第一篇：中國電子政務評價指標體系研究(2013-9-14)

中國電子政務評價指標體系研究

目前電子政務已經成為世界各國的發展潮流。但如何科學地評價電子政務發展水平，以便正確地指導電子政務建設呢？這就迫切要求建立電子政務評價指標體系。電子政務評價指標體系包括電子政務評價指標構成方案、電子政務評價指標數據和有關統計分析測算的方法制度。

1．建立電子政務評價指標體系的意義

2002年7月3日，國家信息化領導小組召開第二次會議，審議通過了《國民經濟和社會信息化重點專項規劃》和《中國電子政務建設指導意見》，明確了“十五”期間中國電子政務建設的指導思想和原則、提出了在此期間中國電子政務建設的主要目標和任務以及必須采取的措施。國家信息化領導小組決定，把電子政務建設作為今后一個時期中國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。

目前，我國各級政府積極開展電子政務建設，但是由于缺乏一個電子政務評價指標體系，導致許多地方，許多部門進行盲目建設，許多電子政務項目缺乏合理的評價方法，沒有很好地正常運行，實際效果不顯著。因此，建立中國電子政務評價指標體系可以使國家能夠很好地把握中國電子政務建設水平，從而進行科學、合理的決策。對于具體電子政務建設部門，也可以通過電子政務評價指標體系對建設項目進行正確的評估，以便找出不足之處，今后予以糾正，從而確保電子政務快速、健康地發展。

特別是在當前我國電子政務建設如火如荼地開展的時候，建立中國電子政務評價指標體系尤其迫切。在我國電子政務建設初期就制定電子政務評價指標體系，可以避免大量的建設資金浪費，可以制約有些政府官員大搞“形象工程”，可以使政府部門能夠知道一定時期內電子政務評價建設取得的成果和失誤。這樣，我國電子政務建設一開始就能夠在一個良性的約束框架內進行，電子政務建設領導部門可以及時獲得信息反饋。孫子兵法說的“知彼知己，百戰百勝”就是這個道理。

2．國外電子政務評價指標體系

一些發達國家在進行電子政務建設過程中，成立專門機構，積極制定電子政務評價指標體系，對本國電子政務建設水平進行定期評價。許多著名的IT咨詢公司也推出了各具特色的電子政務評價指標體系，承接各級政府委托的電子政務評測任務。一些非贏利的研究機構也正在研究電子政務評價指標體系，衡量各國電子政務發展水平。

英國在信息化建設中，十分注重對工作進行總結及評價，它是目前世界上惟一一個確立正式程序監測信息化進程的國家。從1999年5月起，英國政府的信息化進程由政府電子專

員辦公室每半年總結一次，并在網上公布，以此接受群眾的監督。同時，每月都由電子商務大臣及電子商務專員向首相英國布萊爾提交一份關于英國信息化進程情況匯報(包括電子商務、電子政務及家庭上網三個方面)；每年英國政府頒布一份信息化進程的年度報告。英國網絡經濟評估體系由4級要素構成，具體包括4個一級要素、12個二級要素、35個三級要素和118個四級要素。4個一級要素分別是環境、準備度、應用和影響，其中環境衡量的是一個國家或地區的電子商務與電子政務發展環境，具體通過市場環境、政策法規環境和信息基礎設施環境3個二級要素進行評估；準備度衡量的是各類主體參與信息社會的能力，由公眾準備度、企業準備度和政府準備度3個二級要素組成，其中政府準備度又細分為3個三級要素和5個四級要素；應用衡量的是在線服務使用情況以及使用的廣度和深度，由公眾應用、企業應用和政府應用3個二級要素構成，其中政府應用分解為3個三級要素和8個四級要素；影響衡量的是在線服務對公眾行為、企業和政府業務模式的改變程度，由公眾影響、企業影響和政府影響3個二級要素構成，其中政府影響又分解為2個三級要素和7個四級要素。可見，英國網絡經濟評估體系已經明確包括了與電子政務有關的評價指標，但它們不是獨立的，即沒有單獨制定電子政務評價指標體系。

澳大利亞的“信息經濟辦公室指數”評估體系直接由23個具體要素構成，其中與電子政務有關的是政府在線服務滲透程度和電子政務發展水平兩個指標。不過與英國一樣，也沒有單獨制定電子政務評價指標體系。

韓國“信息化指數”評估體系包括計算機、因特網、電信、廣播4個一級要素，國際數據公司（IDC）“信息社會指數”評估體系包括計算機基礎設施、通信基礎設施、網絡基礎設施、社會基礎設施4個一級要素，它們都側重對信息基礎設施水平的評價。俄羅斯對地區信息化建設水平的評估主要由三級要素構成，包括5個一級要素（政府支持力度、網絡接入、信息技術對地區經濟發展的促進程度、信息化人力資源、業務環境）。哈佛大學與世界經濟論壇的“網絡化準備指數”評估體系由四級要素構成，具體包括2個一級要素（網絡應用指數和網絡支撐指數）、9個二級要素、10個三級要素和60個四級要素，它們都沒有明確提到電子政務評價指標。

世界著名的埃森哲（Accenture）咨詢公司從2000年開始，用其獨有的評價指標體系對發達國家的電子政務進行評分，并發布年度報告。埃森哲公司的電子政務評價方法側重于對象的“總體成熟度”。總體成熟度是“服務成熟度”和“服務精細度”兩個指標的得分進行加權平均后的分數。在2002年的電子政務研究報告中，這兩個指標的權重分別為70％和30％。其中“服務成熟度”又包括“服務成熟廣度”和“服務成熟深度”兩個方面，前者是指政府負責提供的服務中已經在網上實現的比例，后者是指政府服務的完備水平。具體來說，就是把政府服務分成發布、互動和交易3個方面來反映某項服務所能達到的最高成熟度；“服務精細度”用以測量政府將服務提供給用戶時的精致程度，包括洞察力、互動、組織性

