第一篇：四川省人民政府關于加大企業直接融資力度加快建設多層次資本市場的意見

四川省人民政府關于加大企業直接融資力度加快建設多層次資本市場的意見

(川府發［2007］56號)

為切實貫徹落實黨的十七大精神，優化資本市場結構，多渠道提高企業直接融資比重，逐步建立多層次資本市場體系，促進我省經濟發展實現新跨越，現提出如下意見。

一、提高認識，明確目標

資本市場是社會主義市場經濟的重要組成部分，是企業實現直接融資的重要渠道和資源配置的重要平臺。大力發展資本市場，優化資本市場結構，多渠道提高直接 融資比重是黨中央、國務院的重要戰略決策，是堅持科學發展、實現全面小康的重要保障，是促進我省經濟實現跨越發展的重要推動力。各級人民政府及相關部門要 充分認識利用資本市場的重要性，增強緊迫感和責任感，加強服務意識，提高服務水平，積極采取有力措施推進直接融資等各項工作，不斷優化資本市場環境，著力 提升企業利用資本市場的能力和效率，努力將我省建設成為資本市場強省。企業作為資本市場的主體，要抓住機遇，加快完善現代企業制度，積極運用改制上市、借 殼上市、上市公司資產重組、債券融資、資產證券化、股權融資等多種資本市場手段不斷增強綜合競爭能力，實現持續快速健康發展。

目標： 到2010年，全省上市公司總市值在現有基礎上翻一番，證券化率（總市值/GDP）達到100%以上；上市公司數量由目前的70家增加到100家以上，推 動20家以上的上市公司進行并購重組或整體上市，力爭30家以上的國有和民營企業實現規范改制上市，首次發行上市融資和上市公司再融資400億元以上；重 點市（州）資本市場競爭實力得到較大提升，沒有上市公司的市（州）力爭培育1家以上上市公司；債券融資等其他直接融資額在現有基礎上翻一番；直接融資比重 逐年提高，由2006年的0.3%提高到10%以上。

二、大力發展多渠道直接融資，加快推進多層次資本市場建設

（一）大力發展多渠道直接融資。一是擴大直接融資領域，創新投融資方式。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、可轉換債券、權證 及其他金融創新產品籌措資金。鼓勵國有及國有控股上市公司通過引進戰略投資者、換股、交叉持股等方式實現投資主體多元化；鼓勵中小企業通過股份制等多種方 式有效利用和整合社會資本，建立和完善法人治理結構。二是大力發展創業投資、風險投資和產業投資。鼓勵企業和個人進行創業投資，為中小企業特別是民營中小 企業、高新區、工業園區（產業集群）企業提供創業資金；引進國際、國內知名風險投資機構，引導私募股權投資，利用風險投資推動一批有上市前景的科技型、成 長型企業做強做大；引導和支持國有企業、民營企業以及境內外投資機構，根據國家有關規定設立產業投資基金，促進我省優勢產業健康快速發展。三是支持企業或 項目采取資產證券化方式融資。積極運用資產證券化方式解決暫不具備上市條件的企業或大型項目融資問題，充分發揮多種融資工具和金融創新產品的籌資功能。

（二）積極、穩妥、有序構建多層次資本市場體系。按照國務院建立多層次資本市場的總體要求，加強與中國證監會、中國證券業協會和相關證券交易所的合作，支持成都高新區和綿陽科技城符合條件的企業在全國代辦股份轉讓系統掛牌；積極發揮行業協會的作用，與證券交易所合作開展非上市股份公司公開信息披露等創新 工作，維護市場誠信秩序，幫助通過規范清理、具備條件的非上市股份公司利用境內外資本市場融資發展。抓住國家建立多層次資本市場的有利時機整合現有產權交 易機構，爭取國家有關部門批準在我省建立區域性產權交易市場。

三、著力提高上市公司質量，促進上市公司并購重組和再融資

（一）通過整體上市，培育一批全國知名的大盤藍籌上市公司。加快推進大企業集團整體上市工作，依托現有上市公司采取定向增發、吸收合并、分拆、換股等多 種方式實施集團資源戰略性整合，在我省高新技術、優勢資源、先進制造業、農產品加工及現代服務業等優勢產業領域實現龍頭企業整體上市。

（二）通過重組整合，打造一批優勢上市公司。積極推進龍頭企業的并購重組，鼓勵產業優勢較為突出和發展潛力較大的上市公司開展跨地區、跨所有制收購兼并同行業或相關企業，以資本為紐帶延伸優勢產業鏈條，帶動產業集群發展。

（三）通過借“殼”上市，改造一批有困難的上市公司。積極引導經營業績差、主營業務不突出的上市公司采取債務重組、資產置換等方式注入優質資產，進行實 質重組，切實增強持續經營能力。對主業癱瘓、資不抵債、風險大且重組無望的上市公司，要運用市場機制，按有關規則實施平穩退市。

（四）完善上市公司治理結構，全面提升上市公司運行質量。上市公司要嚴格按照有關法律、法規要求完善公司治理結構和內控制度；鼓勵符合條件的上市公司建立和完善包括股權、期權在內的激勵機制，國有控股上市公司要按照國家有關規定規范有序地推進股權激勵工作。

四、全面加大培育工作力度，推動優勢企業改制上市

（一）統籌規劃、分步推進改制上市工作。加強對企業規范改制、規范運作、規范上市工作的指導，緊緊圍繞重點優勢產業鏈、大企業集團、中小企業和工業園區（產業集群），通過“擇優培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”的方式在2010年以前組織培訓500家有上市意愿的企業，指導200家符合基本條件的 企業規范改制，推動100家競爭力強、運作規范、具備條件的企業進入上市申報程序，力爭有30家以上企業發行上市。

（二）加強對重點 培育企業的指導和服務。加快條件成熟企業的上市申報進程，幫助已申報企業盡快通過中國證監會、香港聯交所等的發行審核，實現明年5家以上公司在境內外上 市。支持已進入輔導的企業盡快完善相關手續、上報發行申報材料，力爭明年10家以上公司進入上市申報程序。加大對重點企業改制上市的推進力度，指導和幫助 5-10戶大企業集團、地方金融企業啟動改制

