第一篇：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析?

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

作者：張慧媛等

來(lái)源：《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第03期

摘要： 以最有代表性“中國(guó)打工第一縣”之稱(chēng)的金堂縣為分析對(duì)象，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合多個(gè)典型創(chuàng)業(yè)案例，顯示農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源狀況密切相關(guān)，同時(shí)也有自己的約束條件，農(nóng)村中年以上勞動(dòng)力、留守婦女、有家庭負(fù)擔(dān)的青年勞力等人需依靠本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了這些人員的本地就業(yè)，具有一定經(jīng)濟(jì)效益，在帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更解決了大量就業(yè)困難群體的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，為中西部地區(qū)帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益，政府應(yīng)當(dāng)給予大力支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2015）03-0037-07 農(nóng)民向城市跨地區(qū)流動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，但同時(shí)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨就業(yè)難、城市生活成本高、戶籍制度門(mén)檻仍長(zhǎng)期存在、產(chǎn)生大量留守人員、城鄉(xiāng)分割、中西部地區(qū)和東部地區(qū)差距懸殊等諸多問(wèn)題。尤其是2008年金融危機(jī)之后，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)受到巨大的沖擊，很多企業(yè)開(kāi)工不足甚至倒閉，大批農(nóng)民工沒(méi)有合適的工作崗位而選擇返鄉(xiāng)，促使近年轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的步伐逐漸加快，在帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，具有更大的社會(huì)效益。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)系著城鄉(xiāng)，將發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，用特殊獨(dú)有的方式促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，具有非常特殊的貢獻(xiàn)。平穩(wěn)有效地解決好這些問(wèn)題才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要農(nóng)民工在技術(shù)、財(cái)力、信息、管理和理念等相關(guān)的創(chuàng)業(yè)要素積累到相當(dāng)?shù)乃剑瑢?duì)其自身資源、外界資源，尤其是家鄉(xiāng)資源進(jìn)行多方整合而形成的一種創(chuàng)業(yè)行為。需要滿足兩個(gè)基本條件：首先，農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體。其次，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要求農(nóng)民工返回戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，通過(guò)各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式，創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)及非生產(chǎn)性活動(dòng)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以用創(chuàng)業(yè)理論、推拉理論、人力資本理論、社會(huì)流動(dòng)理論及需要層次理論進(jìn)行分析，農(nóng)民工在積累了一定的資金、人脈、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源的基礎(chǔ)上，平衡期望收益和成本，在城鄉(xiāng)間的各種推拉力的綜合作用下，做出選擇，期望通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，提高社會(huì)地位，是一種上升式的垂直的社會(huì)性流動(dòng)，能夠促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力，也驗(yàn)證了馬斯洛需求層次理論提出的滿足高層次需求的訴求。

號(hào)稱(chēng)“中國(guó)打工第一縣”的四川金堂縣勞務(wù)輸出始于20世紀(jì)80年代的民工潮，在30余年從“輸出”轉(zhuǎn)向“回引”的實(shí)踐中，金堂縣開(kāi)創(chuàng)了第一個(gè)開(kāi)展外派勞務(wù)、第一個(gè)“打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、第一架農(nóng)民工包機(jī)等九個(gè)“第一”。經(jīng)過(guò)對(duì)金堂縣大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析表明，青壯年農(nóng)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 民工是外出農(nóng)民工的主力；中老年農(nóng)民工因身體和綜合素質(zhì)原因外出就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，用工單位很多有年齡限制，希望聘用青壯年農(nóng)民工；而農(nóng)村留守婦女很多傾向于選擇能實(shí)現(xiàn)“雙贏”的就業(yè)途徑：既能照顧家庭又從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)以增加家庭收入，倘若不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”，就留在家中，承擔(dān)務(wù)農(nóng)、照顧老人、教育子女等家庭分工，想就業(yè)只能留在本地尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)就是能將這些勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題解決的一條重要途徑。

一、金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，金堂將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要途徑。自2003年開(kāi)始，逐漸加大力度實(shí)施“回引工程”，以“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”為目標(biāo)，按照“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的工作思路，努力促進(jìn)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”向“回引經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。金堂縣作為大量農(nóng)民工的輸出地，各項(xiàng)政策方針形成了對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大拉力，而同時(shí)農(nóng)民工在外城市打工所面臨的各種艱辛和限制又稱(chēng)為促使其回鄉(xiāng)的推力，金堂農(nóng)民工在比較輸出地和輸入地所需要付出的成本和獲得的收益下，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種比較理性的選擇（見(jiàn)圖1）。

到2010年，金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)7 591人，到2013年初，金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才建成農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)運(yùn)廠房以及商鋪約2.7萬(wàn)平方米，創(chuàng)辦各類(lèi)實(shí)體651家，固定資產(chǎn)累計(jì)達(dá)2.4億元，年創(chuàng)產(chǎn)值5.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)5.1萬(wàn)人，占金堂縣總數(shù)的40%以上，從創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)說(shuō)，金堂縣都走在中西部地區(qū)的前列。

金堂縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)1.9萬(wàn)人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)0.76萬(wàn)人，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。金堂縣有大批有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，這與金堂縣的創(chuàng)業(yè)氛圍有一定關(guān)系。2006年5月在“第七屆全國(guó)創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗(yàn)交流表彰大會(huì)”上榮獲中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部聯(lián)合授予的“轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)；農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)甘士明2009年4月率領(lǐng)全國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)與會(huì)代表親臨金堂縣考察和指導(dǎo)該縣的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2009年9月，金堂縣竹篙鎮(zhèn)掛農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“全國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園”牌。2010年，人力資源和社會(huì)保障部將其確定為“全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”，2011年10月12-13日，“2011中國(guó)（金堂）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展系列活動(dòng)”在金堂縣成功舉辦，對(duì)推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作縱深發(fā)展、促進(jìn)丘陵地區(qū)以“三化聯(lián)動(dòng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。2011年10月，中國(guó)農(nóng)民工博物館在金堂縣籌建，中國(guó)農(nóng)民工博物館在四川成都金堂正式開(kāi)館，這是中國(guó)開(kāi)設(shè)的第一個(gè)集中反映農(nóng)民工發(fā)展變遷的博物館。2011年10月，在中央電視臺(tái)《小崔說(shuō)事》欄目上，王紅瓊、唐發(fā)軍、文仁浩等金堂籍農(nóng)民工優(yōu)秀代表向全國(guó)電視觀眾講述了艱辛的打工、創(chuàng)業(yè)歷程和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的美好生活。2012年5月被省勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“四川省勞務(wù)開(kāi)發(fā)基地縣先進(jìn)集體”，9月被市勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“成都市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出先進(jìn)縣”，10月被被發(fā)改委等相關(guān)國(guó)家管理單位確定為成都地區(qū)唯一的“開(kāi)展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣”。

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（二）金堂式創(chuàng)業(yè)的主要特點(diǎn)和類(lèi)型

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體為具有多年打工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力和新一代青年農(nóng)民工，尤其是金堂的新生代農(nóng)民工，年紀(jì)輕，眼界開(kāi)闊，思路活躍，敢于拼搏，在返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占14%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人[2]。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)看，主要分布在制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、商品流通、規(guī)模化種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域。以2010 年為例，全縣總計(jì)興辦10人以上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（作坊）336家，解決就業(yè)1.7萬(wàn)余人，其中以制衣制鞋業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)其次，農(nóng)產(chǎn)品（含食品）加工業(yè)占10%，餐飲服務(wù)業(yè)占7%，建筑業(yè)占6%，商貿(mào)流通業(yè)占4%，還有交通運(yùn)輸和制造加工業(yè)等（見(jiàn)表1）。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)行業(yè)等，主要類(lèi)型有四類(lèi)：

