第一篇：關于推進農民工創業就業的幾點建議

關于推進農民工創業就業的幾點建議 當前農民工創業就業問題已成為全國性的一個熱點難點問題，盡快實現農民工再就業關系到社會的和諧穩定和經濟的平穩快速發展。為掌握農民工創業就業情況，我鄉組織幾名干部多次深入基層，與農民工面對面交流，掌握了一手比較客觀的材料。

我們認為，當前農民工創業就業難主要原因是：

農民工就業難的主要原因是：有的農民工本身文化程度不高，又沒有一技之長，他們外出務工主要是到勞動密集型工廠做些簡單粗放的工作，當這些勞動密集型工廠受金融危機影響停產倒閉的時候，隨之而來的就是他們的失業。農民工創業難的主要原因：

1、缺少創業資金；

2、沒有創業經驗；

3、創業項目難找

我們認為，農民工創業就業最大的潛力還是在第一產業，我縣是個農業縣，但農業生產方式卻還很落后，畜牧業、水產業、林業、種植業等都還不發達，有很大的發展潛力。而農民工作為見過世面，接受過新觀念新思想的群體，必然可以成為第一產業的快速發展推動器。

關于農民工創業就業工作方面的幾點建議：

一、大力推進科技下鄉，指導農民工利用科技進行創業就

業。

科技是第一生產力，但是現在我縣第一產業的機械化程

度低、科技含量也低。大力推進科技下鄉，通過組織專家到鄉鎮進行講座、現場指導；送實用科技書籍、光盤下鄉等，讓農民工掌握一些實用的科技，指導農民工科學種植、科學養殖、科學生產，實現一部分農民工創業就業。

二、政府加強引導，大力發展我縣第一產業的主導產業。

應該以縣為單位，開發出我縣第一產業的主導產業，通過主導產業的規模化、集約化、品牌化的道路帶動我縣第一產業做大做強。現如今我縣有蠶桑、茶葉、毛竹等優勢產業，但是我縣的蠶桑、茶葉等優勢產業的品牌度卻不夠高。要把“優勢”變為“特色”，變成品牌，這需要認清自身的優勢，要想做大品牌宣傳是關鍵，質量是保證，規模是基礎。要把“優勢”變為“特色”，變成品牌，這需要認清自身的優勢，集中精力做響一個品牌比同時做大幾個品牌要容易得多，也現實得多。在全縣找準一個主導產業，在全縣范圍內規模化生產，集中精力抓質量，下大力度搞宣傳，先把一個品牌做大做響。贛南臍橙就是一個成功的例子，贛州把臍橙確定為自己第一產業的主導產業，在全市范圍內規模化種植，政府在質量方面集中精力把好關，同時大力度地進行宣傳，唱響了“贛南無公害生態臍橙”的品牌，贛南臍橙甚至上了CCTV-1的廣告。

三、有針對性地組織農民工進行技能培訓，提高農民工創業就業的能力。

有些農民工想搞種植、養殖，有些農民工想掌握一門技術再出去找工作，有些農民工想學習一些經營方法、經營理念等為創業作好準備。政府可以有針對性地組織農民工進行技能培訓，為農民工解決一些技術性、經驗性的問題，為農民工創業就業打下堅實的基礎。

四、繼續實行農民工創業扶持政策，并把這些政策落實到實處。

在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面為農民工提供支持。同時應該對農民工創業做好指導，要防止農民工盲目創業，也要注意農民工在有好創業項目的時候顧前想后，猶豫不決的心態，幫助其做好可行性分析，鼓勵進行大膽創業。要通過積極開展創業指導提高農民工創業成功率。

第二篇：目前推進農民工回鄉創業的幾點建議

目前推進農民工回鄉創業的幾點建議免費文秘網免費公文網

目前推進農民工回鄉創業的幾點建議2010-06-29 18:37:56免費文秘網免費公文網目前推進農民工回鄉創業的幾點建議目前推進農民工回鄉創業的幾點建議(2)

目前農民工回鄉創業還面臨不少困難：一是資金短缺。二是農民工由于受自身知識和管理經驗等因素的制約，項目選擇不準，存在不同程度的盲目投資現象。三是缺乏人才支持。工作環境差，生活艱苦，難以吸引留住技術人才。四是創業環境不佳。政府對農民工返鄉創業的幫扶不夠，支持有限，優惠政策少，配套服務不到位，使不少創業者“業未創、心先疲”。要做好農民工回鄉創業這篇大文章，政府及其相關職

能部門要高度重視、積極引導、大力扶持、完善服務。

一是強化基礎設施建設，為返鄉農民工就業創業提供崗位保障

各級黨委、政府要全面貫徹落實中央提出的“十項措施”，加大對鄉村和城鎮公共財政的投入力度，集中開工建設一批符合本地實際、有利于經濟增長的基礎設施建設項目，增加就業崗位，消化一批勞動力。同時，要加大招商引資工作力度，努力引進一些勞動密集型企業項目和近農加工企業項目，吸納返鄉民工就地進廠務工。此外，地方政府要認真貫徹落實黨的各項惠農政策，加大農田水利建設力度，著力在完善農業生產條件，加快農業結構調整步伐，促進農業產業化經營下功夫，努力提高農業抗風險能力和生產效益，確保農業生產穩步提高，使返鄉民工返鄉后及時轉變增收方式，圍繞本地產業和土地做文章，使他們增收有保障，生活有著落，維護農村社會大局穩定。

