第一篇：陜西省人民政府辦公廳轉發陜西證監局關于提高上市公司質量實施意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉發陜西證監局關于提高上市公司質量實施意見的通知

2006-3-27 16:6 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：陜西省人民政府辦公廳

文號：陜政辦發〔2006〕20號

發布日期：2006-3-27

執行日期：2006-3-27

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

陜西證監局《關于提高上市公司質量的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

二○○六年三月二十七日

關于提高上市公司質量的實施意見

陜西證監局為貫徹落實《國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知》（國發（2005）34號）精神，切實保護投資者合法權益，促進資本市場健康發展，更好地發揮上市公司對我省經濟建設的促進作用，現就提高我省上市公司質量有關問題提出以下實施意見：

一、提高思想認識，高度重視提高全省上市公司質量工作

上市公司是資本市場投資價值的源泉。提高上市公司質量，增強上市公司競爭優勢是推進我省經濟又快又好發展的重要內容，是貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的客觀要求，是增強資本市場吸引力和活力，發揮優化資源配置功能的關鍵，是保護投資者合法權益，促進資本市場健康穩定發展的根本。

目前，我省有境內上市公司25家，總股本6124億股，總資產29048億元，從證券市場直接融資累計1054億元。一批國有企業通過改制上市，建立了現代企業制度，轉變了經營機制，增強了活力；獲得了長期資本，改善了資產結構，提升了持續經營能力。有的已成為行業龍頭，為全省經濟發展作出了積極貢獻。

由于多種復雜原因和因素的影響，我省上市公司總體質量不高。一些上市公司法人治理結構“形備而實不至”，規范運作方面還存在不少問題，有的甚至存在違法違規現象；一些上市公司競爭能力不強，經營業績水平低，有的甚至陷入困境。這種狀況嚴重影響了投資者的信心，制約了我省資本市場的健康發展，也與我省經濟快速增長的形勢極不適應。提高上市公司質量已成為當務之急。

二、以完善公司治理為重點，提高上市公司經營管理和規范運作水平

（一）提高公司治理有效性。完善公司治理是提高上市公司質量的基礎和保障。要重在防止“所有者缺位”造成的內部人控制和大股東或實際控制人利用控制權，侵害上市公司利益的問題，解決公司治理“形備而實不至”的問題，切實提高公司內部制衡機制的有效性。

（二）健全并有效執行公司內部控制制度。上市公司要建立健全內部控制制度，強化內部管理，提高風險防范能力。要通過自查和外部審計全面核實公司運營各環節的風險因素，及時發現薄弱環節，認真進行整改，堵塞漏洞。要重點做好大額資金劃撥、貸款及擔保、對外投資等事項的風險控制，堅決杜絕亂投資、亂擔保。

（三）加強對高級管理人員及員工的激勵約束。上市公司要積極探索有利于企業長遠發展的激勵約束機制，通過股票期權等方式，形成長效激勵機制，吸引并留住優秀人才，強化高管人員與股東之間的共同利益基礎。要健全高管人員的工作績效考核，強化責任目標約束，使其真正把提高上市公司質量作為工作的出發點和落腳點，變為自覺行動。

（四）增強核心競爭力和持續盈利能力。上市公司要明確和優化公司發展戰略，重視培育技術和人才優勢，提高管理效率；要積極以市場為導向，優化產品結構，提高創新能力，不斷增強核心競爭力和持續盈利能力。主業不突出、盈利能力不強、經營業績下降的上市公司，要通過資產重組，煥發新的生機。

三、標本兼治，著力解決影響上市公司質量的突出問題

（一）維護上市公司獨立性。上市公司必須做到機構獨立、業務獨立，與股東特別是控股股東在人員、資產、財務方面徹底分開。控股股東要依法行使出資人的權利，不得侵犯上市公司法人財產權，不得違反上市公司規范運作程序，干預上市公司正常經營決策和投資活動，損害上市公司和其他股東合法權益。

（二）嚴禁侵占上市公司資金。控股股東或實際控制人不得以向上市公司借款、由上市公司提供擔保、代償債務、代墊款項等任何方式侵占上市公司資金。對已形成的資金占用問題，要針對不同情況，采取現金清償、紅利抵債、以資抵債、以股抵債等方式，盡快償還，到2006年底前全部清償完畢。要堅決防止還舊借新，嚴禁發生新的資金占用。

（三）堅決制止違規對外擔保。上市公司要嚴格執行《關于規范上市公司對外擔保行為的通知》規定，及時修訂公司章程，完善對外擔保審批權限和程序。未經董事會或股東大會批準或授權，不得用上市公司資產對外提供擔保。要嚴格控制對外擔保風險，采取有效措施，在2006年底前解決已形成的違規擔保問題。

（四）規范關聯交易行為。上市公司要嚴格控制和減少關聯交易，盡可能消除經營業績中的非市場競爭因素。要完善關聯交易決策程序，堅持關聯交易必須有利于上市公司正常生產經營的原則，并嚴格履行信息披露義務。要嚴格執行關聯方回避制度，并充分發揮獨立董事的監督作用，保證關聯交易價格的公允性和交易過程的透明度，禁止利用關聯交易轉移或損害上市公司利益。

（五）嚴禁編報虛假財會信息。上市公司要嚴格執行有關會計法規、會計準則和會計制

度，加強會計核算和會計監督，真實、公允地反映公司財務狀況、經營成果及現金流量。不得偽造會計資料、提供虛假財務報表；不得利用會計政策、會計估計變更和會計差錯變更等手段制造虛假資產、收入、成本、利潤等財務指標；不得阻礙審計機構正常開展工作，限制其審計范圍；不得要求審計機構出具失真或不當的審計報告。上市公司董事會及其董事、總經理、財務負責人對公司財務報告的真實性、完整性承擔主要責任。會計事務所在對上市公司會計報表審計中，必須恪守獨立、客觀、公正原則，嚴格把關，審慎發表審計意見，確保審計報告的真實性、合法性。對未及時發現和揭示上市公司財務信息虛假問題的審計機構和注冊會計師，要實行市場禁入等措施加大懲處力度，并依法追究其法律責任。

四、采取有力措施，支持上市公司做優做強

（一）大力推進上市公司資產重組。通過資產重組，提高資產質量，增強核心競爭力和持續發展能力；引入戰略投資者，調整產業結構，開拓新領域，求得新發展。要根據我省“十一五”發展規劃，研究制定提高全省上市公司質量的總體規劃和相關公司的具體方案，引導支持上市公司實現與全省優勢資源、支柱產業的嫁接和整合，使之成為帶動區域經濟發展的龍頭企業。近期，要重點加快組織實施國有控股上市公司的并購重組，通過政策扶持，引導煤炭、石油、天然氣、旅游等優質資源向上市公司轉移，把提高上市公司質量和培育全省經濟發展的支柱產業結合起來；要創造有利于資產重組的良好環境，降低重組成本，吸引省內外、國內外優質企業參與陜西上市公司重組。要把股權分置改革與資產重組結合起來，通過股改提升上市公司質量。對已經陷入經營困境的國有控股上市公司，國資管理部門要限期制定重組方案，加快重組進程。

