第一篇：國務院批轉證監(jiān)會關于提高上市公司質量意見的通知

國務院批轉證監(jiān)會關于提高上市公司質量意見的通知

（2005年10月19日 國發(fā)[2005]34號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意證監(jiān)會《關于提高上市公司質量的意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上市公司是資本市場發(fā)展的基石。提高上市公司質量是提高資本市場投資價值的源泉，對于增強資本市場的吸引力和活力，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置功能，保護投資者特別是中小投資者的合法權益，促進我國資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。十多年來，我國上市公司不斷發(fā)展壯大，已成為推動企業(yè)改革和帶動行業(yè)成長的中堅力量。但由于受體制、機制、環(huán)境等因素影響，相當一批上市公司法人治理結構不完善、運作不規(guī)范、質量不高，嚴重影響了投資者的信心，制約了資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號），提高上市公司質量，是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。

地方各級人民政府要承擔起處置本地區(qū)上市公司風險的責任，有效防范和化解上市公司風險，必要時可對陷入危機、可能對社會穩(wěn)定造成重大影響的上市公司組織實施托管。證券監(jiān)管部門要強化對上市公司的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，對負有責任的人員，視情節(jié)輕重，責成上市公司予以撤換或實行市場禁入，涉嫌犯罪的，及時移交公安、司法機關。各有關部門要統一思想，提高認識，密切配合，建立高效、靈活的協作機制和信息共享機制，加大工作力度，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，營造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的環(huán)境，支持和督促上市公司全面提高質量，為資本市場的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。

國務院

二〇〇五年十月十九日

中國證券監(jiān)督管理委員會關于提高上市公司質量的意見

（證監(jiān)會）

為全面深入貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號），切實保護投資者的合法權益，促進資本市場持續(xù)健康發(fā)展，現就提高上市公司質量有關問題提出以下意見：

一、提高認識，高度重視提高上市公司質量工作

（一）充分認識提高上市公司質量的重要意義。上市公司是我國經濟運行中最具發(fā)展優(yōu)勢的群體，是資本市場投資價值的源泉。提高上市公司質量，是強化上市公司競爭優(yōu)勢，實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求；是夯實資本市場基礎，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的根本；是增強資本市場吸引力和活力，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置功能的關鍵。提高上市公司質量，就是要立足于全體股東利益的最大化，不斷提高公司治理和經營管理水平，不斷提高誠信度和透明度，不斷提高公司盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力。

（二）提高上市公司質量是推進資本市場改革發(fā)展的一項重要任務。經過十多年的培育，上市公司不斷發(fā)展壯大、運作日趨規(guī)范、質量逐步提高，已經成為推動企業(yè)改革和帶動行業(yè)成長的中堅力量。但是，由于受體制、機制、環(huán)境等多種因素的影響，相當一批上市公司在法人治理結構、規(guī)范運作等方面還存在一些問題，盈利能力不強，對投資者回報不高，嚴重影響了投資者的信心，制約了資本市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和資本市場改革的不斷深入，提高上市公司質量已經成為當前和今后一個時期推進資本市場健康發(fā)展的一項重要任務。提高上市公司質量，關鍵在于公司董事會、監(jiān)事會和經理層要誠實守信、勤勉盡責，努力提高公司競爭能力、盈利能力和規(guī)范運作水平；同時，各有關方面要營造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的環(huán)境，支持和督促上市公司全面提高質量。通過切實的努力，使上市公司法人治理結構更加完善，內部控制制度合理健全，激勵約束機制規(guī)范有效，公司透明度、競爭力和盈利能力顯著提高。

二、完善公司治理，提高上市公司經營管理和規(guī)范運作水平

（三）完善法人治理結構。上市公司要嚴格按照《公司法》、外商投資相關法律法規(guī)和現代企業(yè)制度的要求，完善股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構與經理層之間權責分明、各司其職、有效制衡、科學決策、協調運作的法人治理結構。股東大會要認真行使法定職權，嚴格遵守表決事項和表決程序的有關規(guī)定，科學民主決策，維護上市公司和股東的合法權益。董事會要對全體股東負責，嚴格按照法律和公司章程的規(guī)定履行職責，把好決策關，加強對公司經理層的激勵、監(jiān)督和約束。要設立以獨立董事為主的審計委員會、薪酬與考核委員會并充分發(fā)揮其作用。公司全體董事必須勤勉盡責，依法行使職權。監(jiān)事會要認真發(fā)揮好對董事會和經理層的監(jiān)督作用。經理層要嚴格執(zhí)行股東大會和董事會的決定，不斷提高公司管理水平和經營業(yè)績。

（四）建立健全公司內部控制制度。上市公司要加強內部控制制度建設，強化內部管理，對內部控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行定期檢查和評估，同時要通過外部審計對公司的內部控制制度以及公司的自我評估報告進行核實評價，并/ 3

披露相關信息。通過自查和外部審計，及時發(fā)現內部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風險防范能力。

（五）提高公司運營的透明度。上市公司要切實履行作為公眾公司的信息披露義務，嚴格遵守信息披露規(guī)則，保證信息披露內容的真實性、準確性、完整性和及時性，增強信息披露的有效性。要制定并嚴格執(zhí)行信息披露管理制度和重要信息的內部報告制度，明確公司及相關人員的信息披露職責和保密責任，保障投資者平等獲取信息的權利。公司股東及其他信息披露義務人，要積極配合和協助上市公司履行相應的信息披露義務。上市公司要積極做好投資者關系管理工作，拓寬與投資者的溝通渠道，培育有利于上市公司健康發(fā)展的股權文化。

（六）加強對高級管理人員及員工的激勵和約束。上市公司要探索并規(guī)范激勵機制，通過股權激勵等多種方式，充分調動上市公司高級管理人員及員工的積極性。要強化上市公司高級管理人員、公司股東之間的共同利益基礎，提高上市公司經營業(yè)績。要健全上市公司高級管理人員的工作績效考核和優(yōu)勝劣汰機制，強化責任目標約束，不斷提高上市公司高級管理人員的進取精神和責任意識。

