第一篇：農民工的法律援助問題分析

福利與救濟期末論文

農民工的法律援助問題分析

楊利娜

(勞動與社會保障0911 0920406111)

摘要：農民工帶有農民和工人的雙重身份，是城市化進程的特殊群體。在建設和諧社會的背景下，農民工這一弱勢群體的合法權益不僅得不到保障還經常受到侵害，因此為他們提供法律援助顯得由為重要，本文將從我國農民工的權益現狀、農民工法律援助狀況入手，分析目前我國農民工法律援助制度的不足之處，并針對其不足提出完善措施和建議，以期農民工能從法律援助這一制度上真正受惠。

關 鍵 詞：農民工；法律地位；法律援助；權益保障

一、引言 農民工是

(一)、農民工群體的界定及農民工對經濟發展的影響

1.農民工的界定

“農民工”是中國經濟社會轉型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農民工，一般是指跨地區外出進城務工入員。廣義的農民工，既包括跨地區辨出進城務工人員，也包括在縣城、鎮、鄉內二、三產業就業的農村勞動力。我過目前農民工的數量已經超過1.4億，主要以初、高中文化的青壯年為主，并且是自發性的外出打工，一般來自欠發達的中西部地區，然后到經濟發達地區和城市

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群就業，以制造行業、建筑行業和服務行業為主，在城鄉間互向流動，做“候鳥式”的遷徙。2.農民工對我國經濟發展的貢獻及影響

農民工的就業選擇大多集中在工業和建筑業，但是餐飲、娛樂、新型服務業也已稱為他們重要的就業方向，農民工是創業和創新的主力軍，各類企業的一線工人、管理和技術骨干乃至決策層中很多都是農民工，他們為企業節能降耗和可持續發展獻計獻策，推動了經濟發展，創造了社會財富；在城市化進程中，農民工提供了大量勞動力，彌補了城市勞動力不足，推動了小城鎮向中小城鎮發展，加快了城鄉文明的融合，同時，農民工的生活需要擴大了城市的消費市場，對農村社會結構有著重大影響。

(二)、農民工權益保障方面存在的問題

1、農民工勞動權利保障

（1）農民工的就業歧視現象普遍存在。國內很多城市為了滿足本地居民的就業需求，出臺相應的地方保護政策，某些行業崗位禁止使用農民工；為了保護本地居民的就業，有些城市甚至要求企業辭退農民工，錄用本地市民。農民工在城市就業中總是處于就業聚會選擇的末端。

（2）農民工工資水平普遍很低，并且拖欠工資現象嚴重。雖然近幾年各地的最低工資標準在不斷上調，但標準仍然比較低，農民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，一些企業往往把最低工資標準作為實際支付給農民工的工資標準。而且企業克扣工資，拖欠工資的現象也屢見不鮮，甚至出現了自殺討薪，暴力討薪等事件。

（3）勞動安全衛生條件差，超時間、超強度工作并且缺乏最基本的勞動保護。農民工進城大多從事地下采掘、有毒有害、餐館服務、環衛清潔等工作，但是許多企業機器設備陳舊，嗓音、粉塵、有毒氣體等嚴重超標，對農民工不進行必要的培訓，也不提供基本安全防護措施，致使職業病和工傷事故頻發。目前，工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。

（4）農民工履行勞動合同的狀況不樂觀。一方面企業為了逃避法律責任不予農民工簽訂勞動合同由，另一方面農民工的維權意識較弱，擔心要求企業主簽訂勞動合同會得罪企業主，會給小鞋穿。盡管工資待遇低、拖欠現象嚴重，工作環境差，沒有加班費，也敢怒不敢言，聽之任之；還有些農民工是隨季節外出打工的，自身流動性比較大工作時間不長，認為沒有必要簽訂勞動合同。一旦勞動事故發生時，沒有勞動合同往往使農民工處于劣勢地位，不能保護自己的合法

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權益。

2、農民工的社會權益保障

目前我國的社會保險體制不健全，絕大多數農民工都享受不到基本的社會保障。一方面農民工最易受工傷的傷害，但是他們的工傷保險參與率低，傷殘醫治賠償困難，發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償；另一方面醫療、養老保險空缺，后顧之憂難以解決。農民工在年輕時以打工為生，年老或得重病時將無力承擔高額費用；失業保險和生育保險基本處于“零啟動”狀態，農民工處在城鎮基本生活保障和社會救助體系之外，農民工的社會保障制度是缺失的。

3、農民工與政府提供的公共服務

（1）居住條件比較惡劣，生活質量低下。大多數農民工在城市都是租廉價房，時常更換住所，住所擁擠不堪，環境惡劣，食物安全性差，業余生活乏味，有的夫妻因居住條件常年分居，不能過正常的家庭生活。

（2）子女的受教育問題突出。一些地方公立學校仍然向農民工子女收取借讀費或插班費；農民工子弟學校基本得不到當地政府的財政支持，依靠高收費維持運轉，加重了農民工子女教育負擔。另外，農民工家庭父母長期在外打工，留守農村的孩子缺乏良好教育，輟學、失學人數增多，甚至走上違法犯罪的道路。

（三）、建立農民工法律援助機制的必要性

1、對農民工法律援助是實現社會正義的手段，是實現法制的必然要求。當農民工的合法權益受到侵害后，必須給予其即使有效的救濟機制，法救濟是維護社會正義的最后一道防線，也是最權威的爭議解決方式。法律援助作為世界上許多國家所普遍采用的一種司法救濟制度是一項保障困難公民享有平等法律幫助權的制度，具有政府行為和無償性的特點，其本質是維護人權，促進司法公正。法律援助制度的存在解決了農民工在“法律面前人人平等”，意味著他們可以真正享受法律賦予他們的權利，的苦衷公平和正義原則要求我們必須強調平等權和無償性的特點，其本質是保障人權、促進司法公正，法律援助不是簡單地被看成是維護社會公平和穩定的工具，而是真正保護貧窮者的自由和權利.2、為農民工提供法律援助是廣大農民工的迫切要求，更是構建和諧社會的客觀要求。構建和諧社會就是要不斷消除社會上存在的不和諧因素。當前農民工的權益保障問題仍然是社會突出的不和諧現象，也是社會普遍關注的焦點問題。因此構建和諧社會，必須重視農民工權益的法律保護，由于絕大多數農民工是經濟困難的弱勢群體，權益遭受侵害后，如果不能得到政府和社會的救助，農民通過務工增收的目的就有可能落空，很有可能采取極端手段誘發犯罪，激化社會矛盾。因此通過法律救助對農民工進行司法救助，可以最大程度上保護他們的權利。

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3、對農民工實行法律援助是健全與完善我國社會保障體系的必然要求。由于社會保障對象大部分是在經濟上比較困難，法律援助所具有的“法律扶貧”的特征足以說明它又屬于社會保障的法律制度，符合條件的受援人獲得法律援助是特殊群體的一項權利。農民工由于在市場競爭中處于劣勢，案法定程序實現社會保障合法權益需要法律服務時，只能依靠法律援助。

二、我國農民工法律援助現狀分析及問題

近幾年，各級司法行政部門高度重視農民工法律服務和法律援助工作，制定相關規范性文件，為農民工法律服務和法律援助工作提供了制度支持。為方便農民工就近快捷地申請和獲得法律援助。南京、蘇州、無錫等地在農民工聚居地和勞務市場設立了“外來務工人員法律援助工作站” 接待法律援助申請，參與協調處理農民工工資糾紛、工傷事故及侵權案件等；另外在對農民工援助對象和宣傳形式上也都有突破和創新。