（二）加快優質企業改制上市步伐。凡有條件的國有企業都應積極進行改制，爭取發行上市，通過上市融資做優做強。中小企業也要努力創造條件，爭取在中小企業板發行上市。全省各級政府和有關部門要切實加強組織領導和指導協調，給予必要的政策扶持，要有針對性地采取措施，解決影響企業上市的障礙問題，推動企業上市。要積極培育符合全省經濟發展戰略和產業結構調整方向、有成長性的企業作為上市后備資源。

近期，要大力支持具有我省資源優勢的油氣煤、有色金屬、電力能源等行業優質大型企業集團的整體改制上市；同時，要充分利用我省高科技中小企業眾多的優勢，抓住多層次資本市場建設及股權分置改革帶來的發展機遇，加快推進具有良好成長性的高科技中小企業的上市步伐。通過增量改善上市公司結構，提高整體質量，樹立我省上市公司新形象。

（三）加快推進股權分置改革。全省各級政府和相關部門要進一步深化對股權分置改革的認識，加快推進我省上市公司股權分置改革工作，確保實現省政府確定的今年上半年基本完成上市公司股權分置改革的工作目標。上市公司要以股權分置改革為契機，積極解決影響公司發展的突出問題，走上規范發展的軌道。少數存在困難的上市公司也要積極創造條件，千方百計克服困難，按期完成改革任務。

五、協作配合，加強對上市公司的綜合監管

（一）進一步加強上市公司監管。證券監管部門要深入分析研究我省上市公司實際情況，有針對性地加強和改進監管工作，提高監管效率。要切實加強對上市公司董事及其高管人員的監管，對不適當人選，要及時通報股東單位，并責成上市公司按照法定程序予以撤換；對

嚴重違規的，要實行市場禁入。要健全、完善與司法部門的協作機制，依法打擊證券違法犯罪行為。

進一步建立健全全省上市公司綜合監管體系。全省各級國資、公安、稅務、海關、銀監、證監等部門要建立完善的上市公司監管信息共享和監管合作機制，實行監管聯動，積極穩妥地做好上市公司風險處置工作。

（二）加強上市公司誠信建設。有關部門要建立上市公司及其控股股東或實際控制人、相關高管人員的信用信息和監管信息的共享機制，加強相關部門之間的信息溝通交流，對嚴重失信和違法違規者予以公開曝光；督促商業銀行嚴格審查上市公司董事會或股東大會批準對外擔保的文件和信息披露資料，審慎判斷上市公司對外擔保的合規性和擔保能力，嚴禁控股股東向上市公司轉移貸款及擔保責任，切實防范上市公司違規擔保和信貸風險。

（三）國資管理部門要加強對國有控股股東行為規范的約束，把維護上市公司獨立性、資產安全性、提高上市公司質量納入對國有控股股東負責人任期考核目標，嚴禁任何侵占上市公司利益的行為，督促國有股東及關聯方加快清償侵占上市公司的資金。限期內未清償或出現新增占用上市公司資金的，要對相關負責人和直接責任人給予紀律處分，直至撤銷職務。非國有控股股東或實際控制人限期內未清償或出現新增資金占用的，要對其股權性融資和信貸融資進行嚴格限制。要依法查處控股股東或實際控制人利用非公允關聯交易侵占上市公司利益、掏空上市公司的行為。

（四）加強對中介機構的監管。督促保薦機構、保薦代表人忠實履行盡職調查、誠信推薦、持續督導的職責。加強對會計師事務所、資產評估機構、律師事務所等中介機構證券執業行為的監管，督促其勤勉盡責，規范執業行為，提高執業質量。要加大對中介機構違法違規行為的查處力度，依法予以懲戒。

（五）充分發揮自律組織的作用。發揮陜西上市公司協會等自律組織在促進上市公司完善治理、規范運作方面的作用，加強對上市公司董事及高管人員的培訓和教育，使其增強法制意識、責任意識和誠信意識，提高依法規范運作的自覺性。

六、加強組織領導，為上市公司健康發展創造良好環境

（一）加強對提高上市公司質量工作的組織領導。提高上市公司質量工作涉及面廣、綜合性強，各級政府要加強統籌規劃、組織協調和檢查督促，及時解決工作中遇到的重要問題。各有關部門要密切配合，加強協作，共同促進上市公司質量全面提高。

（二）防范和化解上市公司風險。全省各級政府要建立健全上市公司風險處置應急機制。各相關部門要加強溝通，重點防范和化解上市公司資金被占用、轉移、掏空，財務信息虛假披露，違規擔保、不規范運作導致的經營失敗、破產、退市等重大風險問題。對上市公司退市、破產、財務危機等引發的重大突發風險，要及時啟動上市公司突發風險應急處置預案，妥善處理。對陷入危機、可能對社會穩定造成重大影響的上市公司，各級政府必要時可實施托管。

（三）努力營造有利于上市公司規范發展的輿論氛圍。要切實加強對上市公司新聞報道的管理，堅持正確的輿論導向，防止失實報道，誤導投資者。嚴肅查處違背事實、蓄意對上市公司作虛假報道的行為，營造健康、良好的輿論環境。

第二篇：陜西省人民政府辦公廳轉發省 衛生廳關于衛生監督體制改革實施意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉發省

衛生廳關于衛生監督體制改革實施意見的通知（陜政辦發〔２００１〕４６號 ２００１年４月１８日）

各市、縣（區）人民政府（地區行政公署），省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省衛生廳《關于陜西省衛生監督體制改革的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于陜西省衛生監督體制改革的實施意見

（陜西省衛生廳）

為了深入貫徹落實《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定〉的實施意見》（陜發〔１９９７〕７號），盡快建立適應社會主義市場經濟和法制建設要求的衛生監督體制，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦等部門關于城鎮醫藥衛生體制改革指導意見的通知》（國辦發〔２０００〕１６號）和衛生部《關于衛生監督體制改革的意見》（衛辦發〔２０００〕１６號）精神，按照政事分開和精簡、效能、統一的原則，結合我省實際，制定如下實施意見。

一、把衛生監督體制改革納入醫藥衛生體制改革總體規劃，統籌考慮

衛生監督體制改革是醫藥衛生體制改革的重要組成部分，各級政府要根據《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》和《關于衛生監督體制改革的意見》所確定的基本原則，結合當地實際情況，將衛生監督體制改革納入醫藥衛生體制改革的總體規劃，統籌考慮。要切實加強領導，與地方政府機構改革工作相銜接，本著政事分開和精簡、效能、統一的原則，合理劃分衛生監督與衛生技術服務的職責，將有關的衛生監督職能相對集中，組建衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。到２００１年底前，基本完成全省衛生監督體制改革的任務。

二、衛生監督機構的設置

（一）各級衛生監督機構的名稱：陜西省或ⅩⅩ市（地區）或ⅩⅩ縣（市、區）衛生局（廳）衛生監督所（局）（以下簡稱衛生監督所）。

（二）各級衛生監督機構的性質：衛生監督所是同級衛生行政部門在其轄區內，依照國家法律、法規、規章行使衛生監督職責的執行機構。

（三）各級衛生監督機構的設置：省、市（地區）和１０萬人口以上的縣，原則上要建立獨立的衛生監督機構；對１０萬人口以下的縣，可先實行與防保機構一套班子兩塊牌子，但要將衛生監督職能、衛生監督員編制和經費與防保機構分開，待條件成熟后，組建獨立的衛生監督機構。市（地區）所在地的區（市）級衛生監督機構，根據實際情況，可由市（地區）設立派出機構或派出衛生監督員，以減少衛生監督管理層次。各級政府要根據《關于衛生監督體制改革的意見》確立的依法行政、政事分開和綜合管理的基本原則，調整衛生資源