上市或并購重組程序，以首發或借“殼”方式在證券交易所上市。支持和鼓勵適合境外上市的企業在香港聯交所等境 外上市。

（三）加大中小企業板上市資源培育力度。繼續加強與深圳證券交易所的戰略合作，建立共同培育上市資源的長效機制，組織好以深 交所和中介機構專家為主體的專業化、權威性的上市培育工作。加強對市（州）的分類指導，成都市、德陽市、綿陽市等重點城市要充分發揮上市企業的示范和帶動 作用，加大上市資源培育力度；有潛力的市（州）要將工作重點落實到重點縣（市、區）和重點優勢企業；尚未有上市公司的市（州）要加大培育力度，力爭盡快實 現“零”突破。

（四）積極培育創業板上市資源。創業板市場是高新技術企業、高新技術產業化重要的融資渠道。要積極支持為自主創新戰略 和新農村建設、農業科技產業化服務的資源節約、環境友好型中小企業，培育具備自主創新能力、科技含量較高、成長性好的企業，盡早規范改制，實現在創業板上 市。科技型企業可借鑒“阿里巴巴”上市的經驗，各級各部門要給予具體的指導和幫助。

（五）建立重點培育企業的后備資源庫。科學擬定重點培育企業入庫標準并實施動態管理。通過企業申報、市（州）推薦（省屬國有企業由省國資委推薦），根據企業條件、時間進度和上市目的地確定工作目標，“一戶一策”制訂培育計劃，落實相關政策和具體工作措施。

五、加強證券從業機構建設，提高中介服務水平

（一）規范發展證券、期貨公司，鼓勵設立基金公司。鼓勵省內證券公司通過收購兼并、增資擴股等方式整合證券業務資源，支持我省重點企業集團控股、參股證 券公司，支持有條件的證券公司上市；引進國內外知名證券公司入川設立區域性總部，支持服務水平高、誠實守信的證券、期貨公司在我省開展業務，加強風險監 管。

（二）規范發展中介機構。積極創造條件，吸引更多的國內外知名會計師事務所、律師事務所等中介機構在我省建立總部或分支機構開展相關業務，為企業在境內外資本市場融資提供優質服務。

（三）強化中介機構的社會責任，加強對中介機構的監督管理。建立中介機構服務檔案，健全中介機構的責任追究機制，提高中介機構的誠信意識和社會公信力。對資質好、執業能力強、服務好的中介機構，要向全社會宣傳和推薦；對嚴重失信、違法違規的中介機構，有關部門要加大監管力度，依法依規予以查處。

六、加大政策支持力度，落實扶持鼓勵措施

（一）支持企業妥善處理歷史遺留問題。上市公司并購重組、整體上市及企業借“殼”上市、改制上市中涉及的有關歷史遺留問題，凡是企業主動要求規范的，各級人民政府及有關部門要落實有關政策措施，依法幫助企業妥善處理。

（二）財稅優惠政策。

1.對擬上市企業改制設立股份有限公司涉及的企業所得稅和擬上市企業改制設立股份公司時，因未分配利潤、盈余公積轉增股本而需繳納的個人所得稅應依法征收，同級人民政府可在財政預算安排的扶持企業發展資金中給予支持。

2.扶持資金處理。擬上市企業在近3年內因享受省及省級以下有關優惠政策（減免稅、貸款貼息等財政補助）形成的扶持資金，財政、稅務部門在按企業上市要求進行規范的同時，除國家有明確規定的外，可由企業全體股東共同享有。

3.積極支持鼓勵上市企業收購、兼并、重組省內外企業。上市企業因并購重組發生的稅費應依法繳納，同級人民政府可視其并購重組成本情況從財政預算安排的企業發展資金中對企業給予支持。

（三）土地優惠政策。上市公司和擬上市企業募集資金所投項目符合國家產業政策的，可優先安排土地利用年度計劃指標，優先辦理立項預審、轉報或核準手續。

（四）降低上市成本。

1.產權過戶收費。擬上市企業改制設立股份公司涉及產權變更過戶且實際控制人未發生變化的，免交除工本費外的其他一切費用。因歷史原因未辦理產權證且無爭議的，依法補辦。

2.資產過戶收費。擬上市企業改制設立股份公司和上市重組過程中一次性發生的房產、車船等權證過戶費，按規定標準收取工本費。

3.中介收費。改制過程中的證券咨詢、財務審計、資產評估、注冊驗資、法律公證等中介收費按國家和省有關規定收取，除此之外，不得以任何名義收取企業改制有關費用。

（五）支持國有企業改制上市。

1.國有及國有控股的擬上市企業在改制設立股份公司時，對由于歷史原因未能如實反映的存量資產，經具有資質的中介評估機構評估認定并報國資監管部門或相關部門備案后，可作為作價依據并按規定辦理相關手續。

2.國有企業改制為股份公司時，經批準，土地資產按作價出資（入股）方式處置的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金；涉及的人員要轉變職工身 份，給予妥善安置。國有及國有控股企業上市前發生的潛虧掛賬、資產評估不實、呆壞賬等不良資產，可按相關規定報批后核銷。

3.國有中小企業改制上市，允許在國有資產中按規定提取有關勞動和社會

保障費用。

（六）其他配套措施。

1.募集資金項目。上市公司和擬上市企業的募集資金所投項目符合國家規定的可優先辦理項目核準或備案手續，優先辦理環評、規劃、節能評估等手續。

2.扶持經費。擬上市企業投資新建項目或技術改造項目符合有關政策規定的，優先推薦享受國家及地方貸款貼息等財政專項扶持資金。支持擬上市中小企業申報高新技術企業以及申請國家和省高新技術產業資金、中小企業專項資金、科技3項經費等政策性扶持資金。

