第一篇：中國農民工問題現狀分析

中國農民工問題現狀分析

“農民工”是中國經濟社會轉型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農民工，一般指跨地區外出進城務工人員。廣義的農民工，既包括跨地區外出進城務工人員，也包括在縣域內二、三產業就業的農村勞動力。本報告的研究范圍，主要是跨地區外出進城務工人員，同時相關政策建議也適用于縣域內二、三產業就業的農村勞動力。

農民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統社會向現代社會轉變的重要標志，是中國工業化、城鎮化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經濟和社會結構變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農民走出田間、走出鄉村，進入工廠、進入城市，用辛勤的勞動和汗水，創造著自己的新生活，創造著中國的現在和未來。

農民工伴隨著中國工業化、城鎮化和改革開放的進程而產生和不斷發展。中國涉及農民工（農村勞動力流動就業）的政策大致經歷了從“自由遷移”到“嚴格控制”、從“離土不離鄉”到“離土又離鄉”、從“消極應對”到“積極引導”三個發展階段。

建國初期，適應快速推進工業化的需要，國家采取了讓農村居民向城市自由遷移的政策，大量農村居民進入城市轉為工人和城市居民。但這一時期，農業生產力沒有相應提高，城市就業機會沒有相應增加，城市食品供應出現短缺。以1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，中國采取了嚴格控制農村人口向城市遷移的政策，由此形成了城鄉分割的二元體制。從20世紀50年代后期至70年代后期，中國城市化基本處于停滯狀態，農村也喪失了快速發展的機會，農民生活水平普遍低下。到1978年，全國仍有2.5億人口沒有解決溫飽問題，也與此有一定的關系。

黨的十一屆三中全會以后，農村實行土地家庭承包經營，極大地解放和發展了農業生產力，農產品和農業勞動力出現剩余，鄉鎮企業異軍突起，大量農民離開土地進入鄉鎮企業就業，開創了“離土不離鄉”的農村勞動力轉移就業模式。據統計，1983～1988年，鄉鎮企業共吸納農村勞動力6300萬人。1984年，中國社會科學院《社會學通訊》首次出現“農民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。20世紀80年代后期，隨著對外開放和城市改革的深入，東部沿海地區經濟快速發展，對勞動力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國家適時調整限制政策，準許農民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進城務工就業，呈現出農村勞動力“離土又離鄉”的新模式。據調查，1989年，農村外出務工勞動力由改革開放初期的不到200萬人迅速增加到3000萬人。大量跨地區流動就業的農民工春節返鄉致使“春運”緊張，每年“春運”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。

1992年鄧小平南方談話發表后，中國經濟發展進入了新一輪增長期，農民外出務工就業也出現了新的高潮。據調查，1993年全國農民工達到6200多萬人，比1989年增加了3200多萬人；其中跨省流動的約為2200萬人，比1989年翻了一番多。90年代中后期，城市就業面臨農民進城務工就業、城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業“三峰疊加”的嚴峻形勢，一些城市對用人單位招用農民工采取了限制性措施，全國農民工數量增長放緩，一些地方出現農民工短期回流。進入新世紀，特別是黨的十六大以來，國家為了統籌城鄉發展，解決農民增收難的問題，對農民外出務工采取了積極引導的政策。2003年和2004年國務院辦公廳連續兩次發出通知，要求各級政府切實改善農民進城就業環境、做好管理和服務工作，農民外出務工又進入了一個新的發展時期。最近5年來，全國農民工數量每年增加600萬～800萬人。

目前中國農民工總量有多少？以2004年為例，國家統計局在全國31個省（區、市）對

6.8萬個農村住戶和7100多個行政村抽樣調查，推算出當年外出就業農民工約為1.18億人，占農村勞動力的23.8％。農業部根據對1萬個農戶的跟蹤調查，推算出外出農民工約為1

億人，占農村勞動力的21％。勞動和社會保障部根據對全國地級以上城市（不含縣級市和縣域）流入農民工的統計，推算出農民工約為9000萬人。經過對上述三個部門的數據和統計方法進行分析，綜合有關部門和專家的意見，我們認為：目前中國外出農民工數量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約為2億人。

第二篇：中國農民工問題現狀與出路

1.介紹

農民工是當今中國經濟社會的一個龐大的特殊群體，是中國城鎮產業工人隊伍中的主力軍。改革開放以來，農民工為中國的基礎建設和經濟發展做出了巨大貢獻，但農民工卻缺乏平等的城市社會權利，無法融入城市，滋生了許多社會問題。解決好農民工問題不僅關系到農民的轉移就業、農民的增收、農業農村的發展，也關系到中國現代化的順利推進關系到全面建成小康社會的全局。因此農民工問題已成為中國現代化進程中的重大課題。本文在具體分析當前中國農民工面臨的問題的基礎上，探討了解決農民工問題的路徑和方法。

2.分析

2.1當前中國農民工面臨的突出問題

2.1.1工資待遇低，欠薪現象嚴重

目前農民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農民工純粹就是工資性收入，沒有享受其他如社會保險、住房公積金和帶薪休假等社會福利待遇。特別是農民工的工資大多是在勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農民工不僅工資收入水平低，而且還經常被拖欠，盡管國家采取了追討工資專項行動，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數無良企業和個人的惡意欠薪行為，一定程度上維護了農民工權益，但每年農民工欠薪現象總是屢禁不絕，前清后欠現象仍較普遍。