配置，理順和完善現行的衛生監督體制，建立結構合理、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督新體制。

各級衛生監督機構的內設機構應根據衛生法律、法規、規章的要求和執法管理程序，結合衛生監督任務的特點設置。省級衛生監督機構原則上由綜合管理、許可審查、監督執法、稽查等四部分組成。各地市、縣可根據衛生監督管理程序、衛生監督執法任務以及當地的具體情況進行調整，合理設置內設機構。

各級衛生監督機構的人員編制，可根據當地社會經濟發展水平、衛生監督范圍、服務對象等因素予以核定，一般按每萬人口１人左右設置，由原從事衛生監督職能的衛生事業單位的編制中劃轉。具體組建的實施方案，由同級衛生行政部門商同級編制部門根據實際情況核定，并報同級政府批準后實施。

三、衛生監督機構的職責

衛生監督機構在同級衛生行政部門的領導下，依法開展綜合性衛生監督執法工作，具體職責為：

（一）組織擬訂衛生監督執法綜合管理工作計劃，并進行實施；

（二）負責衛生許可和執業許可的申請受理、初審、上報和批準后證書的發放，以及從業人員健康證明發放的具體工作；

（三）組織衛生監督執法檢查，定期上報衛生監督抽檢結果；

（四）依法對所管轄的衛生行政處罰案件進行調查取證，提出并上報處罰建議，執行同級衛生行政部門作出的處罰決定；

（五）依法對適用簡易處罰程序的違法行為作出處罰決定；

（六）依法對所管轄的污染、中毒事故進行調查取證，采取必要的控制措施，并提出處理意見；

（七）組織現場衛生監督檢測、采樣工作，負責衛生監督信息的收集、整理、分析和報告；

（八）負責受理衛生監督方面的投訴、舉報，法律咨詢與稽查工作；

（九）開展衛生法律法規知識的宣傳教育和衛生監督員的培訓工作；

（十）根據有關規定對建筑工程項目的新、擴、改建的選址、設計進行衛生審查和竣工驗收；

（十一）對各類醫療衛生機構、采供血機構和衛生技術人員執業許可情況進行監督檢查；

（十二）承擔同級衛生行政部門交付的其他衛生監督執法任務。

四、衛生監督隊伍建設與管理

為保證衛生監督執法的公正性，樹立良好的社會形象，必須加強衛生監督執法隊伍建設，努力建設一支思想過硬、素質優良、秉公執法、廉潔自律、辦事高效的衛生監督執法隊伍。衛生監督員的錄用要嚴格按照中組部、人事部和衛生部《關于深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見》（人發〔２０００〕３１號）的規定和要求，堅持公開招聘、考核錄用、競爭上崗和雙向選擇的基本原則。各級衛生監督機構一般應從原職能劃出單位承擔衛生監督的專業人員中選拔考核后錄用。組建后人員的調動，根據工作需要和人員編制情況，按人事管理有關規定執行。

各級衛生行政部門和衛生監督機構要按照衛生部《衛生監督員管理辦法》的有關規定，不斷完善和加強衛生監督隊伍的建設與管理。做好衛生監督執法人員的經常性的思想教育、紀律整頓和業務培訓工作。未經公共法律和衛生專業法律知識培訓的人員，一律不得上崗執法。要堅持持證上崗、亮證執法。對濫用職權、執法犯法、徇私枉法的衛生監督執法人員要依法嚴肅處理。

五、衛生監督機構的經費管理

根據財政部、國家計委、衛生部《關于衛生事業補助政策的意見》（財社〔２０００〕１７號）的精神，各級衛生監督機構履行衛生監督執法職責所需經費包括人員經費、公務費、業務費和發展建設支出，由同級財政預算支出；其人員經費按照國家核定的編制人數和國家規定的工資、補貼標準核撥；公務費可比照當地同類行政執法機構的預算定額，由財政部門核定；衛生執法等專項業務費根據工作需要，列出明細項目，合理安排；發展建設支出按項目論證意見予以核定。在各級衛生監督機構組建初期，同級財政應安排解決所必須的開辦經費。

為保證衛生監督執法的公正性，各級衛生監督機構不得從事有償的醫療、預防、保健等服務工作。衛生監督執法收入納入預算管理，行政事業收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，罰沒款上交國庫。任何行政執法機關都不得向行政執法人員和下級機關下達收費和罰款任務指標。既要加強衛生監督檢查，又要注意減輕受檢單位負擔，避免重復檢查，制止亂收費和亂罰款。

發布部門：陜西省政府 發布日期：2001年04月18日 實施日期：2001年04月18日(地方法規)

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發城鎮醫藥衛生體制改革實施意見的通知

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[2000]139號 【發布日期】2000-12-05 【生效日期】2000-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于

印發城鎮醫藥衛生體制改革實施意見的通知

（陜政辦發［2000］139號2000年12月5日）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省城鎮醫藥衛生體制改革實施意見》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

陜西省城鎮醫藥衛生體制改革實施意見

為了建立適應社會主義市場經濟體制要求，符合陜西實際的城鎮醫藥衛生體制，優化衛生資源配置，進一步調動廣大醫藥衛生工作者的積極性，改進醫德醫風，提高醫療服務質量，整頓醫藥流通秩序，抑制醫藥費用過快增長，促進衛生機構和醫藥行業健康發展，讓群眾享有質量優良、價格合理的醫療服務，提高人民的健康水平，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦等部門 關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見的通知》（國辦發［2000］16號，以下簡稱《通知》）精神，制定本實施意見。

一、一、實行衛生工作全行業管理

（一）各級衛生行政部門要更新觀念，轉變職能，政事分開，從傳統體制下“辦衛生”為主，逐步轉變為主要運用法律、行政、經濟等手段“管衛生”。要打破行政隸屬關系和所有制界限，積極實施區域衛生規劃，切實加強宏觀調控，逐步實行衛生工作全行業管理。

（二）各級衛生、計劃、財政等部門要依照有關法律法規和區域衛生規劃的要求，建立和完善醫療機構、從業人員、醫療技術應用、大型醫療設備等醫療服務要素的準入制度。進一步完善有關規章制度，健全醫療服務技術規范，嚴格管理，依法行政，禁止各種非法行醫。

（三）理順和完善衛生監督體制，合理劃分衛生監督與衛生技術服務的職責，依法行使衛生行政監督職能。加大對衛生相關產品、社會公共衛生、傳染病和職業病防治及醫療機構、醫療服務行為等監管力度。

