第一篇：地方常委如何提高自身執政能力

加強黨的執政能力建設，關鍵在于提高各級領導班子和領導干部的執政能力和領導水平。地方黨委書記作為承上啟下而又主政一方的一把手，擔負著抓一方改革、興一方經濟、促一方發展、建一方文明、保一方平安的重要使命。因此，地方黨委書記必須在學習中提高，在實踐中創新，在總結中升華，不斷提高自身的執政能力和領導水平，努力把自己錘煉成為貫徹“三個代表”重要思想的模范實踐者和組織推動者。

1、在講學習中提高科學判斷形勢的能力。不斷提高科學判斷形勢的能力，是進行科學決策的基本依據，是做好各項工作的首要前提。一要學會用寬廣眼界觀察形勢。一方面要用歷史的深遠眼光，正確認識古今中外謀求發展的成敗得失，注重汲取經驗教訓，大膽借鑒人類文明的優秀成果，力求在加快發展中不走彎路或少走彎路；另一方面要用世界的全局眼光，清醒地看到激烈的國際國內和區外競爭給我們帶來的機遇和挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險，深謀遠慮，未雨綢繆，不斷增強工作的前瞻性、預見性，牢牢把握發展的主動權。二要學會用理論思維分析形勢。要運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的立場、觀點和方法分析形勢，透過現象看到事物的本質，把外部世界變化與本地發展前景相聯系，學會在普遍聯系中把握本地發展趨勢。三要學會用戰略思維判斷形勢。要立足現本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園實，著眼未來，在國內外發展大背景、大趨勢下，從更高的站位、更大的范圍、更寬的視野來審視本地的發展空間，按照科學發展觀的要求科學謀劃符合本地實際的未來發展方略，把握好本地發展的前進方向。

2、在講發展中提高駕馭市場經濟的能力。不斷提高駕馭市場經濟的能力，才能更好地適應新形勢，把握客觀規律，促進社會主義市場經濟健康發展，加快全面建設小康社會進程。一要著力把握經濟規律。要認真學習和掌握市場經濟的基本知識，全面認識市場經濟的特點，努力掌握市場經濟運行的基本規律，自覺按市場經濟規律辦事，促進本地經濟健康運行和快速發展。二要著力搶抓發展機遇。要積極主動地創造機遇，清醒敏銳地發現機遇，迅速果斷地搶抓機遇，千方百計地用好機遇。當前，特別是要全面、正確、積極地理解和貫徹中央宏觀調控政策，把宏觀調控作為調整結構的機遇，大力推進所有制結構、企業組織結構和區域經濟結構調整；把宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，不斷提高科技創新能力，使經濟社會發展走上主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道；把宏觀調控作為深化改革的機遇，不斷推進體制、機制創新，為經濟發展增添新的生機和活力。三要著力創新發展方式。要勇于破除一切妨礙經濟發展的思想觀念，破除一切束縛經濟發展的做法和規定，破除一切影響經濟發展的體制弊端，實現發展方式從粗放型向集約型轉變，從數量擴張向質量提升轉變，從追求單純的經濟增長向追求經濟發展和人口、資源、環境相協調轉變。

3、在講創新中提高應對復雜局面的能力。不斷提高應對復雜局面的能力，才能經得起來自政治的、經濟的、社會的、文化的以及自然界的挑戰和考驗，化解前進中的矛盾和困難。一要注重分析研究新情況。要高度關注新形勢下經濟社會生活中的熱點、難點、焦點問題，從全局的高度，認真分析研究人民內部矛盾新的表現形式、特點和發展趨勢，使我們的政策和各項工作兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，始終把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，進一步集聚促進發展的強大合力。二要注重建立工作新機制。要以開展建設“平安xx”活動為契機，通過建立健全“嚴打”長效機制、社會治安防控機制、預警工作機制、突發事件應急機制、綜治領導責任機制，切實維護社會安定穩定，確保人民群眾安居樂業。要善于發現苗頭性、傾向性問題，不斷提高見微知著、高瞻遠矚的洞察力，并整合各種資源，調動各方面的力量，妥善處置各種突發事件，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。三要注重運用工作新方法。要堅持以最大多數人的利益為重，學會綜合運用經濟、法律、行政和思想政治工作的手段來化解新時期人民內部矛盾，把群眾的呼聲作為第一信號，高度重視群眾來信來訪，入情入理地做思想政治工作，誠心誠意地為群眾辦實事，化解矛盾，理順情緒，從而為加快發展減少阻力、增加助力、集聚合力。