能、客戶建議和網絡5個子指標。埃森哲的電子政務評價指標體系側重于對政府服務水平的評價，沒有考慮電子政務其他方面的內容，是不全面的。

與Accenture公司不同，Gartner咨詢公司電子政府戰略評估體系并不是對世界各國電子政務發展水平進行橫向比較，而是對某國特定電子政務項目的有效性進行評估。Gartner公司主要從對公眾的服務水平、運行效益以及政治回報3個方面評估電子政務項目的有效性，其中每個大類又包含一系列具體指標。Gartner的電子政務評價指標體系實際上針對的是電子政務項目，沒有從宏觀的角度對電子政務發展水平進行評估，因此也是不全面的。聯合國公共經濟與公共管理局與美國公共管理學會曾共同對聯合國190個成員國的電子政務建設情況進行了調查研究與對比分析，并且發表了一份報告，該報告從政府網站建設現狀、信息基礎設施建設以及人力資源素質3個方面計算了電子政務指數。顯然，這種電子政務指數也是不完整的，因為它沒有考慮諸如電子政務政策法規的完善程度、用戶的滿意程度、政府服務水平等方面的內容。

3．中國電子政務評價指標體系

從國家信息化指標構成方案可以發現，信息產業部發布的國家信息化指標構成方案雖然包括了電子商務、企業信息化方面的指標，但是沒有包含電子政務方面的指標。這是國家信息化指標構成方案的一個不足之處。電子政務作為國家信息化的龍頭，理應有反映電子政務發展水平的評價指標。我們應該在吸收西方發達國家先進經驗的同時，更著眼于中國的特殊國情，制定一套科學的電子政務評價體系，對電子政務建設規劃、實施和發展不斷地進行評測，以保證電子政務發展能夠與時俱進。

電子政務評價指標應該采用定性與定量相互結合的方式。在此作者根據自己的研究成果并結合《中國電子政務建設指導意見》，本著實用的原則，提出我國的電子政務評價指標體系（見表1），供有關部門及感興趣的專家參考。

中國電子政務評價指標體系，由總體效果、系統技術、產業促進、發展規劃、組織管理、建設內容、保障體系、用戶基礎、政府網站共計9個一級指標，36個二級指標，66個三級指標構成。該指標體系從電子政務發揮的效益、技術水平、對信息產業的促進程度、規劃、管理、內容、軟環境、開展基礎、政府網站多個方面比較全面地對電子政務發展水平進行評價。采用定性打分與定量統計相互結合的方式，使中國電子政務評價指標體系既比較科學又容易實施。

當前我國電子政務建設正在如火如荼地開展之中，建立中國電子政務評價指標體系非常迫切。建立中國電子政務評價指標體系可以使國家能夠很好地把握中國電子政務建設水平，從而進行科學、合理的決策。對于具體電子政務建設部門，也可以通過電子政務評價指標體系對建設項目進行正確的評估，以便找出不足之處，今后予以糾正，從而確保電子政務快速、健康地發展。我們在分析信息化評價指標體系以及埃森哲電子政務評價指標體系基礎之上初

步提出了中國電子政務評價指標體系。建立完善的中國電子政務評價指標體系還要進行大量的研究工作，這里只是想起到拋磚引玉的作用。

第二篇：項目經理業績評價指標體系研究

項目經理業績評價指標體系研究

姜蕊

摘 要：項目經理作為項目的管理者，從項目的開始到結束起著至關重要的作用，因而人們十分重視對項目經理的工作業績進行評價，而在整個業績評價系統中最為關鍵的構成要素則是評價指標，只有建立合理的業績評價指標才能對項目經理進行有效的激勵和約束，才能使項目的實施更加符合管理者的要求。

關鍵詞：項目經理；業績評價指標 項目經理業績評價指標的選擇標準

（1）業績評價指標要符合企業的長期發展目標。當今，殘酷的市場競爭要求企業必須對環境的變化作出及時的反映，企業應當制定長期的發展目標，作為企業的領導者更應當具有發展的眼光，制定企業的遠期發展計劃。所以，項目經理作為企業項目的管理者，其業績評價也應當符合企業長期發展目標。應將企業的發展作為項目經理業績評價的核心指標，杜絕短期效應和行為的發生，使項目經理具有責任心和使命感。

（2）業績評價指標要能真實地反映項目經理業績。它包含兩個方面的含義：一是業績評價指標可以通過準確計算得出，因為指標只有可計量，才能保證評價標準、評價過程和評價結果的客觀性。二是業績評價指標不易被項目經理操縱。由于領導者與項目經理之間信息不對稱，評價指標完成值的高低易受項目經理主觀操縱，不能如實反映項目經理的努力程度，因而在業績評價指標選擇時要綜合考慮項目經理對企業的控制程度、項目經理的風險偏好、企業內外環境約束的力度，盡可能地優化指標系統。

（3）業績評價指標要具有可操作性。一方面要求具有可理解性，即只有當指標能被執行者恰當地解釋時才是有用的，否則，項目經理將無所適從，對自己的努力方向感到茫然。另一方面，要求指標項目有關數據的收集以及指標體系本身具有可行性。

（4）業績評價指標要具有充分性。由于每個具體的指標都具有特定的含義，增加相關指標，就可能提升業績評價指標體系的質量。同時，計算機技術、統計學和計量經濟學的快速發展為處理較多指標數據提供了有力的支持。但是，過多的業績評價指標會使項目經理的努力目標變得不明確，同時還會增加對項目經理業績考核的成本。因此，在增加更多指標以提高業績評價指標體系的充分性時，還要考慮到重要性原則和成本效益原則。

（5）業績評價指標要具有相關性。對業績評價指標而言，其相關性就是要求其能夠幫助信息使用者對項目經理的業績做出準確判斷。通常，可以用項目經理實際努力程度與業績評價指標反映出來的業績數值之間的相關系數來甄別指標的相關性，相關系數越接近于1，該指標的相關性就越強。 我國企業項目經理單一業績評價指標的利弊分析

