第一篇：我國農(nóng)民工問題研究分析報(bào)告

建筑農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

金麗芬*

摘要：通過在建筑業(yè)農(nóng)民工的主要流入地之一廣西北海市進(jìn)行的問卷調(diào)查，可發(fā)現(xiàn)建筑農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)。這些問題深刻反映出建筑農(nóng)民工的基本特點(diǎn)、主要問題。

關(guān)鍵詞：建筑農(nóng)民工；基本特點(diǎn)；主要問題；對策建議

由于本人姐夫是建筑工地上的小老板，今年暑假在被邀請到北海玩時(shí)，我也在工地上住了一個(gè)月左右，因此在姐夫的幫助下，我對北海建筑農(nóng)民工問題進(jìn)行了200份問卷調(diào)查，收回有效問卷163份。根據(jù)163份調(diào)查問卷的分析和與建筑工人相處一個(gè)月的時(shí)間以及查詢相關(guān)資料，可歸納出農(nóng)民工的主要特點(diǎn)及存在的主要問題，并提出解決我國農(nóng)民工問題的對策。

一、農(nóng)民工的基本情況

(一)農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)及文化程度。從性別年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工以男性青壯年為主。從性別上看，樣本數(shù)據(jù)中農(nóng)民工男性占69.8％，女性占30.2％。16～50周歲年齡段的青壯年勞動力占94.1％。40歲以下的占76.7％，30歲以下的占38.1％。這說明，農(nóng)民工以男性青壯年勞動力為主；從受教育程度看，農(nóng)民工以初中、高中為主。在北海163名被調(diào)查的農(nóng)民工中，初中以下文化程度的僅占12.1％，初中文化程度者占59.9％，高中文化程度者占22.5％，二者合計(jì)占82.4％，高中以上文化程度者占5.5％。說明農(nóng)民工的文化程度以初中、高中為主。

(二)建筑業(yè)農(nóng)民工的工作狀況。樣本數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工換工作的頻率不高，在本企業(yè)工作一年以上的占74.5％，兩年以上的占59.9％，三年以上的占

47.8％，他們在北海換過一次工作的占40.7％，換過兩次工作的占12.3％，沒換過工作的高達(dá)33.4％，換工作超過兩次的農(nóng)民工僅占13.6％。通過親人的敘述我得知農(nóng)民工收入水平差別較大，最高收入有每月10 000元的，但也有個(gè)別的學(xué)徒工，竟然一個(gè)月一分錢的工資也沒有。

(三)建筑業(yè)農(nóng)民工的社會保障情況。從參加綜合保險(xiǎn)方面看，農(nóng)民工參加綜合保險(xiǎn)的比例是36％。根據(jù)北海市有關(guān)規(guī)定，參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工都能拿到社會保險(xiǎn)卡，對農(nóng)民工來說，這也是他們參加綜合保險(xiǎn)的憑證。但事實(shí)上，通過我親人，我了解到北海市農(nóng)民工參加綜合保險(xiǎn)并非都拿到社會保險(xiǎn)卡，拿到社會保險(xiǎn)卡的比例是48％。

(四)建筑業(yè)農(nóng)民工的居住情況。農(nóng)民工大多住工棚，占比是61.1％，其次是在單位宿舍居住，占24.3％，自己租房居住的占5.3％，其他的占9.1％。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的幾個(gè)問題

(一)基本醫(yī)療衛(wèi)生問題

農(nóng)民工的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，普遍存在看病難問題。在有效問卷中，農(nóng)民工平均每年就醫(yī)花費(fèi)201.30元，到藥店買藥花費(fèi)7l.90元，平均每年醫(yī)療支出273.20元，單位平均報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)只有7.14％。這說明農(nóng)民工在醫(yī)療方面還存在著看病貴、看病難的問題。

(二)綜合保險(xiǎn)問題

綜合保險(xiǎn)入保率較低。在北海市，農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)入保率不高，僅占

35.9％，沒有參加任何社會保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)占62.9％。其中，建筑行業(yè)中的被調(diào)查者中有36.9％的農(nóng)民工的用人單位沒有為他們繳納工傷保險(xiǎn)。

(三)工資保障問題

1.農(nóng)民工工資水平偏低。在北海市工作的建筑農(nóng)民工，每月工資不超過2 000元的占54.5％，大多在3000元左右，有個(gè)別是5000元左右。

2.存在同工不同酬問題。在被調(diào)查者中，有18.6％的農(nóng)民工認(rèn)為，工資收入與相同崗位的本市人員相比存在較大差別。

3.農(nóng)民工工時(shí)較長。由于我有親人干這行，所以我知道他們的工作時(shí)間

———上午為6:30到11:30，下午14:00到19:00.但經(jīng)常會因?yàn)樘厥庠蚨鵁o法正常工作，就如今年的限電政策、臺風(fēng)暴雨等。農(nóng)民工每月休息時(shí)間平均為3.37天，休息三天及三天以下的占44.1％，一天都不休息的占31.2％。農(nóng)民工每天工作8小時(shí)以內(nèi)的僅占32.6％，工作8～10個(gè)小時(shí)的占51.2％，工作10～12個(gè)小時(shí)的占18.4％。

（四）關(guān)于建筑農(nóng)民工子女教育問題

對很多農(nóng)民工來說，子女教育是他們最關(guān)心的問題。有不少農(nóng)民工到工地上打工并不是單純地為了就業(yè)，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。近年來農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)有了比較大的改善，但是目前還存在一些問題。

三、解決建筑業(yè)農(nóng)民工問題的對策探討

(一)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動保護(hù)、權(quán)益保障的制度化建設(shè)。要建立未成年農(nóng)民工登記制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)登記而使用未成年農(nóng)民工，要給以嚴(yán)懲。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，應(yīng)通過地方立法形式將權(quán)益保障活動制度化。

(二)建立工資保證金制度。對所有建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度；對有拖欠工資或不足額發(fā)放工資紀(jì)錄的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。另外，政府勞動主管部門要探索建立農(nóng)民工工資監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)民工的同工同酬問題、最低工資制制度執(zhí)行情況。

(三)加強(qiáng)勞動保護(hù)執(zhí)法力度。嚴(yán)懲雇用農(nóng)民童工的行為；強(qiáng)化工時(shí)審批制度。

(四)完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

首先，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)必須深入貫徹國家政策，切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病住院保障問題。現(xiàn)在，有些地方的醫(yī)療保障制度執(zhí)行情況并不理想。以北海為例，北海綜合保險(xiǎn)制度本有利于解決農(nóng)民工的社會保障問題。但從執(zhí)行情況看，這一目標(biāo)在北海市執(zhí)行中卻令人難以啟齒。只有35.9％的綜合保險(xiǎn)入保率，充分說明了企業(yè)對綜合保險(xiǎn)制度的忽視。其次，各地政府要加大對不及時(shí)交納醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)處罰的力度。

（五）解決農(nóng)民工子女教育問題。

一是把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際

在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。二是提高民辦教學(xué)資源水平。三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。通過詢問，我得知農(nóng)民工的子女大多小學(xué)是在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的，等到上初中或高中時(shí)便因?yàn)閼艏辉诋?dāng)?shù)囟黄然氐皆瓚艏幘蛯W(xué)，這樣很不利于他們的正常教育和健康成長。因此我覺得我們可考慮逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國范圍內(nèi)推行。

總結(jié)：通過調(diào)查和翻閱相關(guān)資料以及自己和工人相處近一個(gè)月的時(shí)間，我深深的感受到建筑工人的艱辛，看到他們被曬得黝黑的肌膚，看到他們下班后的汗水，看到他們吃飯的模樣，還有他們那雜亂無章的住宿，沒有哪一點(diǎn)不讓人心痛的，真的是“不看不知道，一看嚇一跳”。還有就是通過本人的弟弟，他高考完后就去我姐夫工地上打雜，他干了兩天，手就起泡了，腳也被磨破了，肩上全是紅得發(fā)黑的勒痕，看到就讓人心疼，看到他們的勞累、流出的血汗，我深深體會到掙錢是多么的不容易啊，想想年過半百的父母，再想想自己，不禁一陣心酸。通過這次調(diào)查，我不僅了解到工人的辛苦，掙錢的難度，還體會到了貧富的差距，體會到父母的用心良苦，體會到“衣來伸手，飯來張口”的背后詮釋著多么重大的意義。通過這次親身經(jīng)歷，我多么希望看到政府能對這些臉朝下，背朝天的農(nóng)民工多一些關(guān)心，多一些優(yōu)待，少一份漠視，少一份悠然自得。同時(shí)，我也希望自己能多一份孝心，多一份勤奮，讓自己的雙親能過上幸福的日子。

附錄：

建筑農(nóng)民工問題調(diào)查問卷

親愛的建筑工人們，您們好！為了了解建筑農(nóng)民工的相關(guān)問題，現(xiàn)需要您填寫本調(diào)查問卷，我們將對您填寫的信息進(jìn)行保密，請您如實(shí)并完整作答，將答案填在括號內(nèi)。謝謝您的合作并祝您身心愉快，一生平安！

1.2.3.4.5.6.7.8.9.你的性別是:A 男B女 你的年齡:A16~22B 23~35C 36~45D 46~50 你受教育的程度:A初中以下B 初中C高中D高中以上 你的收入水平:A1000以下B1000~2000C 2000~3000D3000以上 你換工作的頻率:A一年以上B兩年以上C三年以上 你在北海換過幾次工作？ A 一次B兩次 C 兩次以上D 從未 你的居住狀況如何？A住工棚B住單位辦公室C租房D買房 你每月的工資是否按時(shí)發(fā)放？A總是B 經(jīng)常C 偶爾D其他 你所在單位是否為你繳納工傷保險(xiǎn)？A總是 B 經(jīng)常 C 偶爾 D從未

10.你所在單位一般為你報(bào)銷多少醫(yī)藥費(fèi)用？

A200元以下 B200元~500元 C500元~1500元D 1500元以上

11.你對你子女的教育關(guān)心程度？A非常B 一般C無所謂

12.你是否參加過綜合保險(xiǎn)？A 是B否

13.你是否認(rèn)為有同工不同酬的現(xiàn)象？A 是B否

14.你每天工作幾個(gè)小時(shí)？

A 8小時(shí)以內(nèi) B 8~10小時(shí) C 10~12小時(shí) D 12小時(shí)以上

第二篇：關(guān)于我國農(nóng)民工犯罪問題研究及對策分析

論

文

題

目：關(guān)于我國農(nóng)民工犯罪問題研究及對策分析

一、課題來源及研究目的和意義

（一）課題來源

在導(dǎo)師的指導(dǎo)下自選。

題目暫定為《關(guān)于我國農(nóng)民工犯罪問題研究及對策分析》

（二）研究目的通過對農(nóng)民工犯罪已有數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理并結(jié)合自己的調(diào)研總結(jié)，筆者試圖就我國農(nóng)民工這個(gè)特殊弱勢群體的犯罪行為中的一些共性及其特點(diǎn)進(jìn)行分析，歸納出其產(chǎn)生犯罪的原因，并結(jié)合材料提出自己的觀點(diǎn)。即在德治和法治和自治中找到制衡點(diǎn)，從而對我國的農(nóng)民工犯罪的預(yù)防和治理進(jìn)行完善。

同時(shí)，通過該論題強(qiáng)調(diào)我國目前農(nóng)民工犯罪問題的嚴(yán)重性，以引起社會各界對農(nóng)民工生存、發(fā)展環(huán)境的關(guān)注，保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)社會援助，消除農(nóng)民工犯罪的源頭，使其更好的為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，從而推進(jìn)整個(gè)社會和諧發(fā)展。

（三）研究意義

在我國改革開放三十年后的今天，農(nóng)民工最為一個(gè)特殊的弱勢群體，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，其生存現(xiàn)狀及發(fā)展問題、及最終導(dǎo)致其犯罪產(chǎn)生等深層次的原因已經(jīng)引起社會各界的高度關(guān)注。特別是在我國提出十一五規(guī)劃中努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快和完善新農(nóng)村建設(shè)的今天，作為在城市中數(shù)量龐大，但卻由于社會、歷史等各方面原因而邊緣化的群體，理應(yīng)受到法律的特殊保護(hù)，而我國現(xiàn)有法律制度在解決農(nóng)民工生活、生產(chǎn)等問題方面有待完善。惡劣的工作環(huán)境，微薄的工資，周圍新鮮環(huán)境的刺激和脆弱的自控能力都是導(dǎo)致其犯罪的不可忽視的因素。而社會的不公正待遇正是導(dǎo)致農(nóng)民工處于劣勢的最根本原因，法律則是扭轉(zhuǎn)社會不公的最有利武器。筆者認(rèn)為唯有從法律的角度盡力填補(bǔ)法律中的空白及完善已有法律中存在的不足，從而規(guī)范農(nóng)民工群體行為并從根本上引起社會各界及政府對農(nóng)民工的關(guān)注，對農(nóng)民工給予特殊照顧，實(shí)現(xiàn)真正的公平正義，從根本上減少和杜絕農(nóng)民工犯罪。為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一只高素質(zhì)的農(nóng)民工隊(duì)伍，為人民的安居樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)安定有序的社會環(huán)境。這正是筆者寫這篇論文的目的和意義所在。

（四）研究依據(jù)

為了深入研究農(nóng)民工犯罪的心理等主觀原因及社會客觀因素，努力找到農(nóng)民工犯罪的真正原因，筆者不但在論文指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下查閱大量國內(nèi)已有文獻(xiàn)資料及調(diào)查數(shù)據(jù)，而且筆者借助自己也是從農(nóng)村走出來的優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)之余，投入大量的時(shí)間對我國農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的走訪調(diào)研，形成大量筆記，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納總結(jié)梳理成調(diào)研報(bào)告，為自己的論文提供了第一手可靠的依據(jù)。同時(shí)，筆者充分利用自己在黨政機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的機(jī)會，對我國現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工的各項(xiàng)政策及法律依據(jù)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)并就其執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查，這在一定程度上，更加奠定了筆者對農(nóng)民工這個(gè)群體研究決心，也為筆者最后把畢業(yè)論文定位對我國農(nóng)民工群體犯罪調(diào)查打下了基礎(chǔ)。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀及成果

國內(nèi)研究者認(rèn)為農(nóng)民工犯罪主要范疇是搶劫、搶奪、盜竊、詐欺等侵財(cái)性犯罪，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章、等妨害社會管理秩序犯罪活動以及故意殺人、強(qiáng)奸、綁架等惡劣刑事案件。

研究者一般認(rèn)為農(nóng)民工犯罪特點(diǎn)，大體歸納為以下幾點(diǎn)犯罪數(shù)量大、形式多樣，隨意性、突發(fā)性強(qiáng)，團(tuán)伙作案比例高，犯罪主體年齡趨于年輕化、未成年化等特點(diǎn)。

研究農(nóng)民工犯罪的原因主要從主客觀兩方面分析，主觀原因主要是因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)較低。受家庭經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村教育條件等諸多因素影響，使得自己沒有形成一個(gè)成熟的，正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，再加上自己本身生產(chǎn)技術(shù)較低，生活在城市邊緣地帶，現(xiàn)實(shí)生活中面對城市的多面性、復(fù)雜性無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)，使得心里產(chǎn)生扭曲最終導(dǎo)致犯罪。外部原因主要是由于農(nóng)民工在城市中從事最苦、最累的工作的同時(shí)，自己的生活環(huán)境和生活條件得不到城市的認(rèn)同，同時(shí)由于城市對農(nóng)民工整體管理的滯后，最終造成農(nóng)民工心理失衡，產(chǎn)生仇富、憎恨城里人等病態(tài)心理，最終導(dǎo)致農(nóng)民工犯罪居高不下。

研究者提出的對策分析主要從以下方面入手，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民工的管理和指導(dǎo)，完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，政府加強(qiáng)預(yù)防農(nóng)民工犯罪的工作力度和完善法律服務(wù)工作機(jī)制等。

三、主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)

現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工犯罪問題日益凸現(xiàn)，對社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，但對于農(nóng)民工犯罪問題的研究多局限于社會學(xué)領(lǐng)域，缺乏從法律保護(hù)的視角深入分析對該問題的解決途徑，本文綜合運(yùn)用了研究分析、案例分析及理論與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對農(nóng)民工犯罪問題進(jìn)行了研究。主要包括以下四部分內(nèi)容：一、結(jié)合社會學(xué)法學(xué)視角對農(nóng)民工群體進(jìn)行分析，指出農(nóng)民工群體是指以農(nóng)民身份到城市務(wù)工的人群，由于社會和自身原因，而在社會資源的占有、支配方面處于不利地位，權(quán)利未被法律有效保障的人群。二、通過對農(nóng)民工犯罪的具體案件分析，得出我國農(nóng)民工犯罪的一般特征。三、在對我國農(nóng)民工群體特征、犯罪特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工群體的劣勢地位與其犯罪原因相聯(lián)系，指出他們需要國家給予特別的保護(hù)，農(nóng)民工犯罪的根本原因是由于社會的不公。四、從法治、德治、自治三方面提出防控我國農(nóng)民工群體犯罪的對策。以法律保護(hù)為主，加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治教育、提倡和諧文化以及通過農(nóng)民工自身努力為輔，對防控我國農(nóng)民工犯罪進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。文章指出，我們必須通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、充分發(fā)揮司法的救濟(jì)作用，強(qiáng)化司法救助制度，提高農(nóng)民工群體的維權(quán)意識，使他們形成成熟的權(quán)利觀念，只有他們真正享有自己的權(quán)利，懂得正確行使自己權(quán)利，才可能不去侵犯別人的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)社會的和諧與公平。這也是本文的創(chuàng)新所在，希望對農(nóng)民工犯罪問題的解決有所裨益。

四、論文大綱

我國農(nóng)民工犯罪問題研究及對策分析

緒言

第一章：農(nóng)民工犯罪概述

1.1農(nóng)民工概念

1.2農(nóng)民工特點(diǎn)

第二章：關(guān)于xxx案件的分析

2.1XXX案情概述

2.2xxx案例表現(xiàn)出的農(nóng)民工犯罪特征

第三章：我國農(nóng)民工犯罪的主客觀原因分析

3.1主觀原因分析

3.1.2

自身文化素質(zhì)不高

3.1.2

自控能力脆弱

3.1.3

畸形心理（仇富、封閉等）

3.2客觀原因分析

3.2.1

經(jīng)濟(jì)上的不平等---貧困

3.2.2

政治上的不平等---無發(fā)言權(quán)

3.2.3

社會上的不平等---歧視

第四章：對我國農(nóng)民工犯罪的對策分析

4.1

法治

主要從立法、執(zhí)法、司法三方面保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，扭轉(zhuǎn)社會不公現(xiàn)象。

4.2

德治

加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治道德教育，提倡和諧文化等。

4.3

自治

通過提高農(nóng)民工自身文化素質(zhì)、培訓(xùn)其就業(yè)技能等措施，使農(nóng)民工成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，通過合法途徑取得自己的勞動成果。

四、主要查閱文獻(xiàn)

1、李克．農(nóng)民維權(quán)叢書【M】．人民法院出版社

2、楊寶宏．農(nóng)民工犯罪問題——社會心理失衡與犯罪【J1．甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)

3、李強(qiáng)著：《農(nóng)民工與中國社會分層》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版

4、王智民等著：《當(dāng)前中國農(nóng)民犯罪研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2006年版

5、牟君發(fā)、宋浩波著：《中國城市犯罪問題研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2008年版

6、郝在今著：《八千萬流民部落》，中國社會出版社1999年版。

7、謝俊貴著：《信息的貧乏與富有：當(dāng)代中國信息分化問題研究》，上海三聯(lián)書店2004年版

8、蘇惠漁主編：《刑法學(xué)》，法律出版社2002年版

9、梅傳強(qiáng)主編：《犯罪心理學(xué)》，法律出版社2003年版

10、張興杰、王騮：《論“民工潮”的積極作用和消極影響》，載《經(jīng)濟(jì)體制改革》2008年第4期。

11、李培湘：

《農(nóng)民工社會問題思考》，載《中外企業(yè)家》2007年第3期

12、曾少聰：《全球化與中國海外移民》，載《民族研究》2009年第1期

13、宋學(xué)成：《論法國移民社會問題》，載《求是學(xué)刊》，2006年第2期

14、王琳、吳清軍、夏國鋒：《我國青年農(nóng)民文化生活現(xiàn)狀的調(diào)查研究》，載《四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第3期

15、鄭功成：《農(nóng)民工的權(quán)益和社會保障》，載《中國黨政干部論壇》2002年第8期

16、張旭輝：《外來人口的犯罪心理及其防治措施》，載《南都學(xué)壇》2004年第3期

17、張亞輝：《從文化沖突的視角解讀農(nóng)民工犯罪問題》，載《菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第l期

18、江立華：《轉(zhuǎn)型期城市農(nóng)民工的犯罪與社會控制》，載《江蘇社會科學(xué)》2002年第2期

19、張雪筠：《社會隔離與青年農(nóng)民工犯罪》，載《青少年犯罪問題》2007年第1期

20、趙曄琴：《對農(nóng)民工偏見形成的社會學(xué)分析——以在滬農(nóng)民工為例》，載《社會學(xué)》2004年第3期

21、張靜：《政治社會學(xué)及其主要研究方向》，載《社會學(xué)研究》1998年第3期

22、唐歡慶：《論新生代農(nóng)民工犯罪的文化善治》，載《中國青年研究》2007年第5期

23、樂偉中：‘新形勢下上海外來流動人口管理的新思路》，載《綜治研究》2004年第10期

24、金其高：《大治安之貓鼠論》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第l期

25、左東媚：《新生代農(nóng)民工與犯罪研究》，中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2000年6月。

第三篇：我國農(nóng)民工社會保障問題研究

我國農(nóng)民工社會保障問題研究

08經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169

摘要：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工作為社會建設(shè)的新型生力軍，對我國社會有著深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民工的社會保障問題也受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。將對近年來我國農(nóng)民工社會保障問題研究情況進(jìn)行簡單綜述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；城鄉(xiāng)分割研究背景和意義

近年來，農(nóng)民工問題一直是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在學(xué)術(shù)界，對這一問題的研究也越來越多角度、多方面。其中農(nóng)民工社會保障問題尤為引人關(guān)注。

1.1 研究背景

(1)農(nóng)民工隊(duì)伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。

據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。這一龐大的社會群體為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。有專家測算，農(nóng)民工每年給城里留下的增加值有一兩萬億，同時(shí)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。每年可為農(nóng)村增加5000—6000億元收入。

(2)農(nóng)民工對尊重、平等和社會承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會待遇產(chǎn)生矛盾。

進(jìn)入21世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動的最大動因，但新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工開始向往現(xiàn)代化的生活方式。他們對尊重、平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。

農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

(3)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。

農(nóng)民工的社會保障問題不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)重大的政治問題。在2009年的兩會上，農(nóng)民工的社會保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。農(nóng)民工就業(yè)、社會保障等問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

1.2 研究意義

基于上述背景。當(dāng)前認(rèn)真研究我國農(nóng)民工的社會保障問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(1)理論意義。正確認(rèn)識農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國社會保障理論體系。

(2)現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度對我國的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工自身都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。也是增強(qiáng)我國的法制建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的需要；在社會上，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平，緩解社會矛盾的激化，促進(jìn)社會安定有序的發(fā)展和社會順利轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)上。符合形成統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對于農(nóng)民工自身而言。完善農(nóng)民工社會保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。國內(nèi)相關(guān)研究情況

國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)對目前我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及原因的研究。

盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會保險(xiǎn)不容樂觀。

關(guān)于農(nóng)民工社會保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點(diǎn)；第一，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，甚至把不參加社會保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。

(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會保障模式的探討。

關(guān)于農(nóng)民工社會保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭論。有學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會保障會提高國內(nèi)企業(yè)的成本，會降低中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在國際市場的競爭力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會保障體系(陳平，2002)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會保障體系。總結(jié)起來。主要有以下四種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會保障歸人城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動力市場，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，會給城鎮(zhèn)社會保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會保障體系，會形成與

城鎮(zhèn)職工社會保障體系、農(nóng)村社會保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會帶來新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會保障體系。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的符合農(nóng)民工特點(diǎn)和需要的社會保險(xiǎn)方案。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過分析城市農(nóng)民工社會保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對策，建立“三條保障線”。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動”形式的流動人口最低生存保障體制。

另外，勞動保障部社會保險(xiǎn)研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會保障模式選擇》中分析評價(jià)了現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨(dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可考慮建立過渡性的個(gè)人賬戶，其他險(xiǎn)種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國企歷史債務(wù)。并從政策上建議國家盡快出臺農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各地工作。王保真、王斌提出對農(nóng)民工社會保障可以實(shí)施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅(jiān)持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)機(jī)制。

(3)建立農(nóng)民工社會保障制度的對策。

第一，消除認(rèn)識誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。

第二，建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度。可將農(nóng)民工分成三類：一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。

第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制(周亦喬，2004)。同時(shí)，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營成果，獲得分紅。國家給政策，簡化手續(xù)。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用(趙立航，8006)。

第四，改革社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對應(yīng)的社會統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對社會保險(xiǎn)關(guān)系無法

轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保留社會保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會保障制度的建立。必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。

(4)農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的意義。

建立農(nóng)民工社會保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會保障是國家賦予每個(gè)勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是新時(shí)期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)。

(5)有關(guān)農(nóng)民工社會保障問題的其他方面研究。

農(nóng)民工社會保障問題的有效解決是個(gè)較為復(fù)雜的問題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來審視當(dāng)前農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會保障問題。研究中存在的問題

從以上關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者對農(nóng)民工社會保障問題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；

第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個(gè)體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。

第二，研究在總體上還停留在問題的表面。對農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對農(nóng)民工社會保障的未來發(fā)展?fàn)顩r或趨勢研究不夠，預(yù)測性研究很少。

第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。在解決農(nóng)民工的社會保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。

第四，缺乏實(shí)證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對社會保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對社會保障繳費(fèi)的承受能力等。現(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對農(nóng)民

工社會保障的現(xiàn)實(shí)狀況把握不準(zhǔn)，如對土地保障作用估計(jì)過高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說服力與可行性。

第五，對于社會保障各方面的研究不均衡。現(xiàn)有的研究過于偏重在社會保險(xiǎn)等方面，對作為農(nóng)民工社會保障重要部分之一的社會救助和社會福利基本沒有涉及。

第六，對建立農(nóng)民工社會保障制度研究的條件和影響的講究不全面。現(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國建立農(nóng)民工社會保障制度的阻礙因素，而忽視對其有利條件的分析研究。對可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會保障制度研究的必要性和意義，對建立農(nóng)民工社會保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。

第四篇：中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告

中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告

中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組 選自 《改革》

【英文標(biāo)題】Reporting on the Problems of Chinese Farmer-turned Workers 【內(nèi)容提要】農(nóng)民工是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量.現(xiàn)階段農(nóng)民工面臨的問題已引起黨中央,國務(wù)院的高度關(guān)注.在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大政策安排下,中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組在全國11個(gè)省(區(qū),市)調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了本報(bào)告.報(bào)告分析了中國農(nóng)民工的現(xiàn)狀,作用和發(fā)展趨勢,深入剖析了農(nóng)民工面臨的問題及深層次原因,提出了解決農(nóng)民工問題的總體思路和目標(biāo),針對農(nóng)民工存在的十大方面的問題提出若干政策建議,并在促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)與改善城市政府以農(nóng)民工的管理和服務(wù)等維護(hù)農(nóng)民工的切身利益方面闡明了應(yīng)對之策。【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 勞動力轉(zhuǎn)移

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民，有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。本報(bào)告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，同時(shí)相關(guān)政策建議也適用于縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。

【標(biāo)題注釋】2005年2月26日和3月23日，溫家寶總理先后兩次對農(nóng)民工問題作出重要批示，要求國務(wù)院研究室會同有關(guān)部門從深層次研究農(nóng)民工問題，制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要批示，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，“農(nóng)民工問題調(diào)研和文件起草組”于2005年4月4日成立。調(diào)研起草組由國務(wù)院研究室牽頭，中央和國務(wù)院17個(gè)部門，8個(gè)農(nóng)民工輸出或輸入大省(市)為成員單位，并邀請5位長期從事農(nóng)民工問題研究的專家參加。中央成員單位提交了33篇專題研究報(bào)告，地方成員單位提供了12篇專題研究報(bào)告，各位專家提供了10篇專題研究報(bào)告。國務(wù)院研究室有關(guān)同志先后到11個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研起草組還就涉及農(nóng)民工的重點(diǎn)問題,召開了9次調(diào)研成果交流會和專家座談會,最終形成了本報(bào)告。中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組成員是，國務(wù)院研究室：魏禮群、韓長賦、宋大偉、鄧文奎、郭瑋、熊賢良、劉文海、陶懷穎、姜秀謙、王飛；國務(wù)院發(fā)展研究中心：韓俊；勞動和社會保障部：劉丹華；農(nóng)業(yè)部：黃延信；國家統(tǒng)計(jì)局：陽俊雄；浙江省農(nóng)村工作辦公室：顧益康；山東省委政策研究室：喬尚奎。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀，作用和發(fā)展趨勢 農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間，走出鄉(xiāng)村，進(jìn)入工廠，進(jìn)入城市，用辛勤的勞動和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。(一)農(nóng)民工的歷史與現(xiàn)狀

農(nóng)民工伴隨著中國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和改革開放的進(jìn)程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展。中國涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動力流動就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”，從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，從“消極應(yīng)對”到“積極引導(dǎo)”三個(gè)發(fā)展階段。

建國初期，適應(yīng)快速推進(jìn)工業(yè)化的需要，國家采取了讓農(nóng)村居民向城市自由遷移的政策，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為工人和城市居民。但這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒有相應(yīng)提高，城市就業(yè)機(jī)會沒有相應(yīng)增加，城市食品供應(yīng)出現(xiàn)短缺。以1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國采取了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移的政策，由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。從20世紀(jì)50年代后期至70年代后期，中國城市化基本處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村也喪失了快速發(fā)展的機(jī)會，農(nóng)民生活水平普遍低下。到1978年，全國仍有2.5億人口沒有解決溫飽問題，也與此有一定的關(guān)系。

黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動力6300萬人。1984年，中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》首次出現(xiàn) “農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。20世紀(jì)80年代后期，隨著對外開放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對勞動力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國家適時(shí)調(diào)整限制政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在不改變身份，不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式。據(jù)調(diào)查，1989年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力由改革開放初期的不到200萬人迅速增加到3000萬人。大量跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)致使“春運(yùn)”緊張，每年“春運(yùn)”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。

1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪增長期，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)也出現(xiàn)了新的高潮。據(jù)調(diào)查，1993年全國農(nóng)民工達(dá)到6200多萬人，比1989年增加了3200多萬人；其中跨省流動的約為2200萬人，比1989年翻了一番多。90年代中后期，城市就業(yè)面臨農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三峰疊加”的嚴(yán)峻形勢，一些城市對用人單位招用農(nóng)民工采取了限制性措施，全國農(nóng)民工數(shù)量增長放緩，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民工短期回流。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年和2004年國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級政府切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，做好管理和服務(wù)工作，農(nóng)民外出務(wù)工又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。最近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬～800萬人。

目前中國農(nóng)民工總量有多少？以2004年為例，國家統(tǒng)計(jì)局在全國31個(gè)省（區(qū)、市）對6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100多個(gè)行政村抽樣調(diào)查，推算出當(dāng)年外出就業(yè)農(nóng)民工約為1.18億人，占農(nóng)村勞動力的23.8%。農(nóng)業(yè)部根據(jù)對1萬個(gè)農(nóng)戶 的跟蹤調(diào)查，推算出外出農(nóng)民工約為1億人，占農(nóng)村勞動力的21%。勞動和社會保障部根據(jù)對全國地級以上城市（不含縣級市和縣域）流入農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì),推算出農(nóng)民工約為9000萬人。經(jīng)過對上述三個(gè)部門的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析，綜合有關(guān)部門和專家的意見，我們認(rèn)為：目前中國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。(二)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

1.以初中文化的青壯年為主.據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年,全國農(nóng)民工中16～30歲的占61 %,31～40歲的占23%,41歲以上的占16%;農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲;初中文化程度的占66%,接受過各種技能培訓(xùn)的占近24%.可以看出,外出農(nóng)

民工平均年齡比較輕,也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體.他們思想活 躍,向往城市生活,有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動,也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求, 但是總體素質(zhì)仍然偏低,多數(shù)只能從事簡單體力勞動.2.以自發(fā)性外出為主.目前,農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣,地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建 立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò).據(jù)調(diào)查,88%的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出,有組織外出 的僅占12%.自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶,就業(yè)成本低且成功率高,這 也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少,對社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠信的認(rèn)同感低有關(guān).近年來,通過政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多,但仍然不 是主要渠道.3.以來自中西部地區(qū)為主.2004年,中部地 區(qū)外出農(nóng)民工4728萬人,占全國 農(nóng)民工總量的40%;西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人,占26.7%.安徽,江西, 河南,湖北,湖南,廣西,重慶,四 川,貴州等9省(區(qū),市)跨省流動的農(nóng) 民工占本省(區(qū),市)農(nóng)民工總量的60%以上,占全國跨省流動農(nóng)民工總量的 81%.四川,河南兩省農(nóng)村外出務(wù)工勞動力均超過了1000萬人.安徽,江西, 湖北,重慶,四川等5個(gè)省(市)的外出務(wù)工農(nóng)民占農(nóng)村勞動力數(shù)量的30%以 上.4.以制造業(yè), 建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)為主.2004年,農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)的占30.3 %,在建筑業(yè)就業(yè)的占22.9%,在社會服務(wù)業(yè)就業(yè)的占10.4%,在住宿餐飲業(yè) 就 業(yè)的占6.7%,在批發(fā)零售業(yè)就業(yè)的占4.6%.但在不同地區(qū),農(nóng)民工就業(yè)的 主要行業(yè)有所不同.在東部地區(qū)制造業(yè)的比重最大,占37.9%;在中部和西部 地區(qū)建筑業(yè)的比重最大,分別為30.1%和37%.5.以到東部地區(qū)和大中城市就業(yè)為主.東部地區(qū),大中城市就業(yè)容量大,收入高, 吸引了大量農(nóng)民工.2004年跨區(qū)域流動的農(nóng)民工占76%,其中跨省流動的占51 %,在省內(nèi)縣外的占25%.跨省流動的農(nóng)民工到北京,天津,上海,浙江,江 蘇,廣東,福建等7個(gè)省市的占82%,到大中城市務(wù)工的農(nóng)民工超過60%.跨 區(qū)域流動的農(nóng)民工,在直轄市的占9.6%,約1140萬人;在省會城市的占18.5 %,約2190萬人;在地級市的占34.3%,約4060萬人;在縣級市的占20.5%, 約2420萬人;在建制鎮(zhèn)的占11.4%,約1350萬 人.6.以在城鄉(xiāng)間雙向流動為主.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)限于城鄉(xiāng)分治的戶籍制

度,主要特點(diǎn)是職業(yè)與身份相分離,城鄉(xiāng)之間雙向流動, 即所謂“亦工亦農(nóng), 亦城亦鄉(xiāng)”.這種“候鳥式”的流動有兩種形式:一是“鐘擺式”,以年為周期 在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動.二是“兼業(yè)式”,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期,利用農(nóng)閑時(shí) 間外出打工.2004年,季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的20%.(三)農(nóng)民工對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)

