第一篇：縣人大對縣人民法院民商事審判工作開展執法檢查情況的報告

**縣人大常委會關于對縣人民法院民商事審判工作開展執法檢查情況的報告

—2008年11月12日在**縣第十六屆人大常委會第六次會議上

**縣人大常委會法制民政工委

主任、各位副主任、各位委員：

現在,我受主任會議委托，作《**縣人大常委會關于對縣人民法院民商事審判工作開展執法檢查的報告》請予審議。

一、執法檢查經過

隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，特別是在推進以人為本、構建和諧社會的進程中，各種利益矛盾頻繁發生，廣大人民群眾通常選擇運用法律武器維護自己的合法權益，民商事審判工作便成為社會廣泛關注的焦點、熱點問題，縣人大常委會予以高度重視，將此類問題列入二oo八年常委會議題，并在今天的會議上聽取了縣人民法院副院長唐 勇《關于民商事審判工作情況的專項匯報》。為全面了解和掌握去年以來我縣民商事審判工作情況，按照《監督法》和《陜西省實施〈監督法〉辦法》的要求，縣人大常委會主任會議多次專題研究，決定開展執法檢查，成立由常委會主任、各位副主任分別擔任正、副組長的四個執法檢查組，分赴城關、毛壩、高橋、洄水、蒿坪、紅椿等六個片區召開評議會，開展工作視察、問卷調查。在評議會前，各鄉（鎮）人大對本鄉（鎮）有關案件辦理情況進行了解，組織人大代表、干部、群眾座談，形成評議材料，參加片區評議會。縣政法委、檢察院、公安局、司法局有關領導，有關人大代表、律師、法律服務工作者、群眾代表、案件當事人等分別參加評議。縣人大辦下發了執法檢查通知。法制民政工委在前期調研的基礎上，起草制定了執法檢查方案，提出了執法檢查要緊緊圍繞公正效率這一主題，確定了檢查的十個重點內容，抽調有關法律骨干組成了問題核實組，深入縣人民法院對評議中揭擺出來的案件、“三類”（上訴、抗訴、申訴）案件的處理、辦案責任制的建立、人民陪審員制度的落實、指導基層人民調解工作的開展等情況進行調查。縣電視臺、政府網站將人大常委會執法檢查方案在電視、網站上予以公告后，干部、群眾和有關案件當事人紛紛提供情況，執法檢查組掌握了大量信息。縣人民法院按照要求，同步開展了自查并報送了結果，邀請有關縣人大代表、政協委員、干部進行座談，注重聽取意見和建議，為專項工作匯報做了準備。從而使執法檢查工作真正在全縣各地深入開展，基本達到了預期目的。

二、對民商事審判工作的基本評價。

近一年來，縣人民法院在民商事審判工作中，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發揮為經濟建設保駕護航的職能作用，通過判決、調解和執行1000多件民商事案件，盡最大可能地維護了公民、法人和其他經濟組織的合法權益，及時化解了社會矛盾，為穩定社會、構建和諧、促進發展發揮了積極作用。主要特點有：一是加強了隊伍管理和教育，轉變了干警的工作作風；二是加強了法官的素質建設，執法水平有所提高；三是抓業務建設，充分發揮審判職能，有效應對了繁重的工作局面；四是抓制度建設，提高了管理效能；五是抓基層基礎建設，基層法庭執法水平明顯提高；六是接受監督意識有了增強。

三、民商事審判工作中的主要問題

根據召開評議會、工作視察、問卷調查、人民群眾反映、重點問題核實和法院自查報告等方面情況匯總，集中反映民商事審判工作中存在的主要是公正與效率方面的問題，具體歸納為以下六個方面：

1、少數法官責任心不強，敬業精神差，處理案件草率，粗心大意，有些案件出現紕漏較多，影響了法官整體執法水平。

2、個別法官心術不正，執法理念發生偏差，特權思想嚴重，在辦案中有吃請和收受好處等不正當行為，訴訟負擔明減暗增，敗壞了法官的聲譽，影響了法官的形象。

3、部分法官年齡結構偏大，專業水平低，不思進取，四平八穩，憑“經驗”辦事，難以適應新形勢下開展審判工作的需要，辦案質量較差。

4、有的法官執法隨意性大，證據采信有偏袒，裁判案件有不公、執行案件亂表態，有執法不嚴、畏難情緒，工作沒到位，措施沒跟上，鉆法律空子，規避“執行難”，久拖不執行、執行不 到位問題存在。

5、制度缺位導致監督不力。人民陪審員制度落實不全面、不徹底。縣法院制度雖建的不少，但案件監督機制不完善，案件把關制度不健全，錯案責任追究制度未建立，未起到應有的警示和懲戒作用。

6、司法保障不到位。法官的職級待遇落實的不夠好，特別是內設機構職級不明確，一定程度上未真正調動法官的工作積極性。同時，法律援助資金不能足額到位，對弱勢群體的司法援助保障不夠，“打官司難、“告狀難”尚未從根本上解決，對法院的工作也產生了消極影響。

在執法檢查中,重點抽查了縣人民法院辦理的民間借貸、特殊侵權、遺產繼承、附帶民事訴訟和執行等幾類案件，并將這些案件進行了逐案分析,提出了糾正建議,特將這幾件案例材料附后,請主任、各位副主任、委員一并審議。

四、分

析問題原因

縣人民法院在民商事審判工作中存在的這些問題，歸根到底是在公正與效率方面出了問題，使司法所追求的公平正義打了折扣，溯根求源，存在這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。

1、緣于法律規定。民商事案件主體雙方屬于平等地位，法律規定除特殊情況外，采取“誰主張誰舉證”原則，也就是沒有證據就可能承擔敗訴的后果。實際中，有些當事人缺乏法制觀念，平常不注意收集和保留證據，當需要運用法律武器維護自己的合法權益時，缺乏必要證據，法院判案憑證據，沒有證據，法院就不能支持訴訟主張。這樣，即或有理卻無據，導致有冤得不到伸，而判決結果令當事人不服。

2、緣于訴訟制度。法院屬于訴訟環節的最后階段，特殊的訴訟地位賦予法官一定的權限，在實際審判工作中，法官自由裁量權的空間又較大，掌管案件裁判大權的法官極易滋生特權思想，在案件審理過程中對事實認定、法律適用難免受法官意志左右，在裁判幅度上出現失衡，導致裁判不公問題雖禁不絕。

3、緣于案件復雜。近年來，民商事案件呈急遽上升趨勢，種類繁多，案情復雜，需要適用法律法規寬泛，甚至還有涉及法學原理、公序良俗處理問題的案件，加上法官辦案力量不足，受辦案時限限制，倉促上案、疲于應付、準備不足、處理問題草率，難免出現辦案質量低下、執法不嚴的問題。

4、緣于隊伍結構。現行法官隊伍中有相當一部分人未接受過系統法律專業知識學習，“專而不專”現象客觀存在，只是在法院工作崗位上邊工作邊探索，執法水平參差不齊問題突出。整體法官隊伍年齡結構偏大，有些法官進取心差，不求上進，得過且過，工作馬虎、懶惰，對法律規定一知半解，對基本案情沒有吃透，加之在處理案件時滲雜人為因素，使一些本不復雜的案件也會出現久拖不決、裁判不公、甚至錯案的問題。

5、緣于制度缺位。縣人民法院雖出臺了不少制度，類似《廉政保證金制度》等對增強法官的責任意識、廉政意識起到了較好的作用。但辦案責任制度不健全、過錯責任追究制度未建立，遏制錯案的發生懲戒不夠，客觀上出現漏洞，容易鉆制度缺位的空子。人民陪審員制度落實不全面，普遍反映基層法庭基本堅持了這一制度，反響較好，而近年來縣法院機關卻沒有很好落實這一制度，一方面使縣人大常委會任命的陪審員不能起到應有的作用，另一方面正是由于未在審判工作很好地堅持人民陪審員制度，監督缺位、缺失，幾起有各種問題的典型案件正是出現在這些地方。