1.家庭經(jīng)營(yíng)型。初次投資多數(shù)在5萬(wàn)元以內(nèi)，從事小規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及餐飲服務(wù)等，以中小型企業(yè)為主，成本低，對(duì)資金、技術(shù)和管理水平要求不會(huì)太高，家庭成員信任度和團(tuán)結(jié)度更高，可以務(wù)工務(wù)農(nóng)同時(shí)進(jìn)行，兩不耽誤，更方便于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)[3]。2.親友幫扶型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在擁有具備相關(guān)技術(shù)、資金和管理理念的親屬或關(guān)系較好的朋友的幫助和帶動(dòng)下，能夠自立一小片江山。

3.經(jīng)商回歸型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過(guò)幾年的打工經(jīng)驗(yàn)，積累了一定的資金、技術(shù)、人脈和大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，回到家鄉(xiāng)，能夠充分結(jié)合利用當(dāng)?shù)刭Y源和外來(lái)經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)對(duì)市場(chǎng)也有一定的了解和掌握，能夠?qū)崿F(xiàn)較高水平的創(chuàng)業(yè)。

4.集群帶動(dòng)型。以金堂當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)基地為帶動(dòng)，能夠有良好的創(chuàng)業(yè)政策扶持，并形成較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輻射下帶動(dòng)周邊的市場(chǎng)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者可以尋找契機(jī)，提供上下游的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及相關(guān)的配套服務(wù)。

（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)的四個(gè)階段

金堂縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)走過(guò)了30年的歷程，經(jīng)歷了四個(gè)階段：

1.踏出鄉(xiāng)土、脫貧致富。金堂縣竹篙鎮(zhèn)1985年就開(kāi)始以政府牽頭組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，金堂也被稱(chēng)為“打工輸出第一縣”。主要選擇在廣東省以及其他較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，同時(shí)也有了一定的原始積累，政府組織成功后也有自發(fā)效仿外出打工的勞動(dòng)力。

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 2.強(qiáng)化服務(wù)，培訓(xùn)創(chuàng)新。金堂縣政府重視農(nóng)民勞務(wù)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“人員變、班子換、勞務(wù)開(kāi)發(fā)不斷線”，不斷地拓展政府功能，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)勞務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新開(kāi)展權(quán)益保護(hù)的機(jī)制等。

3.回引工程，創(chuàng)業(yè)興縣。金堂按十七屆三中全會(huì)的“鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求，提出“送出去打工掙錢(qián)，引回來(lái)創(chuàng)業(yè)興縣”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。如果實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于中西部不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，首先就是要求農(nóng)民工能夠外出就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)仍是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑，也是將相關(guān)的資本積累起來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的首要渠道，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)在過(guò)渡時(shí)期發(fā)揮著重要的作用，金堂隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展。

從社會(huì)流動(dòng)的視角來(lái)看，金堂農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了早期的下降式或者水平式的流動(dòng)方式，不是簡(jiǎn)單候鳥(niǎo)式的在城鄉(xiāng)之間折返，或者一般意義的回流，而是更具有活力的上升式的流動(dòng)方式，通過(guò)雇傭他人，實(shí)現(xiàn)到管理者和創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就業(yè)的關(guān)系

以上行業(yè)分析表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源狀況密切相關(guān)。制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、規(guī)模化種植養(yǎng)殖等行業(yè)，都是勞動(dòng)密集型的行業(yè)。以比重最高的制造業(yè)（38%）和規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)（29%）為例，被稱(chēng)為“小金堂”的東莞市厚街鎮(zhèn)，以制鞋業(yè)而聞名國(guó)內(nèi)外，厚街制鞋業(yè)所用外來(lái)農(nóng)民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。這些女工結(jié)婚生育后，相當(dāng)一部分因照顧子女和老人而留在金堂。只要能滿足這些女性農(nóng)民工照顧家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亞鞋廠，每天只上班8～9小時(shí)，工人有時(shí)間照顧家庭）金堂可以為當(dāng)?shù)匾灾埔轮菩瑯I(yè)為主的制造業(yè)企業(yè)提供在沿海工作過(guò)多年的女性熟練操作工（見(jiàn)表2）。規(guī)模化種植養(yǎng)殖的日常管理屬于農(nóng)活，活不累，但對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任心有較高要求。與中小學(xué)畢業(yè)后直接外出務(wù)工、沒(méi)有種過(guò)田的農(nóng)村青年勞動(dòng)力相比，進(jìn)企業(yè)前種過(guò)多年田、因外出找工作困難而安心務(wù)農(nóng)的中老年勞動(dòng)力，更適合這類(lèi)企業(yè)的需要。

金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)的成功者，金堂有關(guān)部門(mén)所提供的創(chuàng)業(yè)成功案例見(jiàn)表2。

以上13個(gè)典型案例中，主要吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員就業(yè)的，是案例1和案例3中的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目；規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)中也需要一定比例的農(nóng)技人員（案例10中，農(nóng)技人員占就業(yè)者的15%）。除此以外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所提供的就業(yè)崗位，或者本地農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)已經(jīng)在沿海從事過(guò)相應(yīng)工作、具備工作能力，招聘后立即可以頂崗操作，如案例1與案例4中的建筑工人，案例

4、案例5與案例11中的酒店（會(huì)所、度假村）普通員工，以及案例8中制鞋廠流水線上的操作工人；或者短期培訓(xùn)后就可以勝任，例如案例

6、案例

7、案例10和案例13中規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)工人；或者有一定技術(shù)含量，但本地農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)一定時(shí)期培訓(xùn)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 與“在干中學(xué)”鍛煉后，可以勝任，例如案例2中的電纜生產(chǎn)與銷(xiāo)售，以及案例12中的木工。可見(jiàn)，像金堂這樣的內(nèi)地縣城，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自己的約束條件。創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或者是利用本地資源（農(nóng)用土地、在鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工）發(fā)展面向縣內(nèi)外市場(chǎng)的生產(chǎn)，或者依靠本地市場(chǎng)（案例1中的醫(yī)院是這方面的典型）。類(lèi)似廣東深圳、東莞那種兩頭在外的模式：生產(chǎn)要素——資本、技術(shù)、農(nóng)民工（主要是外來(lái)的）、產(chǎn)品市場(chǎng)主要也是外面的，不符合金堂的情況。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與當(dāng)?shù)刭Y源、外出經(jīng)歷、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金力量、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)以及人脈資源、區(qū)域環(huán)境等都有很大關(guān)系。很多金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇的是有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的制鞋行業(yè)以及勞動(dòng)密集型的養(yǎng)殖業(yè)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出務(wù)工勞動(dòng)力對(duì)勞務(wù)輸出地與輸入地投入與收益比較后的一種理性選擇，也是農(nóng)民工追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的現(xiàn)實(shí)選擇。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得農(nóng)民工充分發(fā)揮自我潛力，利用積累的各種資源，實(shí)現(xiàn)從打工者到創(chuàng)業(yè)者、從農(nóng)民工到企業(yè)管理者的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值，贏得了社會(huì)地位和尊重，獲得比物質(zhì)條件更高層次的精神滿足。

二、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加大回引力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

通過(guò)調(diào)研得知，金堂縣農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化的過(guò)程中大部分農(nóng)民要進(jìn)入城市，但種種客觀原因決定無(wú)法讓全部農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，留守的很多中老年農(nóng)村勞動(dòng)力、婦女、因家庭負(fù)擔(dān)無(wú)法外出，還有很多懷揣技能和夢(mèng)想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年勞動(dòng)力，這些人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)道路何去何從呢？這可以和我國(guó)大力倡導(dǎo)的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該加大回引力度，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，大力倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)平穩(wěn)過(guò)渡，也利于改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等的宣傳、貫徹、落實(shí)力度。引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的大好局面。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既符合他們自身利益，也具有很大的社會(huì)效益，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力就業(yè)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，政府部門(mén)要提高對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，完善服務(wù)，提供相應(yīng)的政策、資金的扶持和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加強(qiáng)金融扶持

金堂縣開(kāi)展“回引”工程以來(lái)，金堂也推出了相關(guān)的扶持政策，陸續(xù)出臺(tái)了《促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于建立外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)集中創(chuàng)業(yè)居住區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步搞好勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作的決定》《金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)惠政策》《推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》等，同時(shí)將其納入到全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃，因地制宜制定“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。金堂縣成立了發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入目標(biāo)管理體系和工作考核