農(nóng)民工是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后,中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng) 造,是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的又一偉大創(chuàng)舉.農(nóng)民工一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū),一頭 連著農(nóng)村和落后地區(qū),帶動城鄉(xiāng)之間勞動力資源和生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置,創(chuàng)造性 地把解決“三農(nóng)”問題和工業(yè)化,城鎮(zhèn)化,現(xiàn)代化有機(jī)地聯(lián)系在一起,在城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)尚未根本突破的時(shí)代背景下,闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子.農(nóng)民工 為工業(yè)增強(qiáng)了競爭力,為城市增加了活力,為改革開放增添了動力.農(nóng)民工不僅 實(shí)現(xiàn)了增加收入,回饋農(nóng)村的目標(biāo),而且為中國深化改革,擴(kuò)大開放,加快工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,作出了特殊的重要貢獻(xiàn).1.農(nóng)民外出務(wù)工已成為擴(kuò)大 就業(yè),增加收入的主渠道.中國農(nóng)村土地資源太少, 農(nóng)業(yè)勞動力太多,是農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源.農(nóng)民外出務(wù)工,拓寬了 農(nóng)民就業(yè)的渠道,已成為農(nóng)民增加收入的重要來源.農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,是近年來農(nóng)民增收和脫貧致富的主要途徑.事實(shí)充分證明,“輸出一個(gè),脫貧一戶;輸出百個(gè),脫貧一村”.據(jù)統(tǒng)計(jì), 2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元,比1997 年提高了846元;其中工資性收入998元,比1997年提高了483元.1997年到 2004年,工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%.大量農(nóng)民 外出務(wù)工,使農(nóng)村富余勞動力變成了人力資本財(cái)富.2.農(nóng)民工已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展的重要力量.農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了 一條工農(nóng)之間,城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道,為城市二,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了 源源不斷的低成本勞動力,滿足了加快工業(yè)化進(jìn)程對勞動力的需求.農(nóng)民工的大 量進(jìn)入,填補(bǔ)了制造業(yè),建筑業(yè),餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺,使 城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力.這不僅為東部地 區(qū)吸引外資和發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了條件,也為其把握機(jī)遇承接國際勞動密集型產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件,使中國迅速發(fā)展成為“世界加工廠”.根據(jù)第五次人口普查 資料,農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%,在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%;在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占 68%,在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%.農(nóng)民工已是中 國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分.3.農(nóng)民工已成為促進(jìn)城市建設(shè)與繁榮的生力軍.今天的城市,一座座高樓拔地而 起,一條條馬路不斷延伸,一個(gè)個(gè)市場不斷擴(kuò)大,無不凝結(jié)著農(nóng)民工辛勤勞動的 汗水.城市中臟,累,苦,險(xiǎn)的工作崗位都是農(nóng)民工在干, 他們?yōu)楦纳瞥鞘芯?民的生活和工作環(huán)境而默默無聞地奉獻(xiàn)著.據(jù)調(diào)查,城市環(huán)衛(wèi)工人,家政從業(yè)人 員,餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工,有些城市離開農(nóng)民工可能就會陷于癱瘓.在北京等大城市,一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng),就會出現(xiàn)家政服務(wù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象, 城市運(yùn)行功能和居民生活都受到較嚴(yán)重的影響.可以說,目前的城市已離不開農(nóng)

民工.農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體,也是城市化建設(shè)的重要力量.4.農(nóng)民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè),城市帶動農(nóng)村,發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的 有效實(shí)現(xiàn)形式.農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)獲得的收入,除用于必須的生活消 費(fèi)支出外,大部分帶回了農(nóng)村.2004年,農(nóng)民工的 月平均收入為780元(按年平均就業(yè)9個(gè)月計(jì),年收入為7000元左右),月平均生活消費(fèi)支出為290元,平均全年結(jié)余3500元左右.農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計(jì)的現(xiàn)金,成為 購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來源,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作 用是國家各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的.城市也是農(nóng)民工的“大學(xué) 堂”,他們在城市務(wù)工增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng),轉(zhuǎn)變了生活方式和思想 觀念,豐富了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),使人力資本的價(jià)值得到提升.據(jù)專家估計(jì),目前每 100個(gè)外出農(nóng)民工就有4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路,帶回了資金,技術(shù),市場經(jīng) 營觀念和現(xiàn)代管理方式,帶動了農(nóng)村各行各業(yè)的繁榮和發(fā)展.這種“勞務(wù)東進(jìn), 資金西流”現(xiàn)象是一種必然趨勢.在一些地區(qū),農(nóng)民工帶回的資金總量超過了當(dāng) 地政府的財(cái)政收入,而且這批在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,使 落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能.5.農(nóng)民外出務(wù)工已成為促進(jìn)改革的推動力.農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的 體制變革因素,是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量.農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞 動力市場的城鄉(xiāng)界限,地域界限和部門界限,使市場導(dǎo)向,自主擇業(yè),競爭就業(yè) 的機(jī)制成為現(xiàn)實(shí),促進(jìn)了中國勞動力市場的發(fā)育,促進(jìn)了勞動用工制度的改革, 促進(jìn)了通過市場合理配置勞動力資源機(jī)制的形成.同時(shí),也極大地推動了政府職 能和管理方式的轉(zhuǎn)變.農(nóng)民工這一龐大的社會群體沖開城門,大規(guī)模,大范圍跨 區(qū)域流動,增強(qiáng)了整個(gè)社會的生機(jī)和活力,對城市社會管理體制提出挑戰(zhàn).在解 決農(nóng)民工問題中,各級政府的職能定位,管理理念,行為方式也都悄然發(fā)生變化, 傳統(tǒng)的戶籍制度,勞動就業(yè)制度和社會保障制度正在發(fā)生變革.(四)農(nóng)民工的發(fā)展趨勢

中國正在進(jìn)入工業(yè)化的中期階段和城市化的加速階段.按城市化率每年提高1 個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展,達(dá)到城市化成熟階段還需要近30年的時(shí)間.加快推進(jìn)工 業(yè)化,城市化進(jìn)程,正確引導(dǎo)農(nóng)民工的發(fā)展,必須準(zhǔn)確把握農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢.1.農(nóng)民工規(guī)模仍會繼續(xù)擴(kuò)大,但增速將趨向平穩(wěn).當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,中國勞 動力總體上仍然供大于求.一方面,目前農(nóng)村有1.5億富余勞動力,隨著20 世 紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動年齡,勞動力供給總量還會進(jìn)一步增加.另一方面,工業(yè)化,城市化加速發(fā)展,對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求,對農(nóng)民外 出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力;中國耕地資源少,承載農(nóng)業(yè)勞動力有限,隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn) 步和勞動生產(chǎn)率提高,對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力;城鄉(xiāng)居民收入的差 距, 城市現(xiàn)代文明的呼喚,也對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)具有巨大引力.這表明,無論是 勞動力供給狀況,還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程,都預(yù)示著農(nóng)民工的規(guī) 模將會繼續(xù)擴(kuò)大.但同時(shí)也要看到,中國新增勞動力數(shù)量已開始呈現(xiàn)逐漸下降趨 勢.“九五”時(shí)期,農(nóng)村勞動力年均增加584萬人,年均增長1.3%:“十五”

前4年(2000～2004年),農(nóng)村勞動力年均增加433萬人,年均增長0.9%, 與“九五”相比年均新增勞動力數(shù)量減少約150萬人,年均增速下降了0.4 個(gè) 百分點(diǎn).根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析,2004年農(nóng)民工總量比2003年增長3.8%,增 幅下降5個(gè)百分點(diǎn);平均年齡28.6歲,比2003年增加了0.4 歲.新增勞動力 的減少和農(nóng)民工增幅下降,預(yù)示農(nóng)民工規(guī)模的增速正在趨向平緩,平均年齡的增 加也預(yù)示著中國勞動人口的青春“紅利”正在逐漸消逝,特別是隨著經(jīng)濟(jì)增長方 式加快轉(zhuǎn)變,勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾將會進(jìn)一步加劇.總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺將是中 國農(nóng)村勞動力在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的特征.2.農(nóng)民工流向仍以東部地區(qū)和大中城市為主,但將逐漸向中西部地區(qū)和中小城市 擴(kuò)散.中國工業(yè)化,城市化進(jìn)程加速,將使大中城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn) 業(yè)和勞動力聚集效應(yīng).大中城市特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)吸引了大量的外資,對高素 質(zhì)勞動力存在巨大需求,今后時(shí)期仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,仍然是農(nóng)民工 的主要輸入地.2004年到東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工比2003年增加了448萬人, 增長7.4%,占農(nóng)民工總量的比重也由2003年的68%提高到70%;進(jìn)入大中城 市的農(nóng)民工占總量的62.4%,比2003年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn).從各國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)律看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是沿著一定的梯度遞進(jìn)的.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,東部地區(qū)和 大中城市土地資源日益緊缺,勞動力成本不斷上升,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是 一種客觀要求,技術(shù)含量低,土地占用大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市和 中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移.伴隨著這種梯度轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工流向也將隨之位移.目前這種跡 象已經(jīng)出現(xiàn),沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,促使中西部地 區(qū)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移有所增加.3.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移仍以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)為主,但在城鎮(zhèn)定居的將逐漸增多.目前, 大多數(shù)農(nóng)民工選擇這種“候鳥式”的生活和就業(yè)方式的主要原因是:農(nóng)民工收入 偏低,不足以支撐其家庭在城市定居生活;現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度,使農(nóng) 民工難以在城市長久居留;農(nóng)民工在農(nóng)村都有承包地,使他們流則有根,出而能 退,進(jìn)退有路.中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度,可以避免在工業(yè)化,城市化進(jìn)程中出 現(xiàn)的“流民”現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中 國家的“城市病”.亦工亦農(nóng),亦城亦鄉(xiāng), 在今后相當(dāng)長的時(shí)間里將繼續(xù)存在,大量農(nóng)民工仍會以流動就業(yè)為主.但也要看 到,農(nóng)民工群體流動和不穩(wěn)定就業(yè),對中國工業(yè)化,城市化也有一定的負(fù)面影響.總體上看,農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變:一是由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變.據(jù)統(tǒng)計(jì), 2004年外出務(wù)工6個(gè)月以上的農(nóng)民工占81.3%,比2003年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn), 比2002年提高6.4個(gè)百分點(diǎn).二是由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變.據(jù)統(tǒng)計(jì),近年 來舉家外出的農(nóng)民工持續(xù) 增加,2004年達(dá)到2470萬人.三是由謀求生存向追 求平等轉(zhuǎn)變.新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,不僅是為了掙錢,他們更向往現(xiàn)代化的 生活方式,對尊重,平等和社會承認(rèn)有更多的企盼.這些新特點(diǎn),預(yù)示著未來在 城市定居的農(nóng)民工人數(shù)將會逐漸增多.農(nóng)民工是具有中國特色的工業(yè)化,城市化和現(xiàn)代化道路的必然產(chǎn)物,也必將伴隨 中國工業(yè)化,城市化和現(xiàn)代化的全過程.解決農(nóng)民工問題不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫

任務(wù),也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù).二,當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題及深層次原因(一)農(nóng)民工面臨的突出問題

近年來,黨中央,國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和 改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,并提出了“公平對待,合理引導(dǎo),完善管理, 搞 好服務(wù)”的方針.各地區(qū),各部門按照黨中央,國務(wù)院的部署做了大量工作, 進(jìn)行了一些有益探索,創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn).特別是針對農(nóng)民工工資被拖欠,進(jìn) 城務(wù)工遭歧視,正當(dāng)權(quán)利受損害,以及就業(yè)技能低,子女上學(xué)難等突出問題,開 展了對拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理,清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和 不合理收費(fèi),增加用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入,積極解決農(nóng)民工同住子 女接受義務(wù)教育等問題.這些方面的工作,在社會上和農(nóng)民工中產(chǎn)生了積極的反 響,農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn).但總的看,農(nóng)民工外出就業(yè)和權(quán)益保障等方 面仍然面臨著很多問題,關(guān)于農(nóng)民工的許多政策規(guī)定和管理制度,還不適應(yīng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,不適應(yīng)構(gòu) 建社會主義和諧社會的要求.當(dāng)前,農(nóng)民工面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè) 方面: 1.農(nóng)民工工資待遇和勞動環(huán)境存在的問題嚴(yán)重.一是工資水平普遍低下,欠薪現(xiàn) 象依然存在.這已成為中國分配領(lǐng)域中一個(gè)最突出的問題.各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn) 普遍偏低,且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢,一些企業(yè)主往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng) 民工的工資標(biāo)準(zhǔn).農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例,與社 會平均工資的差距不斷擴(kuò)大.據(jù)湖南,四川和河南三省的抽樣調(diào)查,農(nóng)民工月實(shí) 際勞動時(shí)間超過城鎮(zhèn)職工的50%,但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%, 實(shí)際 勞動小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4.據(jù)調(diào)查,沿海有的地區(qū)農(nóng)民工工 資過去十年年均提高不到10元錢,扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際上是負(fù)增長.有關(guān)研 究成果表 明,中國制造業(yè)工人的工資成本,僅相當(dāng)于一些發(fā)達(dá)國家的1/10甚至 1/20,而在制造業(yè)中農(nóng)民工的工資水平比這個(gè)比例還要低得多.2億左右農(nóng)民工 的低工資,導(dǎo)致在國民財(cái)富分配中,勞動收入與財(cái)政收入,投資收益相比,所占 份額明顯偏低.據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查,近年來工資占GDP 比例不斷下降, 1989年是16%,2003年則下降到12%.農(nóng)民工不僅工資收入水平低,而且還經(jīng) 常被拖欠.盡管國家采取了追討工資專項(xiàng)行動,取得了一定成效,但拖欠工資問 題仍未得到根本解決,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查, 仍有10%的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月.克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象也 較為突出.二是勞動安全衛(wèi)生條件較差,往往缺乏最基本的勞動保護(hù).農(nóng)民工拿 著最低的工資,卻干著最重,最苦,最臟,最累,最危險(xiǎn)的活,他們集中在勞動

密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差,危險(xiǎn)性高的勞動崗位,尤其是城里人不愿干的建筑施 工作業(yè),井下采掘,有毒有害,餐飲服務(wù),環(huán)衛(wèi)清潔等工作.而且,許多企業(yè)使 用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器,噪音,粉塵,有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo),又不配備必需的安 全防護(hù)設(shè)施和勞保用品,對農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),致使其發(fā)生職業(yè)病和

工傷事故的比例高.據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì),全國每年因工傷致殘人員近70萬.其中農(nóng)民工占大多數(shù).農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè), 每年因 事故死亡6000多人.工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題和社會問 題.三是超時(shí)間,超強(qiáng)度勞動現(xiàn)象非常普遍,休息權(quán)利沒有保證.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 2004年所作的典型調(diào)查,農(nóng)民工日工作時(shí)間11個(gè)小時(shí),每月工作時(shí)間超過26 天.76%的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過加班工資.有些企業(yè)甚至通過扣留部分 工資做押金,強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn).四是農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)權(quán)利和公共 就業(yè)服務(wù).一些城市以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由,仍在招工程序,招工比例, 務(wù) 工領(lǐng)域,行業(yè)工種等方面設(shè)置門檻和壁壘,使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視.一些企業(yè)主 為降低人工成本,惡意逃避責(zé)任,濫用試用期,把農(nóng)民工作為廉價(jià)的臨時(shí)工使用, 不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同.據(jù)勞動和社會保障部2004年對40個(gè)城市的抽樣 調(diào)查,農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為12.5%.農(nóng)民工缺乏勞動就業(yè)培訓(xùn)的機(jī) 會, 技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動力市場需求的問題十分突出.現(xiàn)行“陽光工程”的培訓(xùn)對象 主要是尚未外出的農(nóng)民,城市政府組織的就業(yè)培訓(xùn)對象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人 員,企業(yè)也不愿意對農(nóng)民工進(jìn)行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn).一些地方出現(xiàn)的“民工 荒”,既反映農(nóng)民工對低收入狀況的不滿,又折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工 短缺問題.2.農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失.由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排,以及城 市政府和企業(yè)的認(rèn)識差距等因素,絕大多數(shù)農(nóng)民工享受 不到基本的社會保障.一是工傷保險(xiǎn)參保率低,傷殘醫(yī)治賠償困難.工傷保險(xiǎn)是目前惟一對農(nóng)民工沒有 制度和政策障礙的保障項(xiàng)目.但據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查,目前農(nóng)民工工傷保 險(xiǎn)的參保率僅為12.9%,農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風(fēng)險(xiǎn),許多農(nóng)民工發(fā)生工傷 事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償,拖著傷殘的身體回到原籍,成為農(nóng)村新的貧 困戶.二是醫(yī)療,養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺,后顧之憂難以解決.勞動和社會保障部調(diào)查表 明,農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10%左右,養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15%左右.而

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保.例如, 東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次,平均參保時(shí)間僅7個(gè) 月.農(nóng)民工雖然眼下吃“青春飯”,養(yǎng)老問題不尖銳,但卻把沉重的包袱留給了幾十 年后的政府,社會和家庭.農(nóng)民工生病時(shí),由于無法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費(fèi)用, 只能硬挺,或者到游醫(yī)和其他私人診所看病,因病重新返貧問題突出.3.農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù).一是子女義務(wù)教育困難.農(nóng)民 工子女上學(xué)難是農(nóng)民工面臨的最為突出的一個(gè)問題,很多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工 子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系.盡管中央三令五申,但一些地方公立學(xué)校仍然向農(nóng) 民工子女收取借讀費(fèi),小學(xué)每學(xué)期收取借讀費(fèi)600～800元,初中每學(xué)期收取借 讀費(fèi)1000元左右.農(nóng)民工子弟學(xué)校基本得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持,只有依靠 高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān).另外,農(nóng)民工家庭父母長期在 外打工,留守農(nóng)村的孩子缺乏良好教育,輟學(xué),失學(xué)人數(shù)增多.二是居住條件比 較惡劣,生活質(zhì)量低下.很多農(nóng)民工處于居無定所的狀況.根據(jù)部分城市調(diào)查，在制造業(yè)和工礦企業(yè)中,雖然不少企業(yè)有集體宿舍,但居住擁擠不堪,經(jīng)常是幾 十人擁擠在同一個(gè)棚屋中,衛(wèi)生安全條件臟亂差;從事建筑施工工作的,一般居 住在建筑工 地的簡易工棚,地下室和未竣工的房屋中;大量自找住房的農(nóng)民工 住在相對廉價(jià)的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中,環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件 很差.農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài),他們穿最廉價(jià)的衣服,用最廉價(jià) 的商品,吃最廉價(jià)的食物,住最廉價(jià)的房子,業(yè)余文化生活貧乏單調(diào).很多農(nóng)民 工長期夫妻分居,有的雖同地打工,但因居住限制不能過正常的家庭生活.三是 未能完全納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系,公共衛(wèi)生服務(wù)不到位.目前城市的計(jì)劃生 育工作,主要針對本地城鎮(zhèn)居民.農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作,一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲 區(qū).農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低.即便是在農(nóng) 民工服務(wù)工作比較好的上海市, 2004年外來兒童的免疫接種率也只有65%,而 當(dāng)?shù)貞艏畠和慕臃N率已達(dá)到99%以上.4.農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重.一是維權(quán)法制 不健全.目前,涉及農(nóng)民工的高發(fā) 侵權(quán)案件,主要是工傷和勞資糾紛.按照《勞動法》規(guī)定,勞動爭議案件必須經(jīng) 過勞動仲裁,才能向法院起訴.但現(xiàn)行勞動爭議仲 裁時(shí)效60日的規(guī)定太短,使 得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時(shí)機(jī).此外,仲裁,訴訟環(huán)節(jié)過多,必要程序全部走完 一般需要1～2年,有的到案件終結(jié)時(shí)用人單位已不存在或相關(guān)責(zé)任人已無從查 找,迫使農(nóng)民工到處申訴告狀.二是很難正常行使民主權(quán)利.農(nóng)民工在企業(yè)里缺 少主人翁的地位,勞動工資集體協(xié)商制度沒有得到執(zhí)行.許多民營企業(yè)特別是中 小企業(yè)還沒有建立工會組織.很多農(nóng)民工在企業(yè)工作多年,成為技術(shù)骨干,但職 位很難升遷.一些公有制企事業(yè)單位,把農(nóng)民工劃入另冊,與原有的城鎮(zhèn)職工待 遇差別大,有的還不能參加職工(代表)大會,不能行使正常的民主管理權(quán)利.農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的民主權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn),很多農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為當(dāng)?shù)?常住人口,但不能參加社區(qū)民主選舉和參與社會事務(wù)管理.三是侵犯人身權(quán)利的 事時(shí)有發(fā)生.有些企業(yè)對農(nóng)民工實(shí)行“封閉式”管理,限制人身自由,有的采取 扣留身份證,搜身檢查等非法手段,有的甚至隨意體罰,打罵農(nóng)民工.5.農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難.一是由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差,流動性強(qiáng),多數(shù)企業(yè)都還 沒有把農(nóng)民工當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人,農(nóng)民工自身也缺乏這個(gè)意識.農(nóng)民工大多在 勞動密集型的加工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),這些行業(yè)的很多就業(yè)崗位會隨著產(chǎn)業(yè)更替和 市場周期而頻繁流動和變化.另外一些就業(yè)崗位,如某些服務(wù)業(yè)本身就是非固定, 非正規(guī)的,需求大時(shí)農(nóng)民工就要迅速增加,而需求急劇下降時(shí)他們又不得不返鄉(xiāng).在就業(yè)競爭日趨激烈的今天,許多農(nóng)民工面臨隨時(shí)被解雇的風(fēng)險(xiǎn).二是依附于現(xiàn) 行戶籍制度上的勞動就業(yè),社會保障,教育文化,醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的一些不 合理安排,使得進(jìn)城農(nóng)民工只能作為城市的臨時(shí)暫住人口,不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利,難以成為在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的市民.(二)上述問題產(chǎn)生的深層次原因

農(nóng)民工是當(dāng)前中國人數(shù)最多,社會奉獻(xiàn)最大的勞動群體之一,也是合法權(quán)益最容 易受到損害的弱勢群體.農(nóng)民工面臨諸多問題的深層次原因,歸納起來主要有以

下四個(gè)方面.1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制根源.從根本上說,長期存在 的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),造成了農(nóng)村與城市,農(nóng)民與市民種種不平等.城鄉(xiāng)分割的戶籍 制度,是許多地方政府把外來人口和勞動力列在服務(wù)對象之外的主要原因.農(nóng)民 工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇,無法成為產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”,也難以享受當(dāng) 地市民的待遇,不能融入城市社會成為新市民.現(xiàn)行的城市社會管理體制還帶有 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的烙印和明顯的城市偏向,沒有把農(nóng)民工納入城市勞動就業(yè)服務(wù), 社會保障和其他公共服務(wù)之內(nèi).2.現(xiàn)行相關(guān)法律不健全,法制不完善,是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的制度缺陷.按照完善 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,中國在勞動保障立法上空白較多,已有的一些法 規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧視性條款有待進(jìn)一步清理,許多法律法規(guī)對改革 開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款.現(xiàn)行涉及勞動權(quán)益保障 的具體規(guī)定,有的只是部頒規(guī)章,立法層次較低;有的沒有上位法的依據(jù),處罰 條款過輕,不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行 為;特別是有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán) 重.《勞動法》,《勞動監(jiān)察條例》,《工會法》等法律法規(guī)對于農(nóng)民工作為企 業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn),勞動安全,工傷醫(yī)療保險(xiǎn),勞動時(shí)間,休假權(quán)利和民主權(quán)利 等都有明確規(guī)定,但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象.由于勞動執(zhí)法體系不健全, 執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足,造成執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.全國目前勞 動保障監(jiān)察專職人員合計(jì)為1.7萬人,而全國用人單位約2700萬戶,涉及勞動 者3億人,平均到每名監(jiān)察人員身上,是1600戶用 人單位和17000名勞動者.深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有各類工廠企業(yè)22500多家,外來務(wù)工人員300多萬人,按規(guī)定 全區(qū)需要配備300多名執(zhí)法監(jiān)察人員,但目前只有15人.此外,農(nóng)民工依法維 權(quán)的組織體系不健全,維權(quán)渠道不暢,維權(quán)環(huán)節(jié)復(fù)雜,維權(quán)成本過高,法律援助 不力,尚未在全社會范圍內(nèi)形成一個(gè)依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的大環(huán)境.3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位,是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的機(jī)制障礙.一些地方政府對 于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位, 在城市基礎(chǔ)設(shè)施,社會保障,勞動就業(yè), 教育衛(wèi)生,住宅建設(shè)等方面,都沒有考慮到農(nóng)民工的需要,在公共財(cái)政預(yù)算安排 上也沒有得到體現(xiàn).20世紀(jì)90年代中期,城市建立或確定的對外來流動人口管 理機(jī)構(gòu)及管理重點(diǎn)是維護(hù)社會治安和穩(wěn)定,管制多于服務(wù),防范多于保護(hù).特別 是一些地方受片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傳統(tǒng) 發(fā)展觀和偏重于經(jīng)濟(jì)增長的干部考 核體系等因素影響,只強(qiáng)調(diào)親商,愛商,富商,而忽視親民,愛民,富民,在處

理勞資關(guān)系時(shí)往往偏向投資者和企業(yè)主一邊,缺乏對農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保 護(hù).加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往把廉價(jià)勞動力和土地作為吸引投資的條件,認(rèn)為提高 勞動力工資和社會保障水平會削弱本地的經(jīng)濟(jì)競爭力,影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出 口,所以對一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠.4.農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低,也是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的重要因素.與城市勞 動力相比,農(nóng)民工的文化水平不高,他們絕大多數(shù)外出前不掌握必要的專業(yè)技能, 不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范,不熟悉城市生活情況,往往只能從事體力勞動和技

術(shù)簡單的工作,在勞動力市場中處于弱勢地位,沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本.農(nóng)民工自身也往往因?yàn)閯趧訒r(shí)間過長,勞動強(qiáng)度過大,客觀上缺少學(xué)習(xí)的時(shí)間和 條件,主觀上也往往缺少自學(xué)成才,改變命運(yùn)的意識和動力.尤其是很多農(nóng)民工 在權(quán)益受到侵害時(shí),不懂得通過合法手段和渠道保護(hù)自己,往往都是忍氣吞聲, 有的則采取過激行為.總之,多數(shù)農(nóng)民工自身既缺乏產(chǎn)業(yè)工人的意識,也缺乏產(chǎn) 業(yè)工人必備的文化知識和技能素質(zhì),與工人階級新成員的要求還有相當(dāng)大 的差 距.綜上所述,農(nóng)民工作為中國社會生產(chǎn)力中最積極,最活躍的群體,他們收入低下 和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變,他們中的多數(shù)人如果不能逐步 轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民,中國城鄉(xiāng)差距,地區(qū)差距和貧富差距 擴(kuò)大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)弱質(zhì),農(nóng)村落后,農(nóng)民弱勢的問 題也不可能得到根本解決,將會延誤中國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn) 程.因此,要充分認(rèn)識解決農(nóng)民工問題的重要性和必要性,增強(qiáng)解決農(nóng)民工問題 的緊迫感和責(zé)任感.同時(shí),又要看到解決農(nóng)民工問題的復(fù)雜性,艱巨性和長期性.農(nóng)民工問題,是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的,必須用進(jìn)一步深化改革,加快發(fā)展的 辦法來解決,必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決,必須積極穩(wěn)妥, 循序漸進(jìn),有針對性地逐步解決.三,解決農(nóng)民工問題的總體思路及目標(biāo)(一)解決農(nóng)民工問題的總體思路

改革開放以來,黨和政府對農(nóng)民工問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程.適應(yīng) 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,尊重農(nóng)民的實(shí)踐和創(chuàng)造,從限制農(nóng)民流動逐 步轉(zhuǎn)向承認(rèn)流動,接受流動,鼓勵(lì)流動,充分發(fā)揮市場機(jī)制配置勞動力資源的基 礎(chǔ)性作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng),地區(qū)間有序流動.中國農(nóng)民工 問題,涉及幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷,涉及幾億農(nóng) 村人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變.解決好農(nóng)民工問題是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題,這 不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè),農(nóng)村和農(nóng)民問題,也關(guān)系到工業(yè)化,城市化 的健康發(fā)展,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)社會公平,公正與和諧,關(guān)系到中國工農(nóng)聯(lián)盟執(zhí)政基礎(chǔ) 的鞏固.必須立足改革發(fā)展穩(wěn)定的全局,充分認(rèn)識在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn) 代化進(jìn)程中解決好農(nóng)民工問題的重大意義,進(jìn)一步明確解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思 想和戰(zhàn)略思路.1.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展,解決好“三農(nóng)”問題,關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),解決好農(nóng)村富余勞動力 過多,農(nóng)民就業(yè)不充分的問題.當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾凸 顯的時(shí)期,在未來比較長的時(shí)期內(nèi),都將面臨沉重的就業(yè)壓力.擴(kuò)大就業(yè)是中國 當(dāng)前 和今后長期的重大而艱巨的任務(wù).從中國城鄉(xiāng)人口的年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的 供給變化趨勢看,農(nóng)村勞動力的供給將越來越成為新增勞動力的主要來源.因此, 解決中國 的就業(yè)問題,關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題.如果農(nóng)村大量富余勞動力 得不到消化,“人往哪里去”的問題得不到解決,農(nóng)民的富裕,農(nóng)村的全面小康

就只能是一句空話,全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空.在就業(yè)問題上,必須改 變和擯棄重城市,輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法,必須把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作 為一個(gè)整體,通盤考慮,統(tǒng)籌安排.國家和各地區(qū)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃, 不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè),降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù),而且要把增加農(nóng)民就業(yè) 納入就業(yè)計(jì)劃的考核體系,把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標(biāo),實(shí)行城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌就業(yè).這就要盡快打破城鄉(xiāng),地區(qū)就業(yè)壁壘,建立跨地區(qū),跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的 勞動力市場,實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度,真正把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放 在更加突出的位置上,給予更多的關(guān)注和支持.2.堅(jiān)持異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì).目前,中國近2億農(nóng)村富余勞動力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工,實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變,這 在發(fā)展中國家是了不起的巨大成就.堅(jiān)持就 地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,多渠道 并舉,廣開就業(yè)門路,是改革開放以來中國解決農(nóng)民就業(yè)問題的一條重要經(jīng)驗(yàn), 是符合中國國情的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條成功 道路.近年來,跨地區(qū)流動 就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移形式,已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式,對中西部地區(qū)來講更 是如此.中國城鄉(xiāng),地區(qū)之間發(fā)展不平衡,不同地區(qū)就業(yè) 機(jī)會差別大,在今后 相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),農(nóng)民工還會繼續(xù)主要流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市.但應(yīng)當(dāng)看到,縣域人口占全國人口的70%以上,縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總 產(chǎn)值的50%以上.通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就 地轉(zhuǎn)移,在未來很長一個(gè)時(shí)期仍是中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條不可忽視的重 要渠道.浙江,江蘇,山東,廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)農(nóng)村勞動力就地,就近轉(zhuǎn) 移的占到90%.中國需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大,不可能都進(jìn)入大中城市, 相當(dāng)一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè).因此,在鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)流動,進(jìn)入大中城市就業(yè)的同時(shí),必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè),不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì),努力擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移.近年來,隨著土 地供求矛盾趨緊,勞動力等要素成本升高,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的某些勞動密集型產(chǎn)業(yè) 開始向中西部轉(zhuǎn)移.雖然這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還剛剛開始,但一定要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成地區(qū)間合理的產(chǎn)業(yè)分工,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,優(yōu)化 國家生產(chǎn)力布局和調(diào)節(jié)人口流向的重大意義.要因勢利導(dǎo),在繼續(xù)鼓勵(lì)中西部農(nóng) 村富余勞動力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動的同時(shí),推動?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級,鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移, 為農(nóng)民就地,就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件.3.堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動.城鎮(zhèn)化是 一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程,其核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程.中 國城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算, 2020年將達(dá)到57%,城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28 億,比2002年增加3.26億(包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億).這意味著從現(xiàn) 在到2020年,將有 2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化.近年來,流向大中城市 務(wù)工的農(nóng)民占到了外出農(nóng)民工的2/3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,讓更多的農(nóng)民工成 為產(chǎn)業(yè)工人的新成員 和安居樂業(yè)的新市民,是解決農(nóng)民工問題的根本出路.必

須打開城門,疏通農(nóng)民進(jìn)城渠道,由限制農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)向吸納農(nóng)民進(jìn)城.按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律,工業(yè)化中期階段,適度擴(kuò)張大城市是適宜的.大城市聚集效應(yīng)高,就業(yè)機(jī)會多,中國還會有部分農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移.但是, 不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市.中國農(nóng)村人口眾多,不可能都集中在大城 市.城市規(guī)模過大,必然帶來就業(yè),教育,治安,交通,環(huán)境等一系列問題.目