2.1.2勞動強度大工作環境差

農民工大多集中在制造、建筑、傳統服務等勞動密集型產業，承擔的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險性高，勞動環境差，而且，許多企業使用缺乏防護措施的舊機器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，致使其發生職業病和工傷事故的比例高。超時間超強度勞動現象非常普遍，一些私營企業為了追求經濟效益，把農民工的憨厚當作自己的“搖錢樹”，不擇手段強制農民工長期加班，不僅給他們的身心帶來很大危害，還造成一系列社會問題

2.1.3社會保障待遇普遍缺失

由于中國分割的社會保障制度，農民工的社會保障很不完善。農民工的社會保障水平很低，大多數人都沒有參加基本醫療保險和養老保險，一些地方已參保的農民工也紛紛退保。雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經逐步城鄉一體化，但返鄉農民工更多的社會福利保障還是“含金量”不高。應該說，這暴露了現行農民工社保制度的種種弊端，既不利于將來農民工權益的保障，也給未來國家的養老問題增加了新的難度和挑戰

2.1.4勞動合同執行不規范

《勞動法》規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續簽。企業主為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同，簽訂的勞動合同內容簡單而且不規范，造成一旦發生糾紛難以調查取證的后果。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多不平等和不合理的內容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險行業的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”，為在發生爭議認定勞動關系、維護合法權益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務缺失

農民工基本享受不到城市政府提供的公共服務。一是子女義務教育困難。很多地

方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系，農民工子女進入公辦學校的門檻很高，大多數農民工子弟只能選擇教學條件不好，教學設施、師資質量差的農民工子弟學校。二是居住條件比較惡劣、很多農民工處于居無定所的狀況、雖然不少企業有集體宿舍，但符合建筑安全和衛生條件的不多，簡易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當大的比例。三是公共衛生服務不到位。目前城市的公共衛生服務工作，對農民工一直是一個難點和盲區，農民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛生服務的可及性很低

2.1.6新生代農民工邊緣化

目前約占農民工總數60% 的新生代農民工正在遭遇“城鄉雙重邊緣化”。由于森嚴的“身份壁壘”，新生代農民工社會經濟地位從總體上處于城市社會的底層，他們對鄉村陌生，沒有返鄉的愿望，沒有務農的技能，加上農地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉務農。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農民工受過教育，更具民主、平等和維權意識，對于社會不公和身份歧視等現象具有更低的容忍度，如果繼續將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產生怨恨心理，長此以往，極易形成一系列社會危機和不安定因素

2．2解決農民工問題的路徑

2.2.1加快推進戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。中國長期以來實行的與公共服務和社會福利連接的城鄉分割的戶籍管理制度，使大量農民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進城市社會，享受不到應有的權利。這種狀況不解決，不僅農民工自身的合法權益難以得到保護，也可能造成不穩定因素。因此應從中國國情出發，加快推進戶籍制度改革、消除城鄉分治和地區分割的二元制度結構。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動就業，子女入學，住房分配，社會保障等與戶口脫鉤，讓農民工平等享受到應有的公共服務待遇

2.2.2加強農民工社會保障制度建設

第一可參照新農合政策，通過降低交費標準，由政府補貼一部分，企業出一部分，農民繳一部分，使農民工盡量少繳或者不繳費，推動農民工參保的積極性。二要縮小農民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉一體的社會保障制度。城鎮社會保障制度應該覆蓋包括農民工在內的所有工資收入者，打破城鎮職工和農民工截然分開、差別對待的狀況，打破地區分割，不斷提高社會統籌的層級，最終實現全國統籌。三要建立健全轉移接續機制，研究制定城鎮企業職工基本養老保險與新型農村社會養老保險的銜接政策，實現農民工社會保障跨地區轉移。四是探索建立獨立的農民工社會保障體系。農民工是一個龐大的比較特殊的群體，流動性強，因此可考慮把農民工的社會保障和城鎮職工的社會保障分開，獨立出來成為一個自身的體系。

2.2.3依法規范農民工勞動管理

一是要加強農民工招用合同管理。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督，特別是重點抓好農民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業的監督檢查。二是要加強勞動安全管理。

各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準，依法保障農民工職業安全衛生權益。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業領導人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。

2.2.4多措并舉切實維護農民工合法權益

第一，針對農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性，應盡快制定、出臺《農民工權益保護法》，依法確定農民工的各項基本權利，明確對各類侵害農民工權益的行為給予處罰的具體措施，為農民工提供法律上、制度上的保護和保障。第二，勞動保障部門應依法規范企業用工行為，完善保障農民工工資支付的長效機制，建立農民工工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題，使農民工收入穩定有保障。第三，加強勞動保障監察執法。對違規企業要加大處罰力度，為農民工維權營造良好的法制環境。第四，要充分利用工會資源和手段。各級工會要不斷完善工會維權機制建設，強化工會的維護職能，廣泛開展包括農民工在內的職工維權活動，暢通農民工利益訴求渠道。第五，加強對農民工維權的輿論監督。新聞媒體要敢于及時披露報道典型案件，為全社會關注農民工這個弱勢群體，為維護農民工權益，創造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強和改善城市政府對農民工的公共管理和服務

農民工也是城市財富的創造者，他們在無法享受城里人各項公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業提供了大量利潤，并創造了城市的稅收，同時還在很多方面承擔各種不公平的費用。因此城市政府有責任有義務來對作為納稅人之一的農民工提供正常的管理和服務。政府部門應從管理向服務轉變，按照公平對待、一視同仁的原則，進一步消除有關政策性和體制性障礙，將農民工子女義務教育、公共衛生服務、住房問題完全納入城市公共管理和服務系統之中，保障農民工子女享受義務教育的權利，實 現 農 民 工 與 市 民 公 共 衛 生 服 務 均 等化。從實際出發，不斷完善住房保障機制把農民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經濟適用房的享受范圍，使農民工的居住有保障。

