第一篇：國務院[國發[2011]3號]批轉林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知

國務院批轉林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知

國發[2011]3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意林業局《關于全國“十二五”期間年森林采伐限額的審核意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源，是滿足經濟社會發展對林產品需求的物質基礎，是發展現代林業，維護國土生態安全，建設生態文明的重要載體。大力加強森林資源保護管理，依法實行采伐限額制度，嚴格控制森林資源消耗，提高森林資源的利用效益，推進森林經營方案的編制與實施，對于建設完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，應對全球氣候變化，促進經濟社會可持續發展具有重要而深遠的意義。

“十二五”期間年森林采伐限額是每年采伐消耗森林、林木蓄積的最大限量，地方各級人民政府和有關部門必須嚴格執行，不得突破。地方各級林業主管部門要編制省、縣兩級森林經營規劃，引導森林經營者編制森林經營方案；加強對森林采伐限額執行情況的嚴格監督管理，對亂砍濫伐和超限額采伐的，要依法嚴肅處理。林業局要對各地執行情況組織定期檢查，檢查結果上報國務院并通報全國。

關于全國“十二五”期間年森林采伐限額的審核意見

（林業局）

根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例的有關規定，各省（含自治區、直轄市和重點國有林區等單位，下同）完成了“十二五”期間年森林采伐限額的編制工作。現將本次采伐限額編制結果的審核意見和進一步加強森林資源保護管理的措施報告如下：

一、“十二五”期間年森林采伐限額的審核結果

“十二五”期間年森林采伐限額編制，以第七次全國森林資源清查和各地森林資源規劃設計調查成果為依據，遵循“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的基本方針，堅持分類管理、分區施策，做到與集體林權制度改革、森林資源培育、林業重點工程建設、國民經濟和社會發展的實際需求有機結合。積極促進由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉變、由單一控制森林資源消耗向生態保護與林業產業發展并重轉變、由森林資源低價值消耗向高價值利用轉變、由單純指標控制向調動廣大森林經營者積極性轉變，充分體現了發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的總體要求。

經審核匯總，全國“十二五”期間年森林采伐限額（不包括毛竹采伐限額）為27105.4萬立方米。按采伐類型分項限額為：主伐14118.8萬立方米，撫育采伐6965.0萬立方米，更新采伐1628.7萬立方米，其他采伐4392.9萬立方米；按森林類別分項限額為：商品林采伐21835.9萬立方米，公益林采伐（撫育、更新和其他）5269.5萬立方米；按森林起源分項限額為：人工林采伐18830.1萬立方米（其中，短

輪伐期用材林7706.8萬立方米），天然林采伐8275.3萬立方米。嚴格執行“十二五”期間年森林采伐限額，既能夠保證森林資源的持續增長，又可以兼顧經濟社會發展的客觀需求。

根據第七次全國森林資源清查結果，全國活立木總蓄積量145.54億立方米，林木年均凈生長量5.72億立方米。“十二五”期間年森林采伐限額占全國活立木總蓄積量的1.9%，占林木年均凈生長量的47.4%.“十二五”期間年森林采伐限額與“十一五”限額相比，增加了2289.9萬立方米（其中，短輪伐期用材林采伐限額增加2283.9萬立方米，占99.7%），增長9.2%.根據森林資源保護和發展的要求，在林分起源和區域布局上，“十二五”期間年森林采伐限額作出了較大調整。與“十一五”相比，全國天然林年森林采伐限額減少846.1萬立方米，降低9.3%；人工林年森林采伐限額增加3136.0萬立方米，增長20.0%；東北、內蒙古重點國有林區采伐限額減少958.6萬立方米；對基本完成集體林權制度主體改革的省，人工林年森林采伐限額增加870.8萬立方米。

二、進一步加強森林資源保護管理的措施

進入新世紀以來，我國森林資源保護管理工作取得了顯著成效，森林資源面積和蓄積保持著“雙增長”的良好態勢。但是，森林資源總量不足、質量不高、分布不均、結構不合理、效益低下等問題仍然突出。“十二五”期間是深化改革開放，加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，是發展現代林業、建設生態文明和應對氣候變化的關鍵時期，要深刻認識新形勢下森林資源保護管理的重要性和緊迫性。切實加強領導、強化措施、落實責任，建立健全森林資源保護管理的保障體系，不斷提高森林資源保護管理的能力和水平。

（一）強化組織領導，落實森林資源保護管理責任。地方各級人民政府和有關部門要認真貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）和《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）精神，落實科學發展觀，正確處理當前與長遠、局部與全局的利益關系，加快轉變經濟發展方式，堅決摒棄以犧牲森林資源和生態環境為代價的發展模式。地方各級人民政府主要負責同志是保護和發展森林資源的第一責任人，分管負責同志是保護和發展森林資源的主要責任人。要把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執行、林地保護管理等納入政府年度目標考核體系，嚴格監督考核。林業局派駐地方的森林資源監督機構，要加強對監督區域內森林資源保護發展責任制建立和執行情況的監督檢查。

（二）改革和完善森林采伐管理制度，建立與現代林業和市場經濟相適應的森林采伐監管機制。對于集體林，簡化森林采伐審批環節，實行公示制度；改革森林采伐限額蓄積、材積雙項控制，推行按蓄積量單項管理；引導經營者編制森林經營方案，逐步實現依據森林經營方案確定森林采伐限額；推行伐區簡易設計，森林經營者對伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供技術指導和服務；商品林的主伐年齡和農田防護林更新采伐年齡由省級林業主管部門確定，并報林業局備案。對于國有林，應編制并按照森林經營方案進行經營管理，執行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監管制度。除東北、內蒙古重點國有林區外，其他地區木材生產計劃實行備案制，林業局不再下達木材生產計劃。非規劃林地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐，具體管理辦法由省級林業主管部門制定。