二是切實轉變政府職能，為返鄉農民工就業創業提供政策保障

政府要及時順應社會發展需要，積極轉變政府職能，圍繞返鄉民工現象及時調整政策、措施，搞好指導引導和配套服務。一是各級政府職能部門必須樹立“小政府大服務”的工作理念，增強服務意識，提高工作效率，變要我服務為我要服務，增強為返鄉民工服務的主動性和積極性，為返鄉創業者提供各種便捷服務。當前，要積極組織人員深入農戶，做好返鄉民工的排查登記，建立檔案，全面掌握返鄉民工的基本情況和思想動態，做好返鄉民工安撫工作，盡力解決生產、生活中遇到的實際困難。同時，借鑒先進縣市區成立農業服務公司的成功經驗，積極引導農村剩余勞力參與服務公司的經營和管理，提高農業服務水平。二是要為返鄉民工搭建創業平臺，為返鄉民工就業創業提供幫助，在辦理就業創業相關手續過程中，本著特事特辦、急事急辦的原則，為返鄉民工

開設“綠色通道”，提供上門服務，最大限度地簡化程序，縮短審批時限，適當減免有關收費標準，并在用工管理、社會保險、降低就業創業風險等方面提供服務。三是要加強對返鄉民工的政策支持和資金扶持，對返鄉創業人員在用地審批、稅收等方面提供方便，對返鄉辦企業的民工應享受城市下崗職工經商辦企業的優惠政策。要吸納社會閑散資金設立返鄉民工創業專項基金，放寬返鄉民工信貸審批政策，為返鄉民工就業創業提供政策、資金、技術支持。四是要對本地信譽較好、生產規模較大、生產效益較高的企業實施掛牌保護，實行領導聯系制度，幫助解決企業生產和經營中遇到的實際困難和具體問題，營造有利于企業發展的良好外部環境，鼓勵企業為返鄉民工提供更多就業創業機會。五是要建立專門機構，及時收集發布各地用工信息，讓返鄉民工隨時了解掌握勞動力市場行情，積極為他們“牽線搭橋”，指導他們重新外出擇業或自主就業

創業。

三是加強職業技術培訓，為返鄉農民工就業創業提供技能保障

各級政府要重視返鄉民工就業技能培訓工作，把它作為解決返鄉民工就業創業，推進農村經濟持續發展的長遠工作來抓，在建立完善返鄉民工就業培訓制度、提高培訓質量和培訓成果轉化上狠下功夫，使農民工就業轉移逐步走向制度化、規模化，大幅度提高農民工自身“造血”功能，增強進入就業市場競爭力。要加強對職業技能培訓的監督指導，加大財政投入和政策支持力度，擴大培訓設施建設規模，完善培訓工作機制，提升培訓工作水平，使農民工就業轉移技能培訓真正成為轉變農民增收方式，擴大就業渠道，促進新農村建設的重要突破口和著力點。對返鄉民工就業技能培訓要圍繞促進就業、短期受用的方針，堅持統籌規劃、結合實際、分類指導的原則進行，對文化素質偏低、無專業技能、缺乏經營管理經驗的返鄉農

民工，可采取送科技下鄉、開展專家面對面技術講座活動、實行技術能手“傳、幫、帶”等方式，向他們傳授農村適用技術，引導他們圍繞農村市場找出路，增強自主創業本領；對有一定文化知識和一技之長、頭腦比較靈活的青年民工，結合自身優勢，利用“農村勞動力就業轉移培訓計劃”、“陽光工程”等國家培訓項目，開展免費職業技能培訓，著力提高他們就業創業技能和經營管理水平，增強自主創業的能力。培訓要以本地區產業發展狀況和勞動力市場需求為導向，可以采取校企結合等方式，開展定單式培訓，爭取把返鄉民工建設成為扭轉現實經濟狀況、推進新農村建設的生力軍。

四是加大宣傳工作力度，為返鄉農民工就業創業提供輿論保障

抓好對返鄉民工就業創業的宣

第三篇：目前推進農民工回鄉創業的幾點建議

目前農民工回鄉創業還面臨不少困難：一是資金短缺。二是農民工由于受自身知識和管理經驗等因素的制約，項目選擇不準，存在不同程度的盲目投資現象。三是缺乏人才支持。工作環境差，生活艱苦，難以吸引留住技術人才。四是創業環境不佳。政府對農民工返鄉創業的幫扶不夠，支持有限，優惠政策少，配套服務不到位，使不少創業者“業未創、心先疲”。要做好

農民工回鄉創業這篇大文章，政府及其相關職能部門要高度重視、積極引導、大力扶持、完善服務。

一是強化基礎設施建設，為返鄉農民工就業創業提供崗位保障

各級黨委、政府要全面貫徹落實中央提出的“十項措施”，加大對鄉村和城鎮公共財政的投入力度，集中開工建設一批符合本地實際、有利于經濟增長的基礎設施建設項目，增加就業崗位，消化一批勞動力。同時，要加大招商引資工作力度，努力引進一些勞動密集型企業項目和近農加工企業項目，吸納返鄉民工就地進廠務工。此外，地方政府要認真貫徹落實黨的各項惠農政策，加大農田水利建設力度，著力在完善農業生產條件，加快農業結構調整步伐，促進農業產業化經營下功夫，努力提高農業抗風險能力和生產效益，確保農業生產穩步提高，使返鄉民工返鄉后及時轉變增收方式，圍繞本地產業和土地做文章，使他們增收有保障，生活有著落，維護農村社會大局穩定。

