第一篇：論法官職業(yè)保障制度的建立

論法官職業(yè)保障制度的建立

一、當(dāng)前我國(guó)法官職業(yè)保障的現(xiàn)狀

在法官權(quán)利保障方面，社會(huì)各界有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)：當(dāng)前中國(guó)法官的壓力大，地位低，收入少?！斗ü俜ā分两褚褜?shí)施多年，但法官的職業(yè)保障問(wèn)題并未得到很好的解決。實(shí)踐中，法官執(zhí)業(yè)過(guò)程中困難重重。

（一）司法權(quán)社會(huì)化的障礙

受司法與行政合一的中國(guó)傳統(tǒng)訴訟體制的影響，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)在設(shè)置上按行政區(qū)域劃分逐級(jí)設(shè)立，且各級(jí)法院的人事權(quán)現(xiàn)階段主控于地方組織人事部門，經(jīng)費(fèi)保障依賴于地方政府。在推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的歷程中，沒(méi)有司法部門相對(duì)獨(dú)立的人事管理機(jī)制與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障法官實(shí)質(zhì)性上的職業(yè)獨(dú)立性便僅具有了法律概念上的意義，實(shí)在是令人擔(dān)憂。根據(jù)筆者了解到的實(shí)際情況，基層法院的經(jīng)費(fèi)保障、人事任免、職級(jí)評(píng)定、人才選拔與交流等都受到地方相關(guān)部門不同程度的制約，甚至基本上由地方黨政部門全盤掌握，法院作為具體的用人部門卻沒(méi)有實(shí)際上的用人選擇權(quán)。

（二）司法權(quán)行政化的障礙

受現(xiàn)行司法體制及中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響，司法權(quán)在法院內(nèi)部也被行政化。從法官職業(yè)保障的角度分析，司法權(quán)行政化可以從以下兩方面加以研究：一是對(duì)法官人事的行政化管理。法官是一種很獨(dú)立性和專業(yè)性的職業(yè)，是司法權(quán)的法定載體，具有主體地位。因此，對(duì)法官的人事管理必須不同于對(duì)行政人員的管理，但從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)法官的業(yè)績(jī)考核、選拔任免、交流調(diào)整等全部移置了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政干部的管理模式，這種管理體制并不符合法官職業(yè)特點(diǎn)，不利于法官職業(yè)化建設(shè)發(fā)展。二是對(duì)法官職權(quán)的行政化運(yùn)作。法官依法辦案是法官代表國(guó)家行使審判權(quán)的核心，但從基層法院的實(shí)際看，多數(shù)法院在審判權(quán)的行使上采取了一種“折衷”手段，即法官依法審判與領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)相結(jié)合，這表面上看是對(duì)審判權(quán)的慎重行使，但實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)法官依法辦案的一種行政限制，裁判文書的自下而上簽發(fā)即是對(duì)法官職權(quán)的一種行政化剝奪，也潛在地降低了法官的司法責(zé)任心，影響法官對(duì)審判權(quán)行使的嚴(yán)謹(jǐn)性。

二、法官職業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于法官職業(yè)保障的規(guī)定主要有：

《法官法》總則第4條中明確規(guī)定：“法官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。”并從以下幾個(gè)方面規(guī)定了法官享有的職業(yè)保障權(quán)利，即：一是法官在依法履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有法定的職權(quán)

和工作條件；二是法官依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；三是法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；四是獲得勞動(dòng)報(bào)酬、享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利；五是法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)的權(quán)利；六是參加培訓(xùn)的權(quán)利；七是提出申訴和控告的權(quán)利。

《法官法》第34條至第36條規(guī)定：法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。法官實(shí)行定期增資制度，經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資，有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。法官享受國(guó)家規(guī)定的審判津貼，地區(qū)津貼，其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇。但是，由于種種原因，《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，缺乏有效的制度保障，至今有些職業(yè)權(quán)利尚未落實(shí)或沒(méi)有完全落實(shí)。因此，亟待通過(guò)法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)利和應(yīng)享受的職業(yè)待遇，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮，確保法官依法履行職權(quán)。

三、建立法官職業(yè)保障制度的途徑

法官職業(yè)保障與獨(dú)立審判是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，兩者互為因果。法官職業(yè)保障制度的建立應(yīng)當(dāng)以法院獨(dú)立審判為前提。能否真正確立獨(dú)立審判制度，法官職業(yè)保障就成為其一個(gè)重要方面。

（一）確保法官獨(dú)立公正地審判

法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善法官獨(dú)立審判及責(zé)任制，將獨(dú)立審判落實(shí)到法官個(gè)人，確立法官在訴訟中獨(dú)立的地位、權(quán)利和責(zé)任。法官的獨(dú)立審判，首先要求法官獨(dú)立公正地審判，為此需要完善一整套機(jī)制，可以通過(guò)制定嚴(yán)格的法官職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律達(dá)到，從制度上進(jìn)行制約和限制，以保障司法公正。

（二）完善法官選任考核制度

法官的選拔應(yīng)由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行。初任法官除必須經(jīng)過(guò)全國(guó)司法統(tǒng)考過(guò)關(guān)外，還應(yīng)從事法律工作一定年限。對(duì)法官實(shí)行考核，在我國(guó)已經(jīng)形成制度，《中華人民共和國(guó)法官法》就在其第八章專門規(guī)定了“考核”。不過(guò)從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，對(duì)法律知識(shí)的考核往往流于形式。具體表現(xiàn)在：一是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、公式化、單一化，不足以考出真水平；二是考核均由法院內(nèi)部自己掌握，甚至是本院自己組織，缺乏約束。真正意義上的法官考核，應(yīng)該不僅僅是對(duì)某個(gè)或某些概念、名詞的記憶或解釋，而應(yīng)是對(duì)法律的實(shí)際掌握和運(yùn)用，對(duì)具體案件的分析及判斷，對(duì)證據(jù)的辨別和取舍以及公開審理中對(duì)法庭庭審的組織駕馭，辦案質(zhì)量、判決書的制作、庭審的表現(xiàn)等?！斗ü俜ā芬?guī)定，將法官等級(jí)分為若干級(jí)別，每個(gè)級(jí)別內(nèi)部可再細(xì)分，以刺激法官不斷努力上進(jìn)。另外，確定法官等級(jí)不應(yīng)與工齡、行政職務(wù)和級(jí)別進(jìn)行套用，應(yīng)該使法官等級(jí)成為法官技術(shù)性的評(píng)價(jià)，徹底否定其行政性。

（三）給法官以身份保障

法官職業(yè)保障的中心是保障法官依法獨(dú)立行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正。我國(guó)《法官法》第8條規(guī)定法官享有依法審判案件的權(quán)利，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干涉、干預(yù)或干擾的現(xiàn)象屢有發(fā)生。實(shí)踐中，要尊重法官的獨(dú)立人格和職業(yè)權(quán)力。要理順?lè)ü賹徟新殑?wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，院、庭長(zhǎng)平時(shí)行使行政管理職能，只有在其主持獨(dú)任庭或參加合議庭審理案件時(shí)，或者參加審判委員會(huì)討論決定案件時(shí)，才能履行審判職能。因此，要大力推行目前院、庭長(zhǎng)直接擔(dān)任審判長(zhǎng)開庭審理案件的做法，全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任法官對(duì)案件作出裁決的權(quán)力。法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究，即只要法官履行職務(wù)的行為正當(dāng)就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任。以消除法官依法獨(dú)立審判的后顧之憂，保證法官義無(wú)反顧地依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。只有保障了職業(yè)權(quán)力，才能更好的樹立和提升法官的職業(yè)地位。法官職業(yè)地位具有的穩(wěn)定性、獨(dú)立性、專屬性等特點(diǎn)，是與法官獨(dú)立行使審判權(quán)緊密相聯(lián)、互為依存的，非經(jīng)法定程序不被動(dòng)搖，其職業(yè)地位與職業(yè)權(quán)力代表的都是法官職業(yè)的神圣與尊榮，因此，各級(jí)法院特別是上級(jí)法院應(yīng)把《法官法》賦予法官的職業(yè)地位落到實(shí)處，要依法保障法官的職業(yè)地位，堅(jiān)決支持法官嚴(yán)格依法辦案，秉公執(zhí)法。

（四）給法官以較高的經(jīng)濟(jì)待遇

法官職業(yè)在社會(huì)公眾中有地位，其具體表現(xiàn)之一就是有足夠的吸引力，使社會(huì)上的優(yōu)秀人才愿意從事并長(zhǎng)期從事法官工作。要解決這個(gè)問(wèn)題，目前，恐怕要涉及到精簡(jiǎn)法官數(shù)量、提高法官素質(zhì)、提高法官待遇等諸多問(wèn)題。法官的物質(zhì)待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)地位和特征相適應(yīng)。西方國(guó)家的法官待遇相當(dāng)優(yōu)厚，使得法官職業(yè)成為人人向往的目標(biāo)，自然也帶動(dòng)了法官整體素質(zhì)的提升。我國(guó)《法官法》對(duì)法官的職業(yè)收入問(wèn)題雖然作了規(guī)定，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，具體標(biāo)準(zhǔn)不同，且地方法院的法官待遇經(jīng)費(fèi)主要依賴地方財(cái)政。從全國(guó)的法官整體看，法官職業(yè)收入尚未進(jìn)入高收入階層行列。

（五）建立法官職業(yè)安全保障制度

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)，作為社會(huì)各種紛爭(zhēng)最終裁決者的法官已處在社會(huì)各種紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)和矛盾漩渦之中，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。一些地方當(dāng)事人報(bào)復(fù)、圍攻、故意傷害、甚至殺害法官的事件屢有發(fā)生。因此，法官在依法履行職務(wù)、認(rèn)真細(xì)致做好案件當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)自身安全防范措施的同時(shí)，建立法官職業(yè)安全保障制度，把《法官法》關(guān)于法官享受保險(xiǎn)待遇的規(guī)定落到實(shí)處，顯得尤為重要和迫切。

（六）大力完善法官職業(yè)教育保障制度

一是改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度，建立健全與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對(duì)法律知識(shí)有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時(shí)不斷增強(qiáng)法官的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能，提高駕馭審判活動(dòng)的能力，以適應(yīng)新世紀(jì)審判工作的需要，實(shí)現(xiàn)司法公正高效。在我省，各級(jí)法院的初任法官都必須經(jīng)湖南高院審批并且培