（三）強化森林采伐管理，嚴格執行“十二五”期間年森林采伐限額。國務院批準的“十二五”期間年森林采伐限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地、各部門必須嚴格執行，不得突破。人工林采伐可以占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項限額嚴禁互相挪用、擠占。商品林采伐限額年度有結余的，可以在“十二五”期間向以后各年度結轉使用；公益林采伐限額不允許結轉使用。對于長江上游、黃河上中游及新疆天然林資源保護工程區，因自然災害、工程

建設征占用林地和森林經營保護等特殊情況，確需采伐天然林的，經林業局批準，可以占用人工林采伐限額。

省級林業主管部門和重點國有林區森工（林業）主管部門，可以預留不超過5%的采伐限額，并報林業局核定，用于解決因自然災害、征占用林地、森林經營保護等對采伐限額的需要，其余采伐限額必須分解落實到編限單位，不得層層截留。因國家重點工程建設或重大自然災害需要采伐林木且在本省限額內無法解決的，由省級人民政府上報國務院，由國務院授權林業局審批；重點國有林區由森工（林業）主管部門上報林業局審批。東北、內蒙古重點國有林區“十二五”期間嚴格按照天然林資源保護二期工程和《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）》確定的年森林采伐限額和木材產量執行。

（四）推進森林可持續經營，不斷提高森林質量。要組織編制《全國森林可持續經營實施綱要》和《全國森林經營規劃》，明確不同區域森林的主導功能和經營方向。要編制省、縣兩級森林經營規劃，確定林業發展和森林經營戰略目標，細化森林功能分區，對不同類型的森林實施不同的采伐方式，以實現森林可持續經營。引導森林經營者編制森林經營方案，將森林經營措施落實到山頭地塊，科學開展森林經營活動和采伐管理。要總結推廣先進實用的森林可持續經營模式和技術，切實發揮森林的多功能和多效益。

（五）加強木材運輸和經營加工管理，保障林業產業健康有序發展。要依據《全國木材檢查站建設規劃（2010-2015年）》，調整現有木材檢查站布局。木材檢查站由縣級以上林業主管部門管理，全國實行統一式樣的木材運輸證。各地要制定木材經營加工規劃，根據本行政區域內森林資源狀況和木材供給能力，合理確定木材經營加工企業的布局、數量和規模。要建立健全市場準入規則，對以木材為原料的經營加工企業的規模、木材綜合利用率、環境保護等指標提出嚴格要求。

（六）加強林地保護管理，保證林業發展空間。貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》，編制省、縣級林地保護利用規劃，采用遙感等高新技術手段，以翔實的森林資源調查數據為基礎，確保林地落界成圖，建立監測、評估與統計制度，實現林地檔案年度更新和動態管理。嚴格依據林地保護利用規劃審查各類建設項目，完善占用、征收、征用林地程序和補償辦法。加強國有林地保護管理，任何單位和個人不得隨意侵占國有林地和改變林地用途，不得擅自變更國有林業單位隸屬關系、下放經營權、改變經營范圍。

（七）推進重點國有林區森林資源管理體制改革。結合天然林資源保護二期工程和《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃（2010-2020年）》的相關政策和配套措施，加快推進重點國有林區和森林資源管理體制改革，實行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業承擔的社會管理、公共服務職能交由地方政府負責。國有森林資源管理與企業經營分開，企業進入市場，逐步建立國有林管理新體制。

（八）加強能力建設，提高森林資源保護管理水平。要穩定和健全林業行政管理體系，繼續實行森林資源管理機構上管一級制度，提高森林資源行政管理的執行力。加強林業工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業執法隊伍建設，切實解決人員經費問題。要完善森林資源監督機構建設，理順東北、內蒙古重點國有林區派駐森工企業監督機構的管理體制。加強森林資源調查監測行業資質和從業資格管理，建立健全監測單位資質和從業人員資格審定制度、森林資源資產評估和評估師制度。要全面提升森林資源監測的科技含量和服務能力，加強對森林生態狀況的監測和評價。強化林業數表、森林資源檔案管理等基礎性工作。切實加大對基礎設施建設投入，確保森林資源保護管理工作有效落實。

（九）堅持依法治林，構建森林資源保護發展良好環境。修訂《森林采伐更新管理辦法》及相關規程規范。切實加強林業行政執法，提高執法人員素質，實行崗位培訓、持證上崗制度，確保依法行政、規范執法。推行林業政務公開制度，主動接受上級機關和人民群眾檢查、監督。推進高新技術在執法檢查中的應用，完善常規檢查與專項行動相結合的執法檢查機制。各地要對年森林采伐限額執行情況進行檢查，實行檢查結果通報制度。要加強林業普法和宣傳工作，為森林資源的保護管理創造良好的社會氛圍。

第二篇：國家林業局關于貫徹落實《國務院批轉林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》的通知

國家林業局文件

林資發〔2011〕92號

國家林業局關于貫徹落實《國務院批轉林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各直屬林業調查規劃設計院、各派駐森林資源監督機構：

《國務院批轉林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發〔2011〕3號，以下簡稱國發3號文件）是指導“十二五”期間全國森林采伐管理的綱領性文件，各級林業主管部門要系統學習、深入領會、全面抓好貫徹落實。現就貫徹落實國發3號文件，進一步加強“十二五”期間森林采伐管理的有關事項通知如下：