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 體系，縣領(lǐng)導(dǎo)曾帶隊(duì)到外出就業(yè)所在地走訪慰問(wèn)和調(diào)研，鼓勵(lì)金堂籍務(wù)工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并搭建異地與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的橋梁，如在就業(yè)密集地建立分商會(huì)等。

金堂縣建立了銀政企三方溝通聯(lián)系機(jī)制，搭建以縣郵政儲(chǔ)蓄銀行、縣農(nóng)村商業(yè)銀行為重點(diǎn)，市縣中小擔(dān)保公司為支撐的融資服務(wù)平臺(tái)，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供5萬(wàn)元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前共為91戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼房租63.75萬(wàn)元。設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，緩解資金瓶頸，扶持具有示范效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（三）規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

金堂縣加快推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向居住區(qū)集中以及壯大節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。金堂縣著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。竹篙鎮(zhèn)在1999年創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)外出務(wù)工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，給予創(chuàng)業(yè)者辦理費(fèi)用減免、稅收返還、補(bǔ)貼房租、土地、城建、戶籍等多種優(yōu)惠政策。在竹篙、高板、土橋等8個(gè)具有一定資產(chǎn)存量和發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。依托金堂的人力資源優(yōu)勢(shì)，淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園在2009年開(kāi)工一年后就引進(jìn)了芯片制造基地、長(zhǎng)虹電子電器再生資源等40個(gè)項(xiàng)目，總投資超百億。連片打造成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。目前，全縣已建成和在建工業(yè)園區(qū)20余平方公里，規(guī)模企業(yè)108戶，工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)200億元。同時(shí)，根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，圍繞節(jié)能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展以增強(qiáng)上崗能力、提升從業(yè)能力、轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心的訂單定向培訓(xùn)。還需抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，定期組團(tuán)到金堂籍外出務(wù)工人員相對(duì)集中的東莞、深圳、福州等地，開(kāi)展回引宣傳，加強(qiáng)熟練技工回引，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)熟練工人4 162人。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)益

金堂縣的培訓(xùn)工程堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”——與就業(yè)形勢(shì)結(jié)合，突出培訓(xùn)保障性；與農(nóng)民意愿結(jié)合，突出培訓(xùn)針對(duì)性；與市場(chǎng)需求結(jié)合，突出培訓(xùn)實(shí)用性。

免費(fèi)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工舉辦IYB——改善你的企業(yè)，SYB——?jiǎng)?chuàng)辦你的企業(yè)及法律制度等培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力；根據(jù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，免費(fèi)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供職工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

金堂建立了提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、延續(xù)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，并在工商、稅收、水電等方面給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)優(yōu)惠。在縣城投資建成縣人力資源市場(chǎng)和2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)分市場(chǎng)。全縣建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心或服務(wù)站，在工業(yè)園區(qū)成立園區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)中心，在主要就業(yè)聚集地成立“金堂縣駐東莞就業(yè)社保服務(wù)工作站”，多種方式搭建了就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。為了保障廣大在外務(wù)工者的人身安全，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，為自愿參保的金堂籍外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)者購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)等。

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（五）構(gòu)建民間創(chuàng)業(yè)組織，合力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

一是成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社。金堂縣團(tuán)委在全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)分別成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供政策咨詢、融資指導(dǎo)、法律援助、拓展培訓(xùn)、信息交流等服務(wù)；二是成立金堂縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。主要職能和作用是多舉措實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有項(xiàng)目的提檔升級(jí)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型帶動(dòng)作用，形成自主創(chuàng)業(yè)的金堂特色。

三、金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的啟示

金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家鄉(xiāng)就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的勞動(dòng)密集型為主產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè)困難人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也使農(nóng)村留守難題有了有效的緩解。回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前已經(jīng)解決了累計(jì)2萬(wàn)個(gè)家庭的留守難題，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)改善農(nóng)村面貌和生活環(huán)境，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，釋放了個(gè)人潛能，使其學(xué)習(xí)應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)，決策執(zhí)行、思維判斷等綜合素質(zhì)和能力都有了全面提高，收獲豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這對(duì)于個(gè)人乃至社會(huì)都是一筆巨大的財(cái)富。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面追求經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也具有巨大的社會(huì)效益[8]，本文以金堂縣為例，金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)效益表現(xiàn)為解決外出就業(yè)困難的農(nóng)村勞動(dòng)力群體的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于很多這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的中小微型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)差、利潤(rùn)相對(duì)少，主要為勞動(dòng)密集型企業(yè)，但卻可以建立一種與鄉(xiāng)村勞動(dòng)力文化、體力、工作時(shí)間相匹配的就業(yè)模式，能大大解決很多就業(yè)困難的中老年人、留守照顧兒童的婦女、農(nóng)忙過(guò)后賦閑在家的農(nóng)村勞動(dòng)力這些人群的就業(yè)問(wèn)題，政府仍然應(yīng)該大力支持，與其花錢(qián)維穩(wěn)，不如支持創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)保穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也得到了國(guó)家層面的高度重視，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心成立了《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究》課題組，開(kāi)展了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的調(diào)查研究。在農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，部分外出勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)一段時(shí)間外出就業(yè)，積累了一定的技術(shù)、資金、人脈、理念，又重新返回家鄉(xiāng)，利用務(wù)工增長(zhǎng)的見(jiàn)識(shí)、本領(lǐng)，獲得的資金和信息，創(chuàng)辦了自營(yíng)企業(yè)，一股農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步興起。在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代開(kāi)始的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的就近就業(yè)，到20世紀(jì)90年代以來(lái)的“離土離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，迄今的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正創(chuàng)造了新的就業(yè)載體。特別是金融危機(jī)之后，外出就業(yè)的成本和環(huán)境等各種壓力促成了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”和一部分“不離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)中西部地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小區(qū)域間的貧富差距。尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)政府都把希望寄托于招商引資，但對(duì)于金堂這種規(guī)模的縣城來(lái)說(shuō)，引入大型投資的機(jī)會(huì)還是十分有限。此時(shí)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)帶來(lái)了新的活力和契機(jī)，將東部沿海地區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，開(kāi)發(fā)特色傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、村鎮(zhèn)建筑工程等可以搞活當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供了一批較高素質(zhì)人才，更重要的是解決了中老年就業(yè)困難群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，解決了留守婦女以及其他種種原因無(wú)法

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 離土離鄉(xiāng)外出就業(yè)的待業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，這對(duì)于國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的巨大社會(huì)效益是不可估量的。

金堂積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使就業(yè)崗位的增加，增加財(cái)稅貢獻(xiàn)，促成一二三產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)以及人文因素等。在農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的大力支持下，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)課題組，2011年底發(fā)布《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實(shí)踐——金堂縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告》，報(bào)告指出：金堂縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實(shí)踐是我國(guó)農(nóng)民工發(fā)展的縮影，金堂縣把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重心，通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)資源，大力、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工事業(yè)的發(fā)展具有重要啟示[9]。同時(shí)，金堂縣依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施，有助于引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)民工的有序流動(dòng)，推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展，將為全國(guó)其他農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉方健，楊海洋，陳鵬飛，等.金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告[R].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/發(fā)展研究院，2010.[2]李霓.新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)及經(jīng)濟(jì)規(guī)律探討——對(duì)成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工實(shí)證分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（4）：104107.[3]農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研組.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告[R].北京：農(nóng)業(yè)部，2013.[4]覃念.選準(zhǔn)項(xiàng)目巧抓發(fā)展機(jī)遇 精心打造立體循環(huán)農(nóng)業(yè)[EB/OL].[20100121].http：//www.tmdps.cn [9]農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實(shí)踐——金堂縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告[R].北京：農(nóng)業(yè)部，2011.Abstract：This paper analyses Jintang County，known as No.1 County of Migrant Workers in China，whose greatest feature is to focus on labor economy.It concerned the rural labor employment in the early period，and recently pays attention to the entrepreneurship of returned migrant workers.Through the analysis of the statistics and the typical cases of entrepreneurship，the result shows that the entrepreneurship of Jintang returned migrant workers is closely related to the local labor resources status，and has its own constrains.Middleaged labor，women left in the rural area and young labor with family responsibilities need to be employed in the local.The returned migrant workers for entrepreneurship help promote these labors’ employment，also develop the county economy，improve rural landscape and living environment，and promote the urbanrural integrated construction.It may bring certain economic benefits and significant social benefits.The government should give strong support to it.Key words：rural labor transfer；return home for entrepreneurship；migrant workers for entrepreneurship