（七）增強上市公司核心競爭力和盈利能力。上市公司要優(yōu)化產品結構，努力提高創(chuàng)新能力，提升技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)競爭力。要大力提高管理效率和管理水平，努力開拓市場，不斷增強盈利能力。上市公司要高度重視對股東的現金分紅，努力為股東提供良好的投資回報。

三、注重標本兼治，著力解決影響上市公司質量的突出問題

（八）切實維護上市公司的獨立性。上市公司必須做到機構獨立、業(yè)務獨立，與股東特別是控股股東在人員、資產、財務方面全面分開。控股股東要依法行使出資人權利，不得侵犯上市公司享有的由全體股東出資形成的法人財產權。控股股東或實際控制人不得利用控制權，違反上市公司規(guī)范運作程序，插手上市公司內部管理，干預上市公司經營決策，損害上市公司和其他股東的合法權益。

（九）規(guī)范募集資金的運用。上市公司要加強對募集資金的管理。對募集資金投資項目必須進行認真的可行性分析，有效防范投資風險，提高募集資金使用效益。經由股東大會決定的投資項目，公司董事會或經理層不得隨意變更。確需變更募集資金用途的，投資項目應符合國家產業(yè)政策和固定資產投資管理的有關規(guī)定，并經股東大會審議批準后公開披露。

（十）嚴禁侵占上市公司資金。控股股東或實際控制人不得以向上市公司借款、由上市公司提供擔保、代償債務、代墊款項等各種名目侵占上市公司資金。對已經侵占的資金，控股股東尤其是國有控股股東或實際控制人要針對不同情況，采取現金清償、紅利抵債、以股抵債、以資抵債等方式，加快償還速度，務必在2006年底前償還完畢。

（十一）堅決遏制違規(guī)對外擔保。上市公司要根據有關法規(guī)明確對外擔保的審批權限，嚴格執(zhí)行對外擔保審議程序。上市公司任何人員不得違背公司章程規(guī)定，未經董事會或股東大會批準或授權，以上市公司名義對外提供擔保。上市公司要認真履行對外擔保情況的信息披露義務，嚴格控制對外擔保風險，采取有效措施化解已形成的違規(guī)擔保、連環(huán)擔保風險。

（十二）規(guī)范關聯交易行為。上市公司在履行關聯交易的決策程序時要嚴格執(zhí)行關聯方回避制度，并履行相應的信息披露義務，保證關聯交易的公允性和交易行為的透明度。要充分發(fā)揮獨立董事在關聯交易決策和信息披露程序中的職責和作用。公司董事、監(jiān)事和高級管理人員不得通過隱瞞甚至虛假披露關聯方信息等手段，規(guī)避關聯交易決策程序和信息披露要求。對因非公允關聯交易造成上市公司利益損失的，上市公司有關人員應承擔責任。

（十三）禁止編報虛假財務會計信息。上市公司應嚴格執(zhí)行有關會計法規(guī)、會計準則和會計制度，加強會計核算和會計監(jiān)督，真實、公允地反映公司的財務狀況、經營成果及現金流量。不得偽造會計憑證等會計資料、提供虛假財務報表；不得利用會計政策、會計估計變更和會計差錯更正等手段粉飾資產、收入、成本、利潤等財務指標；不得阻礙審計機構正常開展工作，限制其審計范圍；不得要求審計機構出具失真或不當的審計報告。上市公司董事會及其董事、總經理、財務負責人對公司財務報告的真實性、完整性承擔主要責任。

四、采取有效措施，支持上市公司做優(yōu)做強

（十四）支持優(yōu)質企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強。地方政府要積極支持優(yōu)質企業(yè)改制上市，推動國有企業(yè)依托資本市場進行改組改制，使優(yōu)質資源向上市公司集中，支持具備條件的優(yōu)質大型企業(yè)實現整體上市。有關部門要優(yōu)化公司股票發(fā)行上市制度，規(guī)范企業(yè)改制行為，支持優(yōu)質大型企業(yè)和高成長的中小企業(yè)在證券市場融資，逐步改善上市公司整體結構。積極推出市場化創(chuàng)新工具，支持上市公司通過多樣化的支付手段進行收購兼并，提升公司的核心競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展。

（十五）提高上市公司再融資效率。要進一步調整和完善上市公司再融資的相關制度，增加融資品種，簡化核準程序，充分發(fā)揮市場發(fā)現價格和合理配置資源的功能，提高上市公司再融資效率。積極培育公司債券市場，制訂和完善公司債券發(fā)行、交易、信息披露和信用評級等規(guī)章制度。鼓勵符合條件的上市公司發(fā)行公司債券。

（十六）建立多層次市場體系。在加強主板市場建設的同時，積極推動中小企業(yè)板塊制度創(chuàng)新，為適時推出創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)造條件。要進一步完善股份代辦轉讓系統，健全多層次資本市場體系和不同層次市場間的準入、退出機制，發(fā)揮資本市場優(yōu)勝劣汰功能，滿足不同企業(yè)的融資需求。

（十七）積極穩(wěn)妥地推進股權分置改革。通過股權分置改革消除非流通股和流通股的流通制度差異，有利于形成流通股股東

和非流通股股東的共同利益基礎，對提高上市公司質量具有重要作用。有關方面要按照總體安排、分類指導、完善制度的要求，加強對改革的組織領導，積極穩(wěn)妥地推進股權分置改革。

五、完善上市公司監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)管協作

（十八）強化上市公司監(jiān)管。有關部門要完善相關法律法規(guī)體系，抓緊制訂上市公司監(jiān)管條例，積極推進相關法律的修改，為廣大投資者維護自身權益和上市公司規(guī)范運作提供法律保障。要進一步加強上市公司監(jiān)管制度建設，建立累積投票制度和征集投票權制度，完善股東大會網絡投票制度、獨立董事制度及信息披露相關規(guī)則，規(guī)范上市公司運作。要落實和完善監(jiān)管責任制，不斷改進監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，完善上市公司風險監(jiān)控體系。進一步健全證券監(jiān)督管理機構與公安、司法部門的協作機制，及時將涉嫌犯罪人員移送公安、司法機關，嚴肅查處違法犯罪行為，增強上市公司監(jiān)管的威懾力，提高監(jiān)管的有效性和權威性，切實維護市場和社會穩(wěn)定。