4、在講法制中提高依法執政的能力。不斷提高依法執政的能力，才能更好地依照憲法和法律的規定，管理國家事務，管理經濟和文化事業、管理社會事務，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化。一要自覺增強法制觀念。要帶頭學法、懂法、用法，牢固樹立法律至上的觀念，在法律面前人人平等的觀念，依法行使權力的觀念，權力必須接受人民和法律的監督的觀念，做遵守法律、執行法律、維護法律的模范。二要自覺嚴格依法辦事。要進一步改進執政方式，正確認識和妥善處理黨的方針政策與法律的關系，既堅定不移地貫徹執行黨的方針政策，又善于運用法律手段處理問題，嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段來行使執政權力。特別是要全力支持人大、政府、政協和各人民團體，依照法律和各自章程獨立負責地開展工作。三要自覺接受各方監督。要充分認識到自己的權力是人民賦予的本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園，必須帶頭和自覺接受人民和法律的監督與制約，有自覺接受監督的胸懷和虛心接受監督的誠意，真正把來自組織的、法律的、群眾的、輿論的監督，看作是對自己的關心和愛護，常思監督之利，常省失監之弊，從而自覺增強自律意識和接受監督意識，作自覺接受監督的表率，經常檢查和規范自己的言行，找出不足之處，及時加以改進，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

第二篇：努力加強自身修養_提高婦女干部執政能力

努力加強自身修養 提高婦女干部執政能力

龔強華

2005年第3期 ——黨的建設

黨的十六屆四中全會明確提出了加強黨的執政能力建設，實現科學執政、民主執政、依法執政的目標任務，這對領導干部的從政行為提出了新的更高要求。在新時期新階段，婦女干部必須具備更高的思想政治素質、良好的文化素養，必須具備審時度勢的能力和處理復雜問題的能力。為此，要努力加強以下四種修養。

一、加強理論修養，提高審時度勢的能力

加強理論學習，提高理論修養，是提高婦女領導干部政治敏銳性和審時度勢能力的重要途徑。一是要加強政治理論學習。婦女干部要把“講學習”擺在重要位置，要有計劃、有重點地研讀馬克思主義的經典原著和毛澤東、鄧小平、江澤民同志的著作，研讀十六屆四中全會《決定》和黨章，學習黨的基本理論和基本路線，真正用“三個代表”重要思想武裝頭腦，做到在復雜的環境和各種考驗面前始終保持清醒的頭腦。二是要堅持向實踐學習，向群眾學習，勤學勤思。三是要理論聯系實際。婦女干部要進一步改進學風，把學與思、知與行結合起來，學用相長，融會貫通，把學到的新理論新知識運用到工作中去，提高分析問題解決問題的能力，增強工作的預見性和創造性，提高應對復雜局面和協調處理各種矛盾的能力。

二、加強黨性修養，提高廉潔自律的能力

婦女干部要不斷加強黨性修養，做到廉潔自律，時刻自重自省自警自勵，用好的作風、好的形象，凝聚和帶動群眾共同奮斗。一是要牢記宗旨，保持與人民群眾的血肉聯系。我們必須牢固樹立馬克思主義群眾觀，要像鄭培民那樣，把“做官先做人，萬事民為先”作為行

為準則，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，以高度的歷史責任感為人民群眾辦看得見、摸得著的實事，增強黨在人民群眾中的凝聚力、號召力和戰斗力。二是要清正廉潔，永葆共產黨人的政治本色。婦女領導干部要加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，做一個工作扎實、作風過硬的“干事”干部，做一個堅持操守、廉潔自律的“干凈”干部。三是要艱苦奮斗，以好的作風影響人、帶動人。婦女干部要做作風嚴謹、生活儉樸、潔身自好的典范，以高尚的人格魅力，嚴謹的生活作風，塑造現代婦女干部自立自強自重自愛的形象。