6、緣于執法環境。由于諸多原因，法官的政治待遇落實的不好，一定程度上影響了法官的工作積極性。近年來，縣委、人大、政府雖盡最大可能的改善了法官工作、生活條件，著力提高法官的政治、經濟待遇，在有政策規定的情況下率先在全市提高辦案經費，著實為審判工作解決了不少困難，調動了法官一定的工作積極性，但法院內設機構副科級職級未落實。

五、幾點建議

針對執法檢查中發現縣人民法院在審判工作中存在的問題及其成因，現本著幫助法院進一步規范執法、著力解決問題、切實改進工作、樹立良好形象、維護法院權威的目的，對縣人民法院今后的審判工作提出以下建議：

1、要切實加強法官隊伍建設。要在提高政治素質上下功夫，要用“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”統一執法思想，在認識上要從根本上解決“為誰執法、為誰辦案、為誰服務”的問題，要讓“政治上信得過、作風上過得硬、工作上有本事、專業上很精通”的法官擔重任、挑大梁，要把審判權牢牢掌握在公正司法、一心為民的法官手上，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”，著力維護社會公平正義。要在提高業務素質上下功夫，要出臺更為優惠配套的政策，進一步激發法官忠于事業、恪盡職守、樂于奉獻的工作激情。大興學習之風，要把昂揚向上的競爭機制引入隊伍管理之中，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，讓“想干事、能干事、干成事”的法官充分展示才華和用武之地，真正形成法官的責任意識、憂患意識，努力使審判工作符合最廣大人民的根本愿望。

2、要大力加強執法能力建設。要牢固樹立嚴格執法思想，要在審判工作中始終不渝地貫徹“以事實為依據，以法律為準繩”的基本原則，堅持重事實、重證據、重調查研究，堅持主觀與客觀相符合，反對主觀臆斷，克服盲目輕信，一切以查證屬實的事實作為定案依據；要在法律適用上做到實體法和程序法并重，努力克服重實體、輕程序弊端，要求辦案事實清楚、證據確實、裁判合法，杜絕畸輕畸重、裁判不公。要立足辦“鐵”案思想，追求辦案的政治效果、法律效果、社會效果的有機統一，努力使所辦案件經得起歷史的檢驗。要突出辯法析理工作，落實民商事審判能調則調、當判則判、調判結合、案結事了的辦案原則，最大限度地化解矛盾，減輕當事人的訴訟負擔。要廣泛開展送法下鄉活動，讓審判進村組、進院落，擴大社會效果。要加強對基層調解工作的指導，進一步規范基層調解行為，盡可能地將一些輕微的民商事糾紛能夠就地得到調解處理。要加大執行力度，進一步規范執法工作，克服為難情緒和“怕”字當頭，積極尋求破解“執行難”的新方式、新途徑，要使審判中所確定的民事權利最終通過執行措施得以變成現實來取信于民。進一步提高法院威信，維護廣大人民群眾的最根本利益。

3、要著力營造監督氛圍。要在制約審判權和執法權的運作上下功夫。要進一步落實審判公開原則，真正做到立案公開、庭審公開、裁制結果公開、執行公開、收費公開。要完善內部監督機制，健全內部層級把關和備案審查制度，及時制定過錯責任追究制度并嚴格執行，懲戒違紀違法行為，杜絕錯案發生。同時要拓寬外部監督機制，主動接受社會各界的監督，使法官的審判活動真正處于監督之下，著力打造陽光審判。要嚴格問題整改，特別是對本次執法檢查中反映出來的幾起典型案件，問題要追查到底，責任要落實到人，給廣大人民群眾交一份滿意的答卷。

第二篇：人民法院民商事審判工作情況

關于縣人民法院民商事審判工作情況的調查報告

仙居人大網2010-1-8 10:30:44 字體:大 中 小

為了更好地推動縣人民法院民商事審判工作的開展。縣人大常委會決定進行專題審議。根據工作安排，今年11月中旬，我們組織調查組，在張海平副主任的帶領下，先后到縣人民法院、縣人民檢察院、橫溪人民法庭、白塔人民法庭等單位，就兩年來縣人民法院民商事審判工作情況進行調研。調研中聽取了縣人民法院及人民法庭有關工作匯報并進行了座談交流，旁聽了一起民事案件庭審；組織召開了由縣人民檢察院民行科工作人員、律師和法律工作者代表參加的座談會，廣泛聽取意見、建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

2008年以來，縣人民法院高度重視民商事審判工作，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，緊緊圍繞全縣工作大局，認真履行審判職責，努力化解民商事糾紛和社會矛盾，為維護人民群眾的合法權益，促進全縣經濟發展和社會和諧穩定，提供了有力的司法保障。據統計，兩年來，共受理民商事案件4479 件，審結3996件，分別比2006、2007兩全年之和增29.9%和14.7%，涉案標的3.03億元。2009年1-10月收案2361件，結案1861件，同比分別增26.3%、15.2%，涉案標的1.6億元。近兩年來，民商事審判工作在全市法院專項考核中均名列前茅。

（一）發揮審判職能,服務和諧發展大局。縣人民法院以解決糾紛，化解矛盾為己任，圍繞全縣發展大局來謀劃和部署民商事審判工作。針對各種利益訴求增多特別是一些敏感、重大突發性事件和群體性糾紛等突出問題，堅持事前介入，積極參與疏導協調，充分發揮審判職能，及時化解矛盾糾紛，有力地維護了社會穩定。如通過先予執行的途徑，成功勸退滯留諸永高速S1標段的不良施工隊，并快速審結涉及施工隊糾紛案件12件，為重點工程建設營造了良好的氛圍。強化信訪工作考核，嚴格落實首訪問責制，精心審理極易引起群體性上訪的集團訴訟案件，為全縣敏感時期的社會安定提供有力保障。如2008年“奧運”前后，辦結中央政法委交辦的信訪案3件。2008年以來，民商事審判工作沒有發生新的信訪案件。

（二）加強審判管理,審判質效逐步提高。縣人民法院按照司法公正高效的要求，進一步健全和完善審判運行管理機制，依托信息化平臺，及時將所有審判案件從立案到結案的各項信息指標數據全面納入審判流程管理系統，著力推行個人月辦結案書面通報制度。積極發揮審判委員會功能，定期開展案件評審，強化民商事案件的監督，案件質量不斷提高。2008年以來，重審改判案件僅14件，重審改判率0.35%。探索建立案件的分類辦理和統籌辦理機制，使審判資源得到了合理有效的使用。實行案件審限預警和催督辦制度，加大審限督查力度，有效杜絕超審限案件發生，力促審判效率的提高。重視發揮人民陪審員的作用，善于聽取和尊重人民陪審員的意見，促進了法院的審判工作，提高了司法公信力。

（三）關注涉案民生，認真落實便民措施。縣人民法院把保障涉案民生作為民商事審判工作的出發點，堅持調判結合，注重裁判統一，認真審理涉及民生的“三養”、勞動報酬、交通事故等案件，較好地維護了各類民商事主體的合法權益。2008年以來，共審結贍養、撫養、扶養案件52件，其中調解、撤訴的33件，調撤訴率為63.5%，取得了較好的社會效果。強化司法服務意識，完善和落實各項便民措施。充分發揮立案接待大廳“一站式”服務功能，進一步健全訴訟立案的便捷審查辦理機制。建立“便民立案窗口”、“預約法庭”、“午間法庭”，提供便利、快捷的司法服務，努力滿足人民群眾的司法需求。