（十九）加強上市公司誠信建設。有關部門要建立上市公司及其控股股東或實際控制人的信貸、擔保、信用證、商業(yè)票據等信用信息及監(jiān)管信息的共享機制；完善上市公司控股股東、實際控制人、上市公司及其高級管理人員的監(jiān)管信息系統，對嚴重失信和違規(guī)者予以公開曝光；督促商業(yè)銀行嚴格審查上市公司董事會或股東大會批準對外擔保的文件和信息披露資料，嚴格審查上市公司對外擔保的合規(guī)性和擔保能力，切實防范上市公司違規(guī)對外擔保的風險。

（二十）規(guī)范上市公司控股股東或實際控制人的行為。有關方面要督促控股股東或實際控制人加快償還侵占上市公司的資金，國有控股股東限期內未償清或出現新增侵占上市公司資金問題的，對相關負責人和直接責任人要給予紀律處分，直至撤銷職務；非國有控股股東或實際控制人限期內未償清或出現新增侵占上市公司資金問題的，有關部門對其融資活動應依法進行必要的限制。要依法查處上市公司股東、實際控制人利用非公允的關聯交易侵占上市公司利益、掏空上市公司的行為。加大對侵犯上市公司利益的控股股東或實際控制人的責任追究力度，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十一）加強對上市公司高級管理人員的監(jiān)管。要制定上市公司高級管理人員行為準則，對違背行為準則并被證券監(jiān)督管理機構認定為不適當人選的上市公司高級管理人員，要責成上市公司及時按照法定程序予以撤換。對嚴重違規(guī)的上市公司高級管理人員，要實行嚴格的市場禁入；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十二）加強對證券經營中介機構的監(jiān)管。要嚴格保薦機構、保薦代表人的資質管理，督促其忠實履行盡職推薦、持續(xù)督導的職責。有關部門要加強對會計師事務所、資產評估機構、律師事務所等中介機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)標準體系，督促其勤勉盡責，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質量。要建立和完善市場禁入制度，加大對中介機構及其責任人違法違規(guī)行為的責任追究力度，及時公布其失信和違規(guī)記錄，強化社會監(jiān)督。

（二十三）充分發(fā)揮自律監(jiān)管的作用。充分發(fā)揮自律組織在促進上市公司提高公司治理、規(guī)范運作水平等方面的積極作用。加強對上市公司高級管理人員的培訓和持續(xù)教育，培養(yǎng)誠信文化，提高高級管理人員的法制意識、責任意識和誠信意識，增強上市公司高級管理人員規(guī)范經營的自覺性。

六、加強組織領導，營造促進上市公司健康發(fā)展的良好環(huán)境

（二十四）加強對提高上市公司質量工作的組織領導。各省（區(qū)、市）人民政府要加強組織領導，建立有效的協調機制，統籌研究解決工作中遇到的重大問題，切實采取有效措施，促進上市公司質量全面提高。當前，要著重督促和幫助上市公司切實解決控股股東或實際控制人侵占資金、違規(guī)擔保等突出問題，研究建立上市公司突發(fā)重大風險的處置機制，積極穩(wěn)妥地推進上市公司股權分置改革。

（二十五）防范和化解上市公司風險。地方各級人民政府要切實承擔起處置本地區(qū)上市公司風險的責任，建立健全上市公司風險處置應急機制，及時采取有效措施，維護上市公司的經營秩序、財產安全和社會穩(wěn)定，必要時可對陷入危機、可能對社會穩(wěn)定造成重大影響的上市公司組織實施托管。支持績差上市公司特別是國有控股上市公司按照市場化原則進行資產重組和債務重組，改善經營狀況。要做好退市公司的風險防范工作，依法追究因嚴重違法違規(guī)行為導致上市公司退市的相關責任人的責任。

（二十六）營造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的輿論氛圍。有關方面要加強對涉及上市公司新聞報道的管理，引導媒體客觀、真實、全面地報道上市公司情況，切實防范并及時糾正對上市公司的失實報道，嚴肅懲處違背事實、蓄意美化或詆毀上市公司的行為，避免誤導投資者。切實發(fā)揮好媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。

第二篇：收入分配制度改革框架+國務院批轉收入分配制度改革意見(全文)

原標題 [國務院批轉收入分配改革意見 縮小收入差距，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入；各有關部門要抓緊研究出臺配套方案和實施細則]

據新華社電近日，國務院批轉了發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。

現狀 非法收入問題突出

國務院在通知中指出，改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發(fā)展階段相適應的收入分配制度基本建立。同時，收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

背景 研究兩年多公布

黨的十八大報告提出，要千方百計增加居民收入，深化收入分配制度改革，實現發(fā)展成果由人民共享。

按照國務院部署，2010年10月發(fā)改委、財政部、人社部等部門成立專門工作小組，在以往長時間研究的基礎上，深入開展收入分配制度改革問題研究。國務院領導同志多次聽取專題匯報，并主持召開部門、專家學者和地方負責同志座談會聽取意見。國務院常務會議兩次進行專題討論。

舉措 要調節(jié)過高收入

通知強調，深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調節(jié)、政府調控。規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入。

通知指出，各有關部門要抓緊研究出臺配套方案和實施細則，及時跟蹤評估政策實施效果。

【主要目標】

城鄉(xiāng)居民收入實現倍增 到2020年實現城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

收入分配差距逐步縮小 城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結構逐步形成。

收入分配秩序明顯改善 合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。

收入分配格局趨于合理 居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。來源新京報)

原標題：深化收入分配制度改革若干意見的通知

國發(fā) 〔2013〕 6號

國務院同意發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

收入分配制度是經濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是社會主義市場經濟體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發(fā)展階段相適應的收入分配制度基本建立。同時，收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結構，調動各方面積極性，促進經濟發(fā)展方式轉變，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，當前收入分配領域出現的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。

深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調節(jié)、政府調控。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調整。