前,農(nóng)民流入大城市 主要還是以打工為主,真正希望在大城市定居的農(nóng)民工只 是少數(shù).考慮到大城市生活成本高,農(nóng)民工收入低,今后真正能夠吸引農(nóng)民到城 市定居的還是各類中小城市和小城鎮(zhèn).為了促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,必須進(jìn)一 步深化對城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和中國特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識,堅(jiān)持大中小城市和小城 鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系,引導(dǎo)農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn) 移.要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射帶動作用,積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性中心城 市功能,有重點(diǎn)地發(fā)展縣域內(nèi)的中心 鎮(zhèn).改革開放以來,小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和 迅速發(fā)展,吸收了大批農(nóng)村勞動力,成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑.目前,建制鎮(zhèn) 的常住人口已經(jīng)分別占全國人口的22%, 農(nóng)村人口的32%.要以現(xiàn)有的縣城和 少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點(diǎn),加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐,切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余 勞動力,推動中國城市化進(jìn)程中的作用.4.堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革,逐步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的體制性障礙.世界各 國現(xiàn)代化過程中最基本的人口變動特征,就是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn) 移.中國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,現(xiàn)在農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工, 但身份沒有變,未被城市認(rèn)同接納為城市居民,于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工.農(nóng)民工 的產(chǎn)生,有歷史必然性,又有中國特色,大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象 在中國將長期存在.必須看到,大量農(nóng)民工長期不被城市接納乃至受到歧視,融 不進(jìn)城市社會,享受不到應(yīng)有的權(quán)利,將會累積很多矛盾.這種狀況不解決,不 僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù),也會導(dǎo)致農(nóng)民工對城市普遍懷有一種疏 離感和責(zé)任匱乏心態(tài),而且處理不好可能造成不穩(wěn)定因素.因此不應(yīng)該繼續(xù)維護(hù), 甚至固化原有的城鄉(xiāng)分割體制,而應(yīng)從中國國情出發(fā),順應(yīng)工業(yè)化,城鎮(zhèn)化的客 觀規(guī)律,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,并深化戶籍制度改革, 逐步放寬農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和定居的條件,首先應(yīng)該打破戶籍限制,讓農(nóng)民工享受 到基本的社會保障和城市公共服務(wù),使農(nóng)民工和其他職工同工同酬同權(quán),在城市 安居樂業(yè).這就要求積極推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革,推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新,逐步改 變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)體制,切實(shí)解決農(nóng)民工的切身利益 問題,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城市社會安定和諧與健康發(fā)展.5.堅(jiān)持依法 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,創(chuàng)造進(jìn)城農(nóng)民與城市居民正常交往,融洽相 處的社會氛圍.侵害農(nóng)民工合法權(quán)益引發(fā)的社會矛盾,已成為影響社會穩(wěn)定的一 個(gè)突出問題.農(nóng)民工已經(jīng)成為中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)有別于農(nóng)民和城市居 民的最大的社會群體.他們已工作生活在城市,但卻與農(nóng)村有著親屬,土地和社 會人際關(guān)系的聯(lián)系;他們進(jìn)入城市就業(yè),但卻處于城市社會中的邊緣狀態(tài).農(nóng)民 工的這種特殊身份和地位,使得他們對城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定有著特殊的影響.可以說，農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問題處理得好,國家的穩(wěn)定就有了更加堅(jiān)實(shí)的支撐.農(nóng)民工 能夠在平等的基礎(chǔ)上與城市居民正常交往,融洽相處,整個(gè)社會的和諧才有了更 加牢固的基礎(chǔ).保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會公正的體現(xiàn),更是政府的基本職責(zé)所 在.必須堅(jiān)持依靠法律的強(qiáng)制力,約束力來維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益.要在法律層面 規(guī)范勞動關(guān)系,健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制.要強(qiáng)化各級工會的功能,提高農(nóng)民工的 組織化程度,引導(dǎo)和促進(jìn)形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系.要把農(nóng)民工作為常住人口的 一部分公平對待,取消各種損害其權(quán)益的 規(guī)定,建立覆蓋全體農(nóng)民工的公共服 務(wù)制度.要發(fā)揮社區(qū)的社會整合功能,將農(nóng)民工組織起來,參與社區(qū)公共活動, 促進(jìn)在平等基礎(chǔ)上與城市居民正常交往,互信互助,相互融合.只有這樣,才能 從根本上消除城鄉(xiāng)隔閡,縮短農(nóng)民市民化的過程,減少身份轉(zhuǎn)變過程中的痛苦, 使中國的工業(yè)化,城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程平穩(wěn)順利推進(jìn).6.堅(jiān)持不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢.提高農(nóng) 民工自身素質(zhì),對解決農(nóng)民工問題至關(guān)重要.農(nóng)民工素質(zhì)不高源于中國農(nóng)村勞動 力素質(zhì)不高.2003年,中國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年,比城鎮(zhèn)居民 低3年.農(nóng)村的小學(xué)和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5%.目前,農(nóng)村勞動 力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4 %,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接 受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá) 76.4%,而美國,加拿大,荷蘭,德國,日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例 都在70%以上.人力資本的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),遠(yuǎn)比物質(zhì)資本,勞動力數(shù)

量的增加更為重要.制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不僅要注重通過加快經(jīng)濟(jì)增長吸納更多的 勞動力,而且要高度重視人力資本開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用.當(dāng)前農(nóng)村人力資 源狀況難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要,必須堅(jiān)決擯 棄僅僅依靠廉價(jià)勞動力來提升企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的思維定勢.只有全面提高農(nóng)村 勞動力的綜合素質(zhì),才能為中國制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人,才能使中 國產(chǎn)品在國際市場上有更強(qiáng)的競爭力,才能增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后自我維權(quán)的能 力,才能不斷為城市輸送文明合格的新市民,才能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力.要把提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育水平,逐步普及高中階段教育,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè) 技術(shù)教育,建立完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國民教育體 系中一項(xiàng)最基礎(chǔ),最根本的工作來抓.這項(xiàng)工作的重大戰(zhàn)略意義將隨著中國現(xiàn) 代 化進(jìn)程的推進(jìn)逐漸顯現(xiàn)出來,要有戰(zhàn)略眼光和重大政策舉措.7.堅(jiān)持保障農(nóng)民工的土地承包權(quán),減輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn).進(jìn) 城務(wù)工農(nóng)民,大多處于“亦工亦農(nóng)”狀態(tài).農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)還不穩(wěn)定,保障他

們的土地承包權(quán),使他們不失去土地這一最基本的生活保障,在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退 有 路,對保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會穩(wěn)定意義重大.農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動,不僅 降低了農(nóng)民進(jìn)城的成本,而且有利于為城市提供更具彈性的勞動力供給,有利于 防 止在城市出現(xiàn)龐大的失業(yè)人群和有些國家那種城市“貧民窟”,有利于分散 快速城市化過程中的壓力和風(fēng)險(xiǎn).農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)將長期存在, 穩(wěn)定農(nóng)民 土地承包經(jīng)營權(quán)的政策不可動搖.這樣做并不是要固化家庭小規(guī)模土

地經(jīng)營方式.隨著中國工業(yè)化,城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),會有越來越多的農(nóng)村人口在 城市沉淀下來,這將為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件.毫無疑 問,這將是一個(gè)相當(dāng)長的過程,切不可操之過急,更不可拔苗助長.土地使用權(quán) 的流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法,自愿,有償?shù)脑瓌t.(二)解決農(nóng)民工問題的目標(biāo)要求和指導(dǎo)方針

解決農(nóng)民工問題的總體目標(biāo)要求應(yīng)當(dāng)是:深入貫徹黨的十六大和十六屆三中,四 中,五中全會精神,按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求, 堅(jiān)持立足中國現(xiàn)階段的國情,堅(jiān)持以人為本的施政理念,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方 針,堅(jiān)持完善政策,改革體制和創(chuàng)新制度,積極解決農(nóng)民工面臨的問題.要逐步 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,充分發(fā)揮市場配置勞動力資 源的基礎(chǔ)性作用;建立促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)體系,大力培養(yǎng)高素質(zhì)的 勞動者和技能型人才;建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,徹底解決有法 不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的問題;建立惠及農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體制,全面 加強(qiáng)政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作.要進(jìn)一步拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移渠道, 引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動,逐步改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),為從根本上解決 “三農(nóng)”問題,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),為推動中國特色的工業(yè)化,城鎮(zhèn)化健 康發(fā)展,為順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力.農(nóng)民工問題的解決,將貫穿于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的全過程.在工作上, 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)方針如下: 1.公平對待,一視同仁.尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,體現(xiàn)社會公平和正義, 不僅兩億多農(nóng)民工高興,而且八億多農(nóng)民也高興.公平對待,就是城市政府應(yīng)當(dāng) 轉(zhuǎn)變觀念,以開放和包容的胸襟,把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分,逐步做 到公平對待,權(quán)利平等.必須在全社會樹立理解農(nóng)民工,尊重農(nóng)民工,善待農(nóng)民 工的意識,消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙,使農(nóng)民工和城市職 工享有同等的權(quán)利和義務(wù).一視同仁,就是注重對農(nóng)民工的尊重與愛護(hù),以對農(nóng) 民工深厚的感情和高度負(fù)責(zé)的精神,著力解決關(guān)系農(nóng)民工切身利益的突出問題.不僅要使農(nóng)民工得到眼前的實(shí)惠,而且要有利于長遠(yuǎn)發(fā)展;不僅要使農(nóng)民工獲得 經(jīng)濟(jì)利益,而且要保障他們的政治和文化權(quán)益.絕不能以犧牲農(nóng)民工的合法權(quán)益 為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.這不僅要體現(xiàn)在用人單位的用人觀念上,也要體現(xiàn)在各 項(xiàng)涉及農(nóng)民工的政策措施中,體現(xiàn)在各地方各部門的工作中.2.強(qiáng)化服務(wù),完善管理.長期以來,面對日益龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍,許多地方和部 門存在重管理, 輕服務(wù)的傾向,要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的 公共服務(wù)和社會管理.強(qiáng)化服務(wù),就是政府要提供全方位,多層次,適時(shí)到位的 服務(wù),幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境,使他們能夠在城市安居樂業(yè).要為農(nóng)民工提供真實(shí)可靠的就業(yè)信息,根據(jù)市場需要為他們提供就業(yè)培訓(xùn),保障 他們的基本權(quán)益,尊重農(nóng)民工自主就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).完善管理,就是 要在管理體制上實(shí)現(xiàn)由以治安為主的防范式管理向以政府為主導(dǎo)的服務(wù)型管理 轉(zhuǎn)變,在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由面向城鎮(zhèn)戶籍人口向面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有

常住人口轉(zhuǎn)變.同時(shí),要寓管理于服務(wù)之中,加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育.要發(fā) 揮企業(yè),社區(qū)和中介組織作用,為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件, 使他們盡快適應(yīng)在城市工作,生活的新要求.3.統(tǒng)籌規(guī)劃,合理引導(dǎo).中國的國情決定了在工業(yè)化,城鎮(zhèn)化過程中,必須堅(jiān)持 “兩條腿走路”的方針,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持農(nóng)村勞動力異 地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合.統(tǒng)籌規(guī)劃,就是中央要從政治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的 高度通盤做出決策,采取綜合性,針對性強(qiáng)的有力措施解決農(nóng)民工問題.農(nóng)民工 問題具有普遍性,全局性,長期性,僅依靠一個(gè)部門,一個(gè)地方的決策很難解決, 需要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性.合理引導(dǎo),就是既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和 安居樂業(yè),又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè), 還要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,依法保障農(nóng)民工的土地承包權(quán),保證農(nóng)民出得去, 回得來.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力合理有序的雙向流動就業(yè),既能防止大量農(nóng)民工盲目涌 進(jìn)城市,又能規(guī)避農(nóng)民工在城市失業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn),也能避免一些國家出現(xiàn)過的大 城市人口膨脹,貧富懸殊的現(xiàn)象.4.立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn).農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移流動將是一個(gè)長期的歷史過程,應(yīng) 該堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合,方向性和操作性相統(tǒng)一.同時(shí)又要看到,中國地域遼 闊,各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,農(nóng)民工輸出地和輸入地面臨的情況大不一樣.立 足當(dāng)前,就是一定要考慮到各地差異,從實(shí)際出發(fā)確定工作方針,首先抓緊解決 農(nóng)民工受歧視和權(quán)益保障方面面臨的最直接,最現(xiàn)實(shí)的問題.著眼長遠(yuǎn),就是要 著力依靠改革和發(fā)展,逐步從根本上解決產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性和制度性根 源,特別是對有些暫時(shí)解決不了的問題,要指出政策方向和解決的思路,為今后 和各地進(jìn)一步探索留有空間.解決農(nóng)民工問題的相關(guān)的制度和政策設(shè)計(jì),不能脫 離社會主義初級階段的基本國情,既要有責(zé)任感和緊迫感,又要看到艱巨性和復(fù) 雜性,做到盡力而為,量力而行,區(qū)別輕重緩急,有計(jì)劃,有步驟地加以解決.四,解決農(nóng)民工問題需要研究提出的政策措施

解決農(nóng)民工問題是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,從實(shí)際出發(fā), 制定相關(guān)政策措施.從我們調(diào)查的情況看,主要有以下十個(gè)方面.(一)關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題

農(nóng)民外出務(wù)工,能否得到準(zhǔn)確的就業(yè)信息,盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),是他們首先面對和關(guān) 心的問題.而技能素質(zhì)的高低,決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平.近年來, 農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題已開始引起各級政府的重視,以農(nóng)民工為對象的培 訓(xùn)和服務(wù)市場出現(xiàn)了供求兩旺的形勢,但從總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民工和用 人單位的需要.當(dāng)前存在的主要問題:一是政府投入不足,各地很少為農(nóng)民工提 供免費(fèi)服務(wù),農(nóng)民很難從公共信息渠道獲得準(zhǔn)確的就業(yè)信息.2004年,中央財(cái) 政和地方財(cái)政用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)總共僅7億元左右.二是市場中介 行為不規(guī)范,農(nóng)民工極易上當(dāng)受騙.特別是每年春節(jié)后農(nóng)民集中進(jìn)城求職的高峰 時(shí)期,成為不法分子以職業(yè)介紹為名從事詐騙活動最猖獗的時(shí)期.三是對農(nóng)民工 的培訓(xùn)多數(shù)時(shí)間短,質(zhì)量差,許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié),不能滿足企業(yè)對技

術(shù)工人的迫切需要.全國114個(gè)主要城市勞動力市場2005年一季度職業(yè)供求分 析數(shù)據(jù)顯示:初級工和中級工招聘崗位與求職人數(shù)的比率達(dá)到1.6以上,高級工 及技師的則超過2.四是已就業(yè)農(nóng)民工的在職培訓(xùn)十分薄弱,企業(yè)普遍沒有履行 對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù).據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì),建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3200 萬人,參加過培訓(xùn)的僅占10%.加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),事關(guān)中國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高,是一個(gè)戰(zhàn)略 性問題.解決這個(gè)問題的基本思路:一是立足于建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度 和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,與城鎮(zhèn)勞動者一樣 享受免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策.各級財(cái)政要加大投入,起到“四兩撥千斤” 的作用.二是要在政府的主導(dǎo)下,充分運(yùn)用市場機(jī)制,引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體 參與服務(wù)和培訓(xùn).農(nóng)民工數(shù)量巨大,滿足他們的培訓(xùn)和服務(wù)需求靠政府包下來是 不可能的.要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,發(fā)揮市場作用,更要調(diào)動農(nóng)民工自身的積極性,老 鄉(xiāng)推薦介紹,師傅傳授等仍是他們獲得就業(yè)信息和提高 技能的重要渠道.三是 要立足于充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力.目前能夠開展農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很多,縣鄉(xiāng) 閑置的教學(xué)資源也不少,問題在于力量分散,各自為政,不能形成合力.政府要 統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)組織,協(xié)調(diào)各部門力量,這樣才能把有限的資金用在刀刃上.建 議主要從以下三個(gè)方面采取措施: 1.強(qiáng)化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)的結(jié)合,大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù).一是勞動力流出地政府主導(dǎo),各類服務(wù)組織參與,圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求, 大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出.要健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系和信息渠道,免費(fèi)為 準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民發(fā)放相關(guān)資料,提供政策咨詢和就業(yè)信息,發(fā)揮公共信息渠 道的作用.鼓勵(lì)社會各類服務(wù)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立固定聯(lián)系,定向輸送勞 動力,并搞好輸出后的服務(wù).二是勞動力流入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要普遍向外地 農(nóng)民工開放,免費(fèi)為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù).要降低門檻,簡化 手續(xù),收集適合農(nóng)民工的崗位信息,開發(fā)針對農(nóng)民工的服務(wù)項(xiàng)目和措施,提高服 務(wù)質(zhì)量和效率.鼓勵(lì)有條件的大中城市建立專門的公共就業(yè)服務(wù)場所,集中為農(nóng) 民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù).三是勞動力流入較多的城市要建設(shè)政府監(jiān)督管理的零工 交易場所,免費(fèi)為農(nóng)民工提 供供求直接見面的平臺.四是加強(qiáng)勞動力市場管理, 規(guī)范職業(yè)中介行為.有關(guān)部門聯(lián)手規(guī)范職業(yè)中介行為,嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),打擊違法 犯罪活動,堵住不法分子騙錢的門路.2.制定實(shí)施農(nóng)民工國家培訓(xùn)計(jì)劃,大力發(fā)展多層次,多形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培 訓(xùn).一是統(tǒng)籌規(guī)劃,明確各部門責(zé)任,形成農(nóng)民工培訓(xùn)工作的合力.建議根據(jù)相 關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院“三定”方案,明確勞動和社會保障部作為農(nóng)民工職業(yè)技能 培訓(xùn)工作的綜合協(xié)調(diào)部門,負(fù)責(zé)牽頭制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃,制定農(nóng)民工培 訓(xùn)補(bǔ)貼政策,具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工就業(yè)前職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作,農(nóng)民工在職培訓(xùn) 工作的組織和指導(dǎo);農(nóng)業(yè)部,教育部,科技部,建設(shè)部,財(cái)政部,國務(wù)院扶貧辦

等部門按照各自職責(zé)統(tǒng)籌做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作.各地政府都要建立各部門協(xié)調(diào)配 合的工作機(jī)制,共同搞好農(nóng)民工培訓(xùn)的各項(xiàng)工作.二是國家要制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)

劃,分層次搞好農(nóng)民工培訓(xùn),堅(jiān)持先培訓(xùn),后就業(yè).農(nóng)民外出前的引導(dǎo)性培訓(xùn)主 要靠中央和地方電視臺開設(shè)專門頻道,以及農(nóng)村現(xiàn)有遠(yuǎn)程培訓(xùn)設(shè)施開展,將農(nóng)民 進(jìn)城務(wù)工和生活常識,以及城市就業(yè)信息直接送到農(nóng)戶.外出前短期實(shí)用技能培 訓(xùn)主要靠社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),政府需給予一定的財(cái)力支持.積極探索新的培訓(xùn)方 式,提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性.農(nóng)民工職業(yè)資格培訓(xùn)主要靠職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢資 源,根據(jù)企業(yè)對技術(shù)工人的需求,進(jìn)行比較規(guī)范的培訓(xùn),并通過技能鑒定使農(nóng)民 工獲得職業(yè)資格證書,爭取較穩(wěn)定的就業(yè).政府可通過培訓(xùn)券,報(bào)銷部分學(xué)費(fèi)等 多種方式給予補(bǔ)助.三是要強(qiáng)化企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任.各地政 府和行業(yè)主管部門要監(jiān)督企業(yè)按照國家有關(guān)法律規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi), 根據(jù)本單位和農(nóng)民工的實(shí)際需求,有計(jì)劃地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn).首先選擇建筑,煤炭 等農(nóng)民工集中的行業(yè)先行,強(qiáng)制組織多種形式的在崗培訓(xùn),使職工達(dá)到國家規(guī)定 的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn).對國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的工種,嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度.四 是大力推行國家職業(yè)資格證書制度.通過財(cái)政補(bǔ)貼降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定 的壓力,使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工經(jīng)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書.積極開發(fā)單項(xiàng)職 業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn),開展單項(xiàng)職業(yè)能力鑒定,免費(fèi)發(fā)放相應(yīng)的單項(xiàng)職業(yè)能力證書,并與 職業(yè)資格證書銜接貫通,推動農(nóng)民工培訓(xùn)上檔次,上水平.五是依托社會力量, 大力加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè),各級政府也要建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地, 為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù),從整體上提高培訓(xùn)的質(zhì)量.六是實(shí)行積極的財(cái)稅金融政策.中央和地方財(cái)政要把農(nóng)民工培訓(xùn)列入預(yù)算,加大支持力度,對承擔(dān)公益性培訓(xùn)的 民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行減免稅.對符合條件的公辦,民辦技校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu),允許 發(fā)放助學(xué)貸款.3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育.目前,中國農(nóng)村初中 畢業(yè)生每年有1000萬人左右,大多數(shù)不能接受高中階段教育.農(nóng)村青年勞動力 是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要后備軍,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任 務(wù).實(shí)踐證明,真正高素質(zhì)的技術(shù)工人,還要靠技工學(xué)校和各類職業(yè)院校培養(yǎng).在調(diào)查中看到,面對大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢,技工學(xué)校和規(guī)范的職業(yè)技術(shù)學(xué)校 畢業(yè)生卻供不應(yīng)求.國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重 要的位置.一是要在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務(wù)教育,對未升學(xué)的初中 畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè),免費(fèi)參加半年至1年的短期職業(yè)教育,取得 相應(yīng)的職業(yè)資格證書.二是要通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金,發(fā)放助學(xué)貸款等方式,鼓勵(lì)農(nóng)村 初中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育.三是要大力發(fā)展以培養(yǎng)中高級技術(shù)工人為主 要目標(biāo)的中高等職業(yè)院校和技工學(xué)校,對民辦職業(yè)院校一視同仁,鼓勵(lì)民間力量 投資農(nóng)村職業(yè)教育.四是要加大對勞動預(yù)備制度的宣傳,組織引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè) 生接受一定程度的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)后再外出務(wù)工,并在全社會轉(zhuǎn)變重學(xué)歷, 輕技能的錯(cuò)誤傾向.4.加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)教育,全面提高農(nóng)民工自身素質(zhì).這是造就適應(yīng)現(xiàn)代化建 設(shè)需要的新型產(chǎn)業(yè)大軍的迫切要求,要把提高農(nóng)民工的政治思想,科學(xué)文化和生 產(chǎn)技能水平放在重要地位.要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育,普及科學(xué)文化

知識,引導(dǎo)和組織農(nóng)民工接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民工科學(xué)技術(shù)文化水平和 就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力.要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育,引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念,知法 守法,自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù),學(xué)會利用法律,通過合法渠道維護(hù) 自身權(quán)益.開展職業(yè)道德和社會公德教育,引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè),誠實(shí)守信,遵守 職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德,遵守交通規(guī)則,愛護(hù)公共環(huán)境,講究文明禮貌, 遵守城市公共秩序和管理規(guī)定,適應(yīng)城市工作,生活的新要求,努力在社會 上 做一個(gè)好公民,在工作中做一個(gè)好建設(shè)者.開展以“講文明樹新風(fēng)”為主題的精 神文明創(chuàng)建活動,廣泛開展向農(nóng)民工先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動,大力弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代精神 的行為規(guī)范和高尚品質(zhì),培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式.(二)關(guān)于農(nóng)民工工資和用工管理問題

按時(shí)足額領(lǐng)取自己的勞動報(bào)酬,是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)后的第一要求.加強(qiáng)農(nóng)民工 的用工管理,則是保障農(nóng)民工各項(xiàng)勞動權(quán)益的基礎(chǔ)性工作.近幾年來,黨中央, 國務(wù)院對農(nóng)民工工資問題高度重視,各地方和各有關(guān)部門做了大量卓有成效的工 作,特別是清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資取得了顯著成效,但從根本上解決拖欠 農(nóng)民工工資,杜絕各種克扣工資行為,建立工資正常增長機(jī)制的任務(wù)仍然十分艱 巨.解決農(nóng)民工工資問題,要著力抓好以下四項(xiàng)制度: 1.建立工資支付保證金制度,杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象.繼續(xù)以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹?點(diǎn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,限期清欠老賬,重點(diǎn)防止新欠.要認(rèn)真治理中小型勞動密集 型加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題.解決拖欠農(nóng)民工工資問題,只抓清欠是不行的, 根據(jù)地方的經(jīng)驗(yàn),除了要加大執(zhí)法力度以外,必須在建立預(yù)防和解決拖欠工資問 題的長效機(jī)制上下工夫.要加快推進(jìn)工資支付保證金制度,工資支付監(jiān)控制度和 勞動保障守法誠信制度 的建設(shè),特別是要盡快推行工資保證金制度.要求建設(shè) 單位在申請施工許可證前,按工程造價(jià)的一定比例繳納保障金,存入在銀行開設(shè) 的農(nóng)民工工資專用存款賬戶,專門用于農(nóng)民工工資的支付.廣東南海和江蘇昆山等地試行這種辦法,效果較好.對其他行業(yè)曾發(fā)生拖欠農(nóng)民 工工資問題的企業(yè),也可實(shí)行這一辦法.同時(shí),要將工資支付情況作為評價(jià)企業(yè) 勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一,對出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè)不 僅要降低信用等級,而且要依法向社會曝光.2.嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度,推動農(nóng)民工工資水平合理增長.一是各地 要依法適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn).根據(jù)專家研究,中國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還是有調(diào)整 空間的.據(jù)勞動和社會保障部對中國與20個(gè)不同類型國家制造業(yè)工資成本的對 比研究,發(fā)達(dá)國家的人均工資成本占人均增加值的比重一般在35%～50%左右, 其他類型國家一般在20%～35%左右,而中國的這個(gè)比例僅為9.3%.另據(jù)有關(guān) 研究,各國最低工資占社會平均工資的比例一般為40%～60%,而中國目 前各 地的這個(gè)比重明顯偏低,珠江三角洲地區(qū)一般只有30%左右.要加強(qiáng)對各地制 定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和監(jiān)督,落實(shí)兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定.加快制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),力爭2006年在全國各地區(qū)普遍發(fā)布實(shí)施.二是加 強(qiáng)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度.最低工資包括基本工資,獎(jiǎng)金,津貼,補(bǔ)貼和

個(gè)人應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi),但不包括加班加點(diǎn)工資,特殊勞動條件下的工資,特 殊崗位津貼等.目前,許多企業(yè)都以實(shí)行計(jì)件工資作為不執(zhí)行最低工資制度的借 口,要通過加強(qiáng)專項(xiàng)檢查,鼓勵(lì)投訴等方式堵住這個(gè)漏洞.一旦發(fā)現(xiàn)勞動者工資 扣除加班工資后低于最低工資的,要責(zé)令用人單位依法支付勞動者賠償金.三是 進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控,指導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長機(jī)制,促 使農(nóng)民工工資合理增長,分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果.3.全面推行勞動合同 制度,切實(shí)加強(qiáng)勞動用工管理.勞動合同是規(guī)范用人單位 和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件.農(nóng)民工用工管理中出現(xiàn)的種種問題,多數(shù) 都與用人單位不同農(nóng)民工簽訂勞動合同或簽訂違反法律規(guī)定的合同有關(guān),全面推 行勞動合同制度已成為當(dāng)務(wù)之急.必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動法》和國家有關(guān)規(guī)定, 推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿,協(xié)商一致,依法訂立的原則簽訂勞動合同, 重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的建筑,餐飲,加工等行業(yè)的勞動合同管理工作.要制 定適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本,告知工資發(fā)放,社會保險(xiǎn),勞動安全,工 作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定,明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù).簽訂 違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人 單位.勞動保障部門要實(shí)行勞動合同信息 化管理,對就業(yè)登記備案,勞動合同管理,社會保障繳費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的動態(tài)管理.所有用人單位都要建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報(bào)酬支付,勞動用品發(fā) 放,社會保障繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來.各地方要把勞動合同簽訂情況專項(xiàng)監(jiān)察經(jīng)常 化,及時(shí)糾正勞動合同管理中存在的問題,對用人單位的違反法律規(guī)定甚至采取 欺詐手段同農(nóng)民工簽訂合同的,要嚴(yán)肅查處.4.積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,鞏固和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制.集體協(xié) 商制度,是形成勞動關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式,為維護(hù)農(nóng)民工合 法權(quán)益,穩(wěn)定勞動關(guān)系發(fā)揮了重要作用.浙江省溫嶺市行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會在全 市羊毛衫行業(yè)開展集體協(xié)商,改善了行業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范的狀況,實(shí)現(xiàn)了勞資雙贏.北京市通過勞動關(guān)系三方會議,將解決農(nóng)民工工資支付問題作為工作重點(diǎn),制定 了在京建筑企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶的指導(dǎo)意見.目前,全國地市一級基本 建立了由政府,工會,企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,部分地區(qū) 開展 的創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動取得成效.各級勞動部門,工會組織,行業(yè)協(xié) 會,要以工資分配,工時(shí)和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容,推動全面開展集體 協(xié)商,簽訂集體合同,指導(dǎo)國有改制企業(yè)做好重簽,續(xù)簽集體合同工作,督促各 類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)簽訂專項(xiàng)集體協(xié)商協(xié)議.在農(nóng)民工集中的地區(qū)和行業(yè) 開展區(qū)域性,行業(yè)性集體協(xié)商,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工 業(yè)園區(qū)試點(diǎn).繼續(xù)鞏固和完善省,市兩級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步向 縣,區(qū)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn),街道延伸,充實(shí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制各方代表.各級三方協(xié)調(diào)機(jī)制要 增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對性,可以從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),成立法律政策研究,勞動 法律監(jiān)督,工資協(xié)商指導(dǎo),勞資糾紛預(yù)警處理等專門機(jī)構(gòu),抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題開 展經(jīng)常性的工作.(三)關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問題

職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的身體健康和生命安全,是農(nóng)民工最基本的勞動權(quán)利, 也是他們就業(yè)后最擔(dān)心的問題.多年來,黨和政府十分重視包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞 動者的勞動保護(hù)工作,至今中國已發(fā)布和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章150 多項(xiàng),職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng),對改善勞動條件,保障勞動者的健康和安全 起到了積極的作用.但在一些地方這些規(guī)定沒有得到很好的執(zhí)行.據(jù)有關(guān)部門的 粗略估算,每年中國因職業(yè)病,工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元,間 接經(jīng)濟(jì) 損失2000億元,而在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的投入?yún)s很少.當(dāng)前解決農(nóng)民工 職業(yè)安全衛(wèi)生問題的基本思路,就是要通過強(qiáng)化政府責(zé)任,嚴(yán)厲懲處違法,建立 監(jiān)督機(jī)制,以及增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)和維權(quán)意識等措施,使不法企業(yè)主有所顧忌, 不敢違法.具體措施如下: 1.嚴(yán)格落實(shí)各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任,加大監(jiān)督執(zhí)法力度.一是要強(qiáng)化政府責(zé) 任.對重大的職業(yè)安全衛(wèi)生危害事件除嚴(yán)厲懲處肇事者外,要啟動引咎辭職程序, 嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.堅(jiān)決制止各級政府為招商引資,放松執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān) 規(guī)定的行為.二是要強(qiáng)化部門責(zé)任.凡涉及職業(yè)安全衛(wèi)生工作的各有關(guān)部門,要 按各自分工提出加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的具體方案.對相關(guān)部門和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 人員要明確責(zé)任,并建立責(zé)任追究制度,杜絕推諉扯皮現(xiàn)象.三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入 條件和執(zhí)法監(jiān)督.對所有新建,改建,擴(kuò)建工程 的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查 驗(yàn)收,嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定.加強(qiáng)對農(nóng)民工較多的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查,對不符合職業(yè)安全衛(wèi)生條件的 要限期整改,嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為.四是各級政府都要加大對職業(yè)安全 衛(wèi)生的投入,擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面,保障職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測和職業(yè)病防治所必需 的經(jīng)費(fèi).2.強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任,切實(shí)履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù).落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi) 生規(guī)定首先是企業(yè)的責(zé)任,行業(yè)也有監(jiān)督責(zé)任.所有用人單位不論大小,都要強(qiáng) 化安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識和職工特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識.企業(yè)開 工前必須按規(guī)定具備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治設(shè)施,向農(nóng)民工告知可能的職業(yè)病危 害,對他們進(jìn)行安全知識培訓(xùn),發(fā)放符合要求的安全防護(hù)用品.生產(chǎn)作業(yè)場所要 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于女職工和未成年工特殊保護(hù) 的有關(guān)規(guī)定.特別是有毒物品作業(yè)場所必須不折不扣地貫徹《有毒物品作業(yè)場所 勞動保護(hù)條例》.為農(nóng)民工提供的職工宿舍 要符合基本的衛(wèi)生要求.農(nóng)民工一 旦發(fā)生工傷和職業(yè)病,不論是否簽訂過勞動合同,用人單位必須負(fù)責(zé)到底,按國 家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付.提高企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的科學(xué)保障水平,加強(qiáng)科技應(yīng)用研 究和成果推廣,加大各種必備設(shè)施,勞動保護(hù)和技術(shù)改造的投入.3.大力加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生規(guī)程的宣傳和培訓(xùn),提高農(nóng)民工的職業(yè)安全 衛(wèi)生意識.對企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)教育,對農(nóng)民工要加強(qiáng)職業(yè) 安全培訓(xùn).在農(nóng)民外出務(wù)工前和上崗前培訓(xùn)中都要加入有關(guān)內(nèi)容,免費(fèi)印發(fā)宣傳 資料.用人單位要公開各種勞動保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),告訴每一個(gè)農(nóng)民工, 當(dāng)遇到有嚴(yán)重安全隱患的情形,他們有權(quán)拒絕工作,企業(yè)不得強(qiáng)迫,也不得因此

克扣工資和解聘勞動者.(四)關(guān)于農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)問題

農(nóng)民工的社會保障問題, 不是要不要搞的問題,而是搞哪些項(xiàng)目和怎樣搞的問 題.目前,中國城鎮(zhèn)社會保障主要包括社會保險(xiǎn),社會救濟(jì),社會福利和優(yōu)撫安 置4項(xiàng),其中社會保險(xiǎn),社會救濟(jì)是核心制度.社會保險(xiǎn)又分為養(yǎng)老,失業(yè),醫(yī) 療,工傷,生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目,社會救濟(jì)的主體制度形式是居民最低生活保障制 度.對于農(nóng)民工而言,工傷和職業(yè)病是他們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn),為其建立工傷保險(xiǎn) 是農(nóng)民工第一優(yōu)先的需要.疾病是農(nóng)民工隨時(shí)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),尤其是大病風(fēng)險(xiǎn) 往往是個(gè)人和家庭難以承受的,很有必要通過建立醫(yī)療保險(xiǎn),為其排憂解難.農(nóng) 民工在城市務(wù)工,把最美好的青春年華貢獻(xiàn)給了城市,無論是從保證社會公平還 是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn),減輕未來政府和社會的贍養(yǎng)壓力出發(fā),國家都理應(yīng)對農(nóng) 民工的老年生活保障問題提前作出制度安排,早日為他們建立養(yǎng)老保險(xiǎn).已經(jīng)在 城鎮(zhèn)長期就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn),在有條件的 地方可探索農(nóng)民工生育保險(xiǎn)辦法.同時(shí),有必要為農(nóng)民工建立臨時(shí)性,應(yīng)急性的 社會救濟(jì),為其在遭受意外傷害,交通事故,大病或失 業(yè)期間生活拮據(jù)時(shí),提 供適當(dāng)?shù)膸椭?近年來,一些地方對建立農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的探索.大體分為三種 情況:第一種是執(zhí)行現(xiàn) 行城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行同等繳費(fèi), 享受同等待遇.例如,廣東省就采取這種辦法,工傷,醫(yī)療,養(yǎng)老“三險(xiǎn)”一起 上,但待遇的“大頭”養(yǎng)老金要等到幾十年后退休了才能享受到,保險(xiǎn)關(guān)系又不 能轉(zhuǎn)移,“退保”又只退個(gè)人賬戶或個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分,社會統(tǒng)籌部分 則留在當(dāng)?shù)?權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等.第二種是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度框架內(nèi), 根據(jù)農(nóng)民工的情況適當(dāng)降低門檻.如浙江省實(shí)行“低門檻進(jìn)入,低標(biāo)準(zhǔn)享受”, 將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例分別降至12%和4%,但享受的待遇只 略低于城鎮(zhèn)職工,未來政府和社會保險(xiǎn)基金將承擔(dān)較大的支付壓力.第三種是實(shí) 行單獨(dú)的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度.如上海市為外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)建立了綜合 保險(xiǎn)制度,包括了老年補(bǔ)貼,工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇.綜合保險(xiǎn)由用人單位繳費(fèi),費(fèi)率為 12.5%(其中的7%為養(yǎng)老補(bǔ)貼),費(fèi)率負(fù)