雖然我們在為農民工提供法律援助方面取得了一定進展，但工作中仍存在一些亟待解決的問題，概括起來主要有：

（一）政府法律援助責任落實不夠，農民工法律援助工作缺乏必要的經費和人力資源保障。

目前我國仍有相當的地方政府對法律援助工作重視不夠，法律援助經費投入較少，使法律援助與經濟、社會發展嚴重不協調。由于我國農民工數量龐大，因此人均占有的經費投入很少，而且全國法律援助工作發展不平衡，目前有部分地區沒有出臺法律援助經濟困難標準，或者制定辦案補貼標準，仍有相當多的地區沒有將法律援助經費納入預算。在法律援助經費普遍困難情況下，農民工法律援助案件的大幅增加，農民工法律援助案件成本又普遍較高，各地法律援助機構面臨更大的經費壓力。在農民工法律援助人力資源方面，我國目前還有許多縣(區)未成立法律援助機構。已成立的法律援助機構人員不健全，其中一些機構沒有專職人員，多數縣(區)法律援助機構人員在3人以下。這種人員現狀根本無法滿足包括農民工在內的弱勢群體的法律援助需求。

（二）農民工的維權成本高，難度大。

1、法定仲裁，審查、訴訟程序繁瑣，農民工維權成本高。盡管仲裁機構與各級人民法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但現行勞動法和相關法律規定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執行才能完成。假設用人單位拖延時間充分運用現行法律、法規程序方面的攬定，與勞動者進行拉據戰，導致農民工維權之路過于漫長。如果是工傷維權則程序更為復雜。盡管有些地方放寬了要求，福利與救濟期末論文

只要是農民工可以不提供經濟困難的證明，但也要要求提供相應的身份證明，如暫住證、工作證明等材料。很多農民工除了身份證，根本提供不了其他證明，需到有關部門、工會去開具證明。在實踐中這些單位也往往以不熟悉情況為由而拒絕。農民工在多次奔波無果的情況下往往會放棄法律援助的念頭。

2、農民工案件，調查取證難。農民工自身法律意識淡漠，對法律教育和援助的配合度較低，在與企業博弈的過程中，農民工往往不知道如何預防糾紛，在權利被侵害之后顯得茫然和無奈，平常不注意搜集、保全相關證據，使得許多案子陷入立案難，取證難的尷尬境地，即使訴求法律途徑也不能得到滿意的解決，由于辦理農民工案件比其他案件花費的人力，物力更多，很多律師對農民工維權案件的積極性不高。

3、宣傳力度不夠,農民工尋求法律援助存在信息障礙。產生法律糾紛后，很多農民工都選擇私了或其他非法律途徑，因為他們當中很多人根本不知道還有法律援助制度，產生這種現象的原因：一方面，農民工缺乏法律常識；另一方面，主要是當地的法律援助機構的法律宣傳不到位。法律援助機構的法律宣傳不到位的原因主要有以下幾個：第一，我國法律對法律援助行政不作為沒有具體的問責制度，這就導致很多法律援助機構的工作人員的責任心不強，他們得過且過，多一事不如少一事，避免“惹禍上身”。第二，由于經費不足，而農民工對法律援助的需求量非常龐大導致有些地方不敢向農民工宣傳法律援助制度，受理的法律援助案件僅限于法院指定辯護的刑事案件和經濟特別困難的當事人尋求法律幫助的案件，對其他 許多依法可以獲得法律援助的事項無法向農民工提供幫助。

4、法律援助機構不健全，存在機構障礙。我國的法律援助援助機構無論是從硬件還是軟件上都很不健全，主要表現在四個 方面：第一，法律援助機構數量少，分布不均勻。第二，法律援助工作人員中職業律師偏少，且兼職多，不能適應目前法律援助發展的需要。第三，基層法律援助機構經費短缺。我國2005年度各級財政用于法律援助的撥款總額為26220萬元，人均占有法律援助經費僅為0．21元。第四，對實際辦案人員的補貼少。在我國幾乎所有地方的律師辦理法律援助案件均是按照每案一定數值發放補貼，而法律援助機構工作人員辦理案件實際發生的費用可能要高于此補貼，一些法律援助服務人員辦案非但拿不到相應的補貼，有時還要倒貼錢，勢必影響了辦案積極性，難以保證辦案質量。

三、農民工法律援助制度的對策分析

（一）推動政府落實法律援助責任，解決農民工法律援助經費和人力資源保障問題

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農民工法律援助以政府財力作為保障的，為法律援助提供必要的經費支持是政府法律援助責任的核心體現。各級政府應加大對法律援助工作在財力和人力方面投入力度，保障農民工法律援助工作開展的正常需要。為此，我國政府應將法律援助經費按需列入財政預算，建立政府對法律援助的最低經費保障機制，即各級政府要根據經濟狀況，在財力允許的范圍內安排專項法律援助預算，為農民工獲得法律援助的費用開支設立一項最基本的辦案經費保障制度。增加法律援助機構法律援助工作人員的編制是構建法律援助機制的前提，因此，建議中央編制部門出臺相關指導意見，指導地方編制部門改變過去根據本地人口確定機構人員編制的做法，根據各地的實際總人口(包含外來人口)的數量和法律援助的實際需求量來確定各地的法律援助 機構人員編制，對農民工較密集的法律援助機構的編制設計要高于全省或者全國水平，保證農民工維權的人力資源。

（二）簡化訴訟程序，降低訴訟成本

改革目前的勞動爭議處理體制，參照經濟糾紛“或裁或審，一裁終局”的模式，取消勞動爭議處理仲裁前置程序，允許當事人可以不經過仲裁，直接向法院提起訴訟，減少勞動爭議處理環節。對發生的勞動爭議，農民工既可以向仲裁機關申請勞動爭議的仲裁，也可以不經過仲裁直接向有管轄權的法院去起訴。向法院起訴的，簡化訴訟程序，縮短辦案期限，對農民工申請財產保全、先予執行的案件，必須放寬條件，盡量的滿足農民工的合理要求，例如規定申請人經濟困難正在接受法律援助的，無須提供擔保等。法官應重視案件的審理，甚至可以采取一些對農民工有利的傾斜性做法，如成立專業的勞動爭議審判庭、保護弱勢群體、注重原則性與靈活性結合等措施。

（三）鼓勵高校參與農民工法律援助服務

根據我國農民工法律援助案件缺乏人才，辦案質量不高的現狀和高校獨特的人才和知識優勢，高校法律援助具有巨大的開發潛力。高校法學院無疑是一支高素質的法律援助力量，有著較高的社會信譽。高等院校還擁有大批熱情洋溢愿意充當法律援助志愿者的高素質的大學生，他們經過理論學習和經過相關的培訓后，在老師的指導下，完全可以擔當起法律援助的責任。高校風氣純潔、崇尚公正的形象更能吸引更多的求助者。為貧困人口建立的法律援助制度需要為數龐大的法律人才支持，高校的法律人才資源能在一定程度上緩解法律援助供求緊張的局面。而且這樣的運作機制靈活，服務成本低，質量高。

(四)建立異地協作機制，降低農民工維權成本

探索輸入地與輸出地法律援助機構之間建立協作機制，共同維權。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機構，設法律援助的聯系點。培訓并委托辦事機構的人員，向農民工進行普法宣傳、解答法律咨詢和指導其向當地法律援助機構申請法律援助，并搜集家鄉農民工維權信息，及時與輸入地法律援助機構

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溝通情況． 輸出地法律援助機構在接受農民工的法律援助申請后，對根據規定應當由輸入地法律援助機構辦理的。可以在了解申請人身份、經濟困難狀況、案件基本情況之后，要及時向輸入地法律援助機構移送申請及相關材料．輸入地和輸出地法律援助機構之問可以就案件調查取證、協調相關部門、送達法律文書等事項提供協作等等。