（四）按照國家《關于開展區域衛生規劃工作的指導意見》和我省《區域衛生規劃工作指導意見及衛生資源配置標準》，加快實施區域衛生規劃，采取多種措施對衛生資源的存量和增量進行調控。今后，衛生資源供大于求和醫院床位超過《陜西省衛生資源配置標準》的地區，不再新建或擴建醫療機構。對重復設置的醫療機構和過多的床位可轉向護理、康復服務。對醫療服務量長期不足，難以正常運轉的醫療機構，要積極引導其拓展老年護理等服務，或通過兼并、撤銷等方式進行調整。

優化衛生人才結構，開展業務培訓，提高業務素質，培養全科醫生。積極引導富余人員向基層、社區衛生服務組織和醫療服務薄弱的地區流動。

（五）嚴格大型醫療設備審批管理。購置核磁共振、ＣＴ、伽瑪刀、Ｘ刀等8種大型醫療設備，均需省衛生行政部門初審后，報國家衛生部審批。其他醫療設備的審批辦法，由省衛生行政部門會同有關部門另行制定。醫療設備實行政府采購或由醫療機構公開招標采購。有條件的中心城市可在區域內建立檢驗、影像中心。其他城鎮可先將區域內醫療機構的現有大型醫療設備組織聯合，待條件具備時，逐步過渡到大型設備集中管理，實現資源共享。

（六）鼓勵各類醫療機構合作、合并，共建醫療服務集團。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市，要先行試點，積極進行探索。

二、二、建立新的醫療機構分類管理制度

（一）按照醫療機構的性質、社會功能和承擔的任務，將醫療機構劃分為非營利性和營利性兩類進行管理，制定并實施不同的財稅、價格政策。非營利性醫療機構在醫療服務體系中占主導地位，享受相應的稅收優惠政策。政府舉辦的非營利性醫療機構是提供基本醫療服務的主體，由同級財政給予合理補助，醫療服務價格按扣除財政補助和藥品差價收入后的成本制定；其他非營利性醫療機構，不享受政府補助，醫療服務價格執行政府指導價。營利性醫療機構根據市場需求自主確定醫療服務項目，醫療服務價格放開，依法自主經營、照章納稅。政府不舉辦營利性醫療機構。

（二）各級衛生、財政等部門要在認真調研的基礎上，積極實施醫療機構分類管理，促進醫療機構之間公平、有序的競爭。醫療機構由衛生行政部門會同有關部門分類核定發證后，財稅部門按國家有關財稅政策執行。

三、三、建立功能健全、分工合理的醫療服務體系

（一）社區衛生服務組織、綜合醫院和專科醫院要健全功能，合理分工。社區衛生服務組織主要從事預防、保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發病、診斷明確的慢性病的治療和康復等基本醫療衛生服務。社區衛生服務是社區服務的重要組成部分，各地要把社區衛生服務的內容納入社區功能范圍；要把社區衛生服務機構建設納入城鎮社區建設規劃和當地衛生事業發展規劃，投入引導資金，支持幫助解決必需的業務用房及其他基本設施，健全管理機制，加強監督管理。

（二）綜合醫院、中醫醫院和專科醫院是臨床醫療工作的主體，主要從事疾病診治工作。二級及以下醫院主要承擔本地區常見病、多發病的防治任務，開展急癥搶救工作，指導基層及社區衛生服務組織開展基本醫療保健服務；三級醫院以從事急危重癥、疑難病癥診療服務為主，兼顧預防、保健和康復等綜合服務，支持、指導基層醫療單位業務建設，承擔災害事故的緊急救援，并結合臨床開展教學、科研工作。衛生行政部門要依據各級醫療機構的社會功能和所承擔的任務，有重點的加強業務建設和管理。建立社區衛生服務組織與二、三級醫院之間規范的雙向轉診制度，引導人民群眾合理選擇醫療機構，提高衛生資源利用效率。

（三）非營利性醫療機構和社區衛生服務組織是職工基本醫療保險定點醫療機構。尊重廣大群眾對醫療服務的選擇權，職工可以自主選擇定點醫療機構和醫生就醫，可在醫療機構購藥或持醫生開具的處方選擇定點藥店購藥。同時，鼓勵患常見病、多發病、診斷明確的慢性病的參保職工，首先到基層醫療機構就診治療。

（四）位于城市的企業醫療機構是醫療衛生服務體系的組成部分，各地應本著積極穩妥的原則，通過試點逐步將其移交當地政府統籌管理。

四、四、改革和健全預防保健體系

堅持預防為主的方針，加強預防保健工作。各級人民政府要加強對疾病預防控制機構的建設，對重大疾病的預防和控制工作給予必要的資金保證。根據“區域覆蓋、就近服務”的原則，將設置分散、服務對象單一的預防保健機構，對除衛生監督以外的疾病控制職能和重大慢性非傳染性疾病控制業務進行分類重組，建立綜合性的疾病預防控制中心。各級疾病預防控制機構主要負責搞好公共衛生疾病預防、控制和保健領域的業務技術指導，并提供技術咨詢和調查處理傳染病流行及中毒等公共衛生突發事件。完善和加強各級婦幼保健院（站）建設，堅持以保健為中心，面向群體，面向基層的工作方針，積極開展婦女兒童常見病的防治，保障婦女兒童的身心健康。醫療機構要密切結合自身業務，積極開展預防保健工作。社區衛生服務組織要發揮開展預防、保健、健康教育和心理咨詢的作用。

五、五、轉變公立醫療機構運行機制

（一）擴大公立醫療機構運營自主權，實行公立醫療機構自主管理。建立健全內部激勵機制與約束機制。根據任職標準，按照干部管理權限，采取公開競爭、擇優聘任等多種形式選拔任用醫院院長。實行院長負責制和任期目標責任制，明確和落實院長的責、權、利，加強院長任期目標管理。進一步強化對領導班子和領導干部的監督考核工作，實施任期內審計和離任審計制度。

（二）加強醫療機構的經營管理，進行成本核算，有效利用人力、物力、財力等資源，提高效率，降低成本。實行醫院后勤服務社會化，凡社會能有效提供的后勤保障，逐步交由社會去辦。在醫療機構相對集中的城市，可通過醫院聯合，組建社會化的后勤服務集團，成為面向社會的獨立經濟實體；暫不具備組建社會化的后勤服務集團條件的，實行單獨核算、自收自支、自負盈虧。

（三）醫療機構要加強內部管理，建立健全以崗位責任制為中心的各項規章制度和適應市場經濟體制要求的科學、靈活、高效的內部運行機制。業務科室設置，要以醫療服務需求和學科建設為導向，明確崗位職責，實行以質量和創新項目為主的目標管理，定期量化考核，做到權責明確，獎罰分明，調動醫務人員工作積極性；行政職能科室要精干、務實、高效，做好服務工作。嚴格執行醫療技術標準，遵守技術操作規程，規范醫療服務行為，提高醫療服務質量，確保醫療安全。