一、充分認識森林采伐管理的重大意義

“十二五”期間是實現胡錦濤總書記提出的“到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”宏偉目標的關鍵時期，是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的重要時期，也是深入推進林業各項改革和轉變林業發展方式的攻堅時期。大力加強森林資源保護管理，依法實行采伐限額制度，嚴格控制森林資源消耗，提高森林資源利用效益，推進森林經營方案的編制與實施，對于建立完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，應對全球氣候變化，促進經濟社會可持續發展，具有重要而深遠的意義。各級林業主管部門對此必須進一步提高認識，切實加強組織領導，將采伐管理作為森林資源經營和保護管理的重要內容，采取有效措施，明確考核目標、落實責任主體，依法實行采伐限額制度，嚴格控制森林資源消耗，不斷提升采伐管理的科學性和執行力，確保森林保有量和質量的不斷提高，為如期實現“雙增”目標，推進林業各項改革，應對全球氣候變化作出積極貢獻。

二、認真做好采伐限額分解落實并規范管理

各省級林業主管部門要積極協助同級人民政府，依據森林資源的實際，于2011年3月31日前將國務院批準的采伐限額分解落實到各編限單位并報我局；東北、內蒙古重點國有林區的采伐限額由各森工（林業）主管部門分解落實到各森工企業局等單位。在分解落實過程中，省級林業（森工）主管部門經我局核定后，只能預留不超過5%的采伐限額，其余采伐限額必須全部分解落實到編限單位，不得層層截留。

國務院批準的“十二五”期間年森林采伐限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各級林業主管部門必須嚴格執行，不得突破。商品林采伐限額有節余的，經認定后，可以在“十二五”期間向以后各結轉使用，具體辦法由我局制定；公益林采伐限額不允許結轉使用。國家級公益林中的一級公益林禁止采伐。長江上游、黃河上中游、海南、新疆和建設兵團天然林資源保護工程區內，繼續停止天然林商品性采伐，集體林區集體林權制度改革后劃為商品林的天然林除外。因自然災害、建設工程占用征收林地和森林經營保護等特殊情況確需采伐天然林的，經我局批準后，可以占用所在編限單位或省級預留的人工林采伐限額。其中，采伐天然林500立方米以下的，由省級林業主管部門批準，于下1月31日前匯總后報我局備案；采伐天然林500立方米以上的，由省級林業主管部門向我局單報單批。

三、深入推進采伐管理改革和森林可持續經營管理體系建設

森林采伐管理改革是創新森林資源管理體制，轉換森林資源管理方式的重要內容。“十二五”期間要繼續深化森林采伐管理改革，開展以森林采伐管理改革為重點的森林可持續經營示范試點工作。各地要在總結森林采伐管理改革試點經驗的基礎上，開展以編制和實施森林經營方案為核心內容的試點工作，系統總結符合當地森林資源實際的可持續經營模式，逐步建立起有中國特色的森林可持續經營管理體系。

根據森林經營方案，采用科學方式，嚴格執行技術規程，因地制宜地實施不同方式、不同類型的森林采伐是培育森林資源、改善森林結構、提高森林質量的重要手段和促進森林可持續經營的重要保障。已按照森林經營方案編制采伐限額的單位，要嚴格執行森林經營方案；未編制森林經營方案的單位，要抓緊完成方案的編制，將森林資源培育和采伐利用措施落實到山頭地塊。各地要結合林地保護利用規劃，抓緊編制省、縣級森林可持續經營規劃，力爭在5年內完成森林可持續經營規劃的編制，省級規劃報我局備案。

四、全面加強東北、內蒙古重點國有林區采伐管理

東北、內蒙古重點國有林區，“十二五”期間要嚴格執行天然林資源保護工程二期實施方案和《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010—2020年）》確定的年森林采伐限額和木材產量。其2011、2012、2013年的木材產量分別為：內蒙古森工集團110.0、110.0、110.0萬立方米，吉林森工集團146.0、131.7、117.5萬立方米，龍江森工集團140.0、114.7、89.4萬立方米，大興安嶺林業集團72.0、64.3、56.5萬立方米。同期，內蒙古嶺南八局的木材產量分別為17.0、14.8、12.6萬立方米；吉林四個森林經營局的木材產量分別為19.7、18.1、16.5萬立方米。納入《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010—2020年）》的黑龍江大小興安嶺林區要全面停止主伐。

各級森工（林業）主管部門及其所屬單位，要嚴格按照國發3號文件確定的木材產量和采伐類型組織木材生產，嚴禁超采；要加大伐區調查設計管理力度，提高伐區調查設計精度；我局各派駐森林資源監督機構要嚴格林木采伐許可證核發，對伐區調查設計不符合規定和抽檢不合格的單位，一律不得核發采伐許可證。森工企業局在特殊情況下，確需跨采伐作業的，跨日期不得超過10日，并要經省級森工（林業）主管部門會同我局派駐森林資源監督機構認定。

五、嚴格規范低產低效林改造工作

低產低效林改造要以提高森林質量和林地產出水平為目標，嚴格按照《低產用材林改造技術規程》、《低效林改造技術規程》等標準認定改造對象。集體的低產低效林改造，還必須按照有關法律法規，經村民代表大會同意后實施；已經承包到戶的，必須經承包人同意后實施。各級林業主管部門要加強對低產低效林改造的監管，做到“五個確保”：確保改造對象認定準確，確保不出現亂砍濫伐，確保不改變林地用途，確保不造成水土流失，確保林地利用由低產低效提升為高產高效。