二是切實轉變政府職能，為返鄉農民工就業創業提供政策保障

政府要及時順應社會發展需要，積極轉變政府職能，圍繞返鄉民工現象及時調整政策、措施，搞好指導引導和配套服務。一是各級政府職能部門必須樹立“小政府大服務”的工作理念，增強服務意識，提高工作效率，變要我服務為我要服務，增強為返鄉民工服務的主動性和積極性，為返鄉創業者提供各種便捷服務。當前，要積極組織人員深入農戶，做好返鄉民工的排查登記，建立檔案，全面掌握返鄉民工的基本情況和思想動態，做好返鄉民工安撫工作，盡力解決生產、生活中遇到的實際困難。同時，借鑒先進縣市區成立農業服務公司的成功經驗，積極引導農村剩余勞力參與服務公司的經營和管理，提高農業服務水平。二是要為返鄉民工搭建創業平臺，為返鄉民工就業創業提供幫助，在辦理就業創業相關手續過程中，本著特事特辦、急事急辦的原則，為返鄉民工開設“綠色通道”，提供上門服務，最大限度地簡化程序，縮短審批時限，適當減免有關收費標準，并在用工管理、社會保險、降低就業創業風險等方面提供服務。三是要加強對返鄉民工的政策支持和資金扶持，對返鄉創業人員在用地審批、稅收等方面提供方便，對返鄉辦企業的民工應享受城市下崗職工經商辦企業的優惠政策。要吸納社會閑散資金設立返鄉民工創業專項基金，放寬返鄉民工信貸審批政策，為返鄉民工就業創業提供政策、資金、技術支持。四是要對本地信譽較好、生產規模較大、生產效益較高的企業實施掛牌保護，實行領導聯系制度，幫助解決企業生產和經營中遇到的實際困難和具體問題，營造有利于企業發展的良好外部環境，鼓勵企業為返鄉民工提供更多就業創業機會。五是要建立專門機構，及時收集發布各地用工信息，讓返鄉民工隨時了解掌握勞動力市場行情，積極為他們“牽線搭橋”，指導他們重新外出擇業或自主就業創業。

三是加強職業技術培訓，為返鄉農民工就業創業提供技能保障

各級政府要重視返鄉民工就業技能培訓工作，把它作為解決返鄉民工就業創業，推進農村經濟持續發展的長遠工作來抓，在建立完善返鄉民工就業培訓制度、提高培訓質量和培訓成果轉化上狠下功夫，使農民工就業轉移逐步走向制度化、規模化，大幅度提高農民工自身“造血”功能，增強進入就業市場競爭力。要加強對職業技能培訓的監督指導，加大財政投入和政策支持力度，擴大培訓設施建設規模，完善培訓工作機制，提升培訓工作水平，使農民工就業轉移技能培訓真正成為轉變農民增收方式，擴大就業渠道，促進新農村建設的重要突破口和著力點。對返鄉民工就業技能培訓要圍繞促進就業、短期受用的方針，堅持統籌規劃、結合實際、分類指導的原則進行，對文化素質偏低、無專業技能、缺乏經營管理經驗的返鄉農民工，可采取送科技下鄉、開展專家面對面技術講座活動、實行技術能手“傳、幫、帶”等方式，向他們傳授農村適用技術，引導他們圍繞農村市場找出路，增強自主創業本領；對有一定文化知識和一技之長、頭腦比較靈活的青年民工，結合自身優勢，利用“農村勞動力就業轉移培訓計劃”、“陽光工程”等國家培訓項目，開展免費職業技能培訓，著力提高他們就業創業技能和經營管理水平，增強自主創業的能力。培訓要以本地區產業發展狀況和勞動力市場需求為導向，可以采取校企結合等方式，開展定單式培訓，爭取把返鄉民工建設成為扭轉現實經濟狀況、推進新農村建設的生力軍。

四是加大宣傳工作力度，為返鄉農民工就業創業提供輿論保障

抓好對返鄉民工就業創業的宣

傳引導，有利于促進社會對返鄉民工的正確認識，增強社會各界對返鄉民工的理解和支持，促使返鄉民工積極就業創業，確保社會穩定。為此，各級宣傳部門要利用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，加大對國家宏觀經濟調控政策及返鄉民工就業安置政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉民工自力更生、就業創業先進典型和成功經驗，呼吁社會關注返鄉民工，幫助他們渡過難關，引

導返鄉民工盡快由“打工者”向“創業者”的角色轉換。同時，對農村中涌現出的返鄉創業成功典型和有影響力的農村經紀人進行大力表彰，使他們在廣播上有聲，電視上有影，報紙有文，增強他們自身的社會影響力，以帶動更多的返鄉民工積極創業。此外，各類社會團體和民間組織也要結合自身溝通廣泛、號召力強的特點，充分發揮橋梁紐帶作用，搞好宣傳引導，通過組織召開座談會、聯誼會、社會調查、印發鄉情宣傳資料等形式，宣傳本地區發展優勢和優惠政策，營造“輸出勞動力，帶回生產力；輸出打工者，引回創業者”的社會新觀念，為廣大返鄉民工再就業、創業提供良好的社會輿論環境。