訓(xùn)，有力地保障了法官上任后對(duì)審判權(quán)的正確行使。二是完善法官繼續(xù)教育制度。在教育培訓(xùn)的方法上，課堂講授退居輔助地位，組織法官開展讀書、討論、辯論和調(diào)查研究，撰寫學(xué)術(shù)論文、案例分析文章和法律文書等，提高法官的審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)研能力，應(yīng)成為法官繼續(xù)培訓(xùn)的主要方法。同時(shí)應(yīng)以法官形成和發(fā)表的調(diào)研成果來(lái)檢驗(yàn)法官的學(xué)習(xí)效果。在教育培訓(xùn)的目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)高素質(zhì)的專家型、學(xué)者型職業(yè)法官，同時(shí)要不斷完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)的設(shè)施，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保培訓(xùn)工作能夠順利進(jìn)行。

第二篇：論法官職業(yè)道德的建設(shè)

論法官職業(yè)道德的建設(shè)

道德是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，而職業(yè)道德則是人們?cè)诼殬I(yè)實(shí)踐中形成的行為規(guī)范。隨著依法治國(guó)與以德治國(guó)方略的確定，法官的職業(yè)道德問(wèn)題日益成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。全國(guó)法院對(duì)法官職業(yè)道德建設(shè)都非常重視，陸續(xù)制定了一系列規(guī)定、條例、辦法等，對(duì)法官的職務(wù)行為予以規(guī)范、制約和監(jiān)督，以此培養(yǎng)和強(qiáng)化法官的職業(yè)道

德意識(shí)，收到了很好的效果。筆者擬就新時(shí)期法官職業(yè)道德建設(shè)談?wù)勎覀€(gè)人的一些看法。

一、法官職業(yè)道德的意義及其構(gòu)成

法官的職業(yè)道德是維護(hù)司法公正與司法公信力的重要基礎(chǔ)，昭示了社會(huì)對(duì)于法官職業(yè)的合理期望。法官職業(yè)道德修養(yǎng)是法官在職業(yè)道德原則的指導(dǎo)下，自覺(jué)按照法官職業(yè)道德規(guī)范的要求，在職業(yè)道德意識(shí)和行為品德方面進(jìn)行自我教育、自我陶冶、自我完善的過(guò)程，以及經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐所達(dá)到的道德情操和境界。筆者認(rèn)為，法官的職業(yè)道德應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

一是法律信仰是基本的職業(yè)道德。法律信仰是對(duì)法律的認(rèn)知、理解、領(lǐng)悟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種神圣體現(xiàn)，是對(duì)法的一種理性認(rèn)同和全身心投入，是“理性化了的法的激情和激情化了的法的理性”。法律對(duì)于法官來(lái)說(shuō)，不僅是謀生的一種手段，而且是為之獻(xiàn)身的一種事業(yè)。如果沒(méi)有法律信仰，法律就會(huì)成為僵死的教條和隨意處置的物什。法律信仰是對(duì)法官的一種內(nèi)心約束，促使法官把維護(hù)公平與正義作為一種信念，深深地植根于心靈，確立法官對(duì)法律不可動(dòng)搖的忠誠(chéng)。只有這樣，才能經(jīng)得住各種誘惑，承受外界的一切干擾，保持司法的操守和獨(dú)立性。法律信仰直接決定了法官的執(zhí)法動(dòng)機(jī)和價(jià)值目標(biāo)。法官只有獲得了法律信仰的精神支持，才能具有堅(jiān)強(qiáng)的守法精神和勇敢的護(hù)法品格。對(duì)法律終極價(jià)值的追求，帶動(dòng)了內(nèi)心嚴(yán)格的理性自律，從而產(chǎn)生巨大的精神動(dòng)力，在這種動(dòng)力的推動(dòng)下，法官會(huì)孜孜不倦地從事這一職業(yè)，在案件的審理過(guò)程中，獲得職業(yè)崇高感和成就感。法官的職業(yè)道德修養(yǎng)，在強(qiáng)調(diào)政治性的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)法官職業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)法律性，采取各種方式引導(dǎo)法官樹立對(duì)法律的信仰，時(shí)時(shí)刻刻都忠于法律，獻(xiàn)身法律。

二是自律自重，博學(xué)多才。法官一定要廉潔為官，公正為事。時(shí)時(shí)自重、自省、自警、自勵(lì)，處處“慎權(quán)”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨(dú)”。現(xiàn)階段，法官的政治待遇和物質(zhì)待遇不高，這與法官的付出很不適應(yīng)，法官僅憑薪水不能過(guò)上一個(gè)體面人的生活，這就要求法官用自己正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)，體諒國(guó)家的難處，淡薄名利，不慕虛榮。但薪水再高亦有限度，而欲望永無(wú)止境，不加以節(jié)制地追求奢侈的生活方式，只能跌入欲望的深淵而不能自拔。法官要做到不利用自己的地位和權(quán)力牟私利，做到權(quán)力為公而使，職務(wù)為民而用，要做一個(gè)耐得住寂寞，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離塵囂、摒棄流俗、漠視時(shí)尚的精神貴族。那些造勢(shì)的“明星”法官，媚俗的“市民”法官，跟風(fēng)的“氣象”法官，不是應(yīng)然的法官，因?yàn)樗麄兛偸遣桓始拍９陋?dú)和寂寞是法官的基本職業(yè)素養(yǎng)。因?yàn)榧拍谷饲逍?，使人廉潔，使人莊重，使人權(quán)威，使人公正。在孤獨(dú)中磨礪自己的意志，在寂寞中成就自己的事業(yè)。法官應(yīng)具有較高的文化修養(yǎng)和法律專業(yè)素養(yǎng)，時(shí)刻保持理性的頭腦。審判中，它要求法官恰如其分操作審判進(jìn)程，時(shí)刻權(quán)衡法律價(jià)值之所在。學(xué)習(xí)是提高自己思想品德和業(yè)務(wù)水平的有效途徑，下決心排除各種干擾，減少不必要的應(yīng)酬，心不旁鶩，潛心靜讀，真正學(xué)學(xué)理論，研究研究法律，而不是裝裝樣子，撐撐門面，拿張文憑?！皩W(xué)以立志”、“學(xué)以養(yǎng)德”。高尚的人格，良好的操守，不是天生的，而是一種積累，一種養(yǎng)成。淵博的知識(shí)，豐富的社會(huì)閱歷，高尚的人格，是一個(gè)法官應(yīng)具有的素質(zhì)。如果鄙薄知識(shí)，不肯學(xué)習(xí)，就很難擺脫低級(jí)趣味，很難抵御各種誘惑。

三是具有職業(yè)意識(shí)。關(guān)于法官的職業(yè)意識(shí)含義，借用美國(guó)法官恩格爾的就職誓詞可以受到啟發(fā)：“我祈禱，當(dāng)我的法官生涯結(jié)束時(shí)，無(wú)論是在明天早晨還是三十年以后，別人都會(huì)說(shuō)我的工作是完美的，為人是誠(chéng)實(shí)的，我為美國(guó)的司法體制增了光；我希望，對(duì)自己的法律知識(shí)永遠(yuǎn)不感到滿足和懈??；我希望能夠有效、有序地主持法庭，使其成為一個(gè)能夠做出公正判決的法庭，同時(shí)也讓所有出庭的人感到公正和客觀；我將不在法庭上進(jìn)行諷刺和挖苦，因?yàn)槲抑婪ü俚囊谎砸恍校瑹o(wú)論對(duì)治愈創(chuàng)傷還是造成創(chuàng)傷都將有深遠(yuǎn)的影響；我希望最重要的案件就是現(xiàn)在正在審理的案件”。美國(guó)《司法行為準(zhǔn)則》規(guī)定，無(wú)論作為個(gè)人還是集體存在的法官，均必須尊重和珍惜公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信賴。努力增進(jìn)和保持公眾對(duì)我們法律制度的信心。法官之所以威嚴(yán)，除了法律本身具有剛性外，還有法官其人的人格魅力。法官對(duì)人要有人文關(guān)懷，“只有熱愛(ài)人的人才可以審判人”，在法官的心目中，“眾生平等”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，虛懷若谷，平等待人，這是法官的職業(yè)要求，也是做人的本分。對(duì)不同的案件，對(duì)地位、貧富、種族、年齡不同的各個(gè)當(dāng)事人，仔細(xì)聆聽他們的陳述，不僅要將案件裁判

公正，而且在裁判過(guò)程中要顯得公正。

四是謹(jǐn)言慎行，超越自我。法官職業(yè)的中立性，要求法官要有獨(dú)立意識(shí)和縝密思維。在社會(huì)交往中需要保持一定的“距離感”，遠(yuǎn)離掌聲和鮮花，否則他會(huì)被世俗和功利沖跨其理性的頭腦。因此，法官為了保持公正的立場(chǎng)，不受來(lái)自外界的權(quán)力、輿論、親情等的左右，在一定程度上遠(yuǎn)離喧鬧的人群和燈紅酒綠的生活，保持與世

俗社會(huì)甚至是親朋好友之間的距離，“冷眼看世界”；同時(shí)，法官要有不同于常人的威嚴(yán)，在言行、舉止等方面，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)小慎微。因?yàn)椤耙粋€(gè)謹(jǐn)慎的人未必就是一個(gè)有道德的人，但一個(gè)完全不謹(jǐn)慎的人將是一個(gè)極不負(fù)責(zé)任的人，從而不適于擔(dān)任任何信賴的職位”。從這個(gè)意義上說(shuō)，法官不應(yīng)該成為社會(huì)公眾人物，但應(yīng)當(dāng)是社會(huì)知名人物。法官通過(guò)對(duì)案件的裁判和裁判文書的展示，使公眾知道法官、認(rèn)識(shí)法官、了解法官，從而聞達(dá)于社會(huì)。法官要凈心、凈身、凈行。凈心，就是指思想上應(yīng)該經(jīng)常清理那些不符合法官身份或者做人標(biāo)準(zhǔn)的私心私欲，要有高貴的品格，高尚的情操；凈身，是一個(gè)修身的過(guò)程，是一個(gè)不斷提高修養(yǎng)的過(guò)程，是使自己的言談舉止與法官這一崇高的職業(yè)相適應(yīng)的過(guò)程；凈行，就是使自己的行為符合法官的職業(yè)道德規(guī)范。