各地區(qū)、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統籌協調機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務。各有關部門要圍繞重點任務，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)要結合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務落到實處。要堅持正確的輿論導向，引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務院

2013年2月3日

（此件公開發(fā)布）

關于深化收入分配制度改革的若干意見

發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部

為貫徹落實黨的十八大提出的“實現發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進“十二五”規(guī)劃實施，完善收入分配結構和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現提出以下意見：

一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性

改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進，破除了傳統計劃經濟體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配為主體的基礎上，允許和鼓勵資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，不斷加大收入分配調節(jié)力度。經過三十多年的探索與實踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了國民經濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應的。

特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮再分配調節(jié)功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農業(yè)稅，大幅增加涉農補貼，全面實施免費義務教育，加快建立社會保障體系，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強保障性住房建設，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，近年來農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。

同時，也要看到收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關。

當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結構，構建擴大消費需求的長效機制，是加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實解決一些領域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，是維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措；深化收入分配制度改革，處理好勞動與資本、城市與農村、政府與市場等重大關系，推動相關領域改革向縱深發(fā)展，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容；深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現共同富裕奠定物質基礎和制度基礎，是體現社會主義本質的必然要求。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結構短期內難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化還在深入發(fā)展。要充分認識到，當前收入分配領域出現的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及方方面面利益調整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。

二、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標

1.總體要求。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足基本國情，堅持以經濟建設為中心，在發(fā)展中調整收入分配結構，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2.主要目標。

——城鄉(xiāng)居民收入實現倍增。到2020年實現城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結構逐步形成。

——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。

——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

三、繼續(xù)完善初次分配機制

完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現更高質量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關、事業(yè)單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產要素價格的機制。

3.促進就業(yè)機會公平。大力支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務員招考的辦法，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。4.提高勞動者職業(yè)技能。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經費，保障職工帶薪最短培訓時間。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全向農民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度。完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標準。提高技能人才經濟待遇和社會地位。

5.促進中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，建立統一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。根據經濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，到2015年絕大多數地區(qū)最低工資標準達到當地城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標準。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實新修訂的勞動合同法，研究出臺勞務派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴格規(guī)范勞務派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權利。

6.加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業(yè)內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結構，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

7.完善機關事業(yè)單位工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平；調整優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。結合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

8.健全技術要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協議工資、項目工資等。加強知識產權保護，完善有利于科技成果轉移轉化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，保障技術成果在分配中的應得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。

9.多渠道增加居民財產性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權益。嚴格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

10.建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

11.完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產、水等公共資源出讓機制，加強對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當手段無償或低價占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。

四、加快健全再分配調節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。健全公共財政體系，完善轉移支付制度,調整財政支出結構，大力推進基本公共服務均等化。加大稅收調節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產稅，推進結構性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統一的社會保障卡制度。

12.集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴格控制行政事業(yè)單位機構編制，“十二五”期間中央和地方機構編制總量只減不增，減少領導職數，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費預算，全面公開“三公”經費使用情況。“十二五”時期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。

13.加大促進教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實九年義務教育免費政策，嚴格規(guī)范教育收費行為。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校家庭經濟困難學生國家資助政策，逐步提高補助標準。為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。切實解決農民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當地中考、高考問題。

14.加強個人所得稅調節(jié)。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統一的納稅人識別號制度，依法做到應收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。

15.改革完善房地產稅等。完善房產保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產稅問題。

16.完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌，“十二五”期末實現基礎養(yǎng)老金全國統籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務員養(yǎng)老保險制度改革。提高農民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調整機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。

17.加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合門診統籌。“十二五”期末基本醫(yī)療保險政策范圍內醫(yī)保基金支付水平達到75%以上，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現統籌區(qū)域和省內異地就醫(yī)即時結算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務經費，提高基本公共衛(wèi)生服務水平。

18.加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。“十二五”期末全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右，按質量標準完成農村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實現全國游牧民定居目標。

19.加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。建立健全經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

20.大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過利潤總額12%的部分，允許結轉以后扣除。加強慈善組織監(jiān)督管理。

五、建立健全促進農民收入較快增長的長效機制 堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大強農惠農富農政策力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化，建立健全農業(yè)轉移人口市民化機制，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

21.增加農民家庭經營收入。健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。著力推進農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經營主體，支持適度規(guī)模經營，加大對農村社會化服務體系的投入，促進產銷對接和農超對接，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

22.健全農業(yè)補貼制度。建立健全農業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，增加農機購置補貼規(guī)模，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，新增農業(yè)補貼向糧農和種糧大戶傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴大農業(yè)保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例，進一步細化和穩(wěn)步擴大農村金融獎補政策。

23.合理分享土地增值收益。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民的土地財產權。按照依法自愿有償原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，確保農民分享流轉收益。完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權。改革征地制度，依法保障農民合法權益，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

24.加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財政專項扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，加大以工代賑力度，努力實現貧困地區(qū)農民人均收入增長幅度高于全國平均水平。“十二五”時期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農村貧困人口實施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價）的扶貧標準，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。

25.有序推進農業(yè)轉移人口市民化。制定公開透明的各類城市農業(yè)轉移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，把有穩(wěn)定勞動關系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，重點推進解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。實施全國統一的居住證制度，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強制度建設，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，加強基礎工作，提升技術保障，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

26.加快收入分配相關領域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協商、國有資本經營預算、財政轉移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理、礦產資源管理、稅收征管、房產稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產登記制度，完善財產法律保護制度，保障公民合法財產權益。

27.維護勞動者合法權益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突出的領域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

28.清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經費管理使用，嚴格公務招待費審批和核算等制度規(guī)定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務消費，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務招待、考察培訓等職務消費項目和標準，職務消費接受職工民主監(jiān)督，相關賬目要公開透明。29.加強領導干部收入管理。全面落實《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，嚴格執(zhí)行各級領導干部如實報告收入、房產、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴肅處理。繼續(xù)規(guī)范領導干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照有關程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

30.嚴格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費的原則，繼續(xù)推進費改稅，進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費項目適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

31.打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產開發(fā)、工程建設等重點領域，強化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動。嚴厲查處權錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。