項目經理的業績評價原則上可以采用單一指標，如利潤、經濟增加值等。無論采用哪一種業績評價指標，都有其自己的優缺點。

首先，采用利潤指標有其合理的方面：利潤指標直接體現了企業所取得的利潤，容易量化，看得見摸得著。利潤最大化準確地反映了企業理財和經營的動機，也符合資本運動的本質——增值。同時，一個項目要追求利潤，項目經理就必須講求經濟核算、加強管理、改進技術、提高勞動生產率。這些措施都有利于資源的合理配置，有利于經濟效益的提高，能夠促進整個企業的利潤增加。

然而，用利潤指標來進行業績評價的最大弊端是，容易導致項目經理為了短期的經濟利益最大化，忽視了長遠利益。所以利潤最大化這一評價指標必須建立在企業外部市場完善和內部約束有力的基礎上，同時要求企業具有較強的內部控制。因而采用利潤這一單一指標不能完整地反應項目經理的業績。

其次，近些年來得到普遍重視的經濟增加值(EVA)指標，在一定程度上有其優點。EVA是一定時期企業稅后凈利潤與企業投資成本的差額。如果這一差額是正數，表明企業為股東創造了真正的財富；反之，如果EVA小于零，則意味著股東財富被蠶食。其計算公式為：EVA=NOPAT-WACC×NA，NOPAT表示經過調整的營業凈利潤，WACC是企業的加權平均資本成本，NA表示公司資產期初的經濟價值。EVA指標可以促使項目經理更加有效地使用企業的資本金和留存收益，EVA著眼于企業的長遠發展，鼓勵項目經理進行能給企業帶來長遠利益的投資決策。另外，EVA業績評價體系既可以考核管理者，又可以考核各層員工，將企業各種經營活動歸結為一個目的，即如何增加EVA。

盡管EVA指標綜合了會計指標和市場指標的一些優點，但它的計算依賴于對公司所有者權益市場價值及其權益成本的計算，而在我國難以計算真正的權益資本成本及其市場價值，這就使得所計算出來的EVA指標的準確性大打折扣。況且，EVA指標還需要企業內部建立一套嚴密的核算體系，來保證某一項目效益的核算準確性。另外，EVA存在著短期行為問題，即被評價期間的EVA只是當期已經實現的EVA，而未實現的未來預期的EVA也是企業價值(或股東財富)的構成部分。我國企業項目經理業績評價綜合指標體系的構建

單一的項目經理業績評價指標在不同程度上都有自己的缺點，因而采用財務指標與非財務指標相結合的多元化指標體系，能夠突破單一財務指標的缺陷，近年來引進的平衡計分卡這一綜合性的業績評價系統，大大提高了項目經理業績評價的科學性。

首先，要進行核心財務指標的選擇。在采用多個財務指標對項目經理進行業績評價時，企業往往會選擇某個指標作為核心指標，與其它財務指標相配合。對某一項目而言，最常用的核心財務指標有凈收益類指標。不同的企業，其戰略目標、對風險的規避程度、成長發展的階段等往往是不同的，因此，在對項目經理進行業績評價時應根據實際情況對核心財務指標的選擇做出自己的決策。

對于傳統企業來說，適合采用凈收益類會計指標作為核心財務指標。對于高新技術產業來說，因其需要進行大規模的研究開發，如果采用凈收益類會計指標，就會抹煞項目經理的業績，因而不適合采用凈收益類會計指標作為核心財務指標。對于中小企業而言，應采用能體現企業經營能力和發展能力的核心財務指標。對于處于啟動、計劃階段的項目，更應當關注其長遠的發展，所以對項目經理進行評價時應選擇長期性指標作為核心財務指標。對于處于實施階段的項目而言，因其發展前景已經比較穩定，項目的風險相對減小，在行業中的地位也日益明確，領導者對項目經理業績評價適合將凈收益類會計指標作為核心財務指標。

其次，配合使用非財務指標。采用財務指標容易導致對項目經理的業績評價只重視現有的經濟利益而忽視長遠的價值創造能力，因此，我國企業中項目經理業績評價綜合指標體系的構建需要非財務指標的配合。企業在選擇非財務指標時，應從平衡計分卡系統的客戶、內部經營過程以及學習和增長三個非財務層面中尋找真正對實現企業戰略與實現最終財務成果起到關鍵作用的，能為項目經理所控制的非財務指標。不同類型的企業、處于不同生命周期的項目對項目經理進行業績評價時同樣應對非財務指標的采用做出自己的選擇。例如，傳統企業可以根據自身的發展特點而采取適合自己的非財務指標，高新技術企業應將非財務指標放在創新能力上，處于啟動、計劃階段的項目應將非財務指標重點放在能給未來帶來增值的與智力資本相關的因素上。

參考文獻

［1］梁紅霞.對企業管理者業績評價體系的評析［J］.北京教育學院學報，2005，(3).［2］陳震.業績評價指標的選擇標準和權重確定［J］.財會月刊，2006，（43）.

［3］余兵.基于EVA的企業業績評價體系［J］.遼寧廣播電視大學學報，2006，（2）.

第三篇：生態工業園區評價指標體系研究

生態工業園區評價指標體系研究

摘要：發展循環經濟是實現新型工業化的必由之路。生態工業園區是循環經濟的一種重要表現形式。生態工業園區建設目前成為國內外環保領域的新熱點。本文提出了生態工業園區評價指標體系框架，包括經濟指標、生態環境指標、生態網絡指標和管理指標。

目前，生態工業園區建設已經引起世界上許多國家的重視，有幾十個生態產業園的項目正在規劃或建設。在中國，國家環保總局已正式批準建設全國第一個生態工業園區--貴港國家生態工業(制糖)建設示范園區。隨后，廣東南海市、內蒙古包頭市、新疆石河子市等地也陸續開展了生態工業園區的規劃和建設。此外，遼寧省率先在全省范圍內發展循環經濟，生態工業園區建設是其中一個重要組成部分。目前生態工業園區建設已成為解決結構性污染和區域性污染，調整產業結構和工業布局，實現新型工業化的一種新的發展模式。如何科學地評價生態工業園區建設的水平、指導生態工業園區建設的不斷完善，目前國內外尚未報道。所以，迫切需要建立一套科學化的評價指標體系，從理論上和實踐上來指導生態工業園區的建設，并用作生態工業園區驗收的依據。生態工業園區必須具備的基礎條件

