查人逃逸、自殘，以及什么條件下解除“兩指”的程序手續等都沒有做出明確規定。在辦案中可能出現夾生案，或“兩規”、“兩指”對象解除措施后失蹤、死亡，影響紀檢監察機關依紀依法辦案形象。此外，由于縣級紀委沒有偵查權，遇到重大或疑難案件時需借助檢察、公安的辦案手段，在工作效率與工作效果上大打折扣。

（四）縣級紀委自身建設滯后。主要表現在四個方面：一是紀檢監察干部的本土化。縣級紀委機關干部除書記已實行異地交流外，一般是本縣人，他們生活、工作在本縣，父母、配偶、子女、親屬也大多生活、工作在本縣，致使紀委干部在工作中不得不瞻前顧后。一方面各種人情網、關系網的障礙。紀檢干部是常人，有自己的工作圈和生活圈。在執紀執法過程中，工作對象有自己的老同學、老戰士、老領導、老鄉、朋友等生活圈，兩個生活圈因同在一個縣難免會有交織點。所以往往案子一上手，說情風馬上就到。另一方面是出于自身及家庭的考慮。由于紀檢監察干部同屬一個縣委管理，今天的工作對象可能明天會成為自己的領導，在執紀執法過程中難免會有所保留。同時，紀委干部的家屬、子女要就業、要上學，不得不考慮方方面面的關系。況且在一些重大案件查處還要面對恫嚇和威脅。二是來自上級領導的壓力。有時一個領導電話弄得辦案人員不得不考慮得失，因為他生活工作在本土。三是辦案裝備和手段相對落后。一張嘴、一支筆、幾張紙，仍然是紀委機關辦案的主要裝備手段。如查處公車迎親，在沒有攝像設備的情況下，很難查處到位。由于裝備落后，一方面在辦案取證比較困難的時候，難以避免個別素質較低的辦案人員采取不規范的辦案手段取證。另一方面也可能因為沒有相應裝備而無法證明調查取證行(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）為的合法性，而有關證言證詞司法機關不予確認，造成一些違紀違法人員在司法機關接手偵查后翻供。四是紀委機關工作人員整體素質不高，辦案理念和辦案手段落后，尤其是面對利用高智商、高新技術手段作案的案件查處顯得一籌莫展，力不從心。

二、優化縣級紀委執紀執法環境的對策

（一）加強廉政文化建設，營造崇廉倡廉風尚。

文化是一種意識形態，屬于上層建筑范疇。廉政文化是圍繞廉政行為和現象形成的心理傾向、價值取向，思想認識和道德判斷，行為規范和實踐活動的總和，對人的思維方式和行為方式具有潛移默化作用。縣級紀委建設廉政文化應著重從以下幾方面入手：一是通過新聞出版、文學藝術等等文化形式，積極開展廉政文化創建活動，特別是大力宣傳縣內勤廉兼優典型。在機關、社區、企業、農村營造反腐倡廉的良好氛圍，贏得廣大群眾對廉政的認同。二是加強反腐倡廉教育，把她與道德教育、法制教育結合起來，重點是曝光并剖析縣內查處的一些典型案件，以解決一些黨員干部思想意識中的“比起成克杰、胡長清，我們吃點喝點不算什么腐敗”的糊涂認識。三是從娃娃抓起，在中小學開展廉潔自律教育，在幼小心靈中樹立正確的價值觀和道德評判標準。四是把加強教育與嚴格管理嚴肅執紀執法相結合，重點查處一些違反廉潔自律規定的人和事，并予以通報曝光，提高教育與管理的整體效能。五是加強新聞輿論的宣傳和監督作用，把黨的反腐敗方針政策和黨員干部從政準則公布于眾，做到家喻戶曉，真正讓人民群眾享有充分的知情權，以提高人民群眾參與監督和反腐敗的積極性。六是要把廉政教育與理想信念教育，思想道德教育結合起來，讓廉政意識內化為人的思維方式和行為方式，使廉潔從政成為黨員干部內在的價值觀念和道德準則，在履行公務中自覺不自覺執行廉政規定。