3.信貸支持。各金融機構應加大對上市公司和擬上市企業的信貸支持力度。對實施實質性資產重組的上市公司，其逾期貸款可按規定辦理展期手續。

（七）上市費用補助政策。對列入省級重點上市后備資源庫的擬上市股份有限公司達到上市條件后給予50萬元補助；對已向中國證監會申報并通過上市審核程序 的企業給予200萬元補助，補助資金按企業類型分別由省級相關主管部門從預算安排的產業發展專項資金中統籌安排。各級人民政府可根據本地實際制訂措施鼓勵企業上市和上市公司再融資。

七、加強組織領導，創造良好的資本市場環境

（一）省政府金融管理機構負責研究資本市場發展重大事項，制定我省直接融資和資本市場發展政策，協調處理企業改制上市及上市公司資產重組工作中的重大問題。省直相關部門要協調配合做好工作。

（二）各市（州）要將利用資本市場、發展直接融資作為經濟工作的重要內容加強領導，明確工作部門，落實工作責任，配備工作人員，落實工作部門，切實增強 服務意識，提高服務水平。對重點改制上市企業及上市公司資產重組工作要確定牽頭部門，指派專人聯系，幫助企業解決實際問題。

（三）各 級人民政府要建立資本市場防范化解風險的協調機制和應對突發事件的快速反應機制，嚴厲打擊發行上市過程中弄虛作假和借上市公司重組、關聯交易等掏空上市公 司的違法違規行為，維護資本市場秩序，提高風險防范和處置能力，確保社會穩定。對退出資本市場或被采取其他行政處置措施的上市公司和證券、期貨經營機構要 依法嚴肅追究相關責任人的責任。

二○○七年十二月十三日

發布部門：四川省政府 發布日期：2007年12月13日 實施日期：2007年12月13日(地方法規)

第二篇：德陽市人民政府辦公室關于鼓勵企業通過多層次資本市場融資加快發展的實施意見-地方規范性文件

綜合法律門戶網站

法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。

法律家http://www.tmdps.cn

第三篇：成都高新區鼓勵和扶持企業利用多層次資本市場加快發展的暫行辦法（定稿）

成都高新區鼓勵和扶持企業利用多層次資本市場加快發展的暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步推進高新區企業利用多層次資本市場,鼓勵企業利用資本市場盡快做大、做優、做強，加速培育產業集群，特制定本辦法。

第二條本辦法所指企業是指注冊地和稅收關系在高新區，并擬在境內外證券交易所上市或在股份報價轉讓系統掛牌的具有自主知識產權的高新技術企業。

第二章目標、原則與任務

第三條按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強一批”的目標，分階段打造高新區上市企業隊伍，壯大高新區上市企業板塊，迅速提升區內企業的規模和層位。

第四條鼓勵高新區企業上市原則：

（一）政府引導，政策扶持。充分發揮政府在推動企業上市過程中的引導作用，完善專門政策，安排專項資金，落實專門部門和人員，加強對企業上市的指導、扶持和服務。

（二）企業自主，市場化運作。強化企業開展資本運營的意識與能力，遵循市場化運作規律，建立健全包括擬上市企業、證券經營機構和其他各類資本營運中介服務機構在內的市場化運作體系。

第五條鼓勵高新區企業上市主要任務：

（一）設立鼓勵企業上市專項扶持經費，鼓勵和支持高新區企業加快上市融資的步伐。

（二）建立企業上市的工作機制。進一步加大政府宣傳引導力度，落實專門部門負責企業上市推進工作，明確工作責任，建立企業上市協調推進機制，構建企業上市的綠色通道。

（三）培育企業上市后備隊伍。鎖定一批擬上市或初步具備上市條件的企業（含軟件企業），確定為上市企業后備隊伍，為其建立專門的企業動態數據庫，提供個性化的服務，實現跨越式發展。

（四）加強對企業上市的分類指導。對盈利能力較強、創新能力較高的規模企業，要盡快納入上市后備企業隊伍，重點扶持培育；對基礎較好但規模偏小的企業，要幫助引進戰略投資伙伴增資擴股，壯大企業實力，盡快進入上市軌道；對上市后備企業要加快改制步伐，優化股權結構，完善法人治理結構，提高管理水平與盈利能力，完成上市輔導，實現申報上市；對產品外向度較高、獲利能力較強的上市后備企業，要幫助引進境外戰略合作伙伴，通過改制重組，推動企業上市。

（五）加快建立企業上市的服務體系。充分發揮大專院校、擔保公司、投資機構和證券交易所的功能和作用，重點引進和培育發展一批投資研究和上市服務機構，加快建立高新區企業上市“預輔導和全面輔導”相結合的中介服務體系。

第三章上市后備企業的基本條件

第六條具有目標明確的上市發展計劃。包括制定企業上市發展規劃和工作計劃，選擇確定上市輔導機構和保薦人，建立專門上市工作機構。

第七條具備自主知識產權的核心技術。掌握企業發展的核心技術并具有自主知識產權，整體技術水平在同行業居領先地位。積極主導或參與國際、國家或行業技術標準的制定工作。

第八條具有持續創新能力。在同類企業中，研發投入占年銷售收入比例較高，有健全的研發機構或與國內外大學、科研機構建立了長期穩定的合作關系，在領先的技術領域具有較強的發展潛力。重視科技人員和高技能人才的培養、吸引和使用。

第九條具有行業帶動性和自主品牌。在行業發展中具有明顯的先導性和較強的帶動力。注重自主品牌的管理和創建，通過競爭發展，在市場中形成了優勢品牌。

第十條具有較強的盈利能力和較高的管理水平。企業近3年連續盈利，整體財務狀況良好，銷售收入和利潤總額呈穩定上升勢頭。建立了比較完善的知識產權管理體系和質量保

證體系。

第十一條具有創新發展戰略和文化。重視企業經營發展戰略創新，努力營造并形成企業的創新文化，把管理創新、技術創新和打造自主品牌作為經營發展戰略的重要內容。

第四章支持范圍、額度與條件

第十二條對上市企業募集資金投資的計劃項目優先辦理報批手續。區國土部門優先保證所需建設用地指標，區規劃、環保等部門優先辦理相關審批手續。

第十三條企業上市過程中，將盈余公積、未分配利潤轉增股本所交納的個人所得稅款，在企業上市材料報經國家證監會發行審核委員會議核準后，區本級留存部分，將全額扶持該上市公司。