生態工業園區自身必須具備相對集中的一定規模的場地、完善的基礎設施和管理機構，并與園區外環境相協調；必須建立技術創新機制，建立生態產業孵化中心；必須在金融、稅收、人才、知識產權、土地使用等要素管理方面取得政策支持，保證園區的穩定和持續發展；園區內企業(組織)間已經形成了副產物和廢物交換網絡，實現物質集成、能量集成、水資源集成和信息共享；園區內所有企業(組織)必須符合國家和地方有關的環境法律法規制度和標準。生態工業園區評價指標體系的設計原則

2.1 3R原則

生態工業園區建設是發展循環經濟的一個重要組成部分，所以構建生態工業園區評價指標體系時，應遵循循環經濟的3R原則(減量、再利用和循環)。3R原則實施的優先順序是減量→再利用→循環。

2.2 系統性原則

生態工業園區建設是一項復雜的系統工程，評價指標體系必須能夠全面地反映園區可持續發展的各個方面，具有層次高、涵蓋廣、系統性強的特點。所以，生態工業園區必須采用系統工程的方法來設計。

2.3 動態性原則

生態工業園區建設是一個持續改進的過程，所以設計指標體系時應充分考慮系統的動態變化，能綜合地反映建設現狀和發展趨勢，便于進行預測與管理。

2.4 科學性原則

評價指標體系應能夠反映事物的主要特征，本身有合理的層次結構。數據來源要準確、處理方法要科學，具體指標能夠反映出生態工業園區建設主要目標的實現程度。

2.5 可操作性原則

評價指標體系應充分考慮到數據的可獲得性和指標量化的難易程度，定量與定性相結合。它要既能全面反映生態工業園區建設的各種內涵，又能盡可能地利用統計資料和有關規范標準。

生態工業園區評價指標設定的最終目標是指導、監督和推動生態園區的健康持續發展。因此，每項指標應該是可觀、可測、簡潔及具有可比性。生態園區評價指標體系框架

根據上述原則，將生態工業園區評價指標體系分解為四類指標：經濟指標、生態環境指標、生態網絡指標和管理指標。

3.1 經濟指標

經濟指標既要反映當前經濟發展水平，又要反映經濟發展潛力。經濟發展水平可用GDP年平均增長率、人均GDP、經濟產投比、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水耗、萬元工業產值廢水、廢氣、固體廢棄物排放量等指標表示。經濟發展潛力可用高新技術產業在第二產業中所占比重、科技投入占GDP的比例和科技進步對GDP的貢獻率等指標來描述。

3.2 生態環境指標

生態環境指標包括環境保護、生態建設和生態環境改善潛力等方面。環境保護方面包括大氣、水、噪聲環境質量，工業廢水、廢氣、固體廢棄物排放達標率，廢水、廢氣、固體廢棄物處理率，廢水、廢氣、固體廢棄物減排率，工業廢物綜合利用率和危險廢物安全處置率等。生態建設方面包括清潔能源所占比例、人均公共綠地面積、園區綠地覆蓋率和地下水超采率等。生態環境改善潛力用環保投資占GDP的比重來表示。

3.3 生態網絡指標

生態網絡指標是生態工業園區的特征指標，反映物質集成、能量集成、水資源集成、信息共享和基礎設施共享的效果。它包括重復利用、柔性特征和基礎設施建設等方面。重復利用方面包括水資源、原材料、能源的重復利用。重復利用率越高，說明園區功能發育得越完善。柔性結構體現園區的抗風險能力，包括產品種類、原材料的可替代性等。產品種類越多，原材料來源越廣泛，園區抗擊市場風險的能力越強。基礎設施建設以人均道路面積來衡量。

3.4 管理指標

管理指標包括政策法規制度、管理與意識等。政策法規制度包括促進園區建設的地方政策法規的制定與實施，園區內部管理制度的制定與實施，企業管理制度的制定與實施。管理與意識包括開展清潔生產的企業所占比例、規模以上企業ISO14001認證率，生態工業培訓和信息系統建設等。指標取值說明

4.1 經濟指標

在生態工業園區內，GDP年平均增長率和人均 GDP應高于全國平均水平，分別大于9％和1.8萬元／人。經濟產投比是衡量經濟生產效率、資金使用效果的指標，計算以為時限，應大于1.5。

生態工業園區內企業(組織)間已經形成了副產物和廢物交換網絡，實現物質集成、能量集成、水資源集成和信息共享，因此資源、能源利用率應大幅度提高，萬元GDP主要原材料消耗、萬元GDP新鮮水消耗應低于全國平均水平。由于每個園區主要原材料各不相同，所以具體指標值目前難以確定，但萬元 GDP主要原材料消耗必須低于全國平均水平。1999年驗收的33個國家級生態示范區試點平均為1.36t標煤／萬元，而生態工業園區要求實施能量集成，故指標值確定為小于1.2t標煤／萬元。目前各地區萬元 GDP新鮮水消耗量差距很大，一般在100-300之間，生態工業園區要求小于160t／萬元。

2000年全國萬元工業產值廢水排放量為49.4t，萬元工業產值廢水排放量為3.51萬m3，萬元工業產值廢水排放量為0.08t。建設生態工業園區，應降低萬元工業產值的污染物排放量，故上述三項指標建議取值分別為45t，3.8萬m3和0.03t。

建設生態工業園區，還應提高園區內企業(組織)的技術水平。園區內的技術不得采用《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》(第一批，國經貿委令第 6號，1999年)上列舉的技術，而應盡可能采用《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》(第一批，國經貿資源[2000]137

號)上的技術。高新技術產業在第二產業中的比重，表明了園區整體技術水平。生態工業園區中，高新技術產業產值在第二產業產值中的比重應大于40％。

科技投入占GDP的比例反映了該園區對科技開發的支持力度。目前全國平均為1.5％-2.0％。為了增強園區經濟發展潛力，園區應加大科技投入比例，故建議取值為3.0％。科技進步對GDP的貢獻率是衡量科技進步對經濟發展貢獻的指標。2000年全國平均為 10％。生態工業園區應更大程度上依靠科技進步來提高GDP，故建議取值為60％。