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn

第二篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析

從“半月沒(méi)吃過(guò)肉”看中國(guó)新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

姓名 專(zhuān)業(yè) 學(xué)號(hào) 聯(lián)系方式

指導(dǎo)教師：周勇

摘 要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，在現(xiàn)代化、城市化中進(jìn)程中，歷時(shí)30多年的”民工熱潮“在如今新的時(shí)代背景下出現(xiàn)了群體的更替，新生代農(nóng)民工作為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一支新型勞動(dòng)隊(duì)伍已經(jīng)成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人主力軍，已成為不可或缺的一部分，這個(gè)新的社會(huì)群體日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而其就業(yè)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題也日益突出，黨的十八大召開(kāi)再次提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)以及居民收入的增加循序漸進(jìn)”這一重要內(nèi)容。作為城市的邊緣者新生代農(nóng)民工“半月沒(méi)吃過(guò)肉”的現(xiàn)狀出現(xiàn)，不僅透露出部分新生代農(nóng)民工的工作生活現(xiàn)狀，同時(shí)也暴露出了社會(huì)就業(yè)機(jī)制在農(nóng)民工這一塊所出現(xiàn)的問(wèn)題。本次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查并了解現(xiàn)階段中國(guó)新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，人們對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的看法以此來(lái)分析新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、影響并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：半月沒(méi)吃過(guò)肉 新生代農(nóng)民工 社會(huì)就業(yè)機(jī)制 民生問(wèn)題

2012年11月16日，人民日?qǐng)?bào)海外版刊登“90后”農(nóng)民工童麗娜的來(lái)信，作為一個(gè)新生代的北京農(nóng)民工，童麗娜稱(chēng)自己因?yàn)槭杖朕讚?jù)問(wèn)題買(mǎi)不起肉已有半個(gè)月沒(méi)有吃過(guò)肉了。根據(jù)童麗娜的自述，來(lái)北京第一個(gè)月是在旅游中度過(guò)的，等錢(qián)花的差不多后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋找就業(yè)崗位，但是網(wǎng)上大量的騙子和不實(shí)中介讓其不得不轉(zhuǎn)向通過(guò)實(shí)體店尋找就業(yè)崗位,幾經(jīng)周折，最終獲得月薪1100包吃包住的餐廳服務(wù)員一職，但餐廳老版擔(dān)心外來(lái)務(wù)工者只進(jìn)行短期工作故告知年底結(jié)剩余工資，于是童每月只有800元現(xiàn)金收入。面對(duì)菲薄的收入，童表示就算今后工資翻番也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變。可能以后做上了經(jīng)理日子才不會(huì)過(guò)于拮據(jù)而有肉吃，但是對(duì)于做上經(jīng)理的把握童麗娜又覺(jué)得可能性太低了。而由于其自身種種條件限制，童麗娜又無(wú)法找到更高工資的工作，只有身兼數(shù)職，過(guò)大的工作強(qiáng)度又使其身體不堪重負(fù)，在北京看病僅3天就花去其大半月工資。作為新生代農(nóng)民工的一員代表，童表示現(xiàn)在工作每天都很惶恐。

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。①近年來(lái)我們一直關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)“三農(nóng)問(wèn)題”的需要我們集中精力努力解決，而在其中占極大比重的就是農(nóng)民工這一社會(huì)群體的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。保護(hù)農(nóng)民工

權(quán)益首當(dāng)其沖的是保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)。沒(méi)有就業(yè)權(quán)，其他一切的權(quán)利都顯得蒼白無(wú)力。只有農(nóng)民工就業(yè)體制的完善，使其擁有就業(yè)權(quán)，才能賺錢(qián)養(yǎng)家糊口、提高生活水平、改善各方面關(guān)系；沒(méi)有就業(yè)權(quán)，也就沒(méi)有后續(xù)的拖欠工資、教育、醫(yī)療和其他福利，新生代年輕農(nóng)民工與父輩不同,將賺錢(qián)與尋求發(fā)展機(jī)會(huì)、注重硬環(huán)境與軟環(huán)境質(zhì)量等訴求結(jié)合，短工化是其重要特點(diǎn)之一。

通過(guò)童麗娜“半月沒(méi)吃肉”的例子不難發(fā)現(xiàn)目前在我國(guó)新生代農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)制中存在如下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）新生代農(nóng)民工的就業(yè)理念變化與現(xiàn)有就業(yè)機(jī)制同步發(fā)展問(wèn)題。（2）我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)有序化、規(guī)范化、司法完善化問(wèn)題。（3）新生代農(nóng)民工的工作技能自身素質(zhì)培訓(xùn)問(wèn)題。（4）新生代農(nóng)民工心理健康問(wèn)題。

就以上四個(gè)方面我們小組設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問(wèn)卷（詳見(jiàn)附錄一，包括最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）。

一、調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀分析

社會(huì)民眾對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的忽視從另一方面也可以看出現(xiàn)代社會(huì)人與人之間距離逐漸變大，人情味越來(lái)越缺失。而這些新生代農(nóng)民工也將繼續(xù)會(huì)在“市民”和“農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地。從新生代農(nóng)民工中男性比例大于女性的調(diào)查來(lái)看，大多數(shù)民眾對(duì)農(nóng)民工性別比例還是有比較清楚的認(rèn)識(shí)。男性比例大于女性比例也從另一方面體現(xiàn)出農(nóng)民工外出就業(yè)的目的和農(nóng)民工所承受的心理壓力都與新生代農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有直接的聯(lián)系。

3、大眾對(duì)于新生代農(nóng)民工目前生活水平的評(píng)定，73%的人認(rèn)為農(nóng)民工生活水平處于溫飽與小康之間，10%的人認(rèn)為新生代農(nóng)民工生活水平處于小康水平，12%的人認(rèn)為農(nóng)民工生活水平達(dá)到基本溫飽，另有5%的人認(rèn)為農(nóng)民工生活水平處于溫飽線之下。通過(guò)調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)在大眾認(rèn)識(shí)中新生代農(nóng)民工與過(guò)去老一輩農(nóng)民工在縱向上處于一個(gè)持續(xù)發(fā)展的階段，而在橫向上與其他社會(huì)群體相比，生活狀況的整體水平仍處于急需提高的狀態(tài)。由此可見(jiàn)我國(guó)改革開(kāi)放20年間，新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生有著較好的物質(zhì)基礎(chǔ)但是他們的生活保障就業(yè)體制仍需更大的完善。

4、新生代農(nóng)民工就業(yè)目的，在這一問(wèn)題上我們主要參考的是下沙浙江理工大學(xué)周邊地區(qū)農(nóng)民工對(duì)于自身的看法，75%的新生代農(nóng)民工希望能夠通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，盡可能在未來(lái)于城市扎根，同時(shí)這一批農(nóng)民工也因?yàn)檫@一原因攜家?guī)Э诖蛑鴰追莨び谙律撑飸魠^(qū)集體居住，這一部分的農(nóng)民工往往生活壓力更大一些。50%的新生代農(nóng)民工更加關(guān)注自己學(xué)有所長(zhǎng)更加關(guān)注于對(duì)于自己技術(shù)層面的培養(yǎng)，由于時(shí)代的變化，僅有35%的新生代農(nóng)民工通過(guò)來(lái)城市打工掙錢(qián)娶妻與老一輩農(nóng)民工有較大的差距。根據(jù)調(diào)查報(bào)告分析，中國(guó)新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)已