（五）加強對農民工的法制宣傳教育，提高農民工的法律素質

農民工法律援助工作的開展依賴于農民工自身維權意識的提高，通過對農民工進行全面系統的法制宣傳教育，提高農民工的法律意識和法律素質，可以對農民工權益遭受侵害有效做到事前預防，減少和降低侵害發生的幾率和可能性。為此，政府及各地法律援助機構應進一步加大對農民工的法制宣傳教育力度，積極探索農民工普法教育的新思路、新做法，加強與法律援助工作的銜接。例如通過發放維權指南、定期舉辦法制講座、舉辦法律知識競賽、進行完善法律常識培訓等，提高農民工維權意識，掌握維權的途徑和方法，學會運用法律的武器來保護自己的合法權益。

農民工群體為城市建設做出了重大貢獻，但卻一直游離與城市邊緣，各項保障不到位，合法權益受到侵害，這其中既有他們自身的原因，也有國家社會的責任，在法治社會里，對這個弱勢群體提供法律援助是實現人人平等的有效途徑，也是保護農民工合法權益的有力武器，因此我們必須不斷完善農民工法律援助體系，構建和諧社會。

參考文獻：

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10.尹奎杰《農民工法律地位初探》載《東北師大學報》2005年第4期 11.陸云泉《法律援助50問》，江蘇人民出版社，1999年9月第一版

12.謝建社《中國農民工權利保障》，社會科學文獻出版社，2009年5月第一版 13.楊聰敏《農民工權利平等與社會融合》，浙江工商大學出版社，2010年5月第一版

第二篇：農民工法律援助實施方案（推薦）

路南區司法局

農民工法律援助實施方案

為了切實維護農民工合法權益，努力實現社會公平正義，進一步強化社會主義和諧勞動關系，特別是針對春節前農民工討薪、工傷賠付等勞動爭議問題，路南區司法局充分發揮法律援助的職能作用，最大限度地為農民工提供法律援助服務。特制定如下方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入推進三項重點工作，以關注民生、保障民生、改善民生為目標，堅持“公平正義”的社會主義法治理念，保障農民工平等地享有司法保護權，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，積極引導廣大農民工理性維權、合法維權、科學維權，學會運用法律援助方式維護自身合法權益，在全社會形成理解、關心、尊重和保護農民工合法權益的良好氛圍。

二、組織機構

路南區司法局專門成立了農民工法律援助領導小組。局黨組書記、局長陳秀山同志任組長；黨組副書記、副局長劉亞東同志任副組長；其他成員有王燕東、趙斌、張祥琦、郭靜、吳東。工作機構設在區法律援助中心，由法律援助中心組織開展對農民工的法律援助工作。

三、工作要求

（一）開展法制宣傳，營造良好氛圍。深入宣傳維護農民工勞動保障權益等有關政策法規，集中宣傳農民工法律援助的工作成效與成功經驗，宣傳報道在農民工維權工作中涌現出的典型事件和感人事跡。

（二）開展咨詢活動，解決實際問題。設立法律援助咨詢點，組織律師、基層法律服務工作者現場解答農民工提出的法律咨詢，教會他們如何依法維護自身合法權益，確保全區社會穩定。

（三）確保“148”法律服務熱線暢通，引導農民工合理合法表達訴求。安排專人值班，確保法律服務熱線暢通。接待熱線要有登記，有處理結果，對通過專線反映問題的農民工，要耐心做好咨詢解答，積極引導其通過合法方式解決問題，遇有群體性、突發性事件要逐級及時上報。

（四）建立“綠色通道”，實行“三優服務”。建立農民工法律援助“綠色通道”，降低門檻，凡申請支付報酬和工傷賠償的，要切實做到優先受理、優先指派、優先辦理，簡化程序，快接、快辦、快結。

（五）堅持調解優先，減少農民工訴累。充分發揮調解優勢，采取受理—調解（和解）—援助的方式，減少農民工訴訟成本和訴累，控制減少“民轉刑”案件。

第三篇：農民工社會保險問題分析

農民工社會保險問題分析

文章摘要：隨著城鎮化進程的加快，越來越多的農民工涌入城市。農民工作為一個特殊存在的群體，為我國城市的繁榮發展做出了巨大貢獻。但由于經濟發展水平，意識方面的限制和國家政策，法律制度保障的缺少使得他們合法權益得不到有效保障，其中農民工社會保險問題更是一個迫切需要解決的問題。本文闡述了目前農民工社會保險的現

狀，通過分析目前農民工社會保險存在的問題，從而提出一些解決策略。

關鍵詞：農民工社會關系；農民工社會保險；公共管理

一、引言

隨著城鎮化進程的加快,越來越多的農民工涌入城市,中國國務院研究4月發布的《中國農民工調研報告》顯示,中國外出農民工已達到1億萬人；如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力,農民工總數達2 億人。農民工目前已占第二產業勞動力的58 % ,商業和餐飲業的53 % ,加工制造業的68 % ,建筑業的80 % ,他們已成為支撐我國工商業發展的重要力量1。然而由于受到城鄉的“二元結構”和固有的經濟社會制度的影響，農民工長期處于城市與農村之間灰色地帶，合法權益得不到有效保障，其中他們的社會保險問題更是一個突出問題。

在這個龐大的特殊群體中,養老保險的總體參保率不到10 %,部分經濟發達地區,如廣東、大連的農民工參保率也只有20 %左右。作為城市發展的中堅力量,農民工將自己的青壯年時光奉獻給了城市,然而他們卻沒有像城鎮勞動者一樣享受社會保障,農民工的養老問題存在巨大風險。農民工作為社會群體中重要的組成部分,其養老問題不僅是建設社會主義新農村的必要條件,更是社會和諧發展的客觀基礎,農民工養老問題因此備受關注。年,國務院下發了《關于解決農民工問題的若干意見》通知,提出要積極穩妥地解決農民工的社會保障問題,探索適合農民工特點的養老保險辦法2，本文就此談一些認識與看法。

二、農民工社會保險現狀

2.1 相關法規不完善

關于農民工的社會保險只有地方性和政策性規定,在全國性的立法中則沒有對此作出相應的明確法規保障。除此之外,現行立法中, 在對農民工與城鎮職工的社會保險規定方面也存在差別。

2.2 社會保險關系續接困難

目前,我國社會保險管理被分割在多個統籌單位,多為縣市級統籌內運行,且各統籌單位間政策不統一,難以互聯互通,養老保險關系難以轉移接續。甚至一些地方為了減輕負擔,還設置“障礙”使社保關系無法轉移。

2.3 勞動權益無法得到保障

國家是明確要求勞資雙方必須簽訂勞動合同, 但在實際中,大量用人單位在農民工法律意識缺乏的情況下沒有與民工簽訂勞動合同,當發生勞動糾紛時,因事先沒有明確契約,造成了農民工的利益嚴重受損,農民工的勞動權益保障根本無從談起。

2.4 企業的社會養老保險費用負擔過重

我國農民工社會養老保險模式主要有綜合社會保險模式和統帳結合模式。綜合社會保險模式中,以上海市和成都市為主要實施地域,該地區以上月平均工資的60 %為繳費基數。在繳費比率上,上海市定為繳費基數的12.5%(全部由用人單位負擔)；成都市的企業繳費比率為14.5 %。在統賬結合模式下,北京以上年本市職工月最低工資為繳費基數,單位繳費比率為19 %；福建以職工月工資總額為繳費基數,單位繳費為18 %；青島用人單位以本單位農民工總人數與當地上城鎮單位職工平均工資的60 %之積為基數,單位繳費為20 %；浙江企業按照全

