第一篇：論農(nóng)民工法律援助機(jī)制作用的發(fā)揮

論農(nóng)民工法律援助機(jī)制作用的發(fā)揮

劉林霞

（河南師范大學(xué) 法學(xué)院 河南 新鄉(xiāng) 453007）

摘要：目前，我國農(nóng)民工法律援助機(jī)制存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，與建設(shè)社會(huì)主義新

農(nóng)村、和諧社會(huì)的目標(biāo)要求尚有較大差距。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，我們必須充分發(fā)揮我國的農(nóng)民工法律援助機(jī)制，以更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；農(nóng)民工；法律援助

法律援助是指律師、公證員等基層法律工

作者，在國家設(shè)立的有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織和協(xié)

調(diào)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人減收或

免收法律服務(wù)費(fèi)用，以保障其實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利、從而更加完善地健全人權(quán)和社會(huì)保障機(jī)制。我國1996年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》

和2003年國務(wù)院頒布的《法律援助條例》均對(duì)

法律援助作出了明確規(guī)定，有效地促進(jìn)了社會(huì)

公平和司法公正的實(shí)現(xiàn)，被形象的喻為“駛向

貧弱者的諾亞方舟”。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，如何充分的揮農(nóng)民工法律援助機(jī)制的作用，引導(dǎo)并妥善

解決農(nóng)民工群體的合理訴求，對(duì)于推動(dòng)我國法

制建設(shè)，構(gòu)建和諧的社會(huì)新型勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建

社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意

義。也是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》的規(guī)定，政府是法律援助的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)該項(xiàng)工作，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，政府等部門應(yīng)當(dāng)高度重視，增強(qiáng)有效作為。第一，在宣傳途徑和方法方面，應(yīng)廣泛利用宣傳媒介，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等方式，使更多的公眾了解法律援助制度的存在及運(yùn)行，使該項(xiàng)制度體現(xiàn)的公平正義理念更加深入人心。在宣傳過程中，深入基層，根據(jù)不同的對(duì)象采取通俗易懂或理論性稍強(qiáng)等不同方法，對(duì)于使諸如農(nóng)民工之類的弱勢群體的法律宣傳和咨詢，要講究方法,有針對(duì)性,通俗、簡單、易懂、實(shí)用。第二，在宣傳對(duì)象方面，應(yīng)增強(qiáng)普及性和針對(duì)性，不僅要使農(nóng)民工等弱勢群體有依靠感

和安全感，而且增強(qiáng)企業(yè)組織和社會(huì)公眾的責(zé)

任感。法律援助不能僅僅依靠政府撥款或律師

免費(fèi)服務(wù),社會(huì)也需要承擔(dān)一些責(zé)任，沒有高度

責(zé)任感的社會(huì)公眾的廣泛參與，法律援助就會(huì)

一、加強(qiáng)對(duì)法律援助制度的宣傳 在我國的法律援助制度發(fā)展相對(duì)落后的情況下，社會(huì)公眾對(duì)這一年輕的制度難免感到陌生和遙遠(yuǎn)，所以，加強(qiáng)對(duì)法律援助制度的宣傳

舉步維艱。

第三，在宣傳內(nèi)容方面，應(yīng)更加充實(shí)、廣泛和實(shí)用。不但要宣傳法律、法規(guī)和司法解釋等關(guān)于法律援助及其相關(guān)的維權(quán)知識(shí),增強(qiáng)受援群體的法律意識(shí)和觀念，而且要宣傳法律援助制度的實(shí)施目標(biāo)、現(xiàn)狀和障礙，吸納更多的社會(huì)力量關(guān)注、關(guān)心和支持該制度的發(fā)展和完善。

二、建立混合型的農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍

在法律援助制度的發(fā)展進(jìn)程中，律師始終扮演著最重要的角色，職業(yè)特征和屬性決定了

提供法律援助的主體首先是律師，這也是律師的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任所要求的。但從實(shí)際上講，由于我國的農(nóng)民工數(shù)量較大，需要援助的農(nóng)民工和能夠提供的援助資源之間懸殊太大，純律師援助模式也有其不可避免的缺陷，因此，建立混合型的農(nóng)民工法律援助機(jī)制是最切合實(shí)際的選擇。

第一，充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和公職律師在法律援助中的主力軍作用。要擴(kuò)大公職律師法律援助群體的數(shù)量，由國家財(cái)政專項(xiàng)資金做后盾，提高公職律師對(duì)農(nóng)民工提供法律援助的積極性和針對(duì)性，從根本上保障農(nóng)民工維權(quán)之靠山。

第二，建立對(duì)執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行法律援助的激勵(lì)和表彰機(jī)制。職業(yè)律師作為實(shí)施法律援助的主要力量，較之其他法律服務(wù)人員有更多的訴訟權(quán)利和專業(yè)優(yōu)勢，可以成為為農(nóng)民工提供法律援助的核心力量，律師管理部門應(yīng)明確作出

有關(guān)規(guī)定，通過激勵(lì)機(jī)制最大程度地調(diào)動(dòng)他們的積極性。

第三，充分發(fā)揮其他法律服務(wù)志愿者的作用，尤其是在校大學(xué)生和熱衷公益事業(yè)的離退休人員。在校學(xué)生通過提供法律援助，不但能使他們學(xué)習(xí)的法學(xué)專業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合，而且能夠培養(yǎng)他們關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛社會(huì)的高尚道德情操。對(duì)于有些熱衷公益事業(yè)的離退休人員，也應(yīng)該予以重視。他們雖然沒有非常專業(yè)、系統(tǒng)的法律知識(shí)，但他們不乏法律意識(shí)和法制觀念，在年輕時(shí)積累了非常豐富的社會(huì)工作經(jīng)

驗(yàn)，依然夠幫助農(nóng)民工從用法律維護(hù)自己的權(quán)

益。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)保障

在西方發(fā)達(dá)資本主義國家法律援助機(jī)構(gòu)的組織形式中，一是以英美國家為代表的，國家對(duì)法律援助僅限于原則性指導(dǎo)和財(cái)政支持，具體實(shí)施由律師協(xié)會(huì)、各種私人基金會(huì)、律師個(gè)人等進(jìn)行；二是以瑞典和丹麥等國為代表的，其法律援助面向全社會(huì)，由國家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，雇傭?qū)ｉT人員實(shí)施法律援助工作。在這種體制下，將法律援助納入了國家的福利制度體系，政府責(zé)任得以充分的體現(xiàn)，但給國家財(cái)政造成的壓力相對(duì)較大。

我國是個(gè)人口眾多的社會(huì)主義發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，國家還缺乏大規(guī)模負(fù)擔(dān)法律援助費(fèi)用的實(shí)力，目前難以單純模仿西方發(fā)達(dá)國家模式。權(quán)宜之計(jì)就是國家提供必要的財(cái)政力量做基礎(chǔ)性支持，通過廣泛宣傳、號(hào)召和倡導(dǎo)，使公平正義理念深入人心，使更多的社會(huì)力量關(guān)心和支持對(duì)農(nóng)民工等弱勢群體的法律援助。隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和提高，而維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)的異地合作，當(dāng)來自不同地域的農(nóng)民工在異鄉(xiāng)受到權(quán)益侵害時(shí)，避免出現(xiàn)各地逐步加大財(cái)政投入，加強(qiáng)政府責(zé)任，使我國的法律援助事業(yè)健康發(fā)展。