2.2.6提高農民工整體素質

第一，要重視抓好農民工培訓工作。政府部門要做好貧困地區農村勞動力轉移培訓工作，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。要強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，同時發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。第二，開展普法宣傳教育，提高農民工自身的維權意識和能力。通過開展普法宣傳教育，使農民工增強法制觀念，學會利用法律武器，通過合法渠道維護自身權益。第三，大力發展農村職業教育。國家應把發展農村職業教育同發展農村義務教育放在同等重要的位置。在有條件的地區逐步推行“9+1”義務教育，對未升學的初中畢業生根據就業意向自愿選擇專業，免費參加半年至1年的短期職業教育，取得相應的職業資格證書。第四，隨著國家經濟實力的增強，讓貧困地區的義務教育延長到高中階段

2.2.7發展鄉鎮企業推動小城鎮建設

進城務工是農村富余勞動力轉移的重要途徑，但從長遠和各地實際情況看，還應從多方面為農民就地轉移創造就業機會。發展鄉鎮企業，建設小城鎮是轉移農村剩余勞動力的途徑之一。發展鄉鎮企業和發展小城鎮是中國經濟社會發展的兩大戰略，兩者可以互促互動、互為依托、共同發展。鄉鎮企業與小城鎮建設相融合有利于節約耕地、保護環境、有利于徹底轉化農村剩余勞動力，有利于農民收入和生活水平的提高，有利于加快農村城鎮化步伐，逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力。因此，在鼓勵和支持勞動密集型的個體私營經濟、鄉鎮企業發展的同時, 應引導鄉鎮企業相對向小城鎮集中，對農民投資采取優惠措施，有計劃地限制鄉鎮企業在一般鄉村的發展，鼓勵和促進農民進入小城鎮開辦企業 鼓勵吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住，促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業，實現小城鎮發展和農村經濟共贏。

2.2.8建設發展中西部城市

目前中國經濟發達的城市主要集中在東部沿海地區，區域間經濟發展極不平衡。農村剩余勞動力轉移缺乏政府指導和服務，盲目地往東部經濟發達的、現有成熟的大中城市轉移。城市的承載能力是有限的，現有的城市生態環境不能容納農村所有剩余勞動力的數量，而生態環境在較長時期內是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國的成功經驗。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經濟發展不平衡，促進北部內陸地區的經濟發展而建成。又如美國的“西進運動”實現了中西部城市崛起和人口、經濟的大轉移。中國農村存在大量的剩余勞動力，開發中西部，將經濟發展逐步向中西部推進也是中國經濟發展的戰略目標。無論是經濟發展的結果要求，還是將來經濟發展的需要，中國都有必要實施新一輪人口、經濟的戰略轉移。因此，中國應結合西部大開發，將經濟發展逐步向中西部推進，促進中西部地區經濟發展，在中西部建設城市，增加中國城市供給量，改變勞動力單一向東部流動的方向，吸納更多的農村剩余勞動力。

3.結論

農民工是當今中國經濟社會的一個特殊的規模龐大的勞動者群體。改革開放以來，農民工為中國的經濟社會發展做出了巨大貢獻，在社會主義現代化建設中發揮了重要作用。但隨著進城務工農民的增多，農民工問題日益突顯。近年來，中國政府高度重視農民工問題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農民工外出就業仍然面臨著諸多困難。解決好農民工問題，更好地發揮這支城市建設生力軍的積極作用，對維護社會和諧和穩定，對全面建成小康社會具有重大意義。

第三篇：農民工現狀分析

論文摘要：文章簡要評析了在美國金融危機影響下，我國農民工就業形勢所受到的影響。肯定了目前政府所取得的一系列政策措施，并從農民工技能水平、職業中介機構服務水平等諸多就業影響因素角度，提出了農民工就業難題解決的創新性建議。

受美國金融危機影響，在我國沿海地區的出口導向型企業，部分出現了農民工的就業難題，按農業部統計，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉。

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業負擔、加大返鄉農民工培訓力度、強化就業中介服務等系列措施穩定就業局勢。

從勞動經濟學觀點看，這些措施的出發點和落腳點都是好的，但應該看到，由于牽涉到的農民工群體人數眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財權事權不一等問題，在實際運轉中一些措施可能存在執行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎上，提出進一步解決農民工就業問題的政策設想。

一、農民工就業現狀

目前我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。自2008年第三季度以來，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業經營出現困難，對農民工就業造成影響。人力資源和社會保障部2008年年底進行的“就業情況快速調查”監測分析稱，考慮到部分返鄉農民工暫時失去工作，加上農村部分新成長勞動力，節后需要新就業的農村勞動力在2000萬人以上。

但根據走訪調研，目前相當多的企業仍然有招工計劃，不同的是崗位數量、招聘需求有所變化，主要表現在：

1.相當多的企業由于生產計劃縮減，空港數量有所減少，招聘時間略有延后。但一些企業由于技術改造和創新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業對新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調研結果看，企業對具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續提高的基礎上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。

綜合上述情況可知，當前及今后一段時間內，城市企業對農民工的用工數量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。