32.健全現代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現代支付結算體系建設，落實金融賬戶實名制，推廣持卡消費，規(guī)范現金管理。完善機關和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務報銷制度，全面推行公務卡支付結算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務、工商等相關部門信息資源，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統，完善個人所得稅信息管理系統。建立城鄉(xiāng)住戶收支調查一體化制度。

七、加強深化收入分配制度改革的組織領導

33.統一認識，加強領導。各地區(qū)、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統籌協調機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務，納入日常考核。各有關部門要深入調查研究，加強工作指導，強化監(jiān)督檢查，認真總結經驗，及時解決改革中出現的突出矛盾和問題。

34.突出重點，強化實施。收入分配制度改革要與國有企業(yè)、行政體制、財稅金融體制等相關重點領域改革有機結合、協同推進。各有關部門要圍繞重點任務，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)要結合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務落到實處。鼓勵部分地區(qū)、部分領域先行先試，積極探索。

35.深入宣傳，注重引導。堅持正確的輿論導向，引導全社會從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認識當前存在的收入分配問題，深入宣傳堅持科學發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實現社會公平正義是我們堅定不移的目標。切實做好各項改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性、復雜性的認識，引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

第三篇：國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知

國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革

加強農村電力管理意見的通知

國發(fā)[1999]2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家經貿委《關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發(fā)展農村經濟、提高農民生活水平、促進農村電氣化事業(yè)的重大措施，對開拓農村市場、解決農民生活用能、保護生態(tài)環(huán)境、加強農村精神文明建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

這項改革涉及面廣，工作任務重，各地區(qū)、各部門以及電力企業(yè)要結合實際，加強領導，認真組織，用三年時間完成農村電力體制改革任務。國家經貿委作為電力主管部門，要加強組織、指導和檢查，以保證改革的順利進行。

中華人民共和國國務院 一九九九年一月四日 關于加快農村電力體制改革 加強農村電力管理的意見

（國家經貿委 一九九八年十二月十八日）

按照黨中央、國務院的部署，為加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，使農村電網建設與改造落到實處，進一步減輕農民負擔，促進農村經濟發(fā)展，現提出以下意見。

一、加快農電體制改革和加強農電管理的必要性

實行改革開放以來，我國農村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農村經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但長期以來，農電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農村電力體制不能適應農村電力發(fā)展需要；落后的農村電網嚴重制約了農村經濟的進一步發(fā)展；農電管理事權不明、責任不清，農村電力市場混亂；農電職工隊伍龐大，人員過多；農村電價奇高，農民不堪重負。這些問題必須通過深化改革和加快發(fā)展來解決。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，對開拓農村市場特別是農村家電市場，推動城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進農村精神文明建設，加快實現廣大農民脫貧致富奔“小康”目標都具有重要的現實意義和深遠的歷史意見。

二、指導思想與原則

農村電力體制改革是一項復雜而艱巨的系統工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統一規(guī)劃、分類指導，有序進行、分 步實施。

（一）指導思想

按照建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經濟發(fā)展服務的目標，以減輕農民負擔、實現農村電氣化、開拓農村市場、改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經濟、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站和農村電力市場，整頓農村電價，使我國農村電力建設與管理上水平、上臺階，促進農村經濟快速、健康發(fā)展。

（二）主要原則

１．農電改革與發(fā)展要與我國電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應，與現階段我國農村經濟發(fā)展水平相適應。

２．深化農電體制改革與加快農村電網改造相結合，整頓農村電價與規(guī)范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善服務相結合。

３．加大各級地方人民政府監(jiān)督管理農電（包括農村電價）工作的責任，加大各級電力公司經營管理農電的責任。

４．正確處理好政府與電力企業(yè)的關系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農民的利益關系。

三、目標與措施

（一）目標

用三年左右時間，理順并建立符合我國農村經濟發(fā)展水3 平的農電體制，完成農村電網的建設與改造，規(guī)范農村用電秩序，促進農村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

——在農電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實體）并實現縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

——在農村電網改造上，要使農村電網技術裝備水平上一個臺階，損耗降到合理水平，實現安全可靠供電。

——在農村電力營銷管理上，逐步實現電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現象。

——在農村電價管理上，實行農村電價與城市電價的統籌安排，社會公平負擔，首先實現城鄉(xiāng)居民生活用電同網同價，然后實現其他用電的同網同價。

（二）措施 １．管理體制方面。

（１）按照政企分開的原則，縣級管電機構和供電企業(yè)實行政企分開，由縣經貿委（經委、計經委）行使政府管理職能；供電企業(yè)要成為獨立核算的實體，行使企業(yè)經營職能。存在多家供電企業(yè)的，要按出資關系，組建有限責任公司或股份有限公司。

（２）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的現行管理模式，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資 產可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔維護管理責任。

（３）對直供直管縣供電企業(yè)，要逐步改造成為省（區(qū)、市）電力公司的子公司，由其承擔的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村電網維護管理費用，可據實從嚴核入電網供電成本，并通過相應調整目錄電價解決。

（４）對躉售縣供電企業(yè)，原則上應上劃由省（區(qū)、市）電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產權關系不變的前提下，由省（區(qū)、市）電力公司代管，或者按照建立現代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。

（５）對自供自管縣供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網制宜，根據不同情況進行改革，條件成熟的，可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進行改革。

２．營銷管理方面。

（１）建立規(guī)范的抄表收費制度，全面推行“五統一”（統一電價、統一*、統一抄表、統一核算、統一考核）和“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開），實現由縣級供電企業(yè)的職工（電工）直接抄表到戶。農村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量和國家5 電價外的一切收費。

（２）整頓農村電工隊伍，規(guī)范服務行為。國家將制定農村電工統一考核標準，對農村電工實行統一考核、擇優(yōu)錄用的辦法，經過考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業(yè)的合同管理，考核不合格的，一律不得不錄用。

３．農電價格管理方面。

（１）改革現行農村電價的形成機制。逐步改變現行農村電力成本的負擔辦法，對農電成本實行統一核算、統一定價、社會公平負擔的辦法。堅決取締一切不符合國家規(guī)定的價外加價和附加收費。