（四）注重教育培訓,隊伍素質明顯提升。縣人民法院圍繞法官職業化建設的目標，堅持

以人為本，牢牢抓住隊伍建設這個關鍵。通過設立廉政專欄、組織干警旁聽貪污腐敗案件庭審、赴省法紀教育中心參觀、深入開展社會主義法治理念和“人民法官為人民”主題實踐活動，加強職業道德教育和廉政建設，造就了一支公正廉潔、敬業奉獻的民商事審判隊伍。采取各種形式加強崗位能力培訓，認真開展“法官講壇”活動，法官職業素養和審判能力得到明顯提升。2008年以來共舉辦“法官講壇”活動19期，組織民商事審判法官和干警參加各類培訓93人次。

二、主要問題

2008年以來，縣人民法院在司法能力、辦案質量、工作效率、隊伍建設等方面有了明顯進步，民商事審判工作取得一定的成效，但也存在一些困難和問題。主要有以下幾個方面：

（一）司法環境有待改善。一是有的部門和基層組織對發生在本部門和本地區的民商事糾紛，缺乏協調配合意識，沒有形成調解工作合力。二是有的當事人訴訟能力和法律意識不強、只強調自身權利，當自己的主張得不到完全滿足時，就到處纏訴上訪，對法院審判工作造成很大負面影響，損害了司法權威。同時，給審判人員造成心理負擔，導致一些案件當判不敢判，影響案件及時公正判決。三是審判工作經費保障和人民法庭的基礎設施建設還需進一步加強和改善。由于經費投入不足，審判法庭和辦公用房緊張，硬件設施落后，遠遠不能適應新形勢下民商事審判工作的基本需要。如橫溪法庭擴建項目早已立項批復，但由于征地難、資金缺乏等各種原因，擴建項目進展較慢。

（二）審判質量和效率有待進一步提高。一是少數法官沒有很好的將“調解優先、調判結合”的原則貫徹到民商事案件審判中，主動調解的意識不夠強，調解方式方法有待進一步改進。二是少數案件存在司法自由裁量權運用不平衡現象，如對于同類案件在具體掌握標準上還缺乏統一，適用法律不一致，造成同類案件不同的裁判結果，影響了審判質量。三是個別法官對民商事案件的虛假訴訟、提供偽證等現象，甄別主動性不夠高，調查還不夠深入，證據審核不是很到位。四是少數案件辦案周期過長，影響了審判效率的提升。五是少數裁判文書過于簡單，說理不夠充分，邏輯不夠嚴密，影響審判的權威和效果。

（三）隊伍建設尚需進一步加強。一是個別法官有時對待當事人和律師的態度比較生硬；開庭不守時，庭審中隨意離席現象依然存在，審判作風有待進一步改善。二是少數法官缺乏鉆研業務的主動性，對新頒布的法律法規學習還不夠，法律知識的理解和掌握不系統，法律水平和業務素質有待進一步提高。三是有些法官關注大局、服務大局的憂患意識不強，滿足于就案辦案，憑經驗辦案，實現辦案的法律效果和社會效果的統一，有時明顯不足。

（四）民商事審判“案多人少”矛盾十分突出。隨著市場經濟的不斷發展和公民民主法制意識的不斷增強，新類型案件不斷出現，特別是近兩年來，由于受金融危機等因素的影響，民商事案件收結案數大幅增長。但另一方面，由于法官門檻的提高，進人渠道的不暢，審判力量嚴重不足，導致民商事審判工作“案多人少”矛盾特別突出。據統計，2008年至今年10月，縣人民法院民商事審判法官人均辦案已達210.3件。目前，民商事存案工作量超過4個月，遠遠超過省高院要求的2個半月的警戒線。如橫溪法庭共2名法官，今年1至10月份即收案442件。一線法官長期超負荷地工作，任務重、壓力大，不僅影響身體健康，而且客觀上還擠占了學習時間，制約了法官業務水平和綜合能力的提高，影響了法院工作的發展。

三、幾點建議

（一）統一思想認識，切實增強服務大局意識。依法調處人民內部矛盾，維護社會和諧穩定，推進經濟社會協調發展是審判機關的重要職責。因此，縣人民法院要從維護公平正義、構建和諧社會的高度，深刻認識做好新形勢下民商事審判工作的重要性，進一步增強大局意識、服務意識、責任意識。緊密聯系民商事審判工作和法官隊伍的思想實際，加強教育引導，克服畏難情緒和模糊認識，進一步端正司法理念，認真履行法定職責，公正高效地做好民商事審判工作。圍繞經濟又好又快發展的首要任務，高度關注經濟、社會形勢反映到司法層面的變化和發展態勢，緊扣改革、發展、穩定的大局，找準法院工作服務黨委、政府中心工作的結合點和著力點，精心謀劃、積極推進民商事審判工作。對事關社會發展、事關民生的熱點難點問題，要主動提供司法服務，主動做好工作。積極爭取黨委、政府和社會各界的理解和支持，加大宣傳力度，進一步營造良好氛圍，優化執法環境。

（二）強化審判管理，進一步提升審判質量和效率。一要繼續推進司法規范化建設。進一步完善證據制度，在強調當事人舉證的同時，履行好依職權取證的職責，力爭使法律真實最大限度地接近客觀事實，切實保護人民群眾的合法權益。強化程序和實體公正并重意識，進一步規范庭審和合議制度，切實防止和糾正庭審走過場和合而不議現象。充分發揮審判委員會的作用，確保重大疑難民商事案件的準確處理。重視強化院、庭長的監督管理職責，加強調查研究，注重同類案件的裁判統一，增強法院裁判的公信力。進一步完善案件質量評查和評議制度，認真落實違法審判責任追究制度，為提高辦案質量提供保障。著力提高裁判文書的質量，做到邏輯嚴密，辨法嚴謹，析理透徹，增強裁判的可接受性，提高息訴服判率。加大裁判文書網上公開力度，接受社會監督。認真防范和嚴肅查處虛假民商事案件，維護健康的司法秩序。更加主動接受檢察機關的法律監督，更好地維護司法公正。克服機械司法和孤立辦案的思想，努力追求法律效果與社會效果的統一。二要進一步完善審判質效管理監督機制。依托信息化管理平臺，充分運用審判質效管理體系，進一步完善案件質效評估和督辦制度，將量化的質效評估指標落實到每個辦案法官，建立綜合衡量辦案質量、效率和效果的法官個人業績檔案，定期進行實名通報。完善審判流程管理制度，確保每個辦案環節之間分工合理，流轉順暢。強化審限的跟蹤管理，對確需延長審限的，要嚴格審批手續。繼續推行案件審理的“繁簡分流”，依法擴大簡易程序適用范圍，節約司法資源，提高辦案效率。

（三）加強依法調解，積極化解矛盾糾紛。一要進一步加強和改進訴訟調解工作。始終堅持“調解優先、調判結合”的原則，將調解結案作為民商事案件的第一選擇，對有條件的案件要盡量適用調解、協調等方式來處理，真正做到案結事了。同時，對不宜調解或調解不成的要及時作出判決。二要注重加強調解工作制度建設，為實際操作提供可靠的依據，防止出現不當偏向。不斷總結法院調解的規律，探索出適合不同情況的調解經驗，提高法院調解的實際成效。進一步創新調解方式，為相關當事人的調解行為提供正當程序的支撐，推動調解的具體實施。三要積極推進多元糾紛解決機制建設。堅持和發展“楓橋經驗”，發揮政治、組織優勢，盡可能使大量的矛盾糾紛在進入司法程序之前，通過非訴手段化解。建立健全多元糾紛解決機制，完善人民調解與訴訟調解的對接機制，完善人民調解處理結案的確認制度，盡可能創造條件讓更多的退休法官參與人民調解工作，努力實現訴訟調解與人民調解、行業調解、仲裁調解、行政調解的“雙贏共贏”。四要切實加強對人民調解工作的指導。認真履行業務指導職責，采取集中培訓、以會代訓、旁聽庭審、就地辦案等多種形式，幫助人民調解員提高業務水平和技能，充分發揮其第一道防線的作用，把大量矛盾糾紛化解在基層，解決在訴前。