同時(shí)，可以根據(jù)我國的實(shí)際情況，設(shè)立專門援助基金，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、先富人群、慈善基金等參與法律援助，接受社會(huì)的廣泛捐助，實(shí)行專款專用，充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的功能。可參照國外成功做法，請(qǐng)工、青、婦、殘及消費(fèi)者協(xié)會(huì)這些相關(guān)社會(huì)團(tuán)體出一定的資金，專門用于辦理與其社會(huì)團(tuán)體成員相關(guān)的某類案件。與建設(shè)部門等協(xié)商，請(qǐng)建設(shè)部門出資資助辦理民工法律援助案件等等，在此基礎(chǔ)上建立省、市、區(qū)（縣）三級(jí)法律援助基金，解決法律援助資金問題。

四、提高農(nóng)民工法律援助工作的便民化程度

農(nóng)民工法律援助工作的開展，始終離不開農(nóng)民工當(dāng)事人的參與，為使農(nóng)民工更好地通過

該援助制度獲得權(quán)益保障，必須提高農(nóng)民工法

律援助工作的便民化程度。

第一，建立專門的農(nóng)民工法律援助管理部門。農(nóng)民工作為新興的社會(huì)群體，其弱勢特征非常突出，身處異鄉(xiāng)的他們即使對(duì)法律援助制度有所耳聞，龐雜的政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)以及他們相對(duì)低下的素質(zhì)難免使他們感到頭緒紊亂、維權(quán)困難。因此，建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，甚至設(shè)立統(tǒng)一的熱線服務(wù)平臺(tái)，有助于農(nóng)民工更好地了解并享用法律援助制度，從

援助機(jī)構(gòu)信息溝通不暢、互相推諉的現(xiàn)象，增加農(nóng)民工的維權(quán)成本，變相再次侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

第二，在農(nóng)民工接受法律援助的過程中，應(yīng)快速受理，快速辦理，簡化訴訟程序，減少訴累，盡可能縮短其維權(quán)的時(shí)間，降低其維權(quán)成本。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工維權(quán)案件的特征定期總結(jié)規(guī)律，通過政府部門的信息溝通平臺(tái)，盡量避免因農(nóng)民工素質(zhì)低下而帶來的調(diào)查取證困難，在農(nóng)民工自身容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)做好預(yù)防和克服方案，盡最大努力為農(nóng)民工接受法律援助提供便利。

第三，必須重視農(nóng)民工合法權(quán)益的最終執(zhí)行和落實(shí)。法律援助制度使農(nóng)民工維權(quán)有了途徑和依靠，但現(xiàn)實(shí)中有些農(nóng)民工維權(quán)的結(jié)果是費(fèi)盡九牛二虎之力得到一張勝訴的空紙，侵權(quán)

單位根本不買賬。因此，法律援助機(jī)構(gòu)必須重

視農(nóng)民工受損權(quán)益的最終落實(shí)和執(zhí)行，必要時(shí)

及時(shí)幫助農(nóng)民工申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五、加強(qiáng)媒體監(jiān)督制度的建設(shè)

在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面，媒體始終發(fā)揮著不可忽視的作用。一些侵權(quán)事件發(fā)生后，由于媒體介入和關(guān)注，有關(guān)方面會(huì)很快做出積極反應(yīng)，解決農(nóng)民工遇到的困難和問題。社會(huì)輿論越來越明顯地要求政府直接維護(hù)社會(huì)公平的，這在當(dāng)個(gè)案中當(dāng)然體現(xiàn)了政府的權(quán)威和社會(huì)正義，但卻不利于社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果沒

有完整的機(jī)制保障，農(nóng)民工權(quán)益受損案件并不會(huì)因?yàn)檎闹苯痈深A(yù)而減少。

換個(gè)角度來看，媒體輿論固然能夠通過監(jiān)督維護(hù)少數(shù)進(jìn)入視線的農(nóng)民工的合法權(quán)益，但誰也不能保證每個(gè)農(nóng)民工權(quán)益受損案件都有進(jìn)入輿論監(jiān)督視線之內(nèi)的機(jī)會(huì)。因此，媒體監(jiān)督也只能扮演輔助性援助的角色，并且往往具有滯后性。如果能夠通過媒體關(guān)注與農(nóng)民工生存、生活和工作息息相關(guān)的環(huán)境和制度，將侵犯農(nóng)

參考文獻(xiàn)：

民工權(quán)益的事件消滅于萌芽之中，媒體所體現(xiàn)的作用將更為突出。

此外，除了輿論監(jiān)督之外，輿論引導(dǎo)功能也應(yīng)該發(fā)揮的更加突出，媒體肩負(fù)著呼吁、傳播和維護(hù)公平正義理念的重大責(zé)任。尤為重要的是，面對(duì)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體，媒體需要進(jìn)一步建立和完善一系列有針對(duì)性的運(yùn)行機(jī)制，通過輿論監(jiān)督和導(dǎo)向，使生活在城市里的農(nóng)民工有一種安全感和歸宿感，真正融入城市的物質(zhì)和文化生活，成為建設(shè)和諧城市的中堅(jiān)力量。

[1] 邱中慧.完善法律援助體制之思考[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2008（6）.[2] 馮祥武.法律援助資金的制度價(jià)值與運(yùn)行原則[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2010（7）.[3] 李蘭英.法律援助如何成為實(shí)質(zhì)性的援助[J].法學(xué)，2010（6）.[4] 王冰.從我國法律援助制度的視維分析弱勢群體的法律保護(hù)[J].理論導(dǎo)刊，2009（9）.[5] 樊德玲.我國新農(nóng)村建設(shè)中法律援助制度探析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（9）.On the mechanism of migrant workers play the role of legal aid

LiuLinxia

Henan Xinxiang, Henan Normal University School of Law453007

Abstract: At present, China's Migrant Workers Legal Aid can not be ignored in a number of existing problems and

weaknesses, and building a new socialist countryside and harmonious society, there are still a wide gap between objectives and requirements.In the context of building a harmonious society, we must give full play to China's migrant workers legal aid mechanism to better protect the legitimate rights and interests of migrant workers.Keywords: harmonious society;migrant workers;Legal Aid

第二篇：創(chuàng)新工作機(jī)制 發(fā)揮人民調(diào)解作用

創(chuàng)新工作機(jī)制充分發(fā)揮人民調(diào)解作用

星火司法所按照新形勢下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新要求，把人民調(diào)解工作作為處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及引發(fā)的各類矛盾的重要手段，使人民調(diào)解工作在創(chuàng)建“平安星火”、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。今年以來，全鄉(xiāng)各級(jí)調(diào)解組織已調(diào)處民間糾紛68件，調(diào)解成功68件，調(diào)解率達(dá)到100％，無因民間糾紛調(diào)解不及時(shí)或不當(dāng)而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件或釀成群體性事件。

一、創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。司法所積極爭取鄉(xiāng)黨委政府支持，將開展人民調(diào)解作為改善民生、化解矛盾、促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)工作，成立了星火鄉(xiāng)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了人民調(diào)解工作計(jì)劃，把人民調(diào)解工作納入全鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的主要目標(biāo)責(zé)任體系，定期對(duì)各村各單位的人民調(diào)解工作開展情況進(jìn)行督察，完善了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政為主協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的工作格局，不斷優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。

二、創(chuàng)新專業(yè)調(diào)解指導(dǎo)機(jī)制。一是成立了鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是充實(shí)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，全部配齊了專職人民調(diào)解員，貼近群眾、為民服務(wù)。三是在村社設(shè)立調(diào)解信息員，及時(shí)掌握民間矛盾糾紛信息。全鄉(xiāng)共建成調(diào)委會(huì)12個(gè)，建成率達(dá)到了100%，從而形成了以鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)、村人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)、社調(diào)解信息員隊(duì)伍為補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足人民群眾對(duì)化解各種矛盾糾紛的需求。

三、創(chuàng)新業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)制。司法所采取集中培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)等方式組織調(diào)解人員開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年來，已舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班4期，全鄉(xiāng)42名人民調(diào)解員的培訓(xùn)率、合格率均達(dá)到100%，使調(diào)解員的調(diào)解技能和工作效率得到了有效提高。