六、大力加強木材運輸和經營加工管理

各地要依據《全國木材（林業）檢查站建設規劃（2010-2015年）》，按照科學規劃、統籌安排、優化結構、合理布局的原則，對現有木材檢查站進行調整，不斷完善木材運輸檢查機制。要理順木材檢查管理體制，木材檢查站應當由縣級以上林業主管部門管理，不得下放管理權限；全國實行統一的木材運輸證和木材運輸管理系統，木材運輸證由縣級以上林業主管部門核發。要將木材檢查站的行政事業經費納入地方財政預算，凡無經費保障的，應當予以撤銷。各地要根據林業產業發展規劃，合理確定木材經營加工企業的布局、規模和數量，對新建擴建年消耗林木蓄積10萬立方米以上的，由省級林業主管部門批準后報我局備案。

七、不斷強化采伐限額監督檢查的執行力

建立采伐限額執行情況報告制度。各省級林業（森工）主管部門于每年3月31日前，向我局報告上采伐限額執行情況；我局每年對各地采伐限額執行情況進行檢查，檢查結果上報國務院并通報全國。建立檢查結果新聞發布制度，接受輿論和群眾的監督。各地要加大對檢查結果反映問題的整改力度，依法處理違法事項的相關責任人和責任單位。對存在問題嚴重的，要對其行政主要負責人進行約談。我局各派駐森林資源監督機構，要認真履行監督職責，切實加強對監督區域內森林資源保護發展責任制的建立和執行情況，以及采伐限額執行情況的監督檢查。

特此通知。

二〇一一年三月二十八日

第三篇：“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案

國家林業局關于印發

《“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案》的通知

林資發［2009］160號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，中國林科院，中國國有林場開發公司：

“十一五”期間年森林采伐限額將于2010年執行期滿，2011-2015年將開始執行“十二五”期間年森林采伐限額。為做好“十二五”期間年森林采伐限額編制（以下簡稱“十二五”編限）工作，現隨文印發《“十二五”期間年森林采伐限額編制方案》（以下簡稱《方案》，見附件），并就有關事項通知如下：

一、“十二五”編限工作既關系到集體林權制度改革成果的鞏固和進一步深化，也關系到森林可持續經營管理機制的建立和現代林業建設目標的實現，各省級林業主管部門要主動向本級人民政府匯報，在省級人民政府的領導下，做好組織、指導、協調和審核工作。要成立以廳（局）領導為組長的編限領導小組，充分保障“十二五”編限工作條件和所需經費。對非林業系統的“十二五”編限工作，各省級林業主管部門要認真督促、主動指導，確保編限工作按時、保質完成。

二、要結合當前集體林權制度改革，科學合理確定編限單位。對林業經濟合作組織、廣大林農和非林業系統編制單位，各級林業主管部門要主動提供技術服務，做好指導、溝通、協調工作。

三、認真執行《方案》。各地可結合實際，細化《方案》，嚴格審查森林資源基礎數據、測算參數、測算方法，確保“十二五”編限工作規范、合理、科學。

附件：“十二五”期間年森林采伐限額編制方案

二〇〇九年六月二十九日

附件

“十二五”期間年森林采伐限額編制方案

森林采伐是調整森林結構，改善森林質量，增加森林總量，提高森林整體功能的關鍵措施。實行森林限額采伐管理是《森林法》確立的一項重要法律制度。多年實踐證明，嚴格執行采伐限額制度為保障我國森林資源總量增長、質量提高以及合理利用發揮了重要作用。科學編制森林采伐限額，對依法加強森林資源保護管理、促進森林可持續經營、保障林業持續健康快速發展具有十分重要的意義。為認真做好“十二五”期間年森林采伐限額的編制工作，特制定本方案。

一、指導思想

“十二五”期間年森林采伐限額的編制，以中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以森林資源合理承載能力為基礎，以調整森林結構為主線，以推進森林可持續經營為目標，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，實施分區施策、分類指導，協調發揮森林的生態、經濟、社會三大效益，逐步建立穩定高效的森林生態系統，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實的基礎。

二、基本原則

（一）堅持持續經營、采育結合的原則。合理利用森林資源，積極開展森林資源經營，根據森林資源的數量、結構、質量和生態

區位，科學確定年采伐限額總量和分項限額。

（二）堅持分區施策、分類管理的原則。對不同森林類型、不同森林經營主體，實行不同的管理方式；對不同區域分別確定采伐方式、年齡和強度，合理測算年采伐量。

（三）堅持以森林經營方案為基礎的原則。對依照有關規定編制森林經營方案的，原則上按照森林經營方案核定森林采伐限額。

（四）堅持總量控制，分項管理的原則。在設置總量限額的同時，設置森林類別和采伐類型分項限額。不按消耗結構設置分項限額。

森林類別分項限額分為商品林限額和公益林限額。

商品林采伐類型分為主伐、撫育采伐和其他采伐限額；公益林采伐類型分為撫育采伐、更新采伐和其他采伐限額。其他采伐限額包括低產（效）林改造，以及因特殊原因進行的采伐。

三、編制范圍

凡采伐胸徑5厘米（含5厘米）以上的林木，必須編制年森林采伐限額。

國家和地方有關法律法規禁止采伐的森林和林木，農村居民自留地、房前屋后個人所有的零星林木，農民因種植結構調整在耕地上種植的林木不編制采伐限額。

四、編制單位

（一）國家所有的森林和林木以國有林業局、國有林場（采育場）為單位編制；新疆生產建設兵團以團為單位編制；集體、個人所有的森林和林木以縣（含區、市、旗，下同）為單位編制，達到一定規模的森林經營主體，可以單獨編制采伐限額。“一定規模”的標準由省級林業主管部門確定。