（四）健全工作機制，不斷完善便民訴訟措施。繼續以落實“三項承諾”為抓手，對近年來司法實踐中形成的便民利民措施進行認真梳理和總結，實現制度化、規范化。一要進一步完善便民訴訟機制，強化立案“窗口”的功能，加強訴訟指導，嚴格落實好權利義務告知和訴訟風險提示制度，引導當事人依法正確主張訴求。二要進一步推廣“午間法庭”、“巡回法庭”等便民措施，方便群眾訴訟，解決群眾實際困難。三要加大司法救助和法律援助力度，對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費用，確保有理無錢的當事人能打得起官司，打得贏官司，有效維護其合法權益。四要不斷豐富司法為民的內涵，按照方便群眾、服務群眾的基本原則，進一步強化法院管理工作，從制度上保證便民措施落到實處。五要更加重視信訪工作。正確對待人民群眾的來信來訪，對當事人因認識問題產生的無理來訪、纏訪，要給予耐心解釋、說明，做好息訴服判工作。

（五）加強司法能力建設，努力提高民商事審判工作整體水平。一要進一步加強思想政治教育和廉政建設。進一步深化學習實踐科學發展觀活動，大力推進審判作風建設，加強廉潔司法，牢固樹立“為人民司法，為大局服務”的理念，切實增強法官嚴格、公正、文明辦案的意識和水平。以貫徹落實最高法院“五個嚴禁”為抓手，強化法官職業道德建設，加強對重點案件、重點崗位、重點人的管理監督，著力構建隊伍監督管理的長效機制。二要進一步加大培訓力度。加強崗位練兵，切實提高民商事法官駕馭庭審、處理疑難案件和制作裁判文書的實際能力。同時，加強對新情況、新問題、新類型案件的研究探討，豐富和培養法官的司法實踐經驗，提高法官化解社會矛盾，處理各類糾紛的能力。三要合理配置人才資源。重視對青年法官的培養，注重專業人才的引進，加強后備力量的儲備，防止出現法官隊伍的斷層。同時，要優化隊伍結構，采取有效措施，保障民商事審判力量，充分發揮人民陪審員的作用，緩解“案多人少”的矛盾。四要積極爭取縣政府的支持，逐步加大投入，切實解決辦案經費緊張、審判法庭不足、辦公用房擁擠和人民法庭基礎設施落后等問題，不斷提高司法保障能力，確保民商事審判工作順利開展。

第三篇：區人民法院關于民商事審判工作情況匯報

區人民法院關于民商事審判工作情況匯報

各位領導：

根據友人大辦字【20**】第5號文件，《關于對區法院民商事審判工作情況的檢查方案》的通知要求，我院對20**年1—8月份民商事審判工作情況進行了梳理，現匯報如下：

一、民商事案件受理及審理的相關情況

2014年1-8月份，我院共受理各類民商事案件221件，審結202件，結案率91.4%。其中，婚姻家庭糾紛83件，合同糾紛104件，權屬糾紛34件。其中判決結案12件，調解結案177件，撤訴結案13件，調撤率94%。

由于我院強化矛盾的調處，耐心細致地做好當事人的工作，能調則調，當判則判，及時化解了各類民商事糾紛，故2014年無涉法訪民商事案件發生。

二、民商事案件調解的具體做法及取得的成效

多年來，我院始終把實現好、維護好人民群眾根本利益，促進社會和諧穩定作為民商事審判工作的出發點和落腳點，認真貫徹《最高人民法院關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，落實“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的要求，不斷探索多元化、多途徑解決民商事糾紛的有效機制，不斷拓展調解范圍，創新調解方式方法，在調解過程中體現公心、愛心、誠心和耐心，有效解決了大量的民商事糾紛，化解了社會矛盾，為區域經濟發展和構建和諧社會做出了積極努力，達到了“提兩率、降三率”（提高結案率、調解率，降低上訴率、上訪率和更改審改判率）的工作目標。

（一）領導重視，擺上日程，不斷加強民商事審判工作

我院一直把民商事審判工作作為審判工作的重中之重，在人力、物力上給予傾斜，舍得投入。在選拔審判干部時，把審判經驗豐富的老同志、年富力強素質高的年輕同志向民商事審判一線傾斜，并提高民商事審判干部的政治地位（民一庭庭長為黨組成員、兩法庭庭長均為正科級），形成了年輕干部挑大梁，老同志把方向的良好格局。在物資裝備和基礎建設上，同樣投入了大量的資金，為民商事審判庭和兩個派出法庭配齊配全了微機、打印機、傳真機、復印機、裝訂機、車輛等必要的辦公設備。素質過硬的審判隊伍，標準化的辦公設施，為完成民商事審判工作任務奠定了堅實的基礎。

（二）院領導積極參與，對重大疑難案件具體指導，為完成民商事審判工作任務提供了保障

隨著社會的進步和群眾法律意識的增強，民商事審判工作出現了很多新情況、新問題，辦案難度越來越大。每當審判工作中遇到新型疑難復雜案件時，從主管院長到院長都給予及時指導，為及時公正處理案件指明方向。如中院指定我院管轄一起醫療損害賠償糾紛案件，原告父親王某于2006年2月8日下午5時左右，因腹部疼痛到XX市中心醫院治療，晚8時30分進行胃部手術，術后診斷系胃穿孔。2006年2月14日早7時40分死亡。事情發生后，患者親屬對患者突然死亡的原因提出質疑，并訴至法院要求中心醫院賠償各項損失計80余萬元。被告XX市中心醫院提出，醫院在診療患者王某的醫療活動中，未違反醫療衛生管理法律、行政法規，不應承擔任何法律責任。雙方爭議較大，特別是原告等人的情緒非常激憤。為了審理好此案，辦案人首先是想盡一切辦法穩定好原告等人過激的思想情緒，其次是查閱了相關的法律、相近的案例，掌握好處理該起新型案件的法律依據。同時，告知被告中心醫院“根據最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定第四條第一款第八項規定：因醫療行為引起的侵權訴訟，由醫療機構就醫療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫療過錯承擔舉證責任。”后經XX市中心醫院申請，黑龍江新訟司法鑒定中心做出司法鑒定，鑒定意見為：

1、王某的死亡與XX市中心醫院的診療行為存在一定因果關系；

2、XX市中心醫院的診療行為存在一定過錯。針對鑒定結論我院有了初步的處理意見。但原、被告雙方對各項損失的賠償計算標準又產生分歧，原告主張各項損失按2013年賠償標準計算，被告主張應按患者死亡時間2006年賠償標準計算。在辦案人、庭長、主管院長及院長多次調解未果的情況下，最后經審判委員會研究決定：按照黑龍江省2013年各項費用賠償標準，判決被告XX市中心醫院賠償原告8人各項費用合計220,452.50元。下判前，院領導為了平復原告等人的不滿情緒，也為了法律效果與社會效果相統一，通過各種渠道，并多次到中心醫院進行協調，最終，中心醫院被我院持之以恒的調解工作作風所感動，同意一次性賠償原告等人各項損失共計30萬元，使這起案件最終以調解方式結案，避免了一起新的涉法訪案件發生。