（二）突破體制機制障礙，理順紀委與縣委、縣政府及反腐敗工作責任部門的關系。一是加強市級紀委監察局對縣級紀委監察局的領導和指導力度。市級紀委監察局對縣里的處級干部監督存在“霧里看花”的困境，市紀委監察局在加強對縣紀委監察局業務指導的同時，應把著力點轉向對縣紀委監察局的領導上來，以強化縣紀委監察局對同級的監督作用，在查處一些縣（區）里處級干部案件上適當的選用本縣紀檢監察干部參與，以提高縣（區）里處級干部接受同級紀委監督意識。二是在不改變現有雙重領導體制的前提下，對縣直單位紀檢監察組織實行由縣紀委監察局直管，在縣直單位中根據工作性質，實行區域管理，在幾個或十幾個單位設立聯合紀檢組。這種體制有利于紀檢監察組織強化對縣直單位和縣內中層干部的監督，便于縣紀委集中力量辦大案。三是改變現有紀檢監察干部的管理體制。縣紀委機關及聯合紀檢組工作人員實行縣紀委管理為主。紀檢監察干部的考核考察、提拔任用以紀委為主，商組織部后報縣委研究決定。工資福利不在原單位領取，以解決所謂“貓鼠共舞”現象。四是改變現行財政體制。上級財政應改變現有的財政體制，特別加大對經濟欠發達地區的財政支持和轉移支付力度。縣財政在確保紀委工作經費和辦案經費全額預算的基礎上，不給紀委分配違紀款收繳任務。紀委只履行教育、監督、懲處、保護職能。對經濟案件的查處，紀委只按照有關規定下達處理決定書，違紀款由財政部門收繳，以提高紀委的工作效率。五是改善紀委與反腐敗工作責任部門的工作機制，完善反腐敗工作領導體制與工作機制。反腐敗工作責任部門主要是組織、人事、財政、審計、公、檢、法等部門。一般在縣委分屬不同的副職分管，在整合反腐資源，形成反腐合力方面顯得比較麻煩。因此，縣委副書記、紀委書記分管政法工作是較為合理的領導分工體制選擇。

（三）克服法律法規缺陷，加大法律法規的審查落實力度。

一方面，要加大黨內法規、行政法規與國家法律相一致的審查力度，防止在執行法律的過程中出現相互打架的漏洞，完善法律法規體系。如二oo六年一月一日《國家公務員法》實施以后，對鄉鎮、縣直單位所轄事業單位不是黨員的普通干部職工的違紀違規行為的處理則無據可依，導致這一類人員的違紀違規行為的處理政策依據出現空白。另一方面，要賦予地方紀委制訂黨內規定的權力，使其在遵守《黨章》我中央紀委監察部各項原則性規定的前提下，根據本地區黨員干部現狀、經濟發展水平和社會承受能力，制訂具體的執紀執法細則，防止在執紀執法過程中失之過嚴或失之過寬的現象，保證其嚴肅性。縣級紀委是較基層的紀檢監察機關，無權制定黨內法規，但是在具體落實上級廉政法規規定方面尚有空間。縣級紀委要克服廉政法規上的缺陷，增強廉政法規的可操作性，可以制定一些符合縣情的實施辦法、實施細則，把上級廉政法規細化、具體化、程序化，便于在工作中操作。但是，在制定時要綜合考慮國家法律和上級有關規定，切不可違反國家法律不規或其相抵觸。如多項廉政法規中明確規定不準借學習考察之名公款旅游，而沒有規定因公外出學習考察的要求和審批程序，只是對因公出國（境）有具體審批手續規定，使得縣紀委很不好操作，要審批又沒有哪一個文件哪條規定要紀委審批，但是該項又確實屬廉政建設范疇。所以我縣底專門下發了2個文件，為因公外出學習考察提供了制度保障。縣級紀委要把查辦案件，特別是一些違反廉政法規案件與健全法律法規結合起來，以查案促進法規建設。縣級紀委制定的廉政法規雖然不多，但是要高度重視法規的嚴肅性和連續性。一些縣內法規不符合上級規定的要及時廢止，一些實施多年行之有效的法規要嚴格執行。