從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變。

（二）新生代農(nóng)民工遇到的就業(yè)問(wèn)題及原因

1、與老一輩相比，新生代農(nóng)民工有其優(yōu)勢(shì)：整體年齡更加年輕；整體素質(zhì)和受教育水平提高；法律和維權(quán)；意識(shí)相對(duì)老一輩農(nóng)民工有很大的提高。也正因?yàn)槿绱耍律r(nóng)民工在就業(yè)領(lǐng)域也與老一輩有較大的差異。與上一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)的情況不同，有45%的民眾認(rèn)為新生代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的比重有所上升。

2、雖然新生代農(nóng)民工與老一輩相比會(huì)有很多提高，但是他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中還是遇到了很多問(wèn)題。例如工資問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題等。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有82%的民眾認(rèn)為新生代農(nóng)民工因?yàn)槭芙逃胶蛡€(gè)人文化素質(zhì)不高，存在工作后勁不足的問(wèn)題；有67%的的民眾認(rèn)為存在就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題突出的問(wèn)題；92%的民眾認(rèn)為農(nóng)民工存在基本社會(huì)保障得不到有效的保證的問(wèn)題；35%的民眾則認(rèn)為子女教育等基本權(quán)益難以滿足也是新生代農(nóng)民工遇到的問(wèn)題之一；87%的民眾認(rèn)為大多數(shù)農(nóng)民工可能存在社會(huì)壓力大，對(duì)收入滿意度低等的問(wèn)題。還有一些人認(rèn)為新生代農(nóng)民工可能還存在著一定的心理問(wèn)題。

3、問(wèn)題原因分析：新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)雖然與老一輩相比有提高，但是還是有許多的欠缺。因?yàn)榧夹g(shù)不佳，所以很多農(nóng)民工只能從事于簡(jiǎn)單的制造業(yè)和一些服務(wù)行業(yè)，工作后勁不足的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益受損是一直以來(lái)就十分突出的問(wèn)題。雖然新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)意識(shí)上相對(duì)老一輩農(nóng)民工有很大的提高，但就總體而言還屬欠缺。同時(shí)社會(huì)保障機(jī)制的不完善對(duì)大多數(shù)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。在大城市生活有較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，農(nóng)民工普遍感到自己工作壓力大，對(duì)收入滿意度較低，居住環(huán)境也基本在單位宿舍。這種狀態(tài)下如何保障子女的教育權(quán)益也是大多數(shù)農(nóng)民工比較大的問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)壓力大等等也會(huì)給農(nóng)民工的心理造成十分嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

（三）針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的解決對(duì)策調(diào)查

④姜國(guó)輝：《淺析新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題》，（《中國(guó)商界》2010年第3期。）

附：?jiǎn)柧碚{(diào)查樣卷和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究109/115 我們是來(lái)自浙江理工大學(xué)的學(xué)生，現(xiàn)正在進(jìn)行關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究。本調(diào)查問(wèn)卷的目的在于通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的研究及時(shí)找出就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并找到相應(yīng)的解決方案。只需占用您幾分鐘時(shí)間，衷心感謝您的合作，請(qǐng)您就以下問(wèn)題選擇您認(rèn)為合適的答案：

1、您平時(shí)關(guān)注新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀嗎？（）

A、很關(guān)注21% B、一般，了解一點(diǎn)37% C、不關(guān)注42%

2、您認(rèn)為大多數(shù)新生代農(nóng)民工來(lái)自于（）

A、東部地區(qū)20% B、中部地區(qū) 55% C、西部地區(qū)25%

3、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工中的男女比例如何？（）A、男比女多56% B、男比女少44%

4、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工從業(yè)領(lǐng)域主要集中于（）

A、制造業(yè)45% B、建筑業(yè)10% C、住宿餐飲業(yè)30% D、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)15%

5、（多選題）您認(rèn)為新生代農(nóng)民工選擇外出就業(yè)的目的是什么（）A、掙錢(qián)娶妻養(yǎng)娃35% B、學(xué)習(xí)技術(shù)，鍛煉自己50% C、實(shí)現(xiàn)自己的理想與人生目標(biāo)，包括融入城市75%

6、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工的生活水平是（）

A、小康水平10% B、基本溫飽12% C、二者之間73% D、未達(dá)溫飽線5%

7、（多選題）您認(rèn)為新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比有哪些提高（）A、整體年齡更加年輕90% B、整體素質(zhì)和受教育水平提高 89% C、法律和維權(quán)意識(shí)相對(duì)老一輩農(nóng)民工有很大的提高87%

8、（多選題）您認(rèn)為新生代農(nóng)民工有哪些就業(yè)問(wèn)題（）A、受教育水平和個(gè)人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足82% B、就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題突出67% C、基本社會(huì)保障得不到有效的保證92% D、子女教育等基本權(quán)益難以滿足35% E、社會(huì)壓力大，對(duì)收入滿意度低87%

9、（多選題）您認(rèn)為針對(duì)新生代農(nóng)民工遇到的問(wèn)題應(yīng)該出臺(tái)哪些對(duì)策（）A、加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)93% B、保證物價(jià)水平，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境85% C、完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益95% D、完善戶籍制度，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化68%

第三篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

論文摘要：文章簡(jiǎn)要評(píng)析了在美國(guó)金融危機(jī)影響下，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)所受到的影響。肯定了目前政府所取得的一系列政策措施，并從農(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。

受美國(guó)金融危機(jī)影響，在我國(guó)沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，約有2000萬(wàn)人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度、強(qiáng)化就業(yè)中介服務(wù)等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，這些措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不一等問(wèn)題，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的政策設(shè)想。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)1.3億人。自2008年第三季度以來(lái)，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響。人力資源和社會(huì)保障部2008年年底進(jìn)行的“就業(yè)情況快速調(diào)查”監(jiān)測(cè)分析稱(chēng)，考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作，加上農(nóng)村部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬(wàn)人以上。

但根據(jù)走訪調(diào)研，目前相當(dāng)多的企業(yè)仍然有招工計(jì)劃，不同的是崗位數(shù)量、招聘需求有所變化，主要表現(xiàn)在：

1.相當(dāng)多的企業(yè)由于生產(chǎn)計(jì)劃縮減，空港數(shù)量有所減少，招聘時(shí)間略有延后。但一些企業(yè)由于技術(shù)改造和創(chuàng)新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業(yè)對(duì)新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對(duì)具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

綜合上述情況可知，當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，城市企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工數(shù)量整體有所下降，招工時(shí)間推后，技能要求提高。

因此，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾在一段時(shí)期內(nèi)將比較突出，引導(dǎo)有序流動(dòng)就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。

二、農(nóng)民工就業(yè)的影響因素

要解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，不能不系統(tǒng)梳理農(nóng)民工的就業(yè)影響因素。影響農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)因素大致如下：

（一）行業(yè)及企業(yè)外貿(mào)關(guān)聯(lián)度及應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)行業(yè)或企業(yè)與出口外貿(mào)關(guān)聯(lián)度越大，受到的沖擊就越大。又因?yàn)檫@些企業(yè)多屬于來(lái)料加工型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，位于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的末端，故而在這些企業(yè)中工作大量農(nóng)民工群體，首當(dāng)其沖地受到危機(jī)沖擊。而在這些企業(yè)中，中小型企業(yè)受沖擊程度最大。但即便在這些企業(yè)中，對(duì)就業(yè)的吸納能力也有區(qū)別。一些企業(yè)在危機(jī)中及時(shí)調(diào)整對(duì)策，推出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，努力往產(chǎn)業(yè)鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業(yè)問(wèn)題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業(yè)以退為進(jìn)，暫時(shí)捂緊荷包，縮減薪酬等開(kāi)支，和員工一起過(guò)苦日子。等到外商有新的訂單調(diào)整，立即“反撲”，重新開(kāi)工，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的希望所在。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力

整體看，越是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力比較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地方，對(duì)就業(yè)的吸納能力就越強(qiáng)。眾所周知，在此次危機(jī)中，由于對(duì)外開(kāi)放程度高，沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴(yán)重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開(kāi)工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來(lái)了企業(yè)減員或崗位消失問(wèn)題，使得在這些地區(qū)從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