擔(dān)僅為城鎮(zhèn)職工的1/4.綜合保險(xiǎn)由勞動保障部門管理,委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦.綜合保險(xiǎn)門檻低,易操作,但缺 點(diǎn)是保障水平低,與城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)如何銜接也 是個(gè)問題.總的來看,各地農(nóng)民工社會保險(xiǎn)尚處于起步階段,多種制度并行,參保率很低.主要原因有兩條:一是城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)門檻高,操作缺乏靈活性.由于承擔(dān)國有企 業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)等問題,現(xiàn)行各地城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的費(fèi)率普遍很高(用人單位大致 為 35%,個(gè)人大致為10%).如果需要直接參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn),企業(yè)和農(nóng)民工 個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重.而一些地方要求農(nóng)民工必須一塊參加幾項(xiàng)保險(xiǎn)的做法, 更加大了參保難度.二是社會保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工參保后的權(quán)益得不到保 障.主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù),不適合流動性大的農(nóng)民工,導(dǎo)致其流動

時(shí)反復(fù)參保,退保,直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益.已參加醫(yī)療保 險(xiǎn)的農(nóng)民工,盡管可以享受部分醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷,但因難以承受自付比例部分,患 大病時(shí)被迫回鄉(xiāng)治療,往往無法享受到相應(yīng)的待遇.由于上述問題,企業(yè)和農(nóng)民 工個(gè)人都對參保缺乏積極性.農(nóng)民工的社會保障問題,歸根結(jié)底是在新形勢下重新調(diào)整國家,企業(yè)和農(nóng)民工個(gè) 人三者之間利益關(guān)系的重大問題.適應(yīng)城鎮(zhèn)化,老齡化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要, 將農(nóng)民工納入社會保障勢在必行.一是根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求,按照 分類指導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)的原則,逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題.二是在制度設(shè)計(jì) 上,要適應(yīng)農(nóng)民工流動大的特點(diǎn),使其社會保險(xiǎn)權(quán)益可以方便轉(zhuǎn)移接續(xù),并保證 其在流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害.三是農(nóng)民工工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職 工,參保能力有限,因此要從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則,實(shí)行低費(fèi)率, 農(nóng)民工個(gè)人盡量少繳費(fèi)或不繳費(fèi),其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低.具體政策措施如 下: 1.所有單位都要執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》,把農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn).這在法律上, 制度上,操作上都沒有障礙,關(guān)鍵是加大工作力度,加大執(zhí)法力度,爭取在最短 時(shí)間內(nèi)覆蓋到企業(yè)所有勞動者.特別要保證采掘業(yè),建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民 工盡快參保.沒有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè),也要按照有關(guān)規(guī)定,讓農(nóng)民工無差別地 享受到工傷及職業(yè)病的待遇補(bǔ)償.2.抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題.在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi),針 對農(nóng)民工流動性強(qiáng),收入水平低的特點(diǎn),為其建立大病醫(yī)療保險(xiǎn),提供當(dāng)期住院 醫(yī)療保障.大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌,不搞個(gè)人賬戶,基金單獨(dú)管理,單獨(dú)使 用.適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線,個(gè)人自付比例,等待期,住院押金等方面政策, 降低門檻,使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇.農(nóng)民工患大病時(shí)不愿或無能力在城 市治療的,可制定相應(yīng)措施,將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療,或 一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼.有條件的地區(qū),也可探索為農(nóng)民工建立門診醫(yī)療 補(bǔ)貼,或提供醫(yī)療救助.農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療.3.建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法.農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題很復(fù)雜, 解決起來難度也最大.但這個(gè)問題又是回避不了的,早解決早主動,成本和代價(jià) 也小.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終選擇,是納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系.不過,考慮 到多數(shù)地方,企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力問題,這需要逐步到位.因此,在未來較 長的 一個(gè)時(shí)期內(nèi),需要建立一個(gè)過渡性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法.該制度框架的 要點(diǎn):一是低水平起步,實(shí)行低費(fèi)率,低保障待遇.可以考慮未來農(nóng)民工養(yǎng)老保 障待遇略高于當(dāng)期城鎮(zhèn)“低保”水平,大致相當(dāng)于當(dāng)期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金水平的一 半,具體由各地自行根據(jù)精算確定.二是繳費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān),以 用人單位繳納為主.三是以農(nóng)民工身份證號碼為基礎(chǔ),為農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶, 全部繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶,不搞社會統(tǒng)籌.養(yǎng)老金模式為“繳費(fèi)確定性”,未來的

待遇取決于個(gè)人賬戶的積累額.四是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)由各地勞動保障部門負(fù)責(zé)管 理,但為了方便個(gè)人賬戶隨農(nóng)民工移動,應(yīng)加快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工個(gè)人賬戶

信息管理系統(tǒng);條件不具備時(shí),也可委托銀行或商業(yè)保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦.五是在 不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)的,個(gè)人賬戶和保險(xiǎn)權(quán)益隨之轉(zhuǎn)移,連續(xù)計(jì)算,并不允許 退保.六是農(nóng)民工退休時(shí),可在當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或銀行,商業(yè)保險(xiǎn)公司領(lǐng) 取養(yǎng)老金.同時(shí),對過去已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工,用人單位要繼續(xù)為其參保,社 會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要確保農(nóng)民工享受同等待遇.國家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)一步到 位,直接將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn).要研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職 工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法,當(dāng)農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)(如連續(xù)就業(yè)和參加農(nóng)民 工養(yǎng)老保險(xiǎn)5年以上)后,可根據(jù)自愿原則將個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體 系.4.建立農(nóng)民工社會救助制度.由地方財(cái)政出資,建立農(nóng)民工社會救助基金.當(dāng)農(nóng) 民工遭遇意外傷害,重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí),由當(dāng)?shù)孛裾?門給予臨時(shí)性,一次性的應(yīng)急救助.(五)關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題

中國隨父母流動的農(nóng)民工學(xué)齡子女已是一個(gè)龐大的群體.如何讓這些孩子順利地 上學(xué)接受義務(wù)教育,是農(nóng)民工最為關(guān)心的問題,也是中國普及義務(wù)教育面臨的一 個(gè)新課題.根據(jù)“五普”的有關(guān)數(shù)據(jù),全國有14歲以下流動兒童1980萬人,其 中農(nóng)村戶籍兒童占74%,即1460萬人;有關(guān)專家測算,他們的中位年齡為7 歲, 據(jù)此推算,其中的義務(wù)教育學(xué)齡兒童大約有800多萬人.另據(jù)中國兒童中心最近完成的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,流動兒童的失學(xué)率竟高達(dá)9.3%.一直未上學(xué)的占 6.85%,失學(xué)的占2.45%.為了解決農(nóng)民工子女教育問題,2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān) 于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù) 工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》,提出了“兩 為主”的原則要求:即以流入地政府為主,負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作;以全日 制公辦中小學(xué)為主,接收農(nóng)民工子女入學(xué).明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),對農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,使農(nóng)民工子女接受教育的環(huán)境 得到明顯改善.一些地方政府也采取相應(yīng)措施,創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問 題.例如,北京市財(cái)政撥出6800萬元專款,對農(nóng)民工子女較多又相對困難的區(qū) 縣給予支持;福州市規(guī)定家庭收入 在本市“低保”線以下的農(nóng)民工子女可享受 與本地學(xué)生同樣的救助.各地政府還采取多種措施,鼓勵(lì)社會力量辦學(xué),多渠道 解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題.武漢市在辦學(xué)場地,教學(xué)設(shè)備和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面對民 辦農(nóng)民工子弟學(xué)校給予扶持,保證農(nóng)民工子女能享受較好的教育資源;上海市通 過調(diào)整學(xué)校布局,調(diào)節(jié)部分村校,成人職校的 校舍辦農(nóng)民工子弟學(xué)校,解決在 民房,危房辦學(xué)的問題.但是,我們在調(diào)查中也了解到,“兩為主”的原則要求

在多數(shù)地方?jīng)]有得到很好落實(shí).其客觀原因主要是現(xiàn)有教育資源短缺,但更重要 的是一些流入地政府對解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題的重要性和自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺 乏應(yīng)有的認(rèn)識,沒有將其納入教育發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)費(fèi)得不到保障,這是公辦學(xué)校收 取“借讀費(fèi)”的重要原因.為減輕負(fù)擔(dān),又能讓孩子上學(xué),許多農(nóng)民工都將孩子

送入“農(nóng)民工子弟學(xué)校”.這類學(xué)校條件簡陋,教師少,素質(zhì)低,甚至不能按要 求開足全部課程,有的還存在安全隱患.農(nóng)民工子女在父母工作地上學(xué)接受義務(wù)教育,是他們不可剝奪的權(quán)利;保障農(nóng)民 工子女享受義務(wù)教育權(quán)利,則是政府義不容辭的責(zé)任.建議采取政策措施如下: 1.流入地政府要轉(zhuǎn)變觀念,明確責(zé)任.解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題,對于多數(shù)城市 政府來說,主要不是財(cái)力問題,而是認(rèn)識問題和責(zé)任問題.一些城市政府在觀念 上,認(rèn)識上始終沒有把農(nóng)民工與戶籍人口平等看待,對農(nóng)民工子女上學(xué)問題不愿 意承擔(dān)更多的責(zé)任.農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),與他們同住的孩 子有權(quán)利在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育.要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育“兩為主”的原 則,堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育與當(dāng)?shù)厝丝谝灰曂?流入地政府要將農(nóng)民工子女 教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,納入當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費(fèi)預(yù)算,并根據(jù)區(qū)域人口變 化情況,合理配置義務(wù)教育資源,保障以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女接受義務(wù) 教育.2.充分利用各種教育資源,提高流入地接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力.改進(jìn)學(xué)校的 預(yù)算管理,實(shí)行按實(shí)際在校生人數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的辦法,這不僅可以提高經(jīng)費(fèi)使用效 率,還可以鼓勵(lì)公辦學(xué)校充分挖掘潛力,增強(qiáng)接收能力.農(nóng)民工流入較多的地方, 要根據(jù)實(shí)際人口的規(guī)模來規(guī)劃教育的發(fā)展,增加師資,加快校舍建設(shè).中央和省 級 財(cái)政也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工流入較多的城市的學(xué)校建設(shè)給予適當(dāng)支持,盡快提高其 接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力.進(jìn)一步完善支持民辦學(xué)校發(fā)展的政策,把民辦學(xué)校 納入教育 發(fā)展規(guī)劃.對社會力量舉辦農(nóng)民工子女學(xué)校的,在保證基本師資和安 全要求的前提下,可適當(dāng)放寬注冊資金,場地等條件.對經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)義務(wù)教育任 務(wù)的民辦學(xué)校,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),并對教師工資給予 補(bǔ)貼.3.改革學(xué)籍管理方式,方便農(nóng)民工子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué).建立健全農(nóng)民工子女在居住地 所在學(xué)區(qū)入學(xué)的管理和保障措施.適應(yīng)農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn),建立更加靈活的 學(xué)籍管理制度和接納學(xué)生入學(xué)的辦法.加快建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)中小學(xué) 校學(xué)生課業(yè),學(xué)籍等基本信息共享,為農(nóng)民工子女的教育管理和入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)提供便 利.4.重視解決農(nóng)村“留守兒童”問題.農(nóng)民工外出后,大量孩子留在農(nóng)村,有的與 單親一起生活,有的隔代撫養(yǎng)或委托他人撫養(yǎng),缺乏完整的家庭教育,這從總體 上說不利于其健康成長.據(jù)人口專家調(diào)查,這些兒童 小學(xué)階段入學(xué)率很高,而 到了初中階段在校率便有所下降.農(nóng)民工流出地政府要把做好“留守兒童”教育 工作與農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校,滿足“留 守兒童”和其他農(nóng)民子女寄宿學(xué)習(xí)的需求.中西部省區(qū)寄宿學(xué)校建設(shè),中央財(cái)政 也應(yīng)給予支持.(六)關(guān)于農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)問題

農(nóng)民工聚居性強(qiáng),流動性大,在城市生活和工作的環(huán)境一般較差,因此他們的公 共衛(wèi)生問題十分突出.農(nóng)民工子女計(jì)劃免疫覆蓋率低,危害的不只是農(nóng)民工子女，同時(shí)也會降低全體兒童的免疫水平和健康水平;傳染病防治方面發(fā)生問題,危害 的也不僅是農(nóng)民工,而是所有的人,甚至?xí)σ粋€(gè)地方或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn) 生重大不良影響.但是,一些地方和部門對農(nóng)民工的公共衛(wèi)生問題還沒有引起足 夠的重視,有關(guān)管理和服務(wù)工作還相當(dāng)薄弱,管理和服務(wù)的責(zé)任不明確,缺乏有 針對性的管理措施和辦法.目前,只有少數(shù)城市出臺了有關(guān)農(nóng)民工的傳染病預(yù)防 控制,計(jì)劃免疫,婦幼保健等方面的管理措施,更多的地方還沒有把這項(xiàng)工作擺 上日程.在計(jì)劃生育方面,大量的農(nóng)民外出打工和進(jìn)城就業(yè),對中國原有的管理和服務(wù)體 制提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn).農(nóng)民工的主體是處于生育旺盛期的育齡人口.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 2004年抽樣調(diào)查,農(nóng)民工中16～40歲生育旺盛期人口占84.5%.在湖南省804 萬農(nóng)民工中,未婚和已婚育齡婦女共計(jì)374萬人,占農(nóng)民工總數(shù)的 46.5%.有 關(guān)專家調(diào)查研究表明,農(nóng)民外出打工和進(jìn)城就業(yè),對控制人口增長是有利的.由 于農(nóng)民工工作壓力大,節(jié)奏快,生活成本相對較高,多數(shù)不再愿意多生孩子,他 們的生育率總體上比城市人口高,卻低于留在農(nóng)村的人口.但農(nóng)民女工接受生殖 健康,孕產(chǎn)期保健服務(wù)和住院分娩率也都低于所在城市水平,而她們的生殖道感 染率,孕產(chǎn)期死亡率以及嬰兒死亡率都高于所在城市水平.為了加強(qiáng)流動人口的 計(jì)劃生育工作,國務(wù)院1998年頒布了《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦 法》,明 確提出了“流動人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府 共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主”的原則(簡稱“一為主”);流出地管理有關(guān)

管理部門要為農(nóng)民工免費(fèi)提供《流動人口婚育證明》(簡稱《婚育證》),農(nóng)民 工外出必須持有《婚育證》.“一為主”對流動人口計(jì)劃生育管理提供了政策依 據(jù),但各地落實(shí)得并不好.據(jù)調(diào)查,多數(shù)農(nóng)民工不知道避孕藥具是由國家免費(fèi)發(fā) 放的,流入地的生殖健康服務(wù)和一年一次的生殖健康檢查也基本不覆蓋農(nóng)民工, 72%的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)是農(nóng)民工自己負(fù)擔(dān)的.大多數(shù)流出地政府沒有落實(shí)免費(fèi)發(fā) 放《婚育證》和上門服務(wù)的規(guī)定,辦證時(shí)仍然搭車收費(fèi),有的還在異地設(shè)站孕檢 收費(fèi);有的地方還要求農(nóng)民工外出時(shí)交納計(jì)劃生育押金;有的地方不僅要求已婚 育齡婦女一年四次孕檢并寄回孕檢報(bào)告單,還要求每年必須回戶籍地孕檢一次, 否則就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰.對農(nóng)民工的公共衛(wèi)生,計(jì)劃生育管理和服務(wù),要從解決突出問題入手,著力于制 度和體制創(chuàng)新,為建立長效機(jī)制問題奠定基礎(chǔ).建議采取政策措施如下: 1.進(jìn)一步明確和健全“以流入地管理為主,流入地和流出地協(xié)調(diào)配合”的管理體 制.流入地政府要全面承擔(dān)農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)的責(zé)任,把農(nóng)民 工一視同仁地納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系,通過調(diào)整財(cái)政預(yù) 算,調(diào)整和充實(shí)相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施予以保證.流出地政府要在提供《婚育證》 等 有關(guān)信息方面,與流入地政府搞好協(xié)調(diào)配合.2.進(jìn)一步改善服務(wù),完善社區(qū)管理服務(wù)職能.國家規(guī)定的傳染病防治,兒童計(jì)劃 免疫,計(jì)劃生育,生殖健康,婦幼保健等方面的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和免費(fèi)藥具,流入 地政府要一視同仁地向農(nóng)民工提供;應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)的要由用人單位承擔(dān)，并制定相應(yīng)的保障制度;應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的要對農(nóng)民工給予適當(dāng)?shù)臏p免.按照流 入地管理為主的原則,育齡婦女的孕檢應(yīng)由流入地管理和服務(wù),與當(dāng)?shù)貗D女一視 同仁,流入地和流出地要搞好協(xié)調(diào)配合與銜接,無需農(nóng)民工寄回孕檢證明,流出 地也不能異地設(shè)站收費(fèi)孕檢.流出地要在免費(fèi)提供婚檢證明方面規(guī)范服務(wù),切實(shí) 做到免費(fèi)上門服務(wù),嚴(yán)禁搭車收費(fèi).流入地政府要把農(nóng)民工的公共衛(wèi)生和計(jì)劃生 育管理服務(wù)納入社區(qū)管理和服務(wù)體系.社區(qū)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工實(shí)行與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤?的,無差別的疾病控制,兒童計(jì)劃免疫,計(jì)劃生育和生殖健康等方面的管理和服 務(wù).社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系及有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè),必須考慮 對農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的需求.3.進(jìn)一步明確用人單位的責(zé)任.應(yīng)明確規(guī)定較大的用人單位必須建立衛(wèi)生室,為 農(nóng)民工提供基本的醫(yī)療,公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù).用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對農(nóng)民工 進(jìn)行公共衛(wèi)生,計(jì)劃生育等方面的宣傳教育,協(xié)助政府和社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)的 責(zé)任.對用人單位承擔(dān)的農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育責(zé)任所發(fā)生的費(fèi)用,政府應(yīng) 給予適當(dāng)補(bǔ)償;對不承擔(dān)責(zé)任或沒有盡到責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)規(guī)定獎(jiǎng)懲措施.形成政府, 社區(qū),用人單位責(zé)任明確,協(xié)調(diào)配合的管理和服務(wù)機(jī)制.4.進(jìn)一步加強(qiáng)“全國流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺”建設(shè).這個(gè)平臺從2003 年已經(jīng)投入使用,初步解決了流動人口信息溝通時(shí)效性差和手段落后問題,但由 于各地辦公信息化發(fā)展不平衡,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層信息化建設(shè)滯后,影響 了平臺的效用.要認(rèn)真總結(jié)平臺運(yùn)行和信息收集的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)管理,加大對欠發(fā) 達(dá)地區(qū)和基層信息化建設(shè)的支持,解決存在的問題,實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間信息共享和流 動人口計(jì)劃生育的動態(tài)管理,提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平.(七)關(guān)于多種途徑解決農(nóng)民工住房問題

居住問題是農(nóng)民工在城市生活遇到的最基本問題之一.目前,中國農(nóng)民工住房問 題的解決主要有三種形式:一是農(nóng)民工自行租賃,二是由用人企業(yè)提供,三是居 住 在工作場所.據(jù)建設(shè)部門估計(jì),租房比例約占60%,用人單位提供住宿條件 的占30%,自購房的不足5%,以投親靠友及其他方式解決住房的占5%.農(nóng)民

工居住方式與所從事職業(yè)有很大關(guān)系.制造業(yè)和工礦企業(yè)的農(nóng)民工,一般交納少 量住宿費(fèi),居住在企業(yè)提供的集體宿舍;建筑行業(yè)的農(nóng)民工,一般居住在企業(yè)免 費(fèi)提供的簡易工棚,有些居住在未竣工的房屋中;從事批發(fā)零售業(yè)的,收入相對 較高且較為穩(wěn)定,一般獨(dú)自或與人合租城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民房或“城中村”的房屋, 個(gè)別的購買商品房或二手房;從事浴室,餐飲等工作的,一般居住在工作場所;從事家政服務(wù)的,一般居住雇主家中或自行租房居住.從總體看,目前農(nóng)民工住房問題上的突出矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是大部分 城市的房租水平大大超過農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力,農(nóng)民工難以找到合適的住房, 大多只能租住城市郊區(qū)以及市內(nèi)條件較差的房屋.很多住房包括部分用人單位提 供的住房,不僅普遍居住擁擠,而且缺乏必要的安全和衛(wèi)生等設(shè)施.這不僅給農(nóng) 民工生活帶來很多不便,而且在防火設(shè)施,流行病預(yù)防等方面存在隱患.二是城 鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”由于房租低,利于居住和謀生,生活方式和生活習(xí)慣上易

于融合,成為農(nóng)民工主要的自發(fā)聚 居區(qū).但大量農(nóng)民工在這些地方聚居,公共 設(shè)施不足,違章建筑多,給城市管理和社會治安帶來較大壓力.另外,不少農(nóng)民 工還選擇同鄉(xiāng)集中聚居,如深圳市 1000人以上的同鄉(xiāng)居住點(diǎn)就有600多個(gè),這 不利于城鄉(xiāng)文化交流,不利于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步融入城市.解決好農(nóng)民工的住房問題,是改善農(nóng)民工生活條件的需要,也是城市建設(shè)和發(fā)展 的客觀要求,是城市政府的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任.解決農(nóng)民工住房問題的思路: 一要納入規(guī)劃.城市政府應(yīng)把解決農(nóng)民工住房問題,納入城市住房保障目標(biāo)責(zé)任, 在城市規(guī)劃和建設(shè)中要考慮農(nóng)民工住房需要.二要發(fā)揮市場機(jī)制的作用.政府不 能大包大攬,要注意調(diào)動社會各方面的力量,多方面解決.三要從實(shí)際出發(fā).要 根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件逐步解決,當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民 工提供具備基本人居條件的住所.當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期,建議采取政策措施 如下: 1.鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)職工宿舍.這不僅有利于解決農(nóng)民工的實(shí)際困難,有利 于企業(yè)吸引農(nóng)民工就業(yè),而且有利于發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工管理與和服務(wù)中的作用, 減輕社會壓力.用工量比較大,以外來農(nóng)民工為主要用工對象的勞動密集型企業(yè), 要將農(nóng)民工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建,技改項(xiàng)目計(jì)劃和用地計(jì)劃.2.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的規(guī)劃和管理.要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中 村”的規(guī)劃管理,把改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件納入城市建設(shè)的范圍.在符合 規(guī)劃的條件下,應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地建設(shè)適合農(nóng)民工需求的集體宿 舍和家庭式住房.要規(guī)范房屋租賃管理,完善租賃服務(wù),用于租賃的房屋應(yīng)符合 基本的衛(wèi)生和安全要求.要禁止農(nóng)民違法違規(guī)亂建棚戶房,注意防止一些發(fā)展中 國家出現(xiàn)的城市“貧民窟”現(xiàn)象.3.有條件的城市應(yīng)建設(shè)主要面向農(nóng)民工的低租金住房.要引導(dǎo)住宅開發(fā)企業(yè)在合 理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建設(shè)面向農(nóng)民工的住房,向用人企業(yè)或農(nóng)民工個(gè)人出租.地方 政府應(yīng)參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)政策,在土地供應(yīng),稅收等方面給予優(yōu)惠.要 鼓勵(lì)利用閑置廠房等建筑改造低租金住房,解決農(nóng)民工居住問題.近幾年不少地 方在這方面已進(jìn)行了很多有益的探索,取得了很好的效果.如蘇州工業(yè)園區(qū)的青 年公寓和上海市馬陸鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的企業(yè)員工公寓,每間每月 租金價(jià)格為800～ 1000元,每人每月負(fù)擔(dān)200元,已被不少農(nóng)民工接受.重慶市利用閑置廠房開 發(fā)改造的“棒棒公寓”以其低廉的價(jià)格,靈活的租用方式, 受到農(nóng)民工的歡迎.4.允許在城市具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工購買城市經(jīng)濟(jì)適用房.農(nóng)民工已成為城市人 口的重要組成部分,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終選擇在城市定居的農(nóng)民工會越來越多.城市政府必須充分估計(jì)這一趨勢,并在住房政策上有所考慮.應(yīng)逐步將在城市長 期生活,具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工,納入城市經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍.當(dāng)前應(yīng)允許在 城市工作時(shí)間長,貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工,比如勞動模范,技術(shù)骨干等,享受城市經(jīng) 濟(jì)適用房政策.有條件的地方,城鎮(zhèn)單位聘用 農(nóng)民工,用人單位和個(gè)人可繳存 住房公積金,用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房.(八)關(guān)于依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益問題

目前,中國大多數(shù)農(nóng)民工的承包土地由其家庭成員耕種,有的由他人代耕或轉(zhuǎn)包 他人耕種,也有極少數(shù)農(nóng)民工放棄了承包土地.隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的增加和 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工持續(xù)時(shí)間的拉長,如何處理好農(nóng)民工土地承包問題越來越重要.建 議采取如下政策措施: 1.高度重視維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益.以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙 層經(jīng)營體制,是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度.長期堅(jiān)持這一制度,是黨在農(nóng)村的一 項(xiàng)基本政策.土地對廣大農(nóng)民來講,既是基本的生產(chǎn)資料,又是基本的生存保障.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),土地不再具有生產(chǎn)資料功能后,土地的社會 保障功能也不會消失.從工業(yè)化和城市化發(fā)展的情況看,大量的農(nóng)民將會長期亦 工亦農(nóng),相當(dāng)部分的農(nóng)民工將是年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工,年老時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng).因此,維護(hù) 農(nóng)民工 土地承包權(quán)益,是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的需要,也是進(jìn)一步 落實(shí)黨的農(nóng)村政策,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務(wù).2.不得隨意 收回農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán).中國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,任何 組織和個(gè)人不得剝奪和限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利.承包期內(nèi), 發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地.即使是全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,也應(yīng)當(dāng)按照承包 方的意愿,保留其土地承包權(quán)或允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn).土地承包 權(quán)是農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,與農(nóng)民從事何種工作,在何處居住沒有直接的聯(lián)系.因此,任何組織和個(gè)人都沒有權(quán)力以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或到城鎮(zhèn)落戶為由收回農(nóng)民的 承包權(quán).3.妥善處理土地承包糾紛問題.近兩年,一些地方在農(nóng)民工土地承包問題上出現(xiàn) 一些糾紛.這實(shí)際上是沒有貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策,土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反 映.解決土地承包糾紛問題,必須認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定 和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策.外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),只要在土地二輪承 包中獲得承包權(quán),就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作.鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外 出農(nóng)民承包地發(fā)包他人耕種的,如果是短期合同,應(yīng)將承包收益支付給原承包戶, 合同到 期后,將土地還給原承包農(nóng)戶耕種.如果是長期合同,可修訂合同將土 地還給原承包戶,或通過協(xié)商給原承包戶以適當(dāng)補(bǔ)償.對外出務(wù)工農(nóng)民中少數(shù)沒 有參加二輪承包,現(xiàn)在要求返鄉(xiāng)承包土地的,要區(qū)別情況,通過民主協(xié)商,妥善 處理.4.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工自愿,依法,有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán).鄉(xiāng)村組織要積極推進(jìn) 土地承包權(quán)流轉(zhuǎn),但必須明確,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包土地的農(nóng)戶, 流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利,不能隨意侵犯和剝奪.土地流轉(zhuǎn)必 須堅(jiān)持平等協(xié)商,自愿,有償?shù)脑瓌t,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民進(jìn)行 土地流轉(zhuǎn),不得擅自截留,扣繳或以其他方式侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益.鄉(xiāng)村組 織要做好土地流轉(zhuǎn)中的信息提供,合同規(guī)范等服務(wù),但不能代替農(nóng)民決策.(九)關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題

農(nóng)民工是弱勢群體,其合法權(quán)益易受到侵犯.農(nóng)民工權(quán)益一旦受到侵害,可能的 維權(quán)途徑大致有五種:一是與用人單位自行協(xié)商維權(quán).因農(nóng)民工與企業(yè)主處在明

顯的不平等地位,自行協(xié)商基本上達(dá)不到維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的效果.二是向勞動保 障部門投訴,通過勞動保障監(jiān)察維權(quán).但勞動保障監(jiān)察力量不足,處罰力度也比 較弱.三是請求工會調(diào)解.但往往因工會組織不健全,工會職能發(fā)揮不充分,而 造成調(diào)解不力,或因調(diào)解結(jié)果不具有強(qiáng)制力而難于執(zhí)行.四是上訪.作為非常規(guī) 做法,一般在涉及群體性農(nóng)民工維權(quán)時(shí)才使用,有時(shí)處理不好會激化矛盾.五是 請求仲裁和訴訟,或請求法律援助.這種途徑比較現(xiàn)實(shí),是多數(shù)農(nóng)民工選擇的方 式,但也存在程序復(fù)雜,成本高,耗時(shí)長等較大困難.以上五種方式都在一定程 度上發(fā)揮著作用,但總體上看,由于法制不完善,組織不健全,沒錢打官司等原 因,侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題往往得不到及時(shí)有效的解決.近年來,黨中央,國務(wù)院高度重視改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 工作.國務(wù)院2003年1月下 發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的 通知》,2004年12月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通 知》,比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民 工的平等就業(yè),勞動保護(hù),勞動報(bào)酬,休息休假, 社會保障,子女接受教育等方面的合法權(quán)益.各地黨委,政府和工會組織認(rèn)真貫 徹中央有關(guān)精神,切實(shí)履行職責(zé),探索開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作,取得了一定成 效.上海,杭州,蘇州,深圳等市通過完善農(nóng)民工相關(guān)政策,依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè) 用工行為,從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生.四川,湖南,河南 等勞務(wù)輸出大省在有關(guān)的輸入地建立“外出務(wù)工人員辦事處”,負(fù)責(zé)本省外出農(nóng) 民工的引導(dǎo),管理,服務(wù)和維權(quán)等事務(wù).工會系統(tǒng)也開展了形式多樣的活動,為 農(nóng)民工維權(quán)提供幫助和服務(wù).維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本思路是:堅(jiān)持依法維權(quán),發(fā)揮工會作用,提高農(nóng)民工 素 質(zhì),強(qiáng)化政府責(zé)任.堅(jiān)持依法維權(quán),就是要堅(jiān)持依法治國,依法行政,依靠法律 的強(qiáng)制力,約束力來維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,規(guī)范勞動關(guān)系主體雙方的行為,穩(wěn)定調(diào)和 勞動關(guān)系.發(fā)揮工會作用,就是各級工會組織要把農(nóng)民工吸納進(jìn)來,在簽訂集體 合同,處置勞動糾紛等方面充分履行職責(zé),行使權(quán)力,為農(nóng)民工維權(quán)提供組織上 的保障.提高農(nóng)民工素質(zhì),就是要通過宣傳教育等途徑,不斷增強(qiáng)農(nóng)民工自我保 護(hù)意識和能力,增強(qiáng)依法維權(quán)的意識和能力.強(qiáng)化政府責(zé)任,就是要強(qiáng)化勞務(wù)輸 出,輸入 集中的地方政府的責(zé)任,把農(nóng)民工維權(quán)問題納入政府綜合考核和 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評指標(biāo)體系中來,加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào)配合,形成政府領(lǐng)導(dǎo), 工會主導(dǎo),企業(yè) 支持,各方參與的維權(quán)工作格局.具體政策措施如下: 1.完善農(nóng)民工維權(quán)法律法規(guī),加大執(zhí)法力度.各級人大,政府要盡快清理,修改 妨礙 農(nóng)民工享有平等權(quán)利的法規(guī)政策,為農(nóng)民工維權(quán)營造良好的法制環(huán)境.如 《勞動法》中對勞動合同,經(jīng)濟(jì)性裁員,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,促進(jìn)就業(yè),勞動安全,社 會保障,工資發(fā)放的時(shí)間方式等規(guī)定過于原則,缺乏具體的實(shí)施規(guī)范;勞動爭議 處理與其他法律銜接不夠,且時(shí)效過短;側(cè)重于勞動關(guān)系的仲裁調(diào)解,罰責(zé)不夠 具體,違法懲處 力度不夠等.《工會法》也同樣存在罰責(zé)乏力的問題.《職工 代表大會條例》對職工民主管理的有關(guān)規(guī)定,沒有覆蓋到非公有制企業(yè)和農(nóng)民工.要抓緊修改完善這些 法律法規(guī),并適時(shí)制定發(fā)布專門的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，進(jìn)一步明確勞動關(guān)系雙方主體的權(quán)利與義務(wù),勞務(wù)輸出地與輸入地的權(quán)責(zé)等,促 進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)法制化,規(guī) 范化,程序化.與此同時(shí),要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和執(zhí) 法工作,規(guī)范用人單位用人行為.各級人大和各級政府有關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查 力度,督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行國家的法律法規(guī),對侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法 處理.勞動保障等有關(guān)部門要不斷健全農(nóng)民工維權(quán)投訴機(jī)制,開通便捷,快速, 有效的投訴渠道,加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的 調(diào)解和處罰工作.同時(shí),廣泛開展法制宣 傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)能力.2.充分發(fā)揮工會在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用.維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,是各級工 會組織的重要職責(zé),是新時(shí)期工會工作的重要內(nèi)容.要積極組織農(nóng)民工加入工會.有關(guān)部門要在開展審批新建企業(yè)章程,登記注冊,檢查,勞動保障監(jiān)察,稅 收等工作時(shí),督促企業(yè)依法組建工會,重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)工會組建和維權(quán)工 作.企業(yè)要依法保障農(nóng)民工參加和組織工會的權(quán)利,為工會 正常開展工作創(chuàng)造 必要條件,依法撥付工會經(jīng)費(fèi),不得干預(yù)工會事務(wù).要不斷完善工會維權(quán)機(jī)制.各級工會要以勞動合同,勞動工資,勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn),廣泛開展 包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工維權(quán)活動.同時(shí),要充分發(fā)揮各級共青團(tuán),婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用.3.加大對農(nóng)民工的法律援助力度.要把農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對象.農(nóng)民工 作為弱勢群體,在仲裁和訴訟中很難做到平等地主張自己的權(quán)利,為他們提供必 要的法律援助具有十分特殊和重要的作用.近年來,一些地方組織律師,基層法 律服務(wù)工作者及社會組織人員,針對農(nóng)民工發(fā)生幾率較高的工傷賠償,勞資糾紛, 交通事故等案件,開展多種形式對農(nóng)民工的法律援助工作,取得積極成效.不少 地方為做好農(nóng)民工維權(quán)工作,專門設(shè)立了“外來務(wù)工人員法律援助工作站”, “咨詢投訴站”等,方便農(nóng)民工來訪,咨詢并及時(shí)受理法律援助申請.現(xiàn)在的主 要問題是,隨著農(nóng)民工維權(quán)意識的增強(qiáng),請求法律援助的農(nóng)民工越來越多,造成 農(nóng)民工維權(quán)的法律援助經(jīng)費(fèi)和人力資源普遍不足.為此,各級政府要進(jìn)一步加大 對法律援助工作的投入,可考慮建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金,專用于為農(nóng)民工 辦理法律援助案件,開展法律咨詢活動,普法教育等開支,為法律援助機(jī)構(gòu)開展 農(nóng)民工維權(quán)工作提供經(jīng)費(fèi)保障.4.完善勞動爭議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序.現(xiàn)在,老百姓打官司難,農(nóng)民工打官 司更是難上加難.要改革現(xiàn)行勞動爭議處理制度,避免農(nóng)民工因耗不起時(shí)間,精 力而被迫放棄仲裁權(quán)利.對涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動糾紛,企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織, 各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu),法院要優(yōu)先處理,對確有困難的農(nóng)民工,可適當(dāng)減,緩, 免仲裁費(fèi),訴訟費(fèi).考慮到中國轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動關(guān) 系復(fù)雜多樣,勞動爭議案例繁 多,農(nóng)民工維權(quán)問題突出,司法“門檻”過高且承載能力有限等因素,建議:一 是總結(jié)推廣廣東等地建立勞動爭議仲裁院的做法,由 “一裁兩審”改變?yōu)椤耙?裁一審”或“兩裁終審”,“或裁或?qū)彙?二是借鑒德國等一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn), 立法簡化勞動爭議處理程序,設(shè)立專門的勞動保障法庭,為農(nóng)民工維權(quán)提供方便, 快捷的司法支持.5.加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督.關(guān)注社會熱點(diǎn)問題,反映農(nóng)民工心聲,維護(hù)農(nóng) 民工合法權(quán)益,也是新聞媒體的重要職責(zé).新聞媒體既要宣傳好黨和政府有關(guān)農(nóng) 民工的方針政策,又要反映農(nóng)民工面臨的各種問題;既要堅(jiān)持正面宣傳為主的方 針,又要敢于及時(shí)披 露,報(bào)道典型案(事)件,為全社會關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢 群體,為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,創(chuàng)造良好的輿論氛圍.(十)關(guān)于農(nóng)民工戶籍管理問題