4.2 生態環境指標

生態工業園區內，大氣、水、噪聲環境質量應達到國家有關功能區的標準。工業污水、廢氣、固體廢棄物應全部經過處理，并全部達標排放。

廢水、廢氣、固體廢棄物減排率體現了建設生態工業園區前后廢物減量化程度。生態工業園區建設過程中，應大幅度削減廢水、廢氣、固體廢棄物的排放，故建議取值為：廢水減排率應大于40％，廢氣減排率應大于20％，固體廢棄物減排率應大于30％。

工業廢物綜合利用率是指工業垃圾綜合利用占工業垃圾總量的比例，目前全國平均為52％，“十五”期末要達到60％，故建議生態工業園區取值為70％；危險廢棄物安全處置處理率是指危險廢棄物安全處置量占危險廢棄物總量的比例，應達到100％。

清潔能源是指消耗后不產生或很少產生污染物的可再生能源、低污染的化石能源和采用清潔能源技術處理后的化石能源。生活用清潔能源所占比例越高，造成的環境污染越小。生態工業園區內，生活用清潔能源所占比例應達到85％以上。

《國務院關于加強城市建設的通知》(討論稿)指出，到2005年，全國城市規劃人均公共綠地面積達到10m2以上。生態工業園區內，人均公共綠地面積也應達到10m2以上，園區綠地覆蓋率達到30％以上。

環保投資占GDP比重指用于環境污染防治、生態環境保護和建設、環境科學研究及環境教育、宣傳等活動的一切開支占當年國內生產總值的比例。要使環境逐漸改善，環境保護投資須占當年GDP的1.5％-2.5％。生態工業園區內，要求環保投資占GDP比重達到3.0％以上。

4.3 生態網絡指

生態工業園區內，要通過構建工業生態鏈(網)，實現物質集成、能量集成、水資源集成，提高原材料、能源、水資源的重復利用率。建議水資源、原材料、能源重復利用率取值分別為：80％、80％和70％。

生態工業園區必須達到一定的規模，才能抗擊市場風險。要求產品結構合理，產品種類不能過于單調，建議產品種類達到8種以上。例如，正在建設的貴港國家生態工業(制糖)建設示范園區，正在并將計劃生產的主要產品有白砂糖、文化用紙、生活用紙、酒精、復合肥、有機糖、低聚果糖、酵母精、CMC和能量等。此外，主要原材料必須在附近容易找到替代品，以緩解原材料短缺對園區造成的沖擊。生態工業園區內，人均道路面積應達到6m2／人以上。

4.4 管理指標

建設生態工業園區，必須取得地方政府的支持。地方政府應制定并實施促進園區建設的地方政策法規，在財政、金融、稅收、投資、人才、知識產權、排污收費、土地使用等要素管理方面給予政策支持，保證園區健康持續發展。此外，還必須制定并實施園區內部管理制度和企業管理制度。

在生態工業園區內，企業開展清潔生產是十分必要的。工業生態鏈的構建，是在企業實施了清潔生產的前提下進行的。為此，本指標要求50％以上的企業開展清潔生產。建立ISO14001環境管理體系，是提高企業(組織)環境管理水平，參與國內和國際競爭的綠色通行證。所以，要求生態工業園區內，年產值 500萬元以上企業，50％以上通過ISO14001認證。

在生態工業園區內，要定期舉辦生態工業政策和生態工業園區理論知識培訓班。生態工業園建設所需信息量巨大，而這些信息不可能由單一企業或組織完成，同時為了節省費用，必須建立靈敏的園區信息網絡。所以，必須建設生態工業園區信息系統，將生態工業園區各組成單元連成一個整體，通過相互間及時的信息交流，實現各單元間資源相互利用的最優化。建立并完善信息交換系統，實現信息共享(包括園區內信息的共享和園區與外界的信息交流)，是保持園區活力和不斷發展的重要條件。

第四篇：鐵礦石供應商評價指標體系研究論文

我國鋼鐵總產量居世界前列，但國內鐵礦石的供應卻無法滿足鋼鐵行業的需求，鐵礦石進口依存度較大。礦業巨頭通過壟斷價格擠壓我國鋼鐵企業的利潤空間，這不利于我國鋼鐵企業的可持續發展和經濟的平穩較快增長。在力拓、必和必拓、淡水河谷三大礦山“無理”漲價事件頻繁上演，以及全球鐵礦石供過于求初露端倪的局面下，我國的鋼鐵企業如何在海外資源戰略中尋找合適的供應商成為一個重要的議題。

一、鐵礦石供應商風險分析

由于礦石供應鏈是跨越國界的，其供應環節存在很多不確定性，供應商在訂貨期內的任何意外都可能引發供應鏈非均衡風險。所謂非均衡性風險，指供應鏈中的物流量在供需上打破平衡，在節奏上無法保持穩定，導致供應鏈內庫存及能力需求的異常波動造成的損失。如果上游供應商選擇不當，鋼鐵企業作為鐵礦石供應鏈的主要成員將會蒙受巨大的經濟損失。

由供應商選擇不當引發的風險，主要包括供應中斷、供應鏈庫存以及作業環節能力需求異常波動等非均衡性風險。

鑒于鐵礦石資源在工業化進程中起到基礎性作用，各個國家對鐵礦石資源的貿易保護有逐漸抬頭之勢。鐵礦石的跨國采購不完全是商業行為，還涉及到國際國內的政治、經濟因素，選擇供應商時如果未能全面估計資源國的內外部環境變化，由政治、經濟原因造成供應商的礦石供應中斷將給鋼鐵企業帶來嚴重沖擊。供應商選擇不當還會使鋼鐵企業在鐵礦石供應價格波動中處于被動地位，導致鋼鐵企業鐵礦石原料庫存隨價格漲跌形成劇烈波動，影響后續生產環節的能力需求平衡，給企業正常的生產經營帶來困難。除此之外，礦石供應鏈中各成員企業作為獨立的市場主體有著各自不同的利益取向。各方參與者都可能在利益最大化的驅使下，產生“機會主義”傾向，如果沒有與合適的供應商建立科學的激勵機制和協調機制，則可能人為引發一些結構性風險，給礦石供應鏈的維系帶來潛在危險。