部職工工資總額作為單位繳費基數,單位繳費比率不低于12 %。由此可見,如此繳費比率對于企業來說不能不算是一個較重的成本負擔3。在上面分析中我們發現,農民工多分布于勞動密集型企業,這些企業的利潤空間較小,其競爭優勢主要來源于成本的節約,低廉的勞動力成本是其中的一個重要的方面,過高的養老保險費使企業喪失這一優勢。所以雇主通過各種方式逃避養老保險費用的繳納也是一種理性的行為選擇。

2.5 社會保險項目供給與需求之間存在結構性矛盾

完善的社會保險制度至少應該包括養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險這四大模塊,但基于它們各自的功能差異，在實際中要根據具體的情況來安排。在城市務工期間,農民工所從事的較多臟、重、累、險的粗活,他們最急需的也就是在面臨工傷、失業、疾病等即時性風險時有所保障。而已有的社會保險過分注

重農民工社會養老保險,對工傷、醫療等短期保障項目重視不夠。

三、農民工社會保險問題的原因

1）我國的戶籍管理制度是農民工社會保障缺失的最主要的原因。1998年以來,我國全面推進社會保障制度改革,但至今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎,且政策的天平明顯傾向于城鎮。農民工進城后雖然從事非農產業,但由于他們還是農村戶口,農民的身份依然沒有改變,所以仍被排斥在城鎮的社會保障的大門之外。

2）社保關系續接困難，造成大量農民工退保現象。在我國,目前還缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間自由轉移和續接的管理機制,而農民工的工作流動性大,工作場所不固定,這樣一旦他們離開所工作的城市, 其參加保險的個人賬戶便無法轉回原籍,于是他們往往選擇了退保。

3）關于農民工社保的相關法規不健全, 農民工的社會保障缺乏法律基礎。與西方國家相比,我國社會保障立法滯后且不完善,尤其是關于農民工社會保障的立法更是嚴重滯后。自1998年以來,我國相繼建立了城鎮職工養老、醫療保險等相關法律,但關于農民工社保問題卻遲遲沒有相應立法。目前,只有一些零散的地方性法規和一些規范性文件對農民工的社會保障權益加以規定。

4）資金短缺嚴重阻礙了農民工社會保障的發展。這些年,盡管國家和政府大力加強了對城鎮社會保障制度建設的投入,但城鎮職工社會保障的資金短缺問題仍相當明顯。當城鎮居民的社會保障制度運行陷入資金困境時,若再將龐大的農民工群體納入制度的考慮范圍內,國家必然要面臨更為嚴重的資金困難4。

四、農民工社保制度亟待完善的原因這是全面建設小康社會的必經

步驟：中共十六大報告指出，全面建設小康社會的目標之一是城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢逐步扭轉。農村富余勞動力的城鎮化則是實現這一目標的必經途徑，而只有建立和完善農民工社會保險制度，這一途徑才能暢通。這是解決“三農”問題的必要條件：通過讓農民自由有序地進入城鎮，從而達到 “轉移農民、減少農民、富裕農民”，這對于中國農村改革而言是跨越式的一步。建立和完善農民工社會保險制度，才能讓這一步驟有序平穩地進行，這是是解決“三農”問題的具體要求所決定的。這是實現社會公平、建立和諧社會的基礎：將社會保險排除農民工，某種意義上是對農民工合法權益的忽視，這將增加社會的不穩定因素。建立和完善農民工社會保險制度，讓農民工平等地享受法律賦予的權益，分享其勞動帶來的成果，不僅可以促進社會公平的實現，還可以從一定程度上提高農民工的素質，從而減少社會動蕩的因素，促進社會和諧5。

五、我國當前農民工養老保險制度概述

當前，我國許多地方都建立了各自的農民工養老保險政策，從整體來看，可以歸納為以下三種類型：

（一）獨立型養老保險制度

獨立型養老保險制度是專門針對農民工而制定的養老保險法規或政策，這類單項性政策既與農民工其它險種無關，也與城鎮養老保險政策無關，是專屬“農民工”養老保險的政策。北京、南京、天津、廈門等市是這類政策的代表。北京市 年出臺的《北京市農民工養老保險暫行辦法》明確規定，凡北京市行政區域內的各類企業、黨政機關、事業單位、城鎮個體工商戶與農民工形成勞動關系，應當依法參加養老保險，繳納養老保險費。農民工必須達到國家規定的養老

年齡（男年滿60 周歲，女年滿50 周歲），方能領取基本養老金。

（二）綜合型養老保險制度

綜合型養老保險制度是指在城鎮職工社會保險體系之外，結合農民工流動性強和收入水平低等特點，建立在費率水平、基金運行方式、待遇支付水平和方式等方面與城鎮職工社會保險政策相對獨立的社會保險項目。綜合型農民工養老保

險制度也是專門為農民工制定的養老保險法規與政策，與獨立型養老保險政策只考慮農民工的養老保險問題不同，綜合型農民工養老保險政策是將農民工的養老、醫療、工傷及其它險種一并予以考慮，制定出綜合性保險政策，養老保險只是“綜合”險種中的一種。典型代表是上海、成都。年7 月22 日，上海市人民政府發布了《上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法》，把外來從業人員的“老年補貼”與工傷（或者意外傷害）、住院醫療納入綜合保險，實行與本市戶籍職工不同的養老保險制度。其后于 年8 月30 日又對部分條款進行了修正。該辦法在全國率先提出和明確劃分出流動就業群體，應享受與城鎮基本社會保險不一樣的保險想法和概念。

（三）融入型養老保險制度

融入型養老保險制度是將農民工的養老保險納入城鎮職工保險體系之內，并不針對農民工養老保險問題作專門的規定，只是在城鎮職工養老保險相關政策的部分條款中，對農民工與城鎮職工加以區別對待。深圳是實行這種制度的典范。

深圳將勞動者分為深圳戶籍和非深圳戶籍兩大類。按照 年7 月26 日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過的經第二次修正的《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例》，深圳市非本市戶籍員工與本市企業員工適用統一的城鎮企業職工基本養老保險制度，享受同等的市民待遇。農民工可按此規定參加基本養老保險，其繳費率和待遇與深圳市戶籍勞動者相同，但在繳費年限的計算上和享受養老保險待遇上略有不同6。

六、現行農民工養老保險制度的優缺點

（一）獨立型養老保險制度

優點：（1）養老保險繳費模式與城鎮職工基本養老保險有相通之處，個人賬戶結構、規模與城鎮職工相同，為將來農民工養老保險權益向城鎮企業養老保險過渡統一了平臺；（2）考慮了農民工收入較低的特點，養老保險費征繳基數與比例較低，降低了農民工參加養老保險的“門檻”，達到了“低標準進入，低標準享受”的目的，有利于調動企業與農民工參保的積極性；（3）由于是“孤立”型的養老保險政策，既與農民工的其它險種無關，也與城鎮養老保險沒有牽連，因此，獨立型的養老保險政策操作起來較為簡便。

缺點：（1）實行統一的繳費基數，沒有考慮農民工收入的高低。由于城鎮職工工資水平比較高，按最低工資標準繳費對當前大多數農民工也是沉重的負擔，而對于經濟條件較好的農民工卻有制度歧視之嫌；（2）實行農民工養老金一次性發放，違背了養老保險逐月發放的基本操作原則，減少了農民工的實際領取數額，也不利于農民工退休后的長期性養老保障。