而農(nóng)民工返回的家鄉(xiāng)多是重慶、成都、河南等內(nèi)地城市。根據(jù)筆者觀察，在成都重慶這兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革活力釋放，這些地區(qū)對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業(yè)崗位給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近安置。下一步，需要對(duì)這些地方解決就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)行更進(jìn)一步的政策扶持。

（三）農(nóng)民工自身文化技能水平

根據(jù)前述有關(guān)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力需求狀況的分析看，目前對(duì)高中以上學(xué)歷，中級(jí)以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。這與目前正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)人才技能要求提升有關(guān)，也與勞動(dòng)力市場(chǎng)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)有直接關(guān)聯(lián)。

（四）政府及社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)水平

由于長(zhǎng)期以來(lái)，政府及社會(huì)中介人才機(jī)構(gòu)中介服務(wù)，諸如就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、供需見(jiàn)面會(huì)等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學(xué)以上學(xué)歷者，所以，大量高中以下學(xué)歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導(dǎo)問(wèn)題一直被忽略。

要解決這個(gè)問(wèn)題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺(tái)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或人事代理企業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的激勵(lì)措施。

三、現(xiàn)有就業(yè)對(duì)策分析

基于上述就業(yè)影響因素分析，可以看到，當(dāng)前推出的一系列就業(yè)解決對(duì)策，在取得很大成績(jī)的同時(shí)，存在以下幾方面局限：

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)通盤(pán)考慮不足

由上述分析可知，就業(yè)的影響因素與宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力密切相關(guān)，也與企業(yè)規(guī)模有所關(guān)聯(lián)。

但當(dāng)前國(guó)家四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的投資，還主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民生投資比重較少；在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)規(guī)劃中，這些投資多集中在國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)考慮較少。相應(yīng)地，支持他們進(jìn)行科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金自然就少。由此，一些原本就困難的中小企業(yè)在外需縮減，產(chǎn)能減少，內(nèi)部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)及時(shí)安排了200億技改專(zhuān)項(xiàng)資金，擬通過(guò)中央財(cái)政貼息方式，并帶動(dòng)地方政府資金投入，一年撬動(dòng)4000多億的技術(shù)改造項(xiàng)目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強(qiáng)。

（二）培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)性差

由于文化技能水平對(duì)農(nóng)民工“再就業(yè)”的影響因素明顯，目前的多項(xiàng)中央和地方政策，都將加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)水平，把其放在突出位置。

但由于現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，只統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人員，對(duì)于大量非本地戶籍的外來(lái)農(nóng)民工并未涵蓋其中。盡管當(dāng)前各地也緊急部署了對(duì)這些農(nóng)民工的就業(yè)監(jiān)測(cè)，但由于這些農(nóng)民工多地往返流動(dòng)的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)難度很大，對(duì)部分人群的掌握并不全面，因而培訓(xùn)目標(biāo)人群的確定就比較難。這也是當(dāng)前眾多勞動(dòng)力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動(dòng)力輸出大省，雖然比較容易統(tǒng)計(jì)出返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，但囿于財(cái)政經(jīng)費(fèi)

不足等原因，就地對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也不現(xiàn)實(shí)，并且在培訓(xùn)后，與企業(yè)需求對(duì)接方面，也會(huì)存在一定問(wèn)題。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量不夠

目前，有關(guān)部門(mén)密集推出了關(guān)愛(ài)農(nóng)民工就業(yè)的多項(xiàng)行動(dòng)，其中作為值得嘉許，但在廣泛發(fā)動(dòng)各種民間力量，包括企業(yè)、媒體等一起來(lái)解決農(nóng)民工的就業(yè)難題上，還有待加強(qiáng)。由于涉及的就業(yè)人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機(jī)構(gòu)，提供所有的人才中介服務(wù)，并不現(xiàn)實(shí)，下一步需要在激勵(lì)社會(huì)力量參與解決就業(yè)問(wèn)題上下工夫，這當(dāng)中就包括各種民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)中小企業(yè)，及時(shí)發(fā)布提供信息的各種媒體。

但發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的同時(shí)，需要注意嚴(yán)格對(duì)社會(huì)職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。

四、進(jìn)一步就業(yè)政策探討

（一）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合筆者建議集合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及企業(yè)需求，由當(dāng)?shù)睾暧^管理部門(mén)——如發(fā)展改革委員會(huì)等部門(mén)牽頭，聯(lián)合工商局、人力資源和社會(huì)保障局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等，對(duì)各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進(jìn)行梳理，盡快明確政府鼓勵(lì)發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域，并對(duì)這些行業(yè)所需崗位信息細(xì)化梳理，及時(shí)推出對(duì)應(yīng)的員工技能提高課程，從宏觀上改善農(nóng)民工技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

在農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題解決上，救活企業(yè)特別重要。只有政府或社會(huì)資金及時(shí)給企業(yè)輸血，企業(yè)復(fù)活了，才有新崗位可用，人才供需市場(chǎng)才會(huì)繁榮。

筆者建議由中央財(cái)政和地方財(cái)政協(xié)調(diào)，給予企業(yè)解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度建議與其解決就業(yè)的人數(shù)、工資水平等直接掛鉤，對(duì)于不裁員者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于在困難時(shí)期進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和崗位改造的企業(yè)，給予一定額度的財(cái)政資金支持。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)費(fèi)用機(jī)制

由國(guó)家有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，在勞動(dòng)力輸出大省與勞動(dòng)力輸入大省之間建立合作機(jī)制，及時(shí)共享農(nóng)民工供需信息，并將崗前培訓(xùn)和企業(yè)需求結(jié)合起來(lái)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)需要。

由于培訓(xùn)必然涉及經(jīng)費(fèi)，靠沿海地區(qū)幾個(gè)勞動(dòng)力輸入大省，來(lái)解決眾多非本地農(nóng)民工的培訓(xùn)問(wèn)題，顯然不現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，勞動(dòng)力輸出大省在培訓(xùn)方面也很乏力，這些省份多是財(cái)政困難大省，單靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或單靠地方財(cái)政都不現(xiàn)實(shí)。因而，筆者建議將大量結(jié)余沉淀在勞動(dòng)力輸入大省的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等利用起來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)保障制度的地區(qū)分割，農(nóng)民工在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市轉(zhuǎn)出社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，對(duì)于自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分只能推出個(gè)人繳費(fèi)那部分，企業(yè)繳費(fèi)部分作為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，則沉淀在當(dāng)?shù)卣绫２块T(mén)。

筆者建議將將這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，按照一定比例統(tǒng)一轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力輸出省份的社保機(jī)構(gòu)，由這些社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，對(duì)于大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行集體就業(yè)培訓(xùn)。一旦勞動(dòng)力輸入大省經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)重新招工，就及時(shí)將農(nóng)民工輸送過(guò)去，由此既避開(kāi)了培訓(xùn)方面戶籍的樊籬，又減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口資源負(fù)擔(dān)，避免農(nóng)民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務(wù)平臺(tái)

建議各地進(jìn)一步健全勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制，形成企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息的強(qiáng)制報(bào)送，將崗位需求信息統(tǒng)一梳理至各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并及時(shí)發(fā)布，供擇業(yè)農(nóng)民工參考。

對(duì)于資金缺乏的中小企業(yè)或私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，要統(tǒng)一由政府出資搭建臨時(shí)性的招聘平臺(tái)，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過(guò)媒體發(fā)布愛(ài)心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）打破戶籍樊籬

在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持等政策上，應(yīng)當(dāng)把政策對(duì)象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)對(duì)象，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。

筆者建議將農(nóng)村勞動(dòng)者納入了小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立了城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

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二、解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的主要對(duì)策措施

針對(duì)春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，今年中央一號(hào)文件中明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)節(jié)前在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施：

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個(gè)工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)展送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實(shí)工作后再安心過(guò)年。另一方面，要求各地大力開(kāi)發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結(jié)合國(guó)家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