四、創(chuàng)新調(diào)解工作宣傳機(jī)制。針對(duì)農(nóng)民群眾不熟悉人民調(diào)解組織的功能與作用的現(xiàn)狀，司法所加大了對(duì)人民調(diào)解組織的性質(zhì)、功能、等方面的宣傳力度，引導(dǎo)村民合理選擇解決糾紛的途徑，減少當(dāng)事人不必要的開支，最大限度減輕負(fù)擔(dān)。積極開展了《人民調(diào)解法》宣傳主題活動(dòng)，現(xiàn)場解答法律咨詢200余人次，發(fā)放《人民調(diào)解法》等人民調(diào)解宣傳資料3000余份，得到了人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)同。

五、創(chuàng)新排查調(diào)處機(jī)制。司法所指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，認(rèn)真研究新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性，建立因人、因地、因事、因時(shí)等預(yù)防機(jī)制，主動(dòng)做好排查調(diào)處工作，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛及早、及時(shí)得到有效解決。

第三篇：發(fā)揮村級(jí)工會(huì)作用 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

發(fā)揮村級(jí)工會(huì)作用 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

---五常市二河鄉(xiāng)新莊村工會(huì)組織建設(shè)及發(fā)揮作用情況的調(diào)研報(bào)告

哈爾濱市總工會(huì)課題組

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國工人階級(jí)隊(duì)伍的新鮮血液和重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。前不久，國務(wù)院就解決農(nóng)民工問題專門下發(fā)了文件。全總為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益做出了一系列部署。省市對(duì)農(nóng)民工工作也制定了政策措施。多年來，工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)工作進(jìn)行了積極探索，但仍有很多工作要做。為了貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)” 的工作方針，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

最近，我們深入到我省第一家村級(jí)工會(huì)---五常市二河鄉(xiāng)新莊村工會(huì)，就該市在農(nóng)民工輸出地行政村建立工會(huì)和發(fā)揮作用情況，進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

新莊村位于五常市拉林河上游，在五常市261個(gè)行政村中，所處的地理位置比較偏僻。屬丘陵地帶，半山區(qū)，山區(qū)小氣候比較明顯，無霜期短，土地沙化嚴(yán)重，給農(nóng)作物生長帶來不利影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低。人多地少，農(nóng)民收入低。全村人口3412人，耕地面積17000畝，人均耕地面積不足5畝。家庭年收入在3000元左右，很難實(shí)現(xiàn)生活富裕。近年來，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。全村有1200多人常年或季節(jié)性在外打工，打工人數(shù)占全村人口的三分之一以上。外出打工的農(nóng)民工中年輕人居多，年齡在40歲以下的占80%。男女比例分別占60%和40%。打工地分布在哈爾濱、牡丹江、營口、上海、廣州等大中城市，以哈市最多，占70%。從事的工作主要是建筑、物流、餐飲等行業(yè)，分別占30%，另有10%從事其他行業(yè)。外出打工的農(nóng)民工年人均收入在5000元左右。

二、新莊村工會(huì)組建過程

由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，分散到不同的打工地，權(quán)益被侵害現(xiàn)象突出，特別需要有一個(gè)組織為他們說話辦事，依法維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。為此，新莊村干部和村民產(chǎn)生了成立工會(huì)，為農(nóng)民工維權(quán)的想法，得到上級(jí)工會(huì)和鄉(xiāng)、村黨委的重視和支持。五常市總工會(huì)主席親自到該村蹲點(diǎn)，并抽調(diào)三名同志專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工會(huì)組建工作。村黨支部多次召開會(huì)議，進(jìn)行專題研究，成立了新莊村外出務(wù)工農(nóng)民工建工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組。本著扎實(shí)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作原則，解決組建工會(huì)的相關(guān)問題。利用春節(jié)期間大批農(nóng)民工返家的契機(jī)，多次召開會(huì)議，向外出務(wù)工的農(nóng)民工宣傳維權(quán)知識(shí)，宣傳“一法一例”，引導(dǎo)農(nóng)民工入會(huì)。印制《農(nóng)民工入會(huì)宣傳單》、《農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益手冊(cè)》和《農(nóng)民工入會(huì)申請(qǐng)表》發(fā)放到農(nóng)民工手中。農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)更加明確，形成了踴躍入會(huì)的局面。在入會(huì)形式上。農(nóng)民工可以往家里郵寄照片和身份證復(fù)印件，填寫申請(qǐng)表，加入工會(huì)，領(lǐng)取《中國工會(huì)會(huì)員證》。對(duì)在同一個(gè)城市打工，農(nóng)民工數(shù)量較大的，以本村勞務(wù)輸出組織者為依托，組建工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組。對(duì)分散在外地的，以輸入地工會(huì)為依托，與當(dāng)?shù)毓?huì)取得聯(lián)系，辦理工會(huì)會(huì)員關(guān)系轉(zhuǎn)移，參加當(dāng)?shù)毓?huì)的活動(dòng)。在會(huì)籍管理上。村工會(huì)立檔建冊(cè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。實(shí)行“一次入會(huì)，務(wù)工通用，持證流動(dòng)，進(jìn)出登記”的流動(dòng)會(huì)籍管理形式。對(duì)農(nóng)民工在用人單位之間流動(dòng)的，只要對(duì)工會(huì)會(huì)員關(guān)系確認(rèn)，不用重新入會(huì)。對(duì)于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，一旦重新進(jìn)城務(wù)工即恢復(fù)會(huì)籍。既適應(yīng)農(nóng)民工季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，又便于管理。目前，全村在外打工的農(nóng)民工已有620人加入工會(huì)。

三、新莊村工會(huì)發(fā)揮作用情況

新莊村工會(huì)成立以來，為外出務(wù)工農(nóng)民工做了大量好事實(shí)事，發(fā)揮了積極的作用。一是開展勞務(wù)輸出。新莊村工會(huì)成立后，他們著手抓的第一件事，統(tǒng)一聯(lián)系，成建制輸出農(nóng)民工。由于村工會(huì)對(duì)外出農(nóng)民工管理嚴(yán)格，維權(quán)到位，注重培養(yǎng)素質(zhì)，新莊村農(nóng)民工素質(zhì)明顯優(yōu)于其他鄉(xiāng)村。在哈市以及牡丹江等地，新莊村農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動(dòng)力品牌，形成了比較穩(wěn)定的勞動(dòng)力輸出渠道。用工單位都愿意招用新莊村的農(nóng)民工，主動(dòng)到村里用汽車一車一車地往城里輸送農(nóng)民工。僅哈市家樂福超市、綠山川公司就從新莊村招收400多人，營口鲅魚圈一次就招收100人。新莊村農(nóng)民工，通過出外打工，收入有了增長，家庭生活有了很大的改觀。他們回到農(nóng)村，帶回城市文明、信息技術(shù)和文化知識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是維護(hù)合法權(quán)益。為了有效發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)職能，他們成立了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，制定了《保障農(nóng)民工合法權(quán)益實(shí)施辦法》，建立了跟蹤問效等一整套工作機(jī)制。開展困難救助活動(dòng)，實(shí)施“安心工程”，外出人員家庭出現(xiàn)困難的，村里負(fù)責(zé)救助。從種地使用農(nóng)具到子女上學(xué)都由村里統(tǒng)一安排，解決后顧之憂。外出務(wù)工農(nóng)民本人生病，由工會(huì)組織動(dòng)員工會(huì)會(huì)員獻(xiàn)愛心，幫扶救助。農(nóng)民工吳立濱，在大連某民營服裝廠做機(jī)修工。該廠規(guī)定每名員工壓支3個(gè)月。吳立濱認(rèn)為廠方的規(guī)定不合理，便按程序提出辭職，并要求支付拖欠的3個(gè)月工資，廠方遲遲不予解決。村工會(huì)得知后，積極與打工地工會(huì)聯(lián)系，溝通情況，還通過常年聘請(qǐng)的律師與廠方交涉，老板看到有工會(huì)組織和律師替農(nóng)民工說話，感覺壓力很大，便對(duì)吳立濱的問題進(jìn)行了妥善處理。農(nóng)民工韓彥軍在修建海林至牡丹江的雪鄉(xiāng)公路時(shí)受傷，腿部骨折，用工單位認(rèn)為是其本人原因造成的，不承擔(dān)責(zé)任。村工會(huì)快速反應(yīng)，工會(huì)主席帶隊(duì)，連夜前往打工地，用法律武器來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，最終雙方達(dá)成一致，用工單位賠償醫(yī)療費(fèi)2萬元。正是工會(huì)組織的影響力，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了很好地維護(hù)。三是提高農(nóng)民工素質(zhì)。他們采取集中培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)和交流培訓(xùn)相結(jié)合的形式，不僅對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民工人員進(jìn)行單項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)，而且向普法教育、素質(zhì)教育等多層次延伸，特別是對(duì)制定勞動(dòng)合同、集體合同文本，就合同涉及的勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、職工生活福利、合同期限、變更、解除與終止等法律規(guī)定的必備條款，進(jìn)行講解，使農(nóng)民工外出打工之前，就掌握一定的維權(quán)知識(shí)、職業(yè)技能和法律法規(guī)。