（四）加強紀委監察局自身建設，促進依紀依法辦案。

一要加強紀檢監察干部的素質培養強調紀檢監察干部的政治素質，堅定反腐必勝信念，敢于碰硬，確保機關干部不違法違紀辦案，保持紀檢干部的昂揚銳氣、浩然正氣和逢勃朝氣，樹立紀檢監察干部可親、可敬、可信形象。尤其是要吸收一批懂高科技、市場經濟知識、金融知識的人才進入紀檢監察隊伍，應對高科技腐敗。要高度重視紀檢干部培訓，有計劃地選送干部赴中央、省市培訓，以提高紀檢監察干部隊伍的整體素質。二要更新執紀執法理念，完善辦案手段，加大執紀執法力度。要真正讓腐敗分子政治上喪失前程，經濟上得不到好處，使腐敗分子消除“犧牲我一個，幸福幾代人”的僥幸心理，提高腐敗成本。三要改善辦案裝備和辦公條件，跟上時代發展步伐。比如設置專門的問話室，購置監控設備和問話錄音錄像設備，增強辦案工作的科技含量。四要逐步加大紀檢監察干部異地交流的力度，在現階段要積極爭取縣委加大對紀檢監察干部的培養、使用和交流力度，真正讓紀檢干部解除后顧之憂。五要強化縣紀委和紀檢監察干部接受監督意識。縣紀委監察局有一定執紀執法自由裁量權，也易產生腐敗行為。因此，縣級紀委監察局要加強對紀檢監察干部主動接受監督的教育，自覺接受人大、政協、新聞媒體和人民群眾的監督。

第五篇：對紀檢監察機關制度建設的實踐與思考

建立健全工作制度 提升服務能力和水平為紀檢監察中心工作和重點工作提供服務和保障

林甸縣紀委監察局

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是各項工作井然有序、扎實開展的基礎和保證。鄧小平同志在總結歷史經驗時曾指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”江澤民同志和胡錦濤同志也多次深刻闡述制度建設的重大意義，強調要與時俱進，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化。因此，加強制度建設既是紀檢監察機關自身建設的一項重要內容，也是在依法治國基本方略下紀檢監察機關面臨新形勢、新任務、新挑戰的內在要求和迫切需要。幾年來，林甸縣紀委監察局以規范運作、注重實效為目標，堅持積極借鑒與聯系實際相結合，力求高起點、高質量地推進制度建設，一批基礎性的制度相繼建立，先后制定了與工作職責、工作規程、自身建設等相關的20多項制度，基本形成了一套內容較為全面的制度框架體系，并把制度建設貫穿于機關自身建設全過程，真正形成了用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的良好機制，有力推進了紀檢監察工作的制度化、規范化和程序化建設，從而提升了服務能力和水平，為紀檢監察中心工作和重點工作提供服務和保障。

一、以民主集中制為指導，以監督制約權力運行為核心，建設一個與時俱進、廉潔高效的好班子。

林甸縣紀檢監察機關領導班子認真貫徹落實黨中央、中紀委

關于加強領導班子建設的一系列指示要求，認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，思想上高度重視，始終把它作為隊伍自身建設的重中之重來抓。近幾年來，結合本地本單位實際，制定了加強領導班子建設的各項具體措施和制度。

一是健全和完善中心組學習制度，著力打造“學習型”領導班子。林甸縣紀檢監察機關領導班子非常重視理論和業務學習，堅持和完善中心組學習制度。嚴格學習制度，突出學習重點，保證學習時間，取得學習成效。保證中心組每個月集中學習一次，每次學習有中心議題，重點學習研究一兩個問題。平時加強理論自學，做好學習筆記，并要求每個班子成員結合工作，每年撰寫1篇～2篇理論文章，年底對學習筆記進行檢查，對理論文章進行評比。一年來，紀委書記帶頭做學習筆記20余萬字，在省級以上刊物發表理論文章2篇，為構建“學習型”機關作出了良好的表率。二是健全和完善雙重組織生活制度，著力打造“民主和諧型”領導班子。領導班子民主生活會是我黨政治生活的一項重要制度。開好民主生活會，不僅對加強領導班子思想作風建設，搞好班子內部監督，增強班子團結具有重要意義，而且對領導班子依靠自身力量解決矛盾和問題，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執行，保證反腐倡廉各項工作的順利開展，具有重要作用。林甸縣紀委常委民主生活會每半年召開一次。會前，廣泛征求本委各室主任及其他黨員干部的意見和建議，由辦公室負責收集整理，書面報告常委；會中，每名常委要對意見建議和存在的問題進行深入的批評和自我批評；會后，對發現的突出問題作出整改方案。每次民主生活會主題明確，重點突出，氣氛熱烈，從不泛泛而談。

既聯系實際，有較強的針對性，又取得實效，解決自身實際問題。兩年來，通過民主生活會解決實際問題20多個，提出整改意見30余條，多次消除誤會、化解矛盾、增進團結，真正成為領導班子成員之間互相監督的良好平臺。