第四篇：關于促進農民工就業的建議

關于促進農民工就業培訓的建議

目前，經濟危機對中小企業等實體經濟的影響仍在加深，勞動力供大于求的矛盾突出。農民工文化程度偏低，在知識、認知、能力等方面相對很低，未接受過任何培訓，農民工技能素質難以滿足企業崗位要求的矛盾突出。農民工就業工作直接關系到農民增收，關系著社會安定。

建議：農村是勞動力的源泉，對農民工就業技能提高重視，對農民工就業培訓、技能培訓和創業能力培訓的投入力度，提高農民工技能素質和創業能力。一方面根據勞動力市場需求，建立起適合農民工特點、符合多層次需要的職業培訓網絡；另一方面，農民工要認識到提高職業技能是增加收入的重要條件，并積極主動參加提高自身的職業技能培訓。因此，通過農民工就業培訓，提高科學文化知識和職業技能，使其收入增加，穩定社會經濟發展。

肖舒潁

2017年3月29日

第五篇：農民工創業就業現狀分析?

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 農民工創業就業現狀分析

作者：張慧媛等

來源：《西北農林科技大學學報(社會科學版)》2015年第03期

摘要： 以最有代表性“中國打工第一縣”之稱的金堂縣為分析對象，通過統計分析，并結合多個典型創業案例，顯示農民工創業與當地勞動力資源狀況密切相關，同時也有自己的約束條件，農村中年以上勞動力、留守婦女、有家庭負擔的青年勞力等人需依靠本地轉移就業，農民工返鄉創業帶動了這些人員的本地就業，具有一定經濟效益，在帶動縣域經濟發展的同時，更解決了大量就業困難群體的本地轉移就業問題，為中西部地區帶來了巨大的社會效益，政府應當給予大力支持。

關鍵詞：農村勞動力轉移；回鄉創業；農民工創業

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2015）03-0037-07 農民向城市跨地區流動是一個長期現象，但同時在轉移過程中面臨就業難、城市生活成本高、戶籍制度門檻仍長期存在、產生大量留守人員、城鄉分割、中西部地區和東部地區差距懸殊等諸多問題。尤其是2008年金融危機之后，我國就業形勢受到巨大的沖擊，很多企業開工不足甚至倒閉，大批農民工沒有合適的工作崗位而選擇返鄉，促使近年轉移就業呈現出新的態勢，農民工回鄉創業就業的步伐逐漸加快，在帶來一定經濟效益的同時，具有更大的社會效益。回鄉創業聯系著城鄉，將發達和不發達地區聯系起來，用特殊獨有的方式促進了社會的和諧發展，具有非常特殊的貢獻。平穩有效地解決好這些問題才能促進經濟發展，促使社會的安定團結，加快城鄉一體化建設進程。

農民工創業需要農民工在技術、財力、信息、管理和理念等相關的創業要素積累到相當的水平，對其自身資源、外界資源，尤其是家鄉資源進行多方整合而形成的一種創業行為。需要滿足兩個基本條件：首先，農民工是創業主體。其次，回鄉創業要求農民工返回戶籍所在地創業，通過各種生產經營的形式，創造價值的生產及非生產性活動。

農民工返鄉創業可以用創業理論、推拉理論、人力資本理論、社會流動理論及需要層次理論進行分析，農民工在積累了一定的資金、人脈、技術、經驗等資源的基礎上，平衡期望收益和成本，在城鄉間的各種推拉力的綜合作用下，做出選擇，期望通過回鄉創業來實現自身價值，提高社會地位，是一種上升式的垂直的社會性流動，能夠促進地區的產業結構和人力資源結構升級，提高地區經濟可持續發展的潛力，也驗證了馬斯洛需求層次理論提出的滿足高層次需求的訴求。

號稱“中國打工第一縣”的四川金堂縣勞務輸出始于20世紀80年代的民工潮，在30余年從“輸出”轉向“回引”的實踐中，金堂縣開創了第一個開展外派勞務、第一個“打工者回鄉創業園區”、第一架農民工包機等九個“第一”。經過對金堂縣大量統計數據的分析表明，青壯年農

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 民工是外出農民工的主力；中老年農民工因身體和綜合素質原因外出就業競爭力弱，用工單位很多有年齡限制，希望聘用青壯年農民工；而農村留守婦女很多傾向于選擇能實現“雙贏”的就業途徑：既能照顧家庭又從事非農產業的就業以增加家庭收入，倘若不能實現“雙贏”，就留在家中，承擔務農、照顧老人、教育子女等家庭分工，想就業只能留在本地尋求就業機會，回鄉創業帶動就業就是能將這些勞動力就業問題解決的一條重要途徑。

一、金堂農民工回鄉創業現狀

（一）金堂農民創業就業基本現狀

近年來，金堂將農村勞動力轉移就業以及回鄉創業當作城鄉統籌發展、破解“三農”難題的重要途徑。自2003年開始，逐漸加大力度實施“回引工程”，以“創建創業型城市”為目標，按照“輸出勞動力，帶回生產力；輸出打工者，引回創業者”的工作思路，努力促進“勞務經濟”向“回引經濟”、“創業經濟”轉變，有力推動了縣域經濟平穩較快發展。金堂縣作為大量農民工的輸出地，各項政策方針形成了對回鄉創業的強大拉力，而同時農民工在外城市打工所面臨的各種艱辛和限制又稱為促使其回鄉的推力，金堂農民工在比較輸出地和輸入地所需要付出的成本和獲得的收益下，將回鄉創業作為一種比較理性的選擇（見圖1）。