第十四條在上市過程中有如下情形之一的，可申請資助：

（一）進入上市后備隊伍的企業，經中介機構輔導從有限公司改制為股份有限公司的，對申請主板、中小企業板、創業板、境外上市以及股份報價轉讓系統掛牌的企業可給予20萬元資助。

（二）進入上市后備隊伍的企業，已聘請中介機構進行上市輔導，并且支付了上市輔導、保薦及審計、法律服務、資產評估、工商登記變更手續等規定范圍內的必要費用，對申請主板、中小企業板、創業板、境外上市的企業可給予50萬元資助；對申請股份報價轉讓系統掛牌的企業，可給予20萬元資助。

（三）對完成主板、中小企業板、創業板上市的企業可給予30萬元資助。

（四）對完成境外上市的企業給予130萬元資助。

（五）對在股份報價轉讓系統成功掛牌的企業，可給予10萬元資助。在企業成功轉板后，可按照補差的方式享受本辦法相應的政策支持。

第五章監督管理

第十五條申請企業應據實報送申請資料。對于以欺詐、蒙騙等手段獲得支持的，除全額追回已取得的財政支持經費外，取消該企業3年內申請財政支持的資格；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章附則

第十六條由經貿發展局牽頭，發展策劃局、科技局、財政局、創新中心加緊研究制定與本辦法相配套的具體實施細則。

第十七條鼓勵企業“買殼”、“借殼”上市，高新區企業在異地“買殼”、“借殼”上市，并將上市公司注冊地遷回成都高新區的，視同改制上市，享受同等優惠和獎勵政策。

第十八條高新區原有相關鼓勵企業利用資本市場的政策若與本辦法不一致，按本辦法執行。

第十九條本辦法自公布之日起實施。

第四篇：黑龍江省人民政府關于加大財政支持力度促進縣域經濟加快發展的實施意見

黑龍江省人民政府關于加大財政支持力度促進縣域經濟加快發展的實

施意見

黑政發[2006]79號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實省委九屆八次全體（擴大）會議精神，充分調動廣大干部群眾和有關方面加快縣域經濟發展的積極性，全面推進我省社會主義新農村建設，根據《中共黑龍江省委關于進一步加快縣域經濟發展的決定》（黑發（2006）16號）精神，提出如下意見。

一、完善省對縣財政管理體制

（一）進一步完善“核算到縣（含縣級市，下同）、結算到市（地）”的省直管縣財政體制。體制基數、稅收返還、轉移支付、專項資金、結算補助和資金調度由省直接核定到縣，通過市（地）結算。

（二）從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續實行省對縣一般性轉移支付補助額度一定3年不變的政策。各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支由縣自行消化。

（三）落實國家緩解縣鄉財政困難政策。除將國家安排的“三獎一補”轉移支付資金分配到縣鄉外，省級財政加大對縣鄉村緩解財政困難工作的支持力度。

（四）提高稅收返還比例。從2006年起，縣上劃財政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3計算稅收返還；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6計算稅收返還；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8計算稅收返還；增幅在20%以上的，按1∶1計算稅收返還。

（五）實行營業稅超基數返還政策。從2006年起，縣（不含哈爾濱市所轄縣）上劃省級營業稅，以上年為基數，超基數增收部分，年終結算時予以全額返還。

（六）從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業增值稅地方留成部分實行省與縣5∶5分成；對改擴建的，以上年為基數，超基數部分實行省與縣5∶5分成。對中央和省屬國有及國有控股電力企業以外的股份制電力企業、農網供電企業（含森工、農墾供電企業）、企業自備電力生產企業（不含大慶石油管理局）及其他電力企業增值稅地方留成部分，實行以2004年為基數，超基數部分留給縣，省里不再參與分成。

（七）對縣開發小油田實現的增值稅地方留成部分（包括上劃收入部分），繼續執行省與縣5∶5分成政策。

二、推進縣級財源建設

（八）支持財源項目建設。按照“性質不改、渠道不變、突出重點、綜合投入”原則，在技術改造、科技創新、高新技術產業化、外貿發展、旅游、農業產業化、綠色食品、農業綜合開發、中小企業發展和重大項目前期資金等財政專項資金使用上，省有關部門要加大對優勢企業兼并重組中小企業和培植骨干財源項目的支持力度，擴大扶持資金規模。省、市政策性擔保機構要提高財源項目融資擔保額度，適當放寬反擔保條件，解決中小企業貸款難問題。省級財政對縣勘查礦產資源項目給予經費支持，對開發礦產資源 項目貸款給予貼息支持。

（九）支持開發區和市場建設。通過前期費用補助、無償投入、貸款貼息和開發性貸款等多種方式，支持經國家和省批準的開發區基礎設施建設和區域性中心市場建設。開發區財政收入除上繳中央和省級財政外，其余部分原則上留給開發區。2006年至2010年，開發區上劃省級營業稅，以上年為基數，超基數增收部分用于開發區建設。2006年至2010年，開發區新增建設用地的有償使用費，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還縣，由縣按有關規定使用。開發區內城市建設維護稅新增部分全部留給開發區，主要用于基礎設施建設。

（十）支持各縣招商引資。繼續實施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區以外引進的固定資產投資超過規定規模的農業產業化項目，省級財政按固定資產投資額的10%對縣政府給予借款支持。對縣從我省轄區以外引進的財源建設項目，省級財政按照不同類別和項目資本性投資額的一定比例對縣政府給予獎勵，用于補充財源建設項目招商引資經費和前期費用。

（十一）實行弱縣大項目投資獎勵政策。對省政府確定的“十弱縣”和退出“十弱縣”仍享受“十弱縣”優惠政策的縣，當年完成符合國家產業政策的生產加工、商貿流通和開發區建設等具有可持續創稅能力、固定資產投資3000萬元以上的項目，省級財政按照固定資產投資額的1%獎勵縣政府，用于項目前期費用。