四、新莊村工會(huì)工作的啟示

一是拓展了建會(huì)領(lǐng)域和入會(huì)途徑，在源頭上把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。實(shí)現(xiàn)入會(huì)形式和會(huì)籍管理上的創(chuàng)新。行政村是農(nóng)民工戶籍所在地，是農(nóng)民進(jìn)入城市求職的出發(fā)地。新莊村在農(nóng)民工輸出地組建工會(huì)，即改變了以單位為依托的組織形式，也改變了以勞動(dòng)關(guān)系為前提的入會(huì)方式，使之成為宣傳、吸收、組織農(nóng)民工加入工會(huì)的窗口，拓展了建會(huì)領(lǐng)域和入會(huì)途徑，使農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前就被工會(huì)組織所吸納和覆蓋。增強(qiáng)他們工人階級(jí)意識(shí)和工會(huì)意識(shí)，這對(duì)于堅(jiān)持“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針。擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力，構(gòu)建和諧社會(huì)，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

二是開辟了維權(quán)新路子，對(duì)開展多渠道維權(quán)提供了有益嘗試。新莊村工會(huì)實(shí)施有組織的勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)品牌，開展維權(quán)活動(dòng)，突出個(gè)案維權(quán)，與農(nóng)民工輸入地工會(huì)建立維權(quán)聯(lián)動(dòng)，聘請(qǐng)律師，開展法律援助，代表農(nóng)民工反映維權(quán)訴求，提出依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的主張，開展困難救助，實(shí)施“安心工程”，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力等。初步形成了多渠道維權(quán)幫扶的保障機(jī)制。為工會(huì)的維權(quán)機(jī)制建設(shè)，幫扶體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。

三是發(fā)揮了工會(huì)組織作用，進(jìn)一步證明工會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大工程中大有作為。新莊村工會(huì)從建立那天起，就緊緊圍繞勞務(wù)輸出、維護(hù)合法權(quán)益、提高農(nóng)民工素質(zhì)這條維權(quán)主線開展工作，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，擴(kuò)大了工會(huì)組織在農(nóng)民工中的影響。當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)民組織起來；增加農(nóng)民的收入，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去；改善農(nóng)村的面貌，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提高農(nóng)民的素質(zhì)；這些都是工會(huì)組織作用所及，也是工會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大工程中必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

發(fā)揮工會(huì)作用 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益 農(nóng)民工是我國改革開放后，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。工會(huì)組織如何充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，努力幫助農(nóng)民工解決實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益？近年來，通江縣總工會(huì)以農(nóng)民工入會(huì)、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民工維權(quán)、農(nóng)民工幫扶為有效抓手，以保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好農(nóng)民工的積極性為突破口，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上進(jìn)行了積極有益的探索。

一、做好農(nóng)民工群體入會(huì)文章，最大限度地把他們組織到工會(huì)中來

該縣總工會(huì)堅(jiān)持“源頭入會(huì)”，按照“抓點(diǎn)擴(kuò)面、整體推進(jìn)”的要求，努力探索村級(jí)工會(huì)組建的新機(jī)制和新方法，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，不斷提高工會(huì)組建率和覆蓋面，努力形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。加大了非公有制企業(yè)特別是農(nóng)民工比較集中的建筑、工礦、商貿(mào)流通、餐飲娛樂、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的工會(huì)組建工作力度，進(jìn)一步縮小工會(huì)組建工作的空白領(lǐng)域，努力提高農(nóng)民工的入會(huì)率，不斷提升農(nóng)民工的組織化程度。經(jīng)過兩年努力，該縣524個(gè)村、28個(gè)社區(qū)全部組建了工會(huì)組織，發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員5.35萬人。并從三方面入手，力求破解三大難題，充分發(fā)揮農(nóng)村工會(huì)組織作用，努力使村工會(huì)活起來、轉(zhuǎn)起來。一是以村工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，解決了村工會(huì)有人管事、有錢辦事、有章理事的問題；二是采取為在家的留守人員服好務(wù)，為在外的務(wù)工人員維好權(quán)的辦法來解決村工會(huì)“里”、“外”都活的問題；三是以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷健全完善村工會(huì)建設(shè)的長效機(jī)制，努力為村工會(huì)增強(qiáng)活力提供制度保障。近日，該縣泥溪鄉(xiāng)梨園壩村25名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在村支書馬希照（兼村工會(huì)主席）的帶領(lǐng)下，來縣總工會(huì)要求加入工會(huì)。他們?nèi)霑?huì)的動(dòng)機(jī)主要是縣總工會(huì)為該村的農(nóng)民工家庭辦了七件看得見、摸得著的實(shí)事好事，解決了他們?cè)谕鈩?wù)工的后顧之憂。

二、做好農(nóng)民工素質(zhì)提升文章，最大程度地使他們?nèi)谌氲匠鞘兄腥?/p>

一是搭建平臺(tái)，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。該縣總工會(huì)有效利用縣勞動(dòng)技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、工人文化宮等教育培訓(xùn)陣地，與縣農(nóng)業(yè)局、科技局、畜牧局、科協(xié)等單位聯(lián)合舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、專題講座、開展科普宣傳、巡回輔導(dǎo)授課等多種形式，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)政策理論、科學(xué)文化、崗位技能，扎實(shí)開展家政服務(wù)、電腦、電器維修、營銷等市場需求量大的職業(yè)技能培訓(xùn)和行前引導(dǎo)性培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。二是豐富載體，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。該縣結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展豐富多彩的創(chuàng)爭活動(dòng)，努力提升農(nóng)民工的綜合能力。通過舉辦勞模暨農(nóng)民工先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，充分激發(fā)廣大農(nóng)民工“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)”的工作熱情;通過在廣大農(nóng)民工群體中開展以“學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)和促發(fā)展”為主要內(nèi)容的“四學(xué)一促”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和開展崗位大練兵、爭當(dāng)業(yè)務(wù)能手、爭創(chuàng)技能標(biāo)兵以及“我為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策”等活動(dòng)，努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代工人。