（四）深化醫療機構人事制度改革。按照精簡、效能的原則定編定崗、公開崗位標準，鼓勵員工競爭，實行雙向選擇，逐級聘用并簽訂合同。實行全員聘任制。衛生專業技術人員實行專業技術職務責任合同制，管理人員實行職員聘任制，工勤人員實行合同制。對學科帶頭人、有突出貢獻專家等優秀人才采用不同的辦法，實行不同的聘期，給予較高的待遇，以穩定技術骨干。建立和完善崗位考核制度，把考核結果作為續聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據。醫療機構也要減員增效，多渠道分流人員。未聘人員要以內部消化為主，采取興辦開發新的服務項目和領域，以及轉崗、交人才交流中心托管等多種方式妥善安置。從今年起，醫療機構新進入人員實行聘任制，逐步推行人事代理制。非衛生專業技術人員不得進入衛生技術崗位工作，已在衛生技術崗位的要堅決調整出來。

（五）改革醫療單位收入分配制度。按照按勞分配和按生產要素分配相結合的原則，對營利性和非營利性醫療機構實行不同的收入分配管理辦法。繼續完善并嚴格執行崗位責任制度、內部考核制度和患者反饋制度，實行收入分配與技術水平、服務態度、勞動貢獻掛鉤，建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的自主靈活的分配機制。

六、六、實行醫藥分開核算、分別管理

（一）對醫院藥品收入實行收支兩條線管理。縣及縣以上公立非營利醫院的藥品收支結余全部上繳同級衛生行政部門專戶管理，由衛生行政部門定期進行考核后，及時合理返還，全部用于彌補醫療成本以及社區衛生服務、預防保健等其他衛生事業。各級衛生行政部門不得扣留或挪作他用。該項資金收取和返還情況由同級財政部門實施嚴格的監督。對中醫院和部分專科醫院在核定返還資金時要給予照顧。各級財政、衛生行政部門要合理核定醫療機構的藥品周轉金，保證醫療機構采購藥品的需要。

（二）在規范財政補助方式和調整醫療服務價格的基礎上，進行醫院門診藥房改為藥品零售企業的試點，實行獨立核算，照章納稅。各級衛生行政部門要會同有關部門選擇有條件的醫院積極進行試點，待取得經驗后逐步推開。

（三）門診部及個體診所除可經銷由省衛生、藥品監督部門審定的常用和急救用藥外，不得從事藥品購銷活動。

七、七、規范財政補助范圍和方式

（一）按照公共財政和分級財政體制的要求，各級政府要規范對醫療機構和其他衛生機構的財政補助辦法。對醫療機構及其他衛生機構的補助項目主要包括衛生執法監督和預防保健等公共衛生服務、重要醫學科研、基本醫療服務、符合區域衛生規劃的基本建設和設備購置等。

（二）各級政府對衛生事業的投入，要隨著經濟發展逐年增加，增長幅度不低于財政總支出的增長幅度。各級財政要繼續保留和不斷增加衛生重點領域的專項投入，每年拿出新增財力的10％用于農村衛生、預防保健、中醫藥和醫學科技教育，納入財政預算和經濟社會發展計劃。省上每年從計委統籌基本建設資金用于非經營性建設項目投資中，拿出不少于10％的資金用于衛生事業基本建設，并向貧困地區傾斜。力爭使全省衛生事業總費用逐步達到全省國內生產總值的5％左右。

（三）政府舉辦的縣及縣以上非營利性醫療機構以定項補助為主，由同級財政予以安排。主要包括事業單位養老保險制度改革前離退休人員的離退休費用、重點學科研究項目（含設備）費用、特色專科和中醫建設項目、醫院發展建設支出和所提供的基本醫療服務項目等。由于政策因素造成的基本醫療服務虧損補貼，按服務量核定定額予以補助。

（四）政府舉辦的社區衛生服務組織以定額補助為主，由同級財政予以安排。補助范圍包括：未退休人員費用和職工住房公積金，管理信息系統、人才培訓和基本建設、設備更新經費，承擔預防保健任務所需的補助。

（五）疾病控制和婦幼保健機構向社會提供公共衛生服務所需經費，由同級財政按其承擔的責任和提供公共服務的數量和質量給予全額補助。其人員、公務和業務經費的補助，按照標準定額及公共衛生事業機構承擔工作任務情況核定。其保健業務收入上繳預算外資金財政專戶，實行收支兩條線管理，全部用于衛生事業。

（六）衛生執法監督機構的收入納入財政預算管理，所需經費由同級財政預算安排，保證支出需要。對其他衛生機構的財政補助，按其承擔的任務量予以核定。

（七）各級醫療衛生機構承擔的政府指令性醫療搶救及突發疫情、災害、中毒等群體性傷害任務所發生的費用及對無主病人人道主義救助等社會救濟性搶救的欠費，由同級財政根據財力和實際需要予以解決。

八、八、調整醫療服務價格和藥品價格

（一）對非營利性醫療機構的收入實行總量控制，結構調整。在規范醫療服務項目的基礎上，綜合醫療成本、財政補助和藥品收入等因素，在既體現醫務人員的技術勞務價值，又考慮患者經濟承受能力的前提下，調整醫療服務價格。增加或調整診療費、護理費、掛號費，適當提高手術費、治療處置費、床位費，降低過高的大型醫療設備儀器檢查項目收費。特需服務價格適度放寬。要建立醫療服務價格動態調整機制，根據醫療服務成本變動和醫療供求狀況，適時調整醫療服務指導價格。

按照優質優價的原則，適度拉開不同等級醫療機構的醫療服務價格檔次，引導患者合理分流。調整醫療服務價格要考慮社區衛生服務組織的特點，并適當提高中醫的技術服務價格，促進社區衛生服務組織和中醫的發展。

（二）放開營利性醫療機構的醫療服務價格，由醫療機構自主定價并報同級物價、衛生部門備案。各地要加強對營利性醫療機構服務價格和特需服務價格的監管，必要時可實行差價管理，以維護患者的合法利益。

（三）各地要適應市場經濟要求，加強對醫療服務價格的管理，要建立和完善醫療服務價格管理體系，加強對醫療服務價格的監督檢查。各醫療機構要健全自我約束機制，在醫療服務場所的顯要位置公布主要服務項目價格標準，自覺接受群眾監督。

（四）認真貫徹國家藥品價格政策，加強和完善藥品價格管理。參照國家基本醫療保險用藥目錄制定省政府管理的藥品價格目錄。省政府管理的藥品實行政府定價或政府指導價。對政府定價以外的其他藥品，由生產企業按照國家規定的藥品作價辦法自主定價，報省政府價格管理部門登記后執行。

（五）藥品價格制定對ＧＭＰ（藥品生產企業質量管理規范）認證（達標）企業和非ＧＭＰ認證（達標）企業區別對待。同品種規格的藥品，ＧＭＰ認證（達標）企業生產的價格可適當高于未認證（達標）企業生產的價格。對不同企業生產的同一品種規格的藥品，原則上應按低價位價格執行。

（六）繼續推進藥品降價工作。引入市場機制，重點降低藥品“虛高”價格，切實減輕社會和群眾的醫藥費負擔。

（七）做好藥品價格登記工作。省內藥品生產企業、流通企業和外埠在陜藥品經營單位銷售企業自主定價的藥品，應按照我省藥品價格登記規定辦理藥品價格登記，省政府價格主管部門要對登記的藥品及價格予以公布，未經價格登記的藥品不得在省內銷售。

（八）按照國家關于把藥品零售價格印制在藥品包裝盒上的規定，積極創造條件，盡快在省內生產企業推行。在藥品經銷各環節，都必須按實際價格開具發票，嚴禁低價促銷、價格欺詐等違法行為。