三是健全和完善制約權力運行各項制度，著力打造“廉潔型”領導班子。縣紀委建立健全了集體領導與個人分工負責相結合的制度，堅持和完善了《常委會議事規則》，實行每周一次書記會、兩周一次常委會和局長辦公會議的例會制度，凡涉及全縣黨風廉政建設和反腐敗工作思路、措施、重大復雜案件查辦、黨紀政紀處分、機關重大決策出臺、人事任免等均由集體討論決定。建立責權明晰的常委負責制度，明確崗位職責，建立了相互銜接、相互制約的內部工作格局，對人、財、物、事等各項權力進行適度分解，合理配置，有效制約，防止權力失控和行為失范，防止執紀不公、以案謀私等現象發生。

四是健全和完善外部監督制度，著力打造“立體型”監督體系。除了領導班子內部的互相監督制約外，林甸縣紀檢監察機關努力創新監督方法，拓展監督途徑，形成了全方位立體型的監督模式。一是帶頭落實述職述廉制度，接受上級監督。紀委書記每年向縣委和縣紀委全會報告工作情況和干部隊伍自身建設情況，班子成員每年都向縣委述職述廉。行政監察機關向每一屆政府、人大常委會作一次系統的總結性的工作報告。二是落實本縣崗位目標績效考核制度，接受縣委監督。縣紀委的各項工作和廉潔情況納入全縣的崗位目標績效考核，各項指標細化量化剛化，考核操作規范嚴謹，結果公開公正，成為良好的監督平臺。三是帶頭

落實廉政承諾制度，接受輿論監督。由紀委主要領導在縣電視臺進行廉政訪談，介紹個人、單位的廉潔從政情況和全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署。四是建立情況公開制度，強化外部監督。縣紀委在政府網站向社會公開紀檢監察工作的開展情況，接受社會監督。今年以來，林甸縣紀委先后就開展源頭治腐、“三風”建設等專項工作，接受記者專訪。縣紀委定期召開情況通報會，向縣政協委員、縣級離退休老領導和機關離退休老同志通報全市縣風廉政建設和反腐敗工作情況，回答老同志的咨詢，主動接受監督。

二、以科學發展觀為指導，以全面提高整體素質為核心，打造一支業務精湛、作風優良的好隊伍。

今年以來，林甸縣紀檢監察機關堅持以人為本，著力提高干部隊伍整體素質，建立健全了一系列行之有效的規章制度，并取得了顯著的成效。

一是健全和完善了政治業務學習制度。機關每周進行一次政治理論學習，及時學習理論熱點，把握前沿動態；每兩周進行一次業務理論講座，年初制定計劃，確定講學人員和講座內容，兩年內每個人必須主講一堂，講座前精心準備，講座之后一起展開討論，品評優劣得失，促進共同提高；每年由機關確定兩本必讀書目，并嚴格進行閉卷考試，每年自己確定兩本理論書籍，并做好學習筆記，撰寫理論文章，年底進行檢查評比。兩年以來，共有4人次參加了中紀委、省紀委舉辦的各種業務培訓班。

二是健全和完善了調查研究制度。每年年初由黨風宣教室根據上級調研任務擬定課題表，各室從中選擇課題進行調研，也可

以根據各自的工作特點和工作性質，自行選擇課題進行調研。兩年來，林甸縣紀檢監察機關完成了16篇調研文章，在《明鑒》、《大慶日報》等各級報刊發表理論文章3篇。

三是健全和完善了崗位交流制度。制定了《林甸縣紀委監察局崗位交流制度》，在干部選調和任用上，采取了公開選調、崗位輪換等措施。兩年以來，有2名班子成員交流到政府部門任主要領導，內部新提拔3名室主任，1名主任進入領導班子。同時，調整交流干部17人次，其中輸出干部3人，提拔8人重用6人。通過提拔、交流，使紀檢監察干部在不同工作崗位得到鍛煉培養，隊伍建設呈現出勃勃生機。

三、以法治理念為指導，以嚴明紀律規范行為為核心，構建一個勤勉務實、形象一流的好機關。

今年，林甸縣紀委機關對各項工作制度進行了全面修訂和完善，要求每個干部學習執行，這些制度對紀檢監察干部政治、工作、作風等方面作出了嚴格而具體的規定，把監督滲透到干部工作和生活的各個環節，把監督延伸到8小時以外，時刻警醒。