改革開放以來,國家出臺了一系列戶籍管理制度改革措施,包括實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 政策,實(shí)行居民身份證制度,改革和完善暫住人口登記管理制度,推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶 籍 管理制度改革,調(diào)整城市戶口遷移政策等,嚴(yán)格的戶籍制度也有所松動,有 的制度如糧油定量供應(yīng)制度等在改革中被逐步取消.1984年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān) 于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,規(guī)定到集鎮(zhèn)務(wù)工,經(jīng)商,辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民及 家屬,在集鎮(zhèn)有固定住所,有經(jīng)營能力,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的,應(yīng)準(zhǔn) 予落常住戶口,發(fā)給自理口糧戶口簿,統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)戶口.1997年國務(wù)院批轉(zhuǎn) 下發(fā)了公安部的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》,2001年又批轉(zhuǎn)下發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,規(guī)定凡在縣級市市區(qū),縣人民政 府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所,穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及與其共同 居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口.近年來,河北,遼 寧,江蘇,福建,山東,湖北,湖南,重慶,四川,陜西等地在執(zhí)行國家有關(guān)戶

籍管理制度改革政 策的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地實(shí)際,又出臺了進(jìn)一步改革措施,包 括取消農(nóng)業(yè)戶口,非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)稱居民戶口;以具有合法固定住所, 穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基 本落戶條件,放寬進(jìn)城落戶限制等.各地的改革總的 看進(jìn)展順利,社會反響良好,為進(jìn)一步改革戶籍管理制度提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).現(xiàn)行的 戶籍制度,在建國后的一定時(shí)期內(nèi)曾發(fā)揮了重要的歷史作用.隨著改革 開放的不斷深入,現(xiàn)行戶籍管理制度的弊端和矛盾也日益顯露出來.主要是,實(shí) 行二元戶籍登記管理的做法,人為分割城市人口和農(nóng)村人口,戶口遷移限制過多, 難以滿足公民正常遷移的需要,也阻礙了勞動力資源的市場化配置,不利于經(jīng)濟(jì) 增長和城市化進(jìn) 程,也不利于體現(xiàn)社會公平.還有多種社會福利待遇和社會管 理功能被不合理地附加在戶口上,不僅使戶籍管理失去了本來意義,也制約了戶 籍管理制度改革的進(jìn)程.推進(jìn)戶籍管理制度改革,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù),也是解 決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大舉措.目前,國家有關(guān)部門, 有關(guān)方面經(jīng)過長期深

入研究,已大致形成了戶籍管理制度改革的基本思路:就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶 口登記管理制度;以具有“合法固定住所”為基本條件,調(diào)整戶口遷移政策;實(shí) 行暫住人口居住登記簿制度;完善居民身份證制度,逐步實(shí)現(xiàn)從戶口登記向人口 登記的轉(zhuǎn)變.應(yīng)從中國國情出發(fā),在國家整個(gè)戶籍制度改革目標(biāo),原 則和政策 大框架內(nèi),逐步地,有條件地,分類解決長期在城市就業(yè),居住的農(nóng)民工落戶問 題.1.地(市)級以下中小城市和小城鎮(zhèn),可考慮全面推進(jìn)戶籍管理制度的改革.從

中國目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的情況看,全面推進(jìn)地(市)級以下中小城市和小城鎮(zhèn) 戶籍管理制度改革的條件已基本成熟.實(shí)際上,各類中小城市和小城鎮(zhèn)多年來一 直居住,生活著大量非本地常住戶口公民,包括進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工,應(yīng)適當(dāng) 放寬他們的落戶條件.2.省會城市,副省級城市,直轄市等大城市,可考慮積極穩(wěn)妥地解決符合條件的 農(nóng)民工的戶籍問題.具體的準(zhǔn)入條件,可由各城市根據(jù)本地實(shí)際確定.對已在城 市購買產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民工,農(nóng)民工中的勞動模范,先進(jìn)工作者和高級技工,技師, 以及其他有突出貢獻(xiàn)者,應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶.3.積極推進(jìn)配套改革,逐步分離附著在戶籍上的就業(yè),社會保障,子女教育等公 共服務(wù)和社會福利功能.戶籍管理制度改革必須配套進(jìn)行,逐步弱化直至最后剝 離城市戶口的附加利益,使勞動就業(yè),子女入學(xué),住房分配,社會保障等與戶口 脫鉤,讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇.五,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑.但從長遠(yuǎn)和各地實(shí)際情況看,在促 進(jìn)農(nóng)民跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí),還必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大農(nóng)村富余 勞動力就地轉(zhuǎn)移.農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移,有以下好處:一是更容易被農(nóng)民接受.農(nóng)民在鄉(xiāng)村有親屬,土地和社會人際關(guān)系的聯(lián)系,在這種熟人社會里,他們在思 想理念,社會價(jià)值,主體意識等方面比較一致,相互融合,溝通,交流比較容易.農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移,不改變農(nóng)民就業(yè)的基本文化背景,不改變農(nóng)民的基本生活 方式,對農(nóng)民來講,轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)較小.因此,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn) 移,首先考慮的是就地轉(zhuǎn)移.二是符合相當(dāng)一部分農(nóng)戶兼業(yè)性的特點(diǎn).從農(nóng)業(yè)中 轉(zhuǎn)移出來的勞動力,大部分都不會完全離開農(nóng)業(yè).大量的農(nóng)民亦工亦農(nóng),兼業(yè)務(wù) 農(nóng),將是今后相當(dāng)長時(shí)期的一個(gè)重要趨勢.從發(fā)達(dá)國家情況看,即使實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 以后,兼業(yè)農(nóng)戶仍然在農(nóng)戶總量中占有相當(dāng)大的比重.農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn) 移,可以充分利用農(nóng)閑時(shí)間從事二,三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民收入水平.在中國一些經(jīng) 濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),兼業(yè)農(nóng)戶已占了很大比重.如山東青島,煙臺,威海三市, 2004年農(nóng)村兼業(yè)戶比重分別為57.9%,66.4%,78.4%.這種“離土不離鄉(xiāng)” 的就地轉(zhuǎn)移,既增加了農(nóng)村勞動力就業(yè),又促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從 而帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,形成一個(gè)不斷發(fā)展的良性循環(huán),推動城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展和就業(yè).三是有利于降低轉(zhuǎn)移成本.農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移,可以 避免遠(yuǎn)距離,跨區(qū)域的流動就業(yè),減緩交通壓力,節(jié)省來往的費(fèi)用,降低消費(fèi)性 支出.據(jù)調(diào)查,2004年在東部,中部和西部地區(qū)當(dāng)?shù)貏?wù)工的農(nóng)民工月均收入結(jié) 余分別為494元,487元和450元,而中部,西部地區(qū)農(nóng)民工在東部地區(qū)的月均 收入結(jié)余分別是416元和401元,明顯低于在本地區(qū)務(wù)工的月平均結(jié)余.四是有 利于區(qū)域平衡發(fā)展,避免“大城市病”.一些發(fā)展中國家由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn) 移過快過于集中,出現(xiàn)了“大城市病”,造成了嚴(yán)重的社會問題.農(nóng)村勞動力就 地轉(zhuǎn)移,可以促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局,避免各種資源過度地集中于少數(shù)地區(qū) 和大城市.擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的基本思路是,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展農(nóng)村二, 三產(chǎn)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會.具體措施如下: 1.對縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè).國家和省(區(qū),市)要在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,加強(qiáng)對縣 域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo).縣一級要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,制定并實(shí)施好 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃.要積極探索發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì).充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位, 資源,人文等優(yōu)勢,經(jīng)營強(qiáng)項(xiàng),弘揚(yáng)特色,使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,把比較 優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,依靠特色提升核心競爭力.合理開發(fā)農(nóng)林,特產(chǎn),礦產(chǎn), 旅游等各種資源和產(chǎn)業(yè),一村一品,一鎮(zhèn)一品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,形成小企業(yè)大群體 的塊狀經(jīng)濟(jì),把地方特色產(chǎn)品打造成精品,走向國內(nèi)外市場.搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合.統(tǒng) 一銜接縣域內(nèi)工農(nóng)商貿(mào)布局,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,生態(tài)治理,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)行 業(yè)性規(guī)劃,突出特色,優(yōu)化一,二,三產(chǎn)業(yè)布局,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級,發(fā) 展關(guān)聯(lián)度 高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化發(fā)展.做大做強(qiáng) 縣域支柱產(chǎn)業(yè).支持縣域突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打破行政區(qū)劃界限,集中連片布局, 推動資產(chǎn)重組,提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度,逐步形成專業(yè)化生產(chǎn),特色化經(jīng)營,社會 化分工協(xié)作的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局.2.重視發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè).大力發(fā)展資源開發(fā),農(nóng) 副產(chǎn)品加工,紡織服裝,玩具鞋帽等勞動密集型產(chǎn)業(yè),合理引導(dǎo)農(nóng)牧民 進(jìn)鎮(zhèn)入 區(qū),發(fā)展餐飲,商貿(mào),旅游,交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè).運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù), 改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代物流,社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平.進(jìn)一步培育發(fā)展商品市場,生產(chǎn)要素市場和中介服務(wù).積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游 業(yè),促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.要鼓勵(lì)和支持勞動密集型的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加 快發(fā)展,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次.尤其中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對薄弱,要 充分發(fā)揮各方面的積極性,利用老企業(yè)重組改造,城鄉(xiāng)聯(lián)合,東西合作,招商引 資, 外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種方式,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模,上檔次,上水平.通過積極引導(dǎo)東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度布局和發(fā)展;中 西部地區(qū) 要?jiǎng)?chuàng)造好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境,降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本,主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 帶動本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè).3.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主線,將農(nóng) 產(chǎn)品的產(chǎn)前,產(chǎn)中,產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,并帶動農(nóng)產(chǎn)品的分 級,包裝,儲藏保鮮,交通運(yùn)輸,商業(yè),服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是增加農(nóng)民就業(yè) 的有效途徑.在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條上就業(yè)的農(nóng)民,已不再是臉朝黃土背朝天, 日 出而作,日落而息的農(nóng)民,而是新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人.2004年,全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營組織吸納的就業(yè)人數(shù)達(dá)3300萬人,同時(shí),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)還帶動農(nóng) 戶 7200多萬戶,有效減緩了農(nóng)村的就業(yè)壓力.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,一要進(jìn)一步 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè).加快龍頭企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,增加人力資本投入,提高企業(yè)的 科技含量和員工素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁.建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 使農(nóng)民共享工業(yè)利潤.鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上,開展多種方式的合作與聯(lián)合,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模, 增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力.有條件的企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施“引進(jìn)來,走出去”戰(zhàn)略,引 進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù),工藝和配方,積極開拓國際市場.二要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深 加工.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的延伸過程,本身是創(chuàng)造就業(yè)崗位的過程;農(nóng)產(chǎn)品加工程 度 越深,創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會就越多.研究編制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn) 品加工重大技術(shù)的攻關(guān)和推廣,組織好農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施.制定完 善扶持政策,支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備工藝改造,建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和檢測檢驗(yàn)體系, 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系.4.積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì).這是增加就業(yè)崗位,緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力的 現(xiàn)實(shí)有效途徑,是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須長期堅(jiān)持的基本方針.目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體,是縣域內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體, 也是縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的潛力所在.要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),個(gè)體私營等非 公有 制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn),進(jìn)一步深化改革,消除制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),非公 有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙.穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,按照積極支持,正 確引導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步規(guī)范的方針,引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 和現(xiàn)代企業(yè)制度.按照“誰投資,誰所有,誰改造,誰受益”的原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬,并依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益.進(jìn)一步 加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán) 境.要認(rèn)真 把《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若 干意見》落到實(shí)處,抓緊清理與意見精神相抵觸的部門規(guī)章和政策,積極研究和 制定具體的扶持政策.5.以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)加快發(fā)展小城鎮(zhèn).縣城和中心城鎮(zhèn)是縣域產(chǎn)業(yè)匯集地, 是縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要基地,是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首選之 地.要 把加快小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,充分發(fā)揮小城 鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的帶動作用.一是搞好縣域內(nèi)城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃,逐步形成以縣城為中心,中心鎮(zhèn),一般集鎮(zhèn)和中心村之間相互協(xié)調(diào) 發(fā)展的城鎮(zhèn)村空間布局.集中抓好縣城建設(shè),完善城市綜合服務(wù)功能,增強(qiáng)縣城 的集聚和輻射功能.按照統(tǒng)一規(guī)劃,整合項(xiàng)目,綜合配套,整體推進(jìn)的要求,啟 動和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)改造工程.以縣為單位對村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,形成合理的建設(shè) 布局;對國家現(xiàn)有各部門分散支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行整合,發(fā)揮綜合 效益;規(guī)劃區(qū)內(nèi)的供電,道路,上下水管線,有線電視等統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì),項(xiàng)目配 套建設(shè).二是 突出發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),為吸納人口和解決就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐.把 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)集中.在 進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí),合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū),保證必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企 業(yè)建設(shè)用地.研究探索實(shí)行新的土地供應(yīng),使用辦法,本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),集 體,個(gè)人或合股投資興辦的企業(yè),使用該區(qū)域小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的土地, 可以不征為國有,保留土地的集體所有性質(zhì),降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的成本.6.完善對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)主要通過改革,創(chuàng)新縣

域發(fā)展機(jī)制,激發(fā)縣域發(fā)展活力,挖掘縣域發(fā)展?jié)摿?但對多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣 而言,自身資本積累的能力不足,缺少自我發(fā)展的能力,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 國家的政策扶持是必需的.一是盡快改變縣及縣以下基礎(chǔ)設(shè)施缺少規(guī)劃,無序建 設(shè),缺少資金,無力建設(shè)的狀況.把縣及縣以下市政工程,縣鄉(xiāng)道路,供電,農(nóng)

村改水,工業(yè)污水和垃圾處理等設(shè)施工程,納入城鎮(zhèn)基本建設(shè)范疇統(tǒng)一規(guī)劃.應(yīng) 適當(dāng)調(diào)整國家基本建設(shè)投資和國債投資的結(jié)構(gòu)和投向,向縣域,特別是中部人口 稠密的農(nóng)業(yè)大縣傾斜.可以研究適當(dāng)提高增值稅縣級留成比例,這將有利于增加 縣級 政府的財(cái)力,極大地調(diào)動縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性.還應(yīng)明確國有商業(yè)銀行 支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任,增加信貸規(guī)模,開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),中小企業(yè)和縣域 經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的 信貸品種,并通過建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金,給予財(cái)政貼息等, 切實(shí)解決企業(yè)貸款難問題.二是實(shí)行有差別的建設(shè)用地政策,在不突破國家 建設(shè)用地計(jì)劃的前提下,適當(dāng)增加縣域經(jīng)發(fā)展用地指標(biāo).土地是重要的生產(chǎn)要素, 土地和資本,技術(shù)的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.大城市和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 人均占有土地?cái)?shù)量少,人地矛盾突出,必須嚴(yán)格控制土地占用規(guī)模.中西部縣域 土地資源相對豐富,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá).從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局考慮,合理調(diào)整用 地結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加中西 部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo),這是國家對這些地區(qū)縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支持.7.擴(kuò)大縣級政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力.縣級政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)不可替代 的組織,協(xié)調(diào)職能,其對資源調(diào)控能力的強(qiáng)弱,對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響.20 世紀(jì)80年代中后期實(shí)行的市管縣體制,對加快城市發(fā)展發(fā)揮了明顯的作用.但 是,隨著時(shí)間的推移,市級政府的市本位傾向日趨明顯,縣域財(cái)富以及農(nóng)村資源 過度向城市集中,市級政府的工作安排,財(cái)政支出的重點(diǎn)日趨集中在市本級,不 利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.因此,要完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,理 順 省級以下財(cái)政管理體制.一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)支 持力度.二是有條件的地方實(shí)行省級直接對縣的管理制度,提高行政效率和資金 使用效益.三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革.還要妥善處理行政執(zhí)法處罰部門垂 直管理與發(fā)揮縣級政府綜合協(xié)調(diào)職能的關(guān)系,既要保證這些職能部門獨(dú)立行使行 政執(zhí)法和處罰職能,又要保持縣級政府機(jī)構(gòu)和職能的基本完整.要繼續(xù)積極推進(jìn) 財(cái)政管理體制改革,加強(qiáng)縣級公共財(cái)力建設(shè).中國財(cái)政收入占GDP 的比重由1995 年的10.7%提高到2004年的19.26%,中央和省級財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的 比重大為提高,調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng).但縣級財(cái)政普遍存在較大的收支缺口, 全國相當(dāng)一部分財(cái)政困難的縣不能正常發(fā)放工資.應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對稱的原 則,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,特別要增強(qiáng)中西部地區(qū)財(cái)政保障能力.總之,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),將有效增加農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量, 緩解向大城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力.這種縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移就業(yè)又能夠產(chǎn)生多種消費(fèi)需 求,拉動縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又可以創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會, 帶動更多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè),就業(yè)增加促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的良性循環(huán).六,加強(qiáng)和改善城市政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)

大量農(nóng)民工源源不斷進(jìn)城就業(yè),居住和生活的歷史性變化,使各級政府特別是作 為農(nóng)民工流入地的城市政府面臨一系列新的問題.如何更好地履行職責(zé),迎接這 些新市民,加強(qiáng)和改善對他們的公共管理與服務(wù),是城市政府面臨的重大課題.在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,整個(gè)社會按城鄉(xiāng)分割的方式分別實(shí)施管理,城市政府的 管理體系主要按城市戶籍人口的規(guī)模和分布進(jìn)行設(shè)置.改革開放以來,隨著人口 特別是勞動力跨地區(qū),跨城鄉(xiāng)流動的規(guī)模不斷擴(kuò)大,東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些城市勞動 力和居民構(gòu)成發(fā)生了重大變化,有的流入農(nóng)民工人數(shù)甚至超過原有戶籍人口.進(jìn) 城農(nóng)民工與擁有城市戶口的居民工作和生活在“同一藍(lán)天下”,共同創(chuàng)造了大量 財(cái)富,提供了大量稅收,卻因?yàn)椴痪邆涑鞘袘艨?而不能在享受政府提供的公共 產(chǎn)品和服務(wù)方面得到“市民待遇”,出現(xiàn)“一城兩制”的局面.這表明,城市政 府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理理念,管理體制,管理內(nèi)容,管理方法,很不適 應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ),不適應(yīng)工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展的時(shí)代潮流,不適應(yīng)建 設(shè)和諧社會的要求.需要下大力氣,從多方面著手,加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的管理 與服務(wù)工作.1.切實(shí)轉(zhuǎn)變城市政府的管理理念.按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,城市政 府必須轉(zhuǎn)變管理理念,由過去主要面向和管理戶籍人口,轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向和管理 常住人口及流動人口,成為包括進(jìn)城農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民的政府;由排斥,防 范,管制農(nóng)民工及其家屬,轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù),寓管理于服務(wù) 之中,建立面向所有勞動者和居民的服務(wù)型政府.要充分認(rèn)識到農(nóng)民工和其他城 市居民一樣,既是生產(chǎn)要素,也是生活主體,消費(fèi)主體;他們既有生理,物質(zhì)方 面的需要,也有精神,文化方面的需要,還有政治上當(dāng)家作主的需要.城市政府 在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略,設(shè)定人均GDP 目標(biāo),規(guī)劃公用設(shè)施布局,確定財(cái)政支出和公 共服務(wù)規(guī)模,制定土地利用和住房建設(shè)計(jì)劃等各個(gè)方面,都要將農(nóng)民工納入,關(guān) 注他們的利益,全面,綜合地考慮農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的需要.這是加強(qiáng)和 改善對農(nóng)民工的管理與服務(wù)工作的前提.2.不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制.現(xiàn)有的農(nóng)民工管理體制有兩個(gè)方面的特點(diǎn):一是在 流出地與流入地之間,實(shí)行的是“雙重管理”,造成職責(zé)劃分不清和實(shí) 際上的 管理真空;二是在流入地的城市內(nèi)部,把農(nóng)民工作為流動人口,由公安部門牽頭, 勞動,人口計(jì)生,教育等部門參與,實(shí)行與戶籍人口不同的以治安管理為主的管 理模式.今后在創(chuàng)新管理體制方面,一方面要按照便利和促進(jìn)農(nóng)民工市民化的目 標(biāo),建立以流入地為主,以流出地作補(bǔ)充的農(nóng)民工管理和服務(wù)新體制;另一方面, 在流入城市,要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)新機(jī)制,使政府各部門在研究 農(nóng)民工政策,布置和部署農(nóng)民工工作,解決農(nóng)民工面臨的問題等方面,能夠各盡 其責(zé),相互配合,形成合力.近幾年,鑒于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè),居住和生活不僅涉 及發(fā)展和改革部門,勞動和社會保障部門及公安部門,還涉及教育,衛(wèi)生,計(jì)劃 生育,交通,城市規(guī)劃,土地,建設(shè),財(cái)政等多個(gè)部門,一些流入地政府為加強(qiáng) 對農(nóng)民工的管理和服務(wù),并避免政出多門,互相牽制,推諉扯皮等現(xiàn)象,在建立

農(nóng)民工管理和服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行了新的探索.有的建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)參 加和主持的多部門聯(lián)席會議制度,有的在政府綜合部門設(shè)立了具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工綜 合協(xié)調(diào)工作的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),從而為加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的管理和服務(wù)提供了組 織保障,其經(jīng)驗(yàn)值得其他城市借鑒.而一些流出地政府針對農(nóng)民工短期季節(jié)性流 動及長期雙向流動比較普遍的情況,通過實(shí)施農(nóng)民工外出前職業(yè)培訓(xùn),免費(fèi)向農(nóng) 民工提供就業(yè)信息服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)民工有組織輸出,維護(hù)外出農(nóng)民工土地權(quán)益,做 好“留守兒童”的義務(wù)教育工作和“留守老人”的救濟(jì)救助工作等方式,在加強(qiáng)

和改善對農(nóng)民工的管理和服務(wù)方面發(fā)揮了必不可少的補(bǔ)充作用,其經(jīng)驗(yàn)也值得其 他流出地借鑒.在調(diào)研中,有些地方和專家提出,國外許多已經(jīng)完成工業(yè)化,城市化的國家,仍 然設(shè)立移民局研究和管理流動人口問題,中國面對農(nóng)民工這一社會群體,也應(yīng)設(shè) 立專門機(jī)構(gòu)來管理.這是一個(gè)需要進(jìn)一步研究的問題.3.進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力.在大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè),居住和生活的背景下,城 市公共管理和服務(wù)供給與需求的矛盾更顯突出.近幾年,各地按照中央的統(tǒng)一部 署,取消或簡化了針對農(nóng)民工的行政審批事項(xiàng),取消了一些涉及農(nóng)民工的收費(fèi)項(xiàng) 目,免收了一些涉及農(nóng)民務(wù)工的收費(fèi),降低了一些涉及農(nóng)民務(wù)工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加 強(qiáng)了政府公共服務(wù)體系建設(shè).這些措施深受廣大農(nóng)民工的歡迎,但提高公共服務(wù) 能力仍然是各級政府的重要任務(wù).一要加大城市各類公用設(shè)施建設(shè)力度和各種 公共服務(wù)的供給能力,為各類公用設(shè)施公平向農(nóng)民工開放,各種公共服務(wù)覆蓋到 所有常住人口提供保障.二要調(diào)整城市公共財(cái)政開支結(jié)構(gòu),城市公用設(shè)施和公共 服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工所增加的開支,在財(cái)政支出中要有所反映,相關(guān)政府資金不能 缺位.一些政府部門在加強(qiáng)對農(nóng)民工公共管理和服務(wù)過程中,因使用更多的人力 物力而增加的費(fèi)用,也要由政府財(cái)政提供保障.三要在出臺公共政策時(shí)充分考慮 農(nóng)民工的切身利益.各級政府制定和調(diào)整任何一項(xiàng)公共政策,不僅要體現(xiàn)黨和政 府對農(nóng)民工的關(guān)懷,也要使農(nóng)民工得到平等待遇和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠.如對農(nóng)民工反映強(qiáng) 烈的春運(yùn)期間車票漲價(jià)問題,有專家測算,一個(gè)春節(jié)往返,全國農(nóng)民工因車票漲 價(jià)就多支出100 億元.他們建議每年給農(nóng)民工一次往返探親半價(jià)車票的待遇, 引導(dǎo)農(nóng)民工錯(cuò)開春節(jié),選擇農(nóng)忙季節(jié)和其他節(jié)日返鄉(xiāng).這也可以合理調(diào)峰.4.充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理和服務(wù)方面的重要作用.城市社區(qū)在中國城市管理 體系中正發(fā)揮著越來越重要的作用.要努力建設(shè)開放型,多功能的城市社區(qū),使 之成為政府各部門對農(nóng)民工提供公共管理和服務(wù)的接口,民政,人口計(jì)生,勞動, 教育,文化,衛(wèi)生,治安等方面的公共服務(wù)都要依托社區(qū),落實(shí)到包括農(nóng)民工在 內(nèi)的每一個(gè)社區(qū)成員.同時(shí),要充分發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能,使之成為促進(jìn)農(nóng) 民工與城市原有居民平等相處的熔爐,加速農(nóng)民工融入城市并成為新市民的橋 梁,避免農(nóng)民工邊緣化的“生活共同體”.特別要通過賦予農(nóng)民工在社區(qū)這一基 層自治組織中平等的成員資格,促進(jìn)其參與社區(qū)管理和服務(wù)以及進(jìn)行自我管理和 服務(wù),增強(qiáng)其作為社區(qū)主人的意識和活力,培育其互信互助,共存發(fā)展,團(tuán)結(jié)合 作的社區(qū)精神.浙江省依托城市社區(qū),對農(nóng)民工實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一服務(wù),統(tǒng)一

培訓(xùn), 統(tǒng)一收費(fèi),統(tǒng)一辦證的“五統(tǒng)一”服務(wù)模式,將就業(yè)證,暫住證,計(jì)生 證統(tǒng)一記錄在暫住證上的“一證式”管理制度,值得各地學(xué)習(xí)借鑒.5.建立各方面互聯(lián),共享的農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng).科學(xué),全面,及時(shí),準(zhǔn)確 地掌握農(nóng)民工總量,結(jié)構(gòu),分布及其變化趨勢方面的信息,是政府制定相關(guān)規(guī)劃 和政策,加強(qiáng)農(nóng)民工公共管理和服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作.要切實(shí)解決目前農(nóng)民工 管理信息和統(tǒng)計(jì)信息“缺”,“亂”,“舊”等方面的問題.首先,在管理信息 方面,要以流入地為主,整合勞動,農(nóng)業(yè),統(tǒng)計(jì),公安,人口計(jì)生等部門的相關(guān) 信息網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建以城市社區(qū)為信息輸入端,流出地和流入地共享,多部門互聯(lián)的 農(nóng)民工管理信息系統(tǒng),使各級政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作建立在統(tǒng)一,客觀, 全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上.其次,在農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息方面,要針對農(nóng)民工這一統(tǒng) 計(jì)對象的特點(diǎn),改革現(xiàn)有農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,引入新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法, 做好農(nóng)村勞動力就業(yè)的普查和每年一次的專項(xiàng)調(diào)查,掌握農(nóng)民工的總體數(shù)量和主 要特征,預(yù)測農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢,為各級政府的相關(guān)決策和管理,服務(wù)工作提 供基礎(chǔ)信息.農(nóng)民工這支活躍在我們身邊的最龐大的新生力量,每天都在創(chuàng)造著新生活,創(chuàng)造 著新財(cái)富,創(chuàng)造著新業(yè)績.這為了解他們,關(guān)心他們,尊重他們,愛護(hù)他們,研 究和解決農(nóng)民工問題提供了實(shí)踐基礎(chǔ).未來幾年,十幾年,幾十年,農(nóng)民工還會 有新的問題出現(xiàn).這既說明研究和解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)性和長期性,也說明 研 究農(nóng)民工問題具有重要而深遠(yuǎn)的意義.這份報(bào)告提供的僅是一個(gè)全景式平臺,一 個(gè)新的研究起點(diǎn),希望能引起各級黨委,政府和全社會對農(nóng)民工問題的關(guān)注,思 考和探索.

第五篇：中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告

中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告

中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組

「英文標(biāo)題」Reporting on the Problems of Chinese Farmer-turned Workers

「標(biāo)題注釋」2005年2月26日和3月23日，溫家寶總理先后兩次對農(nóng)民工問題作出重要批示，要求國務(wù)院研究室會同有關(guān)部門從深層次研究農(nóng)民工問題，制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要批示，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，“農(nóng)民工問題調(diào)研和文件起草組”于2005年4月4日成立。調(diào)研起草組由國務(wù)院研究室牽頭，中央和國務(wù)院17個(gè)部門、8個(gè)農(nóng)民工輸出或輸入大省（市）為成員單位，并邀請5位長期從事農(nóng)民工問題研究的專家參加。中央成員單位提交了33篇專題研究報(bào)告，地方成員單位提供了12篇專題研究報(bào)告，各位專家提供了10篇專題研究報(bào)告。國務(wù)院研究室有關(guān)同志先后到11個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研起草組還就涉及農(nóng)民工的重點(diǎn)問題，召開了9次調(diào)研成果交流會和專家座談會，最終形成了本報(bào)告。

中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組成員是，國務(wù)院研究室：魏禮群、韓長賦、宋大偉、鄧文奎、郭瑋、熊賢良、劉文海、陶懷穎、姜秀謙、王飛；國務(wù)院發(fā)展研究中心：韓俊；勞動和社會保障部：劉丹華；農(nóng)業(yè)部：黃延信；國家統(tǒng)計(jì)局：陽俊雄；浙江省農(nóng)村工作辦公室：顧益康；山東省委政策研究室：喬尚奎。

「內(nèi)容提要」農(nóng)民工是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。現(xiàn)階段農(nóng)民工面臨的問題已引起黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大政策安排下，中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告起草組在全國11個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了本報(bào)告。報(bào)告分析了中國農(nóng)民工的現(xiàn)狀、作用和發(fā)展趨勢，深入剖析了農(nóng)民工面臨的問題及深層次原因，提出了解決農(nóng)民工問題的總體思路和目標(biāo)，針對農(nóng)民工存在的十大方面的問題提出若干政策建議，并在促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與改善城市政府以農(nóng)民工的管理和服務(wù)等維護(hù)農(nóng)民工的切身利益方面闡明了應(yīng)對之策。「關(guān)鍵詞」農(nóng)民工/二元結(jié)構(gòu)/城鄉(xiāng)統(tǒng)籌/勞動力轉(zhuǎn)移

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。本報(bào)告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，同時(shí)相關(guān)政策建議也適用于縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀、作用和發(fā)展趨勢

農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，用辛勤的勞動和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。

（一）農(nóng)民工的歷史與現(xiàn)狀

農(nóng)民工伴隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和改革開放的進(jìn)程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展。中國涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動力流動就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”、從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“消極應(yīng)對”到“積極引導(dǎo)”三個(gè)發(fā)展階段。建國初期，適應(yīng)快速推進(jìn)工業(yè)化的需要，國家采取了讓農(nóng)村居民向城市自由遷移的政策，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為工人和城市居民。但這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒有相應(yīng)提高，城市就業(yè)機(jī)會沒有相應(yīng)增加，城市食品供應(yīng)出現(xiàn)短缺。以1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國采取了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移的政策，由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。從20世紀(jì)50年代后期至70年代后期，中國城市化基本處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村也喪失了快速發(fā)展的機(jī)會，農(nóng)民生活水平普遍低下。到1978年，全國仍有2.5億人口沒有解決溫飽問題，也與此有一定的關(guān)系。

黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動力6300萬人。1984年，中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。20世紀(jì)80年代后期，隨著對外開放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對勞動力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國家適時(shí)調(diào)整限制政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式。據(jù)調(diào)查，1989年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力由改革開放初期的不到200萬人迅速增加到3000萬人。大量跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)致使“春運(yùn)”緊張，每年“春運(yùn)”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。

1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪增長期，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)也出現(xiàn)了新的高潮。據(jù)調(diào)查，1993年全國農(nóng)民工達(dá)到6200多萬人，比1989年增加了3200多萬人；其中跨省流動的約為2200萬人，比1989年翻了一番多。90年代中后期，城市就業(yè)面臨農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三峰疊加”的嚴(yán)峻形勢，一些城市對用人單位招用農(nóng)民工采取了限制性措施，全國農(nóng)民工數(shù)量增長放緩，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民工短期回流。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年和2004年國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級政府切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、做好管理和服務(wù)工作，農(nóng)民外出務(wù)工又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。最近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬～800萬人。目前中國農(nóng)民工總量有多少？以2004年為例，國家統(tǒng)計(jì)局在全國31個(gè)省（區(qū)、市）對6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100多個(gè)行政村抽樣調(diào)查，推算出當(dāng)年外出就業(yè)農(nóng)民工約為1.18億人，占農(nóng)村勞動力的23.8％。農(nóng)業(yè)部根據(jù)對1萬個(gè)農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查，推算出外出農(nóng)民工約為1億人，占農(nóng)村勞動力的21％。勞動和社會保障部根據(jù)對全國地級以上城市（不含縣級市和縣域）流入農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)，推算出農(nóng)民工約為9000萬人。經(jīng)過對上述三個(gè)部門的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析，綜合有關(guān)部門和專家的意見，我們認(rèn)為：目前中國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。

（二）農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

1.以初中文化的青壯年為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國農(nóng)民工中16～30歲的占61％，31～40歲的占23％，41歲以上的占16％；農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲；初中文化程度的占66％，接受過各種技能培訓(xùn)的占近24％。可以看出，外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動，也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數(shù)只能從事簡單體力勞動。

2.以自發(fā)性外出為主。目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，88％的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶，就業(yè)成本低且成功率高，這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠信的認(rèn)同感低有關(guān)。近年來，通過政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3.以來自中西部地區(qū)為主。2004年，中部地區(qū)外出農(nóng)民工4728萬人，占全國農(nóng)民工總量的40％；西部地區(qū)外出農(nóng)民工3161萬人，占26.7％。安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州等9省（區(qū)、市）跨省流動的農(nóng)民工占本省（區(qū)、市）農(nóng)民工總量的60％以上，占全國跨省流動農(nóng)民工總量的81％。四川、河南兩省農(nóng)村外出務(wù)工勞動力均超過了1000萬人。安徽、江西、湖北、重慶、四川等5個(gè)省（市）的外出務(wù)工農(nóng)民占農(nóng)村勞動力數(shù)量的30％以上。