九、九、調整藥品生產結構，整頓藥品市場秩序

（一）按照國家產業政策和我省醫藥行業發展規劃，嚴格藥品生產企業準入條件，堅決制止低水平重復建設，從現在起，不再批準新建或改建簡單擴大生產力能力的項目。

（二）圍繞生產結構調整，積極支持醫藥企業打破地區、行業和所有制界限，以產權、產品、市場網絡為紐帶，進行資產重組，發展集團化、集約化經營，促進企業組織結構、資源配置的優化和經濟效益的提高。

鼓勵中小企業通過兼并、收購、合資、合作等多種形式盤活存量資產。對生產條件落后、經營管理不善、產品質量低劣、達不到質量技術標準的企業，要堅決實行關停并轉。鼓勵有條件的科研機構控股或并購醫藥工業企業。

（三）貫徹執行國家關于藥品生產企業按劑型分階段實行ＧＭＰ認證的政策及相關配套政策，切實保證藥品生產質量。大力推進大型醫藥批發企業公司制改革，加快建立現代企業制度，或通過聯合、并購，組建跨地區、跨所有制的企業集團。市、縣批發企業要逐步改組為區域性基層配送中心。省和西安市要繼續抓好藥品零售連鎖店經營，擴大連鎖規模，并逐步向全省推開。進一步規范藥品銷售管理，逐步推行藥品的分類管理。探索并推進醫藥電子商務。

（四）推行藥品集中招標采購，規范醫療機構購藥行為。醫療機構是藥品招標采購的行為主體。具有編制招標文件和組織評標能力的醫療機構可自行組織招標或數家醫療機構聯合組織招標采購，也可委托招標代理機構開展招標采購。省藥品監督管理部門會同省衛生行政部門負責藥品招標代理機構資格的認定工作。藥品招標代理機構不得與行政機關存在隸屬關系或其他利益關系。衛生、藥品監督管理部門要加強對藥品招標代理機構及其代理活動的監督，招標采購經辦機構須按規定將實際成交價格及時向物價部門備案。利用現代電子商務信息網絡技術，提高藥品集中采購工作效率，降低藥品流通費用。

十、十、加強藥品執法監督管理

（一）嚴格核發《藥品經營企業許可證》和《 醫療器械經營企業許可證》，完善藥品質量公告制度，改革藥品抽驗機制，嚴格處罰程序。省及各地市要定期公布轄區藥品質量狀況。

（二）加大監督執法力度，打擊制售假劣藥品和無證生產、經營藥品的違法行為，及時查處生產、銷售假劣藥品案件，整頓和規范中藥材專業市場，取締非法藥品集貿市場。

（三）加強對藥品研制、生產、流通、使用全過程的依法監督管理。積極推進ＧＭＰ和ＧＳＰ（藥品經營質量管理規范）的實施。對藥品批發、零售企業實行分類監管，保證人民用藥安全有效。十一、十一、加強對城鎮醫藥衛生體制改革的組織領導

（一）城鎮醫藥衛生體制改革關系廣大群眾身體健康和社會穩定，涉及多方面利益調整，是一項十分重要又相當復雜的工作。為了推進這項改革依法有序地進行，省政府決定成立省城鎮醫藥衛生體制改革工作領導小組，負責協調解決改革中的重大問題。領導小組辦公室設在省體改辦。各級政府要高度重視城鎮醫藥衛生體制改革工作，并列入重要議事日程，切實加強領導，統一思想，精心組織，積極穩妥地推進。

（二）各地要按照國務院辦公廳《通知》和本實施意見的要求，把城鎮醫藥衛生體制改革與職工基本醫療保險制度和藥品生產流通體制等“三項制度”改革緊密結合起來，制定出符合本地實際的具體實施辦法。省政府各有關部門要密切配合，加強指導，認真做好這項改革的宣傳工作和廣大群眾的思想政治工作。力爭在兩、三年內，基本完成我省城鎮醫藥衛生體制改革的任務。

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第四篇：南京市人民政府辦公廳轉發《關于生活垃圾袋裝收集的實施意見》的通知

【發布單位】81005 【發布文號】

【發布日期】1994-05-16 【生效日期】1994-05-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

南京市人民政府辦公廳轉發

《關于生活垃圾袋裝收集的實施意見》的通知

（1994年5月16日寧政辦發〔1994〕56號）

為加強城市環境衛生管理，根據市政府寧政發［1994］25號《南京市市容衛生長效管理工作意見》的要求，現就生活垃圾袋裝收集提出如下實施意見。

一、一、工作目標

通過實施生活垃圾袋裝收集，逐步做到街頭巷尾不見生活垃圾，以減少城市生活垃圾污染，減少“四害”孳生源，減少城市灰塵，減少垃圾中轉環節，提高城市環境凈化和市容衛生長效管理水平。

二、二、實行垃圾袋裝范圍

本市城區所有單位、集貿市場、飲食與瓜果攤點、個體餐館、風景名勝旅游景點以及居民院落、家庭等處所產生的生活垃圾。

三、三、垃圾袋裝收集辦法

1、居民對家庭產生的生活垃圾逐步分兩類處理。居民每天將生活垃圾（容易腐爛的葉、根、皮和煤渣等，裝入塑料袋；將可回收利用的垃圾（塑料、玻璃、金屬、骨頭、破布、紙張等）分離出來送廢品收購站，變廢為寶。塑料袋的來源包括：居民自行購買；以廢舊物資換取；從農貿市場和商店購買物品用過的舊塑料袋；廠家無償贈送的廣告塑料袋。各街道辦事處可根據自己的實際情況，建設一些布局合理的廢品回收站，以方便居民購買或換取統一監制的塑料袋。

2、生活垃圾裝袋扎封后用兩種方式收集：居民于每天19：00前放在自己家門口，由民辦保潔員上門收集；也可由居民將袋裝垃圾按時送到指定地點。

3、生活垃圾分兩批送中轉站。單位產生的生活垃圾、個人在經營過程中產生的生活垃圾裝袋扎封后放到指定地點，由民辦保潔員按時收集，并將所有收集的垃圾分兩批送至中轉站，或由本單位送至垃圾場。

4、垃圾中轉站每天早、晚各開放一次，及時清運垃圾，避免出現垃圾積存現象，并做到日產日清。

四、四、工作步驟

5月上中旬：選擇20％的居委會進行試點；

6月份：擴大試點到50％；

7月上旬：在城區全面推開。

五、五、主要措施

1、加強領導。按照“科學、可行、創新”的要求，堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，精心安排，認真實施。市里成立生活垃圾實施袋裝化領導小組，市市容委副主任朱道榮任組長，李伯基同志任副組長，下設4人工作班子。它的職責是：擬定工作計劃、綜合指導協調，組織宣傳發動、檢查督促，并負責提供垃圾袋、桶的聯系和服務工作。各區也要成立相應的組織，具體組織實施。

2、廣泛宣傳。實行生活垃圾袋裝收集，是落實市容衛生長效管理的一個主要目標，是創建國家衛生城市、凈化生活環境的一項重要措施，是對傳統的垃圾收集方法的一次變革。報社、電臺、電視臺、影劇院、廣告單位、窗口地區的企事業單位等要積極配合，開展多種形式的宣傳活動，深入發動群眾，做到家喻戶曉，人人皆知。