三、加強品德修養，提高修身從政的能力

在新時期，修身從政，樹立良好形象，也是領導干部從政的基本要求。但是，社會上一些人對婦女干部還有偏見。婦女干部必須不斷地加強品德修養，塑造良好的自身形象，提高修身從政的能力，用實際行動破除人們的偏見。一是要公道正派。一個婦女干部有沒有號召力、說服力和感召力，就要看她在群眾中有沒有威信，為人處事是否能讓群眾信服，為官是否公道正派，為事是否出以公心，這既是領導者人格魅力的集中體現，也是塑造良好婦女干部形象的基礎。二是要胸襟開闊。婦女干部在班子中雖然是少數，但卻代表“半邊天”。婦女干部要有開闊的視野，寬廣的胸襟，容人容事的氣度，尤其是要注意把縝密的思維、細致的作風轉化為婦女干部修身從政的優勢。三是要有大局觀念。婦女干部一般感情細膩，觀察事物細致入微，處理問題希望面面俱到。在工作中既要發揮這些優勢，又要善于從大處著眼，把握宏觀，統籌兼顧。牢固樹立大局觀念。對涉及群眾利益的重大決策問題，拿出符合實際的明確態度，對班子一旦決定的事情，堅決維護并認真抓好落實，維護集體領導和集體決策。

四、加強文化修養，提高駕馭工作全局的本領

在現代社會里，新知識、新技術日新月異，改革中新情況、新問題層出不窮，需要我們不斷學習新知識熟悉新情況。要打破婦女干部在班子中是“點綴”、在事業上是“陪襯”的錯誤觀念，以積極進取的精神狀態和強烈的事業心、責任感，學習新知識，了解新技術，不斷提高駕馭工作全局的能力和水平。一是要勤于鉆研，做一個“學習型”干部。這是不斷提高婦女領導干部執政能力和領導水平的前提。黨員干部要充分發揮先鋒模范作用，就要不斷用先進文化和科技知識充實自己。特別是婦女領導干部，更應當加強學習，努力成為學習型領導人才。婦女干部要提高駕馭市場經濟的能力，發展先進文化的能力，構建和諧社會的能力，必須努力學習新知識、了解新技術，不斷學習，終身學習；向書本學習，向實踐學習。二是要通過學習，開拓視野，大膽實踐，與時俱進，做一個創新型干部。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，努力學習市場經濟知識和法律知識，學習歷史知識和文學藝術等知識，努力把學到的知識轉化為實際的工作能力和領導能力，不斷地從豐富多彩的社會實踐中找到解決問題的新辦法和新途徑，不斷地在實踐中磨練自己的創新素質和創新能力，不斷地開創各項工作的新局面。■

（作者系中共鄂州市委副書記）

第三篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！

第四篇：學以致用,提高執政能力

學以致用，提高執政能力

日前，人民日報刊發文章《把學習作為提高執政能力根本途徑》。文章說，對領導干部來說，學習不僅事關個人修養，更關系執政能力、事業發展。“黨的領導干部要自覺把學習作為提高素質、增長本領、做好領導工作的根本途徑”，胡錦濤總書記的明確要求，正是從時代發展、治國理政的高度來認識學習，展現了新形勢下不斷提高執政能力的戰略謀劃。

學習的本質是人對客觀世界固有的客觀規律的認識和把握。學以致用是時代的呼喚，實踐的要求。當前，我國處于改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，思想觀念深刻變化。我們黨要帶領人民群眾抓住機遇、應對挑戰，就必須學習實踐，以學習來武裝思想。這就要求黨的領導干部加強學習，堅持理論聯系實際的優良學風，緊密聯系更好地為最廣大人民謀利益，把提高執政興國的本領，提高為人民服務的本領作為根本目標。

善于學習，是黨員干部增長才干，提高素質，提高執政能力的必經途徑。活到老，學到老。只有努力學習，善于學習，加快知識更新，優化知識結構，才能適應科技進步日新月異，知識更新不斷加快的時代節奏。因此，黨的領導干部必須自覺把學習當作一種工作追求，當作個人素質提升的重要途徑，當作提高執政能力的必然需求。

學以致用，就是要把學習時的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、開展工作的措施、領導工作的本領，轉化為推動黨的執政能力建設的能力。要堅持用科學理論指導實踐的工作方法，使學習的過程成為堅定理想信念、強化思想意識、養成優良品質的過程，以此提高個人自身素質，提高新形勢下的執政能力。非學無以廣才，非學無以明志。善于學習，學以致用，是我們黨經久不衰、永葆活力的關鍵。

第五篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機。可以說，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。