二、司法公正對(duì)法官職業(yè)道德提出了嚴(yán)格的要求

公正是司法的核心和最終目標(biāo)，人民法院的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革都要圍繞著這個(gè)核心目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。因此，應(yīng)把法官職業(yè)道德建設(shè)當(dāng)作是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，使之符合司法公正這一總體目標(biāo)的要求。從根本上說(shuō)來(lái)，法官的職業(yè)道德是由法官的職業(yè)使命決定的，而法官的職業(yè)使命，就是要全力維護(hù)司法公正。最高法院頒布的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，從保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動(dòng)等六個(gè)方面，對(duì)法官的職業(yè)道德提出了嚴(yán)格、明確的要求，構(gòu)成了我國(guó)法官職業(yè)道德的核心內(nèi)容?！稖?zhǔn)則》還對(duì)法官的職務(wù)和非職務(wù)言行、活動(dòng)等進(jìn)行了規(guī)范，主要包括：

一是在司法公正方面。法官在審判活動(dòng)中，除應(yīng)當(dāng)遵守法官回避制度外，如果認(rèn)為自己審理案件時(shí)可能引起公眾對(duì)案件公正裁判產(chǎn)生合理懷疑的，應(yīng)提出不宜審理這一案件的請(qǐng)求；在審判活動(dòng)中不得私自會(huì)見一方當(dāng)事人及其代理人；不得以其語(yǔ)言和行為表現(xiàn)出任何歧視；應(yīng)當(dāng)避免主觀偏見、濫用職權(quán)和忽視法律等情形的發(fā)生，以確保司法公正。此外，為確保審判獨(dú)立，法官應(yīng)當(dāng)尊重其他法官對(duì)審判職權(quán)的獨(dú)立行使，除非基于履行審判職責(zé)和通過(guò)適當(dāng)程序，不得向上級(jí)人民法院就二審案件提出個(gè)人處理建議和意見；不得探詢其他法官承辦案件的審理情況和有關(guān)信息；避免受到輿論的不當(dāng)影響。

二是在司法效率方面。法官應(yīng)當(dāng)全身心履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的訴訟期限，科學(xué)、合理、有效地安排庭審和駕馭庭審，盡可能縮短訴訟周期。法官不得因個(gè)人事務(wù)、日程安排或者其他行為影響職責(zé)的正常履行；應(yīng)注意節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間。

三是在嚴(yán)格自律方面。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，自覺(jué)約束自己，法官對(duì)于不正當(dāng)利益有抵制的義務(wù)和廉潔的態(tài)度，不得直接或間接地利用職務(wù)和地位謀求任何不正當(dāng)利益。包括不得接受當(dāng)事人及其訴訟代理人、辯護(hù)人的款待、財(cái)物和其他利益，不得為了獲得特殊照顧而有意披露法官身份，不得利用法官身份獲取不當(dāng)利益。此外，法官應(yīng)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，法官及其家庭成員的生活方式和水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與他們的職位和收入相符。四是在對(duì)法官的司法職務(wù)以外的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范方面。法官應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎出入社交場(chǎng)合，謹(jǐn)慎交友，不得從事不適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)交往活動(dòng)，不得披露或者使用其以法官身份獲得的非公開信息，不得參與營(yíng)利性社團(tuán)組織；法官在退休后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持自身的良好形象，避免不當(dāng)言行而使公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生合理懷疑。以上規(guī)定，歸結(jié)到一點(diǎn)，都是司法公正所要求的，也是黨和人民、國(guó)家和社會(huì)對(duì)法官的期望和要求的體現(xiàn)。

三、加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，建設(shè)素質(zhì)的法官隊(duì)伍

法院隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是提高法官素質(zhì)，而加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育又是提高法官素質(zhì)的有效手段。法官職業(yè)道德建設(shè)是人民法院一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)的重點(diǎn)要放在對(duì)法官的職業(yè)道德教育上，使每—位法官都清楚，必須遵守哪些行為操守，堅(jiān)決防止和力戒哪些不道德的行為。法官職業(yè)道德教育的任務(wù)，是向法官傳輸社會(huì)主義的司法道德原則、規(guī)范和范疇，為法官道德品質(zhì)的培養(yǎng)和提高，奠定深厚的思想基礎(chǔ)。良好的道德品質(zhì)不是天生的，也不是自發(fā)形成的，是“因教成德”、通過(guò)教育逐步形成的。要通過(guò)對(duì)法官的職業(yè)道德教育把法官對(duì)組織承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為個(gè)人內(nèi)心的信念，增強(qiáng)自我約束、自我完善的能力。即使在法律、規(guī)章制度管理不了的地方，也能正確抉擇自己的行為，做到“慎獨(dú)”，在個(gè)人獨(dú)處、無(wú)人監(jiān)督、無(wú)人知曉的情況下，也能夠自覺(jué)地遵守道德原則，實(shí)行自我控制和監(jiān)督。

法官職業(yè)道德教育的途徑和方法，主要包括提高法官道德認(rèn)識(shí)、確立法官道德信念、陶冶法官道德情感、鍛煉法官道德意志、養(yǎng)成法官道德習(xí)慣五個(gè)方面。

一要提高道德認(rèn)識(shí)是法官道德教育的前提和基礎(chǔ)。以科學(xué)理論為指導(dǎo)，向法官系統(tǒng)傳授、灌輸國(guó)家要求的社會(huì)道德和法官道德觀念，使其能夠深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)社會(huì)道德和法官道德的原則、規(guī)范、范疇的內(nèi)容、意義，自覺(jué)規(guī)范職務(wù)言行。道德認(rèn)識(shí)是道德品質(zhì)的先導(dǎo)。沒(méi)有正確高尚的道德認(rèn)識(shí)，就不會(huì)有高尚的道德行為，也就不可能形成高尚的道德品質(zhì)，道德認(rèn)識(shí)也就是道德意識(shí)，或者稱道德感。作為法官，從法律的角度思考問(wèn)題是其天職，但也要學(xué)會(huì)從道德、良心上去檢點(diǎn)自己的言行，不斷增強(qiáng)道德感。這樣，就能不斷地矯正自己的行為，使自己保持良好的品行操守。

二要陶冶法官的道德情感是法官道德教育的必要環(huán)節(jié)。所謂法官道德情感，是人們依據(jù)一定的法官道德觀念，在處理法官道德關(guān)系、評(píng)價(jià)法官道德行為時(shí)，所產(chǎn)生的一種好惡、愛(ài)憎的感情。法官道德情感是一種內(nèi)在的精神力量，左右著人們對(duì)某種思想、觀念、行為的接受與拒絕。陶冶法官道德情感就是把抽象的、外在的法官道德知識(shí)，變?yōu)閭€(gè)人內(nèi)在的心理要求，這是樹立道德信念、形成道德品質(zhì)的必要因素。

三要鍛煉法官道德意志是法官道德教育的重要保證。道德意志是指一個(gè)人堅(jiān)持道德原則、提高道德修養(yǎng)時(shí)，克服困難、排除干擾的毅力和能力。在履行法官道德義務(wù)時(shí)，有時(shí)要受到來(lái)自各方面的阻力和干預(yù)，如輿論的非難、親友的責(zé)備、當(dāng)事人的糾纏、邪惡勢(shì)力的阻撓、行政權(quán)力的壓制等等，面對(duì)這種種情況，意志不堅(jiān)定的人就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖、妥協(xié)、退讓，放棄自己的職責(zé)；而意志堅(jiān)強(qiáng)的人，則能夠堅(jiān)定地履行自己的道德責(zé)任。一個(gè)人的意志是否經(jīng)得起考驗(yàn)，是其道德水準(zhǔn)高低的重要標(biāo)志之一。

四要確立法官的道德信念是法官道德教育的核心。法官道德信念是指法官在審判實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種樂(lè)于履行、鍥而不舍、一往無(wú)前的道德認(rèn)識(shí)上的明確性，道德義務(wù)履行的自覺(jué)性，道德理想追求的堅(jiān)定性。法官道德信念是在一定人生觀、世界觀的基礎(chǔ)上，在道德情感的陶冶和道德意志的鍛煉中，使已有的道德深化和升華，內(nèi)化為個(gè)人內(nèi)在的堅(jiān)定不移的道德追求。

五要養(yǎng)成法官道德習(xí)慣是法官道德教育的主要目的之一。道德習(xí)慣是一個(gè)人內(nèi)在道德要求的自然流露和表現(xiàn)，它是衡量一個(gè)人道德水平高低、道德品質(zhì)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的道德習(xí)慣，是在長(zhǎng)期的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐中形成的，是一種從有意識(shí)的、經(jīng)過(guò)意志努力和監(jiān)督而養(yǎng)成的，直至進(jìn)入“習(xí)慣成自然”和“從心所欲、不逾距”的境界。

上述五個(gè)方面是彼此聯(lián)系、相輔相成的。法官道德認(rèn)識(shí)是起點(diǎn)，法官道德情感是心理基礎(chǔ)，法官道德意志是精神保證，法官道德信念是動(dòng)力和源泉，法官道德習(xí)慣是外在表現(xiàn)，共同鑄就了法官的道德品質(zhì)。法官職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程，就是法官道德品質(zhì)內(nèi)化的過(guò)程。法官只有做到“德化于自身、德化于本職、德化于社會(huì)”，才能從根本上維護(hù)司法公正。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，雖然我們有了可遵照的法官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，也掌握了對(duì)法官進(jìn)行職業(yè)道德教育的途徑和方法，但由于目前我國(guó)的法制建設(shè)還不夠完善，法官的整體素質(zhì)不高，法官職業(yè)道德建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。我們要把法官職業(yè)道德建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作，堅(jiān)持不懈地抓下去，逐步建立和完善法官職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)施機(jī)制。從抓思想政治工作入手，了解法官的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展工作。再輔之以有效的職業(yè)自律機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要，制定必要的規(guī)章制度，對(duì)法官行為進(jìn)行約束和規(guī)范，如《法官法》所規(guī)定的法官懲戒措施等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，法官職業(yè)道德建設(shè)還應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)。法官職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，只有抓住了重點(diǎn)，才能帶動(dòng)全局，事半而功倍。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)法官的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)放在首位，它是司法職責(zé)得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。作為法官，是不是負(fù)責(zé)任，是不是有職業(yè)信仰和職業(yè)使命感，是不是把全部精力投入到工作中去，將直接影響著當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，影響法官的形象，影響法官職業(yè)的信譽(yù)和生命，最終影響公正司法的實(shí)現(xiàn)。法官只有不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新、忠于職守、勤奮工作，才能保障司法職責(zé)的正常履行。隨著我國(guó)法官職業(yè)道德建設(shè)的不斷完善，我國(guó)的法官職業(yè)道德水準(zhǔn)將不斷提高，一支職業(yè)道德高尚的、高素質(zhì)的法官隊(duì)伍將在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用