（２）加快城鄉(xiāng)用電同網同價的進程。在條件成熟的省（區(qū)、市），可以推行一省一價。暫不具備條件的省（區(qū)、市），可以在省（區(qū)、市）內直供直管縣和躉售代管縣范圍內實行城鄉(xiāng)一價，其他縣實行一縣一價。農村電價與城市電價逐步實現統籌安排、同網同價。

（３）建立電網改造投資償還機制。直供直管縣和躉售代管縣農網改造投資的償還在全省（區(qū)、市）電網均攤，自供自管縣農網改造投資的償還在該縣電網均攤。

４．電網投資方面。

（１）國家將加大對農村電網建設與改造的投資力度，主要通過國家商業(yè)銀行（中國農業(yè)銀行）貸款；同時支持和鼓勵供電企業(yè)通過合法渠道融資籌集改造資金。各級地方人 民政府也要加大支持農村電網建設與改造的力度。

（２）各級電力企業(yè)要加大對農村電網建設資金的投入，以滿足農村不斷增長的用電需求。今后新建農電設施應納入電力規(guī)劃，由電力企業(yè)統一建設、統一經營。

（３）國家對直供直管縣和躉售代管縣的電網改造投資原則上由省（區(qū)、市）電力公司負責統借統還；對自供自管縣的電網改造投資視具體情況確定貸款方式。

５．加強管理方面。

（１）嚴格落實農電管理責任制，地方人民政府特別是縣級人民政府應對本縣農村電價進行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農村電價水平，減輕農民電費負擔。

（２）電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定，對亂加價、亂收費、亂攤派行為要堅決拒絕；嚴禁代征代收各種不符合國家規(guī)定的價外收費。對已公布的違法加價、收費項目，必須立即糾正、停收，如再繼續(xù)征收，一經查出要公開曝光，并追究領導人的責任。

（３）縣級電力企業(yè)要加強管理，挖掘內部潛力，降低生產成本，實行減人增效、下崗分流和實施再就業(yè)工程。躉售縣和自供自管縣原則上要在三年內分流一半人員。

（４）要大力采用先進技術和設備改造農村電網，推進和采用低損耗、安全性好、可靠性高的適用技術和設備。

四、組織實施

（一）這次農電體制改革，對我國長期形成的農電體制和市場管理秩序是一次重大調整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須按照精心組織、周密安排、穩(wěn)妥推進的要求，充分依靠各地政府和電力企業(yè)，把工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

（二）國家經貿委作為全國電力主管部門全面負責組織、指導、監(jiān)督和落實農村電力體制改革工作；各省（區(qū)、市）人民政府、國家電力公司作為農電改革與發(fā)展的具體實施部門，要實行責任制管理；各省（區(qū)、市）經貿委（經委、計經委）要會同省（區(qū)、市）計委、財政廳（局）、電力局（公司）、水利（水電）廳（局）、物價局等有關部門，按上述總體要求，在１９９９年３月底前提出本省（區(qū)、市）農電體制改革方案報國家經貿委，同時抄送國家計委、財政部、國家電力公司，由國家經貿委會同國有計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關部門審定組織實施。對實施過程中出現的問題，各省（區(qū)、市）人民政府、國家電力公司要及時進行協商、協調，妥善解決，重大問題及時報告國家經貿委。

對實施過程中出現的問題，各省（區(qū)、市）人民政府、國家電網公司要及時進行協商、妥善解決，重大問題及時報告國家經貿委。

第四篇：國務院批轉公安部關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革意見的通知

國務院批轉公安部關于企業(yè)事業(yè)單位

公安機構體制改革意見的通知（國發(fā)［１９９４］１９號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意公安部《關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革的意見》，現轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

隨著我國政治、經濟體制改革不斷深入，法制建設遂其機構設臵和隊伍建設逐步規(guī)范化。公安部要根據本通知精神抓緊商有關部門制定具體實施辦法。各地區(qū)、各有關部門和單位務必加強領導，相引積極支持配合，共同認真細致地做好思想政治工作和各項組織實施工作，注意在改革過程中維護好當地和企業(yè)事業(yè)單位治安秩序，確保這項改革積極、穩(wěn)妥地進行。

１９９４年４月３日

關于企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革的意見

（公安部 １９９４年１月２２日）

企業(yè)事業(yè)單位設立公安機構的體制是在我國特定歷史條件下逐步形成的。多年來，企業(yè)事業(yè)單位公安機構的廣大干警在維護治安秩序、預防和打擊犯罪活動、保障生產建設順利進行等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國政治、經濟體制改革不斷深化，在建立社會主義市場經濟體制和加強法制建設的新形勢下，需要遵循國家法律法規(guī)的有關規(guī)定和中央有關精神，對企業(yè)事業(yè)單位設立公安機構的體制進行改革。改革的方針和原則是：公安機關是國家政權的組成部分，是武裝性質的治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，企業(yè)事業(yè)單位不應設立公安機關，已經設立的應按照政企、政事職責分開的原則，從實際出發(fā)，分別予以撤銷或調整理順關系，同時要加強地方公安工作和企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作。現提出以下意見：

一、對企業(yè)事業(yè)單位設立的公安機構，原則上應予以撤銷。其內部的治安保衛(wèi)工作，按照國家有關規(guī)定由本單位負責，可以恢復保衛(wèi)處（科）或設立其他形式的內部治安保衛(wèi)組織承擔。當地公安機關則根據有關規(guī)定，對企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作進行指導和監(jiān)督檢查。企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生的屬于公安機關管轄的各種違法犯罪案件包括妨礙企業(yè)事業(yè)單位管理干部履行職責的違法案件，均由當地公安機關負責查處。

二、對少數情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位設立的公安機構，應從管理體制上進行改革，調整理順關系。少數情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位主要是指：

（一）位于偏遠地區(qū)，治安情況復雜的大型廠礦區(qū)、油氣田作業(yè)區(qū)和重要國防工業(yè)、科研基地以有大型水利工程樞紐、防洪險段；

（二）大型國營農場和農場集中的墾區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，已形成等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的；