到2010年，金堂回鄉創業人員達7 591人，到2013年初，金堂縣回鄉創業人才建成農產品加工和儲運廠房以及商鋪約2.7萬平方米，創辦各類實體651家，固定資產累計達2.4億元，年創產值5.9億元，創業帶動農村勞動力轉移就業人數達5.1萬人，占金堂縣總數的40%以上，從創業的數量和質量來說，金堂縣都走在中西部地區的前列。

金堂縣農民工回鄉就業人數累計達1.9萬人，回鄉創業人數累計達0.76萬人，取得了良好的經濟和社會效益。金堂縣有大批有意愿回鄉創業的農村勞動力，這與金堂縣的創業氛圍有一定關系。2006年5月在“第七屆全國創業之星經驗交流表彰大會”上榮獲中國農村勞動力資源開發研究會、中國扶貧基金會、國務院發展研究中心農村經濟研究部聯合授予的“轉移農村勞動力先進縣”稱號；農業部鄉鎮企業局局長甘士明2009年4月率領全國農民工創業經驗交流會與會代表親臨金堂縣考察和指導該縣的農民工回鄉創業工作；2009年9月，金堂縣竹篙鎮掛農業部頒發的“全國農民工創業示范園”牌。2010年，人力資源和社會保障部將其確定為“全國農村勞動力轉移就業工作示范縣”，2011年10月12-13日，“2011中國（金堂）農民工創業就業發展系列活動”在金堂縣成功舉辦，對推動農民工創業就業工作縱深發展、促進丘陵地區以“三化聯動”解決“三農”問題具有重要意義。2011年10月，中國農民工博物館在金堂縣籌建，中國農民工博物館在四川成都金堂正式開館，這是中國開設的第一個集中反映農民工發展變遷的博物館。2011年10月，在中央電視臺《小崔說事》欄目上，王紅瓊、唐發軍、文仁浩等金堂籍農民工優秀代表向全國電視觀眾講述了艱辛的打工、創業歷程和回鄉創業后的美好生活。2012年5月被省勞務開發暨農民工工作領導小組評為“四川省勞務開發基地縣先進集體”，9月被市勞務開發暨農民工工作領導小組評為“成都市農村勞動力轉移輸出先進縣”，10月被被發改委等相關國家管理單位確定為成都地區唯一的“開展西部地區農民創業促進工程試點縣”。

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（二）金堂式創業的主要特點和類型

回鄉創業的主體為具有多年打工經驗的農村勞動力和新一代青年農民工，尤其是金堂的新生代農民工，年紀輕，眼界開闊，思路活躍，敢于拼搏，在返鄉的新生代農民工中，投資辦企業的約占34%，搞種植、養殖的約占42%，成為經紀人的約占6%，擔任村干部的約占14%。他們都是新農村建設的帶頭人[2]。

農民工回鄉創業以結合當地資源進行開發的鄉鎮企業為主。從回鄉創業的行業看，主要分布在制造加工、食品加工、餐飲服務、建筑、商品流通、規模化種植養殖等領域。以2010 年為例，全縣總計興辦10人以上回鄉創業企業（作坊）336家，解決就業1.7萬余人，其中以制衣制鞋業為主，養殖業其次，農產品（含食品）加工業占10%，餐飲服務業占7%，建筑業占6%，商貿流通業占4%，還有交通運輸和制造加工業等（見表1）。

回鄉創業主要是以結合當地資源進行開發的鄉鎮企業為主，包括農產品加工業、餐飲服務行業等，主要類型有四類：

1.家庭經營型。初次投資多數在5萬元以內，從事小規模的種養殖業、農產品加工業及餐飲服務等，以中小型企業為主，成本低，對資金、技術和管理水平要求不會太高，家庭成員信任度和團結度更高，可以務工務農同時進行，兩不耽誤，更方便于開展創業經營[3]。2.親友幫扶型。農民創業者在擁有具備相關技術、資金和管理理念的親屬或關系較好的朋友的幫助和帶動下，能夠自立一小片江山。

3.經商回歸型。農民創業者經過幾年的打工經驗，積累了一定的資金、技術、人脈和大企業的管理經驗，回到家鄉，能夠充分結合利用當地資源和外來經驗，相對對市場也有一定的了解和掌握，能夠實現較高水平的創業。

4.集群帶動型。以金堂當地的工業園區或者創業基地為帶動，能夠有良好的創業政策扶持，并形成較好的創業環境，在產業聚集區的輻射下帶動周邊的市場發展，創業者可以尋找契機，提供上下游的產業開發以及相關的配套服務。

（三）創業就業的四個階段

金堂縣農民創業就業走過了30年的歷程，經歷了四個階段：

1.踏出鄉土、脫貧致富。金堂縣竹篙鎮1985年就開始以政府牽頭組織農村剩余勞動力外出務工，金堂也被稱為“打工輸出第一縣”。主要選擇在廣東省以及其他較為發達的沿海地區，實現了脫貧致富，同時也有了一定的原始積累，政府組織成功后也有自發效仿外出打工的勞動力。

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 2.強化服務，培訓創新。金堂縣政府重視農民勞務開發，堅持“人員變、班子換、勞務開發不斷線”，不斷地拓展政府功能，加強就業服務，大力推進勞務培訓，創新開展權益保護的機制等。