因此，農民工就業供求矛盾在一段時期內將比較突出，引導有序流動就業和就地就近安排就業的任務繁重。

二、農民工就業的影響因素

要解決農民工的就業問題，不能不系統梳理農民工的就業影響因素。影響農民工就業的相關因素大致如下：

（一）行業及企業外貿關聯度及應對危機的能力

一般來說，一個行業或企業與出口外貿關聯度越大，受到的沖擊就越大。又因為這些企業多屬于來料加工型的勞動密集型企業，位于整個產業鏈的末端，故而在這些企業中工作大量農民工群體，首當其沖地受到危機沖擊。而在這些企業中，中小型企業受沖擊程度最大。但即便在這些企業中，對就業的吸納能力也有區別。一些企業在危機中及時調整對策，推出了產業升級戰略，努力往產業鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業問題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業以退為進，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。等到外商有新的訂單調整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農民工就業問題的希望所在。

（二）區域經濟對就業的吸納能力

整體看，越是區域經濟活力比較強，發展潛力比較大的地方，對就業的吸納能力就越強。眾所周知，在此次危機中，由于對外開放程度高，沿海比內地受沖擊程度嚴重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業開工不足或部分企業倒閉，帶來了企業減員或崗位消失問題，使得在這些地區從業的農民工不得不提前返鄉。

而農民工返回的家鄉多是重慶、成都、河南等內地城市。根據筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉統籌綜合改革試驗區，由于經濟體制改革活力釋放，這些地區對于返鄉農民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業崗位給予返鄉農民工就近安置。下一步，需要對這些地方解決就業問題，進行更進一步的政策扶持。

（三）農民工自身文化技能水平

根據前述有關部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學歷，中級以上技工的農民工需求比重在增加。這與目前正在推進的產業結構升級，對人才技能要求提升有關，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關聯。

（四）政府及社會中介服務機構的就業服務水平

由于長期以來，政府及社會中介人才機構中介服務，諸如就業培訓、職業介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學以上學歷者，所以，大量高中以下學歷的外籍農民工群體，其就業指導問題一直被忽略。

要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機構或人事代理企業，解決農民工就業問題的激勵措施。

三、現有就業對策分析

基于上述就業影響因素分析，可以看到，當前推出的一系列就業解決對策，在取得很大成績的同時，存在以下幾方面局限：

（一）產業升級通盤考慮不足

由上述分析可知，就業的影響因素與宏觀產業經濟環境、區域經濟活力密切相關，也與企業規模有所關聯。

但當前國家四萬億經濟刺激計劃的投資，還主要集中在基礎設施建設領域，民生投資比重較少；在十大產業振興規劃中，除物流業規劃中，這些投資多集中在國有企業，對民營企業和中小企業考慮較少。相應地，支持他們進行科研創新和產業升級的資金自然就少。由此，一些原本就困難的中小企業在外需縮減，產能減少，內部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業和信息化部等有關部門已經及時安排了200億技改專項資金，擬通過中央財政貼息方式，并帶動地方政府資金投入，一年撬動4000多億的技術改造項目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強。

（二）培訓的瞄準性差

由于文化技能水平對農民工“再就業”的影響因素明顯，目前的多項中央和地方政策，都將加大對農民工的技能培訓水平，把其放在突出位置。

但由于現行就業失業率統計口徑，只統計城鎮戶籍人員，對于大量非本地戶籍的外來農民工并未涵蓋其中。盡管當前各地也緊急部署了對這些農民工的就業監測，但由于這些農民工多地往返流動的特點，統計難度很大，對部分人群的掌握并不全面，因而培訓目標人群的確定就比較難。這也是當前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統計出返鄉農民工數量，但囿于財政經費

不足等原因，就地對農民工的培訓也不現實，并且在培訓后，與企業需求對接方面，也會存在一定問題。

（三）發動社會力量不夠

目前，有關部門密集推出了關愛農民工就業的多項行動，其中作為值得嘉許，但在廣泛發動各種民間力量，包括企業、媒體等一起來解決農民工的就業難題上，還有待加強。由于涉及的就業人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機構，提供所有的人才中介服務，并不現實，下一步需要在激勵社會力量參與解決就業問題上下工夫，這當中就包括各種民間培訓機構、各行業中小企業，及時發布提供信息的各種媒體。

但發動社會力量的同時，需要注意嚴格對社會職介機構的監管，嚴懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。

四、進一步就業政策探討

（一）就業與產業升級、企業創新相結合筆者建議集合各區域經濟特色及企業需求，由當地宏觀管理部門——如發展改革委員會等部門牽頭，聯合工商局、人力資源和社會保障局、知識產權局等，對各地現有產業及企業進行梳理，盡快明確政府鼓勵發展的新興行業領域，并對這些行業所需崗位信息細化梳理，及時推出對應的員工技能提高課程，從宏觀上改善農民工技能素質結構。

在農民工就業問題解決上，救活企業特別重要。只有政府或社會資金及時給企業輸血，企業復活了，才有新崗位可用，人才供需市場才會繁榮。

筆者建議由中央財政和地方財政協調，給予企業解決農民工就業問題的專項補貼，補貼額度建議與其解決就業的人數、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。

對于在困難時期進行技術創新和崗位改造的企業，給予一定額度的財政資金支持。

（二）創新培訓費用機制

由國家有關部門主導，在勞動力輸出大省與勞動力輸入大省之間建立合作機制，及時共享農民工供需信息，并將崗前培訓和企業需求結合起來，及時調整培訓內容，以適應企業需要。

由于培訓必然涉及經費，靠沿海地區幾個勞動力輸入大省，來解決眾多非本地農民工的培訓問題，顯然不現實；同時，勞動力輸出大省在培訓方面也很乏力，這些省份多是財政困難大省，單靠中央財政轉移支付，或單靠地方財政都不現實。因而，筆者建議將大量結余沉淀在勞動力輸入大省的養老保險金等利用起來。