（三）上下聯動，建立全方位、立體式的調解模式

為最大限度地強化調解工作，做到“多調少判”，使得大部分民商事糾紛案結事了，徹底消除影響社會穩定的不利因素，我院經過多次研討、實踐，根據案件的性質、當事人的情緒等具體情況，適時推行了吃透案情法、親情融化法、背靠背調解法、過錯剖析法、換位思考法、釋法解疑法、借助外力法、冷處理法、換人調解法等為主要內容的調解方法，建立了全方位、立體式的調解工作模式，把調解工作貫穿于審判活動的每一環節，取得了良好的法律效果和社會效果。為此，我院的民商事調解經驗在全市兩級法院及黑龍江省高級法院預備法官培訓班上進行推廣。

（四）加強業務培訓，提高法官的調解藝術和水平

做好調解工作，不僅需要法律知識，而且需要法官熟練掌握和運用各種技能和策略，調動一切可能的力量，這對法官素質和能力提出了新的更高的要求。為了提高隊伍素質和能力，我院除了不錯過每一次上級院部署的相關業務培訓外，我們還自行采取以會代訓、堅持每周五學習日不動搖，對干警加強業務培訓和指導，千方百計提高干警的業務水平、調解案件的能力。

（五）圍繞“公正司法、一心為民”指導方針，貫徹落實便民利民措施

1、隨著新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》于2013年1月1日的正式實施，小額訴訟制度作為此次民事訴訟法修訂的重要成果，也得以確立。所謂小額訴訟是指案件標的額較小、事實較為清楚、爭議不大的案件，標的額為各省、自治區、直轄市上就業人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。小額訴訟簡便快捷、訴訟成本低的特點，有效節約了有限的司法資源，提高了訴訟效率，維護了權利人的微小利益，成為現代民事訴訟法的發展趨勢。但該項制度在新民事訴訟法中僅有一百六十二條這一個法律條文，原則性的規定了適用法院、受案范圍及一審終審，具體在實施過程中還有一些法律問題需要逐步明確。為了認真貫徹落實這一規定，正確適用小額訴訟程序審理案件，保證案件的審判質量，我院在適用小額訴訟程序審理案件時，嚴格審查，認真把關，對標的金額低于我區上就業人員年平均工資百分之三十以下的金錢給付案件。如借貸、買賣、租賃糾紛案件、拖欠水、電、燃氣費及物業管理費糾紛案件、普通消費服務糾紛案件、身份關系清楚，僅在給付的數額、時間上存在爭議的撫養費、贍養費、扶養費糾紛案件、勞動關系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償金或者賠償金的給付數額和給付時間上存在爭議的勞動合同糾紛案件等等，初步構建起了小額訴訟的基本制度和程序。真正實現了方便訴訟群眾，凸顯了小額訴訟程序“快審、快判、快結”的程序價值和司法為民的審判宗旨。

2、為便民訴訟創新審判方式，利用qq視頻審理跨國離婚案，使兩起遠隔重洋、早已名存實亡的婚姻關系得以解除。在審理過程中，根據案件的實際情況，法官既依照相關法律規定，又未局限于法律的條條框框，而是利用網絡的便利，及時、快捷審理了案件，實現了便民訴訟，減輕了當事人的訴累，社會效果顯著。

各位領導：

根據友人大辦字【20**】第5號文件，《關于對區法院民商事審判工作情況的檢查方案》的通知要求，我院對20**年1—8月份民商事審判工作情況進行了梳理，現匯報如下：

一、民商事案件受理及審理的相關情況

2014年1-8月份，我院共受理各類民商事案件221件，審結202件，結案率91.4%。其中，婚姻家庭糾紛83件，合同糾紛104件，權屬糾紛34件。其中判決結案12件，調解結案177件，撤訴結案13件，調撤率94%。

由于我院強化矛盾的調處，耐心細致地做好當事人的工作，能調則調，當判則判，及時化解了各類民商事糾紛，故2014年無涉法訪民商事案件發生。

二、民商事案件調解的具體做法及取得的成效

多年來，我院始終把實現好、維護好人民群眾根本利益，促進社會和諧穩定作為民商事審判工作的出發點和落腳點，認真貫徹《最高人民法院關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，落實“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的要求，不斷探索多元化、多途徑解決民商事糾紛的有效機制，不斷拓展調解范圍，創新調解方式方法，在調解過程中體現公心、愛心、誠心和耐心，有效解決了大量的民商事糾紛，化解了社會矛盾，為區域經濟發展和構建和諧社會做出了積極努力，達到了“提兩率、降三率”（提高結案率、調解率，降低上訴率、上訪率和更改審改判率）的工作目標。

（一）領導重視，擺上日程，不斷加強民商事審判工作

我院一直把民商事審判工作作為審判工作的重中之重，在人力、物力上給予傾斜，舍得投入。在選拔審判干部時，把審判經驗豐富的老同志、年富力強素質高的年輕同志向民商事審判一線傾斜，并提高民商事審判干部的政治地位（民一庭庭長為黨組成員、兩法庭庭長均為正科級），形成了年輕干部挑大梁，老同志把方向的良好格局。在物資裝備和基礎建設上，同樣投入了大量的資金，為民商事審判庭和兩個派出法庭配齊配全了微機、打印機、傳真機、復印機、裝訂機、車輛等必要的辦公設備。素質過硬的審判隊伍，標準化的辦公設施，為完成民商事審判工作任務奠定了堅實的基礎。

（二）院領導積極參與，對重大疑難案件具體指導，為完成民商事審判工作任務提供了保障

隨著社會的進步和群眾法律意識的增強，民商事審判工作出現了很多新情況、新問題，辦案難度越來越大。每當審判工作中遇到新型疑難復雜案件時，從主管院長到院長都給予及時指導，為及時公正處理案件指明方向。如中院指定我院管轄一起醫療損害賠償糾紛案件，原告父親王某于2006年2月8日下午5時左右，因腹部疼痛到XX市中心醫院治療，晚8時30分進行胃部手術，術后診斷系胃穿孔。2006年2月14日早7時40分死亡。事情發生后，患者親屬對患者突然死亡的原因提出質疑，并訴至法院要求中心醫院賠償各項損失計80余萬元。被告XX市中心醫院提出，醫院在診療患者王某的醫療活動中，未違反醫療衛生管理法律、行政法規，不應承擔任何法律責任。雙方爭議較大，特別是原告等人的情緒非常激憤。為了審理好此案，辦案人首先是想盡一切辦法穩定好原告等人過激的思想情緒，其次是查閱了相關的法律、相近的案例，掌握好處理該起新型案件的法律依據。同時，告知被告中心醫院“根據最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定第四條第一款第八項規定：因醫療行為引起的侵權訴訟，由醫療機構就醫療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫療過錯承擔舉證責任。”后經XX市中心醫院申請，黑龍江新訟司法鑒定中心做出司法鑒定，鑒定意見為：

1、王某的死亡與XX市中心醫院的診療行為存在一定因果關系；

2、XX市中心醫院的診療行為存在一定過錯。針對鑒定結論我院有了初步的處理意見。但原、被告雙方對各項損失的賠償計算標準又產生分歧，原告主張各項損失按2013年賠償標準計算，被告主張應按患者死亡時間2006年賠償標準計算。在辦案人、庭長、主管院長及院長多次調解未果的情況下，最后經審判委員會研究決定：按照黑龍江省2013年各項費用賠償標準，判決被告XX市中心醫院賠償原告8人各項費用合計220,452.50元。下判前，院領導為了平復原告等人的不滿情緒，也為了法律效果與社會效果相統一，通過各種渠道，并多次到中心醫院進行協調，最終，中心醫院被我院持之以恒的調解工作作風所感動，同意一次性賠償原告等人各項損失共計30萬元，使這起案件最終以調解方式結案，避免了一起新的涉法訪案件發生。