（十二）支持科技興縣戰略。對高校、科研院所（站）與縣開展科技共建，縣級財政要給予資金支持，省級財政給予一定補助。省級財政繼續落實資金，支持“村村大學生計劃”和“高校畢業生支農、支教、支醫和扶貧計劃”的實施。

三、支持金融服務業在發展縣域經濟中發揮更大作用

（十三）支持金融機構面向農村發展業務。鼓勵和支持農村信用合作社深化改革，進一步擴充資本規模，組建農村合作銀行和統一法人社。各級財政對農村信用合作社增資擴股給予支持。省級財政參照農村信用合作社一次增資擴股方式，對二次增資擴股給予適當補助。鼓勵股份制銀行和城市商業銀行在有條件的市縣設立分支機構，擴大縣域金融服務業務。支持陽光農業相互保險公司面向農村發展業務，擴大農業相互制保險試點范圍。對省確定的農業保險試點項目，由省級財政給予補貼；對縣確定的農業保險試點項目，由縣級財政給予補貼。

（十四）增強縣域中小企業融資的擔保能力。通過預算安排、財政借款和利用國家開發銀行貸款等方式，擴充市（地）政策性擔保機構資本金，加大對所屬縣中小企業的擔保力度。通過資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔保機構。通過政策引導、績效考評獎勵、代償資金補助等方式，支持民營資本進入擔保領域，發展壯大民營擔保機構。各政策性擔保

機構要支持中小企業通過互保、聯保等方式開展融資擔保業務。

（十五）支持銀行類金融機構提高服務質量。設立銀行類金融機構服務質量獎。省級財政每年安排2000萬元，專項獎勵服務質量較高、控制風險能力較強和為縣域經濟發展貢獻較突出的省內國有及股份制商業銀行、政策性銀行、信用合作社以及其他銀行類金融機構。根據投放縣域信貸資金規模增量、增幅、所產生效益及新增貸款到期回收率、票據業務量和存款增量指標完成情況，對銀行類金融機構服務質量進行綜合評價。銀行類金融機構服務質量獎分設優秀獎和特別優秀獎兩個獎項。獲得優秀獎，獎勵50萬元至100萬元；獲得特別優秀獎，第一名獎勵500萬元，第二名獎勵300萬元，第三名獎勵200萬元。獎金用于經營設施建設和領導班子成員與相關業務人員獎勵，具體比例由獲獎單位確定。各銀行類金融機構要對縣域信貸投放資金進行專門統計和監測。市、縣政府要支持銀行類金融機構規避信貸風險。

省金融工作領導小組辦公室、財政廳、黑龍江銀監局和人民銀行哈爾濱中心支行負責制定《黑龍江省銀行類金融機構促進縣域經濟發展貢獻獎勵辦法》，并負責評審工作，確定獎勵名單，報省政府批準，由省政府獎勵。

四、實施縣域優秀人才獎勵政策

（十六）建立縣域優秀人才激勵機制。為調動縣域優秀人才干事創業積極性，設立縣域優秀人才獎。省級財政每年安排3000萬元，用于獎勵在縣域（包括省農墾總局所屬農場和省森工總局所屬林業局）經濟社會發展中做出突出貢獻的優秀農村科技、教育、衛生人才和投資經營者。每獎勵優秀農村科技人才2500名，優秀教育人才7000名，優秀衛生人才（含計劃生育技術指導人才）3000名，具體由省級主管部門按比例分配。優秀農村科技、教育和衛生人才每人獎勵2000元。優秀投資經營者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時給予物質獎勵，同一企業法人代表3年內原則上獎勵一次。

優秀農村科技人才是指在縣、鄉（含農場、林業局）農業（畜牧、水利、林業）、工業、服務業等領域從事科研、技術推廣和應用、教育培訓、信息服務、專業管理等工作并做出突出貢獻的專業技術人員。優秀教育人才是指在縣、鄉、村（含農場、林業局）小學、初中、高中（含職業高中）教育、教學工作中做出突出貢獻的教師。優秀衛生人才是指在縣、鄉、村（含農場、林業局）醫療、防疫等衛生機構和計劃生育技術指導機構工作中做出突出貢獻的專業技術人員。優秀投資經營者是指通過投資經營活動對縣域經濟發展做出突出貢獻的企業法人代表。

優秀農村科技、教育和衛生人才應具備連續在基層工作5年以上條件，特別優秀、貢獻較大或受國家級和省政府表彰獎勵的人員除外。優秀投資經營者應在一個縣連續投資經營3年以上，項目屬于投資固定資產數額較大、繳納稅金較多和吸納勞動力就業能力較強，信用記錄良好，無重大安全、環境污染事故發生。

省人事廳、財政廳會同省農委、水利廳、林業廳、畜牧獸醫局、教育廳、衛生廳、人口計生委、中小企業局負責制定《黑龍江省縣域優秀人才獎勵實施辦法》，并負責對省農墾總局、森工總局和各縣推薦的優秀人才進行審定，發布獎勵決定。省農墾總局、森工總局和各縣要成立優秀人才評選領導小組，負責優秀人才獎勵組織實施工作。

五、實施縣域經濟發展實績考核激勵政策

（十七）建立縣域經濟發展實績考核激勵機制。為促進縣域經濟提檔升級，設立爭創強縣獎和升級進步獎，從2006年起省級財政安排資金，對評為全國“百強縣”、進入全省“十強縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。獲得兩個以上獎項者按 最高獎項獎勵。

爭創強縣獎分設國家級強縣獎和省級強縣獎。國家級強縣獎，根據國家統計部門公布的全國縣域經濟綜合排名，被評為全國“百強縣”的，獎勵800萬元。省級強縣獎，根據全省縣域社會經濟生態監測每3年考核一次，進入全省縣域社會經濟綜合排名前10位的縣獲省級強縣獎，一次性獎勵500萬元。升級進步獎分設退出弱縣獎和晉位獎。根據全省縣域社會經濟生態監測每3年考核一次，在全省縣域社會經濟綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬元。未進入前10位但位次前移的縣獲晉位獎。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬元。