（二）鐵路、公路、城建、水利、部隊、農場、廠礦、股份公司等編限單位的確定，由省級林業主管部門商有關省級主管部門共

同確定。

（三）長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區要分別編限單位單列。

五、測算數據要求

（一）2006年（含2006年，下同）以后完成“二類調查”的，經縣級以上林業主管部門審定，其數據可直接用于“十二五”期間合理年采伐量測算。

（二）2001-2005年期間進行“二類調查”的經營單位，必須做補充調查，根據歷年森林資源消長情況將資源數據更新到2008年底。

（三）2001年以后未進行過“二類調查”的重點林業縣、國有林業局、國有林場等，必須及時組織技術力量開展森林資源調查，使用最新的森林資源數據測算合理年采伐量。

（四）其他少林單位，要經省級林業主管部門批準并報國家林業局備案后，可采用數據更新的辦法將資源數據更新到2008年底。

（五）經營單位“二類調查”、補充資源調查及更新資源數據等，必須執行國家林業局《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，并經上級林業主管部門審定。

六、有關技術參數

（一）采伐年齡

1、公益林更新采伐年齡，按照大于《森林采伐更新管理辦法》規定的用材林主伐年齡1-2個齡級執行。其中，農田防護林的更新采伐年齡，由省級林業主管部門根據有關規定確定。

2、用材林主伐年齡，國有林嚴格按照《森林采伐更新管理辦法》規定的各樹種主伐年齡執行，非國有林由省級林業主管部門根據本地實際具體規定。

（二）出材率

國有林必須依據近五年的實際出材水平測算，非國有林由編限單位自主測算。

（三）其他參數的確定按照國家有關規定執行。

七、合理年采伐量測算

（一）測算方法

使用森林經營方案確定合理年采伐量。經上級林業主管部門審核批準，且經理期包含“十二五”的編限單位，可按照森林經營方案確定。

使用模擬測算法確定合理年采伐量。其他編限單位，應使用“二類調查”資源數據或更新后的資源數據，統一采用模擬測算法測算。

（二）測算要求

伐區準備作業用材，根據“十一五”采伐限額執行情況測算，納入采伐限額。

長江、黃河中上游以及東北、內蒙古天然林資源保護工程區，分起源測算采伐限額。

測算合理年采伐量的有關技術參數確定必須科學合理，必要時要組織有關專家和技術人員論證后方可使用；所測算的合理年采伐量必須經編限單位同意，自下而上匯總平衡后上報。

八、建議指標

依據森林資源現狀和森林經營方案測算，確定編限單位年森林采伐限額建議指標。

省級林業主管部門要在分析本區域森林資源狀況基礎上，對編限單位測算年合理采伐量進行宏觀指導，測算數據匯總后，必須組織論證。各省級林業主管部門應當根據森林資源連續清查數據，測算本省合理年采伐量控制數，對于編限單位采伐量匯總數超過控制數的，要向國家林業局說明理由。

九、編報程序

編限單位的年森林采伐限額建議指標，須經縣級以上林業主管部門初審并經同級人民政府審核后逐級上報，由省級林業主管部門負責匯總、平衡，經省級人民政府審核后上報國務院審核批準，并抄送國家林業局。

新疆生產建設兵團編限單位年森林采伐限額建議指標，由新疆生產建設兵團林業局負責匯總、平衡，經新疆生產建設兵團審核后上報國務院審核批準，并抄送國家林業局。

東北、內蒙古重點國有林區編限單位年森林采伐限額建議指標，由其省級森工（林業）主管部門匯總、平衡，國家林業局駐在的森林資源監督機構提出初審意見，報經國家林業局審核后，上報國務院審核批準。

十、編制成果

（一）“十二五”期間年森林采伐限額建議指標和資源統計表，一式5份和電子數據磁盤。

（二）“十二五”期間年森林采伐限額編制工作報告，包括根據森林資源連續清查數據測算的合理年采伐量、年森林采伐限額建議指標、“十二五”期間加強年森林采伐限額管理的措施和意見。

以上成果務必于2010年3月31日前，由省級林業主管部門報送國家林業局初審，2010年6月30日前，由省級人民政府正式上報國務院。

第四篇：海南省人民政府批轉省林業局關于“十一五”期間年森林采伐限額實

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府〔2006〕72號 【發布日期】2006-12-11 【生效日期】2006-12-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府批轉省林業局關于“十一五”期間年森林采伐限額實施意見的通知

(瓊府〔2006〕72號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

森林資源是生態建設的物質基礎，是林業可持續發展的根本。在我省進行生態省建設的重要時期，大力加強森林資源保護管理，依法實行采伐限額制度，嚴格控制森林資源過量消耗，對鞏固生態建設成果、促進經濟社會可持續發展、構建和諧社會具有重要意義。“十一五”期間年森林采伐限額是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各市、縣和有關單位務必嚴格執行，不得突破。在實施森林采伐限額過程中，要建立健全各級領導干部保護森林資源任期目標責任制，定期考核，實行獎懲。要正確處理好經濟建設與環境保護，產業結構調整與保護森林、留足林地的關系，把保護森林尤其是保護天然林、發展林業放在生態省建設的突出位置，堅持常抓不懈，抓出成效。要按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》及我省的有關規定，嚴格實行憑證采伐森林和林木的制度。要加強對森林采伐限額執行情況的檢查監督，對超限額和木材生產計劃采伐森林和林木的，要堅決依法查處，保證采伐限額的順利實施。