長期以來，由于社會保障制度的地區分割，農民工在離開一個就業城市轉出社會保險關系時，對于自己的養老保險部分只能推出個人繳費那部分，企業繳費部分作為養老統籌基金，則沉淀在當地政府社保部門。

筆者建議將將這部分養老統籌基金，按照一定比例統一轉入勞動力輸出省份的社保機構，由這些社保機構統一組織，對于大量返鄉農民工進行集體就業培訓。一旦勞動力輸入大省經濟回暖，企業重新招工，就及時將農民工輸送過去，由此既避開了培訓方面戶籍的樊籬，又減輕了經濟發達地區的人口資源負擔，避免農民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務平臺

建議各地進一步健全勞動力中介服務機構信息披露機制，形成企業與當地就業服務機構信息的強制報送，將崗位需求信息統一梳理至各區縣就業服務機構，并及時發布，供擇業農民工參考。

對于資金缺乏的中小企業或私營個體企業，要統一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過媒體發布愛心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質獎勵。

（四）打破戶籍樊籬

在就業服務和就業扶持等政策上，應當把政策對象擴大到城鄉所有需要就業對象，形成一體化的城鄉就業政策，消除對農村勞動力的政策歧視。

筆者建議將農村勞動者納入了小額擔保貸款、就業援助、職業培訓和技能鑒定等就業政策范圍，改善對農村勞動力轉移就業的環境，建立了城鄉平等就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場。

參考文獻

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二、解決農民工就業問題的主要對策措施

針對春節后農民工就業可能面臨的問題，黨中央、國務院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴大農村勞動力就業。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節前在全國范圍內部署開展了“春風行動”，旨在幫助求職農民工盡快實現就業，主要有以下措施：

一是強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，要求各地要加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。一些輸出省份在節前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業用工信息，為返鄉農民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉活動，讓返鄉農民工落實工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。不少省市結合國家和地方擴大內需、加強基礎設施建設的項目，已經優先安排返鄉農民工就業，并積極承接沿海產業轉移，引導返鄉農民工到當地企業就業。

二是部署開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備一批技術人才。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會保障部、國家發改委、財政部聯合下發《關于實施特別職業培訓計劃的通知》，要求各地結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予相應補貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經安排相應培訓補貼資金，將重點向農民工培訓傾斜。

三是落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部分企業生產經營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局下發《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等等，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。目前，一些省份已經制定實施困難企業穩定崗位計劃，并建立了面向企業的普遍走訪和重點聯系制度。

四是制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。針對各地不少返鄉農民工自主創業的意愿和行動，我部要求各地貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發[2008]111號）精神，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。目前不少地方都出臺了促進農民工返鄉創業的政策，并把鼓勵返鄉農民工創業作為當前促進就業工作的重點之一，在資金、場地、稅費政策方面給予相應扶持。

五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農民工求職的合法權益。針對節后農民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發《關于開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》，要求嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內聯合開展，目前正在組織實施之中。

節后第二天，人力資源和社會保障部又下發《關于做好春節后農民工就業工作有關問題的通知》，從以上幾個方面進一步部署做好節后農民工就業工作。同時，近期還將派出11個調查組，赴全國主要勞務輸出、輸入省份調研，參與和指導地方推動農民工就業工作。

三、對農民工朋友的幾點建議

綜上所述，我們認為，在金融危機的沖擊之下，今年農民工朋友外出求職就業可能會遇到一些困難。各級政府高度重視農民工就業，已經認真部署，積極采取措施，促進農民工朋友們就業。因此，我們建議：一是希望有意外出務工的農民工朋友，務必在外出前找準就業信息，落實好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動保障機構正在開展“春風行動”，通過“春風卡”、廣告牌、電視、廣播、報紙等各類媒體，解讀就業形勢，宣傳就業政策，并提供相應的工作信息和就業渠道，請農民工朋友留意查看，并請隨時向當地的勞動保障部門公共就業服務機構咨詢。

二是希望暫時沒有找到崗位、又有外出意愿的農民工朋友，積極參加各類職業技能培訓活動，提高自身素質和就業能力。目前，國家和各地都在積極開展各類技能培訓活動，不僅為有意參加的農民工提供培訓機會，還提供相應的培訓補貼，希望農民工朋友積極報名和參與。

三是希望在當地就業和創業的農民工朋友，留意當地的就業機會。目前，中西部地區正在積極承接沿海地區產業轉移，許多新建企業對用工有一定的需求。同時，各地正在結合擴大內需的要求，實施各類基礎設施建設和投資項目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺了許多促進農民工返鄉創業的政策措施，為農民工朋友創業提供各種便利條件。希望農民工朋友根據自身條件，選擇適合自己的就業和創業的途徑。

第四篇：中國電子競技的現狀和問題分析

中國電子競技的現狀和問題分析

劉春勇 2010014445

摘要：電子競技運動作為一項新興的運動，在我國的發展現狀并不容樂觀，存在著制度不完善、理解偏差、發展不充分等問題。其原因在于政府對于電子競技運動的重視不夠；沒有明晰電子競技運動的性質，從而導致了社會認知上的偏差；整個行業內部發展不均衡，上下游產業缺乏聯系，產業鏈還不完善等。本文認為應從建立正確的社會認知，規范電子競技運動的制度和加強產業鏈中的行業聯系等方面正確引導和規范電子競技運動的發展。

關鍵字：電子競技；現狀；問題；發展

隨著電子信息技術的發展、個人電腦擁有量增多和網絡的發展，越來越多的人開始接觸電子競技運動，并將其作為一種娛樂方式。但我國的電子競技運動與國外相比還處于初級階段，存在著太多問題，其發展還存在很多障礙。本文運用個案分析法，對我國目前電子競技運動現狀進行分析，并針對其存在問題提出建議。