三是提升文明，扎實(shí)開展農(nóng)民工素質(zhì)教育。該縣各級(jí)工會(huì)組織在突出加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)，更加注重對(duì)農(nóng)民工思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律素質(zhì)和文化素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。堅(jiān)持以開展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)和向王瑛同志學(xué)習(xí)，爭做樸實(shí)、吃苦、感恩的巴中人等主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)他們恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，在融入城市過程中自覺接受超前理念、先進(jìn)文化和文明風(fēng)尚的熏陶，努力使他們成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的中堅(jiān)力量。

三、做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)文章，最大可能地讓他們享受到改革發(fā)展成果

一是在維權(quán)組織機(jī)制上創(chuàng)新。該縣總工會(huì)建立了農(nóng)民工法律維權(quán)中心，常年聘請(qǐng) 2-3名律師，加強(qiáng)縣農(nóng)民工法律維權(quán)中心規(guī)范化建設(shè)；局工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工會(huì)成立了農(nóng)民工法律維權(quán)站（點(diǎn)），基層工會(huì)（村工會(huì)）落實(shí)農(nóng)民工法律維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，努力形成法律維權(quán)三級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，并在上海、新疆、廣州等地成立縣總工會(huì)駐外辦事處，設(shè)立“務(wù)工農(nóng)民法律維權(quán)站”，切實(shí)維護(hù)縣內(nèi)外農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，在建筑民工聯(lián)合工會(huì)、運(yùn)輸聯(lián)合工會(huì)、工商聯(lián)合工會(huì)等工會(huì)組織建立企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì),通過調(diào)解委員會(huì)來解決聯(lián)合工會(huì)難以辦、辦不了的維權(quán)糾紛案件。僅去年一年，通江縣總工會(huì)駐上海辦事處為通江在滬農(nóng)民工協(xié)調(diào)勞資糾紛、調(diào)解理賠各類工傷、醫(yī)療、交通事故等賠償案7起，獲賠金額60余萬元，其中沙溪籍農(nóng)民工徐興貴交通事故案成功理賠30余萬元，永安籍農(nóng)民工陳實(shí)波工傷事故案成功理賠10余萬元。

二是在維權(quán)工作機(jī)制上創(chuàng)新。努力暢通社會(huì)化的維權(quán)渠道。該縣依托農(nóng)民工法律維權(quán)中心（站、點(diǎn)），與縣司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣法院、律師事務(wù)所等相關(guān)單位聯(lián)合，開展縣內(nèi)聯(lián)合維權(quán)，努力構(gòu)建新型聯(lián)合維權(quán)機(jī)制；通過農(nóng)民工輸出地與輸入地工會(huì)聯(lián)合，形成“源頭建會(huì)、屬地管理、聯(lián)合互動(dòng)、雙向維權(quán)”新機(jī)制；發(fā)揮工會(huì)的政治優(yōu)勢，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與”的維權(quán)新機(jī)制，社會(huì)化的維權(quán)渠道打破了地域和行業(yè)的限制，充分整合了工會(huì)間的維權(quán)資源，形成了農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)化維護(hù)局面。始終憑借法制化的維權(quán)手段。該縣始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，通過法律援助、司法調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、依法起訴等手段有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全面建立企業(yè)內(nèi)部維權(quán)長效機(jī)制。該縣通過推行職工代表大會(huì)制度、區(qū)域或行業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立了一套來自職工群眾、體現(xiàn)職工意愿的平等協(xié)商集體合同和民主參與、民主管理及民主監(jiān)督的維權(quán)機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)與相關(guān)部門配合做好農(nóng)民工工資清欠、勞動(dòng)合同管理、安全衛(wèi)生、工傷大病保險(xiǎn)、子女上學(xué)、城鎮(zhèn)落戶等工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、安全衛(wèi)生、社會(huì)保障、子女受教育等各項(xiàng)權(quán)利。

四、做好農(nóng)民工結(jié)對(duì)幫扶文章，最大努力地讓他們感受到“娘家”的溫暖

一是在困難群眾幫扶上下功夫。該縣始終堅(jiān)持扶貧扶弱的方針。一方面，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，組織各級(jí)工會(huì)黨員干部與困難農(nóng)民工結(jié)對(duì)子、攀窮親、手拉手、心連心，滿腔熱忱地為農(nóng)民工做好事、辦實(shí)事、解難事，切實(shí)解決農(nóng)民工最緊迫、最棘手的問題。通過救急濟(jì)難、法律援助、工傷探視、職業(yè)介紹等行之有效的幫扶措施，認(rèn)真解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民工排憂解難。另一方面，以群眾調(diào)研工作為載體，深入開展“部門幫村、會(huì)員幫戶”活動(dòng)，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)聯(lián)姻幫扶到村，工會(huì)干部結(jié)對(duì)幫扶到戶，堅(jiān)持對(duì)象不脫貧，幫扶不脫鉤。通過手拉手地幫，心貼心地扶，面對(duì)面地教，努力幫助困難農(nóng)民工家庭解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，努力促使他們帶頭致富、率先致富。

二是在開展科技幫扶上見實(shí)效。始終堅(jiān)持扶貧扶智的理念。在困難農(nóng)民工的幫扶上，我們一直把幫扶工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在扶智扶技上，切實(shí)解決農(nóng)民工最急、最盼、最怨的事。充分整合縣職工技能培訓(xùn)中心的教育資源，扎實(shí)開展農(nóng)民工文化學(xué)習(xí)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)；以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，抓好農(nóng)民工書屋、農(nóng)民工學(xué)習(xí)室、農(nóng)民工文化活動(dòng)場所建設(shè)，努力為農(nóng)民工的學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造有利條件；積極主動(dòng)地聯(lián)合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、畜牧食品局、科技局、科協(xié)等單位扎實(shí)開展向農(nóng)民工“送政策、送法律、送科技、送文化、送信息、送項(xiàng)目”活動(dòng)，組織形式多樣的政策宣講團(tuán)和科技助耕隊(duì)深入企業(yè)和農(nóng)村開展科技扶貧活動(dòng)；以開展農(nóng)民工勞動(dòng)技能競賽和技術(shù)創(chuàng)新評(píng)比活動(dòng)為載體，在農(nóng)民工中培育和樹立一批技術(shù)能手、科技標(biāo)兵、創(chuàng)新典型，充分發(fā)揮農(nóng)民工在農(nóng)村科技興農(nóng)、科技發(fā)家方面的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民依靠科技走上致富道路。

三是在幫助農(nóng)民工發(fā)展創(chuàng)業(yè)上求突破。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。為此，該縣各級(jí)工會(huì)組織立足實(shí)際積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。面對(duì)缺資金、缺技術(shù)、缺信息的嚴(yán)峻形勢，努力帶領(lǐng)廣大群眾干大事、創(chuàng)大業(yè)，靠苦干實(shí)干、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神走出發(fā)展困境，通過各級(jí)工會(huì)組織協(xié)調(diào)小額信貸資金、組建科技宣講團(tuán)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等措施解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)難題。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工主動(dòng)跳出農(nóng)村闖市場，緊盯市場上項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目促發(fā)展，朝著富裕、文明、和諧的小康之路闊步前進(jìn)。

（轉(zhuǎn)自人民日?qǐng)?bào)出版社《科學(xué)發(fā)展的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索》 作者系中共通江縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、縣總工會(huì)主席）

第四篇：發(fā)揮四個(gè)作用建立五個(gè)機(jī)制后進(jìn)村

發(fā)揮四個(gè)作用 建立五個(gè)機(jī)制

法庫縣對(duì)軟弱渙散村黨組織開展集中建設(shè)整頓

按照沈陽市委的安排部署，從去年11月以來，我縣實(shí)施了“固本強(qiáng)基工程”，在農(nóng)村集中開展了整頓軟弱渙散村黨組織工作。在各級(jí)黨委的高度重視下，在廣大駐村工作組、農(nóng)村基層干部的積極參與和辛勤工作下，通過發(fā)揮各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用、主體作用、指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，建立和完善調(diào)、引、育、促、化五個(gè)工作機(jī)制，集中整頓工作取得了預(yù)期的成效。通過“手拉手”式的集中整頓，全縣共有42個(gè)軟弱渙散村黨組織得到了加強(qiáng)，先進(jìn)性教育活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作有序開展。我們的主要作法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作合力