目前，全球鐵礦石資源需求市場正在發生微妙變化。全球鐵礦石供不應求的局面有望發生改變。這給我國鋼鐵企業實施海外投資策略提供了重要契機，也為我國鋼鐵產業提高資源保障能力、建立健全鐵礦石資源戰略保障體系的提供了重要機遇。因此，我國鋼鐵企業應抓住機遇，在全球范圍內尋找最合適的供應商，通過資產收購和合資、合營、股權收購、簽訂長期合作協議等多種方式與供應商結成長期、穩定的戰略同盟，鞏固脆弱的上游供應鏈，力爭在未來鐵礦石資源談判中獲得更多籌碼。

二、鐵礦石供應商評價指標體系設計

(一)指標選擇原則

鐵礦石供應商指標選擇要滿足系統科學性、可量化、可擴展性的原則。評價指標要符合邏輯，能科學系統地對供應商的綜合實力進行全面評估。盡可能使用定量的評價指標，增加評價結果的客觀性和可操作性。注意評價體系的可擴展性和靈活性，使不同企業能夠根據自身經營特點和內外部環境，靈活運用、擴展指標。

(二)指標選取

本文構建了基于均衡性供給競爭力的二級供應商評價指標體系(見表1)，一級指標包括供應商的均衡性供給競爭力、基礎能力。二級指標包括：重點評價供應商均衡性供給能力的8個指標：礦石出口國的資源政策、運輸協調能力、價格談判的妥協程度，以及供應商的合作意愿等。還包括評價供應商基礎能力的3個指標：產品價格、質量、供應商合約履行能力。

1.資源國鐵礦石出口限制。資源國對礦石出口政策，是選擇供應商的重要指標。隨著鐵礦石作為國家戰略資源的定位日益明確，各國資源保護意識逐漸增強，限制出口的政策隨之而來。例如，印度自2007年以來通過增加關稅、限制開采、提高鐵路運費等各種手段，限制鐵礦石的出口。這些資源保護政策直接影響鐵礦石進口成本。該指標可以定量的反映為資源國礦石出口關稅征收的比例大小。

2.資源國礦業投資環境。礦業投資環境是一個包括政治穩定性、法規實施、政策解釋、稅收、環境控制、土地占有制和勞工問題等因素在內的綜合指數。投資環境決定了鋼鐵企業是否能與礦石供應商通過參股、入股、項目合作等手段，成為戰略合作伙伴，是我國鋼鐵企業實施海外資源戰略的重要指標，該指標是定性指標，可采用專家打分的方式進行評價。

3.價格談判的妥協度。價格談判的妥協程度是鋼鐵企業選擇供應商的重要指標之一，價格談判容易妥協，我國鋼鐵企業就能得到更多實惠。為了爭取市場或者投資，新興的礦山在價格上具有更大的靈活性和談判余地，有利于我國鋼鐵企業的發展。而老牌的大礦山在價格談判中毫不妥協，強行推出指數季度定價，嚴重擠壓我國鋼企的利潤，迫使我國鋼鐵企業要減少與其合作。因此，供應商價格談判的妥協度是衡量供應商的重要指標。該指標是定量評價，可以用談判成功地次數占談判總次數的百分比來評價。

4.均衡運輸協調能力。均衡運輸協調能力指供應商配合核心企業在內陸運輸及海運方面的運輸能力及其協調能力。

礦石供應商可以與其國內的鐵路營運商結成戰略同盟，通過不同的投資途徑獲得專用的鐵路經營權，使礦石供應商擁有強大的境內鐵路運輸能力。同理，供應商為了減少租船市場價格波動的不良影響，也可以建立自己的船隊，或者采取租賃的方式與大型航運公司簽訂長期的租船協議，增加對海上運輸的控制權。該指標可用合營(或自營)運輸運量占總運量的百分比來評價。

5.礦源地理位置。鐵礦石資源所在的地理位置直接影響其運輸成本。距離較遠，運費就越高，甚至超過礦石本身的價值。例如，2008年5月國際干散貨海運市場數據顯示：巴西礦到岸價格為189美元/噸。其中，海運運費高達106美元/噸，運費已經明顯超過了礦石的價格。由于運輸成本受資源國地理位置的影響十分顯著，該指標成為均衡性供應商選擇不可忽視的因素。該指標可以礦源所在國與我國海運距離遠近來評價。

6.均衡合作意愿。均衡性合作意愿，表示礦石供應商愿意進行深度合作的思想狀態以及由此主導的行為方式。供應鏈均衡性管理是供應鏈節點企業的深度合作，要求合作雙方從戰略高度審視合作行為。合作雙方應積極配合，增加彼此信任，提高信息的透明度。如果供應商缺乏誠意，則無法實現供應鏈的均衡管理。最典型的事例莫過于2009年力拓單方毀約事件。該指標是定性指標，可以聘請經驗豐富的專家或者企業家采用評分的方法評價。

7.均衡性管理成本。均衡性管理成本是指由于實施供應鏈均衡性管理產生的相關成本。管理模式的轉變伴隨著管理職能和流程的變化，一些費用隨之發生。例如，把傳統的管理模式轉變為均衡性管理模式的改革需要支出的成本，滿足均衡性要求的采購、運輸及庫存方案調整及實施的成本，以及一切與均衡性管理相關的日常支出。該指標可用均衡管理成本占企業經營總成本的比例來衡量。

8.礦石資源儲量。礦石資源的儲量直接關系到雙方是否能長期、穩定的進行合作。礦石資源儲備越大，可供開采的年限越長、雙方越有可能進行長期的合作。長期大規模開采，礦石開采的平均成本就會被攤薄，供應鏈上的所有企業均可以分享規模經濟帶來的利益。反之，可供開采的時間越短，平均開采成本就越高。鋼鐵企業還面臨更換供應商的難題，重新選擇供應商的各種成本都將隨之上升，不利于鋼鐵企業和供應商的合作。該指標可直接用儲量規模來評價。