一、電子競技運動的定義

提到電子競技運動可能很多人都會與網絡游戲混淆。網絡游戲是指以互聯網為傳輸媒介，以游戲運營商服務器和用戶計算機為處理終端，以游戲客戶端軟件為信息交互窗口的旨在實現娛樂、休閑、交流和取得虛擬成就的具有可持續性的個體性多人在線游戲。而國家體育總局對電子競技的定義是：“以信息技術為核心的軟硬件設備為運動器械，在信息技術營造的虛擬環境中，在統一的競賽規則下進行的人與人之間對抗性的電子游戲運動，通過運動可以鍛煉和提高參與者的思維能力、反應能力、心眼四肢協調能力和意志力，同時還能培養團隊精神”。兩者是有區別的，在性質上網絡游戲是以追求感受為目的的模擬和角色扮演，相對而言并不十分重視或者需要游戲的技巧。電子競技運動更接近于體育運動強調對抗性和競技性。從運行的載體和網絡環境上說網絡游戲基于互聯網，電子競技運動主要基于局域網，目前一些新近的電子競技運動是基于互聯網的。本文所研究的是電子競技運動。

二、我國電子競技運動的發展現狀

電子競技運動來源于電子游戲，故我國電子競技運動的出現比與之相關。電子游戲分為兩種，一種是電視游戲，一種是電腦游戲。目前比較主流的電子競技運動基于電腦游戲展開。

在國外，一些發達國家電子競技運動正在蓬勃發展，其中北美和韓國等電子競技運動發達地區，電子競技運動的職業化水平已經發展很高的程度，政府對一些比較出色的戰隊或俱樂部的贊助金額已經高達數十萬美元。由韓國、美國 和法國為代表舉辦的世界三大賽事（包括韓國的WCG，美國的CPL，法國的ESWC）已經越來越受到全世界各國的關注。有的比賽，參賽國家和地區已經達到近百個之多。在韓國、日本、美國、法國政府支持電子競技運動并且已經形成了巨大的產業規模，電子競技運動在國家經濟中占有重要的地位。以韓國為例，電子競技運動在韓國已被視為三項體育競技（足球，圍棋，電子競技）之一，隨之興起的上下游產業包括電信業、網吧業以及IT業等等，成為年產值超過40億人民幣的成熟產業。

我國電子競技運動起步較晚，其出現可追溯到1996年，當時電腦游戲不斷發展，并且引入了一批競技類網絡游戲，如《反恐精英》《魔獸爭霸》等。從那是開始電子競技運動在我國出現并開始發展。但我國電子競技運動發展緩慢，對其潛藏的巨大產業價值開發的還很不充分。國內電子競技市場職業化比賽和商業化聯賽的雛形才剛剛形成，與國外相比還不是很成熟。現在全國電子競技職業俱樂部大概有30多家，它們的水平參差不齊。大部分俱樂部也只是涉及一兩個項目，僅有幾個比較大的俱樂部涉及的項目相對全面。在地理位置上這些俱樂部大多集中在經濟發達的上海、北京、深圳以及廣州等地。

電子競技運動在我國發展狀況并不樂觀。政府疏于管理，審批過于嚴格，這些使電子競技產業面臨的阻力愈發強大。

三、我國電子競技運動所面臨的問題

1、政府對電子競技的支持力度差 個案

一、2011年的IPL4 由IGN舉辦的世界性的英雄聯盟比賽在德國進行，中國的IG戰隊和WE戰隊已經獲得了比賽的權力，但是在辦理簽證的時候，我國官方拒絕通過。給出的理由是“未證明計劃停留的目的和條件，關于停留目的和條件的信息不可信”。最后只好由EHOME戰隊代替出戰。因為EHOME戰隊的DOTA項目也參加了這次比賽所以簽證通過，在那次比賽中EHOME戰隊小組全敗未能小組出線。本來是一次可以讓本國英雄聯盟水平得到外國認可的機會，最終因為簽證問題而沒能出去。

個案

二、我國的拖沓的審批制度

我過的文化部和新聞出版署更有阻止電子競技發展的趨勢，由于本國游戲開發水平的原因，很多電子競技游戲都是從外國引進的。而我國對于從國外引進的東西需要進行審批（也就是玩家們所說的要被和諧）而這些部門的審批進度慢的不敢想象。基本上都是慢國外兩到三個版本。其中魔獸世界的審批比國外慢了整整兩年，幾十萬玩家停留在TBC階段，大量玩家被迫轉投外服，造成了不小的經濟損失。

每一項事業如果由政府的支持會得到迅猛的發展，電子競技也不例外。韓國的電子競技由于得到政府的支持得到了迅猛的發展，并成為國家支柱性產業。政府得到了經濟的發展，電子競技職業選手也能得到比較好的比賽環境和社會知名度。在韓國一個職業的電子競技選手和他們國家的二流明星是一樣的待遇，并且他們的薪金也不只是由俱樂部提供，政府也會相應的提供一部分薪金。反觀我國，政府只是在2003年11月18日，這一天在人民大會堂舉行了中國數字體育平臺正式開通儀式，在這次會議上國家體育總局正式宣布：電子競技成為國家體育總局承 認的第99個正式體育項目。雖然說政府已經承認了電子競技的存在，但是，政府也只是承認了它的存在并沒有多做什么。由此可見，電子競技運動在我國并沒有得到像其他電子競技運動發達國家那樣的待遇。我國電子競技運動的發展還有很長的路要走，還需要政府的扶持。