第三篇：關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的幾點(diǎn)建議

關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的幾點(diǎn)建議

法官的職業(yè)保障是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的根基，既是法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，也是考量法官職業(yè)化的重要指標(biāo)。結(jié)合基層法院和當(dāng)前法官待遇的實(shí)際，就加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，我們談幾點(diǎn)看法和建議。

一、法官職業(yè)保障之基本內(nèi)涵

依我國(guó)《法官法》和《若干意見》有關(guān)規(guī)定，所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過(guò)法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，同時(shí)依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。法官職業(yè)保障的內(nèi)涵較為豐富，它包括法官的職業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)地位保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障和職業(yè)監(jiān)督保障等內(nèi)容。職業(yè)權(quán)力保障是指保障法官應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的干預(yù)，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾；職業(yè)地位保障是指法官一經(jīng)任用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得被免職降職、辭退或者處分；職業(yè)收入保障是指法官應(yīng)擁有相對(duì)豐厚的經(jīng)濟(jì)收入和穩(wěn)定可靠的物質(zhì)生活保障，以免后顧之憂，防止錢物的誘惑；職業(yè)安全保障是指法官不因履行職責(zé)而受到任何打擊、報(bào)復(fù)、誣告、傷害等安全威脅；職業(yè)教育保障是指國(guó)家和法院應(yīng)為法官提供繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以及完善和教育培訓(xùn)設(shè)施相應(yīng)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；職業(yè)監(jiān)督保障是指法院通過(guò)建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化法官的自律與他律，完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，以確保法官依法履行職能，公正司法。

二、法官職業(yè)保障之有關(guān)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于法官職業(yè)保障的規(guī)定主要有以下一些：我國(guó)《法官法》在總則第４條中明確規(guī)定：“法官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)?！辈囊韵聨讉€(gè)方面規(guī)定了法官享有的職業(yè)保障權(quán)利，即：一是法官在依法履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有法定的職權(quán)和工作條件；二是法官依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；三是法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；四是獲得勞動(dòng)報(bào)酬、享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利；五是法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)的權(quán)利；六是參加培訓(xùn)的權(quán)利；七是提出申訴和控告的權(quán)利。法官的職業(yè)收入保障見于《法官法》第３４條至第３６條規(guī)定，具體內(nèi)容為：法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。法官實(shí)行定期增資制度，經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資，有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。法官享受國(guó)家規(guī)定的審判津貼，地區(qū)津貼，其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇。但是，由于種種原因，《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，缺乏有效的制度保障，至今有些職業(yè)權(quán)利尚未落實(shí)或沒(méi)有完全落實(shí)。因此，亟待通過(guò)法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)利和應(yīng)享受的職業(yè)待遇，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮，確保法官依法履行職權(quán)。

三、加強(qiáng)法官職業(yè)保障之意義

加強(qiáng)法官的職業(yè)保障是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容和重要保證。人民法院在探索有中國(guó)特色的法官職業(yè)化之路進(jìn)程中，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，具有十分重要的意義。

其一，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，有助于全面落實(shí)《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)力和其他權(quán)利，增強(qiáng)法官的自尊意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升其職業(yè)的神圣感和使命感，確保法官依法履行職務(wù)，維護(hù)司法公正。

其二，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，隆其地位，厚其待遇，有助于增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮；有助于保障司法廉潔，使法官做到一身正氣，一塵不染，執(zhí)法如山，清廉如水，樹立司法權(quán)威。

其三，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，有助于全面推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，從根本上保證法官職業(yè)化建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)于努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)司法公正高效，適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、加強(qiáng)法官職業(yè)保障，改進(jìn)法官職業(yè)待遇的建議

根據(jù)《法官法》和《若干意見》有關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)外法官職業(yè)保障的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，加強(qiáng)法官職業(yè)保障的關(guān)鍵在于全面落實(shí)《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，建立和完善具有中國(guó)特色的法官職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維護(hù)司法公正。當(dāng)前應(yīng)采取切實(shí)有效措施，從以下幾方面入手，建立和完善法官職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制：

第一、建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度，確保法官依法履行職權(quán)。我國(guó)《法官法》第８條規(guī)定法官享有依法審判案件的權(quán)利，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干涉、干預(yù)或干擾的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，加強(qiáng)法官職業(yè)權(quán)力的保障，首先應(yīng)建立確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度。使法官在審判工作中，能堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的干涉，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時(shí)人民法院要堅(jiān)決為堅(jiān)持依法辦案，敢于抵御和排除外界干涉或干擾，公正司法的法官撐腰，決不允許任何單位或個(gè)人對(duì)他們打擊報(bào)復(fù)。其次，人民法院應(yīng)通過(guò)深化審判權(quán)運(yùn)作方式改革和法官管理制度改革，建立保障合議庭和獨(dú)任法官能夠依法獨(dú)立審判的內(nèi)部制度。實(shí)踐中，要尊重法官的獨(dú)立人格和職業(yè)權(quán)力，凸現(xiàn)法官在審判工作中的中心地位。理順?lè)ü賹徟新殑?wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，院、庭長(zhǎng)平時(shí)行使行政管理職能，只有在其參加合議庭審理案件時(shí)，才能履行審判職能。因此，要大力推行目前院、庭長(zhǎng)直接擔(dān)任審判長(zhǎng)開庭審理案件的做法。全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任法官對(duì)案件作出裁決的權(quán)力。其三，建立法官司法豁免制度，法官依法履行審判職務(wù)享有不受民事起訴的豁免權(quán)。同時(shí)，法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究，即只要其行為正當(dāng)就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任，以保證法官義無(wú)反顧地依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

第二，建立法官職業(yè)地位保障制度，確保法官非因法定事由不可更換或受處分。法官職業(yè)具有穩(wěn)定性、獨(dú)立性、專屬性等特點(diǎn)。因此，為有效保障法官職業(yè)地位和法官身份的穩(wěn)定性，應(yīng)把《法官法》賦予法官的職業(yè)地位和權(quán)利落到實(shí)處，從制度上保證法官地位和身份非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被動(dòng)搖。即法官一經(jīng)任命錄用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，任何單位、任何部門不得將其免職、辭退或者給予降職或其他處分，以保證法官地位和身份的穩(wěn)定性，增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊榮。實(shí)踐中，各級(jí)法院特別是上級(jí)法院要依法保障法官的職業(yè)地位，堅(jiān)決支持法官嚴(yán)格依法辦案，秉公執(zhí)法。

第三，建立法官職業(yè)收入保障制度，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。我國(guó)《法官法》對(duì)法官的職業(yè)收入問(wèn)題雖作了規(guī)定，但各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，具體標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源并不一致，差異較大。實(shí)際上，地方法院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于地方財(cái)政，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，法官還不能按期領(lǐng)到足額的工資和相關(guān)津貼，一些法官經(jīng)濟(jì)困難，生活清貧，在社會(huì)上沒(méi)有職業(yè)尊榮可言，一些法官難以提升職業(yè)的神圣感和自豪感。同時(shí)，法官職業(yè)收入缺乏保障，也在一定程度上削弱了法官面對(duì)各種利益誘惑的自律能力。為此，切實(shí)加強(qiáng)法官的職業(yè)收入保障，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，建立法官職業(yè)收入保障制度，確保法官能夠按期足額領(lǐng)取工資和相關(guān)津貼，并逐步提高法官待遇，實(shí)行“以薪養(yǎng)廉”，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力就顯得尤為迫切。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和司法改革的實(shí)際，我們建議實(shí)施法官等級(jí)津貼制度，逐步提高法官的待遇。考慮到目前國(guó)家對(duì)法官等級(jí)津貼標(biāo)準(zhǔn)尚未作出統(tǒng)一規(guī)定，我們建議先參照司法警察警銜津貼的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法官按《法官法》規(guī)定和最高法院統(tǒng)一部署評(píng)定的現(xiàn)職法官發(fā)放法官等級(jí)津貼，待條件成熟時(shí)，可逐步試行法官年薪制，以上所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行逐級(jí)核撥。

第四，建立法官職業(yè)安全保障制度，實(shí)行法官職業(yè)安全保險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)，法院已成為社會(huì)各種矛盾的顯示屏，同時(shí)，作為社會(huì)各種紛爭(zhēng)最終裁決者的法官已處在社會(huì)各種紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)和矛盾漩渦之中，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。一些地方當(dāng)事人報(bào)復(fù)、圍攻、故意傷害、甚至殺害法官的事件屢有發(fā)生。因此，法官在依法履行職務(wù)、認(rèn)真細(xì)致做好案件當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)自身安全防范措施的同時(shí)，建立法官職業(yè)安全保障制度，把《法官法》關(guān)于法官享受保險(xiǎn)待遇的規(guī)定落到實(shí)處，顯得尤為重要和迫切。為此，我們決定在全市法院建立這一制度，除已對(duì)法官實(shí)行財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)外，為全市法院每一位在職法官實(shí)行職業(yè)安全保險(xiǎn)，法官的職業(yè)安全保險(xiǎn)包括人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)額每人每年１０萬(wàn)元。以增強(qiáng)法官抗御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障其職業(yè)安全。此外，人民法院應(yīng)采取有效措施，預(yù)防和制止一切對(duì)法官打擊、報(bào)復(fù)、誣告、傷害的行為，依法維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益，堅(jiān)決支持其依法履行職務(wù)。

第五，完善法官職業(yè)教育保障制度，提高法官職業(yè)素質(zhì)。一是改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度。對(duì)此我們將以國(guó)家法官學(xué)院在常州教學(xué)實(shí)踐基地和常州市法官培訓(xùn)中心為依托，大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職法官的職業(yè)培訓(xùn)。建立健全與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對(duì)法律知識(shí)有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時(shí)不斷增強(qiáng)法官的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能，提高駕馭審判活動(dòng)的能力，以適應(yīng)新世紀(jì)審判工作的需要，實(shí)現(xiàn)司法公正高效。二是完善法官繼續(xù)教育制度。在完善法官繼續(xù)教育的內(nèi)容上，應(yīng)注重法學(xué)理論與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合。在教育培訓(xùn)的方法上，課堂講授退居輔助地位，組織法官開展讀書、討論、辯論和調(diào)查研究，撰寫學(xué)術(shù)論文、案例分析文章和法律文書等，提高法官的審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)研能力，應(yīng)成為法官繼續(xù)培訓(xùn)的主要方法。同時(shí)應(yīng)以法官形成和發(fā)表的調(diào)研成果（包括學(xué)術(shù)論文和案例分析文章）來(lái)檢驗(yàn)法官的學(xué)習(xí)效果。在教育培訓(xùn)的目標(biāo)上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從知識(shí)型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及型教育培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時(shí)性培訓(xùn)為主向規(guī)范性培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)的專家型、學(xué)者型職業(yè)法官。同時(shí)要不斷完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)的設(shè)施，加大經(jīng)費(fèi)投入。