9.礦石質量。礦石質量主要指礦石中鐵含量達到進口鐵礦石的要求，一般要求進口礦石鐵含量達到60%，有害雜質二氧化硅、硫、磷含量不可超過相關工業規定要求。在此基礎上，平均品位越高越好。該指標可以直接用礦石的含鐵量百分比計算。該指標可以直接用礦石的品位計算。

10.礦石價格。礦石原料成本占鋼鐵企業經營成本的比重超過50%，因此價格直接影響著鋼鐵企業對供應商的選擇，價格的波動也會導致鋼鐵企業庫存異常變化，鋼鐵企業希望獲得價格穩定、合理的礦石資源。該指標對直接采購鐵礦石可用礦石的到岸價格進行評價，如果是權益儀礦，則以協議價來評價。

11.企業的履約能力。履約能力重點考察企業的合約精神，評價礦石供應企業是否能夠按照合同規定的內容提供產品和服務，履行其應盡所謂職責和義務。該指標可以用違反合約規定造成的經濟損失與合同總額之比來進行衡量。

(三)指標權重確定

確定評價指標權重的方法較多，諸如：層次分析法、正交矩陣法、專家評分法、熵權法等。為了避免評價過程中受主觀因素影響，本文采用客觀的賦權方法———熵權法來進行確權。熵是利用概率理論來衡量信息不確定性的一種度量。應用熵可以度量指標數據蘊涵的信息量，據此確定各指標的權重，利用熵權法確權步驟如下：

(1)約請行業專家依據礦石供應商評價指標體系對m個供應商的績效進行評價，假設評價指標有n個，則得到供應商評價矩陣X=(xij)mxn;

(2)對評價矩陣進行初始化，得到標準化矩Y，Y=(yij)mxn;

(3)利用公式(0≤ej≤1)，確定第j項指標的信息熵;

(4)設tj為第j項指標的信息效用tj=1-ej，信息效用越高，說明該指標越重要，賦予的權重就高;

(5)確定第j項指標第權重為。

三、結語

本文構建了基于均衡性競爭力的礦石供應商評價指標體系，充分考慮了鐵礦石的資源屬性和商品屬性，并對指標權重進行了設計，為鋼鐵企業選擇合適的鐵礦石供應商提供了有益的思路。鐵礦石供應商的選擇關系到我國鋼鐵行業的健康有序發展，面臨三大礦業巨頭在資源市場的壟斷，鋼鐵企業必須采取措施，積極應對，提高保障我國資源安全供應。

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(作者單位：湖北經濟學院物流與工程管理學院,武漢理工大學交通學院)

第五篇：油氣田勘探開發評價指標體系研究論文

摘要：本文從油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系的重要性和評價指標體系的構建展開相關研究，并在此基礎上對油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系進行過程優化和環節補充，將為我國油氣田勘探開發中環境影響評價體系的建設和實施提供參考。

關鍵詞：油氣田勘探開發；環境影響評價；指標體系

“十三五”期間，我國將面臨供給側改革的壓力，實現工業、城鄉結構、消費方式的轉型升級，以促使中國智造、人口城鎮化、服務型消費的總體實現。在這一現實要求下，我國對油氣需求缺口逐步加大，油氣總量不足將成為制約經濟社會發展的一大因素。石油天然氣生產企業的生產和運營壓力將持續提升。如何做好油氣田勘探開發，確保石油天然氣企業總量供應，是擺在每個油氣田勘探開發工作人員面前的一個大問題。

1油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系建立的必要性

隨著我國石油天然氣工業設備與產能的跨越式發展，油氣工程在為人們的日常生活提供保障的同時，其工程建設和運營會對周圍環境產生了一定的影響，諸如生態資源遭到破壞，水污染等環境問題越發的凸顯，油氣田勘探開發項目綜合環境影響越來越受到人民的關注。有資料顯示，在未來十年，石油天然氣在一次性消費天然氣中的占比會進一步提升，將取代傳統的燃煤為主的能源消費模式，石油天然氣企業的勘測和建設步伐不減。在這一發展進程中，有效減少油氣田勘探開發項目盲目建設，降低項目工程對周遭環境和人們生活產生的影響，是開展勘測開發綜合環境影響評價指標體系的最主要原因。在對環境影響框架結構的有效革新中，建立起更為科學而全面的油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系，系統評估油氣田勘探開發項目給資源和環境所帶來的影響，成為石油天然氣企業可持續發展戰略中的重中之重[1-2]。

2油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系發展現狀與存在的問題

2.1油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價發展現狀

我國對油氣田勘探開發項目環境影響評價研究起源于20紀80年代，從環境保護、風險評估、資源環境經濟學、環境法學等多個層面展開了探索。針對油氣田勘探開發項目各環節對自然環境的影響和環境破壞的問題及其成因，闡述其內在關聯機制，并在此基礎上提出有效的環境問題解決策略。同時，建立起了相對完善的油氣田勘探開發項目綜合環境影響環評標準。

2.2油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價存在的問題

油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系研究在環境問題上的分析、對策研究、體系建設、評價指標和模型構建上取得了一定的研究成果。但受限于油氣工程的建設體系、設備工藝和工程周期等多種因素的影響，油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價問題實施較為復雜，較難開展。較為普遍的問題為：綜合環境影響評價系統性較弱、評價因素不全、環境效益評測不足等問題。對油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價仍有較大的過程優化和環節補充空間。就目前的形勢來看，油氣田勘探開發項目的環境評價環節主要集中在環境保護審批階段和竣工驗收階段。在這種情況下，石油天然氣企業容易忽視對項目建設環節的環境保護工作。事實上，建設環節是影響環境的最主要環節，在竣工驗收階段進行環境檢測，已經錯過了最關鍵環節，為時已晚。需要在項目勘測開發的整個環節中實施項目綜合環境影響評價制度，實現經濟效益與環保的協調發展。