（三）上下聯動，建立全方位、立體式的調解模式

為最大限度地強化調解工作，做到“多調少判”，使得大部分民商事糾紛案結事了，徹底消除影響社會穩定的不利因素，我院經過多次研討、實踐，根據案件的性質、當事人的情緒等具體情況，適時推行了吃透案情法、親情融化法、背靠背調解法、過錯剖析法、換位思考法、釋法解疑法、借助外力法、冷處理法、換人調解法等為主要內容的調解方法，建立了全方位、立體式的調解工作模式，把調解工作貫穿于審判活動的每一環節，取得了良好的法律效果和社會效果。為此，我院的民商事調解經驗在全市兩級法院及黑龍江省高級法院預備法官培訓班上進行推廣。

（四）加強業務培訓，提高法官的調解藝術和水平

做好調解工作，不僅需要法律知識，而且需要法官熟練掌握和運用各種技能和策略，調動一切可能的力量，這對法官素質和能力提出了新的更高的要求。為了提高隊伍素質和能力，我院除了不錯過每一次上級院部署的相關業務培訓外，我們還自行采取以會代訓、堅持每周五學習日不動搖，對干警加強業務培訓和指導，千方百計提高干警的業務水平、調解案件的能力。

（五）圍繞“公正司法、一心為民”指導方針，貫徹落實便民利民措施

1、隨著新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》于2013年1月1日的正式實施，小額訴訟制度作為此次民事訴訟法修訂的重要成果，也得以確立。所謂小額訴訟是指案件標的額較小、事實較為清楚、爭議不大的案件，標的額為各省、自治區、直轄市上就業人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。小額訴訟簡便快捷、訴訟成本低的特點，有效節約了有限的司法資源，提高了訴訟效率，維護了權利人的微小利益，成為現代民事訴訟法的發展趨勢。但該項制度在新民事訴訟法中僅有一百六十二條這一個法律條文，原則性的規定了適用法院、受案范圍及一審終審，具體在實施過程中還有一些法律問題需要逐步明確。為了認真貫徹落實這一規定，正確適用小額訴訟程序審理案件，保證案件的審判質量，我院在適用小額訴訟程序審理案件時，嚴格審查，認真把關，對標的金額低于我區上就業人員年平均工資百分之三十以下的金錢給付案件。如借貸、買賣、租賃糾紛案件、拖欠水、電、燃氣費及物業管理費糾紛案件、普通消費服務糾紛案件、身份關系清楚，僅在給付的數額、時間上存在爭議的撫養費、贍養費、扶養費糾紛案件、勞動關系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償金或者賠償金的給付數額和給付時間上存在爭議的勞動合同糾紛案件等等，初步構建起了小額訴訟的基本制度和程序。真正實現了方便訴訟群眾，凸顯了小額訴訟程序“快審、快判、快結”的程序價值和司法為民的審判宗旨。

2、為便民訴訟創新審判方式，利用qq視頻審理跨國離婚案，使兩起遠隔重洋、早已名存實亡的婚姻關系得以解除。在審理過程中，根據案件的實際情況，法官既依照相關法律規定，又未局限于法律的條條框框，而是利用網絡的便利，及時、快捷審理了案件，實現了便民訴訟，減輕了當事人的訴累，社會效果顯著。

三、民商事案件審理中存在的問題

在日常工作中，盡管我們強化了對干警業務培訓的力度，但目前看，部分民商事審判干部的工作能力與現有的文化基礎，與新形勢下民商事審判工作的需要，還存在一定的距離，特別是一些老審判員，依舊局限于過去老的辦案模式，對新近頒布實施的法律、法規尚未學懂吃透，對新形勢下案件的調解方式也不夠適應，因而影響了民商事審判工作的整體水平，對此，我院將在以后的工作中進一步強化法律業務知識的學習與培訓，以進一步提升民商事干警的工作能力與調解案件的實際操作水平，使民商事審判工作再上新臺階。各位領導：

在以往的民商事審判工作中，我們做了一些工作，也取得了一定的工作成績，但與人大等上級各有關部門及領導的要求，尚存有差距，我們將在今后的工作中，進一步加大工作的力度，爭取取得更大的工作業績，讓人大放心，讓領導滿意。

以上匯報欠妥之處，敬請各位領導批評指正。

第四篇：上海市各級人民法院民商事案件審判業務分工一覽

上海市各級人民法院民商事案件審判業務分工一覽

一、關于級別管轄的規定

（一）高級人民法院管轄訴訟標的額在2億元以上的第一審民商事案件，以及訴訟標的額在1億元以上且當事人一方住所地不在本轄區的第一審民商事案件或者涉外、涉港澳臺的第一審民事案件。

（二）中級人民法院管轄訴訟標的額在5000萬元以上的第一審民商事案件，以及訴訟標的額在2000萬元以上且當事人一方住所地不在本轄區的第一審民商事案件或者涉外、涉港澳臺的第一審民事案件。

（三）區（縣）法院管轄訴訟標的在5000萬以下的第一審民事案件。

二、關于地域管轄的規定

（一）上海市第一中級人民法院及其轄區內基層法院

1、上海市第一中級人民法院

內設5個民事審判庭

民一庭：負責審理普通民事案件；

民二庭：負責審理房地產及其相關案件；

民三庭：負責審理金融和投資糾紛案件；

民四庭：負責審理普通經濟糾紛和破產案件；

民五庭：負責審理知識產權案件及涉外、涉港澳臺案件。

2、上海市第一中級人民法院轄區部分法院民事審判庭分工

（1）浦東新區人民法院 內設4個民事審判庭：

民一庭：負責審理交通事故、勞動爭議、房地產糾紛及其他合同糾紛、侵權損害賠償案件；特別程序案件； 民二庭：負責審理法人之間、法人與其他組織之間的合同糾紛和侵權糾紛案件及破產等案件； 民三庭：負責審理著作權（包括計算機軟件）、商標權、發現、發明權等知識產權案件；涉及知識產權的刑事、行政案件；涉外民商事案件； 民四庭：負責審理民商事簡易程序案件。

（2）盧灣區人民法院 內設3個民事審判庭：

民一庭：負責審理涉及人身權、婚姻家庭、繼承、勞動爭議等普通民事案件； 民二庭：負責審理涉及商事、經濟糾紛的案件； 民三庭：負責審理涉及房地產、建筑工程案件。

（3）徐匯區人民法院 內設3個民事審判庭：

民一庭：負責審理婚姻家庭、勞動爭議、侵權等普通民事案件； 民二庭：負責審理涉及經濟、商事等案件； 民三庭：負責審理涉及房地產的案件。

（4）長寧區人民法院 內設3個民事審判庭：

民一庭：負責審理涉及人身權、婚姻家庭、繼承、勞動爭議等普通民事案件； 民二庭：負責審理涉及商事、經濟糾紛的案件；

民三庭：負責審理涉及房地產、建筑工程、裝修裝潢糾紛案件。

（5）閔行區人民法院 內設3個民事審判庭：

民一庭：負責審理勞動爭議、婚姻家庭糾紛、人身損害賠償糾紛等普通民事案件； 民二庭：負責審理涉及一般商事、經濟糾紛訴訟案件； 民三庭：負責審理涉及房地產訴訟案件。

（二）上海市第二中級人民法院及其轄區內基層法院

1、上海市第二中級人民法院 內設5個民事審判庭：

民一庭：負責審理普通民事案件；

民二庭：負責審理房地產及其相關案件； 民三庭：負責審理金融和投資糾紛案件； 民四庭：負責審理普通經濟糾紛和破產案件；

民五庭：負責審理知識產權案件及涉外、涉港澳臺案件。

2、上海市第二中級人民法院轄區部分法院民事審判庭分工

（1）楊浦區人民法院 內設3個民事審判庭：

民一庭：負責審理婚姻家庭、勞動爭議等普通民事案件； 民二庭：負責審理交通事故、人身損害賠償等侵權案件；

民三庭：負責審理一般經濟糾紛、商事糾紛及涉及房地產案件。

（2）虹口區人民法院 內設3個民事審判庭：

民一庭：負責審理電信、婚姻、人身損害賠償、勞動爭議、相鄰關系、個人與單位（公司）之間的普通民事案件；

民二庭：負責審理公司商事糾紛、經濟糾紛案件； 民三庭：負責審理房地產糾紛案件。

（3）黃浦區人民法院 內設4個民事審判庭： 民一庭：負責審理婚姻、家庭、醫療、交通、侵權等傳統民事案件； 民二庭：負責審理一般商事經濟案件； 民三庭：負責審理知識產權案件；