第六，完善法官職業(yè)監(jiān)督保障制度，強(qiáng)化法官的自律與他律，維護(hù)法官的申訴、控告權(quán)利。一是要建立和完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制，首先要充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，并進(jìn)一步健全法官自律機(jī)制，增強(qiáng)法官的司法廉潔意識(shí)。同時(shí)，每個(gè)法官都要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督，依照法定程序接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，積極接受人民群眾的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)司法公正。二是要建立法官職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)督保障制度。嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的條件選任法官，確保不合格人員進(jìn)不了法院，當(dāng)不了法官。三是要建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。要建立和完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，切實(shí)維護(hù)法官的申訴、控告權(quán)利和其他合法權(quán)益。

第四篇：論法官制度中的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策

論法官制度中的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)提出了“中立、平等、公正、高效、獨(dú)立、文明”的現(xiàn)代司法理念。要建立符合現(xiàn)代司法理念的法院，法官制度的改革是關(guān)鍵。文章針對(duì)我國(guó)法官制度中存在的幾個(gè)問(wèn)題，分析其產(chǎn)生原因，并提出了改革措施。

公正是人類社會(huì)永恒追求的價(jià)值目標(biāo)，法治是人類社會(huì)公正的最佳方式，而法院獨(dú)立的地位，高度的司法權(quán)威，是法治必不可少的內(nèi)容，司法公正是現(xiàn)代社會(huì)一種普遍的價(jià)值觀念。司法公正要從抽象的社會(huì)理念，變?yōu)榭陀^的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要公正的司法制度，更需要高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。在推進(jìn)依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中，人民法院要成為社會(huì)正義的權(quán)威，依法治國(guó)的支柱，必須改革現(xiàn)行法官制度，構(gòu)建新型科學(xué)的法官制度。因此，建立一套科學(xué)的法官制度，對(duì)法官的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用正確定位，對(duì)法官實(shí)施有效的管理，提高法官素質(zhì)，是當(dāng)前司法改革中一項(xiàng)重要任務(wù)。法官制度是審判制度的一個(gè)重要方面，其改革的步伐，成功與否，直接關(guān)系到審判制度的改革乃至司法制度改革的成敗。

關(guān)鍵詞：法官制度、法官獨(dú)立、改革

一、法官制度中存在的問(wèn)題

盡管近幾年法院系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的改革，但由于歷史的原因，我國(guó)法官制度還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法官整體素質(zhì)不高

眾所周知，法官素質(zhì)的高低，直接影響著辦案水平的高低。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)法官任職資格等條件的規(guī)定是比較低的。例如：我國(guó)《法官法》將法官的專業(yè)學(xué)歷確定為大學(xué)本科以上。然而，我國(guó)法官學(xué)歷的實(shí)際情況離這一要求卻相距甚遠(yuǎn)。在全國(guó)法院系統(tǒng)25萬(wàn)多名法官中，本科層次只占5.6%，研究生僅占0.25%。而在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的20多萬(wàn)檢察官中，本科層次的更少，只占4%。① 究其原因，是在“文革”中砸爛公檢法，黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了適應(yīng)改革開放實(shí)行社會(huì)主義法治的需要，恢復(fù)法院時(shí)，為了及時(shí)開 ①馬駿駒、聶德宗：《當(dāng)前我國(guó)司法制度存在的問(wèn)題與改進(jìn)對(duì)策》，載《法學(xué)評(píng)論》1988年第6期。展工作，法官人員大量增加。當(dāng)時(shí)，法官隊(duì)伍中的不少系半路出家，有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái)，有社會(huì)招干而來(lái)，更有甚者因權(quán)勢(shì)而“塞”進(jìn)法官隊(duì)伍的。他們未曾受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，加之有些人僅僅滿足現(xiàn)狀，不思上進(jìn)，不求進(jìn)取，甭說(shuō)對(duì)重大疑難案件難以作出正確的裁決，就連事實(shí)清楚，責(zé)任明確的簡(jiǎn)易案件，也是理不順?lè)申P(guān)系，吃不透立法精神，在涇渭不明的情況下，裁決下判；其后，逐步增加了從大中專院校分配來(lái)的畢業(yè)生，其中有中專、大專、本科及研究生，有法學(xué)專業(yè)的也有非法學(xué)專業(yè)的，但高學(xué)歷的（碩士、博士）微乎其微。因此許多人進(jìn)法院時(shí)并不具備法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高那是自然的。雖然八十年代中期以后進(jìn)行了大專教育及其他各類培訓(xùn)、“專升本”研究生課程進(jìn)修等，但收效甚微，提高不明顯。所以我國(guó)現(xiàn)行法官隊(duì)伍中非專業(yè)化傾向是司法腐敗，辦案水平低下的重要原因之一。

（二）司法權(quán)地方化嚴(yán)重和司法不完全獨(dú)立

司法獨(dú)立原則，是現(xiàn)代司法制度的一個(gè)基本特征。為了使法院獨(dú)立行使審判權(quán)有法可依，我國(guó)憲法和法律的相關(guān)法條都明顯體現(xiàn)出了法院獨(dú)立原則。但在實(shí)踐中，法院在人、財(cái)、物等方面受制于其他國(guó)家機(jī)關(guān)和組織，嚴(yán)重影響了法院獨(dú)立，特別是地方法院受制于地方政府、地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方黨委，由此導(dǎo)致了司法權(quán)地方化傾向嚴(yán)重。在當(dāng)前的司法體制下，法院及其活動(dòng)受到過(guò)多的不正常干擾和制約，法院獨(dú)立實(shí)際上難以完全做到。

首先，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)法院的經(jīng)濟(jì)束縛。因?yàn)榈胤叫姓C(jī)關(guān)掌握著財(cái)權(quán)，各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府決定和支付，法院在裝備、辦公條件、辦案經(jīng)費(fèi)等方面會(huì)因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入狀況不同而大相徑庭，導(dǎo)致了法院的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體，而地方財(cái)政收入的多少又取決于地方各個(gè)公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)狀況和納稅的水平。在這種情況下，法院更多的傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，搞地方保護(hù)主義，而不是著眼于國(guó)家的整體利益和法律的權(quán)威性。

其次，法官任命地方化。不僅在法院中從事行政工作的人員由地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、指派和罷免，而且從事審判工作的法官也由地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)任命。在實(shí)踐中，地方黨委和地方政府的人事部門擁有地方法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)或者委派權(quán)。因此，許多地方政府視法院為其下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)，這些政府部門組織的一些協(xié)調(diào)會(huì)、工作組，法院都要派員參加，而當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)滑坡，不太景氣，地方稅收減少時(shí)，只要一個(gè)案件涉及到地方利益或部門利益時(shí)，尤其是地方經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，這時(shí)，權(quán)——就顯示出威力。以權(quán)代法，以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而當(dāng)行政機(jī)關(guān)當(dāng)了被告時(shí)，地方政府就主動(dòng)出擊了，以政府形象為由介入法院司法審判活動(dòng)。這時(shí)，法官當(dāng)然也有所顧忌了，地方政府是領(lǐng)導(dǎo)管理法院的，以所謂的“大局為重”為由，天平向“官”一方傾斜，這也是“民”告“官”難的主要原因。

（三）法官交流、流動(dòng)未制度化

《法官法》未規(guī)定法官的交流與流動(dòng)制度。缺乏法官的交流與流動(dòng)制度，一是易造成地方保護(hù)主義。因?yàn)槟硞€(gè)法院法官來(lái)自于該地而又在該地出任法官，或者雖不是來(lái)自于該地而在該地出任法官時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難免與當(dāng)?shù)馗鞣矫娴娜耸窟^(guò)于熟悉，產(chǎn)生種種利益上的利害關(guān)系，因此在審理案件中，必然會(huì)遇到各種人際關(guān)系、人情的干擾，影響其公正執(zhí)法。二是影響基層法院優(yōu)秀法官向上級(jí)法院流動(dòng)。我國(guó)的司法體制要求上級(jí)法院的法官比基層法院法官具備更高的法律知識(shí)水平和更多的審判經(jīng)驗(yàn)。而高水平的法官，沒(méi)有經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)期的審判實(shí)踐磨練，不從基層做起，由易到難，由淺入深，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，提高素養(yǎng)，是培養(yǎng)不出來(lái)的。而我國(guó)現(xiàn)行法官體制，一般是各法院的人員固定不變，不存在從下級(jí)法院遴選優(yōu)秀法官和法官異地交流制度。雖然個(gè)別法院的某個(gè)法官可能來(lái)自于下級(jí)法院，但這遠(yuǎn)不能說(shuō)明什么問(wèn)題。實(shí)際上更為普遍的情況是，一個(gè)人在上級(jí)法院工作，并非因?yàn)樗穆殬I(yè)能力更強(qiáng)，而只是因?yàn)樗谏霞?jí)法院工作這個(gè)事實(shí)本身。

（四）對(duì)法官缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督

② “不受監(jiān)督的權(quán)力是注定要腐敗的”。當(dāng)前我國(guó)基本上形成了一個(gè)比較完備的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，也起到了一定的作用。但是，監(jiān)督流于形式，掛一漏萬(wàn)，隔靴搔癢等情況也比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：其一，法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法違紀(jì)事件的專門調(diào)查工作只限于一般意義上的初查，而不像刑事案件那樣偵察。而且被查處的對(duì)象恰恰是熟悉法律或者具有一定偵察能力的法官，且又在同一單位工作，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就容易走漏消息或引起警覺(jué)。這就使調(diào)查人員獲取不到足以有力懲 處違法違紀(jì)的充分證據(jù)，造成查處力度不足，況且，某些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)者與被查處者