4.以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)為主。2004年，農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)的占30.3％，在建筑業(yè)就業(yè)的占22.9％，在社會服務(wù)業(yè)就業(yè)的占10.4％，在住宿餐飲業(yè)就業(yè)的占6.7％，在批發(fā)零售業(yè)就業(yè)的占4.6％。但在不同地區(qū)，農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)有所不同。在東部地區(qū)制造業(yè)的比重最大，占37.9％；在中部和西部地區(qū)建筑業(yè)的比重最大，分別為30.1％和37％。

5.以到東部地區(qū)和大中城市就業(yè)為主。東部地區(qū)、大中城市就業(yè)容量大、收入高，吸引了大量農(nóng)民工。2004年跨區(qū)域流動的農(nóng)民工占76％，其中跨省流動的占51％，在省內(nèi)縣外的占25％。跨省流動的農(nóng)民工到北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等7個(gè)省市的占82％，到大中城市務(wù)工的農(nóng)民工超過60％。跨區(qū)域流動的農(nóng)民工，在直轄市的占9.6％，約1140萬人；在省會城市的占18.5％，約2190萬人；在地級市的占34.3％，約4060萬人；在縣級市的占20.5％，約2420萬人；在建制鎮(zhèn)的占11.4％，約1350萬人。

6.以在城鄉(xiāng)間雙向流動為主。中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)限于城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，主要特點(diǎn)是職業(yè)與身份相分離、城鄉(xiāng)之間雙向流動，即所謂“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”。這種“候鳥式”的流動有兩種形式：一是“鐘擺式”，以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動。二是“兼業(yè)式”，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工。2004年，季節(jié)性外出打工的人數(shù)約占農(nóng)民工總量的20％。

（三）農(nóng)民工對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)

農(nóng)民工是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的又一偉大創(chuàng)舉。農(nóng)民工一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，帶動城鄉(xiāng)之間勞動力資源和生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置，創(chuàng)造性地把解決“三農(nóng)”問題和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化有機(jī)地聯(lián)系在一起，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破的時(shí)代背景下，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。農(nóng)民工為工業(yè)增強(qiáng)了競爭力，為城市增加了活力，為改革開放增添了動力。農(nóng)民工不僅實(shí)現(xiàn)了增加收入、回饋農(nóng)村的目標(biāo)，而且為中國深化改革、擴(kuò)大開放、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作出了特殊的重要貢獻(xiàn)。1.農(nóng)民外出務(wù)工已成為擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的主渠道。中國農(nóng)村土地資源太少、農(nóng)業(yè)勞動力太多，是農(nóng)民增收難和農(nóng)村貧困的主要根源。農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道，已成為農(nóng)民增加收入的重要來源。農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，是近年來農(nóng)民增收和脫貧致富的主要途徑。事實(shí)充分證明，“輸出一個(gè)，脫貧一戶；輸出百個(gè)，脫貧一村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25％提高到了34％。大量農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)村富余勞動力變成了人力資本財(cái)富。

2.農(nóng)民工已成為支撐中國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了加快工業(yè)化進(jìn)程對勞動力的需求。農(nóng)民工的大量進(jìn)入，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使城市特別是東部地區(qū)在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。這不僅為東部地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了條件，也為其把握機(jī)遇承接國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使中國迅速發(fā)展成為“世界加工廠”。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68％，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80％。農(nóng)民工已是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。3.農(nóng)民工已成為促進(jìn)城市建設(shè)與繁榮的生力軍。今天的城市，一座座高樓拔地而起，一條條馬路不斷延伸，一個(gè)個(gè)市場不斷擴(kuò)大，無不凝結(jié)著農(nóng)民工辛勤勞動的汗水。城市中臟、累、苦、險(xiǎn)的工作崗位都是農(nóng)民工在干，他們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳詈凸ぷ鳝h(huán)境而默默無聞地奉獻(xiàn)著。據(jù)調(diào)查，城市環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，有些城市離開農(nóng)民工可能就會陷于癱瘓。在北京等大城市，一到春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就會出現(xiàn)家政服務(wù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，城市運(yùn)行功能和居民生活都受到較嚴(yán)重的影響。可以說，目前的城市已離不開農(nóng)民工。農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設(shè)的重要力量。

4.農(nóng)民外出務(wù)工已成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)獲得的收入，除用于必須的生活消費(fèi)支出外，大部分帶回了農(nóng)村。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元（按年平均就業(yè)9個(gè)月計(jì)，年收入為7000元左右），月平均生活消費(fèi)支出為290元，平均全年結(jié)余3500元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千億計(jì)的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來源，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用是國家各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金所不能比擬和替代的。城市也是農(nóng)民工的“大學(xué)堂”，他們在城市務(wù)工增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念，豐富了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使人力資本的價(jià)值得到提升。據(jù)專家估計(jì)，目前每100個(gè)外出農(nóng)民工就有4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路，帶回了資金、技術(shù)、市場經(jīng)營觀念和現(xiàn)代管理方式，帶動了農(nóng)村各行各業(yè)的繁榮和發(fā)展。這種“勞務(wù)東進(jìn)，資金西流”現(xiàn)象是一種必然趨勢。在一些地區(qū)，農(nóng)民工帶回的資金總量超過了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，而且這批在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，使落后地區(qū)獲得了發(fā)展的外源力量和造血功能。

5.農(nóng)民外出務(wù)工已成為促進(jìn)改革的推動力。農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，是推動改革和制度創(chuàng)新的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了中國勞動力市場的發(fā)育，促進(jìn)了勞動用工制度的改革，促進(jìn)了通過市場合理配置勞動力資源機(jī)制的形成。同時(shí)，也極大地推動了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工這一龐大的社會群體沖開城門，大規(guī)模、大范圍跨區(qū)域流動，增強(qiáng)了整個(gè)社會的生機(jī)和活力，對城市社會管理體制提出挑戰(zhàn)。在解決農(nóng)民工問題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度正在發(fā)生變革。

（四）農(nóng)民工的發(fā)展趨勢

中國正在進(jìn)入工業(yè)化的中期階段和城市化的加速階段。按城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，達(dá)到城市化成熟階段還需要近30年的時(shí)間。加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，正確引導(dǎo)農(nóng)民工的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢。1.農(nóng)民工規(guī)模仍會繼續(xù)擴(kuò)大，但增速將趨向平穩(wěn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國勞動力總體上仍然供大于求。一方面，目前農(nóng)村有1.5億富余勞動力，隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動年齡，勞動力供給總量還會進(jìn)一步增加。另一方面，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力；中國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)具有巨大引力。這表明，無論是勞動力供給狀況，還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，都預(yù)示著農(nóng)民工的規(guī)模將會繼續(xù)擴(kuò)大。但同時(shí)也要看到，中國新增勞動力數(shù)量已開始呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。“九五”時(shí)期，農(nóng)村勞動力年均增加584萬人，年均增長1.3％：“十五”前4年（2000～2004年），農(nóng)村勞動力年均增加433萬人，年均增長0.9％，與“九五”相比年均新增勞動力數(shù)量減少約150萬人，年均增速下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析，2004年農(nóng)民工總量比2003年增長3.8％，增幅下降5個(gè)百分點(diǎn)；平均年齡28.6歲，比2003年增加了0.4歲。新增勞動力的減少和農(nóng)民工增幅下降，預(yù)示農(nóng)民工規(guī)模的增速正在趨向平緩，平均年齡的增加也預(yù)示著中國勞動人口的青春“紅利”正在逐漸消逝，特別是隨著經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾將會進(jìn)一步加劇。總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺將是中國農(nóng)村勞動力在較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的特征。

2.農(nóng)民工流向仍以東部地區(qū)和大中城市為主，但將逐漸向中西部地區(qū)和中小城市擴(kuò)散。中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，將使大中城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和勞動力聚集效應(yīng)。大中城市特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)吸引了大量的外資，對高素質(zhì)勞動力存在巨大需求，今后時(shí)期仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，仍然是農(nóng)民工的主要輸入地。2004年到東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工比2003年增加了448萬人，增長7.4％，占農(nóng)民工總量的比重也由2003年的68％提高到70％；進(jìn)入大中城市的農(nóng)民工占總量的62.4％，比2003年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。從各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是沿著一定的梯度遞進(jìn)的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部地區(qū)和大中城市土地資源日益緊缺，勞動力成本不斷上升，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是一種客觀要求，技術(shù)含量低、土地占用大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向中小城市和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。伴隨著這種梯度轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工流向也將隨之位移。目前這種跡象已經(jīng)出現(xiàn)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促使中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移有所增加。

3.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移仍以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)為主，但在城鎮(zhèn)定居的將逐漸增多。目前，大多數(shù)農(nóng)民工選擇這種“候鳥式”的生活和就業(yè)方式的主要原因是：農(nóng)民工收入偏低，不足以支撐其家庭在城市定居生活；現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度，使農(nóng)民工難以在城市長久居留；農(nóng)民工在農(nóng)村都有承包地，使他們流則有根、出而能退、進(jìn)退有路。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，可以避免在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“流民”現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中國家的“城市病”。亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，在今后相當(dāng)長的時(shí)間里將繼續(xù)存在，大量農(nóng)民工仍會以流動就業(yè)為主。但也要看到，農(nóng)民工群體流動和不穩(wěn)定就業(yè)，對中國工業(yè)化、城市化也有一定的負(fù)面影響。總體上看，農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：一是由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年外出務(wù)工6個(gè)月以上的農(nóng)民工占81.3％，比2003年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，比2002年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。二是由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來舉家外出的農(nóng)民工持續(xù)增加，2004年達(dá)到2470萬人。三是由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅是為了掙錢，他們更向往現(xiàn)代化的生活方式，對尊重、平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。這些新特點(diǎn)，預(yù)示著未來在城市定居的農(nóng)民工人數(shù)將會逐漸增多。

農(nóng)民工是具有中國特色的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化道路的必然產(chǎn)物，也必將伴隨中國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的全過程。解決農(nóng)民工問題不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。

二、當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題及深層次原因

（一）農(nóng)民工面臨的突出問題

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，并提出了“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針。各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署做了大量工作，進(jìn)行了一些有益探索，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。特別是針對農(nóng)民工工資被拖欠、進(jìn)城務(wù)工遭歧視、正當(dāng)權(quán)利受損害，以及就業(yè)技能低、子女上學(xué)難等突出問題，開展了對拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理，清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，增加用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，積極解決農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育等問題。這些方面的工作，在社會上和農(nóng)民工中產(chǎn)生了積極的反響，農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但總的看，農(nóng)民工外出就業(yè)和權(quán)益保障等方面仍然面臨著很多問題，關(guān)于農(nóng)民工的許多政策規(guī)定和管理制度，還不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，不適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。當(dāng)前，農(nóng)民工面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.農(nóng)民工工資待遇和勞動環(huán)境存在的問題嚴(yán)重。一是工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在。這已成為中國分配領(lǐng)域中一個(gè)最突出的問題。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢，一些企業(yè)主往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴(kuò)大。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實(shí)際勞動時(shí)間超過城鎮(zhèn)職工的50％，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60％，實(shí)際勞動小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1／4.據(jù)調(diào)查，沿海有的地區(qū)農(nóng)民工工資過去十年年均提高不到10元錢，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際上是負(fù)增長。有關(guān)研究成果表明，中國制造業(yè)工人的工資成本，僅相當(dāng)于一些發(fā)達(dá)國家的1／10甚至1／20，而在制造業(yè)中農(nóng)民工的工資水平比這個(gè)比例還要低得多。2億左右農(nóng)民工的低工資，導(dǎo)致在國民財(cái)富分配中，勞動收入與財(cái)政收入、投資收益相比，所占份額明顯偏低。據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查，近年來工資占GDP 比例不斷下降，1989年是16％，2003年則下降到12％。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠。盡管國家采取了追討工資專項(xiàng)行動，取得了一定成效，但拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象也較為突出。二是勞動安全衛(wèi)生條件較差，往往缺乏最基本的勞動保護(hù)。農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活，他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、有毒有害、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。三是超時(shí)間、超強(qiáng)度勞動現(xiàn)象非常普遍，休息權(quán)利沒有保證。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年所作的典型調(diào)查，農(nóng)民工日工作時(shí)間11個(gè)小時(shí)，每月工作時(shí)間超過26天。76％的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過加班工資。有些企業(yè)甚至通過扣留部分工資做押金，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)。四是農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)權(quán)利和公共就業(yè)服務(wù)。一些城市以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由，仍在招工程序、招工比例、務(wù)工領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面設(shè)置門檻和壁壘，使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視。一些企業(yè)主為降低人工成本，惡意逃避責(zé)任，濫用試用期，把農(nóng)民工作為廉價(jià)的臨時(shí)工使用，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動合同。據(jù)勞動和社會保障部2004年對40個(gè)城市的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為12.5％。農(nóng)民工缺乏勞動就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動力市場需求的問題十分突出。現(xiàn)行“陽光工程”的培訓(xùn)對象主要是尚未外出的農(nóng)民，城市政府組織的就業(yè)培訓(xùn)對象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，企業(yè)也不愿意對農(nóng)民工進(jìn)行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。一些地方出現(xiàn)的“民工荒”，既反映農(nóng)民工對低收入狀況的不滿，又折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺問題。2.農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。一是工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。工傷保險(xiǎn)是目前惟一對農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目。但據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9％，農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后顧之憂難以解決。勞動和社會保障部調(diào)查表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。農(nóng)民工雖然眼下吃“青春飯”、養(yǎng)老問題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了幾十年后的政府、社會和家庭。農(nóng)民工生病時(shí)，由于無法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費(fèi)用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。3.農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。一是子女義務(wù)教育困難。農(nóng)民工子女上學(xué)難是農(nóng)民工面臨的最為突出的一個(gè)問題，很多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申，但一些地方公立學(xué)校仍然向農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)，小學(xué)每學(xué)期收取借讀費(fèi)600～800元，初中每學(xué)期收取借讀費(fèi)1000元左右。農(nóng)民工子弟學(xué)校基本得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。另外，農(nóng)民工家庭父母長期在外打工，留守農(nóng)村的孩子缺乏良好教育，輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多。二是居住條件比較惡劣，生活質(zhì)量低下。很多農(nóng)民工處于居無定所的狀況。根據(jù)部分城市調(diào)查，在制造業(yè)和工礦企業(yè)中，雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但居住擁擠不堪，經(jīng)常是幾十人擁擠在同一個(gè)棚屋中，衛(wèi)生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡易工棚、地下室和未竣工的房屋中；大量自找住房的農(nóng)民工住在相對廉價(jià)的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差。農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài)，他們穿最廉價(jià)的衣服，用最廉價(jià)的商品，吃最廉價(jià)的食物，住最廉價(jià)的房子，業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)。很多農(nóng)民工長期夫妻分居，有的雖同地打工，但因居住限制不能過正常的家庭生活。三是未能完全納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。目前城市的計(jì)劃生育工作，主要針對本地城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)。農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低。即便是在農(nóng)民工服務(wù)工作比較好的上海市，2004年外來兒童的免疫接種率也只有65％，而當(dāng)?shù)貞艏畠和慕臃N率已達(dá)到99％以上。

4.農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重。一是維權(quán)法制不健全。目前，涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權(quán)案件，主要是工傷和勞資糾紛。按照《勞動法》規(guī)定，勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁，才能向法院起訴。但現(xiàn)行勞動爭議仲裁時(shí)效60日的規(guī)定太短，使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時(shí)機(jī)。此外，仲裁、訴訟環(huán)節(jié)過多，必要程序全部走完一般需要1～2年，有的到案件終結(jié)時(shí)用人單位已不存在或相關(guān)責(zé)任人已無從查找，迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。二是很難正常行使民主權(quán)利。農(nóng)民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位，勞動工資集體協(xié)商制度沒有得到執(zhí)行。許多民營企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒有建立工會組織。很多農(nóng)民工在企業(yè)工作多年，成為技術(shù)骨干，但職位很難升遷。一些公有制企事業(yè)單位，把農(nóng)民工劃入另冊，與原有的城鎮(zhèn)職工待遇差別大，有的還不能參加職工（代表）大會，不能行使正常的民主管理權(quán)利。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的民主權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)，很多農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝冢荒軈⒓由鐓^(qū)民主選舉和參與社會事務(wù)管理。三是侵犯人身權(quán)利的事時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)對農(nóng)民工實(shí)行“封閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農(nóng)民工。

5.農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難。一是由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)都還沒有把農(nóng)民工當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工自身也缺乏這個(gè)意識。農(nóng)民工大多在勞動密集型的加工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)的很多就業(yè)崗位會隨著產(chǎn)業(yè)更替和市場周期而頻繁流動和變化。另外一些就業(yè)崗位，如某些服務(wù)業(yè)本身就是非固定、非正規(guī)的，需求大時(shí)農(nóng)民工就要迅速增加，而需求急劇下降時(shí)他們又不得不返鄉(xiāng)。在就業(yè)競爭日趨激烈的今天，許多農(nóng)民工面臨隨時(shí)被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。二是依附于現(xiàn)行戶籍制度上的勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的一些不合理安排，使得進(jìn)城農(nóng)民工只能作為城市的臨時(shí)暫住人口，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利，難以成為在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的市民。

（二）上述問題產(chǎn)生的深層次原因

農(nóng)民工是當(dāng)前中國人數(shù)最多、社會奉獻(xiàn)最大的勞動群體之一，也是合法權(quán)益最容易受到損害的弱勢群體。農(nóng)民工面臨諸多問題的深層次原因，歸納起來主要有以下四個(gè)方面。1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制根源。從根本上說，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種不平等。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來人口和勞動力列在服務(wù)對象之外的主要原因。農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇，無法成為產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”，也難以享受當(dāng)?shù)厥忻竦拇觯荒苋谌氤鞘猩鐣蔀樾率忻瘛，F(xiàn)行的城市社會管理體制還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的烙印和明顯的城市偏向，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。2.現(xiàn)行相關(guān)法律不健全、法制不完善，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的制度缺陷。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國在勞動保障立法上空白較多，已有的一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧視性條款有待進(jìn)一步清理，許多法律法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款。現(xiàn)行涉及勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低；有的沒有上位法的依據(jù)，處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。《勞動法》、《勞動監(jiān)察條例》、《工會法》等法律法規(guī)對于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動時(shí)間、休假權(quán)利和民主權(quán)利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。由于勞動執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全國目前勞動保障監(jiān)察專職人員合計(jì)為1.7萬人，而全國用人單位約2700萬戶，涉及勞動者3億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是1600戶用人單位和17000名勞動者。深圳市寶安區(qū)現(xiàn)有各類工廠企業(yè)22500多家，外來務(wù)工人員300多萬人，按規(guī)定全區(qū)需要配備300多名執(zhí)法監(jiān)察人員，但目前只有15人。此外，農(nóng)民工依法維權(quán)的組織體系不健全，維權(quán)渠道不暢，維權(quán)環(huán)節(jié)復(fù)雜，維權(quán)成本過高，法律援助不力，尚未在全社會范圍內(nèi)形成一個(gè)依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的大環(huán)境。

3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的機(jī)制障礙。一些地方政府對于農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都沒有考慮到農(nóng)民工的需要，在公共財(cái)政預(yù)算安排上也沒有得到體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期，城市建立或確定的對外來流動人口管理機(jī)構(gòu)及管理重點(diǎn)是維護(hù)社會治安和穩(wěn)定，管制多于服務(wù)，防范多于保護(hù)。特別是一些地方受片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傳統(tǒng)發(fā)展觀和偏重于經(jīng)濟(jì)增長的干部考核體系等因素影響，只強(qiáng)調(diào)親商、愛商、富商，而忽視親民、愛民、富民，在處理勞資關(guān)系時(shí)往往偏向投資者和企業(yè)主一邊，缺乏對農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護(hù)。加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往把廉價(jià)勞動力和土地作為吸引投資的條件，認(rèn)為提高勞動力工資和社會保障水平會削弱本地的經(jīng)濟(jì)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口，所以對一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。

4.農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低，也是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的重要因素。與城市勞動力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前不掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作，在勞動力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。農(nóng)民工自身也往往因?yàn)閯趧訒r(shí)間過長、勞動強(qiáng)度過大，客觀上缺少學(xué)習(xí)的時(shí)間和條件，主觀上也往往缺少自學(xué)成才、改變命運(yùn)的意識和動力。尤其是很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得通過合法手段和渠道保護(hù)自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過激行為。總之，多數(shù)農(nóng)民工自身既缺乏產(chǎn)業(yè)工人的意識，也缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識和技能素質(zhì)，與工人階級新成員的要求還有相當(dāng)大的差距。

綜上所述，農(nóng)民工作為中國社會生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的問題也不可能得到根本解決，將會延誤中國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，要充分認(rèn)識解決農(nóng)民工問題的重要性和必要性，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，又要看到解決農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。農(nóng)民工問題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來解決，必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有針對性地逐步解決。

三、解決農(nóng)民工問題的總體思路及目標(biāo)

（一）解決農(nóng)民工問題的總體思路

改革開放以來，黨和政府對農(nóng)民工問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，尊重農(nóng)民的實(shí)踐和創(chuàng)造，從限制農(nóng)民流動逐步轉(zhuǎn)向承認(rèn)流動、接受流動、鼓勵(lì)流動，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。中國農(nóng)民工問題，涉及幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，涉及幾億農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。解決好農(nóng)民工問題是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，這不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城市化的健康發(fā)展，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)社會公平、公正與和諧，關(guān)系到中國工農(nóng)聯(lián)盟執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。必須立足改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，充分認(rèn)識在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中解決好農(nóng)民工問題的重大意義，進(jìn)一步明確解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略思路。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)村富余勞動力過多、農(nóng)民就業(yè)不充分的問題。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾凸顯的時(shí)期，在未來比較長的時(shí)期內(nèi)，都將面臨沉重的就業(yè)壓力。擴(kuò)大就業(yè)是中國當(dāng)前和今后長期的重大而艱巨的任務(wù)。從中國城鄉(xiāng)人口的年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的供給變化趨勢看，農(nóng)村勞動力的供給將越來越成為新增勞動力的主要來源。因此，解決中國的就業(yè)問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。如果農(nóng)村大量富余勞動力得不到消化，“人往哪里去”的問題得不到解決，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的全面小康就只能是一句空話，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空。在就業(yè)問題上，必須改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，必須把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。國家和各地區(qū)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把增加農(nóng)民就業(yè)納入就業(yè)計(jì)劃的考核體系，把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。這就要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的勞動力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，真正把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置上，給予更多的關(guān)注和支持。

2.堅(jiān)持異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。目前，中國近2億農(nóng)村富余勞動力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，這在發(fā)展中國家是了不起的巨大成就。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，多渠道并舉，廣開就業(yè)門路，是改革開放以來中國解決農(nóng)民就業(yè)問題的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是符合中國國情的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條成功道路。近年來，跨地區(qū)流動就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移形式，已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式，對中西部地區(qū)來講更是如此。中國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)就業(yè)機(jī)會差別大，在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工還會繼續(xù)主要流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市。但應(yīng)當(dāng)看到，縣域人口占全國人口的70％以上，縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50％以上。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，在未來很長一個(gè)時(shí)期仍是中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一條不可忽視的重要渠道。浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移的占到90％。中國需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，不可能都進(jìn)入大中城市，相當(dāng)一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。

因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)流動、進(jìn)入大中城市就業(yè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。近年來，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動力等要素成本升高，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移。雖然這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還剛剛開始，但一定要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成地區(qū)間合理的產(chǎn)業(yè)分工、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和調(diào)節(jié)人口流向的重大意義。要因勢利導(dǎo)，在繼續(xù)鼓勵(lì)中西部農(nóng)村富余勞動力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動的同時(shí)，推動?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

3.堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動。城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，其核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。中國城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。近年來，流向大中城市務(wù)工的農(nóng)民占到了外出農(nóng)民工的2／3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的新成員和安居樂業(yè)的新市民，是解決農(nóng)民工問題的根本出路。必須打開城門，疏通農(nóng)民進(jìn)城渠道，由限制農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)向吸納農(nóng)民進(jìn)城。

按照世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化中期階段，適度擴(kuò)張大城市是適宜的。大城市聚集效應(yīng)高，就業(yè)機(jī)會多，中國還會有部分農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移。但是，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市。中國農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大城市。城市規(guī)模過大，必然帶來就業(yè)、教育、治安、交通、環(huán)境等一系列問題。目前，農(nóng)民流入大城市主要還是以打工為主，真正希望在大城市定居的農(nóng)民工只是少數(shù)。考慮到大城市生活成本高，農(nóng)民工收入低，今后真正能夠吸引農(nóng)民到城市定居的還是各類中小城市和小城鎮(zhèn)。為了促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)一步深化對城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和中國特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，有重點(diǎn)地發(fā)展縣域內(nèi)的中心鎮(zhèn)。改革開放以來，小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村勞動力，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。目前，建制鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)分別占全國人口的22％、農(nóng)村人口的32％。要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推動中國城市化進(jìn)程中的作用。

4.堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的體制性障礙。世界各國現(xiàn)代化過程中最基本的人口變動特征，就是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，現(xiàn)在農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但身份沒有變，未被城市認(rèn)同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工的產(chǎn)生，有歷史必然性，又有中國特色，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在中國將長期存在。必須看到，大量農(nóng)民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進(jìn)城市社會，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，將會累積很多矛盾。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會導(dǎo)致農(nóng)民工對城市普遍懷有一種疏離感和責(zé)任匱乏心態(tài)，而且處理不好可能造成不穩(wěn)定因素。因此不應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)、甚至固化原有的城鄉(xiāng)分割體制，而應(yīng)從中國國情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，并深化戶籍制度改革，逐步放寬農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，首先應(yīng)該打破戶籍限制，讓農(nóng)民工享受到基本的社會保障和城市公共服務(wù)，使農(nóng)民工和其他職工同工同酬同權(quán)，在城市安居樂業(yè)。這就要求積極推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)體制，切實(shí)解決農(nóng)民工的切身利益問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城市社會安定和諧與健康發(fā)展。5.堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，創(chuàng)造進(jìn)城農(nóng)民與城市居民正常交往、融洽相處的社會氛圍。侵害農(nóng)民工合法權(quán)益引發(fā)的社會矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)有別于農(nóng)民和城市居民的最大的社會群體。他們已工作生活在城市，但卻與農(nóng)村有著親屬、土地和社會人際關(guān)系的聯(lián)系；他們進(jìn)入城市就業(yè)，但卻處于城市社會中的邊緣狀態(tài)。農(nóng)民工的這種特殊身份和地位，使得他們對城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定有著特殊的影響。可以說，農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問題處理得好，國家的穩(wěn)定就有了更加堅(jiān)實(shí)的支撐。農(nóng)民工能夠在平等的基礎(chǔ)上與城市居民正常交往、融洽相處，整個(gè)社會的和諧才有了更加牢固的基礎(chǔ)。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。必須堅(jiān)持依靠法律的強(qiáng)制力、約束力來維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要在法律層面規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化各級工會的功能，提高農(nóng)民工的組織化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。要把農(nóng)民工作為常住人口的一部分公平對待，取消各種損害其權(quán)益的規(guī)定，建立覆蓋全體農(nóng)民工的公共服務(wù)制度。要發(fā)揮社區(qū)的社會整合功能，將農(nóng)民工組織起來，參與社區(qū)公共活動，促進(jìn)在平等基礎(chǔ)上與城市居民正常交往、互信互助、相互融合。只有這樣，才能從根本上消除城鄉(xiāng)隔閡，縮短農(nóng)民市民化的過程，減少身份轉(zhuǎn)變過程中的痛苦，使中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程平穩(wěn)順利推進(jìn)。

6.堅(jiān)持不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，對解決農(nóng)民工問題至關(guān)重要。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。2003年，中國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)居民低3年。農(nóng)村的小學(xué)和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5％。目前，農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4％，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70％以上。人力資本的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不僅要注重通過加快經(jīng)濟(jì)增長吸納更多的勞動力，而且要高度重視人力資本開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用。當(dāng)前農(nóng)村人力資源狀況難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，必須堅(jiān)決擯棄僅僅依靠廉價(jià)勞動力來提升企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的思維定勢。只有全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，才能為中國制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，才能使中國產(chǎn)品在國際市場上有更強(qiáng)的競爭力，才能增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后自我維權(quán)的能力，才能不斷為城市輸送文明合格的新市民，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要把提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育水平、逐步普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國民教育體系中一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最根本的工作來抓。這項(xiàng)工作的重大戰(zhàn)略意義將隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)逐漸顯現(xiàn)出來，要有戰(zhàn)略眼光和重大政策舉措。

7.堅(jiān)持保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，大多處于“亦工亦農(nóng)”狀態(tài)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)還不穩(wěn)定，保障他們的土地承包權(quán)，使他們不失去土地這一最基本的生活保障，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退有路，對保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會穩(wěn)定意義重大。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動，不僅降低了農(nóng)民進(jìn)城的成本，而且有利于為城市提供更具彈性的勞動力供給，有利于防止在城市出現(xiàn)龐大的失業(yè)人群和有些國家那種城市“貧民窟”，有利于分散快速城市化過程中的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)將長期存在，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的政策不可動搖。這樣做并不是要固化家庭小規(guī)模土地經(jīng)營方式。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，會有越來越多的農(nóng)村人口在城市沉淀下來，這將為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。毫無疑問，這將是一個(gè)相當(dāng)長的過程，切不可操之過急，更不可拔苗助長。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

（二）解決農(nóng)民工問題的目標(biāo)要求和指導(dǎo)方針

解決農(nóng)民工問題的總體目標(biāo)要求應(yīng)當(dāng)是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持立足中國現(xiàn)階段的國情，堅(jiān)持以人為本的施政理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，堅(jiān)持完善政策、改革體制和創(chuàng)新制度，積極解決農(nóng)民工面臨的問題。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用；建立促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和技能型人才；建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，徹底解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題；建立惠及農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體制，全面加強(qiáng)政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，逐步改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，為從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為推動中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力。

農(nóng)民工問題的解決，將貫穿于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的全過程。在工作上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)方針如下：

1.公平對待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會公平和正義，不僅兩億多農(nóng)民工高興，而且八億多農(nóng)民也高興。公平對待，就是城市政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，逐步做到公平對待、權(quán)利平等。必須在全社會樹立理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工的意識，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。一視同仁，就是注重對農(nóng)民工的尊重與愛護(hù)，以對農(nóng)民工深厚的感情和高度負(fù)責(zé)的精神，著力解決關(guān)系農(nóng)民工切身利益的突出問題。不僅要使農(nóng)民工得到眼前的實(shí)惠，而且要有利于長遠(yuǎn)發(fā)展；不僅要使農(nóng)民工獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且要保障他們的政治和文化權(quán)益。絕不能以犧牲農(nóng)民工的合法權(quán)益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅要體現(xiàn)在用人單位的用人觀念上，也要體現(xiàn)在各項(xiàng)涉及農(nóng)民工的政策措施中，體現(xiàn)在各地方各部門的工作中。2.強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。長期以來，面對日益龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，許多地方和部門存在重管理、輕服務(wù)的傾向，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理。強(qiáng)化服務(wù)，就是政府要提供全方位、多層次、適時(shí)到位的服務(wù)，幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，使他們能夠在城市安居樂業(yè)。要為農(nóng)民工提供真實(shí)可靠的就業(yè)信息，根據(jù)市場需要為他們提供就業(yè)培訓(xùn)，保障他們的基本權(quán)益，尊重農(nóng)民工自主就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善管理，就是要在管理體制上實(shí)現(xiàn)由以治安為主的防范式管理向以政府為主導(dǎo)的服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由面向城鎮(zhèn)戶籍人口向面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育。要發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件，使他們盡快適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。中國的國情決定了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是中央要從政治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度通盤做出決策，采取綜合性、針對性強(qiáng)的有力措施解決農(nóng)民工問題。農(nóng)民工問題具有普遍性、全局性、長期性，僅依靠一個(gè)部門、一個(gè)地方的決策很難解決，需要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。合理引導(dǎo)，就是既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和安居樂業(yè)，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)，還要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，依法保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，保證農(nóng)民出得去、回得來。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力合理有序的雙向流動就業(yè)，既能防止大量農(nóng)民工盲目涌進(jìn)城市，又能規(guī)避農(nóng)民工在城市失業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也能避免一些國家出現(xiàn)過的大城市人口膨脹、貧富懸殊的現(xiàn)象。

4.立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移流動將是一個(gè)長期的歷史過程，應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和操作性相統(tǒng)一。同時(shí)又要看到，中國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)民工輸出地和輸入地面臨的情況大不一樣。立足當(dāng)前，就是一定要考慮到各地差異，從實(shí)際出發(fā)確定工作方針，首先抓緊解決農(nóng)民工受歧視和權(quán)益保障方面面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。著眼長遠(yuǎn)，就是要著力依靠改革和發(fā)展，逐步從根本上解決產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性和制度性根源，特別是對有些暫時(shí)解決不了的問題，要指出政策方向和解決的思路，為今后和各地進(jìn)一步探索留有空間。解決農(nóng)民工問題的相關(guān)的制度和政策設(shè)計(jì)，不能脫離社會主義初級階段的基本國情，既要有責(zé)任感和緊迫感，又要看到艱巨性和復(fù)雜性，做到盡力而為，量力而行，區(qū)別輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地加以解決。

四、解決農(nóng)民工問題需要研究提出的政策措施

解決農(nóng)民工問題是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)政策措施。從我們調(diào)查的情況看，主要有以下十個(gè)方面。

（一）關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題

農(nóng)民外出務(wù)工，能否得到準(zhǔn)確的就業(yè)信息，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是他們首先面對和關(guān)心的問題。而技能素質(zhì)的高低，決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。近年來，農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題已開始引起各級政府的重視，以農(nóng)民工為對象的培訓(xùn)和服務(wù)市場出現(xiàn)了供求兩旺的形勢，但從總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民工和用人單位的需要。當(dāng)前存在的主要問題：一是政府投入不足，各地很少為農(nóng)民工提供免費(fèi)服務(wù)，農(nóng)民很難從公共信息渠道獲得準(zhǔn)確的就業(yè)信息。2004年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)總共僅7億元左右。二是市場中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工極易上當(dāng)受騙。特別是每年春節(jié)后農(nóng)民集中進(jìn)城求職的高峰時(shí)期，成為不法分子以職業(yè)介紹為名從事詐騙活動最猖獗的時(shí)期。三是對農(nóng)民工的培訓(xùn)多數(shù)時(shí)間短、質(zhì)量差，許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需要。全國114個(gè)主要城市勞動力市場2005年一季度職業(yè)供求分析數(shù)據(jù)顯示：初級工和中級工招聘崗位與求職人數(shù)的比率達(dá)到1.6以上，高級工及技師的則超過2.四是已就業(yè)農(nóng)民工的在職培訓(xùn)十分薄弱，企業(yè)普遍沒有履行對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3200萬人，參加過培訓(xùn)的僅占10％。