3油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系的構建

針對在油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價中所存在的上述問題，本文將以環境系統方法構建油氣田勘探開發項目綜合環境影響的評價指標體系，將項目勘探和開發項目環境影響作為環境大系統中的一個子系統，實現其在環境系統多層次指標模型下的有效評測。

3.1油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系的構建思路

運用系統的思想觀念和方法，將油氣田勘探開發項目綜合環境影響分為政策法規、自然生態、能源資源、環境經濟、社會環境五個模塊，然后對五大環境模塊設定相應的綜合環境影響評價因子，再對各模塊因子選定具體的測量指標。以實現油氣田勘探開發項目綜合環境影響項目因子對應指標層到項目綜合環境影響各模塊因子層；再到項目綜合環境影響模塊準則層；再到綜合環境影響評測目標層的綜合評價系統的構建。

3.2油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系的評價指標

3.2.1綜合環境影響評價指標體系的政策法規環境評價指標項目建設作為經濟社會發展的有效載體，其發展原則不可與環境政策法規相沖突。綜合環境影響評價指標體系的政策法規環境評價以國家法規、產業政策、區域規劃三個方面評價項目工程與政策環境影響的符合度。讓政策法規環境評價指標成為項目工程的一個關鍵性風向標，以目標指數供相關決策部門對項目工程實施決策和監管，從而保證各項環保措施落實到實處。3.2.2綜合環境影響評價指標體系的自然生態環境評價指標新時期經濟建設與環境保護要求下，油氣田勘探開發項目建設和生產過程中要以減小環境負擔、降低污染物排放、減少生態破壞為總的項目建設目標。綜合環境影響主要的評價指標包括：①廢水污染，評價項目工程中排放的廢水是否符合相關標準要求。項目工程中產生的廢水是否符合排放標準；在施工人員較為集中的臨時休息區，是否設置污水處理系統，避免廢水污染附近水源。②廢氣污染，環境評測將長期抽樣檢測項目工程區域內的空氣質量，防止產生廢氣污染。對鉆井的柴油動力設備運轉所產生的廢氣、鉆井測試放噴廢氣、油氣泄露等問題是否實現實時監測。③廢料污染，是否設置垃圾集中堆放點，并且采取相關處理措施，防止垃圾污染周圍土地或者水質；是否實現對垃圾進行分類堆放并對建筑垃圾進行回收。④噪聲污染，是否在機械設備中安裝減噪降震裝置，減弱機械運行過程中的噪音；倘若工程恰好位于居民區周邊，是否要求運輸車輛禁止鳴笛，減少夜間施工等確保場地內噪聲符合國家標準要求。⑤生態環境保護監測。環境監測不允許破壞施工區域內的植被，有效保護野生動物的棲息環境；如果在油氣田項目過程中發現珍稀植物，是否配合林業部分，對珍稀植物進行遷移或保護；若在施工區域內發現歷史文物遺跡，要維持文物景觀的原貌，是否通知考古專家參與項目評測。油氣田勘探開發項目的自然環境影響評價將從生態環境的污染、影響、治理指標和油氣田的環境效益四個方面作為該自然環境模塊的子因子。并選定環境污染、生態環境影響、環境效益、環境影響等具體評價指標，實現對綜合環境影響評價體系中的自然環境影響評價[3-4]。3.2.3綜合環境影響評價指標體系的環境能源評價指標我國的油氣資源總量相對不足，且油氣資源屬于不可再生資源，其勘探和開發將關系到國家油氣資源科學合理利用。環境能源評價指標的確立過程中，選取資源能源的消耗、科學開發和循環利用作為該環境能源模塊的子因子，并選定占用土地面積/萬元、耗水量/萬元、能耗量/萬元、儲層保護力度等具體評價指標，實現對綜合環境影響評價體系中能源環境影響評價。3.2.4綜合環境影響評價指標體系的經濟環境評價指標從區域經濟的發展角度上衡量，油氣田勘測開發項目需實現對地方經濟的有力助推作用。包括：①油氣田項目產值對地方政府的GDP貢獻率、對地方政府的稅費支持，尤以中西部地區的影響更為明顯。同時，油氣田勘測和開發項目的實施進程中會出現土地征用、生態補償、安置補償等，居民經濟將獲得一定程度上的提升。②油氣田投產對當地配套商業和衍生產業的帶動。地方政府油氣田開發為源頭，實現提振當地經濟的目標。③油氣田勘測開發項目會帶動當地的用工需求，促進居民就業，有效提高地方人均收入。經濟環境評價指標的確立過程中，選取對地方GDP貢獻、配套產業促成、居民人均收入提升作為該經濟能源模塊的子因子，并選定區域GDP占比、配套產業規模收入占比、項目參加職工收入與當地居民收入占比等具體評價指標，實現對綜合環境影響評價體系中經濟環境影響評價。3.2.5綜合環境影響評價指標體系的社會環境評價指標從油氣田綜合勘探開發項目的社會綜合效應上看，其必然將推動當地路網、電力、運輸、通信等基礎設施的建設進程，促成當地工業化和城鎮化的建設成果。社會環境評價指標的確立過程中，選取對社會環境層面的發展穩定、文化適應、公益貢獻提升作為該社會環境模塊的子因子，并選定基礎設施提速、產業城鎮化進程貢獻率、失地居民的補充和安置等具體評價指標，實現對綜合環境影響評價體系中社會環境影響評價。

4結束語

綜上所述，在新時期我國石油天然氣行業的快速發展形勢下，油氣田勘探開發項目綜合環境影響評價是一項長期性的工作，必須始終貫穿于油氣田勘探開發的項目建設和生產的全過程中，通過在綜合環境評價指標體系中建立政策法規、自然生態、能源資源、環境經濟、社會環境五個模塊。以實現從指標層到模塊因子層；再到綜合環境影響評測目標層的結構型綜合評價指標體系的構建。達成油氣田項目建設和生產在經濟效益和生態效益雙重目標的實現，促進油氣田勘探開發項目的長遠發展。

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