② [法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1982年版第154頁(yè)。之間存在種種聯(lián)系或關(guān)系，或抱有一點(diǎn)同情心，在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過(guò)程當(dāng)中難以突破“人情關(guān)”，往往會(huì)有“網(wǎng)開一面”之舉。其二，有的法院領(lǐng)導(dǎo)，一旦知道是自己的機(jī)關(guān)人員出了問(wèn)題，怕處理機(jī)關(guān)人員“家丑外揚(yáng)”，年終被“一票否決”而影響評(píng)比先進(jìn)，因此出了問(wèn)題便遮遮掩掩，大事化小，小事化了，最后來(lái)個(gè)“思想教育從嚴(yán)，組織處理從寬”，不了了之，罰不當(dāng)過(guò)，起不到教育、警示作用。其三，從對(duì)法院進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)的法律上看，現(xiàn)行法律應(yīng)急性、階段性強(qiáng)，缺少超前意識(shí)。相當(dāng)一部分有關(guān)司法機(jī)關(guān)的法律條款的規(guī)定是“事后堵窟窿”型，缺乏預(yù)先防范型立法，僅適用于一事一時(shí)，況且，常常使用沒(méi)有確定內(nèi)涵的模糊語(yǔ)言，顯得比較原則，比較籠統(tǒng)。比如不少“規(guī)定”、“辦法”中有許多“嚴(yán)禁??”、“不允許??”等禁止性規(guī)定，卻很少有法律后果的設(shè)定，對(duì)于違法者如何處理，使執(zhí)行部門難于具體操作和檢查監(jiān)督，難免出現(xiàn)畸輕畸重的后果，起不到教育和懲戒作用，又由于沒(méi)有一部宏觀上起統(tǒng)帥作用的監(jiān)督法律，難免會(huì)使監(jiān)督立法顯得分散、零亂和繁雜，彼此缺乏有機(jī)聯(lián)系，不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）法官管理方式行政化，審判效率低下

由于長(zhǎng)期受行政管理方式的影響，我國(guó)司法機(jī)關(guān)基本上是以行政管理的方式來(lái)管理司法工作的，特別是法院往往習(xí)慣于以此方式來(lái)管理審判工作。在我國(guó)的法院系統(tǒng)中，法院內(nèi)部法官資格的取得與職稱的晉升一般是從書記員開始，每隔二至三年晉升為助理審判員、審判員，然后再到庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，副院長(zhǎng)直至院長(zhǎng)，與行政機(jī)關(guān)從辦事員到科員、副主任科員至部委局辦領(lǐng)導(dǎo)的晉升方式完全一樣，由此導(dǎo)致一線辦案的法官必須聽從庭、院領(lǐng)導(dǎo)的指示斷案。此也是造成審者不判，判者不審的一個(gè)主要根源。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)法院中存在著法律未規(guī)定但實(shí)際實(shí)行的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批案件的制度。③在此制度下，一線的法官對(duì)案件的實(shí)體處理、裁判文書的簽發(fā)要經(jīng)過(guò)庭領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)的層層審批把關(guān)，這樣一種審判權(quán)行政化的管理模式嚴(yán)重地制約了審判效率的提高。法院內(nèi)部行政綜合部門與審判庭的人員、法院法官與行政機(jī)關(guān)工作人員任意互相調(diào)動(dòng)，把法官等同于行政官員，行政官員可以隨時(shí)充任法官的做法，既挫傷了法官的積極性，同時(shí)也使法院和法律的權(quán)威受到嚴(yán)重影響，增加了裁判主體的重復(fù)勞動(dòng)和訴訟成本，降低了司法效率。

（六）法官教育培訓(xùn)制度不科學(xué)

③參見郭道暉、李步云、郝鐵川主編：《中國(guó)當(dāng)代法學(xué)爭(zhēng)鳴實(shí)錄》，第259-276頁(yè)?，F(xiàn)在我們對(duì)法官的崗位培訓(xùn)已經(jīng)起步，但對(duì)法官終身教育的必要性認(rèn)識(shí)還不足，往往著重于新任人員、轉(zhuǎn)崗人員的上崗前培訓(xùn)，而對(duì)在崗業(yè)務(wù)骨干，缺少經(jīng)常性的充電式教育；著重于新法規(guī)實(shí)施前的輔導(dǎo)，而對(duì)實(shí)施中的深層次問(wèn)題的探討較少，將有限的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)集中于行政事務(wù)本就繁忙的院庭長(zhǎng)，而第一線的法官得到的機(jī)會(huì)很少。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)目前把法官培訓(xùn)的重點(diǎn)放在法律、法規(guī)的培訓(xùn)上，而沒(méi)有把審判技能的培訓(xùn)放在首要位置；對(duì)法官教育培訓(xùn)的主要方式是灌輸,難以突出教育內(nèi)容的職業(yè)性和實(shí)踐性，法官接受培訓(xùn)的積極性不高。

二、法官制度改革的目標(biāo)

我國(guó)法官制度存在的問(wèn)題要從根本上解決，出路在于改革，必須通過(guò)改革，革除不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的弊端。則公正司法、效率司法之目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。正如李鵬同志指出的：“我們要通過(guò)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這是憲法規(guī)定的，是保證公正司法的前提和基礎(chǔ)?！雹芊ü僦贫雀母锏闹笇?dǎo)思想和目標(biāo)，就是通過(guò)改革建立和完善一整套適合審判工作特點(diǎn)，能夠保證依法獨(dú)立、高效地行使審判權(quán)的法官制度，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、秉公執(zhí)法的法官隊(duì)伍，以維護(hù)司法尊嚴(yán)，體現(xiàn)司法活動(dòng)之 文明和可信。

三、改革我國(guó)法官制度的設(shè)想

我國(guó)法官制度體現(xiàn)在法院組織法和具體的法官法中。法官法的頒布初步確立了我國(guó)法官制度，使我國(guó)法官隊(duì)伍的總體水平有了一些提高，但距離我國(guó)法官隊(duì)伍的職業(yè)化、精英化還有不小的差距，因此，我國(guó)的法官制度還需要不斷完善。

（一）嚴(yán)格法官任職條件

我國(guó)法官任職資格相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家如英美法系及大陸法系國(guó)家來(lái)講，是很彽的。如英國(guó)規(guī)定職業(yè)法官必須從律師中產(chǎn)生，其中擔(dān)任地方法院法官的必須有7年以上出庭律師經(jīng)歷（不包括治安法官），擔(dān)任高等法院法官的必須有10年以上出庭律師的經(jīng)歷，或具有高等法院法官資格2年以上。⑤再如戰(zhàn)后日本司 法改革，強(qiáng)調(diào)法官必須具備一定實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并且開始從律師、法學(xué)專家教授中選 ④⑤見“李鵬在全國(guó)民事審判工作會(huì)議的講話”，載《法制日?qǐng)?bào)》2000年10月27日一版。參見肖揚(yáng)主編《當(dāng)代司法體制》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版第27、28頁(yè)。任法官。出任高級(jí)法院的法官必須擔(dān)任10年以上的助理法官、簡(jiǎn)易法庭法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等職務(wù)。最高法院的法官具備良好的法律素養(yǎng)的40歲以上并且擔(dān)任高等法院法官、檢察官、律師、大學(xué)教授累計(jì)10年以上，才能出任。⑥參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)雖然實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試，對(duì)法官任職資格的要求提高了，但相比之下，仍然是偏低的，因此，應(yīng)當(dāng)在從事律師、檢察官工作8年以上或者出任法學(xué)教授4年以上的專業(yè)人才中，選出各級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)人。其他法官應(yīng)在從事律師、檢察官工作4年以上或者出任法學(xué)教授2年以上的專業(yè)人才中產(chǎn)生。對(duì)已經(jīng)在法院工作的法官，沒(méi)有達(dá)到任職資格要求的，必須進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)過(guò)考試合格的，可以繼續(xù)留任，不合格的，再培訓(xùn)考試，仍明顯不能勝任審判工作的法官，將其調(diào)離法院系統(tǒng)，由其另謀出路。這樣，法官進(jìn)入法院的門檻提高了，相應(yīng)地法官的素質(zhì)也就提高了。

（二）法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算及人事編制獨(dú)立

其一，要改變現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)的撥付辦法，實(shí)行法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)單列，把它納入中央財(cái)政預(yù)算體系，從中央財(cái)政中統(tǒng)一下?lián)?，并由最高人民法院集中統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國(guó)各級(jí)法院的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用。如此，法院系統(tǒng)法官的辦案經(jīng)費(fèi)、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等都是由國(guó)家統(tǒng)一撥付，有效地切斷了地方各級(jí)人民法院對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，防止了地方集團(tuán)，特別是地方政府對(duì)司法活動(dòng)的干擾，便于最高人民法院制約和監(jiān)督地方各級(jí)人民法院。此外，為了徹底擺脫地方政府對(duì)法院的人事控制。由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉和任命法官的制度可以予以保留，具體規(guī)定為：最高人民法院首席大法官（即院長(zhǎng)）應(yīng)由國(guó)家主席提名，全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，即選舉制只保留最高人民法院首席大法官，其他法官均采用任命制，這樣可以避免其他各級(jí)人民法院首席法官為了選舉得票率而受牽制太多的情況發(fā)生。

最高人民法院法官、各省高級(jí)人民法院的首席大法官（即院長(zhǎng)）由最高人民法院首席大法官提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)任命。各中級(jí)、基層人民法院的法官由各省高級(jí)人民法院的大法官提請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)任命。在最高人民法院及各高級(jí)人民法院設(shè)立法官管理辦公室，負(fù)責(zé)日常的管理、提名與考核工作。這樣做 的好處是一方面可以在很大程度上擺脫地方勢(shì)力對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，保障法官獨(dú) ⑥參見肖揚(yáng)主編《當(dāng)代司法體制》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版第2頁(yè)。立，維護(hù)司法公正。另一方面可以增強(qiáng)法官的神圣感、榮譽(yù)感，有利于克服地方保護(hù)主義，樹立法官的權(quán)威。