加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，事關(guān)中國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高，是一個(gè)戰(zhàn)略性問題。解決這個(gè)問題的基本思路：一是立足于建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，與城鎮(zhèn)勞動者一樣享受免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級財(cái)政要加大投入，起到“四兩撥千斤”的作用。二是要在政府的主導(dǎo)下，充分運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體參與服務(wù)和培訓(xùn)。農(nóng)民工數(shù)量巨大，滿足他們的培訓(xùn)和服務(wù)需求靠政府包下來是不可能的。要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮市場作用，更要調(diào)動農(nóng)民工自身的積極性，老鄉(xiāng)推薦介紹、師傅傳授等仍是他們獲得就業(yè)信息和提高技能的重要渠道。三是要立足于充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力。目前能夠開展農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很多，縣鄉(xiāng)閑置的教學(xué)資源也不少，問題在于力量分散、各自為政，不能形成合力。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織，協(xié)調(diào)各部門力量，這樣才能把有限的資金用在刀刃上。建議主要從以下三個(gè)方面采取措施：

1.強(qiáng)化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)的結(jié)合，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)。一是勞動力流出地政府主導(dǎo)，各類服務(wù)組織參與，圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。要健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系和信息渠道，免費(fèi)為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民發(fā)放相關(guān)資料，提供政策咨詢和就業(yè)信息，發(fā)揮公共信息渠道的作用。鼓勵(lì)社會各類服務(wù)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立固定聯(lián)系，定向輸送勞動力，并搞好輸出后的服務(wù)。二是勞動力流入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要普遍向外地農(nóng)民工開放，免費(fèi)為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)。要降低門檻，簡化手續(xù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，開發(fā)針對農(nóng)民工的服務(wù)項(xiàng)目和措施，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)有條件的大中城市建立專門的公共就業(yè)服務(wù)場所，集中為農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。三是勞動力流入較多的城市要建設(shè)政府監(jiān)督管理的零工交易場所，免費(fèi)為農(nóng)民工提供供求直接見面的平臺。四是加強(qiáng)勞動力市場管理，規(guī)范職業(yè)中介行為。有關(guān)部門聯(lián)手規(guī)范職業(yè)中介行為，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打擊違法犯罪活動，堵住不法分子騙錢的門路。2.制定實(shí)施農(nóng)民工國家培訓(xùn)計(jì)劃，大力發(fā)展多層次、多形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門責(zé)任，形成農(nóng)民工培訓(xùn)工作的合力。建議根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院“三定”方案，明確勞動和社會保障部作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)牽頭制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工就業(yè)前職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作、農(nóng)民工在職培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等部門按照各自職責(zé)統(tǒng)籌做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各地政府都要建立各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，共同搞好農(nóng)民工培訓(xùn)的各項(xiàng)工作。二是國家要制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，分層次搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后就業(yè)。農(nóng)民外出前的引導(dǎo)性培訓(xùn)主要靠中央和地方電視臺開設(shè)專門頻道，以及農(nóng)村現(xiàn)有遠(yuǎn)程培訓(xùn)設(shè)施開展，將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和生活常識，以及城市就業(yè)信息直接送到農(nóng)戶。外出前短期實(shí)用技能培訓(xùn)主要靠社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府需給予一定的財(cái)力支持。積極探索新的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。農(nóng)民工職業(yè)資格培訓(xùn)主要靠職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢資源，根據(jù)企業(yè)對技術(shù)工人的需求，進(jìn)行比較規(guī)范的培訓(xùn)，并通過技能鑒定使農(nóng)民工獲得職業(yè)資格證書，爭取較穩(wěn)定的就業(yè)。政府可通過培訓(xùn)券、報(bào)銷部分學(xué)費(fèi)等多種方式給予補(bǔ)助。三是要強(qiáng)化企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。各地政府和行業(yè)主管部門要監(jiān)督企業(yè)按照國家有關(guān)法律規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位和農(nóng)民工的實(shí)際需求，有計(jì)劃地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。首先選擇建筑、煤炭等農(nóng)民工集中的行業(yè)先行，強(qiáng)制組織多種形式的在崗培訓(xùn)，使職工達(dá)到國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。對國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的工種，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。四是大力推行國家職業(yè)資格證書制度。通過財(cái)政補(bǔ)貼降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的壓力，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工經(jīng)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。積極開發(fā)單項(xiàng)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，開展單項(xiàng)職業(yè)能力鑒定，免費(fèi)發(fā)放相應(yīng)的單項(xiàng)職業(yè)能力證書，并與職業(yè)資格證書銜接貫通，推動農(nóng)民工培訓(xùn)上檔次、上水平。五是依托社會力量，大力加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，各級政府也要建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)，從整體上提高培訓(xùn)的質(zhì)量。六是實(shí)行積極的財(cái)稅金融政策。中央和地方財(cái)政要把農(nóng)民工培訓(xùn)列入預(yù)算，加大支持力度，對承擔(dān)公益性培訓(xùn)的民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行減免稅。對符合條件的公辦、民辦技校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許發(fā)放助學(xué)貸款。3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。目前，中國農(nóng)村初中畢業(yè)生每年有1000萬人左右，大多數(shù)不能接受高中階段教育。農(nóng)村青年勞動力是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要后備軍，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。實(shí)踐證明，真正高素質(zhì)的技術(shù)工人，還要靠技工學(xué)校和各類職業(yè)院校培養(yǎng)。在調(diào)查中看到，面對大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢，技工學(xué)校和規(guī)范的職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生卻供不應(yīng)求。國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。一是要在有條件的地區(qū)逐步推行“9＋1”義務(wù)教育，對未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費(fèi)參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。二是要通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村初中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。三是要大力發(fā)展以培養(yǎng)中高級技術(shù)工人為主要目標(biāo)的中高等職業(yè)院校和技工學(xué)校，對民辦職業(yè)院校一視同仁，鼓勵(lì)民間力量投資農(nóng)村職業(yè)教育。四是要加大對勞動預(yù)備制度的宣傳，組織引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生接受一定程度的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)后再外出務(wù)工，并在全社會轉(zhuǎn)變重學(xué)歷、輕技能的錯(cuò)誤傾向。

4.加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)教育，全面提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。這是造就適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型產(chǎn)業(yè)大軍的迫切要求，要把提高農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平放在重要地位。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育，普及科學(xué)文化知識，引導(dǎo)和組織農(nóng)民工接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工科學(xué)技術(shù)文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德，遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，適應(yīng)城市工作、生活的新要求，努力在社會上做一個(gè)好公民，在工作中做一個(gè)好建設(shè)者。開展以“講文明樹新風(fēng)”為主題的精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展向農(nóng)民工先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，大力弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代精神的行為規(guī)范和高尚品質(zhì)，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。

（二）關(guān)于農(nóng)民工工資和用工管理問題

按時(shí)足額領(lǐng)取自己的勞動報(bào)酬，是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)后的第一要求。加強(qiáng)農(nóng)民工的用工管理，則是保障農(nóng)民工各項(xiàng)勞動權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。近幾年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工工資問題高度重視，各地方和各有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，特別是清理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資取得了顯著成效，但從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資、杜絕各種克扣工資行為，建立工資正常增長機(jī)制的任務(wù)仍然十分艱巨。解決農(nóng)民工工資問題，要著力抓好以下四項(xiàng)制度：

1.建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。繼續(xù)以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，限期清欠老賬，重點(diǎn)防止新欠。要認(rèn)真治理中小型勞動密集型加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，只抓清欠是不行的，根據(jù)地方的經(jīng)驗(yàn)，除了要加大執(zhí)法力度以外，必須在建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制上下工夫。要加快推進(jìn)工資支付保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度的建設(shè)，特別是要盡快推行工資保證金制度。要求建設(shè)單位在申請施工許可證前，按工程造價(jià)的一定比例繳納保障金，存入在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資專用存款賬戶，專門用于農(nóng)民工工資的支付。

廣東南海和江蘇昆山等地試行這種辦法，效果較好。對其他行業(yè)曾發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，也可實(shí)行這一辦法。同時(shí)，要將工資支付情況作為評價(jià)企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一，對出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè)不僅要降低信用等級，而且要依法向社會曝光。

2.嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度，推動農(nóng)民工工資水平合理增長。一是各地要依法適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)專家研究，中國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還是有調(diào)整空間的。據(jù)勞動和社會保障部對中國與20個(gè)不同類型國家制造業(yè)工資成本的對比研究，發(fā)達(dá)國家的人均工資成本占人均增加值的比重一般在35％～50％左右，其他類型國家一般在20％～35％左右，而中國的這個(gè)比例僅為9.3％。另據(jù)有關(guān)研究，各國最低工資占社會平均工資的比例一般為40％～60％，而中國目前各地的這個(gè)比重明顯偏低，珠江三角洲地區(qū)一般只有30％左右。要加強(qiáng)對各地制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定。

加快制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，力爭2006年在全國各地區(qū)普遍發(fā)布實(shí)施。二是加強(qiáng)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度。最低工資包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和個(gè)人應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，但不包括加班加點(diǎn)工資、特殊勞動條件下的工資、特殊崗位津貼等。目前，許多企業(yè)都以實(shí)行計(jì)件工資作為不執(zhí)行最低工資制度的借口，要通過加強(qiáng)專項(xiàng)檢查、鼓勵(lì)投訴等方式堵住這個(gè)漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)勞動者工資扣除加班工資后低于最低工資的，要責(zé)令用人單位依法支付勞動者賠償金。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，指導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長機(jī)制，促使農(nóng)民工工資合理增長，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。3.全面推行勞動合同制度，切實(shí)加強(qiáng)勞動用工管理。勞動合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權(quán)利與義務(wù)的法律文件。農(nóng)民工用工管理中出現(xiàn)的種種問題，多數(shù)都與用人單位不同農(nóng)民工簽訂勞動合同或簽訂違反法律規(guī)定的合同有關(guān)，全面推行勞動合同制度已成為當(dāng)務(wù)之急。必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動法》和國家有關(guān)規(guī)定，推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的勞動合同管理工作。要制定適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本，告知工資發(fā)放、社會保險(xiǎn)、勞動安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)。簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。勞動保障部門要實(shí)行勞動合同信息化管理，對就業(yè)登記備案、勞動合同管理、社會保障繳費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的動態(tài)管理。所有用人單位都要建立勞動合同管理臺賬，并將其與勞動報(bào)酬支付、勞動用品發(fā)放、社會保障繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來。各地方要把勞動合同簽訂情況專項(xiàng)監(jiān)察經(jīng)常化，及時(shí)糾正勞動合同管理中存在的問題，對用人單位的違反法律規(guī)定甚至采取欺詐手段同農(nóng)民工簽訂合同的，要嚴(yán)肅查處。

4.積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，鞏固和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。集體協(xié)商制度，是形成勞動關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定勞動關(guān)系發(fā)揮了重要作用。浙江省溫嶺市行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會在全市羊毛衫行業(yè)開展集體協(xié)商，改善了行業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范的狀況，實(shí)現(xiàn)了勞資雙贏。北京市通過勞動關(guān)系三方會議，將解決農(nóng)民工工資支付問題作為工作重點(diǎn)，制定了在京建筑企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資預(yù)留賬戶的指導(dǎo)意見。目前，全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，部分地區(qū)開展的創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動取得成效。各級勞動部門、工會組織、行業(yè)協(xié)會，要以工資分配、工時(shí)和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動全面開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，指導(dǎo)國有改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作，督促各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)簽訂專項(xiàng)集體協(xié)商協(xié)議。在農(nóng)民工集中的地區(qū)和行業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。繼續(xù)鞏固和完善省、市兩級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，充實(shí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制各方代表。各級三方協(xié)調(diào)機(jī)制要增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對性，可以從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，成立法律政策研究、勞動法律監(jiān)督、工資協(xié)商指導(dǎo)、勞資糾紛預(yù)警處理等專門機(jī)構(gòu)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展經(jīng)常性的工作。

（三）關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問題

職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的身體健康和生命安全，是農(nóng)民工最基本的勞動權(quán)利，也是他們就業(yè)后最擔(dān)心的問題。多年來，黨和政府十分重視包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的勞動保護(hù)工作，至今中國已發(fā)布和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章150多項(xiàng)，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)，對改善勞動條件、保障勞動者的健康和安全起到了積極的作用。但在一些地方這些規(guī)定沒有得到很好的執(zhí)行。據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，每年中國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2000億元，而在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的投入?yún)s很少。當(dāng)前解決農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問題的基本思路，就是要通過強(qiáng)化政府責(zé)任、嚴(yán)厲懲處違法、建立監(jiān)督機(jī)制，以及增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)和維權(quán)意識等措施，使不法企業(yè)主有所顧忌，不敢違法。具體措施如下：

1.嚴(yán)格落實(shí)各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。一是要強(qiáng)化政府責(zé)任。對重大的職業(yè)安全衛(wèi)生危害事件除嚴(yán)厲懲處肇事者外，要啟動引咎辭職程序，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)決制止各級政府為招商引資，放松執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定的行為。二是要強(qiáng)化部門責(zé)任。凡涉及職業(yè)安全衛(wèi)生工作的各有關(guān)部門，要按各自分工提出加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的具體方案。對相關(guān)部門和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要明確責(zé)任，并建立責(zé)任追究制度，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督。對所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。加強(qiáng)對農(nóng)民工較多的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查，對不符合職業(yè)安全衛(wèi)生條件的要限期整改，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。四是各級政府都要加大對職業(yè)安全衛(wèi)生的投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，保障職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測和職業(yè)病防治所必需的經(jīng)費(fèi)。

2.強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，切實(shí)履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)定首先是企業(yè)的責(zé)任，行業(yè)也有監(jiān)督責(zé)任。所有用人單位不論大小，都要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識和職工特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識。企業(yè)開工前必須按規(guī)定具備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治設(shè)施，向農(nóng)民工告知可能的職業(yè)病危害，對他們進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，發(fā)放符合要求的安全防護(hù)用品。生產(chǎn)作業(yè)場所要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于女職工和未成年工特殊保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。特別是有毒物品作業(yè)場所必須不折不扣地貫徹《有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》。為農(nóng)民工提供的職工宿舍要符合基本的衛(wèi)生要求。農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷和職業(yè)病，不論是否簽訂過勞動合同，用人單位必須負(fù)責(zé)到底，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。提高企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的科學(xué)保障水平，加強(qiáng)科技應(yīng)用研究和成果推廣，加大各種必備設(shè)施、勞動保護(hù)和技術(shù)改造的投入。3.大力加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生規(guī)程的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生意識。對企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)教育，對農(nóng)民工要加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)。在農(nóng)民外出務(wù)工前和上崗前培訓(xùn)中都要加入有關(guān)內(nèi)容，免費(fèi)印發(fā)宣傳資料。用人單位要公開各種勞動保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，告訴每一個(gè)農(nóng)民工，當(dāng)遇到有嚴(yán)重安全隱患的情形，他們有權(quán)拒絕工作，企業(yè)不得強(qiáng)迫，也不得因此克扣工資和解聘勞動者。

（四）關(guān)于農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)問題

農(nóng)民工的社會保障問題，不是要不要搞的問題，而是搞哪些項(xiàng)目和怎樣搞的問題。目前，中國城鎮(zhèn)社會保障主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置4項(xiàng)，其中社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)是核心制度。社會保險(xiǎn)又分為養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目，社會救濟(jì)的主體制度形式是居民最低生活保障制度。對于農(nóng)民工而言，工傷和職業(yè)病是他們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，為其建立工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工第一優(yōu)先的需要。疾病是農(nóng)民工隨時(shí)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大病風(fēng)險(xiǎn)往往是個(gè)人和家庭難以承受的，很有必要通過建立醫(yī)療保險(xiǎn)，為其排憂解難。農(nóng)民工在城市務(wù)工，把最美好的青春年華貢獻(xiàn)給了城市，無論是從保證社會公平還是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、減輕未來政府和社會的贍養(yǎng)壓力出發(fā)，國家都理應(yīng)對農(nóng)民工的老年生活保障問題提前作出制度安排，早日為他們建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)在城鎮(zhèn)長期就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，在有條件的地方可探索農(nóng)民工生育保險(xiǎn)辦法。同時(shí)，有必要為農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會救濟(jì)，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業(yè)期間生活拮據(jù)時(shí)，提供適當(dāng)?shù)膸椭?/p>

近年來，一些地方對建立農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的探索。大體分為三種情況：第一種是執(zhí)行現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。例如，廣東省就采取這種辦法，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老“三險(xiǎn)”一起上，但待遇的“大頭”養(yǎng)老金要等到幾十年后退休了才能享受到，保險(xiǎn)關(guān)系又不能轉(zhuǎn)移，“退保”又只退個(gè)人賬戶或個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分，社會統(tǒng)籌部分則留在當(dāng)?shù)兀瑱?quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等。第二種是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)民工的情況適當(dāng)降低門檻。如浙江省實(shí)行“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例分別降至12％和4％，但享受的待遇只略低于城鎮(zhèn)職工，未來政府和社會保險(xiǎn)基金將承擔(dān)較大的支付壓力。第三種是實(shí)行單獨(dú)的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度。如上海市為外來務(wù)工人員（農(nóng)民工）建立了綜合保險(xiǎn)制度，包括了老年補(bǔ)貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。綜合保險(xiǎn)由用人單位繳費(fèi)，費(fèi)率為12.5％（其中的7％為養(yǎng)老補(bǔ)貼），費(fèi)率負(fù)擔(dān)僅為城鎮(zhèn)職工的1／4.綜合保險(xiǎn)由勞動保障部門管理，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦。綜合保險(xiǎn)門檻低、易操作，但缺點(diǎn)是保障水平低，與城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)如何銜接也是個(gè)問題。總的來看，各地農(nóng)民工社會保險(xiǎn)尚處于起步階段，多種制度并行，參保率很低。主要原因有兩條：一是城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)門檻高，操作缺乏靈活性。由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)等問題，現(xiàn)行各地城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的費(fèi)率普遍很高（用人單位大致為35％，個(gè)人大致為10％）。如果需要直接參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。而一些地方要求農(nóng)民工必須一塊參加幾項(xiàng)保險(xiǎn)的做法，更加大了參保難度。二是社會保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工參保后的權(quán)益得不到保障。主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，不適合流動性大的農(nóng)民工，導(dǎo)致其流動時(shí)反復(fù)參保、退保，直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益。已參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，盡管可以享受部分醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，但因難以承受自付比例部分，患大病時(shí)被迫回鄉(xiāng)治療，往往無法享受到相應(yīng)的待遇。由于上述問題，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人都對參保缺乏積極性。

農(nóng)民工的社會保障問題，歸根結(jié)底是在新形勢下重新調(diào)整國家、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人三者之間利益關(guān)系的重大問題。適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將農(nóng)民工納入社會保障勢在必行。一是根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，按照分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題。二是在制度設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動大的特點(diǎn)，使其社會保險(xiǎn)權(quán)益可以方便轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其在流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。三是農(nóng)民工工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限，因此要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入的原則，實(shí)行低費(fèi)率，農(nóng)民工個(gè)人盡量少繳費(fèi)或不繳費(fèi)，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。具體政策措施如下：

1.所有單位都要執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》，把農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。這在法律上、制度上、操作上都沒有障礙，關(guān)鍵是加大工作力度，加大執(zhí)法力度，爭取在最短時(shí)間內(nèi)覆蓋到企業(yè)所有勞動者。特別要保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保。沒有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，也要按照有關(guān)規(guī)定，讓農(nóng)民工無差別地享受到工傷及職業(yè)病的待遇補(bǔ)償。

2.抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)、收入水平低的特點(diǎn)，為其建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌，不搞個(gè)人賬戶，基金單獨(dú)管理、單獨(dú)使用。適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線、個(gè)人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。農(nóng)民工患大病時(shí)不愿或無能力在城市治療的，可制定相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼。有條件的地區(qū)，也可探索為農(nóng)民工建立門診醫(yī)療補(bǔ)貼，或提供醫(yī)療救助。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

3.建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題很復(fù)雜，解決起來難度也最大。但這個(gè)問題又是回避不了的，早解決早主動，成本和代價(jià)也小。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終選擇，是納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。不過，考慮到多數(shù)地方、企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力問題，這需要逐步到位。因此，在未來較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，需要建立一個(gè)過渡性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。該制度框架的要點(diǎn)：一是低水平起步，實(shí)行低費(fèi)率、低保障待遇。可以考慮未來農(nóng)民工養(yǎng)老保障待遇略高于當(dāng)期城鎮(zhèn)“低保”水平，大致相當(dāng)于當(dāng)期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金水平的一半，具體由各地自行根據(jù)精算確定。二是繳費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，以用人單位繳納為主。三是以農(nóng)民工身份證號碼為基礎(chǔ)，為農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶，全部繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，不搞社會統(tǒng)籌。養(yǎng)老金模式為“繳費(fèi)確定性”，未來的待遇取決于個(gè)人賬戶的積累額。四是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)由各地勞動保障部門負(fù)責(zé)管理，但為了方便個(gè)人賬戶隨農(nóng)民工移動，應(yīng)加快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工個(gè)人賬戶信息管理系統(tǒng)；條件不具備時(shí)，也可委托銀行或商業(yè)保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦。五是在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)的，個(gè)人賬戶和保險(xiǎn)權(quán)益隨之轉(zhuǎn)移、連續(xù)計(jì)算，并不允許退保。六是農(nóng)民工退休時(shí)，可在當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或銀行、商業(yè)保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，對過去已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其參保，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要確保農(nóng)民工享受同等待遇。國家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)一步到位，直接將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，當(dāng)農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)（如連續(xù)就業(yè)和參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)5年以上）后，可根據(jù)自愿原則將個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

4.建立農(nóng)民工社會救助制度。由地方財(cái)政出資，建立農(nóng)民工社會救助基金。當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。

（五）關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題

中國隨父母流動的農(nóng)民工學(xué)齡子女已是一個(gè)龐大的群體。如何讓這些孩子順利地上學(xué)接受義務(wù)教育，是農(nóng)民工最為關(guān)心的問題，也是中國普及義務(wù)教育面臨的一個(gè)新課題。根據(jù)“五普”的有關(guān)數(shù)據(jù)，全國有14歲以下流動兒童1980萬人，其中農(nóng)村戶籍兒童占74％，即1460萬人；有關(guān)專家測算，他們的中位年齡為7歲，據(jù)此推算，其中的義務(wù)教育學(xué)齡兒童大約有800多萬人。另據(jù)中國兒童中心最近完成的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，流動兒童的失學(xué)率竟高達(dá)9.3％。一直未上學(xué)的占6.85％，失學(xué)的占2.45％。

為了解決農(nóng)民工子女教育問題，2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的原則要求：即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作；以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，使農(nóng)民工子女接受教育的環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。例如，北京市財(cái)政撥出6800萬元專款，對農(nóng)民工子女較多又相對困難的區(qū)縣給予支持；福州市規(guī)定家庭收入在本市“低保”線以下的農(nóng)民工子女可享受與本地學(xué)生同樣的救助。各地政府還采取多種措施，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，多渠道解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。武漢市在辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面對民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校給予扶持，保證農(nóng)民工子女能享受較好的教育資源；上海市通過調(diào)整學(xué)校布局，調(diào)節(jié)部分村校、成人職校的校舍辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，解決在民房、危房辦學(xué)的問題。但是，我們在調(diào)查中也了解到，“兩為主”的原則要求在多數(shù)地方?jīng)]有得到很好落實(shí)。其客觀原因主要是現(xiàn)有教育資源短缺，但更重要的是一些流入地政府對解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題的重要性和自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，沒有將其納入教育發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)得不到保障，這是公辦學(xué)校收取“借讀費(fèi)”的重要原因。為減輕負(fù)擔(dān)，又能讓孩子上學(xué)，許多農(nóng)民工都將孩子送入“農(nóng)民工子弟學(xué)校”。這類學(xué)校條件簡陋，教師少、素質(zhì)低，甚至不能按要求開足全部課程，有的還存在安全隱患。農(nóng)民工子女在父母工作地上學(xué)接受義務(wù)教育，是他們不可剝奪的權(quán)利；保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育權(quán)利，則是政府義不容辭的責(zé)任。建議采取政策措施如下：

1.流入地政府要轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任。解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題，對于多數(shù)城市政府來說，主要不是財(cái)力問題，而是認(rèn)識問題和責(zé)任問題。一些城市政府在觀念上、認(rèn)識上始終沒有把農(nóng)民工與戶籍人口平等看待，對農(nóng)民工子女上學(xué)問題不愿意承擔(dān)更多的責(zé)任。農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，與他們同住的孩子有權(quán)利在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育“兩為主”的原則，堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育與當(dāng)?shù)厝丝谝灰曂省Ａ魅氲卣獙⑥r(nóng)民工子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)區(qū)域人口變化情況，合理配置義務(wù)教育資源，保障以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。

2.充分利用各種教育資源，提高流入地接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力。改進(jìn)學(xué)校的預(yù)算管理，實(shí)行按實(shí)際在校生人數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的辦法，這不僅可以提高經(jīng)費(fèi)使用效率，還可以鼓勵(lì)公辦學(xué)校充分挖掘潛力，增強(qiáng)接收能力。農(nóng)民工流入較多的地方，要根據(jù)實(shí)際人口的規(guī)模來規(guī)劃教育的發(fā)展，增加師資，加快校舍建設(shè)。中央和省級財(cái)政也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工流入較多的城市的學(xué)校建設(shè)給予適當(dāng)支持，盡快提高其接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力。進(jìn)一步完善支持民辦學(xué)校發(fā)展的政策，把民辦學(xué)校納入教育發(fā)展規(guī)劃。對社會力量舉辦農(nóng)民工子女學(xué)校的，在保證基本師資和安全要求的前提下，可適當(dāng)放寬注冊資金、場地等條件。對經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并對教師工資給予補(bǔ)貼。

3.改革學(xué)籍管理方式，方便農(nóng)民工子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)。建立健全農(nóng)民工子女在居住地所在學(xué)區(qū)入學(xué)的管理和保障措施。適應(yīng)農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立更加靈活的學(xué)籍管理制度和接納學(xué)生入學(xué)的辦法。加快建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校學(xué)生課業(yè)、學(xué)籍等基本信息共享，為農(nóng)民工子女的教育管理和入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)提供便利。

4.重視解決農(nóng)村“留守兒童”問題。農(nóng)民工外出后，大量孩子留在農(nóng)村，有的與單親一起生活，有的隔代撫養(yǎng)或委托他人撫養(yǎng)，缺乏完整的家庭教育，這從總體上說不利于其健康成長。據(jù)人口專家調(diào)查，這些兒童小學(xué)階段入學(xué)率很高，而到了初中階段在校率便有所下降。農(nóng)民工流出地政府要把做好“留守兒童”教育工作與農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，滿足“留守兒童”和其他農(nóng)民子女寄宿學(xué)習(xí)的需求。中西部省區(qū)寄宿學(xué)校建設(shè)，中央財(cái)政也應(yīng)給予支持。

（六）關(guān)于農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)問題

農(nóng)民工聚居性強(qiáng)，流動性大，在城市生活和工作的環(huán)境一般較差，因此他們的公共衛(wèi)生問題十分突出。農(nóng)民工子女計(jì)劃免疫覆蓋率低，危害的不只是農(nóng)民工子女，同時(shí)也會降低全體兒童的免疫水平和健康水平；傳染病防治方面發(fā)生問題，危害的也不僅是農(nóng)民工，而是所有的人，甚至?xí)σ粋€(gè)地方或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大不良影響。但是，一些地方和部門對農(nóng)民工的公共衛(wèi)生問題還沒有引起足夠的重視，有關(guān)管理和服務(wù)工作還相當(dāng)薄弱，管理和服務(wù)的責(zé)任不明確，缺乏有針對性的管理措施和辦法。目前，只有少數(shù)城市出臺了有關(guān)農(nóng)民工的傳染病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫、婦幼保健等方面的管理措施，更多的地方還沒有把這項(xiàng)工作擺上日程。

在計(jì)劃生育方面，大量的農(nóng)民外出打工和進(jìn)城就業(yè)，對中國原有的管理和服務(wù)體制提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)民工的主體是處于生育旺盛期的育齡人口。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，農(nóng)民工中16～40歲生育旺盛期人口占84.5％。在湖南省804萬農(nóng)民工中，未婚和已婚育齡婦女共計(jì)374萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的46.5％。有關(guān)專家調(diào)查研究表明，農(nóng)民外出打工和進(jìn)城就業(yè)，對控制人口增長是有利的。由于農(nóng)民工工作壓力大、節(jié)奏快，生活成本相對較高，多數(shù)不再愿意多生孩子，他們的生育率總體上比城市人口高，卻低于留在農(nóng)村的人口。但農(nóng)民女工接受生殖健康、孕產(chǎn)期保健服務(wù)和住院分娩率也都低于所在城市水平，而她們的生殖道感染率、孕產(chǎn)期死亡率以及嬰兒死亡率都高于所在城市水平。為了加強(qiáng)流動人口的計(jì)劃生育工作，國務(wù)院1998年頒布了《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，明確提出了“流動人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主”的原則（簡稱“一為主”）；流出地管理有關(guān)管理部門要為農(nóng)民工免費(fèi)提供《流動人口婚育證明》（簡稱《婚育證》），農(nóng)民工外出必須持有《婚育證》。“一為主”對流動人口計(jì)劃生育管理提供了政策依據(jù)，但各地落實(shí)得并不好。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民工不知道避孕藥具是由國家免費(fèi)發(fā)放的，流入地的生殖健康服務(wù)和一年一次的生殖健康檢查也基本不覆蓋農(nóng)民工，72％的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)是農(nóng)民工自己負(fù)擔(dān)的。大多數(shù)流出地政府沒有落實(shí)免費(fèi)發(fā)放《婚育證》和上門服務(wù)的規(guī)定，辦證時(shí)仍然搭車收費(fèi)，有的還在異地設(shè)站孕檢收費(fèi)；有的地方還要求農(nóng)民工外出時(shí)交納計(jì)劃生育押金；有的地方不僅要求已婚育齡婦女一年四次孕檢并寄回孕檢報(bào)告單，還要求每年必須回戶籍地孕檢一次，否則就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

對農(nóng)民工的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育管理和服務(wù)，要從解決突出問題入手，著力于制度和體制創(chuàng)新，為建立長效機(jī)制問題奠定基礎(chǔ)。建議采取政策措施如下： 1.進(jìn)一步明確和健全“以流入地管理為主、流入地和流出地協(xié)調(diào)配合”的管理體制。流入地政府要全面承擔(dān)農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)的責(zé)任，把農(nóng)民工一視同仁地納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系，通過調(diào)整財(cái)政預(yù)算、調(diào)整和充實(shí)相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施予以保證。流出地政府要在提供《婚育證》等有關(guān)信息方面，與流入地政府搞好協(xié)調(diào)配合。

2.進(jìn)一步改善服務(wù)，完善社區(qū)管理服務(wù)職能。國家規(guī)定的傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育、生殖健康、婦幼保健等方面的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和免費(fèi)藥具，流入地政府要一視同仁地向農(nóng)民工提供；應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)的要由用人單位承擔(dān)，并制定相應(yīng)的保障制度；應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的要對農(nóng)民工給予適當(dāng)?shù)臏p免。按照流入地管理為主的原則，育齡婦女的孕檢應(yīng)由流入地管理和服務(wù)，與當(dāng)?shù)貗D女一視同仁，流入地和流出地要搞好協(xié)調(diào)配合與銜接，無需農(nóng)民工寄回孕檢證明，流出地也不能異地設(shè)站收費(fèi)孕檢。流出地要在免費(fèi)提供婚檢證明方面規(guī)范服務(wù)，切實(shí)做到免費(fèi)上門服務(wù)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。流入地政府要把農(nóng)民工的公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。社區(qū)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工實(shí)行與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤摹o差別的疾病控制、兒童計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育和生殖健康等方面的管理和服務(wù)。社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系及有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須考慮對農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的需求。

3.進(jìn)一步明確用人單位的責(zé)任。應(yīng)明確規(guī)定較大的用人單位必須建立衛(wèi)生室，為農(nóng)民工提供基本的醫(yī)療、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對農(nóng)民工進(jìn)行公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面的宣傳教育、協(xié)助政府和社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)的責(zé)任。對用人單位承擔(dān)的農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育責(zé)任所發(fā)生的費(fèi)用，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；對不承擔(dān)責(zé)任或沒有盡到責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定獎(jiǎng)懲措施。形成政府、社區(qū)、用人單位責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合的管理和服務(wù)機(jī)制。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)“全國流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺”建設(shè)。這個(gè)平臺從2003年已經(jīng)投入使用，初步解決了流動人口信息溝通時(shí)效性差和手段落后問題，但由于各地辦公信息化發(fā)展不平衡，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層信息化建設(shè)滯后，影響了平臺的效用。要認(rèn)真總結(jié)平臺運(yùn)行和信息收集的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層信息化建設(shè)的支持，解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間信息共享和流動人口計(jì)劃生育的動態(tài)管理，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

（七）關(guān)于多種途徑解決農(nóng)民工住房問題

居住問題是農(nóng)民工在城市生活遇到的最基本問題之一。目前，中國農(nóng)民工住房問題的解決主要有三種形式：一是農(nóng)民工自行租賃，二是由用人企業(yè)提供，三是居住在工作場所。據(jù)建設(shè)部門估計(jì)，租房比例約占60％，用人單位提供住宿條件的占30％，自購房的不足5％，以投親靠友及其他方式解決住房的占5％。農(nóng)民工居住方式與所從事職業(yè)有很大關(guān)系。制造業(yè)和工礦企業(yè)的農(nóng)民工，一般交納少量住宿費(fèi)，居住在企業(yè)提供的集體宿舍；建筑行業(yè)的農(nóng)民工，一般居住在企業(yè)免費(fèi)提供的簡易工棚，有些居住在未竣工的房屋中；從事批發(fā)零售業(yè)的，收入相對較高且較為穩(wěn)定，一般獨(dú)自或與人合租城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民房或“城中村”的房屋，個(gè)別的購買商品房或二手房；從事浴室、餐飲等工作的，一般居住在工作場所；從事家政服務(wù)的，一般居住雇主家中或自行租房居住。從總體看，目前農(nóng)民工住房問題上的突出矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大部分城市的房租水平大大超過農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民工難以找到合適的住房，大多只能租住城市郊區(qū)以及市內(nèi)條件較差的房屋。很多住房包括部分用人單位提供的住房，不僅普遍居住擁擠，而且缺乏必要的安全和衛(wèi)生等設(shè)施。這不僅給農(nóng)民工生活帶來很多不便，而且在防火設(shè)施、流行病預(yù)防等方面存在隱患。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”由于房租低，利于居住和謀生，生活方式和生活習(xí)慣上易于融合，成為農(nóng)民工主要的自發(fā)聚居區(qū)。但大量農(nóng)民工在這些地方聚居，公共設(shè)施不足，違章建筑多，給城市管理和社會治安帶來較大壓力。另外，不少農(nóng)民工還選擇同鄉(xiāng)集中聚居，如深圳市1000人以上的同鄉(xiāng)居住點(diǎn)就有600多個(gè)，這不利于城鄉(xiāng)文化交流，不利于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步融入城市。解決好農(nóng)民工的住房問題，是改善農(nóng)民工生活條件的需要，也是城市建設(shè)和發(fā)展的客觀要求，是城市政府的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。解決農(nóng)民工住房問題的思路：一要納入規(guī)劃。城市政府應(yīng)把解決農(nóng)民工住房問題，納入城市住房保障目標(biāo)責(zé)任，在城市規(guī)劃和建設(shè)中要考慮農(nóng)民工住房需要。二要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。政府不能大包大攬，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。三要從實(shí)際出發(fā)。要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，建議采取政策措施如下：