二○○六年十二月十一日

關于“十一五”期間年森林采伐限額的實施意見

（省林業局二00六年十月十八日）

《國務院批轉國家林業局關于各地區“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發〔2005〕41號），確定我省“十一五”期間年森林采伐限額為515.7萬立方米。根據國務院的通知要求，為保證我省“十一五”期間年森林采伐限額的順利實施，現將“十一五”期間年森林采伐限額分解下達，并提出如下貫徹實施意見：

一、加強組織領導，建立健全領導干部保護發展森林資源任期目標責任制

年森林采伐限額是各市、縣和有關單位每年消耗森林資源的最大限量。嚴格執行森林采伐限額是保護森林、發展林業的重要措施，也是生態省建設的有力保障。各市、縣和有關單位要從生態省建設的戰略高度認識執行森林采伐限額的重要意義，切實加強領導，把執行森林采伐限額列入重要議事日程，精心組織，狠抓落實。要建立健全領導干部保護發展森林資源任期目標責任制，層層簽訂責任狀，把執行采伐限額作為考核各級和有關部門領導干部政績的重要內容之一，定期考核，實行獎懲。省林業局每年要對各單位執行森林采伐限額情況進行檢查，檢查結果上報省政府并通報全省。

二、進一步加強森林采伐限額管理，嚴格實行分類控制

省政府批準的“十一五”期間年森林采伐限額及各分項限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地區、各部門必須嚴格執行，不得突破。公益林只能進行撫育和更新性質的采伐，采伐限額不得跨結轉使用；我省天然林保護工程區的人工林采伐，要嚴格控制，確實需要采伐的，要經省林業主管部門批準；因自然災害、建設工程征占用林地和森林經營保護特殊需要等情況，確需采伐天然林的，要報省林業主管部門批準。

“十一五”期間全省木材生產限額計劃，原則上按照年商品材采伐限額等額確定。根據林業管理需要，省林業主管部門對有關單位的年采伐限額計劃可以進行適當調整。

“十一五”期間年森林采伐限額，除了規定總限額外，還分別按采伐類型、消耗結構、人工林（包含工業原料林）規定各分項限額。采伐限額按市縣、國有林場、農墾系統、造林大戶等四個系列下達，鐵路、公路、城鎮、廠礦（場）等單位的林木采伐納入所在市縣的采伐限額內。各市縣和有關單位對采伐限額要實行分類管理，確保不突破總的采伐限額，除撫育采伐可以占用主伐、工業原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項限額指標不得相互挪用、擠占。

（一）對商品材采伐限額的管理。商品材要實行林木蓄積量和木材產量雙項控制。省林業局每年編制商品材采伐計劃和木材生產計劃下達至各市縣及有關單位，各市縣和有關單位要根據限額，結合本地森林資源情況，編制商品材采伐計劃下達到鄉鎮（場）及有關單位并建立商品材的生產、銷售及運輸臺帳，隨時掌握商品材的生產、銷售和運輸情況。要實行商品材生產、銷售、運輸“三總量”控制，切實管好商品材采伐限額。

（二）對非商品材的管理。在我省非商品材主要為農民自用材和燒材。非商品材是我省森林資源消耗的重要組成部分，也是森林資源消耗管理的重點和難點。非商品材由各市、縣林業主管部門和省農墾總局實行總量控制，指標不再往下下達。各單位要加強對非商品材的管理，因地制宜，制定申請、審批、監督采伐非商品材的管理辦法，把非商品材管住、管好。天然林區農民群眾的自用材，有關市縣林業主管部門要組織力量進行摸底調查，積極引導農民使用房前屋后的林木和人工林木材。農民自用材僅限于自用，禁止進入商品材流通領域。各市縣和有關單位要著力抓好燒材管理工作，在農村要大力推廣節柴灶，積極引導農民燒枯枝落葉、采伐剩余物，充分利用太陽能、沼氣、小水電等多種能源，切實解決好農村的生活用能源；在城鎮要鼓勵居民和飲食服務業燒煤、燒氣、燒油、用電等，逐步做到城鎮不燒材。不準以規格木材作原料燒炭，對以木材為燃料的工副業要限期改燃。今后原則上不再新建以木材為燃料的工副業項目。

三、嚴格執行憑證采伐林木制度，進一步加強林木采伐管理

憑證采伐林木是《中華人民共和國森林法》的規定，任何單位和個人都必須遵守。國有林場、農墾系統各農場的林木采伐許可證由省林業局核發。地方國有、集體和個人所有的人工林采伐許可證由市縣林業主管部門核發，鐵路、公路、城鎮、廠礦、部隊、學校等其他未獨立編制采伐限額單位的林木采伐許可證，由所在市縣林業主管部門或法律規定的其他部門核發。沿海國家特殊保護林帶的林木采伐由省林業局審批，由林木所在地市縣林業主管部門核發采伐許可證。各發證機關要進一步完善林木采伐的申請、規劃、審批和檢查驗收制度。要加強對憑證采伐林木的宣傳，使廣大干部群眾知法、懂法、守法。要嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和本省的有關規定辦理林木采伐許可證。各地不得自行增加發證環節和收費項目。林木采伐要做到伐前有申請、伐中有監督指導、伐后有檢查驗收，堅決打擊無證采伐和其他亂砍濫伐林木行為。省林業局檢查各市縣采伐限額執行情況時，一并檢查伐區質量檢查驗收憑證。