3、嚴管重罰。生活垃圾實行袋裝收集后，任何單位和個人均不得隨意倒、扔垃圾。市容監察隊員、協管員要加強巡查，對亂扔亂倒垃圾者，予以批評教育，對拒不改正者按有關規定予以重罰。

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第五篇：青海省人民政府辦公廳轉發省質量技術監督局關于實施標準化戰略意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉發省質量技術監督局關于實施標準化戰略意見的通知

（青政辦〔2007〕95號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省質量技術監督局《關于實施標準化戰略的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十六日

關于實施標準化戰略的意見

（青海省質量技術監督局 二○○七年六月）

為全面落實科學發展觀，更好地發揮標準化在建設創新型國家和構建社會主義和諧社會中的重要作用，加快推進工業化、城鎮化、農牧業現代化進程，提高經濟效益和工農業產品質量，結合我省經濟社會發展實際，現就實施標準化戰略提出以下意見：

一、充分認識實施標準化戰略的意義

實施標準化戰略是提升產品標準水平、強化企業標準意識、提高品牌技術含量的重要舉措，是在新形勢下建設富裕文明和諧新青海目標的重要手段。

近年來，省委、省政府高度重視標準化工作，加大了對全省標準化工作的組織實施力度，加強了標準化體系建設，組織制定建設工程地方標準10項，制定農業技術標準137項，制定保證食品質量安全標準20項，制定保護生態環境技術標準17項，制定服務業地方標準5個，在全省逐步建立了以技術標準為主體，以管理標準和工作標準為輔助的企業標準體系，為我省發展民族特色、優勢產業，促進經濟結構調整，推動技術進步，建設節約型社會，確保食品質量安全，提高服務業服務水平及發展特色農牧業等方面，提供了有力的技術支撐。但是，縱觀我省的標準化工作，標準化工作與經濟社會發展還不同步，存在著標準體系不完善、標準周期長、采標工作相對滯后的現象。因此，各級政府、各有關部門和企業要進一步提高認識，切實增強緊迫感、責任感和使命感，進一步加強組織領導，明確工作任務，制定切實可行的政策措施，確保標準化工作的有效實施，為建設富裕文明和諧新青海發揮好標準化工作的服務和保障作用，促進全省經濟社會事業又好又快發展。

二、實施標準化戰略的思路

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹省第十一次黨代會精神，圍繞經濟建設和社會發展的中心任務，以發展優勢產業和特色產業為突破口，建立符合市場經濟發展需要的標準體系，引導企業積極參與國際標準、國家標準的制定，鼓勵企業積極研制創新標準、采用國際標準和國外先進標準，增強企業核心競

爭力，努力提高標準總體水平和全社會的標準化意識，促進我省經濟全面協調可持續發展。

（二）基本原則。

1、堅持政府推動的原則。實施標準化戰略是一項全局性、戰略性的工作，全省各級政府要統一思想，加強政府的宏觀指導和政策協調，大力推動標準化戰略的實施。

2、堅持市場引導的原則。實施標準化戰略一定要以市場為導向，密切標準化與市場的聯系，為經濟發展和市場需求提供技術支撐。

3、堅持企業為主的原則。實施標準化戰略要以企業為主體，充分發揮企業的主力軍作用，通過加強企業標準化工作，提升企業核心競爭力。

4、堅持國際接軌的原則。實施標準化戰略要面向國際市場，加強采用國際標準和國外先進標準工作，有效應對技術專利化、專利標準化、標準國際化的挑戰，減少國際貿易技術壁壘，全面提升參與國際市場競爭的能力。

（三）工作目標。到2015年我省標準化工作總體目標是：建立適應經濟建設和技術發展需要的標準化工作模式和運行機制；形成以企業為主體，高等院校和科研院所為依托，中介服務機構為橋梁的標準研究、制定、實施體系；培養一支素質高、能力強的標準化人才隊伍；建立較為完善的標準信息服務平臺，構建技術性貿易措施預警機制；建立先進的企業技術標準體系、農業標準體系、服務標準體系和地理標志產品保護標準體系；構建全省食品安全標準體系；加快采用國際標準和國外先進標準；培育一批研制先進標準、采用先進標準的優勢企業群體，造就2-3家具有國際競爭力的知名企業。

具體目標是：

到2010年，我省的鹽湖化工產品（鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼、燒堿、純堿、鉀肥）、多晶硅、單晶硅、藏毯、民族服飾、工藝美術、中藏藥、沙棘，特色農畜產品牛羊肉、乳品、馬鈴薯、油菜、牦牛絨等一批具有國際競爭優勢的產品標準達到國際先進水平。到2010年，圍繞發展循環經濟、延伸產業鏈條、三江源環境綜合治理、高原生物資源精深加工等項目，參與制（修）訂國家標準、行業標準15個以上。

2007-2010年，每年制定農業、環保、能源、安全、衛生、服務和資源節約（節能、節水、節地、節材）、地理標志產品等方面的地方標準30個左右。到2015年制定地方標準達到300個左右。

到2010年，我省東部農業區及西寧市（含三縣）建立起農業標準化示范體系，優質馬鈴薯、青稞、蠶豆、油菜、線辣椒、大蒜等優勢農產品標準化生產達到80%以上。到2015年培育青海名牌農產品10個以上。到2010年，初步建立食品安全、環境保護標準體系。到2015年建立健全科學合理的、適應我省經濟社會發展需要的食品安全保障標準體系，完善中藏藥（含中藏藥材、中藏成藥）生產加工標準體系。

到2010年，我省主要工業產品采用國際標準和國外先進標準達到70%以上，2015年

達到75%以上。全省大宗農畜產品安全指標按照國家標準組織生產比率達到80%以上。

2007-2010年，每年培育1-2個服務業標準化示范單位，全面執行服務質量國家標準、行業標準、地方標準；到2015年服務質量基本達到國家標準。

三、實施標準化戰略的任務

（一）積極開展專業標準化技術委員會工作

建立和完善我省專業標準化研究技術機構，積極推動我省優勢龍頭企業申請組建全國專業標準化技術委員會，為參與國際標準化活動積累經驗和培養人才，形成專業標準化研究與龍頭企業積極跟蹤和參與國際標準、國家標準制（修）訂工作的機制，及時將自主知識產權融入國際標準、國家標準，增強企業核心競爭力。

（二）加快采用國際標準和國外先進標準步伐，大力提升技術標準水平

西寧經濟技術開發區、格爾木昆侖經濟技術開發區和大中型企業、高新技術企業和進出口企業要按照國際標準和國外先進標準組織生產和管理，在新項目建設、新產品開發和技術改造時積極采用國際標準和國外先進標準。要把我省的食品、能源、裝備制造、鉀肥、藏毯、中藏藥、農畜產品、原材料等優勢產業作為采標工作的重點。

要把技術標準作為戰略競爭手段。重點在西寧、柴達木兩個工業經濟核心區，加快油氣化工、鹽湖化工、煤化工、水電和有色金屬等產業基地實施創新技術標準和先進技術標準的研制，將我省一些具有自主知識產權和比較優勢產品的企業標準上升為國家標準，有條件的上升為國際標準。