一是建立責權明晰的崗位分工制度。明確崗位職責和工作流程，建立了相互銜接、相互制約的內部工作格局，確保對職責權力的監督。如制定了《林甸縣紀委監察局機關工作職責分工制度》，對機關各室、各崗位職責、權限、紀律作出明確規定；制定了《林甸縣紀檢監察機關工作規程》，分別對執法監察工作、案件檢查工作、案件審理工作、信訪工作（來信、來訪、來電、網上舉報）、信訪誡勉談話工作、糾風工作、效能監察工作、辦文辦會工作的辦理程序進行了圖解，提出了明確的要求。

二是建立辦案監督制度。為防止紀檢監察干部以案謀私，縣紀委監察局抓住辦案關鍵環節，嚴格把關，制定了《林甸縣紀委監察局辦案紀律要求》,從受理初查到審理歸檔，每個細節都作出了具體而嚴格的要求，有效防止辦案人員在辦案過程中出現各種違反紀律問題。

三是建立內部制約的工作機制。會同組織部、人事局、機關工委、信訪辦組成了紀律監督領導小組，制定了《林甸縣紀檢監察干部內部監督辦法》，負責對紀檢干部的工作紀律、辦案紀律及社會表現進行監督，接待投訴，核實問題，掌握干部的思想動態和社會交往情況，以及對違紀干部的調查處理等項工作，使我縣紀檢監察干部隊伍素質得到進一步提升。

四是建立責任追究制度。在具體辦案工作中，縣紀委監察局也確立了“領導包案、專人負責、分級管理、一包到底”的辦案責任制，一級監督一級，一級向一級負責。如發生錯案或其他失誤，造成嚴重后果的，按照有關的規定，除了追究直接責任人、辦案責任人的責任外，室主任、分管的領導也應負相應的領導責任。

從我縣紀檢監察機關制度建設的實際，結合周邊各縣市的具體情況，我們認為，紀檢監察機關制度建設還存在以下幾個問題：

一是必須正確處理構建制度體系和抓好制度落實的關系。制度的生命在于執行。發揮制度在紀檢監察各項工作中的基礎和保證作用，關鍵是要抓好制度的落實。再好的制度不抓落實等于零。因此，必須做到制度的建設與落實一起抓，在高度重視新制度制定的同時，加大對已有制度的落實力度。這樣，才能既有效地保

證已有各項制度的切實執行，又能為新制度的出臺落實創造好的工作基礎和工作環境，有利于新制度的落實。

二是必須建立和完善紀律規定。目前，紀檢監察機關有管理制度中的紀律性規范，有文件中的紀律性規范，還沒有建立守則式的紀律規范，更缺乏專門的紀律處罰規定，因此，必須制定《紀檢監察干部錯案責任追究條例》、《紀檢監察干部違紀辦案、失職瀆職若干行為的紀律處分辦法》等規范性紀律規定，做到有紀可依。同時可借鑒浙江經驗，設立機關督察室，或賦予各部室對違紀人員行使紀律處分權，負責對本機關工作人員進行黨紀政紀和法紀教育，研究制定本機關內部監督的規定和制度，查處機關人員的違紀問題，受理本機關黨員干部的申訴，處理舉報本機關人員的來信來訪。

三是必須走程序監督之路。就司法部門來講，它有一套嚴格的司法程序，而目前紀檢監察機關尚未形成一套完備的紀檢監察程序，建立這種紀檢監察程序，對于日益加強又獨具特色的紀檢監察工作來說，顯得尤為重要。隨著時代的發展，人們民主與法制意識的增強，已不能只靠紀檢監察干部自身的素質能力和道德水平來規范和約束行為。因此，為確保監督的客觀公正，制定一套具有極強穩定性的、普遍適用的全國紀檢監察程序已成為迫切需要。對于各地紀檢監察機關的一些成功做法，可以在科學總結，充分調研的基礎上，以法律的形式固定下來，使之具有普遍的約束力。

四是必須處理好繼承與創新的關系。既要堅持和發展已有的寶貴經驗，又要注意借鑒外地的先進做法；既要充分重視制度的

連續性與穩定性，又要注重制度的開創性與前瞻性；要立足于當前，著眼于實際，針對紀檢監察工作中的深層次問題，通過觀念的創新帶來實踐的創新和制度的創新，構建以人為本、科學高效、統籌協調、充滿活力、促進和諧的制度體系。