省縣域經濟工作領導小組辦公室會同省財政廳、統計局負責考評工作，確定獎勵名單，報省縣域經濟工作領導小組審議，由省政府獎勵。獲得國家級強縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的25%，其中黨政主要領導每人最高獎金標準不超過15萬元。獲得其他獎項的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的40%，其中黨政主要領導每人最高獎金不超過有功人員獎金總額的5%.其他人員獎勵標準由各縣確定。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經濟發展，不得用于新建辦公樓、培訓中心，不得搞不切實際的“政績工程”，不得違規購買、更新小汽車。

2006年9月29日

黑龍江省人民政府

第五篇：四川省人民政府關于加快現代農業產業基地建設的意見(川府發[2009]21號)

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川府發［2009］21號 【發布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府關于加快現代農業產業基地建設的意見

(川府發［2009］21號)

現代農業產業是通過現代科技、現代物質裝備、現代管理理念和方法組織起來的產業體系。當前，我省農業總體上已進入傳統農業向現代農業轉變的新階段。建設標準化、規模化產業基地是發展現代農業的基礎、抓手和載體。為加快發展優勢特色種植業和林產業，推動農業現代化，提高農業綜合生產能力和產業化經營水平，促進農民持續增收，省政府決定加快現代農業產業基地建設（以下簡稱“基地建設”），現提出如下意見。

一、充分認識加快現代農業產業基地建設的重要性和緊迫性

（一）加快基地建設是發展現代農業、加快農業現代化進程的迫切需要。我省是農業大省，但農業發展總體水平不高，與農業強省的差距較大，實現農業現代化任重道遠。以基地建設為載體，形成小農戶大基地、小業主大園區的發展格局，改善農業物質裝備條件，提升農業科技水平，構建現代農業產業體系，能有效轉變農業經營方式，推進農業現代化。

（二）加快基地建設是實行農業產業化經營、提高農產品競爭力的迫切需要。我省農業仍處于初級產品生產階段，產業鏈短，加工率低，競爭力弱。以基地建設為載體，整體推進良種繁育、標準化生產、儲藏保鮮、精深加工、創建品牌和市場營銷，能有效提高產業化經營水平和農產品的市場競爭力。

（三）加快基地建設是轉變農業發展方式、提高農業綜合生產能力的迫切需要。我省人均農業資源嚴重不足，經營粗放，資源利用不充分。以基地建設為載體，聚集土地、資金、人才、科技、信息等生產要素，提高資源配置效率，優化農業區域布局，能有效改變農業粗放經營狀況，提高土地產出率。

（四）加快基地建設是持續穩定增加農民收入、全面建設小康社會的迫切需要。我省提出到2012年全省農民人均純收入年均增長8%以上，任務十分艱巨。種植業在農民家庭經營純收入中舉足輕重，以基地建設為載體，加快發展特色優勢產業，能有效增加農民經營土地收益和產業延伸增值收益，為新農村建設培育支柱產業奠定經濟基礎。

二、現代農業產業基地建設的總體要求和指導原則

（一）總體要求。現代農業產業基地建設要以高標準農田建設為基礎，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，依靠科技，創新機制，轉變農業發展方式，優化產業區域布局，大力推進現代農業良種化、標準化、規模化、品牌化，建設一批優勢突出、特色鮮明的主導產業集中發展區，把我省建成全國重要的優質特色農產品生產和供給基地。

（二）指導原則。

1．堅持市場導向。必須面向國際國內大市場，用市場化手段調整農業結構，著力培育壯大比較優勢明顯、市場前景廣、產業覆蓋面大、農民增產增收的優勢特色產業。千方百計開拓市場，暢通農產品銷售渠道。

2．堅持區域合理分工。必須按照全省優勢農產品區域布局規劃，把基地布局到最適區域，著力優化種植結構、品種結構、品質結構，引導生產要素向基地集中，促進優勢區壯大規模、提升效益。

3．堅持科技引領。必須加強新品種、新技術、新材料的研發、引進、集成和推廣，良種良法良制配套，構建產業技術體系，實行標準化生產，轉變農業發展方式。

4．堅持產業化經營。必須強化產前、產中、產后銜接，突出精深加工，構建現代物流體系，推進農工貿一體化，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的運行機制。

5．堅持尊重農民意愿。必須充分尊重農民的土地承包經營權和生產經營主體地位，強化引導和服務，鼓勵農民積極參與基地建設，促進農民持續增收。嚴禁違背農民意愿搞“一刀切”。

三、現代農業產業基地建設的目標任務和規劃布局

（一）目標任務。通過3－5年努力，我省馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等產業整體實力進入全國前三位。具體目標是：到2012年，規模化、標準化基地面積達到3000萬畝，新增農業產值600億元；建成50個現代農業產業基地強縣，主導產業產值占農業產值的40%以上，農民從農業獲得的人均純收入超過1600元。到2015年，規模化、標準化基地面積達到4000萬畝，新增農業產值900億元；建成80個基地強縣，主導產業產值占農業產值的50%以上，農民從農業獲得的人均純收入超過2000元。

到2012年，新培育規模化、標準化工業原料林1000萬畝，特色經濟林300萬畝，建成20個林竹產業強縣。到2015年，新培育規模化、標準化工業原料林1500萬畝，特色經濟林500萬畝，建成30個林竹產業強縣。

（二）規劃布局。根據各地資源氣候特點、產業基礎和市場前景等，進一步完善全省農業產業發展區域規劃，著力建設一批區域特色鮮明、競爭力強的產業基地縣。產業基地要求集中連片種植面積在3萬畝以上，分產業的要求是：馬鈴薯、茶葉、油菜、水果、蔬菜基地20萬畝以上，蠶桑、中藥材、煙葉、花卉等基地10萬畝以上，食用菌基地1億平方尺或3億袋以上，優質稻基地30萬畝以上，木竹基地20萬畝以上，特色經濟林5萬畝以上。按照突出重點、分級推進的策略，省上重點打造以下產業：