1.鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)職工宿舍。這不僅有利于解決農(nóng)民工的實(shí)際困難，有利于企業(yè)吸引農(nóng)民工就業(yè)，而且有利于發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工管理與和服務(wù)中的作用，減輕社會壓力。用工量比較大、以外來農(nóng)民工為主要用工對象的勞動密集型企業(yè)，要將農(nóng)民工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建、技改項(xiàng)目計(jì)劃和用地計(jì)劃。

2.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的規(guī)劃和管理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的規(guī)劃管理，把改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件納入城市建設(shè)的范圍。在符合規(guī)劃的條件下，應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地建設(shè)適合農(nóng)民工需求的集體宿舍和家庭式住房。要規(guī)范房屋租賃管理，完善租賃服務(wù)，用于租賃的房屋應(yīng)符合基本的衛(wèi)生和安全要求。要禁止農(nóng)民違法違規(guī)亂建棚戶房，注意防止一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的城市“貧民窟”現(xiàn)象。3.有條件的城市應(yīng)建設(shè)主要面向農(nóng)民工的低租金住房。要引導(dǎo)住宅開發(fā)企業(yè)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)面向農(nóng)民工的住房，向用人企業(yè)或農(nóng)民工個(gè)人出租。地方政府應(yīng)參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)政策，在土地供應(yīng)、稅收等方面給予優(yōu)惠。要鼓勵(lì)利用閑置廠房等建筑改造低租金住房，解決農(nóng)民工居住問題。近幾年不少地方在這方面已進(jìn)行了很多有益的探索，取得了很好的效果。如蘇州工業(yè)園區(qū)的青年公寓和上海市馬陸鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的企業(yè)員工公寓，每間每月租金價(jià)格為800～1000元，每人每月負(fù)擔(dān)200元，已被不少農(nóng)民工接受。重慶市利用閑置廠房開發(fā)改造的“棒棒公寓”以其低廉的價(jià)格、靈活的租用方式，受到農(nóng)民工的歡迎。

4.允許在城市具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工購買城市經(jīng)濟(jì)適用房。農(nóng)民工已成為城市人口的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終選擇在城市定居的農(nóng)民工會越來越多。城市政府必須充分估計(jì)這一趨勢，并在住房政策上有所考慮。應(yīng)逐步將在城市長期生活、具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，納入城市經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍。當(dāng)前應(yīng)允許在城市工作時(shí)間長、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，比如勞動模范、技術(shù)骨干等，享受城市經(jīng)濟(jì)適用房政策。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

（八）關(guān)于依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益問題

目前，中國大多數(shù)農(nóng)民工的承包土地由其家庭成員耕種，有的由他人代耕或轉(zhuǎn)包他人耕種，也有極少數(shù)農(nóng)民工放棄了承包土地。隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的增加和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工持續(xù)時(shí)間的拉長，如何處理好農(nóng)民工土地承包問題越來越重要。建議采取如下政策措施： 1.高度重視維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。長期堅(jiān)持這一制度，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。土地對廣大農(nóng)民來講，既是基本的生產(chǎn)資料，又是基本的生存保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地不再具有生產(chǎn)資料功能后，土地的社會保障功能也不會消失。從工業(yè)化和城市化發(fā)展的情況看，大量的農(nóng)民將會長期亦工亦農(nóng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民工將是年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年老時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此，維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務(wù)。

2.不得隨意收回農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)。中國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得剝奪和限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地。即使是全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，也應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包權(quán)或允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包權(quán)是農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與農(nóng)民從事何種工作、在何處居住沒有直接的聯(lián)系。因此，任何組織和個(gè)人都沒有權(quán)力以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或到城鎮(zhèn)落戶為由收回農(nóng)民的承包權(quán)。

3.妥善處理土地承包糾紛問題。近兩年，一些地方在農(nóng)民工土地承包問題上出現(xiàn)一些糾紛。這實(shí)際上是沒有貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映。解決土地承包糾紛問題，必須認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策。外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪承包中獲得承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民承包地發(fā)包他人耕種的，如果是短期合同，應(yīng)將承包收益支付給原承包戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕種。如果是長期合同，可修訂合同將土地還給原承包戶，或通過協(xié)商給原承包戶以適當(dāng)補(bǔ)償。對外出務(wù)工農(nóng)民中少數(shù)沒有參加二輪承包、現(xiàn)在要求返鄉(xiāng)承包土地的，要區(qū)別情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。

4.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)。鄉(xiāng)村組織要積極推進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，但必須明確，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包土地的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，不能隨意侵犯和剝奪。土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不得擅自截留、扣繳或以其他方式侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。鄉(xiāng)村組織要做好土地流轉(zhuǎn)中的信息提供、合同規(guī)范等服務(wù)，但不能代替農(nóng)民決策。

（九）關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題

農(nóng)民工是弱勢群體，其合法權(quán)益易受到侵犯。農(nóng)民工權(quán)益一旦受到侵害，可能的維權(quán)途徑大致有五種：一是與用人單位自行協(xié)商維權(quán)。因農(nóng)民工與企業(yè)主處在明顯的不平等地位，自行協(xié)商基本上達(dá)不到維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的效果。二是向勞動保障部門投訴，通過勞動保障監(jiān)察維權(quán)。但勞動保障監(jiān)察力量不足，處罰力度也比較弱。三是請求工會調(diào)解。但往往因工會組織不健全、工會職能發(fā)揮不充分，而造成調(diào)解不力，或因調(diào)解結(jié)果不具有強(qiáng)制力而難于執(zhí)行。四是上訪。作為非常規(guī)做法，一般在涉及群體性農(nóng)民工維權(quán)時(shí)才使用，有時(shí)處理不好會激化矛盾。五是請求仲裁和訴訟，或請求法律援助。這種途徑比較現(xiàn)實(shí)，是多數(shù)農(nóng)民工選擇的方式，但也存在程序復(fù)雜、成本高、耗時(shí)長等較大困難。以上五種方式都在一定程度上發(fā)揮著作用，但總體上看，由于法制不完善、組織不健全、沒錢打官司等原因，侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題往往得不到及時(shí)有效的解決。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作。國務(wù)院2003年1月下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，2004年12月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動保護(hù)、勞動報(bào)酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。各地黨委、政府和工會組織認(rèn)真貫徹中央有關(guān)精神，切實(shí)履行職責(zé)，探索開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作，取得了一定成效。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民工相關(guān)政策，依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。四川、湖南、河南等勞務(wù)輸出大省在有關(guān)的輸入地建立“外出務(wù)工人員辦事處”，負(fù)責(zé)本省外出農(nóng)民工的引導(dǎo)、管理、服務(wù)和維權(quán)等事務(wù)。工會系統(tǒng)也開展了形式多樣的活動，為農(nóng)民工維權(quán)提供幫助和服務(wù)。

維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本思路是：堅(jiān)持依法維權(quán)，發(fā)揮工會作用，提高農(nóng)民工素質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任。堅(jiān)持依法維權(quán)，就是要堅(jiān)持依法治國、依法行政，依靠法律的強(qiáng)制力、約束力來維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，規(guī)范勞動關(guān)系主體雙方的行為，穩(wěn)定調(diào)和勞動關(guān)系。發(fā)揮工會作用，就是各級工會組織要把農(nóng)民工吸納進(jìn)來，在簽訂集體合同、處置勞動糾紛等方面充分履行職責(zé)、行使權(quán)力，為農(nóng)民工維權(quán)提供組織上的保障。提高農(nóng)民工素質(zhì)，就是要通過宣傳教育等途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)意識和能力，增強(qiáng)依法維權(quán)的意識和能力。強(qiáng)化政府責(zé)任，就是要強(qiáng)化勞務(wù)輸出、輸入集中的地方政府的責(zé)任，把農(nóng)民工維權(quán)問題納入政府綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評指標(biāo)體系中來，加強(qiáng)政府各部門的協(xié)調(diào)配合，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、工會主導(dǎo)、企業(yè)支持、各方參與的維權(quán)工作格局。具體政策措施如下：

1.完善農(nóng)民工維權(quán)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。各級人大、政府要盡快清理、修改妨礙農(nóng)民工享有平等權(quán)利的法規(guī)政策，為農(nóng)民工維權(quán)營造良好的法制環(huán)境。如《勞動法》中對勞動合同、經(jīng)濟(jì)性裁員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、促進(jìn)就業(yè)、勞動安全、社會保障、工資發(fā)放的時(shí)間方式等規(guī)定過于原則，缺乏具體的實(shí)施規(guī)范；勞動爭議處理與其他法律銜接不夠，且時(shí)效過短；側(cè)重于勞動關(guān)系的仲裁調(diào)解，罰責(zé)不夠具體，違法懲處力度不夠等。《工會法》也同樣存在罰責(zé)乏力的問題。《職工代表大會條例》對職工民主管理的有關(guān)規(guī)定，沒有覆蓋到非公有制企業(yè)和農(nóng)民工。要抓緊修改完善這些法律法規(guī)，并適時(shí)制定發(fā)布專門的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，進(jìn)一步明確勞動關(guān)系雙方主體的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出地與輸入地的權(quán)責(zé)等，促進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)法制化、規(guī)范化、程序化。與此同時(shí)，要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和執(zhí)法工作，規(guī)范用人單位用人行為。各級人大和各級政府有關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查力度，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法處理。勞動保障等有關(guān)部門要不斷健全農(nóng)民工維權(quán)投訴機(jī)制，開通便捷、快速、有效的投訴渠道，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的調(diào)解和處罰工作。同時(shí)，廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)能力。

2.充分發(fā)揮工會在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用。維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是各級工會組織的重要職責(zé)，是新時(shí)期工會工作的重要內(nèi)容。要積極組織農(nóng)民工加入工會。有關(guān)部門要在開展審批新建企業(yè)章程、登記注冊、檢查、勞動保障監(jiān)察、稅收等工作時(shí)，督促企業(yè)依法組建工會，重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)工會組建和維權(quán)工作。企業(yè)要依法保障農(nóng)民工參加和組織工會的權(quán)利，為工會正常開展工作創(chuàng)造必要條件，依法撥付工會經(jīng)費(fèi)，不得干預(yù)工會事務(wù)。要不斷完善工會維權(quán)機(jī)制。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，廣泛開展包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工維權(quán)活動。同時(shí)，要充分發(fā)揮各級共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。3.加大對農(nóng)民工的法律援助力度。要把農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對象。農(nóng)民工作為弱勢群體，在仲裁和訴訟中很難做到平等地主張自己的權(quán)利，為他們提供必要的法律援助具有十分特殊和重要的作用。近年來，一些地方組織律師、基層法律服務(wù)工作者及社會組織人員，針對農(nóng)民工發(fā)生幾率較高的工傷賠償、勞資糾紛、交通事故等案件，開展多種形式對農(nóng)民工的法律援助工作，取得積極成效。不少地方為做好農(nóng)民工維權(quán)工作，專門設(shè)立了“外來務(wù)工人員法律援助工作站”、“咨詢投訴站”等，方便農(nóng)民工來訪、咨詢并及時(shí)受理法律援助申請。現(xiàn)在的主要問題是，隨著農(nóng)民工維權(quán)意識的增強(qiáng)，請求法律援助的農(nóng)民工越來越多，造成農(nóng)民工維權(quán)的法律援助經(jīng)費(fèi)和人力資源普遍不足。為此，各級政府要進(jìn)一步加大對法律援助工作的投入，可考慮建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金，專用于為農(nóng)民工辦理法律援助案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支，為法律援助機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

4.完善勞動爭議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序。現(xiàn)在，老百姓打官司難，農(nóng)民工打官司更是難上加難。要改革現(xiàn)行勞動爭議處理制度，避免農(nóng)民工因耗不起時(shí)間、精力而被迫放棄仲裁權(quán)利。對涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動糾紛，企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織、各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)、法院要優(yōu)先處理，對確有困難的農(nóng)民工，可適當(dāng)減、緩、免仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)。考慮到中國轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動關(guān)系復(fù)雜多樣，勞動爭議案例繁多、農(nóng)民工維權(quán)問題突出、司法“門檻”過高且承載能力有限等因素，建議：一是總結(jié)推廣廣東等地建立勞動爭議仲裁院的做法，由“一裁兩審”改變?yōu)椤耙徊靡粚彙被颉皟刹媒K審”、“或裁或?qū)彙保欢墙梃b德國等一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，立法簡化勞動爭議處理程序，設(shè)立專門的勞動保障法庭，為農(nóng)民工維權(quán)提供方便、快捷的司法支持。

5.加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，反映農(nóng)民工心聲，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，也是新聞媒體的重要職責(zé)。新聞媒體既要宣傳好黨和政府有關(guān)農(nóng)民工的方針政策，又要反映農(nóng)民工面臨的各種問題；既要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，又要敢于及時(shí)披露、報(bào)道典型案（事）件，為全社會關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（十）關(guān)于農(nóng)民工戶籍管理問題

改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍管理制度改革措施，包括實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策、實(shí)行居民身份證制度、改革和完善暫住人口登記管理制度、推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、調(diào)整城市戶口遷移政策等，嚴(yán)格的戶籍制度也有所松動，有的制度如糧油定量供應(yīng)制度等在改革中被逐步取消。1984年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民及家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工的，應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，發(fā)給自理口糧戶口簿，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)戶口。1997年國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)了公安部的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》，2001年又批轉(zhuǎn)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。近年來，河北、遼寧、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等地在執(zhí)行國家有關(guān)戶籍管理制度改革政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，又出臺了進(jìn)一步改革措施，包括取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱居民戶口；以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬進(jìn)城落戶限制等。各地的改革總的看進(jìn)展順利，社會反響良好，為進(jìn)一步改革戶籍管理制度提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)行的戶籍制度，在建國后的一定時(shí)期內(nèi)曾發(fā)揮了重要的歷史作用。隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)行戶籍管理制度的弊端和矛盾也日益顯露出來。主要是，實(shí)行二元戶籍登記管理的做法，人為分割城市人口和農(nóng)村人口，戶口遷移限制過多，難以滿足公民正常遷移的需要，也阻礙了勞動力資源的市場化配置，不利于經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程，也不利于體現(xiàn)社會公平。還有多種社會福利待遇和社會管理功能被不合理地附加在戶口上，不僅使戶籍管理失去了本來意義，也制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

推進(jìn)戶籍管理制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大舉措。目前，國家有關(guān)部門、有關(guān)方面經(jīng)過長期深入研究，已大致形成了戶籍管理制度改革的基本思路：就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；以具有“合法固定住所”為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策；實(shí)行暫住人口居住登記簿制度；完善居民身份證制度，逐步實(shí)現(xiàn)從戶口登記向人口登記的轉(zhuǎn)變。應(yīng)從中國國情出發(fā)，在國家整個(gè)戶籍制度改革目標(biāo)、原則和政策大框架內(nèi)，逐步地、有條件地、分類解決長期在城市就業(yè)、居住的農(nóng)民工落戶問題。

1.地（市）級以下中小城市和小城鎮(zhèn)，可考慮全面推進(jìn)戶籍管理制度的改革。從中國目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的情況看，全面推進(jìn)地（市）級以下中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的條件已基本成熟。實(shí)際上，各類中小城市和小城鎮(zhèn)多年來一直居住、生活著大量非本地常住戶口公民，包括進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)適當(dāng)放寬他們的落戶條件。2.省會城市、副省級城市、直轄市等大城市，可考慮積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工的戶籍問題。具體的準(zhǔn)入條件，可由各城市根據(jù)本地實(shí)際確定。對已在城市購買產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民工，農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師，以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。

3.積極推進(jìn)配套改革，逐步分離附著在戶籍上的就業(yè)、社會保障、子女教育等公共服務(wù)和社會福利功能。戶籍管理制度改革必須配套進(jìn)行，逐步弱化直至最后剝離城市戶口的附加利益，使勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇。

五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。但從長遠(yuǎn)和各地實(shí)際情況看，在促進(jìn)農(nóng)民跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，有以下好處：一是更容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民在鄉(xiāng)村有親屬、土地和社會人際關(guān)系的聯(lián)系，在這種熟人社會里，他們在思想理念、社會價(jià)值、主體意識等方面比較一致，相互融合、溝通、交流比較容易。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，不改變農(nóng)民就業(yè)的基本文化背景，不改變農(nóng)民的基本生活方式，對農(nóng)民來講，轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)較小。因此，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，首先考慮的是就地轉(zhuǎn)移。二是符合相當(dāng)一部分農(nóng)戶兼業(yè)性的特點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力，大部分都不會完全離開農(nóng)業(yè)。大量的農(nóng)民亦工亦農(nóng)、兼業(yè)務(wù)農(nóng)，將是今后相當(dāng)長時(shí)期的一個(gè)重要趨勢。從發(fā)達(dá)國家情況看，即使實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，兼業(yè)農(nóng)戶仍然在農(nóng)戶總量中占有相當(dāng)大的比重。農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，可以充分利用農(nóng)閑時(shí)間從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。在中國一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，兼業(yè)農(nóng)戶已占了很大比重。如山東青島、煙臺、威海三市，2004年農(nóng)村兼業(yè)戶比重分別為57.9％、66.4％、78.4％。這種“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移，既增加了農(nóng)村勞動力就業(yè)，又促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，形成一個(gè)不斷發(fā)展的良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和就業(yè)。三是有利于降低轉(zhuǎn)移成本。農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，可以避免遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域的流動就業(yè)，減緩交通壓力，節(jié)省來往的費(fèi)用，降低消費(fèi)性支出。據(jù)調(diào)查，2004年在東部、中部和西部地區(qū)當(dāng)?shù)貏?wù)工的農(nóng)民工月均收入結(jié)余分別為494元、487元和450元，而中部、西部地區(qū)農(nóng)民工在東部地區(qū)的月均收入結(jié)余分別是416元和401元，明顯低于在本地區(qū)務(wù)工的月平均結(jié)余。四是有利于區(qū)域平衡發(fā)展，避免“大城市病”。一些發(fā)展中國家由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過快過于集中，出現(xiàn)了“大城市病”，造成了嚴(yán)重的社會問題。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，避免各種資源過度地集中于少數(shù)地區(qū)和大城市。

擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的基本思路是，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。具體措施如下：

1.對縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)。國家和省（區(qū)、市）要在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)。縣一級要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，制定并實(shí)施好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。要積極探索發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，經(jīng)營強(qiáng)項(xiàng)，弘揚(yáng)特色，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，依靠特色提升核心競爭力。合理開發(fā)農(nóng)林、特產(chǎn)、礦產(chǎn)、旅游等各種資源和產(chǎn)業(yè)，一村一品、一鎮(zhèn)一品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成小企業(yè)大群體的塊狀經(jīng)濟(jì)，把地方特色產(chǎn)品打造成精品，走向國內(nèi)外市場。搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。統(tǒng)一銜接縣域內(nèi)工農(nóng)商貿(mào)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)行業(yè)性規(guī)劃，突出特色，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化發(fā)展。做大做強(qiáng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)。支持縣域突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)劃界限，集中連片布局，推動資產(chǎn)重組，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營、社會化分工協(xié)作的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2.重視發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、玩具鞋帽等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步培育發(fā)展商品市場、生產(chǎn)要素市場和中介服務(wù)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵(lì)和支持勞動密集型的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。尤其中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對薄弱，要充分發(fā)揮各方面的積極性，利用老企業(yè)重組改造、城鄉(xiāng)聯(lián)合、東西合作、招商引資、外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種方式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。通過積極引導(dǎo)東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度布局和發(fā)展；中西部地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。3.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主線，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，并帶動農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏保鮮、交通運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是增加農(nóng)民就業(yè)的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條上就業(yè)的農(nóng)民，已不再是臉朝黃土背朝天，日出而作、日落而息的農(nóng)民，而是新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。2004年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織吸納的就業(yè)人數(shù)達(dá)3300萬人，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)還帶動農(nóng)戶7200多萬戶，有效減緩了農(nóng)村的就業(yè)壓力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一要進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加快龍頭企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，增加人力資本投入，提高企業(yè)的科技含量和員工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民共享工業(yè)利潤。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，開展多種方式的合作與聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。有條件的企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)、工藝和配方，積極開拓國際市場。二要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的延伸過程，本身是創(chuàng)造就業(yè)崗位的過程；農(nóng)產(chǎn)品加工程度越深，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會就越多。研究編制農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工重大技術(shù)的攻關(guān)和推廣，組織好農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施。制定完善扶持政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備工藝改造、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和檢測檢驗(yàn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。這是增加就業(yè)崗位、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力的現(xiàn)實(shí)有效途徑，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須長期堅(jiān)持的基本方針。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，是縣域內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體，也是縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的潛力所在。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，消除制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照積極支持、正確引導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步規(guī)范的方針，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“誰投資、誰所有，誰改造、誰受益”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，并依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要認(rèn)真把《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》落到實(shí)處，抓緊清理與意見精神相抵觸的部門規(guī)章和政策，積極研究和制定具體的扶持政策。

5.以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。縣城和中心城鎮(zhèn)是縣域產(chǎn)業(yè)匯集地，是縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要基地，是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首選之地。要把加快小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的帶動作用。一是搞好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步形成以縣城為中心、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)村空間布局。集中抓好縣城建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城的集聚和輻射功能。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合項(xiàng)目、綜合配套、整體推進(jìn)的要求，啟動和推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)改造工程。以縣為單位對村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，形成合理的建設(shè)布局；對國家現(xiàn)有各部門分散支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行整合，發(fā)揮綜合效益；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的供電、道路、上下水管線、有線電視等統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目配套建設(shè)。二是突出發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為吸納人口和解決就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)集中。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，保證必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)建設(shè)用地。研究探索實(shí)行新的土地供應(yīng)、使用辦法，本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體、個(gè)人或合股投資興辦的企業(yè)，使用該區(qū)域小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的土地，可以不征為國有，保留土地的集體所有性質(zhì)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的成本。

6.完善對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)主要通過改革，創(chuàng)新縣域發(fā)展機(jī)制，激發(fā)縣域發(fā)展活力，挖掘縣域發(fā)展?jié)摿Α５珜Χ鄶?shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣而言，自身資本積累的能力不足，缺少自我發(fā)展的能力，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家的政策扶持是必需的。一是盡快改變縣及縣以下基礎(chǔ)設(shè)施缺少規(guī)劃、無序建設(shè)、缺少資金、無力建設(shè)的狀況。把縣及縣以下市政工程、縣鄉(xiāng)道路、供電、農(nóng)村改水、工業(yè)污水和垃圾處理等設(shè)施工程，納入城鎮(zhèn)基本建設(shè)范疇統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整國家基本建設(shè)投資和國債投資的結(jié)構(gòu)和投向，向縣域、特別是中部人口稠密的農(nóng)業(yè)大縣傾斜。可以研究適當(dāng)提高增值稅縣級留成比例，這將有利于增加縣級政府的財(cái)力，極大地調(diào)動縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。還應(yīng)明確國有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，增加信貸規(guī)模，開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種，并通過建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金、給予財(cái)政貼息等，切實(shí)解決企業(yè)貸款難問題。二是實(shí)行有差別的建設(shè)用地政策，在不突破國家建設(shè)用地計(jì)劃的前提下，適當(dāng)增加縣域經(jīng)發(fā)展用地指標(biāo)。土地是重要的生產(chǎn)要素，土地和資本、技術(shù)的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大城市和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人均占有土地?cái)?shù)量少，人地矛盾突出，必須嚴(yán)格控制土地占用規(guī)模。中西部縣域土地資源相對豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局考慮，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)，這是國家對這些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支持。7.擴(kuò)大縣級政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。縣級政府對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)不可替代的組織、協(xié)調(diào)職能，其對資源調(diào)控能力的強(qiáng)弱，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。20世紀(jì)80年代中后期實(shí)行的市管縣體制，對加快城市發(fā)展發(fā)揮了明顯的作用。但是，隨著時(shí)間的推移，市級政府的市本位傾向日趨明顯，縣域財(cái)富以及農(nóng)村資源過度向城市集中，市級政府的工作安排、財(cái)政支出的重點(diǎn)日趨集中在市本級，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財(cái)政管理體制。一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)支持力度。二是有條件的地方實(shí)行省級直接對縣的管理制度，提高行政效率和資金使用效益。三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。還要妥善處理行政執(zhí)法處罰部門垂直管理與發(fā)揮縣級政府綜合協(xié)調(diào)職能的關(guān)系，既要保證這些職能部門獨(dú)立行使行政執(zhí)法和處罰職能，又要保持縣級政府機(jī)構(gòu)和職能的基本完整。要繼續(xù)積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)縣級公共財(cái)力建設(shè)。中國財(cái)政收入占GDP 的比重由1995年的10.7％提高到2004年的19.26％，中央和省級財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重大為提高，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)。但縣級財(cái)政普遍存在較大的收支缺口，全國相當(dāng)一部分財(cái)政困難的縣不能正常發(fā)放工資。應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對稱的原則，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別要增強(qiáng)中西部地區(qū)財(cái)政保障能力。

總之，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，將有效增加農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量，緩解向大城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力。這種縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移就業(yè)又能夠產(chǎn)生多種消費(fèi)需求，拉動縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，帶動更多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)、就業(yè)增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的良性循環(huán)。

六、加強(qiáng)和改善城市政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)

大量農(nóng)民工源源不斷進(jìn)城就業(yè)、居住和生活的歷史性變化，使各級政府特別是作為農(nóng)民工流入地的城市政府面臨一系列新的問題。如何更好地履行職責(zé)，迎接這些新市民，加強(qiáng)和改善對他們的公共管理與服務(wù)，是城市政府面臨的重大課題。

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會按城鄉(xiāng)分割的方式分別實(shí)施管理，城市政府的管理體系主要按城市戶籍人口的規(guī)模和分布進(jìn)行設(shè)置。改革開放以來，隨著人口特別是勞動力跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動的規(guī)模不斷擴(kuò)大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些城市勞動力和居民構(gòu)成發(fā)生了重大變化，有的流入農(nóng)民工人數(shù)甚至超過原有戶籍人口。進(jìn)城農(nóng)民工與擁有城市戶口的居民工作和生活在“同一藍(lán)天下”，共同創(chuàng)造了大量財(cái)富、提供了大量稅收，卻因?yàn)椴痪邆涑鞘袘艨冢荒茉谙硎苷峁┑墓伯a(chǎn)品和服務(wù)方面得到“市民待遇”，出現(xiàn)“一城兩制”的局面。這表明，城市政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理理念、管理體制、管理內(nèi)容、管理方法，很不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，不適應(yīng)工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展的時(shí)代潮流，不適應(yīng)建設(shè)和諧社會的要求。需要下大力氣，從多方面著手，加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的管理與服務(wù)工作。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變城市政府的管理理念。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向和管理常住人口及流動人口，成為包括進(jìn)城農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民的政府；由排斥、防范、管制農(nóng)民工及其家屬，轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，建立面向所有勞動者和居民的服務(wù)型政府。要充分認(rèn)識到農(nóng)民工和其他城市居民一樣，既是生產(chǎn)要素，也是生活主體、消費(fèi)主體；他們既有生理、物質(zhì)方面的需要，也有精神、文化方面的需要，還有政治上當(dāng)家作主的需要。城市政府在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)定人均GDP 目標(biāo)、規(guī)劃公用設(shè)施布局、確定財(cái)政支出和公共服務(wù)規(guī)模、制定土地利用和住房建設(shè)計(jì)劃等各個(gè)方面，都要將農(nóng)民工納入，關(guān)注他們的利益，全面、綜合地考慮農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的需要。這是加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的管理與服務(wù)工作的前提。

2.不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制。現(xiàn)有的農(nóng)民工管理體制有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是在流出地與流入地之間，實(shí)行的是“雙重管理”，造成職責(zé)劃分不清和實(shí)際上的管理真空；二是在流入地的城市內(nèi)部，把農(nóng)民工作為流動人口，由公安部門牽頭，勞動、人口計(jì)生、教育等部門參與，實(shí)行與戶籍人口不同的以治安管理為主的管理模式。今后在創(chuàng)新管理體制方面，一方面要按照便利和促進(jìn)農(nóng)民工市民化的目標(biāo)，建立以流入地為主、以流出地作補(bǔ)充的農(nóng)民工管理和服務(wù)新體制；另一方面，在流入城市，要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)新機(jī)制，使政府各部門在研究農(nóng)民工政策、布置和部署農(nóng)民工工作、解決農(nóng)民工面臨的問題等方面，能夠各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。近幾年，鑒于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、居住和生活不僅涉及發(fā)展和改革部門、勞動和社會保障部門及公安部門，還涉及教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、交通、城市規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，一些流入地政府為加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理和服務(wù)，并避免政出多門、互相牽制、推諉扯皮等現(xiàn)象，在建立農(nóng)民工管理和服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行了新的探索。有的建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)參加和主持的多部門聯(lián)席會議制度，有的在政府綜合部門設(shè)立了具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工綜合協(xié)調(diào)工作的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，從而為加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的管理和服務(wù)提供了組織保障，其經(jīng)驗(yàn)值得其他城市借鑒。而一些流出地政府針對農(nóng)民工短期季節(jié)性流動及長期雙向流動比較普遍的情況，通過實(shí)施農(nóng)民工外出前職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)民工有組織輸出、維護(hù)外出農(nóng)民工土地權(quán)益、做好“留守兒童”的義務(wù)教育工作和“留守老人”的救濟(jì)救助工作等方式，在加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的管理和服務(wù)方面發(fā)揮了必不可少的補(bǔ)充作用，其經(jīng)驗(yàn)也值得其他流出地借鑒。

在調(diào)研中，有些地方和專家提出，國外許多已經(jīng)完成工業(yè)化、城市化的國家，仍然設(shè)立移民局研究和管理流動人口問題，中國面對農(nóng)民工這一社會群體，也應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來管理。這是一個(gè)需要進(jìn)一步研究的問題。

3.進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力。在大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、居住和生活的背景下，城市公共管理和服務(wù)供給與需求的矛盾更顯突出。近幾年，各地按照中央的統(tǒng)一部署，取消或簡化了針對農(nóng)民工的行政審批事項(xiàng)，取消了一些涉及農(nóng)民工的收費(fèi)項(xiàng)目，免收了一些涉及農(nóng)民務(wù)工的收費(fèi)，降低了一些涉及農(nóng)民務(wù)工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了政府公共服務(wù)體系建設(shè)。這些措施深受廣大農(nóng)民工的歡迎，但提高公共服務(wù)能力仍然是各級政府的重要任務(wù)。一要加大城市各類公用設(shè)施建設(shè)力度和各種公共服務(wù)的供給能力，為各類公用設(shè)施公平向農(nóng)民工開放、各種公共服務(wù)覆蓋到所有常住人口提供保障。二要調(diào)整城市公共財(cái)政開支結(jié)構(gòu)，城市公用設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工所增加的開支，在財(cái)政支出中要有所反映，相關(guān)政府資金不能缺位。一些政府部門在加強(qiáng)對農(nóng)民工公共管理和服務(wù)過程中，因使用更多的人力物力而增加的費(fèi)用，也要由政府財(cái)政提供保障。三要在出臺公共政策時(shí)充分考慮農(nóng)民工的切身利益。各級政府制定和調(diào)整任何一項(xiàng)公共政策，不僅要體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民工的關(guān)懷，也要使農(nóng)民工得到平等待遇和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。如對農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的春運(yùn)期間車票漲價(jià)問題，有專家測算，一個(gè)春節(jié)往返，全國農(nóng)民工因車票漲價(jià)就多支出100億元。他們建議每年給農(nóng)民工一次往返探親半價(jià)車票的待遇，引導(dǎo)農(nóng)民工錯(cuò)開春節(jié)，選擇農(nóng)忙季節(jié)和其他節(jié)日返鄉(xiāng)。這也可以合理調(diào)峰。

4.充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理和服務(wù)方面的重要作用。城市社區(qū)在中國城市管理體系中正發(fā)揮著越來越重要的作用。要努力建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，使之成為政府各部門對農(nóng)民工提供公共管理和服務(wù)的接口，民政、人口計(jì)生、勞動、教育、文化、衛(wèi)生、治安等方面的公共服務(wù)都要依托社區(qū)，落實(shí)到包括農(nóng)民工在內(nèi)的每一個(gè)社區(qū)成員。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，使之成為促進(jìn)農(nóng)民工與城市原有居民平等相處的熔爐、加速農(nóng)民工融入城市并成為新市民的橋梁、避免農(nóng)民工邊緣化的“生活共同體”。特別要通過賦予農(nóng)民工在社區(qū)這一基層自治組織中平等的成員資格，促進(jìn)其參與社區(qū)管理和服務(wù)以及進(jìn)行自我管理和服務(wù)，增強(qiáng)其作為社區(qū)主人的意識和活力，培育其互信互助、共存發(fā)展、團(tuán)結(jié)合作的社區(qū)精神。浙江省依托城市社區(qū)，對農(nóng)民工實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一辦證的“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，將就業(yè)證、暫住證、計(jì)生證統(tǒng)一記錄在暫住證上的“一證式”管理制度，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

5.建立各方面互聯(lián)、共享的農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)。科學(xué)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工總量、結(jié)構(gòu)、分布及其變化趨勢方面的信息，是政府制定相關(guān)規(guī)劃和政策、加強(qiáng)農(nóng)民工公共管理和服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要切實(shí)解決目前農(nóng)民工管理信息和統(tǒng)計(jì)信息“缺”、“亂”、“舊”等方面的問題。首先，在管理信息方面，要以流入地為主，整合勞動、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以城市社區(qū)為信息輸入端、流出地和流入地共享、多部門互聯(lián)的農(nóng)民工管理信息系統(tǒng)，使各級政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作建立在統(tǒng)一、客觀、全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。其次，在農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息方面，要針對農(nóng)民工這一統(tǒng)計(jì)對象的特點(diǎn)，改革現(xiàn)有農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，引入新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法，做好農(nóng)村勞動力就業(yè)的普查和每年一次的專項(xiàng)調(diào)查，掌握農(nóng)民工的總體數(shù)量和主要特征，預(yù)測農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢，為各級政府的相關(guān)決策和管理、服務(wù)工作提供基礎(chǔ)信息。

農(nóng)民工這支活躍在我們身邊的最龐大的新生力量，每天都在創(chuàng)造著新生活，創(chuàng)造著新財(cái)富，創(chuàng)造著新業(yè)績。這為了解他們、關(guān)心他們、尊重他們、愛護(hù)他們，研究和解決農(nóng)民工問題提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。未來幾年、十幾年、幾十年，農(nóng)民工還會有新的問題出現(xiàn)。這既說明研究和解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)性和長期性，也說明研究農(nóng)民工問題具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這份報(bào)告提供的僅是一個(gè)全景式平臺、一個(gè)新的研究起點(diǎn)，希望能引起各級黨委、政府和全社會對農(nóng)民工問題的關(guān)注、思考和探索。