（二）綜合型養老保險制度分析

優點：（1）將農民工迫切需求的工傷保險、住院醫療保障與養老有機結合起來，能夠滿足農民工的對社會保險的多方面需求；（2）實行低繳費率，有助于實現低水平廣覆蓋，把廣大農民工納人保障范圍之中，比較符合我國現階段經濟和社會保障發展的實際，有利于保障農民工的合法權益，同時，由于費率相對較低，企業的綜合保險負擔也相應較低；（3）在實踐中，政府只制定政策和加強監管，不必擔心這部分基金運營過程中入不敷出問題，各級財政也不承擔保險基金的補貼責任。

缺點：（1）沒有專門的養老保險賬戶，與目前城鎮的統賬結合的養老保險模式存在巨大差別，缺乏與城鎮職工養老保險制度的對接；（2）制度設計籠統、缺乏明確的針對性和開放性。從身份上來看，農民工有一個共同的名稱，似是統一的，但實際上農民工群體本身構成比較復雜，分為不同的層次，不同層次的農民工對養老保險有不同的利益訴求，其差異也是很大的。該制度在設計上沒有考慮這一點，將不同層次的農民工納入統一的政策，缺乏針對性；（3）由于對農民工的養老實行一次性補貼制，不能算真正意義上的養老保險，農民工的養老

保險權益實際上不能得到真正落實。

（三）融入型養老保險制度分析

優點：（1）農民工在參加和享受城鎮企業基本養老保險方面獲得了“市民待遇”，切實保護了他們的正當權益；（2）由于農民工普遍較年輕，大多處于基本養老基金的積累時期，支付壓力小，因此，這部分人參加城鎮基本養老保險一定程度上能夠彌補城鎮基本養老保險賬戶的“空賬”，緩解人口老齡化給基本養老基金帶來的支付壓力；（3）使用人單位在聘用農民工與本地戶籍人員的基本養老保險負擔大體相當，這有利于促進城鄉勞動者平等競爭就業機制的形成；（4）有利于城鄉養老保險制度的對接，從而促進統一的城鄉養老保險制度的形成。

缺點：（1）在統一的制度模式下，與城鎮職工一樣的繳費標準對于收入相對普遍較低的農民工而言，負擔過重；（2）農民工流動性大的特點致使絕大多數農民工連續繳費年限都達不到一般制度規定的15 年，他們只能選擇退保，一次性領取個人賬戶中的積累部分，而企業所繳納的社會統籌部分，則無償地被城鎮職工基本養老保險基金“占有”；（3）作為地方性政策，看似保護了農民工的養老保險權益，但由于沒有全國性的農民工養老保險流動銜接機制，農民工最終享受養老保險待遇卻很難。

從以上分析看出，這三種養老保險制度各有優、缺點，但無論哪一種制度都無法完全解決農民工的養老保險問題。事實上由于農民工具有特殊性和復雜性，單一的方案并不能滿足不同農民工的養老需求7。

五、征對農民工保險問題的應對措施

6.1 加強立法工作

法律制度的缺失使農民工社會保障缺乏制度上的基本保障,也導致保障對象不明確、保障資金來源不穩定、保障標準不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等一系列問題。政府與社會必須建立起與我國經濟水平相當的農民工社會保障體系,使農民工社會保障工作走上規范化、制度化的軌道。

6.2 推動戶籍制度改革,逐步打破戶籍壁壘

戶籍制度是導致使農民工奔波于城市與農村之間的根本原因,它帶來了一系列社會問題。只有進行戶籍制度的改革,逐步實現公民自由遷移,才能使一部分工作穩定和有競爭力的農民工逐步在城市安家落戶,消除社會保障領域存在的二元結構,并最終解決中國的“三農”問題。

6.3 建立健全農民工社會保險關系的轉移和續接機制

農民工社會保障管理要在結合農民工自身特點的基礎上,實現與現行制度的銜接。政府應當把農民工納入城鎮社會保障體系,但又不得不考慮農民工工作場所的不固定、工資收入的不穩定、不確定等因素。這就需要有關部門設計一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理模式,以確保農民工社保關系的順利對接。

6.4 完善農民工的社會保障體系

首先，要明確社會保險項目的優先次序,養老保險應放在首要地位,此后依次為工傷保險,失業保險、疾病醫療保險等,還應參考城鎮職工最低生活保障制度，建立起面向農民工的最低生活保障制度和社會救助制度,逐步建立與城鎮職工平等的社會保障制度8。

6.5 構建適合我國國情的農民工養老保險制度

鑒于我國的現實國情，筆者認為現階段應該采取分類、分層的方法，分步解決農民工的養老問題，即根據農民工的不同特征，在分類的基礎上分層次解決不同類型農民工的養老保障問題，建立一種過渡性質的農民工養老保險制度。在此基礎上，再考慮與城鎮社會養老保障制度的接軌問題。具體的制度設計如下：

（一）分類

按農民工的市民化程度進行分類，可分為三大類：一是完全市民化的農民工，即在特定城鎮達到規定居住年限，并有固定住所、工作單位和收入相對穩定的農民工；二是市民化程度較高、流動性也較強的農民工，即常年在不同城鎮流動工作，缺乏穩定崗位，在城鎮無固定住所的農民工，他們將來有可能變成產業工人，也有可能回鄉再做農民；三是市民化程度較低的農民工，即間斷性在城鎮務工和回鄉務農，以農業為主，以務工為輔。

（二）分層

第一層：將第一類農民工納入城鎮養老保險制度。由于這類農民工相對固定、易于管理，而且大部分已是熟練工人，他們對養老保險有明顯的需求，所以對達到了一定的條件的應當給予其城市居民權益的資格，納入當地養老保險體系，實行與城市職工相同的“社會統籌與個人賬戶相結合” 的保險制度，企業繳費比例由各省、自治區、直轄市人民政府確定。

第二層：對第二類農民工建立完全積累的個人賬戶制度。由于這類農民工具有亦工亦農、亦城亦鄉、工作流動性大、收入不穩定且偏低等特點，將他們納入城鎮養老保險制度和農村養老保險制度都存在一定的難度，所以應為這類農民工建立完全積累的個人賬戶制度。他們可以憑借身份證和工作證明在務工城市的社會保險機構辦理個人賬戶，賬號與本人的身份證號一致，并能夠隨時查詢。個人賬戶基金來源于個人與企業的養老保險繳費，所有權明確，賬戶可隨人轉移，比較適合農民工收入偏低、就業不穩定等特點，易于農民工理解和接受，可以讓農民工看到養老金的注入及增值狀況。針對這類農民工群體流動性大的特點，個人賬戶作為一種完全積累的儲蓄性賬戶，應該具有靈活性，可以轉移、封存、接續、繼承等，能夠適應農民工向城鎮居民的轉化或回流到農村。所以采取完全積累的個人賬戶模式，就等于每年為其賬戶注入資金，在其老年時可積累一部分資金，使農民工的養老權益得到有效保障。

第三層：將第三類農民工納入農村養老保險制度。這類農民工只是在農閑時才出來打工，主要是增加一些現金收入，改善在農村的生活；在農忙時又回到農村，以農業生產為主，進城務工只是他們的一種短期行為。這部分農民工的城市化意愿不高，可以說他們的“根”仍在農村，本質上還是純粹的農民。因此，隨著農村社會養老保險制度的逐步建立，把他們納入農村養老保險制度比較可行9-11。

總之，從當前來說，要著力推進戶籍制度改革，為有條件的農民工進入城市、加入城鎮社會保險體系創造條件。公安、勞動保障等部門要加強身份證管理方面的聯動和信息共享，為社會保險經辦機構共享公安戶籍管理信息系統創造條件，以方便農民工參加社會保險和享受醫療、工傷等保險待遇，切實保障其合法權益。

參考文獻：國務院研究課題組.中國農民工調研報告m.北京:中國言實出版社, :40.葉響裙.中國社會養老保障:困境與抉擇m.北京:社會科學文獻出版社, :175.宋明岷.農民工養老保險模式比較研究j.農村經濟，（7）：71-73林義.社會保險（第二版）m.北京：中國金融出版社，.張杰，李窈然.農民工社會保險問題淺析j.現代商業，80.鄭功成.社會保險學m.北京：商務出版社，.張朝輝，范琛.我國當前農民工養老保險制度比較分析j.重慶科技學院學報（社會科學版）,(9):74-75林徽海.農民工社會保險問題思考j.技術與市場,(16):80-84.葉大恩.改善農民工生存狀態的良策——農民工保險j.浙江國家海運職業技術學院學報，(4)1:44-46.揚帆，段湘林.1.2億農民工保險誰來做n.中國保險報，-09-01.崔秀榮.構建“以人為本”的農民工養老保險制度j.河南社會科學，（5）.