二是部署開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將重點(diǎn)向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。

三是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實(shí)施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計(jì)劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度。

四是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。針對(duì)各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動(dòng)，我部要求各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]111號(hào)）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。

五是部署開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。針對(duì)節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時(shí)期，日前，人力資源社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》，要求嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。該行動(dòng)為期一個(gè)月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展，目前正在組織實(shí)施之中。

節(jié)后第二天，人力資源和社會(huì)保障部又下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從以上幾個(gè)方面進(jìn)一步部署做好節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作。同時(shí)，近期還將派出11個(gè)調(diào)查組，赴全國(guó)主要?jiǎng)趧?wù)輸出、輸入省份調(diào)研，參與和指導(dǎo)地方推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)工作。

三、對(duì)農(nóng)民工朋友的幾點(diǎn)建議

綜上所述，我們認(rèn)為，在金融危機(jī)的沖擊之下，今年農(nóng)民工朋友外出求職就業(yè)可能會(huì)遇到一些困難。各級(jí)政府高度重視農(nóng)民工就業(yè)，已經(jīng)認(rèn)真部署，積極采取措施，促進(jìn)農(nóng)民工朋友們就業(yè)。因此，我們建議：一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，務(wù)必在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實(shí)好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)“春風(fēng)卡”、廣告牌、電視、廣播、報(bào)紙等各類(lèi)媒體，解讀就業(yè)形勢(shì)，宣傳就業(yè)政策，并提供相應(yīng)的工作信息和就業(yè)渠道，請(qǐng)農(nóng)民工朋友留意查看，并請(qǐng)隨時(shí)向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢。

二是希望暫時(shí)沒(méi)有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。目前，國(guó)家和各地都在積極開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)活動(dòng)，不僅為有意參加的農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，希望農(nóng)民工朋友積極報(bào)名和參與。

三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。目前，中西部地區(qū)正在積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多新建企業(yè)對(duì)用工有一定的需求。同時(shí)，各地正在結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需的要求，實(shí)施各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項(xiàng)目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺(tái)了許多促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)情況分析

游仙區(qū)白蟬鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)一步加快，農(nóng)民工的存在對(duì)農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都存在著較大的影響，國(guó)家及各級(jí)政府都出臺(tái)了各種政策以促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)、改善農(nóng)民工的保障條件。游仙區(qū)白蟬鄉(xiāng)2012外出務(wù)工就業(yè)人數(shù)達(dá)2056人，其中省外就業(yè)412人，省內(nèi)縣外就業(yè)616人，縣內(nèi)就業(yè)1028人，勞務(wù)收入占農(nóng)民總收入41%，有效的提高了本鄉(xiāng)老百姓人均收入，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)民工外出就業(yè)情況分析如下：

一、外出從業(yè)的特點(diǎn)

1、學(xué)歷不高，以初中畢業(yè)為主。在外出從業(yè)人員中，不識(shí)字的人占總?cè)藬?shù)的2.82%；小學(xué)畢業(yè)占總?cè)藬?shù)的7.04%；初中畢業(yè)人占總?cè)藬?shù)的77.46%；高中畢業(yè)的人占總?cè)藬?shù)的9.86%；中專(zhuān)畢業(yè)的人占總?cè)藬?shù)的2.82%。

2、無(wú)實(shí)用專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，多數(shù)人沒(méi)有受過(guò)培訓(xùn)，在外出從業(yè)人員中，有些受過(guò)培訓(xùn)，但是在工作中卻不能用到，有些是在工廠中培訓(xùn)的，大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)培訓(xùn)。

3、外出方式單一，有通過(guò)中介找工作的，有通過(guò)朋友介紹找工作的，有自己找工作的，其中以通過(guò)朋友介紹為主。

4、從事制造業(yè)人數(shù)居多。外出務(wù)工人員中，從事制造業(yè)的占50%，從事建筑業(yè)占30%，從事交通運(yùn)輸業(yè)的占10%，從事餐飲業(yè)的占10%。

二、外出從業(yè)人員的生存狀態(tài)

1、工資水平一般。外出從業(yè)人員當(dāng)前工作的平均月收入為1800元。

2、多數(shù)雇主沒(méi)有交納保險(xiǎn)。外出從業(yè)人員中，工傷保險(xiǎn)交納最多，占30%，養(yǎng)老保險(xiǎn)占2%，生育保險(xiǎn)沒(méi)有人交納，醫(yī)療保險(xiǎn)占1%。但是都參加了戶口所在地的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、外出從業(yè)人員存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有實(shí)用技術(shù)，工資水平低。在外出從業(yè)人員中，有的雖然受過(guò)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的內(nèi)容沒(méi)有在工作中得到應(yīng)用，實(shí)用技術(shù)的缺少，使得外出從業(yè)人員的工資水平不高，并且在工作中缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

2、外出方式單一，容易產(chǎn)生同失業(yè)情況。外出方式由朋友介紹為主，如果企業(yè)倒閉等情況產(chǎn)生，將會(huì)影響一批人的生存狀態(tài)。

3、從業(yè)無(wú)保障。在外出從業(yè)人員中，多數(shù)是參加了戶籍地的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，雇主很少為員工交納保險(xiǎn)。

4、土地多數(shù)自家人耕種，影響從業(yè)人員固定。多數(shù)外出從業(yè)人員家里的土地還是由自家人耕種，會(huì)產(chǎn)生“秋收流”等情況，也給用人單位產(chǎn)生不必要的不穩(wěn)定因素。

四、幾點(diǎn)措施

1、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。很多農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前，針對(duì)這種情況，一方面，可以加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。另一方面，可以在本地大力開(kāi)發(fā)崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。這既促進(jìn)了家鄉(xiāng)的基本建設(shè)，又保證了農(nóng)民工的更好的就業(yè)。

2、開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。我們都知道，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，才能使他們有更多就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)（服務(wù)）中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等便捷服務(wù)，幫助他們辦理相關(guān)證（執(zhí)）照。二是要充分利用我鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展市場(chǎng)前景較好的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和餐飲旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民離開(kāi)土地向城鎮(zhèn)集聚；三是要加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

4、落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實(shí)施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計(jì)劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度。我們可以借鑒別的看看，并學(xué)習(xí)著進(jìn)步。

5、部署開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。近年來(lái)，農(nóng)民工權(quán)益受損的事情層出不窮，如農(nóng)民工討債的事情一直以來(lái)都是農(nóng)民的心頭大患。

綜上所述，隨著時(shí)代的變遷，現(xiàn)在又處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，建議農(nóng)民工朋友們：一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。二是希望暫時(shí)沒(méi)有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

二0一二年十月二十日

第五篇：農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，**縣雖未出現(xiàn)大批外出農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，但隨著金融危機(jī)的延續(xù)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也大量增多，增加了全縣的就業(yè)壓力。對(duì)此，**縣及時(shí)啟動(dòng)了形式多樣的“暖冬行動(dòng)”，構(gòu)筑返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，有針對(duì)性的提出了解決的措施，并認(rèn)真做好返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

一、回流返鄉(xiāng)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣農(nóng)民工外出務(wù)工約有29萬(wàn)人，主要分布在廣東、福建、浙江、江蘇、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從事的行業(yè)主要是建筑業(yè)、加工制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。截至2月20日，全縣返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在9.6萬(wàn)人左右，占外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的33%。其中：因個(gè)人及家庭原因返鄉(xiāng)的有3411人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有1050人，季節(jié)性回流75962人，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的有16250人。

返鄉(xiāng)回流的16250人中，從文化程度上看，初中及以下文化程度11375人，占70%，高中及以上文化程度4875人，占30%；從人員性別上看，男性高于女性，其中男性9126人，占56.2%，女性7124人，占43.8%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下3088人，占19%，30-45歲5850人，占36%，45歲以上7312人，45%；從在外務(wù)工地看，以珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角 地區(qū)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主，其中從珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)6581人，占40.5%、長(zhǎng)三角地區(qū)返鄉(xiāng)3510人，占21.6%,從其他地區(qū)返鄉(xiāng)6159人占37.9%；從原所從事的行業(yè)看，以從事加工制造業(yè)、建筑、服務(wù)行業(yè)為主，其中從事加工制造業(yè)的9100人，占56%，從事建筑行業(yè)的3168人，占19.5%，從事服務(wù)行業(yè)的3022人，占18.6%,從事其他行業(yè)的960人,占5.9%。