2、社會認同度不高 個案三：選手李曉峰

SKY中國電子競技運動的代表性人物，在自己的職業化道路上也差點因為這個原因而錯過。Sky出生在河南省汝州市，當時家里情況比較困難，不懂事的SKY就成了挨打的對象。SKY接觸電子競技運動是從98年表弟向他介紹《星際爭霸》開始的。當時父母得知他想走上職業道路后極力反對，認為這是一條死胡同，沒有任何出路。SKY為了自己的夢想只好獨自離家，來到北京進行訓練。在北京被迫走上War3的道路，電子競技運動在我國的社會認同度很低由于這個原因，導致很多有潛力的玩家本可以進軍職業電競的而由于社會認同度，和家長的阻撓而錯過，使得我國電子競技運動嚴重缺乏群眾基礎進而導致中國電競的選手后繼無人，F91（著名星際選手）已經29歲仍在征戰WCG的途中，FLY100%（著名魔獸爭霸選手）也已經25歲了，基本都已過了黃金年齡。電子競技運動就像我國的乒乓球一樣只有有了足夠的群眾基礎，才能蓬勃發展。盡管電子競技在中國已經作為正事體育項目，但在此之前媒體的不客觀的報道下，使得整個社會對于電子競技的認同感不高。普遍認為電子競技使得青少年學習成績下降等等。再加上多年來老師以及家長的反對使得不少有水平的選手未能走上職業的道路。社會認同度不高的問題一直困擾著電子競技運動選手，為了自己的夢想不得不放棄很多，但卻又得不到社會的尊重和認同。

3、電子競技產業發展不足

個案四：天津市大港區電信業和網吧業發展狀況 目前，天津市大港區大多數家庭是以4m/s的寬帶為主的，這些寬帶說是4m/s但實際上根本達不到，而且其上行和下行是不一致的。這也只是城區，在一些鄉鎮還存在著2m/s甚至更低。雖然現在我國正在實行光纖入戶政策，天津也在加緊推進這項政策的落實，但是離現在的國際標準還差很多。網吧業就更不用說了，違規經營比比皆是。政府部門疏于管理，只會去管理上網人員的年齡其余一概不管。

電子競技運動的上下游產業發展不充分，電信業和網吧業這兩個最主要的電子競技產業鏈，在我國發展的都不充分。其次相關電子競技媒體并又沒有電視轉播的權利，只能進行網絡上的小部分直播，憑空的浪費了這一部分價值。與電子競技運動發達國家的電子競技運動產業發展相比，中國電子競技運動還處于初級階段，商業模式還不清晰，產業鏈還沒有形成，產業價值有待開發。

4、賽事以及賽制不夠完善 個案五：StarsWar，TGA與OGN StarsWar和TGA是國內電競業最重要的兩項賽事。OGN是韓國舉辦的一項英雄聯盟的世界性比賽。在StarsWar和TGA上進行的比賽有很多，例如DOTA、War3、星際等屬于綜合性賽事。但是也只是國內的隊伍參加。反觀OGN一項專業的賽事卻是世界級的比賽，在韓國也有世界性的綜合性賽事。在觀賞性上國內的比賽相比于韓國的比賽更是相差甚多OGN在進行到淘汰賽的時候BO3的第三局為盲選模式增加了比賽的觀賞性。

中國電子競技運動的競賽處于一種自發而且無序的狀態。由于缺乏統一的管理，雜亂的賽事以及規則、賽制的不規范，使電子競技運動競賽市場充滿了隨機性，電子競技運動的公正性和權威性不能得到保證。就是代表中國參加世界大賽，也是各自為陣，處于無序的狀態，缺乏來自國家和大眾的廣泛、有力的支持和后盾,所以選手的成績也參差不齊、大起大落，不能真正代表國家水平。國內的電子競技運動與國外相比存在著“不規范化”和“缺少職業化水平的正規聯賽”的差距。

四、對電子競技發展的建議

1、中國電子競技處于發展階段，政府要加大力度支持。為我國經濟的發展增加籌碼。政府可以主動打造一個以電子競技為主導產業的城市類似于韓國的首爾（電子競技產業是首爾的一個主要收入），主動要求將所有賽事轉移到那里進行，既方便了電子競技迷們觀看比賽，也有利于基礎設施的建設。其次可以以政府的名義辦一些國家級的比賽等等。

2、全面合作，實現多贏。在行業內鼓勵政府、廠商、媒體等相關行業發揮所長，共同合作，促進產業鏈的盡快形成和良性發展。政府主動在俱樂部，廠商和媒體之間搭橋，發揮每個行業之所長，共同合作，促進產業鏈的形成。

3、規范管理和行業自律相結合，促進電子競技發展。國家出臺相關法律法規，禁止一些不規范的比賽的進行，保障電子競技選手的利益。對引進游戲的審批時間作出規定，從而接軌世界。

4、加強輿論宣傳，改變社會對電子競技錯誤的理論，增加群眾基礎。政府可以對現有的電子競技選手進行獎勵，對俱樂部進行支持。并通過媒體的宣傳能力對此事經行宣傳，逐漸的改變社會對于電子競技運動的偏見。

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第五篇：中國食品安全現狀與問題分析

中國食品安全現狀與問題分析

摘 要：目前食品安全是全社會廣泛關注的焦點問題，該文從食品安全存在的問題入手，分析了中國食品安全問題的現狀，食品安全問題的原因做出了具體的分析，并針對此問題提出了相應的解決對策。