我縣共有農(nóng)村建制村黨組織226個(gè)，除去參加第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)中的21個(gè)試點(diǎn)村外，參加第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的黨組織205個(gè)，農(nóng)民黨員10810名。為了切實(shí)開展好農(nóng)村黨組織的先進(jìn)性教育活動(dòng)，建設(shè)“五新”農(nóng)村，按照市委的統(tǒng)一安排部署，我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把集中整頓軟弱渙散村黨組織作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。在集中整頓工作一開始，縣委書記畢華峰同志就明確批示，要按照中央“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，下大力抓好農(nóng)村軟弱渙散村黨組織集中整頓，切實(shí)解決基層黨組織軟弱渙散的問題。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮主體作用，形成了全縣各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門協(xié)同配合、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村、工作組駐村包點(diǎn)的工作局面，有力地促進(jìn)了整頓工作的有序開展。

1、縣委認(rèn)識(shí)到位，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。縣委從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，把集中整頓工作擺上位置，抓在手上，一是深入進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握黨組織情況。為增強(qiáng)開展農(nóng)村黨組織先進(jìn)性教育活動(dòng)工作主動(dòng)性，確保實(shí)效性，在第三批活動(dòng)開展之前，結(jié)合前兩批活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，縣委下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委搞好調(diào)查摸底，整頓村級(jí)黨組織，為開展教育活動(dòng)打好基礎(chǔ)。并組成調(diào)查組對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個(gè)村黨組織的班子和黨員隊(duì)伍基本情況進(jìn)行排查。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣絕大多數(shù)村黨組織基本符合“五個(gè)好”的要求。但通過調(diào)查摸底也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要是全縣共有42個(gè)村黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。通過分類，可歸納為“五種類型”，即：村黨組織長期缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗的村17個(gè)；村“兩委”關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的村11個(gè)；村兩委主要干部利用職權(quán)謀取利益的村3個(gè)；群眾合理請(qǐng)?jiān)V求長期得不到解決、影響村情穩(wěn)定的村8個(gè)；宗族派性及惡勢力干擾村務(wù)，影響村里正常開展工作的村3個(gè)。二是專題研究，認(rèn)真部署。42個(gè)軟弱渙散村黨組織占全縣參加第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的村黨組織總數(shù)的20%，這部分村的問題解決不好，村黨組織既不能順利地開展好先進(jìn)性教育活動(dòng)，也不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富，更不能肩負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。因此，縣委下決心對(duì)42個(gè)軟弱渙散村黨組織開展集中整頓，開展扎實(shí)有效的工作。三是健全完善責(zé)任制度。縣委召開常委會(huì)專題研究部署。縣委先進(jìn)辦共確定包鄉(xiāng)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)19人，建立聯(lián)系點(diǎn)村42個(gè)。組建并派駐由副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，后備干部為成員的縣直部門駐村工作組42個(gè)84人，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作。縣委還下發(fā)了《關(guān)于對(duì)軟弱渙散村黨組織開展集中建設(shè)整頓的實(shí)施方案》，建立工作組目標(biāo)責(zé)任制，縣委要求，駐村工作組的工作時(shí)間從下派之日起到第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)束止，工作組所在村建設(shè)整頓工作達(dá)不到目標(biāo)和第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)不合格的要繼續(xù)留任，繼續(xù)開展工作，不得撤離，做到不改變面貌絕不脫鉤。四是培訓(xùn)骨干，提前對(duì)接。為使駐村工作組和各級(jí)黨組織肩負(fù)起整頓軟弱渙散村黨組織和幫助開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的雙重責(zé)任。縣委先進(jìn)辦于2005年11月23日組織了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組委和縣直駐村工作組人員的培訓(xùn)班，明確了“五個(gè)一”的工作目標(biāo)（即建設(shè)一個(gè)好的班子；帶出一支好的隊(duì)伍；找到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的路子；確保一方穩(wěn)定；建立一批形象佳效益好的黨群共富組織），12月8日，縣委召開了全縣第三批先進(jìn)性教育動(dòng)員大會(huì)，對(duì)參加第三批活動(dòng)的單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和派駐42個(gè)村的駐村工作組組長進(jìn)行了動(dòng)員培訓(xùn)，使他們掌握了工作原則、工作流程和工作方法。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接抓，發(fā)揮主體作用。一是找準(zhǔn)癥結(jié)，強(qiáng)化指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)所屬的后進(jìn)支部逐個(gè)地進(jìn)行了調(diào)查分析，在找準(zhǔn)癥結(jié)、分析根源的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定了具體的措施和方法，幫助、指導(dǎo)和督促后進(jìn)村開展整頓工作。二是選派工作組，強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派駐村工作組42個(gè)84人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員任駐村工作組組長，駐村工作組組長兼任村黨組織“第一書記”，作為村里各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。三是以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓后進(jìn)支部整頓的過程中，注意發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對(duì)所屬村黨組織進(jìn)行全面教育整頓。如依牛堡鄉(xiāng)、在對(duì)2個(gè)各后進(jìn)村支部重點(diǎn)整頓的同時(shí)，對(duì)其余的 個(gè)行政村也采取了一定措施，要求每個(gè)村都要認(rèn)真征求群眾的意見和建議，限期解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3、工作組駐村包點(diǎn)，發(fā)揮指導(dǎo)作用。首先，在端正思想認(rèn)識(shí)上下功夫，為了端正后進(jìn)村黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，各工作組分別召開“兩委”班子會(huì)議、黨員及群眾代表座談會(huì)，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，向他們認(rèn)真講解這次整頓后進(jìn)支部的目的和意義，引導(dǎo)和幫助他們正確看待這次整頓工作，清除思想顧慮，克服畏難情緒。其次開展訪談，征求意見和建議。工作組通過進(jìn)村入戶搞調(diào)查和召開多種形式的座談會(huì)，征求黨員和群眾對(duì)村黨組織的意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工作組共入戶走訪群眾1200余人次，召開各層面座談會(huì)126個(gè)，征求到對(duì)村黨組織的意見840余個(gè)。第三，分析后進(jìn)原因，找準(zhǔn)整頓工作的著力點(diǎn)。針對(duì)查找出來的軟弱渙散村后進(jìn)原因，全縣共歸綱為五個(gè)方面的制約因素，本著邊查邊改的原則，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部立即著手整改。比如畢華峰書記的聯(lián)系點(diǎn)丁家房鎮(zhèn)靠山屯村，由于黨組織的“三力”作用不強(qiáng)，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收方面，多年來一直無大的起色，華峰書記多次與村領(lǐng)導(dǎo)班子一起研究，研究了依托本地資源發(fā)展種殖業(yè)的思路，并且收到了實(shí)效。

4、督查組嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)督作用。縣委組建了10個(gè)由副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長的督導(dǎo)組，對(duì)軟弱渙散村整頓和開展先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。督查組采取重點(diǎn)抽查與全面檢查相結(jié)合的辦法，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村認(rèn)真檢查貫徹落實(shí)整頓方案的情況，全面掌握了各階段、各環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，并及時(shí)提出具體的指導(dǎo)意見。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題與各單位研究具體措施和辦法。提出限期整改意見，有力地保證了整頓工作的健康順利進(jìn)行。