3.回引工程，創業興縣。金堂按十七屆三中全會的“鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民返鄉創業”的要求，提出“送出去打工掙錢，引回來創業興縣”，為返鄉創業搭建平臺，拓寬了農民增收渠道。

4.鼓勵創業，帶動就業。如果實現返鄉創業，對于中西部不夠發達的地區來說，首先就是要求農民工能夠外出就業。農村勞動力外出就業仍是勞動力轉移就業的有效途徑，也是將相關的資本積累起來進行創業的首要渠道，但回鄉創業帶動就業在過渡時期發揮著重要的作用，金堂隨著返鄉創業進程的加快，縣域經濟實現了較大的發展。

從社會流動的視角來看，金堂農民工的回鄉創業已經遠遠超過了早期的下降式或者水平式的流動方式，不是簡單候鳥式的在城鄉之間折返，或者一般意義的回流，而是更具有活力的上升式的流動方式，通過雇傭他人，實現到管理者和創業者的轉變。

（四）農民工回鄉創業與當地農村就業的關系

以上行業分析表明，農民工回鄉創業與當地勞動力資源狀況密切相關。制造加工、食品加工、餐飲服務、建筑、規模化種植養殖等行業，都是勞動密集型的行業。以比重最高的制造業（38%）和規模化種植養殖業（29%）為例，被稱為“小金堂”的東莞市厚街鎮，以制鞋業而聞名國內外，厚街制鞋業所用外來農民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。這些女工結婚生育后，相當一部分因照顧子女和老人而留在金堂。只要能滿足這些女性農民工照顧家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亞鞋廠，每天只上班8～9小時，工人有時間照顧家庭）金堂可以為當地以制衣制鞋業為主的制造業企業提供在沿海工作過多年的女性熟練操作工（見表2）。規模化種植養殖的日常管理屬于農活，活不累，但對勞動者的責任心有較高要求。與中小學畢業后直接外出務工、沒有種過田的農村青年勞動力相比，進企業前種過多年田、因外出找工作困難而安心務農的中老年勞動力，更適合這類企業的需要。

金堂農民工回鄉創業的過程中，出現了一批創業的成功者，金堂有關部門所提供的創業成功案例見表2。

以上13個典型案例中，主要吸納專業技術人員就業的，是案例1和案例3中的醫院與醫療服務項目；規模化種植養殖業中也需要一定比例的農技人員（案例10中，農技人員占就業者的15%）。除此以外，返鄉農民工創業所提供的就業崗位，或者本地農村勞動力多數已經在沿海從事過相應工作、具備工作能力，招聘后立即可以頂崗操作，如案例1與案例4中的建筑工人，案例

4、案例5與案例11中的酒店（會所、度假村）普通員工，以及案例8中制鞋廠流水線上的操作工人；或者短期培訓后就可以勝任，例如案例

6、案例

7、案例10和案例13中規模化種植養殖業的農業工人；或者有一定技術含量，但本地農村勞動力經過一定時期培訓

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 與“在干中學”鍛煉后，可以勝任，例如案例2中的電纜生產與銷售，以及案例12中的木工。可見，像金堂這樣的內地縣城，農民工回鄉創業有自己的約束條件。創業的企業或者是利用本地資源（農用土地、在鄉農村勞動力以及返鄉農民工）發展面向縣內外市場的生產，或者依靠本地市場（案例1中的醫院是這方面的典型）。類似廣東深圳、東莞那種兩頭在外的模式：生產要素——資本、技術、農民工（主要是外來的）、產品市場主要也是外面的，不符合金堂的情況。

返鄉農民工創業的行業選擇、經營規模與當地資源、外出經歷、產業優勢、資金力量、技術經驗以及人脈資源、區域環境等都有很大關系。很多金堂回鄉創業者選擇的是有產業優勢的制鞋行業以及勞動密集型的養殖業。回鄉創業是外出務工勞動力對勞務輸出地與輸入地投入與收益比較后的一種理性選擇，也是農民工追求自身經濟利益最大化的現實選擇。回鄉創業使得農民工充分發揮自我潛力，利用積累的各種資源，實現從打工者到創業者、從農民工到企業管理者的轉變，實現其自我價值，贏得了社會地位和尊重，獲得比物質條件更高層次的精神滿足。

二、農民工回鄉創業的主要做法和經驗

（一）加大回引力度，以創業帶動就業

通過調研得知，金堂縣農村勞動力城鎮化的過程中大部分農民要進入城市，但種種客觀原因決定無法讓全部農村勞動力進城，留守的很多中老年農村勞動力、婦女、因家庭負擔無法外出，還有很多懷揣技能和夢想回鄉創業的青年勞動力，這些人的就業和創業道路何去何從呢？這可以和我國大力倡導的發展縣域經濟和促進小城鎮發展的思路結合起來，應該加大回引力度，引導剩余勞動力合理有序流動，大力倡導以創業帶動就業，讓一部分農民實現就地轉移就業，利于城鄉一體化建設平穩過渡，也利于改善當地基礎設施和公共事業建設。加大回鄉創業優惠政策、高校畢業生創業優惠政策等的宣傳、貫徹、落實力度。引導返鄉民工、高校畢業生等創業，興辦經濟實體，以創業帶動就業的大好局面。農民工回鄉創業既符合他們自身利益，也具有很大的社會效益，能夠帶動當地的勞動力就業和促進縣域經濟、中小企業的發展，促進農民增收，帶來一定的經濟效益，有利于社會的安定團結，政府部門要提高對農民創業重要意義的認識，完善服務，提供相應的政策、資金的扶持和服務平臺的建設。