第四篇：農民工維權問題分析探討

12月4日，本報a10版刊出《四大部門首次“聯手”維權》一文，引起社會各界和廣大農民工朋友的高度關注。今年的農民工維權主要有啥內容？農民工朋友如何參與到這項活動中來？他們怎么做才能更好地維權？本報記者昨日特別專訪了合肥市司法局副局長唐明德。

維權并非僅是討薪

記者：今年的農民工維權行動還是幫大家討

薪嗎？

唐：將農民工維權僅僅理解為幫人討薪，是大家認識上的一個誤區。應該說，凡是農民工朋友合法權益受到損害的，都是政府部門應當為農民工維權的內容，合肥市法律援助中心、148指揮中心長期開通農民工維權綠色通道，為農民工維權提供法律援助和法律服務。這個綠色通道有兩大工作重點，除了討薪之外還有申請工商賠償，就是針對年底前這樣兩種高發現象而開展的。

現存三大困難

記者：雖然開設了綠色通道，很多人仍然覺得維權困難，這難主要難在哪里？

唐：首先是勞動力市場不規范，在148指揮中心和市法律援助中心接待的咨詢中，很少看到用工合同。農民工無法提供勞動關系的證明，給維權增加了很大難度，這一方面反映出農民工維權意識比較低，另一方面，更不排除某些用工單位有意逃避責任；

其次，舉證難也是一個重要原因，很多農民工到城里務工，往往是基于一種親戚關系、鄰里老鄉關系，跟著包工頭進城了，包工頭帶到哪里就上哪里干活，自己的很多權利都綁在某個包工頭身上。一旦問題出現，包工頭跑了，什么事情也說不清了，手里甚至連一點證據都沒有，進入訴訟程序后困難重重，官司往往打不贏；

再次，農民工本身流動性大，這也給維權工作帶來一定難度，我們往往遇到這種情況，一旦案件準備進入訴訟程序，援助律師卻很難及時聯系到農民工本人，留下的電話也停機或者長期關機，如此一來，維權行為就無法再繼續。

農民工自身有三大誤區

記者：農民工自身在尋求維權時有什么誤區嗎？

唐：主要有三大誤區，一是前來求助的部分農民工卻無法提供相關證據，勞動合同沒有，工資欠條沒有，只憑自己嘴說，以為說得夠多就有用。碰到這種情況，維權部門工作人員往往愛莫能助，有勁使不上。二是農民工往往在工資被拖欠、停發后，才想起到相關部門求助。其實，當農民工受到工傷，用人單位不支付工傷待遇時，農民工同樣可以索取工傷賠償；用人單位沒有給農民工辦理社會保險，農民工也可以依法維權，要求單位辦理，繳納保險費用。三是許多農民工來投訴時，往往抱著“今天投訴，明天就拿到錢”的想法，一旦發現兩三天后工資沒要回來，又去四處投訴，陷入了投訴誤區。維權部門為農民工維權時，要了解情況、調查取證，然后和欠薪單位聯系、要求履行相應義務，這需要一個過程。

四家首度聯手維權

記者：針對這些情況，省城今年的農民工維權有什么新舉措嗎？

唐：今年合肥市司法局、總工會、建委、勞動局四家單位將攜手來開展2007年農民工維權法律服務專項活動，是四家單位的首度聯手合作，共同發布了維護農民工合法權益的倡議書。這是維權工作的創新模式，打破過去單兵作戰的局限，將法律援助、法律服務和行政執法相結合，維權力度和效率肯定會大大提高。

這次維權行動時間從今年12月10日到明年2月1日。12月9日上午9點，活動啟動儀式將在人民廣場（原市府廣場）舉行，當天，法律援助中心與148指揮中心工作人員與律師將為農民工朋友提供義務法律咨詢活動。活動期間，我們還將開通3部法律援助專線：12348、5626122、5626123。需要維權的農民工朋友可致電咨詢，也可到沿河路111號合肥市司法局一樓148接待室進行反映。

建議要有“證據意識”

記者：有沒有給農民工朋友的建議？

唐：首先是不要到非法職業介紹機構求職。如果是第一次到城里務工，去中介機構時，應該看該中介機構的營業證書、服務范圍、收費標準、監督機關名稱和監督電話，還要索要交費收據；與中介機構簽訂合同時，各種用工條款必須看清，合同自己要保管好。

其次是一定要簽訂書面的勞動合同，合同中必須明確約定合同的期限、工作內容、勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、社會保險、違反合同的責任等條款，不要與沒有用工主體資格的包工頭簽訂合同勞動。

第三是如果用人單位拒絕簽訂勞動合同，農民工朋友就需要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動關系的材料，比如工資單、押金條、結算單、欠條等字據、用人單位解除或者終止勞動關系的通知書、出勤記錄、工牌、工作服等等，平時多留一個心眼，一張欠條、一個字據、一份工友證言，都可能促成維權成功。

最后，在發生工傷或職業病后，還應保管好醫療診斷證明或者職業病診斷證明書、職業病診斷鑒定書，以及向勞動保障行政部門寄出舉報材料后的郵局回執。如果用工單位侵害到自己權益，通過交涉達成協議后，盡管用工單位不能立刻兌現，也最好讓他們立個字據、寫個證明，方便日后維權。

第五篇：農民工法律援助社會實踐報告

風聲雨聲讀書聲，聲聲入耳；家事國事天下事，事事關心。年少輕狂的我們，有著意氣風發的激情，有著指點江山的銳氣。年少就要經得住暴風雨的洗禮，輕狂就能忍得住大社會的磨練。春華秋實，歲月瀟湘。轉眼為期一個月的社會實踐就過去了，通過實習，我在專業領域獲得了一定的實踐經驗，鞏固并檢驗了自己兩年來本科學習的知識水平，實習期間，我見過大量勞動爭議與勞動糾紛的案件，一些案件還是我去立案的，甚至有些從立案到結案的過程中，我還承擔著具體案卷整理工作，仔細研讀卷宗，并提出了自己的看法，與專業的律師討論，并向其請教，這使我不僅對現實生活中的勞動關系有了更為深入的了解、對勞動法律知識的加深，更重要的是還擴展了知識面，了解了許多其他方面的法律知識，辦案程序，另外讓我明白了許多人生道理、生活哲理，那是從書本上難以學不到的。勞動關系是一門社會性的學科，對它的把握卻離不開社會經驗的積累，實踐是檢驗真理的唯一標準。為了豐富專業知識，拓展自身的知識面，擴大與社會的接觸面，增加個人在社會競爭中的經驗，鍛煉和提高自己的能力，以便在畢業后能真正融入社會，在暑假期間，我去到了北京市農民工法律援助與研究中心，開始了我的暑假社會實踐之旅。