二、分類指導(dǎo)，因村制宜，針對(duì)性的開展整頓工作

1、下大力氣整頓班子，重點(diǎn)突出一個(gè)“調(diào)”字。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和駐村工作組對(duì)思想作風(fēng)不端正、不廉潔、脫離群眾、不干實(shí)事的村黨支部書記堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。包家屯鄉(xiāng)永義號(hào)村一名黨支部副書記代表少數(shù)人利益，掩蓋二輪土地延包存在的矛盾，遲遲不解決土地問題，同時(shí)阻礙駐村工作組正常開展工作。駐村工作組在與鄉(xiāng)黨委研究后決定，撤銷其副書記職務(wù)。這一舉措，解決了原兩委班子缺乏合力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題，掃清了班子內(nèi)部的阻力。目前，撤換村黨支部書記12人，使這些村的黨員對(duì)黨增加了信心，消除了不穩(wěn)定因素，使土地延包、村級(jí)化債和新型合作醫(yī)療擴(kuò)面等工作得以正常開展。

2、理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，重點(diǎn)突出一個(gè)“引”字。列入這次整頓范圍的村子中，村黨支部、村委員關(guān)系不協(xié)調(diào)的有11個(gè)，占整頓總數(shù)的26%。村“兩委”班子之間的矛盾，不僅直接影響著黨員干部的思想和工作，影響著村級(jí)組織在群眾中的形象，而且制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。慈恩寺鄉(xiāng)五家子村，從2004年初村委換屆之后，“兩委”關(guān)系就一直處于僵持狀態(tài)，互相拆臺(tái)頂撞，工作無法開展。工作組進(jìn)村后，在廣泛走訪群眾、與黨員干部進(jìn)行座談之后，他們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的原因主要是“兩委”成員的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作職責(zé)不明確。為此，他們邀請(qǐng)縣委組織部、民政局有關(guān)人員，向“兩委”班子成員認(rèn)真講解《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，幫助他們正確認(rèn)識(shí)黨支部和村委會(huì)的地位、職責(zé)，引導(dǎo)他們適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)民主法制觀念，按章依法行使職權(quán)，同心協(xié)力把村里的事情辦好。目前，村“兩委”關(guān)系緊張的問題得到了有效的解決，班子成員遇事共同商量，打開了新的工作局面。百家溝鄉(xiāng)夏堡村，三村合一后，“兩委”班子一直形不成合力，遇事互相推諉，工作相互扯皮，嚴(yán)重影響了村里各項(xiàng)工作的正常開展。針對(duì)這種情況，鄉(xiāng)黨委和工作組多次召開村“兩委”成員會(huì)議，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)進(jìn)行反思檢查，相互開展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到了查找根源、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的目的。在此基礎(chǔ)上，村里制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了“兩委”的職責(zé)和議事決策程序，建立了干部責(zé)任制度。目前，“兩委”班子的隔閡基本消除，形成了團(tuán)結(jié)共事抓工作，齊心協(xié)力謀發(fā)展、真心實(shí)意辦實(shí)事的良好局面。

3、培養(yǎng)造血功能，重點(diǎn)突出一個(gè)“育”字。各駐村工作組立足于幫助后進(jìn)村黨組織理清發(fā)展思路，建立和完善各項(xiàng)工作制度，形成有人辦事、按章辦事、能辦成事的工作局面，著重突出一個(gè)“育”字，即“育新人、育新班子”。駐和平鄉(xiāng)大泉眼村工作組，針對(duì)該村已有三年多未發(fā)展黨員，農(nóng)村干部后繼乏人的客觀實(shí)際，積極宣傳，多方動(dòng)員，使4名優(yōu)秀青年遞交了入黨申請(qǐng)書。目前，全縣已有27個(gè)后進(jìn)村124名優(yōu)秀青年向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書。

4、找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，重點(diǎn)突出一個(gè)“促”字。這次整頓的后進(jìn)村普遍存在的一個(gè)共性問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作組根據(jù)實(shí)際情況，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著眼點(diǎn)，啟發(fā)調(diào)動(dòng)干部群眾的主觀能動(dòng)性。一是組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見的通知》，激發(fā)大家的致富熱情，增強(qiáng)發(fā)展信心。二是理順發(fā)展思路，幫助黨支部、村委會(huì)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，因地制宜，面向市場，找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。比如四家子蒙古族鄉(xiāng)滿洲屯村，結(jié)合該村山地多的實(shí)際，確立了三條發(fā)展主線：明確了大力發(fā)展花生等經(jīng)濟(jì)作物，抓好小雜糧基地建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并與沈陽農(nóng)大簽定了合同，引進(jìn)了新品種、新技術(shù)；恢復(fù)股份制制磚廠，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民多渠征收；在今年建設(shè)溫室蔬菜小區(qū)和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。這些項(xiàng)目實(shí)施后，村民每年人均收入將增加550元。在比如，駐村工作組幫助臥牛石鄉(xiāng)侯家堡村拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。計(jì)劃今年再建村外養(yǎng)牛小區(qū)一個(gè)，使養(yǎng)殖業(yè)成為拉動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)；再發(fā)展保護(hù)地蔬菜100畝，確保全村增加收入50萬元左右，使該產(chǎn)業(yè)成為本村農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。三是典型引路，用身邊事教育身邊人。大孤家子鎮(zhèn)黨委，統(tǒng)一組織后進(jìn)村班子成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)本鄉(xiāng)種植和養(yǎng)殖大戶現(xiàn)身說法，介紹 “致富經(jīng)”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大黨員干部受到了啟發(fā)，他們一致表示要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

5、確保社會(huì)穩(wěn)定，重點(diǎn)突出一個(gè)“化”字。各工作組與基層黨組織一起從提高人民群眾切身利益出發(fā)，積極開展“便民、利民、惠民”服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，化解了一批矛盾。柏家溝鎮(zhèn)肖家村在駐村工作組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的高家煤礦沉陷區(qū)補(bǔ)償款的發(fā)放問題，召開專題會(huì)議，研究解決辦法，目前，補(bǔ)償款已發(fā)放到群眾手中。同時(shí)，駐村工作組多方協(xié)調(diào)，代表肖家村兩委班子與高家煤礦就采煤區(qū)土地下沉青苗補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議，協(xié)商確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。馮貝堡鄉(xiāng)務(wù)名屯村由于支部班子組建時(shí)間短，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。駐村工作組和村干部經(jīng)過研究，決定公開拍賣荒山、荒溝等資源化解債務(wù)，目前已化解村級(jí)債務(wù)25萬元。

三、邊整邊改，以整促改，增強(qiáng)整頓工作的有效進(jìn)行

1、配齊配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)抓好村黨組織班子建設(shè)，改善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和工作組采取民主選舉和組織選派的辦法，下大力抓村級(jí)班子建設(shè)。一是規(guī)范程序，抓好民主選舉。葉茂臺(tái)鎮(zhèn)四架山村，由于歷史原因，多年來村黨支部班子不健全，村黨組織各項(xiàng)工作無法開展，村民多次集體上訪告狀，是全縣有名的不穩(wěn)定村。在這次整頓的工作中，鎮(zhèn)黨委和駐村工作組在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過黨員選舉產(chǎn)生了支部書記和支部班子，配齊了村黨支部班子成員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次整頓工作中的6個(gè)黨支部班子不健全的村都召開了黨員大會(huì)，配齊了黨支部成員。二是組織調(diào)整，配齊村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在一些難以選配村黨組織書記的村，采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派符合條件的優(yōu)秀人才到村里任職的辦法，較好的解決了這些村后繼乏人的問題。比如，法庫鎮(zhèn)紅土砬子村是這次整頓的后進(jìn)村。長期以來，由于村里經(jīng)濟(jì)條件較差，青壯勞動(dòng)力外出打工，人才外流嚴(yán)重，很難選出合適的人擔(dān)任村干部。為此，鎮(zhèn)黨委從機(jī)關(guān)選出一名有一定工作經(jīng)驗(yàn)，熱心農(nóng)村工作的干部，派去擔(dān)任村黨支部書記。這位同志任職后，認(rèn)真抓好村級(jí)班子自身建設(shè)，帶領(lǐng)群眾尋找致富門路，村里的各項(xiàng)工作很快有了新的起色。