四、進一步加強對木材運輸和木材經營加工的監督和管理

各市縣林業主管部門應按省林業局的規定，指定專人管理和核發木材運輸證。核發木材運輸證必須以林木采伐許可證和其他木材合法來源的證明作為憑據，沒有合法證明的木材，發證人員不得辦理木材運輸證。各運輸單位和個人不得承運沒有木材運輸證的木材及其制品。各木材檢查站要完善各項規章制度，加強對木材運輸的檢查和木材流量的登記工作。要本著方便群眾、合理布局、有利于保護森林資源的原則，審批和調整木材經營加工點，定期對木材經營加工單位進行清理整頓，堅決取締無證經營加工木材的單位。

五、加強資源林政隊伍建設，提高林業執法水平

各市縣和有關單位要加大林業基層隊伍建設，穩定林業執法機構，把思想過硬、業務過硬、作風過硬的人員充實到資源林政管理隊伍中來，定期對林業工作站、木材檢查站人員進行培訓，提高基層林業隊伍的政治思想水平和業務水平。堅持依法行政、文明執法，樹立林業執法隊伍的良好形象。對徇私舞弊，弄虛作假，以權謀私，內外勾結，破壞森林資源的工作人員要依法從嚴查處，純潔林業執法隊伍，為嚴格執行森林采伐限額提供組織保障。

附件：海南省“十一五”期間年森林采伐限額總表（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：四川省人民政府批轉省林業廳關于我省“十五”期間年森林采伐限額

【發布單位】82102

【發布文號】川府發[2001]11號 【發布日期】2001-03-20 【生效日期】2001-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府批轉省林業廳關于

我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見的通知

（二00一年三月二十日川府發〔2001〕11號）

省政府同意《省林業廳關于我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見》，現批轉你們，請認真貫徹執行。

實行森林采伐限額管理是《 森林法》、《 森林法實施條例》的重要內容，是加強森林資源保護和管理的一項重要制度。省政府批準的我省“十五”期間年森林采伐限額，是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各地和各有關部門必須嚴格執行，不得突破。我省地處長江上游，是全國天然林資源保護工程的重點區域，要堅決停止對天然林的商品性采伐。全省各級政府和各有關部門要高度重視，認真履行職責，嚴格執行森林采伐限額制度，切實保護好森林資源，對超限額和超木材生產計劃采伐森林和林木的，要依法嚴肅處理。

我省“十五”期間年森林采伐限額的分解意見

（省林業廳 二00一年三月一日）

根據《國務院批轉國家林業局關于各省、自治區、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報告的通知》（國發〔2001〕2號）和《國家林業局關于貫徹落實國務院國發〔2001〕2號文件的通知》（林資發〔2001〕37號）精神，結合我省實際，現提出我省“十五”期間年森林采伐限額分解意見和保障森林采伐限額執行的措施。

一、一、我省“十五”期間年森林采伐限額的分解意見

按照國家林業局關于“十五”期間年森林采伐限額編制的要求，全省納入編限的單位共547個，其中國營林業局22個，國營林場（所、站）192個，地方小型采伐企業36個，集體與個人180個，非林業部門40個，零星國有單位75個，省列單位2個。編制采伐限額為815萬立方米，其中按采伐類型分，主伐441萬立方米，撫育采伐201萬立方米，其它采伐173萬立方米；按消耗結構分，商品材337萬立方米（出材量178．8萬立方米），農民自用材248萬立方米，燒材230萬立方米；毛竹365．2萬根。

今年1月，《國務院批轉國家林業局關于各省、自治區、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報告的通知》（國發〔2001〕2號）中，批準我省“十五”期間年森林采伐限額為655．6萬立方米，其中按采伐類型分，主伐144萬立方米，撫育采伐137．8萬立方米，其它采伐373．8萬立方米；按消耗結構分，商品材206．6萬立方米（出材量103．3萬立方米），農民自用材144萬立方米，燒材305萬立方米；毛竹365．2萬根。根據國務院批準的年森林采伐限額和我省的年森林采伐限額編制成果，將各項指標分解到各市、州（全省“十五”期間年森林采伐限額見附表）。

二、二、明確職責，狠抓落實

“九五”期間，全省大多數地區按照《四川省人民政府關于執行“九五”期間年森林采伐限額的通知》（川府發〔1996〕10號）精神，嚴格實行森林采伐限額管理，取得較好成績，全省森林面積、森林蓄積實現了持續雙增長。但是，我省是一個森林資源相對貧乏的省份，森林資源的總體水平與生態環境建設和社會經濟可持續發展的要求相距甚遠。因此，加強森林資源保護和管理，控制森林資源過量消耗，對森林實行限額采伐制度，是全省各級政府和林業行政主管部門的一項長期任務和重要工作。全省各級政府必須從建設長江上游生態屏障和實現社會經濟協調發展的戰略高度，充分認識實行森林采伐限額制度的重要性、緊迫性，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保“十五”期間年森林采伐限額的嚴格執行。要進一步建立健全保護和發展森林資源任期目標責任制，市（州）長、縣（市、區）長為第一責任人，各級林業行政主管部門的一把手為主要責任人，層層簽訂責任書，真正把執行年森林采伐限額的情況，作為考核各級政府領導干部政績的重要內容。各地要建立責任追究制度，堅決遏制超限額采伐破壞森林資源的行為。從今年起，凡是超限額采伐的，要追究第一責任人和主要責任人的行政責任；情節嚴重、造成森林資源破壞的，要追究其法律責任。