二、積極應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)就業(yè)措施

摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。一是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并實(shí)行旬報(bào)制度。二是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。三是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位召開(kāi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)愿望等基礎(chǔ)信息，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工人員基礎(chǔ)臺(tái)帳，做到對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入狀況、家庭情況、就業(yè)意向、技術(shù)素質(zhì)、安置去向“五清楚”，為推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提供培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)。一方面組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，通過(guò)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，掌握“一技之長(zhǎng)”，增強(qiáng)就業(yè)能力。充分發(fā)揮全縣“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，全方位，多渠道開(kāi)展培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的機(jī)制，現(xiàn)已培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者2413人。另一方面鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，現(xiàn)有170名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

“三送”到家，春暖人心。春節(jié)期間，組織開(kāi)展了以“送崗位、送培訓(xùn)、送健康”為主要內(nèi)容的關(guān)愛(ài)返鄉(xiāng)民工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)門(mén)制作發(fā)放了5000個(gè)裝有崗位卡、培訓(xùn)卡、健康卡的“關(guān)愛(ài)返鄉(xiāng)民工春節(jié)禮包”，使廣大返鄉(xiāng)民工切身感受到了黨和政府的關(guān)愛(ài)之情。通過(guò)此次活動(dòng)，把3000多個(gè)崗位送到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的手中，使1050名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門(mén)口輕松地找到了工作。

舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘，搭建就業(yè)平臺(tái)。從XX年11月份起，縣就業(yè)局繼“第二個(gè)XX農(nóng)民工日專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”后，陸續(xù)舉辦了“返鄉(xiāng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”、“就業(yè)援助招聘會(huì)”、“春節(jié)期間天天招聘活動(dòng)”、“工業(yè)園區(qū)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”、“三送活動(dòng)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”、“一圈支持兩翼勞務(wù)對(duì)口幫扶招聘會(huì)”、“春風(fēng)行動(dòng)暨1258266專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”等形式多樣的招聘活動(dòng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。一是針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職需求，廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，組織更多的用人單位進(jìn)場(chǎng)招聘；二是加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的職業(yè)指導(dǎo)及咨詢臺(tái)，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；三是廣泛宣傳了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和舉措，發(fā)放農(nóng)民工手冊(cè)、政策宣傳資料和春風(fēng)卡，同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民工維權(quán)常識(shí)的宣傳。至今，共舉辦涉及農(nóng)民工的 大小招聘會(huì)20余場(chǎng)，組織入場(chǎng)企業(yè)300多家，提供就業(yè)崗位10000余個(gè)，進(jìn)場(chǎng)人數(shù)5萬(wàn)余人，累計(jì)達(dá)成意向性協(xié)議7000余人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工有5000余人，發(fā)放各種宣傳資料4萬(wàn)余份，大力促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)和新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，已有4698人在縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

截止2月20日，**縣96673名回流返鄉(xiāng)人員已再次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)為89679人。按就業(yè)區(qū)域劃分，縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)有21463人，縣外市內(nèi)9388人，市外其他地區(qū)有58828人今年外出務(wù)工市外人數(shù)穩(wěn)中有降，一部分人選擇了市內(nèi)或本縣就地務(wù)工和創(chuàng)業(yè)。珠三角地區(qū)去向人員比往年有所減少，長(zhǎng)三角地區(qū)去向比往年有所增加，西部及北方比往年有所增加。年齡在45歲以下的就業(yè)相對(duì)容易些，學(xué)歷太低成了就業(yè)的“攔路虎”。

三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)措施

組建創(chuàng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，**縣調(diào)整了農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，并將引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理體系，定期督查考核。縣勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)委、商委、科技、財(cái)政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務(wù)、扶貧等部門(mén)各司其職，密切配合，加強(qiáng)督 查，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，積極開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

規(guī)劃創(chuàng)業(yè)基地，出臺(tái)優(yōu)惠政策，構(gòu)筑平臺(tái)“引鳳還巢”。

在**工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集中打造農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)超市”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策，進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。具體享受的優(yōu)惠政策為：一是對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊(cè)后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門(mén)安排返還給企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；二是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，對(duì)不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實(shí)無(wú)應(yīng)納稅所得的，不征收個(gè)人所得稅；三是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，年內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)部門(mén)原則上按最低限額標(biāo)準(zhǔn)或減半收取；四是逐步擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策支持范圍，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴(kuò)大到農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工；五是鼓勵(lì)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),按照量力而行、逐步推開(kāi)的原則，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策試點(diǎn)。近年來(lái)，**縣委、縣政府大力實(shí)施引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程取得了一定成效，通過(guò)積極的宣傳發(fā)動(dòng)，優(yōu)惠的政策促動(dòng)，良好的人才帶動(dòng)，使一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身到創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍之中。如**工業(yè)園區(qū)鵬宇五金制品有限責(zé)任公司的李開(kāi)平、屏錦竹海村鵬原石膏礦有限責(zé)任公司的沈順科、**飛龍煙花廠的屈治忠等都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的典型人物。目前，**縣成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有1523人，創(chuàng)辦個(gè)體工商戶或企業(yè)1463戶，吸納了6900余人就業(yè)。

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持

進(jìn)一步完善和加大小額擔(dān)保貸款實(shí)施力度，將貸款對(duì)象擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，貸款額度個(gè)人貸款擴(kuò)大到5萬(wàn)元，并對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)貸款額度擴(kuò)大到80萬(wàn)元，并享受80%貸款貼息的政策優(yōu)惠。

依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持

依托SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)愿望的人員大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以此來(lái)提高創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)，使廣大創(chuàng)業(yè)者不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，還要能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。截止目前，已成功開(kāi)辦7個(gè)班170人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中80人正在籌備創(chuàng)業(yè)，計(jì)劃吸納600人就業(yè)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，立足本地資源，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)他們搞大棚蔬菜、西瓜，開(kāi)辦養(yǎng)豬、雞、鴨、羊、魚(yú)、蠶等農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。目前，已有10家大棚、33個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)誕生，共解決400余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

四、加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。落實(shí)好統(tǒng)計(jì)旬報(bào)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任，深入基層，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專(zhuān)長(zhǎng)、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力信息庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)管理，提高工作的針對(duì)性。

開(kāi)展就業(yè)援助。一是各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入免費(fèi)服務(wù)范圍，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的“一站式”就業(yè)服務(wù)。二是把返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的轉(zhuǎn)移就業(yè)困難戶納入就業(yè)援助對(duì)象。三是以“三送”活動(dòng)為契機(jī)，把崗位、政策、培訓(xùn)及時(shí)送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工家門(mén)口。四是廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，適時(shí)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，搭建勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平臺(tái)，有效促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)。按照“外拓市場(chǎng)、內(nèi)挖潛力”的思路，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。對(duì)外，充分發(fā)揮勞務(wù)部門(mén)、中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，支持他們分赴全國(guó)用工輸入地，收集用工需求信息，開(kāi)拓新的就業(yè)崗位，幫助有外出意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次外出就業(yè)。對(duì)內(nèi)，深挖就業(yè)潛力，在新農(nóng)村建設(shè)、民生工程建設(shè)等項(xiàng)目中，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。按照“眼前抓就業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)樹(shù)品牌”的思路開(kāi)展培訓(xùn)工作。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對(duì)于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對(duì)年齡偏大、不愿外出的，可開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)其增收的能力。鼓勵(lì)本地企業(yè)開(kāi)展員工在崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)不裁員，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提前儲(chǔ)備競(jìng)爭(zhēng)能力。

抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)、有技術(shù)、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在項(xiàng)目推介、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面提供幫助。鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，以帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。