（三）以大型企業(yè)為依托興建起來的城市或單獨的城區(qū)，至今仍實行政企合一體制的；

（四）從事客運運營的城市地鐵、地方鐵路、地方港口、地方機場以及客流量大的大型公共汽車站等。

屬于以上情況的，對具有社會性質的生活區(qū)或生產、生活區(qū)交錯在一起難以分開進行治安管理的，要將企業(yè)事業(yè)單位公安機構改變隸屬關系，根據不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳局建制，列入地方公安機關序列，名稱按地方公安機關序列相應改變；所需編制，由國家下達公安行政編制解決；所需人員，在國家下達的編制數內，依照錄用公安干警的條件，從原企業(yè)事業(yè)單位公安機構的干警中錄用；所需經費、裝備、工作和生活設施、后勤保障等，原則上應由地方政府解決，一時解決不了的可以采取過渡辦法，暫時按原渠道由企業(yè)事業(yè)單位繼續(xù)提供，各地財政部門要積極創(chuàng)造條件，逐步納入財政預算，爭取在較短時間內予以解決。進行此項改革后，企業(yè)事業(yè)單位可恢復保衛(wèi)處（科）或設立其他

形式的內部治安保險組織，負責單位內部的治安保衛(wèi)工作；發(fā)生刑事和治安案件時由所在地公安機關負責查處。

三、隨著我國政治、經濟體制改革逐步深入，鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的管理體制已有所變化，如有的鐵路已改成企業(yè)集團公司，不再行使行政機關職權等。因此對鐵路、交通、民航、林業(yè)部門的公安機構，也需相應進行體制改革，調整理順關系。公安部將與這些部門共同研究改革方案，另行上報。

四、考慮到重點大學的特殊情況，對其已設立的公安派出機構，先維護現狀，暫予保留。

五、企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革后，公安機關應按省、市、縣等行政區(qū)劃設立，由同級人民政府和上一級公安機關領導。由于新建、擴建大型工程項目，其所在地區(qū)需要設立公安機構的，由當地公安機關商同級有關部門同意后，報經公安部審核批準，列入地方公安機關序列，其他任何部門、單位或地方政府均無權審批，任何企業(yè)事業(yè)單位不得設立公安機構。已宣布撤銷的企業(yè)事業(yè)單位公安機構，不得恢復，不得繼續(xù)使用公安機關的名義。公安部和地方各級公安機關應進行監(jiān)督檢查，以杜絕濫設警種的混亂現象，維護國家執(zhí)法的嚴肅性。對違反規(guī)定的單位，當地公安機關有權責令撤銷其設立的公安機構，沒收其公安專用服裝、標志、裝備、印章等并追究單位領導人的責任。

六、企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革，要積極、穩(wěn)妥、有計劃、有步驟地進行。公安部將根據上述意見商有關部門制定具體實施辦法。請地方各級人民政府、各有關部門和企業(yè)事業(yè)單位加強組織領導，密切協商配合，制定周密的工作方案，特別要對企業(yè)事業(yè)單位公安機構的廣大干警做深入細致的思想政治工作，教育和要求他們提高認識，從大局出發(fā)支持搞好這項改革，同時對改做其他工作的人員要給予妥善安臵。在改革過程中，對治安保衛(wèi)工作不能有絲毫的忽視和放松。尤其是撤銷企業(yè)事業(yè)單位公安機構的，必須事先做好充分準備，搞好治安保衛(wèi)工作的銜接。

七、這次體制改革后，地方各級人民政府應采取措施加強公安工作。各地公安機關要強化責任制，及時認真查處各種刑事、治安案件，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護好治安秩序。公安機構之間要明確劃定責任區(qū)，工作中既要各負其責又要密切配合，遇有問題需要協調時由上級公安機關負責協調解決。企業(yè)事業(yè)單位應認真抓好內部治安保衛(wèi)工作，建立工作制度，研究落實安全防范措施，重視對工作員的教育管理，及時妥善解決工作中出現的問題。企業(yè)事業(yè)單位的保衛(wèi)處（科）或其他形式的內部治安保衛(wèi)組織應與公安機關加強聯系，隨時反映有關情況，積極支持辦案工作。關于企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)組織的性質、職責、權限以及同公安機關的關系，由公安部會同有關部門抓緊研究進一步作出

規(guī)定，以適應新形勢下加強治安保衛(wèi)工作的需要。

過去有關部門、單位和地方政府作出的規(guī)定，凡與上述意見相抵觸的均以上述意見為準。

發(fā)布部門：國務院 發(fā)布日期：1994年04月03日 實施日期：1994年04月03日(中央法規(guī))

第五篇：國務院批轉農業(yè)部關于穩(wěn)定和完善土地承包關系意見的通知

國務院批轉農業(yè)部關于穩(wěn)定和完善土地承包關系意見的通知

（1995年3月28日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意農業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》，現轉發(fā)給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執(zhí)行。《中共中央、國務院關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號)下發(fā)后，各地、各部門認真貫徹落實，在延長土地承包期、穩(wěn)定和完善家庭聯產承包責任制方面做了大量工作，效果是好的。但在實際工作中也存在一些問題，需要認真研究解決。以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策和我國農村經濟的一項基本制度，必須保持長期穩(wěn)定，任何時候都不能動搖。要通過強化農業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農村的土地承包關系真正得到穩(wěn)定和完善。

附件：農業(yè)部關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見

（1994年12月30日）

為了更好地貫徹落實《中共中央、國務院關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施 》(中發(fā)〔1993〕11號)的精神，進一步穩(wěn)定和完善家庭聯產承包責任制，加快農村經濟發(fā)展，維護農村社會的穩(wěn)定，我部用了一年時間，對各地延長土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土地承包經營權流轉機制等問題，進行了深入細致的調查研究。從大量的實地考察和對百縣3.9萬個村的統計及農戶問卷調查結果看，各地在穩(wěn)定和完善土地承包關系方面做了大量的工作，進行了有益的探索。廣大農民和基層干部對土地承包期再延長30年的政策普遍擁護。百縣調查結果表明，現已有三分之一左右的村完成了延長土地承包期工作。從各地實踐看，總的情況和效果是好的。但是，在此過程中，也存在和暴露出一些問題：一是干部、群眾對某些政策的理解差異較大；二是一些地方在具體實施中出現偏差，還需要有相應配套的政策措施和及時的工作指導。針對上述情況，現就穩(wěn)定和完善土地承包關系的有關問題提出如下意見：