民四庭：負責審理涉及房產、勞動爭議案件。

（4）靜安區人民法院 內設3個民事審判庭：

民一庭：負責審理房產案件、人身損害賠償、醫療糾紛等普通民事案件； 民二庭：負責審理公司商事糾紛、經濟糾紛案件；

老年庭：負責審理60歲以上老年人合法權益保護的案件。

（5）閘北區人民法院 內設3個民事審判庭：

民一庭：負責審理婚姻家庭、分家析產、勞動爭議、損害賠償案件； 民二庭：負責審理公司商事案件； 民三庭：負責審理房地產糾紛案件。

（6）普陀區人民法院 內設3個民事審判庭：

民一庭：負責審理涉及人身權、婚姻家庭、繼承、勞動爭議等普通民事案件； 民二庭：負責審理商事、經濟糾紛案件；

民三庭：負責審理涉及房地產、建筑工程案件。

三、關于專門法院管轄的規定

（一）上海海事法院管轄上海、江蘇沿海海域和長江瀏河口以下水域的一審海事侵權、海商合同、海事執行以及其他海事海商糾紛案件。

（二）上海鐵路運輸中級法院，下轄上海、南京、蚌埠、杭州等鐵路運輸法院，主要審理危害鐵路運輸安全的重大刑事案件、鐵路運輸合同糾紛案件和依照法律規定或者最高人民法院授權由它管轄的案件等。

（三）上海鐵路運輸法院主要審理危害鐵路運輸安全的普通刑事案件、一般鐵路運輸合同糾紛案件。

第五篇：法院民商事審判工作調研分析

發展與法治，是當代中國的兩大主題，科學發展觀的豐富內涵與現代法治精神相契合。一方面，科學發展觀是指導社會主義法治建設的重要科學理論；另一方面，科學發展觀所蘊涵的堅持以人為本、追求全面協調可持續的發展、實現“五個統籌”、建設和諧社會等目標與原則，必須通過法治建設來實現。近期通過學習我認識到：科學發展觀要求重視發揮法律調整機制的作用，法律調整是最重要的社會調整機制之

一、有助于建立法治政府并保障公民權利、法律調整機制有助于實現社會公正和保障弱勢群體、是減緩社會壓力的最佳選擇、有助于實現利益分配的均衡化。基于這種認識，我結合分管工作，從科學發展觀理論指導司法實踐工作上，對全旗民商事案件的審判調解工作進行了一次調查研究，并作了一些理性思考。

一、民商事審判工作的基本情況

近年來，我旗民商事審判工作始終堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，齊心協力，堅持“公正與效率”的主題，認真貫徹落實 “能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的民商事審判方針，結合 “五大工程”等教育活動，在相關部門配合和社會各界的關心支持下，在加強審判工作管理、落實司法為民措施、不斷提高審判質量和效果等方面取得了明顯成績，最大限度的方便群眾訴訟，及時、高效、優質地化解了大量的矛盾糾紛。既維護了法律的尊嚴，又取得了良好的社會效果。通過調研，我們了解到，近年來民商事案件占全旗案件總數的80%以上，案件數量多，執行難度大，關乎群眾的切身利益，一直是法院審判工作的重點和難點。旗法院克服人手少、困難多的實際，經過全體民商事審判人員的共同努力，該項工作一直走在全盟前列。2007年共受理民商事案件1682件（含舊存9件），審結1676件，結案率為99.64%，調解率為84.19%，上訴率為0.44%，當事人滿意率達96%，案件執行率達97.84%。2008年上半年，共受理民商事案件1098件（含舊存7件），審結947件，結案率為86.25%。其中，判決97件，調撤826件，調解率為87.22%，執行率為71.58%。為維護當事人的合法權益，化解矛盾和糾紛，維護社會穩定作出了積極的貢獻。主要做法有：

﹙一﹚強化訴訟調解功能，為構建和諧社會發揮作用。

訴訟調解是法院民商事審判工作的一項重要職能，是新形勢下化解矛盾構建和諧社會的基本要求。旗法院在民商事案件的審理過程中，堅持把調解工作貫穿于案件審理的各個環節，通過開展庭前調解，判決送達前調解，借助代理人、當地干部、當事人近親屬調節等方式，以“案結事了”為目標，建立多元化的訴訟調解機制，最大限度的擴大調解結案的比重，引導當事人在自愿互諒的基礎上達成協議，減輕當事人之間的對抗和訴累。如，樹木溝辦事處楊有昌與紅光村土地承包經營權糾紛一案中，紅光村在98年將楊有昌的土地以欠稅費為由收回，2004年楊有昌給付了稅費，村里將兩戶村民的機動地補給楊有昌，但實際楊有昌未全部得到該補償的土地，還差5畝未得到補償，楊多次找村里協調均未得到解決，2007年楊在阿力得爾法庭起訴，這起案件歷經時間長，解決難度大，但在阿力得爾法庭的多次調解下終于得到解決。另外，不斷拓寬訴訟調解的適用范圍，邀請有關單位和個人參加協助調解，邀請人大代表、政協委員、司法監督員參加庭審旁聽，庭前庭后協助調解，激活了調解資源，緩解了訴訟壓力。大石寨法庭連續五年調解率均在94%以上，這在全區乃至全國都是少見的。

（二）規范辦案程序，努力提高辦案質量和效率。審判質量和效率是法院工作主題，也是人民群眾的期望和要求。旗法院通過抓好審判各個環節，保證程序公正，嚴格崗位考評等多種措施，確保案件質量和審判效率，提高審判工作水平。具體工作中他們嚴格執行案件流程管理制度，按照程序科學運作，充分發揮網上分配案件的作用。對疑難復雜案件合理調配承辦人和合議庭組成人員，使案件流程管理最終達到保證案件運行順暢，有利于和服務于審判，減少當事人訴累，節約訴訟資源，降低訴訟成本，確保每一案件公正、高效審理的目的，最大限度地保護當事人的合法權益；堅持追求實體公正和實現程序正當，確保案件處理公正透明，讓當事人看得到，信得過，“勝敗皆明”。2007年和2008年上半年，大石寨法庭共審結291件民商事案件，其中調撤280件，判決11件。所審結案件達到了無上訴、無申訴，無纏訴、無反悔、無上訪。服判息訴率達到100%。

（三）以定紛止爭為目標，努力實現審判工作法律效果和社會效果的有機統一。旗法院在審理每一案件時始終兼顧法律政策和人民群眾的生產生活習慣，努力做到既合原則，又近人情，防止就案辦案，機械辦案，堅持貫徹落實科學發展觀，把維護人民群眾的合法權益放在首位，確保通過民商事審判活動，促進社會公平正義的實現。加強判后答疑，以案釋法和調后回訪工作，最大限度地降低案