（三）切實(shí)實(shí)行法官交流、流動(dòng)制度，創(chuàng)造公正的內(nèi)部條件

法官的流動(dòng)有助于法官的相互交流及法院克服地方保護(hù)主義現(xiàn)象，也拉開了法官與當(dāng)事人的距離，比如說(shuō)一個(gè)法官一直在經(jīng)濟(jì)庭工作，每天接觸經(jīng)濟(jì)糾紛的當(dāng)事人，如果當(dāng)事人有經(jīng)濟(jì)糾紛需要訴訟，想通過(guò)熟人幫忙解決，這位法官肯定會(huì)被排在首要考慮位置。所以，如此設(shè)置能夠提高法官自身的防腐拒變能力，保障法官的嚴(yán)格執(zhí)法。法官的合理流動(dòng)不僅應(yīng)包括各地法院之間的法官可以由上級(jí)法院從工作需要出發(fā)而安排其相互交流，還包括上級(jí)法院的法官?gòu)南录?jí)法院的優(yōu)秀法官中擇優(yōu)選任。法官必須在基層法院接受鍛煉，上級(jí)法院從基層法院的法官中選拔法官，可以使法官真正掌握審判經(jīng)驗(yàn)，熟悉審判程序和了解基層情況，也有利于保障法官的整體素質(zhì)。為了實(shí)現(xiàn)法官的合理流動(dòng)，有關(guān)法律應(yīng)對(duì)此作出明確的規(guī)定，形成完備的交流和流動(dòng)制度。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

鑒于目前法官素質(zhì)偏低的情況，監(jiān)督顯得更重要。在英、美、日、德、法等國(guó)家主要是通過(guò)彈劾制和懲戒制對(duì)法官進(jìn)行監(jiān)督的。其中英美國(guó)家只有彈劾制，法官的過(guò)失職務(wù)行為不受追究；而日、德、法等國(guó)還有懲戒制，即對(duì)法官的職務(wù)過(guò)失行為也會(huì)給予一定的處分。⑦目前，我國(guó)已有監(jiān)察、紀(jì)檢等監(jiān)督部門，但我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)制仍然不夠健全，主要是監(jiān)督是單向的，只有自上而下的監(jiān)督，缺乏自下而上的監(jiān)督；從領(lǐng)導(dǎo)體制上缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣必然影響監(jiān)督的效能。因而首先要抓緊制定監(jiān)督法，此外，規(guī)定何種機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督；何種機(jī)關(guān)受何種機(jī)關(guān)監(jiān)督；以及監(jiān)督的范圍、任務(wù)、方法等都必須是具體的、明確的，否則監(jiān)督就無(wú)法實(shí)施。并且還要專門建立依法獨(dú)立行使監(jiān)督職能的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)行專職原則、獨(dú)立原則、公開原則和責(zé)任原則，以提高監(jiān)督效能，避免和防止監(jiān)督工作中的“虛監(jiān)”和“失監(jiān)”現(xiàn)象。其次，司法程序全程公開，除了法律規(guī)定的不公開以外（如：國(guó)家機(jī)密、隱私等）一律公開，以使社會(huì)各界對(duì)司法工作規(guī)律與程序等內(nèi)容有一定的了解，增強(qiáng)法律意識(shí)和民主意識(shí)，增強(qiáng)司法行為的透明度。從而能夠比較準(zhǔn)確的提供線索，揭露法官的越軌行為。而且要設(shè)立公正 ⑦參見王利明著《司法改革研究》法律出版社2000年版第434-436頁(yè)。司法聽證制，對(duì)法官違紀(jì)行為的投訴，由上級(jí)人民法院的聽證委員會(huì)聽證后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒處理。第三，加強(qiáng)公民監(jiān)督、法制建設(shè)和強(qiáng)化大眾傳媒的監(jiān)督。按照馬克思的“國(guó)家”理論，特別是“議行合一”的社會(huì)主義民主原則，人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)是人民集體行使的最高權(quán)，故在微觀上，則必須保障人民群眾的直接監(jiān)督權(quán)力。要完善群眾舉報(bào)制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，從嚴(yán)懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的違法行為。還要加強(qiáng)法制宣傳和教育，改變目前一些普法宣傳和依法治理中偏重公民義務(wù)，忽視公民權(quán)利的片面做法。

（五）法官獨(dú)立行使審判權(quán)制度

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)或檢察權(quán)?！币虼?，許多人認(rèn)為我國(guó)的獨(dú)立司法制度指的只是法院的獨(dú)立，而不是法官個(gè)人獨(dú)立。正是基于這一理解，裁判文書領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)制度盛行，成為行政模式管理審判工作的重要根源。當(dāng)然，無(wú)論是從法官職業(yè)本身的特性或者是從法院獨(dú)立與法官獨(dú)立的關(guān)系而言，法官個(gè)人獨(dú)立是司法獨(dú)立和法治國(guó)家的內(nèi)在要求。其一，法官個(gè)人獨(dú)立是法官職業(yè)和司法活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律的要求。司法活動(dòng)不同于行政，許多問(wèn)題的確定須在司法過(guò)程中隨時(shí)作出，如果不能及時(shí)作出就會(huì)失去當(dāng)事人的信任，并且降低司法效率；行政模式管理審判的審批制度就是法官不能獨(dú)立審判的深層次原因。其二，法官個(gè)人獨(dú)立與法院獨(dú)立是司法獨(dú)立性原則不可分割的兩個(gè)方面。沒(méi)有法院審判獨(dú)立，法官無(wú)法履行其職責(zé)，同樣，沒(méi)有法官獨(dú)立則法院的獨(dú)立審判就沒(méi)有意義。⑧因此，為了保障法官能獨(dú)立行使審判權(quán)，忠于事實(shí)，服從法律，在憲法中必須增設(shè)法官依職權(quán)獨(dú)立進(jìn)行審判活動(dòng)的規(guī)定。

（六）健全法官教育培訓(xùn)制度，提高法官的素質(zhì)

首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化終身教育思想理念，法官素質(zhì)并非天生，而是通過(guò)統(tǒng)一的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)并在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。其次要充分利用高等法律院校、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)資源和高科技手段，合理分工發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)開展法官培訓(xùn)，強(qiáng)化法官的在職培訓(xùn)，優(yōu)化整合各種培訓(xùn)資源，并增強(qiáng)對(duì)法官培訓(xùn)的針對(duì)性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法官培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的，但重點(diǎn)是審判技能的培訓(xùn)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加強(qiáng)法官審判技能的培訓(xùn)，提高法官巧 妙運(yùn)用法律的能力，提高他們獨(dú)立地、高質(zhì)量地處理各類復(fù)雜案件的能力。再次 ⑧參見趙俊如著《中國(guó)法官制度改革的基本思路》，載《法律適用》2000年第7期。應(yīng)在講授理論和討論實(shí)踐相結(jié)合的同時(shí)，以案例教學(xué)為連接點(diǎn)。案例教學(xué)能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)其獨(dú)立思考能力和實(shí)踐操作能力。能夠加深對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，可以充分發(fā)揮受教育者的主觀能動(dòng)性，發(fā)掘其內(nèi)在的智慧，提高創(chuàng)造能力。最后將法官培訓(xùn)成績(jī)與考核、選拔任用掛鉤，增強(qiáng)法官學(xué)習(xí)的積極性。

（七）完善法官保障制度

首先，要建立法官職業(yè)身份保障制度。無(wú)論在英國(guó)、美國(guó)或者在德國(guó)、法國(guó)、日本，都在法律里明確規(guī)定法官終身制。⑨實(shí)踐證明實(shí)行終身制，有利于法官解除后顧之憂，公正司法；同時(shí)，也符合法官職業(yè)化、精英化的要求。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽地吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果???！雹庖虼耍谖覈?guó)也應(yīng)建立法官任職終身制，非法定事由如犯罪或因身體不適應(yīng)等原因不得免職等。其次，要健全經(jīng)濟(jì)保障制度。英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)法官都實(shí)行高薪制，英國(guó)法官一般收入為127680英鎊；首席大法官年收入為136906英鎊，均高于首相；而且法官退休后薪金不減少。在我國(guó)法官低薪制是個(gè)普遍現(xiàn)象。因此，建立法官高薪制、退休后不可減薪制已刻不容緩。第三，規(guī)定法官享有某些必要的司法豁免權(quán)。即法官在執(zhí)行司法職能過(guò)程中所實(shí)施的一般過(guò)失行為和發(fā)表的言論享有不受指控或法律追究的權(quán)利。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。禁止對(duì)正在進(jìn)行的司法活動(dòng)加以評(píng)議，以防止新聞媒介濫用新聞自由，對(duì)法官的司法活動(dòng)任意評(píng)論或妄下結(jié)論，避免法官因受公眾的影響和左右而無(wú)法保護(hù)其實(shí)質(zhì)獨(dú)立，影響司法公正。

通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的分析，提出一些粗淺的認(rèn)識(shí)，盡管這些問(wèn)題內(nèi)容不同，但是，都是現(xiàn)行法官制度中存在的重要問(wèn)題，我們只有把現(xiàn)行法官制度中一個(gè)個(gè)問(wèn)題扎扎實(shí)實(shí)解決好，才會(huì)推進(jìn)司法體制改革和依法治國(guó)的事業(yè)，為社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

⑨⑩參見王利明著《司法改革研究》法律出版社2000年版第424-426頁(yè)?！多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè)。

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第五篇：淺談中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度亟待建立

淺談中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度亟待建立

論文摘要：當(dāng)前，作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度亟待建立。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立，將有利于緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變和計(jì)劃生育國(guó)策的落實(shí)，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增大，有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于破解“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、共享社會(huì)發(fā)展成果。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；捉村社會(huì)保障體系；和諧社會(huì)

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分。2006年，中國(guó)的城市人口已達(dá)5．77億人，比例為43．9％，農(nóng)村人口雖然有所下降，但仍有7．37億人，比例為56．1％，仍是中國(guó)社會(huì)的主要人群。可見，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不僅僅關(guān)系到占總?cè)丝诩s56％的農(nóng)民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，關(guān)系到衣村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。具體言之，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有著如下不可替代的重大意義。

一、有利于緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題

人口老齡化是21世紀(jì)我國(guó)將面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。老齡化現(xiàn)象將會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。能否解決與處理好這些問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。人口老齡化的一個(gè)最直接的后果就是養(yǎng)老的絕對(duì)需求增大，尤其是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)。在老齡化問(wèn)題上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的一點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化水平一般城市高于農(nóng)村，而我國(guó)的情況卻正好相反，即我國(guó)農(nóng)村老齡化水平高于城市，農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)快于城市。第五次全國(guó)人口普查資料顯示，到2000年底，中國(guó)65歲以上的人口比例達(dá)到了6．96％。另有數(shù)據(jù)顯示，2000年與1982年相比，全國(guó)市鎮(zhèn)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?．54％提高到