關鍵詞：食品安全添加劑解決對策

近幾年，雖然中國不斷加大食品安全的監管力度，但“從農田到餐桌”的食品產業鏈條依然危機四伏，不斷通過各種媒體進入公眾視野的如“瘦肉精”豬肉中毒事件、“劣質奶粉事件”、“蘇丹紅事件”、“多寶魚”事件等等，說明中國的食品安全現狀不容樂觀。如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產過程中究竟存在什么問題？

一、當前中國食品安全存在的主要問題

1、有毒物質大量在食品中殘留

在原料農、牧產品的生產中，大量不合理的使用農藥、獸藥、化肥、激素，使農業及農村環境污染加劇，使大量有毒有害物質附著沉淀在農（畜）產品中，如水果、蔬菜中的有機磷、有機氯農藥殘留，在草莓、番茄、香蕉、西瓜等農產品中使用催熟劑，糧食作物中鉛、鎘等貴重金屬污染，豬肉中瘦肉精、禁用獸藥等的殘留都會引起慢性、急性食物中毒，食品安全從原料開始，便受到嚴重的威脅。在水產品養殖業中，不法業主為了提高水產品的成活率和出品率，不惜使用禁用魚藥，甚至使用激素類藥物，有些藥物代謝速度非常慢，因此大量在成品中殘留，嚴重威脅著人民群眾的身體健康

2、食品生產加工、銷售過程中存在的問題

(1)微生物指標不合格問題，部分食品的生產加工、儲存、銷售過程達不到規定的衛生要求。原材料污染嚴重，生產過程中滅菌不徹底，儲存條件不當，銷售環

節的再次污染，都能導致菌落總數、大腸菌群超出國家強制標準的規定，甚至導致有些產品被致病菌污染，食用這些微生物指標不合格的食品，能引起食源性疾病。

(2)食品加工中天然有害物未完全消除，引起的食源性問題。比如土豆、青番茄中的龍葵堿，生四季豆中的皂甙和血球凝集素，新鮮的金針菇中含有的秋水仙堿等，加工中處理不徹底易引起食物中毒。

(3)食品加工中產生的有毒有害物質，比如油炸類食品在加工中油溫過高，食用油多次重復利用，都能導致成品中過氧化值超過國家衛生標準要求，過量食用這種食品對人體有很大危害。

3、濫用食品添加劑，甚至濫用工業添加劑

(1)食品加工企業在食品加工中超量使用食品添加劑、防腐劑。有些小型食品加工企業或手工作坊，在食品加工過程中使用的防腐劑、化學合成甜味劑等嚴重超標。

(2)不法企業在食品中添加食品禁用的人工合成色素和其它工業添加劑，比如在豆制品中添加吊白塊，火腿生產中使用敵敵畏，在水發產品中添加甲醛，在辣椒制品添加蘇丹紅等。有些小作坊生產的散裝食品，無標簽、無商標，甚至使用偽造的食品標簽，致使檢驗部門無法進行有效的監督檢驗。

4、在食品中摻雜摻假，甚至故意制造偽劣食品

在利益的驅動下，有些生產者故意生產假冒偽劣食品，用病死畜禽肉加工熟食肉制品，用工業酒精勾對白酒，用工業皮革殘品生產假奶粉，用毛發生產醬油等等。

二、我國“食品安全”問題的原因：

1、食品的小作坊式分散化生產。從近年發生的一系列食品安全問題看，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設備簡陋、技術水平落后、衛生狀況惡劣、產品質量難以得到控制。國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業無標生產，60%的企業出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，這些小作坊“數量多、規模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

2、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規的系統性和完整性較差，涉及食品監管的法律法規如《產品質量法》、《食品衛生法》、《農業法》等，僅僅對食品質量作了一些概要性規定，有較大的法律監管盲區；二是食品法律法規的條款籠統，操作性差，一些法律法規規定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。

3、食品安全監管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監管方面主要依靠行政手段，監督管理部門多，部門間的職能交叉、重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監管責任難以落到實處。

4、食品質量安全的技術支撐體系不完善。各類檢驗機構低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。

三、我國“食品安全”問題的解決對策：

1、要從源頭上加強管理，加強食品安全監測。建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理；建立國家農獸藥殘留監控制度；完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度，確保食品安全。

2、集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

3、完善食品安全相關標準和相關認證。根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。

4、建立和完善食品安全預警預報機制一是建立食品安全風險評估機制。通過啟動食品安全風險評價體系建設工作，就風險評估技術及有關數據資料與發達國家加強交流，并就我國一些具有特色的食品加工技術、影響因素開展前

瞻的食品安全風險評價，以便對可能出現的食品安全事故做出及時有效的預報和處置。二是建立統一協調的食品安全信息平臺。以實現互聯互通和資源共享，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警預報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決，把突發的、潛在的食品安全風險降到最小，以全面提升我國食品安全監管的效率。

4、加強宣傳，提高中國食品從業人員的道德素質，提倡合法經營，嚴厲打擊不法食品生產經營者。

5、加強立法，加重處罰手段，使制假、售假者受到更加嚴厲的懲罰，當其違法所付出的代價遠遠高于其違法所得，生產不法食品無利可圖時，便可在一定程度上抑制不法食品的出現。

四、結 論

總之，隨著食品安全問題的不斷涌現，中國的食品類標準逐步發展和完善，已經形成了覆蓋全面，行之有效的標準監管體系，但是仍然存在著標準不能有效應對食品安全問題的情況。為了解決這一問題，除了進一步更新和完善相關標準外，首先必須加強宣傳教育，提高從業人員的道德素質，其次要通過立法加重處罰手段，提高違法的成本，第三是要加強食品安全、衛生方面通用型標準的制定，只有多管齊下才能確保中國的食品安全。

參考文獻

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