件的上訴率、改判率和申訴再審率，力求達到“調判結合、勝敗皆明、案結事了”。如原告科爾沁鎮遠峰村李德山訴被告李德成財產糾紛一案，原、被告系同胞弟兄，1998年1月在實行第二輪土地承包時，被告以家庭名義承包了含原告在內的5口人的耕地17.85畝。此耕地先后于2004年修省際通道和2007年前旗政府搬遷共計征用15.29畝，各項補償及獎

金130112.20元，全部由被告領取，原告要求被告返還他的那份土地各項補償及獎金21422.00元。庭審中被告對本案的事實證據無異議，但不同意返還原告主張的數額，經調解無效后做出判決。宣判后，被告不服要提起上訴，并拿著判決書找到主管院長，主管院長依照本案的事實和適用法律，耐心的解答被告提出的疑惑，以案釋法，經過一番耐心講解，被告終于認為判的合理合法，并表示馬上回家取款履行判決。當日被告將款如數送到法院給付了原告，化解了同胞兄弟之間的矛盾。

（四）依法便民審案，注重社會效果。旗法院在審案過程中，從便民利民的角度出發，采取了相應的便民措施。首先，進一步擴大簡易程序適用范圍，做到繁簡分流，對事實清楚，權力義務關系明確，爭議不大的案件，盡量做到收案后快送達、快審理，最大限度地縮短辦案期限，力爭以最少的司法資源，最少的訴訟成本和更短的時間消耗維護社會公平正義。烏蘭毛都法庭現在審理的案件，在保證當事人訴訟權利的前提下，30%以上均達到了當日立案、當日審結，審限僅為一天。其次，積極開展“法官進社區，訴訟零距離”活動。堅持巡回審理，就地辦案制度，經常把工作做在當事人家中，案件辦結在農民的田間地頭和牧民的牧包里。2008年上半年，旗法院共進社區審理案件253件。第三，積極開展司法救助工作，對確有經濟困難的當事人實行訴訟費減免措施，讓有理無錢的人也能打得起官司。2007年，旗法院為經濟困難的當事人減免訴訟費達24370.00元。第四，加強與當地司法、綜治部門的聯系，密切關注基層社會動態。大石寨法庭多年來堅持參加當地每月一次的綜治例會，及時了解轄區內的矛盾糾紛動態和人際關系，為案件的順利審理奠定基礎。

（五）加強隊伍建設，夯實基層基礎工作。旗法院從事民商事審判的共有七個庭，院內有民事審判一、二、三庭﹙

一、三庭合署辦公﹚，基層有五個法庭：阿力得爾法庭、大石寨法庭、烏蘭毛都法庭、歸流河法庭、額爾格圖法庭。民商事案件近年來呈上升趨勢，旗法院領導班子一直高度重視此項工作，在人員配備、硬件建設等方面確保民商事審判工作的需要。基層五個法庭中有三個標準化法庭，各庭均已配備電腦和辦案用車。現全旗從事民商事審判工作的法官共有23人，其中21名是大學本科學歷，均是系統中的業務骨干。在人員培訓方面，旗法院每年舉辦形式多樣，內容豐富的各種培訓班，對民商事審判法官進行系統培訓。重點是加強民商事法律法規的學習和宣傳，加快推進司法民主進程，確保司法公正。民商事審判人員的辦公桌上常放著土地承包法、合同法、物權法、退耕還林條例等常用的法律法規，堅持經常性學習，確保案件審理的公開、公平、公正。同時每當群眾來咨詢時，及時拿出來進行宣傳和講解，讓其明白哪些是合法的，哪些是法律禁止的，有效的提高了群眾的法律意識，減少了訴訟案件的發生。今年法院系統以實施“整頓機關工作作風”為契機，著力解決民商事審判隊伍中存在的問題，通過學習提高、查擺問題和切實整改等階段的工作，進一步增強了民商事審判隊伍的理想信念、服務意識。通過開展 “向優秀法官黃學軍學習”和庭審觀摩崗位練兵活動，提高了民商事審判隊伍的業務素質和工作能力，強化了民商事審判法官的執法為民、公正司法意識。

二、存在的問題與困難

(一)隊伍建設還存在薄弱環節。因法院系統業務要求較高，法官難考，人員難進等因素，導致民商事審判“案多人少”矛盾突出。阿力得爾法庭現有3名法官，現有人員遠不能適應轄區辦案需要，經常有下鄉辦案庭內無人接待當事人的情況。民事審判隊伍的整體素質需進一步提高，“專家型”和“學者型”法官缺乏。

﹙二﹚基層法庭交通工具短缺。現有辦案用車陳舊，存在借車辦案現象，極不適應基層審判工作的需要。

(三)辦案經費緊張。基層法庭經費緊張是多年形成的老大難問題，特別是新的訴訟收費辦法出臺后，辦案經費更顯不足。加之油、電、煤價上漲，辦公經費增加，辦案實際困難加大。個別基層法庭存在使用當事人交通工具或由當事人出錢解決交通工具辦案問題，一定程度上影響法庭形象。

三、幾點建議

通過深入調研和認真分析，提出以下幾點建議：

﹙一﹚進一步提高對民商事審判工作的重視程度。把民商事審判工作放在化解社會矛盾、調解利益機制、維護社會和諧穩定、服務經濟、服務社會發展的高度來抓，使其發揮應有的作用。

﹙二﹚進一步加強對民事案件的調解力度，依法調解各種矛盾糾紛，營造和諧環境。旗法院要把訴訟調解作為構建和諧社會的一項重要工作常抓不懈，在調解的主動性上下功夫，在調解形式上求創新，在調解的方式、方法上求突破，抓住調解時機，釋法說理，化解積怨，提高調解成功率，及時有效地化解矛盾，促進社會和諧。

﹙三﹚進一步加強民商事審判隊伍的自身建設，提高審判工作質量。要把法官隊伍建設作為一項戰略性任務來抓，進一步提高人員素質。要加強法官素質教育，提高法學理論知識水平，增強司法能力，培養出一支高素質法官隊伍，進一步提高辦案質量。要將警力向基層法庭傾斜，緩解基層法庭人員過少的問題。進一步加強基層法庭的基礎設施建設，加大對基層法庭的工作經費投入，妥善解決交通工具，更好地適應基層審判工作的需要。

﹙四﹚進一步加強便民訴訟機制建設。積極推進機制創新，著重健全完善方便群眾訴訟、就地化解矛盾、提高當事人參與訴訟能力等方面的建設。加大司法救助力度，建設平等、公開、高效的訴訟程序保障機制。

﹙五﹚以構建穩定和諧社會為目標，重視政策性強又較為突出的民事案件的審理。目前，土地糾紛和草牧場糾紛案件仍然比較集中，旗法院要加強同政府及相關部門的協調溝通，慎重辦理好相關案件。

（六）進一步加強與人大代表聯系，完善人民陪審員制度，提高自我監督意識。旗法院要建立健全各級人大代表旁聽案件審理制度，特別是公開審理社會影響較大和比較典型案件時，應當主動邀請人大代表參加旁聽，自覺接受人大代表監督。要進一步加強人民陪審員的培訓工作，不斷提高業務素質，充分發揮人民陪審員在案件審理中的作用，促進法院公平、公正司法。

總之，構建以科學發展觀統領的和諧社會必然以法治建設為基礎，以保障每個人的權利為核心，充分重視發揮法律調整機制的作用，大力培育社會主義法治精神，這也是科學發展觀對我國法治建設的新要求。因此，我們要進一步推進司法體制改革，維護司法公正，確立司法公正的價值目標，使司法成為維護社會公正的有效平臺，充分發揮司法機關解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩定的司法功能，實行司法公開，接受社會監督，確保司法公正的實現，提高司法效率，及時消解社會沖突。