（二）創造政策環境，加強金融扶持

金堂縣開展“回引”工程以來，金堂也推出了相關的扶持政策，陸續出臺了《促進返鄉農民工再就業工作的實施意見》《關于鼓勵回引創業經濟發展的實施意見（試行）》《關于建立外出務工人員回鄉集中創業居住區的實施意見》《關于進一步搞好勞務開發工作的決定》《金堂縣回鄉創業示范區優惠政策》《推進農用地規模經營實施意見》等，同時將其納入到全縣統籌城鄉發展、推進城鄉一體總體規劃，因地制宜制定“一鎮一產業”“一村一品”發展規劃。金堂縣成立了發展回鄉創業工作協調領導小組，將吸引農民工回鄉創業納入目標管理體系和工作考核

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 體系，縣領導曾帶隊到外出就業所在地走訪慰問和調研，鼓勵金堂籍務工、經商人員返鄉創業，并搭建異地與返鄉創業的橋梁，如在就業密集地建立分商會等。

金堂縣建立了銀政企三方溝通聯系機制，搭建以縣郵政儲蓄銀行、縣農村商業銀行為重點，市縣中小擔保公司為支撐的融資服務平臺，為回鄉農民工創業提供5萬元以內的小額擔保貸款，為回鄉農民工創業提供小額擔保貸款。縣財政每年安排200萬元中小企業專項資金，用于扶持回鄉創業。目前共為91戶回鄉創業企業補貼房租63.75萬元。設立農民工回鄉創業專項扶持基金，緩解資金瓶頸，扶持具有示范效應、就業效應等回鄉創業企業。

（三）規模化發展，促進創業就業

金堂縣加快推進企業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向居住區集中以及壯大節能環保主導產業。金堂縣著力打造返鄉創業示范區，搭建農民工返鄉創業平臺。竹篙鎮在1999年創建了全國第一個外出務工人員“返鄉創業示范區”，給予創業者辦理費用減免、稅收返還、補貼房租、土地、城建、戶籍等多種優惠政策。在竹篙、高板、土橋等8個具有一定資產存量和發展基礎的鄉鎮建設了“農民工回鄉創業園區”。依托金堂的人力資源優勢，淮口鎮的成阿工業園在2009年開工一年后就引進了芯片制造基地、長虹電子電器再生資源等40個項目，總投資超百億。連片打造成都節能環保產業基地。目前，全縣已建成和在建工業園區20余平方公里，規模企業108戶，工業銷售收入達200億元。同時，根據園區企業需求，圍繞節能主導產業，大力開展以增強上崗能力、提升從業能力、轉換就業崗位和創業創新能力為核心的訂單定向培訓。還需抓住東部沿海產業結構調整和產業轉移機遇，定期組團到金堂籍外出務工人員相對集中的東莞、深圳、福州等地，開展回引宣傳，加強熟練技工回引，引導和鼓勵外出務工人員回鄉創業就業。2012年為園區工業企業培養引進熟練工人4 162人。

（四）加強培訓管理，保障創業就業權益

金堂縣的培訓工程堅持“四個結合”——與就業形勢結合，突出培訓保障性；與農民意愿結合，突出培訓針對性；與市場需求結合，突出培訓實用性。

免費為回鄉創業農民工舉辦IYB——改善你的企業，SYB——創辦你的企業及法律制度等培訓，提升其創業能力；根據回鄉創業企業的需求，免費為回鄉創業企業提供職工職業技能培訓服務。

金堂建立了提供創業指導培訓、小額擔保貸款、延續服務為一體的創業促進中心，并在工商、稅收、水電等方面給予適當的創業優惠。在縣城投資建成縣人力資源市場和2個鎮級分市場。全縣建立就業和社會保障服務中心或服務站，在工業園區成立園區就業和社保服務中心，在主要就業聚集地成立“金堂縣駐東莞就業社保服務工作站”，多種方式搭建了就業服務的平臺。為了保障廣大在外務工者的人身安全，政府給予適當的補貼，為自愿參保的金堂籍外出創業就業者購買意外傷害保險等。

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（五）構建民間創業組織，合力進行創業指導

一是成立回鄉青年創業合作社。金堂縣團委在全縣回鄉創業集中區分別成立回鄉青年創業合作社，為回鄉創業青年提供政策咨詢、融資指導、法律援助、拓展培訓、信息交流等服務；二是成立金堂縣大學生創業協會。主要職能和作用是多舉措實現創業的組團發展，推動現有項目的提檔升級，發揮創業典型帶動作用，形成自主創業的金堂特色。

三、金堂農民創業的啟示

金堂農民創業就業取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家鄉就業，帶動了農村勞動力轉移致富，回鄉創業形成的勞動密集型為主產業，解決了大量就業困難人員和農村剩余勞動力的就業問題，同時也使農村留守難題有了有效的緩解。回鄉農民工創業帶動本地轉移就業，目前已經解決了累計2萬個家庭的留守難題，推動了縣域經濟快速發展，促進改善農村面貌和生活環境，推動了社會主義新農村建設，促進了城鄉一體化。同時，對于創業者來說實現了自我價值，釋放了個人潛能，使其學習應用知識和技術，決策執行、思維判斷等綜合素質和能力都有了全面提高，收獲豐富的經驗和教訓，這對于個人乃至社會都是一筆巨大的財富。