1．馬鈴薯。著力建設川西南加工專用型馬鈴薯、平壩丘陵菜用型馬鈴薯、盆周山區優良種薯等優勢區。到2012年，建成馬鈴薯產業強省，面積、產量和產值均居全國第一位，加工居全國前三位。

2．茶葉。著力建設川西名優綠茶、川南優質早茶、川東北優質富硒茶等優勢茶區。到2012年，全省茶葉面積、產量和產值進入全國前三位，做大做強川茶品牌。

3．柑桔。著力建設金沙江流域優質早熟臍橙生產區，長江沿岸及主要支流下游甜橙生產加工區、川中檸檬生產加工區。到2012年，全省柑桔面積、產量和產值進入全國前三位，建成全國最大的橙汁生產基地。

4．油菜。著力建設川西平原、川中丘陵和川東北“雙低”油菜區。到2012年，全省油菜面積、產量和產值居全國第二位，實現食用植物油基本自給。

5．蔬菜（含食用菌）。著力建設攀西早市蔬菜區、川西加工外銷蔬菜區、川南早春蔬菜區、川東北特色蔬菜區、川西北高地秋淡蔬菜區。到2012年，全省蔬菜面積、產量和產值進入全國前三位，建成全國重要的菜籃子基地。

6．中藥材。著力建設成都平原區、丘陵地區、盆邊山區和川西北高原四大特色藥材道地產區。到2012年，全省中藥材面積、產量和產值位居全國第二位，實現中藥材資源大省向產業強省轉變。

7．煙葉。著力建設攀西和川南烤煙區、川東北白肋煙區和川西曬煙區。到2012年，全省煙葉面積、產量和產值進入全國前三位，建成全國重要的戰略性優質煙葉生產基地。

8．優質水稻。著力建設川西平原和安寧河流域高檔優質稻區、川東北特種優質稻區、川南優質再生稻區以及川西平原優質雜交水稻制種區。到2012年，全省國標三級以上優質稻面積、產量和產值進入全國前五位，鞏固雜交水稻制種第一大省的地位。

9．林竹。著力建設木竹產業經濟區，在19個市（州）建設工業原料竹木基地。大力發展以特色干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜等為主的特色鮮明的優質經濟林產業帶。在21個市（州）培育核桃、花椒、銀杏等特色干果林；以川東北、川南經濟區為重點，在10個市（州）培育油茶、油橄欖等木本油料林；以成都、川東北經濟區為重點，在14個市（州）培育以杜仲、厚樸、黃柏、金銀花等為主的木本藥材林；以川東北和攀西經濟區為重點，在13個市（州）培育以木耳、銀耳、蕨菜、松茸為主的森林蔬菜。到2012年，全省林竹產業整體實力進入全國前三位。

四、現代農業產業基地建設的主要內容

（一）建設高標準農田。加強以平整土地、增厚土層、調整田型、培肥地力為重點的耕地質量建設；以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設施為重點的農田水利設施建設；以田間耕作道路、干道連接基地路為重點的路網建設；改造完善基地供電網絡。基地耕地質量達到四川省標準農田三級以上，田成方、土成型，田網、水網、路網、電網配套，灌、排、蓄功能齊全，旱澇保收。

（二）建設設施農業。建設以塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、棚架、遮陽網覆蓋等為重點的設施農業，以產品分級、包裝、儲藏、加工等為重點的產后處理設施，提高基地設施保障水平。加大適用新型農機具的推廣應用，提高基地耕、播、收機械化水平。到2012年，以大棚為主的設施農業面積達到300萬畝，2015年增加到500萬畝。

（三）建設核心示范園區。基地強縣要建立1萬畝以上的核心示范園區，展示新品種、新技術、新模式，開展生產管理、產后加工、品牌創建、市場開拓和機制創新等全方位示范，輻射帶動2－3萬畝，推進設施農業、生態農業、循環農業建設，引領現代農業發展，促進農產品生產向優勢產區聚集，加快形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。

（四）推進標準化生產和質量安全監管。建立健全產地環境、生產過程、病蟲防治、加工、儲運、銷售和產品質量等標準，形成科學、統一、權威的農業產業標準體系，加強無公害基地認定和環境保護，確保農產品質量安全和農產品產地安全。嚴格實行標準化生產，建立健全基地農產品生產管理制度、生產記錄檔案和產品質量安全可追溯制度，實現產地環境優良化、投入品使用安全化、生產過程規范化、產品質量優質化。進一步完善農產品質量安全監管機構，強化監管能力建設。基地標準化生產率達到100%，優質（專用）率達到70%以上。到2012年，產業基地強縣全部建成農產品質量安全檢驗檢測站，對基地農產品進行全覆蓋監管。

（五）推進技術集成與應用。實施良種繁育工程和品種改良工程，分作物、分區域建設一批良種繁育基地。大力開展特色優勢作物高產創建活動，加大省工節本增效技術、循環農業技術、病蟲害綠色防控技術、農機技術的集成組裝，做到農耕農藝農機技術結合、良種良法良制配套。基地良種覆蓋率、實用技術到位率和病蟲害專業化防治率均達到100%。

（六）推進農產品品牌打造。加強基地無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，基地農產品無公害達到100%，努力提高綠色食品、有機食品比重。實施名牌戰略，鼓勵企業以品牌為紐帶，實行資產重組和生產要素整合，通過技術創新、產品創新和管理創新，爭創品牌企業、名牌產品。堅持政府、協會、企業聯手，積極開展農產品地理標志的申請和保護，打造地域品牌、區域品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升品牌影響力，提高產品的市場占有率，帶動和推進優勢特色產業做大做強。