2、認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。這次整頓工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和駐村工作組立足于排民憂、解民難、幫民富，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題特別是影響群眾生產(chǎn)生活的問題，下大力加以解決，比如，馮貝堡鄉(xiāng)的兩個(gè)行政村群眾反映的還有2公里村路未通油路的問題，經(jīng)鄉(xiāng)黨委和駐村工作組協(xié)調(diào)，交通部門已列入2006年建設(shè)計(jì)劃，在比如，秀水河子和雙臺(tái)子兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映的吃水難問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和駐村工作組通過協(xié)調(diào)水利部門，增設(shè)18處27臺(tái)除鐵除錳設(shè)備，有6個(gè)村的農(nóng)民群眾吃上了放心水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次整頓中，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織共為群眾辦實(shí)事600余件，解決了農(nóng)民群眾的所急所盼問題。

3、積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機(jī)制。縣委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、工作組和村黨支部既要抓緊解決存在的突出問題，又要推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的規(guī)范化建設(shè)。縣委制定了《關(guān)于對(duì)軟弱渙散村黨組織開展集中建設(shè)整頓工作的考核驗(yàn)收細(xì)則》，對(duì)軟弱渙散村、村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及駐村工作組按照“五個(gè)一”的要求標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分界定，量化考核，集中整頓工作結(jié)束后，按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。考核細(xì)則的出臺(tái)，有力地促進(jìn)了整頓工作的順利開展，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)開辟了新的途徑。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村黨員作用發(fā)揮機(jī)制的思考

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層組織工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到黨的農(nóng)村全部工作。建立和完善農(nóng)村黨員作用發(fā)揮機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用的內(nèi)在活力，是新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村黨員作用發(fā)揮狀況和分析

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍大約*名左右，黨員個(gè)體的表現(xiàn)情況，大致有以下幾種情形。

（一）帶頭發(fā)揮模范作用的。這部分黨員約*名左右，占到*%。他們主要集中在村部和村組干部。他們有著較高的個(gè)人自身綜合素質(zhì)，在政治、思想、工作、能力、精神等方面上保持先進(jìn)性。能夠認(rèn)真完成黨的任務(wù)，工作勤懇，有爭創(chuàng)一流的意識(shí)，工作實(shí)績突出；能夠做到公道正派，敢于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，敢于同不良傾向作斗爭，作風(fēng)踏實(shí)，群眾關(guān)系好，樹立了良好的黨員干部形象。

（二）一般發(fā)揮作用的。這部分黨員約*名左右，約占*%。目前，他們大都是在思想上他們會(huì)記住自己是個(gè)黨員，無職黨員，他們會(huì)自覺參加黨組織的生活，在生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中遵紀(jì)守法，表現(xiàn)較好，黨員的先進(jìn)性和模范作用有所體現(xiàn)，比一般群眾強(qiáng)，從總體上維護(hù)和維持了黨組織的形象。

（三）無法發(fā)揮作用的。約*名左右占*%。主要是老弱病殘，黨員和生活困難黨員，他們由于受到自身能力和條件的限制，事實(shí)上不能發(fā)揮先鋒模范作用的。

（四）不發(fā)揮作用甚至起反作用的，約*名左右，占*%。這當(dāng)中，既有在職黨員、無職黨員、外出黨員，更有小部分村干部位置退下的黨員。他們有的人不及時(shí)參加黨組織生活、學(xué)習(xí)、會(huì)議，不很好履行黨員義務(wù)，更不用說做好黨組織交給的任務(wù)，日常表現(xiàn)與一般群眾無異，個(gè)別人甚至更差，為了自己的個(gè)人利益，表面上關(guān)心村集體事業(yè)，卻對(duì)村里的工作指手劃腳，到處挑刺，暗地里干擾，阻擋村里的工作，在群眾中造成較壞影響。

二、農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的機(jī)制粗淺建議

在新形勢下如何按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，激發(fā)農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用的內(nèi)在活力，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮自身能量，起到帶頭帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)正氣，帶頭改變農(nóng)村面貌的先鋒模范作用，我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步建立健全好農(nóng)村黨員作用發(fā)揮機(jī)制，著重做好以下幾方面的工作。

（一）把嚴(yán)黨員“入口”，疏通黨員“出口”，激發(fā)黨員發(fā)揮作用的活力

新黨員的質(zhì)量如何，是黨員保持先進(jìn)性的第一道關(guān)口，也是黨員能不能發(fā)揮作用的關(guān)鍵。由于在“入口”上把關(guān)不嚴(yán)，致使一些不具備黨員條件的人加入了黨的組織。有的新黨員入黨前拼命干，入黨后站著看。要使黨員能發(fā)揮作用，必須要堅(jiān)持發(fā)展黨員的“五項(xiàng)制度”，做好發(fā)展對(duì)象的考察和教育，堅(jiān)持不懈地抓好黨員發(fā)展工作的質(zhì)量。

疏通黨員“出口”，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一項(xiàng)重要措施。現(xiàn)在黨員的“出口”不暢，致使黨員隊(duì)伍的素質(zhì)難以保證。因此，必須要在疏通“出口”上做文章。一是要探索規(guī)范黨員正常退出機(jī)制。對(duì)那些確實(shí)不能發(fā)揮黨員作用的且本人自愿提出不留在黨內(nèi)的，黨組織應(yīng)及時(shí)討論，準(zhǔn)予正常退出；對(duì)無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不交納黨費(fèi)，不做黨組織分配的工作的，黨組織應(yīng)及時(shí)按照正常程序，作為自動(dòng)脫黨處理。二是要堅(jiān)持黨員民主評(píng)議制度。對(duì)民主評(píng)議中群眾反映問題比較多、經(jīng)教育幫助后思想上又不認(rèn)識(shí)、行動(dòng)上不改正的，應(yīng)勸其不愿上進(jìn)的行為；對(duì)工作中根本不能發(fā)揮作用、在群眾中影響極差，根本不像黨員的，應(yīng)堅(jiān)決勸其不愿上進(jìn)的行為。對(duì)勸而不退的，報(bào)上級(jí)組織批準(zhǔn)后予以除名。三是落實(shí)廉政建設(shè)制度，嚴(yán)肅違法違紀(jì)查處機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的黨員，及時(shí)堅(jiān)決清除出黨。

（二）著力提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)，夯實(shí)黨員發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

黨員的作用發(fā)揮得如何，與其綜合素質(zhì)的高低有極大關(guān)系。因此，必須要不斷提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。一是要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治堅(jiān)定性。要通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、營造濃厚氛圍，特別是要堅(jiān)持運(yùn)用和鞏固在這次先進(jìn)性教育中形成的好制度、好方法、好載體，改變以往“集體學(xué)習(xí)灌不進(jìn)，個(gè)人自學(xué)學(xué)不進(jìn)”的現(xiàn)象，激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)興趣，提高大家學(xué)習(xí)的自覺性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的成效。二是要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技能和農(nóng)村工作能力的培訓(xùn)，提高黨員發(fā)揮作用的實(shí)際能力。結(jié)合黨員自身實(shí)際，開展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，由于業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)關(guān)系到黨員個(gè)人本身，能夠提高農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)興趣，要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員以往“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，因此，村黨組織在加強(qiáng)農(nóng)村黨員的思想教育的同時(shí)，要為農(nóng)村黨員適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展潮流不斷提高自己來大力開展各種技能的培訓(xùn)。

&