回鄉創業，一方面追求經濟效益，另一方面也具有巨大的社會效益[8]，本文以金堂縣為例，金堂農民工回鄉創業的社會效益表現為解決外出就業困難的農村勞動力群體的就業問題。對于很多這些回鄉創業者創辦的中小微型的以鄉鎮企業為主的企業來說，技術水平低、經濟效益相對差、利潤相對少，主要為勞動密集型企業，但卻可以建立一種與鄉村勞動力文化、體力、工作時間相匹配的就業模式，能大大解決很多就業困難的中老年人、留守照顧兒童的婦女、農忙過后賦閑在家的農村勞動力這些人群的就業問題，政府仍然應該大力支持，與其花錢維穩，不如支持創業，以就業保穩定，促進社會安定團結。

回鄉創業也得到了國家層面的高度重視，國務院發展研究中心成立了《農民工回鄉創業問題研究》課題組，開展了農民工回鄉創業問題的調查研究。在農村勞動力向外轉移就業的同時，部分外出勞動力經過一段時間外出就業，積累了一定的技術、資金、人脈、理念，又重新返回家鄉，利用務工增長的見識、本領，獲得的資金和信息，創辦了自營企業，一股農民工創業潮正在逐步興起。在經歷20世紀80年代開始的農民“離土不離鄉，進廠不進城”的就近就業，到20世紀90年代以來的“離土離鄉”的進城務工就業，迄今的農民工回鄉創業正創造了新的就業載體。特別是金融危機之后，外出就業的成本和環境等各種壓力促成了農民返鄉創業，帶動了當地“離土不離鄉”和一部分“不離土不離鄉”的農村勞動力的本地轉移就業，有利于促進城鄉一體化建設，促進中西部地區壯大縣域經濟，發展小城鎮建設，促進農民增收，改善基礎設施建設，縮小區域間的貧富差距。尤其是對于欠發達的中西部地區來說，很長時間以來政府都把希望寄托于招商引資，但對于金堂這種規模的縣城來說，引入大型投資的機會還是十分有限。此時，農民創業形成的中小企業帶來了新的活力和契機，將東部沿海地區積累的經驗和技術結合當地的資源特色，開發特色傳統的產品和服務，發展農產品加工業、鄉村旅游業、村鎮建筑工程等可以搞活當地縣域經濟，同時為新農村建設提供了一批較高素質人才，更重要的是解決了中老年就業困難群體的轉移就業問題，解決了留守婦女以及其他種種原因無法

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 離土離鄉外出就業的待業人員的就業問題，這對于國家和社會帶來的巨大社會效益是不可估量的。

金堂積累了豐富的經驗，農民工返鄉創業有較強的經濟帶動效應，促進了縣域經濟的發展，優化了產業結構，促使就業崗位的增加，增加財稅貢獻，促成一二三產業之間的互動以及人文因素等。在農業部鄉鎮企業局的大力支持下，農業部農村社會事業發展中心成立了創業就業課題組，2011年底發布《農民工返鄉創業就業的成功實踐——金堂縣農民工創業就業促進經濟社會發展研究報告》，報告指出：金堂縣推進農民工返鄉創業就業的成功實踐是我國農民工發展的縮影，金堂縣把促進農村勞動力返鄉創業就業作為工作重心，通過集中優勢資源，大力、持續推進農民工返鄉創業就業，有力地促進了縣域經濟的快速發展，對我國農民工事業的發展具有重要啟示[9]。同時，金堂縣依托城鄉統籌，推進農村勞動力返鄉創業就業的措施，有助于引導我國農民工的有序流動，推進“三農”事業健康發展，將為全國其他農村勞動力輸出地區加快區域經濟發展提供重要借鑒。

參考文獻：

[1] 劉方健，楊海洋，陳鵬飛，等.金堂農民工回鄉創業調研報告[R].西南財經大學經濟學院/發展研究院，2010.[2]李霓.新生代農民工職業流動及經濟規律探討——對成都市金堂縣竹篙鎮新生代農民工實證分析[J].農村經濟，2012（4）：104107.[3]農業部鄉鎮企業局農民工創業調研組.關于推進農民工創業的調研報告[R].北京：農業部，2013.[4]覃念.選準項目巧抓發展機遇 精心打造立體循環農業[EB/OL].[20100121].http：//www.tmdps.cn [9]農業部農村社會事業發展中心.農民工返鄉創業就業的成功實踐——金堂縣農民工創業就業促進經濟社會發展研究報告[R].北京：農業部，2011.Abstract：This paper analyses Jintang County，known as No.1 County of Migrant Workers in China，whose greatest feature is to focus on labor economy.It concerned the rural labor employment in the early period，and recently pays attention to the entrepreneurship of returned migrant workers.Through the analysis of the statistics and the typical cases of entrepreneurship，the result shows that the entrepreneurship of Jintang returned migrant workers is closely related to the local labor resources status，and has its own constrains.Middleaged labor，women left in the rural area and young labor with family responsibilities need to be employed in the local.The returned migrant workers for entrepreneurship help promote these labors’ employment，also develop the county economy，improve rural landscape and living environment，and promote the urbanrural integrated construction.It may bring certain economic benefits and significant social benefits.The government should give strong support to it.Key words：rural labor transfer；return home for entrepreneurship；migrant workers for entrepreneurship

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