（三）加快企業標準體系建設步伐，提升企業整體技術管理水平

工業企業要按照《企業標準體系（GB/T15496）》、《質量管理體系（GB/T19000）》、《卓越績效評價準則（GB/T19580）》、《環境管理體系（GB/T24000）》等系列國家標準要求，繼續大力推動以技術標準、管理標準、工作標準為主要內容的企業標準體系建設，全面提高企業的技術水平、管理水平和安全保障水平。中國名牌產品、省名牌產品、國家免檢產品生產企業以及食品生產企業、高危行業企業、省重點企業和科技創新型企業要積極創建“標準化良好行為企業”。

（四）以建立農畜產品質量安全標準體系為核心，大力推進農業標準化

要按照國務院確定的“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的方針，圍繞我省社會主義新農村建設，以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業增效、農民增收為目的，大力推進農業標準化。

一要繼續加快農產品質量標準體系建設。以主導農產品、特色農產品質量安全標準為重點，加快建立和完善國家標準、行業標準、地方標準（規范）相配套的，結構合理、技術先進的農業標準體系；二要建立完善的農業標準化示范推廣體系。加強農業標準化示范區（基

地）建設和管理，創建一批“農業標準化示范縣”、“農業標準化示范鄉”；三要利用農業標準化培育精品農業。通過農業標準化生產，培育更多的“標準化農產品”；四要引導農業產業化龍頭企業建立完善的企業標準體系。通過企業標準體系的建立和完善，大力推廣“標準＋公司＋基地”的經營模式，提升農業產業化水平；五要加快采用農產品安全衛生限量指標、檢驗方法及動植物防疫措施等標準。農產品出口企業要率先采用國際標準和國外先進標準，積極實施“良好農業規范（GAP）”，擴大農產品出口。

（五）圍繞第三產業發展，大力推進服務標準化

在服務業開展標準化服務活動，把標準化的管理理念應用于服務業，創建標準化服務試點或示范單位。在群眾關心、社會關注的文化、旅游、商貿、衛生、通信、交通運輸、房地產和現代物流、社區服務等社會公共服務行業，積極推動服務標準化星級評定活動，在金融機構、征信機構推行信用信息共享和信用等級評定。以建立健全服務標準體系和實施服務性企業分等定級標準為手段，結合創建中國西部旅游城市、文明城市、衛生城市等活動，努力拓展服務標準化領域，充分發揮標準化工作在提高服務質量和推動第三產業發展方面的作用。

（六）強化標準化基礎工作，提高標準化工作為經濟社會發展服務的有效性

一要加大地方標準制定力度。以調整經濟結構，實施可持續發展，推進產業升級和建立完善安全標準體系為重點，積極組織制定青海經濟社會發展迫切需要的地方標準；二要加強企業標準管理。規范管理企業產品標準備案，特別是食品標準備案工作，提高企業產品標準水平；三要加強對標識標準實施的監督管理。重點加強對食品標簽、飼料標簽等強制性國家標準實施的監督管理，切實維護消費者的合法權益。

（七）全面推進地理標志產品保護工作

積極拓展地理標志產品保護工作領域，組織制定我省地理標志產品國家標準，建立和完善地理標志產品標準體系。制定地理標志產品保護管理辦法，加強地理標志產品保護的監督管理工作。

（八）建立健全標準化信息服務體系

加快我省標準信息服務平臺建設。科技、質量技術監督、商務、海關、出入境檢驗檢疫等部門要在整合資源的基礎上，建立重點行業技術性貿易措施預警工作信息庫。對產品主要出口國設置的技術性貿易措施和市場準入等情況進行相關信息的收集、整理、分析、評估，為企業主動應對國際市場變化提供技術支撐。

四、實施標準化戰略的措施

（一）加強組織領導

各級政府要加強對標準化戰略實施的組織領導，把標準化工作擺上重要議事日程，出臺相應的政策和措施，全力推動標準化戰略的實施。全省各級質量技術監督部門要對標準化戰

略的實施進行組織、協調和指導。各級政府相關職能部門要切實履行職責，確保標準化戰略的發展規劃、資金支持和科技獎勵得到落實。工業、農業、文化、旅游、商務、環保、衛生、藥監、安全和社會公共服務等主管部門，做好本部門、本行業標準化戰略的實施工作。全省各大中型企業特別是省重點企業和科技創新型企業要有履行標準化職責的管理機構，負責標準化戰略的組織實施。

（二）加強人才隊伍建設

標準化人才隊伍是標準化工作快速健康發展的基礎。構建以質量技術監督、科技、行業主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業技術研發中心為骨干的培訓網絡，多渠道開展標準化培訓工作，要充分發揮質量技術監督信息管理中心的職能，提高標準化專業水平。實施標準化繼續教育工程，努力培養一批復合型標準化專業技術人才。鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動，培養一批標準化專家隊伍。

（三）建立協調和激勵機制

建立科技部門和質量技術監督部門協調的機制，出臺相關政策，引導和鼓勵科研單位、生產經營企業和社會各界積極參與標準研制，特別是承擔重大產業研發項目和創新產品項目的單位要把標準研制與科技項目研究同步進行，加快科研成果和自主知識產權向標準轉化進程，并按標準組織生產，促進科研成果產業化。

將先進的地方標準、企業標準列入省科技進步獎評定范圍，將重要技術標準的研制成果納入省級科技進步獎勵范圍。

各級政府、各有關部門要把采用國際標準和國外先進標準工作納入本地、本部門發展規劃和計劃，對采用國際標準和國外先進標準的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技發展等計劃。加強對政府采購活動的標準化審查，優先選擇采用國家標準或國外先進標準的產品或項目。

（四）加大資金支持力度

各級政府要建立投入機制，重點支持科研機構和高新技術企業通過原創性自主知識產權形成的國際標準或國家標準的項目。對企事業單位組建全國專業標準化技術委員會，參與國際標準、國家標準、地方標準制（修）訂以及采用國際標準或國外先進標準的重點項目予以資助。鼓勵企業多渠道籌措資金，建立必要的標準化工作專項經費，加大對標準化工作的經費投入。

（五）加強標準化工作的監督檢查

各級質量技術監督部門要依據《標準化法》等法律法規，建立企業標準實施跟蹤制度，加強對標準化工作的監督檢查。對不按照標準組織生產的企業，要依法查處，幫助企業建立健全標準體系，使企業按照標準組織生產，提高產品標準水平，并將企業產品是否符合國家標準的信息納入人民銀行的企業征信系統，記錄在企業的信用報告中。

（六）加大宣傳力度

充分利用廣播電視、報刊、雜志、互聯網等媒體，加大宣傳力度，開辟專刊、專欄，普及標準化知識。加強對在標準研制和采標等方面涌現出的典型企業的宣傳，以點帶面，引導企業走標準化管理和質量效益型道路。組織好“世界標準日”、“質量月”“科普日”、“科技周”等重大宣傳活動，提高全社會的標準化意識。

發布部門：青海省政府 發布日期：2007年06月26日 實施日期：2007年06月26日(地方法規)