在實習的這段時間內，由于我的專業知識還很不完善，主要工作是幫忙接待和登記前來咨詢、尋求法律援助的人；去勞動爭議仲裁委員會、法院立案；整理文件、訂卷；寫各種法律文書、報告；跟隨時福茂律師學習處理勞動關系的技巧、旁聽各種案件的庭審；處理一些簡單的案件等等，從7月19日到8月26日，雖然只有短短的三十幾天的時間，但是收獲確實不可估量的，就像我剛到北京市致誠農民工法律援助與研究中心時，時福茂律師跟我說的：“在我們這里你每天都能看到各種錯綜復雜的勞動關系。”確實是這樣，這里每天都能接到勞動領域各種案由的案件，比如說：拖欠工資，社會保險問題，勞動合同問題，工傷賠償問題等等。曾今呆在象牙塔里的我們，仿佛不食人間煙火，對社會了解得過于膚淺，對什么問題都是“想當然”的想法，令我更驚訝的是，在祖國的首都，天子腳下，也會有那么多的勞動爭議與糾紛，那些辛勤勞作的勞動者。特別是農民工的合法權益屢受損害，農民工問題仍是構建和諧勞動關系的一大瓶頸。雖然只有短短的一個月，但是在這段時間內，有太多的記憶刻骨銘心，從中我學到了許多在書本里不可能學到的東西，我對勞動領域的了解不再停留在書本上，而是深入到了現實中，我不再是呆在象牙塔里的孩子，嘆似水流年，感紅顏白發，我學會了生活在現實中，關心身邊的事，關心弱勢群體，更深層次的了解了進城務工的農民工的疾苦；同時，我也看到了中國的農民工的法律意識有了很大的提高，他們不在委曲求全,默默承忍受，而是采取走法律程序來維權。一個月對于我們的實習來說的確太短，但是在這有限的時間內，我們卻收獲了很多很多。

一、大部分農民工的法律意識顯著增強。

在還未到北京市致誠農民工法律援助與研究中心實習時，猜想在首都這樣的大城市，所謂天子腳下，應該不會有很多勞動糾紛案件需要處理。在致誠法律援助與研究中心的工作也僅僅只是在辦公室翻翻報紙，看看法條而已。等真正到了辦公室的那天，才發現原來在辦公室的律師每天都會有忙不完的工作，有很多的案件需要辦理，每個人手里可能同時辦理著一二十個案子，很多案件都有著錯綜復雜的勞動關系。

每天從早上到下午的實習，前來咨詢的人絡繹不絕，這些農民工同志或咨詢自己親人朋友發生的事所涉及到的法律知識并尋求法律援助，或詢問自己案件的辦案進程，提供案件線索、證據等。有些甚至是群體案件，關乎一百多個人的案件，在這一個多月里，有關工傷、勞動爭議、勞動糾紛、意外事故的賠償案件不計其數，而建筑領域拖欠農民工工資問題一直在持續，在世人的眼中農民工的法律意識都是不高的，這些農民工中也不乏年過半百的老年人，他們能找到這個法律援助單位，能采用走法律程序來維權，至少說明他們已經認可了法律是一種強有力的維權手段。每天接待這些案件的當事人，雖然自己不能給他們提供很多的法律上或者現實中的幫助，但是在與他們的交談中，我能夠深切的感受到他們已經能勇于拿起法律武器維護自己的合法權益，而不是憑著一股子蠻勁去企業，去有關機構，單位去鬧，采用各種暴力手段拼個你死我活。不管是從辦理的案件的數量，還是從群眾的思想變化來說，農民工的法律意識都在不斷提高。當然，從與他們的交流中，也體會到了他們生活和工作上的無奈，無助，無可奈何，雖然改變中國農民工這種現狀不是一朝一夕的事，也絕非一人之力所能及，但是我們作為勞動關系專業的學生當然有義不容辭的責任。

二、勞動領域各種問題層出不窮。

企業追求利潤本無可厚非，但是有些企業為了追求利益的最大化而犧牲勞動者最基本的權益，這種行為是應痛加斥責的，也是一種違法，侵權行為。在實習中，我從各種案件中發現，現實中的勞動關系危機四伏，問題重重。

1、勞動合同等勞動爭議與糾紛問題。

勞動力供大于求，使勞動者處于弱勢地位。有的企業經營管理者法制觀念淡薄，不遵守《勞動法》等有關法律法規，把自主用工變為“自由用工”，想用誰就用誰，想怎么用就怎么用，自訂“土政策”，濫用“試用期”，不與職工簽訂勞動合同，或視勞動合同為一紙空文，強迫工人長期加班加點，拖欠、克扣工人工資，拖欠或拒繳社會保險費等，很多企業要么不與勞動者簽訂勞動合同，要么簽了也只是出于對法律的考慮，做做樣子，勞動合同文本在企業手中，而勞動者沒有，一旦事發，等到勞動者真正跟單位追究時，也是空口無憑，難以證明勞動關系，根據《中華人民共和國勞動合同法》第十條規定：建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同；第十六條規定：勞動合同由用人單位與勞動者協商一致，并經用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效；勞動合同文本由用人單位和勞動者各執一份。而《勞動合同法》第八十二條規定：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。

用人單位違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

雖然法律有相關規定，但是在現實的勞動關系中亦是上有政策，下有對策，很多企業都是為了商業利潤對勞動者敷衍了事，弄虛造假，因為他們認定現在競爭壓力那么大，就業困難，找到一份工作不容易，勞動者不會為了一顆樹而放棄整片森林，的確，很多勞動者，特別是很多農民工他們遠離家鄉，生活艱難，為生計四處奔波，能找到一份工作不容易，所以即使明知道自己的權益受到侵犯，更多的也是選擇忍氣吞聲，息事寧人，不想丟了工作，賠了夫人又折兵。另一方面，他們覺得自己無權無勢，而那些企業有錢又有關系，即使自己反抗，成功的機率也不大，正是因為這樣才助長了那些不法人士的氣焰，要徹底解決這一現狀不是光靠政府的政策、立法就可以的，更重要的還是要將法律法規落到實處，一方面要加強勞動者的普法教育，雖然現在他們的法律意識已經有了很大的提高，但是仍然有待加強，讓他們在自己的合法權益受損時，要用法律武器給對方應有的法律上的懲罰與教訓，而不是姑息養奸，任意放縱，更要讓其他的企業引以為鑒；要將法律法規真正落到實處，用人單位當然責無旁貸，對他們更有必要加強法制教育，讓他們學法懂法，追求效率，但也應注重公平，在與勞動者雙贏中追求利潤才是長久之道，也是構建和諧勞動關系的必要條件。

2、工傷問題

一個多月的實習，見過了太多的工傷案件，感觸頗深。一些企業為了降低生產成本，設備陳舊，無安全措施，也未給職工上保險，工傷事故頻繁，職業病有增無減，使勞動者的身心受到傷害，很多的勞動者，尤其是農民工，受到傷害后，企業就會想方設法拖延，不承認工傷，經過調解，起訴、上訴，一審二審亦無結果，直到拖至超出工傷認定申請時效，最后不了了之，損失最大的還是付出辛勤勞動的勞動者。

《工傷保險條例》第17條規定：“職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當延長。用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。”