三、三、認真抓好森林采伐限額管理

“十五”期間年森林采伐限額，由省林業行政主管部門按分別就采伐類型、消耗結構分解下達到各編限單位。各類分項限額指標均為每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，不得突破、挪用和擠占，嚴禁擅自調整或增加。同時，省林業行政主管部門每年還將根據國家下達的木材生產計劃，按照《 森林法實施條例》的規定，在各編限單位的年商品材采伐限額內，編制下達木材生產計劃。2001年木材生產計劃將由國家林業局組織調研后，有組織、分步驟地進行安排。各地必須嚴格執行森林采伐限額和木材生產計劃，不得層層截留。因特殊情況需臨時增加森林采伐限額的，必須由市、州政府向省政府申請，省政府授權省林業行政主管部門審批。省內解決不了的限額部分，由省政府向國務院申請。市、州需調整各分項采伐限額和增加木材生產計劃的，必須逐級審核申報，經省林業行政主管部門批準后實施。占用、征用林地采伐林木流通銷售的，必須納入木材生產計劃，由省林業行政主管部門專項下達采伐指標。我省已全部納入天然林資源保護工程區，因此，要堅決停止對天然林的商品性采伐。同時，在省林業行政主管部門未正式下達木材生產計劃之前，任何單位、組織和個人不得對人工林實施商品性采伐。

四、四、嚴格執行憑證采伐、運輸、經營、加工木材制度

采伐林木和采集林木的根（樁）、枝、葉、皮、液進行藥材生產和加工各種工業原料的，必須使用由省林業行政主管部門統一印制的林木采伐（集）許可證。采集林木必須由生產、收購單位向當地縣以上林業行政主管部門提出包括采集地點、品種、數量等內容的申請報告，并實行憑林木采伐（集）證上山制度。發證單位和發證人員不得超過年森林采伐限額和分項限額指標發放林木采伐許可證，不得越權發證。對不按規定發證，超限額和超計劃發證的，要堅決依法處理發證人員和發證部門的主要負責人。各地要加強對發證人員的管理，組織業務培訓，經考核合格后向省林業行政主管部門申報，由省林業行政主管部門審核同意后統一頒發《林木采伐許可證發證人員證》和刊刻專用銘章，實行持證上崗。

堅持憑證運輸和經營加工木材制度，使用國家和省統一式樣和印制的木材運輸證和經營加工許可證。林業、鐵路、交通等部門要密切配合，嚴格憑證運輸木材。各級林業行政主管部門要加強木材檢查站的管理，嚴防偷拉盜運木材；林業、工商等部門要認真清理整頓木材經營加工單位和木材市場，堅決取締非法經營加工木材單位，嚴厲打擊非法收購和經營加工木材活動，維護木材流通的正常秩序。

各級林業行政主管部門要加強對以消耗木、竹資源為主的經營加工企業的原料來源的審核。新建、擴建以消耗木、竹資源為主的各類加工企業，必須經省級林業行政主管部門的森林資源管理機構組織森林資源論證。

五、五、加強林地、林權管理

認真把好占用、征用林地審核關，堅決執行《 森林法》、《 森林法實施條例》等有關法律法規，嚴格依法辦事，不得違法審核同意使用林地和減免森林植被恢復費，不得先動工后辦手續。要嚴格林地用途管制，嚴禁以任何名義和理由進行亂批濫占、毀林開墾和擅自改變林地用途。對那些以辦公益事業和發展地方經濟為名，亂批濫占林地造成森林資源嚴重破壞或極壞影響的案件，必須依法嚴肅處理。

高度重視林權證的補發、換發工作，對已確認的林權不得隨意變動。對已退耕還林還草的要依法頒發林權證，納入林地進行管理；對已退耕還林還草未頒發林權證的，要統籌安排，限期完成。今后，凡沒有林權證的單位和個人申請林木采伐和林地轉讓，一律不得批準。

六、六、完善森林資源保護管理體系

積極穩妥地推進森林資源管理體制改革，認真落實森林資源管理機構實行上管一級的管理制度。森林資源管理機構在業務上既受所在地林業行政主管部門的領導，也受上一級林業行政主管部門的領導。森林資源管理機構負責人的任免，要征得上一級林業行政主管部門的同意。穩定和充實森林資源管理機構和林政稽查隊伍，確保森林采伐限額管理力量不削弱。

七、七、加強監督檢查

加強對森林資源消耗的監測和調查，認真做好森林分類經營區劃、森林資源調查、森林資源統計年報和森林資源數據的動態管理工作。凡不按規定和要求進行森林資源規劃設計調查的單位，將不再下達下森林采伐限額和木材生產計劃。要加大執法力度，對破壞森林資源的案件發現一起查處一起，絕不姑息遷就，特別是對違法采伐、運輸、經營、加工木材的單位和個人，必須依法查處。省林業行政主管部門要根據各地森林資源管理情況，對那些管理不善、措施不力的地方，可扣減其下的森林采伐限額、木材生產計劃和木材運輸計劃。各地每年要對森林采伐限額、木材生產計劃、憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工制度的執行情況進行檢查。各市、州林業行政主管部門的檢查情況，必須在每年12月25日前向省林業行政主管部門報告。省林業行政主管部門每年要對各地執行情況進行檢查，檢查情況要上報省政府并通報全省。

附件：四川省“十五”期間年森林采伐限額分解表（略）

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