一、切實維護農業(yè)承包合同的嚴肅性。各地要嚴格依照法律、法規(guī)的規(guī)定和《國務院批轉農業(yè)部關于加強農業(yè)承包合同管理意見的通知》(國發(fā)〔1992〕52號文件)的要求，依法加強農業(yè)承包合同管理，做好承包合同的續(xù)訂、鑒證、糾紛調解和仲裁工作，以穩(wěn)定家庭聯產承包責任制，并將其納入法制管理的軌道。要堅決維護承包合同的嚴肅性。一方面，嚴禁強行解除未到期的承包合同，對違反法律、法規(guī)和政策，強行解除未到期承包合同，侵害農民合法權益的行為，要堅決糾正；造成嚴重后果的，要依法查處。另一方面，要教育農民嚴格履行承包合同約定的權利和義務，對無正當理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務的，應依法嚴肅處理。

二、積極、穩(wěn)妥地做好延長土地承包期工作。延長土地承包期的工作，應在原承包合同期滿后，在總結經驗、完善承包辦法的基礎上進行。發(fā)包方與農戶簽訂的合同，到期一批，續(xù)訂一批，把土地承包期再延長30年。在此過程中，要根據不同情況，區(qū)別對待，切忌“一刀切”。原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的，盡量保持原承包辦法不變，直接延長承包期；因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴重不均、群眾意見較大的，應經民主議定，作適當調整后再延長承包期。進行土地調整時，嚴禁強行改變土地權屬關系，不得將已經屬于組級集體經濟組織(原生產隊)所有的土地收歸村有，在全村范圍內平均承包。如人少地多的組級集體經濟組織絕大多數農民愿意在全村范圍內進行重新調整的，應由縣、鄉(xiāng)兩級農業(yè)承包合同管理機關一起調查核實，并對土地補償及債權、債務提出切實可行的處理意見，報縣級人民政府批準后方可進行。嚴禁發(fā)包方借調整土地之機多留機動地。原則上不留機動地，確需留的，機動地占耕地總面積的比例一般不得超過5%。

三、提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”。“增人不增地、減人不減地” 有利于穩(wěn)定農村土地承包關系，鞏固家庭聯產承包責任制，各地應積極提倡。實行“增人不增地、減人不減地”的地方，要不斷開辟新的就業(yè)門路，切實解決好新增勞動力的出路問題。未實行“增人不增地、減人不減地”的地方，也應保持土地承包關系的長期穩(wěn)定。對于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農戶，盡量通過“動帳不動地”的辦法解決，也可以按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，經該集體經濟組織內部大多數農民同意，適當調整土地。但“小調整”的間隔期最短不得少于5年。

四、建立土地承包經營權流轉機制。農村集體土地承包經營權的流轉，是家庭聯產承包責任制的延續(xù)和發(fā)展，應納入農業(yè)承包合同管理的范圍。在堅持土地集體所有和不改變土地農業(yè)用途的前提下，經發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內，對承包標的依法轉包、轉讓、互換、入股，其合法權益受法律保護，但嚴禁擅自將耕地轉為非耕地。土地承包經營權流轉的形式、經濟補償，應由雙方協商，簽訂書面合同，并報發(fā)包方和農業(yè)承包合同管理機關備案。在承包經營權轉讓時，必須保護實際耕地者的權益，各地要制定土地承包經營權轉讓費 最高限額。債務人不得以土地抵頂債款。在二、三產業(yè)比較發(fā)達、大部分勞動力轉向非農產業(yè)并有穩(wěn)定收入、農業(yè)社會化服務體系比較健全的地方，在充分尊重農民意愿的基礎上，可以采取多種形式，適時加以引導，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。在堅持家庭聯產承包責任制長期穩(wěn)定的基礎上，要不斷完善和健全雙層經營體制，鼓勵和引導集體經濟組織逐步壯大經濟實力，從而增強集體經濟組織為農戶提供生產、經營和技術服務的實力。

五、不得借調整土地之機變相增加農民負擔。延長土地承包期和進行必要的土地調整時，不得隨意提高承包費，變相增加農民負擔。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實行專業(yè) 承包和招標承包的項目外，其它土地，無論是叫“口糧田”、“責任田”，還是叫“經濟田”，其承包費都屬于農民向集體經濟組織上交的村提

留、鄉(xiāng)統籌的范圍，要嚴格控制在上年農民人均純收入的5%以內。

六、保護繼承人的合法權益。承包人以個人名義承包的土地(包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等)、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設施、農機具等，如承包人在承包期內死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護集體資產和促進生產發(fā)展，對技術要求較高的專業(yè)性承包項目，如第一順序繼承人(配偶、子女、父母)中只有不滿16周歲的子女、或者只有不能辨認或不能完全 辨認自己行為的精神病人，集體可收回承包項目，重新公開發(fā)包。但死者“個人承包應得的個人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理補償，其補償作為遺產，依法繼承。

七、要加強對延長土地承包期工作的領導。延長土地承包期工作政策性強，涉及千家萬戶，關系到農村經濟發(fā)展、改革和社會穩(wěn)定的大局，各級人民政府要高度重視，加強對這項工作的領導。各級主管部門要在同級黨委和人民政府的領導下，做深入細致的工作，引導農村基層干部和廣大農民全面理解和正確貫徹中央政策；要深入基層調查研究，認真總結實踐經驗，發(fā)現問題及時處理；要督促和支持農業(yè)承包合同管理部門做好延長土地承包期的指導、土地承包經營權流轉的監(jiān)督、各類承包合同的管理、承包糾紛的調解和仲裁等工作，以避免承包糾紛的發(fā)生和蔓延，維護農村正常的生產秩序和社會的穩(wěn)定。