根據上述規定，職工發生事故傷害，用人單位有責任向安全生產監督管理部門以及勞動保障行政部門提出事故報告并申請工傷認定；如果用人單位沒有及時申請和報告，《條例》賦予受傷職工自行申請的權利，這是對工傷職工的保護。但是，由于《條例》沒有規定1年的申請時效是否可以中斷或延長，在各地的實施細則中，有些就明確規定，超過1年實效后才申請工傷認定的，勞動保障部門可以不予受理。但這種做法對于有些勞動者尤其是農民工來說，可能并不公平。如有些農民工不清楚申請工傷的時效規定，或者雖然知道卻因為病情嚴重、親屬不在身邊而無法及時申請，或者單位虛意承諾賠償實際上拖延時間、及至超過1年時效后又拒不承擔責任等等，在這些情況下，如果不允許受傷職工在超過1年申請時效后繼續申請工傷認定，他們所受的傷害只能由自己和家人承擔，這不僅對受傷職工是不公平的，而且如果其根本沒有能力來治療疾病和延續生活，實際上就將本應由單位承擔的責任轉移給了社會，甚至會成為不安定因素。所以在工傷方面，工傷認定申請時效應當允許延長，這將大大有利于和諧勞動關系的構建。每年，煤礦事件都是頻發不止，死傷的勞動者又何止上百個，那些都是鮮活的生命，如果政府加強監督和查處力度，企業加強管理，注重更新設備，安全生產措施到位，遵守法律法規，雖然不能完全避免悲劇發生，但是至少是能減少類似的事故發生的。

3、小企業用工不規范，家政業勞動者無保障。

小企業濫用工的行為在當今的中國普遍存在，沒有勞動合同，工資低廉，加班加點不給加班費，甚至還拖欠勞動者工資，五險一金更是無從談起，另外家政行業的職工目前沒有納入勞動法管轄范圍，所以他們的權益更是沒有保障。他們的工資一般都未達到當地最低工資標準，工作時間也沒有固定，延長也沒有限制。其實，勞動領域的問題又何止于此呢？現實中的勞動關系又豈是只言片語能夠詮釋清楚的。

三，針對問題，對癥下藥，構建和諧勞動關系。

勞動領域之所以問題重重，不僅僅是企業與勞動者的問題，工會和政府也難以置身事外。政府角色存在錯位。作為政府，既要為企業的發展創造良好的外部環境，發展地方的經濟，增加稅收和就業崗位；又要代表最廣大人民群眾的利益，實現社會公平，以獲得多數民眾的支持。市場經濟條件下勞動關系的處理，將主要由勞動關系雙方運用市場機制來自行調整，而政府則通過勞動標準的制定和勞動爭議的處理來對這種運行加以宏觀調控，實行“主體自行協商、政府適時調整”。目前，有些地方政府為了處于有利的競爭地位較多地考慮對資本的吸引力，“低勞動力成本”成為一些地方招商引資的“法寶”。有的為了所謂的投資環境，對一些企業違反勞動法規往往是睜只眼閉只眼，甚至為廠商侵犯職工權益“開脫”。一些地區把“執政能力”簡化為gdp的增長能力，在各種經濟數據的背后存在著不和諧的一面，有些“明星企業”存在著明顯侵犯職工合法權益的現象。個別職工特別是農民工，在權益遭到傷害時采取過激甚至非法手段，這固然是法律意識不足的表現，但也反映了這部分群體對公共權力的不信任。這幾年來，中央在這些方面做了很多改善工作，但在一些地方貫徹落實還有較大差距。從這段時期的實習中，我看過很多以前的卷，近年來立案受理的勞動爭議案件有上升的趨勢，在勞動爭議案件中，工傷待遇、社會保險、勞動合同簽定等已成為勞動者與用人單位爭議的焦點，構建和諧勞動關系的任務日顯緊迫。

此外，工會組織未發揮其應有職能。目前，多數工會工作也往往受制于經營者，工會活動缺少必要獨立性。在一些嚴重侵害職工權益的事件中，如工傷事故、隨意解除工人、超時加班、拖欠和克扣工資等，很少看到工會在維權方面的作為。只以分散狀態存在的工人無力抗拒掌握較多資源的管理者，工人們缺少訴求的渠道，勞資關系無人協調，結果往往會導致矛盾激化。工會在協調勞動關系和維權中，又難免會與企業發生矛盾，因此造成工會干部自身權益受侵犯的現象日益增多。相對于勞動關系的巨大變化，現有工會組織體制和傳統的工作方式顯得不適應，工會原本是勞動者權益的維護者，應該是站在勞動者的立場上的，而在我國工會更多的是變成了中立者，構建和諧勞動關系，需要的不是一個中立的工會，而是一個強有力的維權使者。

針對存在的問題，我認為，為進一步減少勞動爭議，切實保護勞動雙方的合法權益，要全力推進構建和諧勞動關系的各項工作，營造良好的勞動用工環境，努力開創勞動保障工作的新局面。

強化溝通渠道，賦予員工充分自主權，實現雙贏管理。溝通是和構建諧勞動關系的重要基礎和有效方式，勞動者和企業之間是一種博弈，博弈論研究的重點就是人們的交互行為，而溝通就是交互行為。對于企業領導而言，溝通首先要做的就是“換位思考”，從員工的角度去思考企業的問題。應該充分賦予員工的自主權，在現代企業管理中，不是所有事情都要領導事必躬親，而是由管理者把一部分權力授予有能力的人，任由他們發揮自己的主觀能動性和創造力去工作。這樣管理者和員工之間就會建立起良好的信任關系，并能夠形成有效的授權和責任機制，從而實現和諧管理，進而才會有和諧的勞動關系。

構建和諧勞動關系，就要落實法律法規及政策，加大就業再就業工作力度，就業是民生之本，致富之源。加強教育事業的建設，增強普法知識；加強監督管理，落實法律法規及政策；強化公共就業服務，大力宣傳貫徹《勞動力市場管理規定》，為廣大求職者和用工單位進入勞動力市場公平競爭、自主擇業、自主用人創造良好的環境。實行免費就業指導、政策咨詢、用工申報、求職登記、就業準入、勞動保障事務代理和社會保險接續等“一條龍”、“一站式”等服務；多多鼓勵創業，放寬門檻，為社會提供更多的就業崗位；統籌城鄉就業，促進下崗失業人員實現再就業。

規范勞動關系，切實保護勞動雙方的合法權益。采取多種形式開展勞動監察執法活動，及時查處和糾正侵權行為；加大勞動爭議預防和處理工作，及時化解勞動保障領域矛盾糾紛和爭議；依法規范勞動關系，提高非公有制企業勞動合同和集體合同簽訂率；加大勞動保障政策宣傳力度，營造濃厚的法律氛圍，充分利用新聞媒體、政務信息平臺和舉辦“勞動爭議處理及勞動關系調整”、“勞動保障監察條例”培訓班等形式大力宣傳；大力推進勞動保障法制建設，實行勞動者、工會和企業三方聯動，切實維護勞動雙方的合法權益。

提高勞動者的勞動技能，增強培訓。扎實開展創業培訓，而且要重視新技師培訓工作，充分發揮技工學校主陣地的優勢，重點開展新技術、新工藝、新設備、新材料培訓，著力提高勞動者的復合技能和創新能力。

全國各個地區，都應該建立有免費的法律援助中心（如：北京市致誠農民工法律援助與研究中心），不僅能給當地勞動者解決各種勞動爭議與糾紛，維護地區乃至社會的穩定，而且可以定期開展一些免費的法律教育，培訓課，增強當地勞動者的法律意識，學法、懂法、守法、用法，也有利于規范用人單位的用工行為，使當地的勞動關系更加和諧。

一個多月的實習，稍縱即逝，在期間，見多太多的勞動爭議與糾紛的案件，深感現實勞動領域之復雜，勞動關系，劍拔弩張，要構建和諧勞動關系還任重道遠，但是，我作為勞動關系專業的學生，在今后的日子里，一定努力學好專業知識，廣泛涉獵其他相關知識，鍛煉自己，以增強自己的實踐能力，實踐經驗，構建和諧勞動關系，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索！