五、推進現代農業產業基地建設的主要措施

（一）加大規劃引導力度。各地要按照四川省優勢特色效益農業發展規劃，抓緊制定和完善符合本地實際的優勢特色產業發展規劃，集中力量打造縣域優勢產業帶和專業鄉鎮。產業強縣要制定基地建設實施方案，由市（州）組織論證，報省上備案。方案一旦確定，要整合資源，優化要素配置，年復一年、一任接著一任干，促進優勢產業由點狀向帶狀、塊狀集中發展。

（二）加大財政投入力度。按照項目資金渠道、性質、用途不變的原則，將涉農項目整合安排，打捆使用，堅持基地建到哪里，資金項目就安排到哪里。發揮財政資金的導向作用，綜合運用直接補助、貸款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，引導龍頭企業和社會資金投入基地建設。對建設標準化生產基地并帶動農戶5000戶以上的龍頭企業（業主、農民專業合作社），由農發資金對其技術研發、產品質量認證、品牌創建、市場開拓等給予重點支持。

設立省級現代農業產業基地建設專項資金，重點用于良種繁育推廣、標準化生產示范，提高基地綜合生產能力、發展規模化設施栽培、改善農業物質裝備條件、推進農業現代化進程的基礎設施建設。每年新增的農業投入要積極支持基地建設。市（州）、縣（市、區）政府也要切實加大對基地建設的投入。

（三）加大金融支持力度。金融機構要著力創新信貸產品和服務方式，拓寬貸款抵質押物范圍和品種，簡化貸款審批手續，提高信貸審批效率。大力開展農戶小額信用貸款，加大農業科技貸款的支持力度，有效增加對農業產業基地建設的信貸資金投入。

鼓勵各類擔保機構積極開展農業產業基地建設的擔保業務，發展會員制擔保公司，推行農戶聯保、農戶互保、農民專業合作社為基地業主提供多種信用擔保，有效分散和轉移農業貸款風險。

加快政策性農業保險發展步伐，逐步擴大試點范圍，根據我省農業產業發展規劃和財力狀況，逐步增加保費補貼險種，提高風險保障能力。探索由財政引導、龍頭企業、農民專業合作社和基地農戶等多方出資設立風險金，化解市場風險。積極開展龍頭企業、合作社農戶和金融、擔保、保險機構共同參與的“四方合作+保險”試點。

（四）加大機制創新力度。推進組織形式創新，大力扶持多元化、多形式的農民專業合作社發展，引導農民開展多渠道、多領域聯合與協作，提高基地農民的組織化程度，解決小生產與大市場的矛盾。優先安排有條件的農民專業合作社實施基地建設項目。規范和有序推進農村土地流轉，實行相對集中連片開發和規模經營。

推進利益聯結機制創新，發展訂單農業，鼓勵龍頭企業實行保護價收購基地農產品，年終結算時向農民返還流通、加工增值利潤。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農產品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

推進基地建設模式創新，積極推廣“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“大園區+小業主”、“行業協會+龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“農民專業合作社+農戶”、“龍頭企業+農戶”、“科研機構+農民專業合作社+農戶”等基地建設模式。

（五）加大“金土地工程”和土地整理實施力度。充分發揮“金土地工程”和土地整理支持基地建設的重要作用。“金土地工程”和土地整理實施規劃、計劃的擬定下達要與基地建設規劃相銜接，優先在基地建設重點區域、示范區域安排。同時，要根據基地建設需求，設計具體工程項目，在對基地田、水、路、林、房、肥綜合整治的基礎上，充分考慮基地的產業特點，實現工程服務基地建設，擴展工程效益。

（六）強化科技支撐。加強農科教、產學研結合，圍繞構建現代農業產業技術體系，建立區域性技術創新與應用試驗站和技術創新團隊。鼓勵科研教學單位與科技人員創辦、領辦、聯辦示范園區。支持農業科技人員以技術入股、技術承包等形式參與現代農業產業基地建設。大力實施農業科技入戶工程、新型農民科技培訓工程，加快培養科技示范帶頭人、農村經紀人和農民專業合作社領辦人。

（七）強化精深加工。支持龍頭企業開展農產品精深加工，構建基地農產品生產、保鮮、初加工、精深加工配套的協作體系。各個特色產業都要培育市場競爭力強、產業帶動能力強的大型加工龍頭企業，做到有特色產業就有大龍頭帶動，形成大龍頭帶大產業、大產業支撐大龍頭的產業化發展格局。到2012年和2015年，農產品加工率分別達到50%和60%以上，年銷售收入過億元的龍頭企業分別達到150家和200家。

（八）強化市場拓展。完善農產品市場體系，在優勢特色產業集中發展區建設功能齊全、設施先進、輻射能力強的批發市場，培育大型農產品流通企業和農產品經紀人隊伍。促進超市、農業企業、基地的有效對接，在超市設立特色農產品專銷區、專賣點和專柜，降低流通成本。發展網上銷售、直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，暢通基地農產品流通渠道。到2012年和2015年，年交易額過億元的農產品批發市場分別達到75個和100個。

（九）強化服務保障。加強基地強縣農業公共服務能力建設，3年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構。大力發展社會化服務組織，鼓勵和支持科研院所、工商企業、專業協會等單位創辦服務實體，加快構建多元化、多形式、多層次的社會化服務體系，在基地農產品生產、加工、銷售的各個環節，提供優質高效的物資、技術、物流、信息等全方位服務。

六、切實加強現代農業產業基地建設的組織領導

建立分級負責、上下聯動的工作機制。基地所在市、縣政府重點做好基地規劃編制、組織實施、配套政策落實等工作。把基地建設工作納入各級人民政府目標管理，定期通報工作進度。各級農業、林業主管部門要充分發揮現代農業產業基地建設的牽頭作用，積極作好規劃編制、協調服務、督促檢查等工作。

省級相關部門重點抓好基地的規劃引導、配套政策制定、產業發展指導等工作，建立產業基地強縣申報、考評、激勵制度。基地強縣采取縣（市、區）自愿申報、競爭入圍、動態管理、優勝劣汰，不搞終身制。省政府每2年認定、授牌一批產業基地強縣，并作為省級現代農業試點縣。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。