6．42％，提高了1．88個(gè)百分點(diǎn)，而同期農(nóng)村65歲以上的老年人口的比例從5％提高到7．5％，提高了2．5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出農(nóng)村老年人口的比例升高快于市鎮(zhèn)的狀況。在我國(guó)，截至2004年底，中國(guó)60歲以上的老年人口為1．43億，而農(nóng)村老年人口約0．93億。據(jù)人口專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人的比例將占總?cè)丝诘?4．0％～17．7％；2040年，全國(guó)60歲以上老年人口將近4億，農(nóng)村老年人約為2．6億，我國(guó)將迎來(lái)老齡化的高峰。顯然，因老齡化帶來(lái)的農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題將成為現(xiàn)在及今后一段比較長(zhǎng)的時(shí)問(wèn)內(nèi)我們必須高度重視并必須予以解決的重要社會(huì)問(wèn)題。按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的自身規(guī)律，養(yǎng)老保障的積累期一般需要20～30年的時(shí)間。這樣看來(lái)，如果我們現(xiàn)在再不著手花大力氣建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)未來(lái)將很難承受老齡化高峰所帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，老齡化危機(jī)將會(huì)直接影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、有利于生育觀念的轉(zhuǎn)變和計(jì)劃生育國(guó)策的落實(shí)

“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)人幾千年來(lái)形成的～種根深蒂固的生育觀念，也是我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育國(guó)策的一個(gè)突出難點(diǎn)。尤其是在農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”不只是表現(xiàn)為一種生育觀念，更是一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，仍然有極大的市場(chǎng)。我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式屬于家庭代際問(wèn)互相供養(yǎng)的反哺型模式。計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年以來(lái)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模和功能都發(fā)生了非常大的變化。由于家庭生育水平下降，家庭子女?dāng)?shù)量減少，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量增加，農(nóng)村血緣關(guān)系的大家庭逐漸萎縮，核心家庭增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村家庭每戶平均人數(shù)從1973年的4．81人，降到1982年的4．51人，1990年的3．97人，1997年的3．64人，到2002年降為3．39人。29年間減少了

1．42人，下降了29．52％。而且從城鄉(xiāng)差別來(lái)看，農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小幅度要大于城鎮(zhèn)。2002年我國(guó)城市家庭規(guī)模為3人，鎮(zhèn)為3．25人，鄉(xiāng)村為3．62人，與1982年相比，城鎮(zhèn)家庭減少0．87人，鄉(xiāng)村家庭減少0．95人。

農(nóng)村家庭的人口結(jié)構(gòu)也逐漸向“4-2-1”轉(zhuǎn)化，隨之而來(lái)的家庭的功能也發(fā)生了變化，因?yàn)椤?-2-1”結(jié)構(gòu)意味著一對(duì)中年夫婦的家庭中除撫養(yǎng)未成年的子女外，還要承擔(dān)4位老人的供養(yǎng)責(zé)任，也意味著一個(gè)獨(dú)生子女成年后將要擔(dān)負(fù)4～6位老人的養(yǎng)老，這種情況客觀上對(duì)于任何人來(lái)說(shuō)，不管是從時(shí)問(wèn)和精力上，還是從財(cái)力物力上，都是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，是很難承受的。老年人口的增多，意味著家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重；核心家庭的增加，又意味著代際聯(lián)系的弱化。在這樣的家庭結(jié)構(gòu)條件下，如果單純依靠家庭養(yǎng)老，那么，將使年輕人不堪重負(fù)。同時(shí)，由于家庭規(guī)模小型化，核心化趨勢(shì)日趨明顯，家庭人口和勞動(dòng)力的減少意味著養(yǎng)老供給資源減少，供給程度降低。所以單單靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

另外，生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善使得人均壽命得以大幅度提高，再加上生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一切必然會(huì)使農(nóng)村老人群體越來(lái)越大，相應(yīng)地，老有所養(yǎng)的問(wèn)題將日益突出。中國(guó)人口的大多數(shù)是農(nóng)村人口，未來(lái)大多數(shù)的老年人口也在農(nóng)村。如果農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題不能很好解決，農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力以后，就只能在經(jīng)濟(jì)上依靠子女。如果沒(méi)有子女或子女不多，農(nóng)民年老以后的基本生活就沒(méi)有任何保障。所以，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題不解決，其結(jié)果就是要重視并恢復(fù)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)作法。農(nóng)村人口就會(huì)陷入一種“高出生——低收入——高出生——低收入”的惡性循環(huán)怪圈。這也是農(nóng)村計(jì)劃生育工作難以開展的最為重要的原因。這種作法，既不利于計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的貫徹，也不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，必須建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。只有解決了養(yǎng)老問(wèn)題，才可以在一定程度上幫助家庭減輕未來(lái)養(yǎng)老的壓力，適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，弱化“養(yǎng)兒防老”的觀念，逐步消除農(nóng)村計(jì)劃生育工作中最大的觀念和現(xiàn)實(shí)障礙，使計(jì)劃生育國(guó)策真正得到落實(shí)。

三、有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增大

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化，作為獨(dú)立、個(gè)體的生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到自然風(fēng)險(xiǎn)的危害，這就使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率大大增加。而且，由于目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入低、家庭財(cái)富薄弱，因此任何一次風(fēng)險(xiǎn)就可能把一個(gè)農(nóng)民一輩子的生產(chǎn)和生活積累賠進(jìn)去。以往那種以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)分、統(tǒng)保的保障辦法已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村社會(huì)保障體制急需健全和完善，而作為農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也必然引起人們的高度重視。

四、有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村區(qū)域集中了我國(guó)最大的消費(fèi)群體，農(nóng)村居民是擴(kuò)大內(nèi)需行為中最需要重視的群體。近年來(lái)，為了有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家采取了一系列措施刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。但是，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)仍然遲遲未被有效啟動(dòng)，更談不上升溫。其主要表現(xiàn)在于，一是衣村居民生活消費(fèi)支出總量與城市居民的差距很大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，與城鎮(zhèn)居民相比，1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民的人均生活消費(fèi)支出基本上是逐年增加，從1990年的538．05元增加到2004年的2185元，增長(zhǎng)了4．1倍，年均增長(zhǎng)29％。但我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均生活消費(fèi)支出差距日益拉大，從絕對(duì)值來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)支出的差值由1990年的740．84元增加為2004年的4997元，凈增4256．16元，差距拉大了6．75倍從相對(duì)值來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)支出之比由1990年的2．38倍增加到2004年的3．29倍，增加了38％?？紤]到農(nóng)村居民生活消費(fèi)的部分自給特征和城市居民的福利性消費(fèi)，兩者的實(shí)際差距會(huì)更大一些。”二是農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。從1990年到2006年間，雖然農(nóng)村居民消費(fèi)中的食品支出所占比重有所下降，從1990年的58．80％下降到2006年的43．02％，但是2006年農(nóng)村居民消費(fèi)中的食品、衣著、居住、交通通訊仍占生活消費(fèi)總支出的75．75％。作為較高層次需求的醫(yī)療保健、文教娛樂(lè)用品及服務(wù)等消費(fèi)支出卻提高很少，醫(yī)療保健支出所占比重在2000年前維持在5％左右，直到2006年略有上升，所占比例為6．77％，文教娛樂(lè)用品及服務(wù)僅從1990年的5．37％上升到2006年的10．79％，也說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平總體較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯。

農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，原因固然很多，但其中一個(gè)重要的原因就是：農(nóng)村缺少讓廣大衣民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。只要農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有真正建立起來(lái)，農(nóng)村存在上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題，那么，農(nóng)村居民就會(huì)面臨生存層面的威脅，就談不上形成合理的生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。雖然隨著濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的消費(fèi)能力有一定增強(qiáng)，也有改善生活的強(qiáng)烈愿望，但由于農(nóng)民普遍存在著后顧之憂，在缺少社會(huì)保障的情形下，農(nóng)民必然會(huì)擔(dān)心自己年老以后的生活狀況，擔(dān)心自己生病以后的治療問(wèn)題，擔(dān)心自己未來(lái)會(huì)遭遇各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，因而不敢放心進(jìn)行消費(fèi)。所以，要想真正有效地啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，就必須增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，這就需要盡快建立健全包括農(nóng)村養(yǎng)老保障在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，以化解農(nóng)民的后顧之憂。

五有利于破解“三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，也是困擾中國(guó)

現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重問(wèn)題。改革開放以來(lái)，在“三農(nóng)”問(wèn)題上，除土地延長(zhǎng)承包期以外，制度建設(shè)上很少有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破，更沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律建立包括失地農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的、以社會(huì)養(yǎng)老和公共衛(wèi)生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。制度建設(shè)的滯后，妨礙了“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，進(jìn)而嚴(yán)重制約了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的整體化推進(jìn)。目前，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，“用現(xiàn)代社會(huì)保障制度逐步替代傳統(tǒng)的土地保障，完善農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，健全農(nóng)民雙向退出機(jī)制和規(guī)模經(jīng)營(yíng)雙向擴(kuò)大機(jī)制，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進(jìn)一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力?！憋@而易見的是，解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是解決每個(gè)人都要面臨的養(yǎng)老問(wèn)題，是破解“三衣”問(wèn)題一個(gè)非常重要的途徑。

六、有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)高度分割和城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距一直存在。但從20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距表現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)性特征。從改革開放以來(lái)的～些具體數(shù)據(jù)計(jì)算，1978、1980、1985、1990、1998、1999、2000年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是農(nóng)村居民人均收入的2．58倍、2．5倍、1．86倍、2．2倍、2．52倍、2．66倍和2．80倍，2002年達(dá)到3．1倍，2006年更是達(dá)到3．28倍。如果再加上城鎮(zhèn)居民在享用社會(huì)保障、公有住房以及其他公共服務(wù)等方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)，以及城鎮(zhèn)居民所獲得的各類隱性補(bǔ)貼等因素，更將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大?！氨緛?lái)，如此巨大的差別需要采取各種方法進(jìn)行有效的調(diào)解，其中，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障就是一種重要的調(diào)節(jié)方式。但是，在一個(gè)為時(shí)不短的時(shí)間里，農(nóng)村的養(yǎng)老保障狀況卻起了一個(gè)相反的作用。據(jù)2006年的中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查顯示，城市老年人養(yǎng)老金(退休金)保障覆蓋率2000年男性為85．6％，女性為53．6％，2006年男性為89．1％，女性為64．6％。而農(nóng)村則僅有4．8％的老年人享有養(yǎng)老金保障；城鄉(xiāng)老年人尤其是農(nóng)村老年人收入的總體水平和增長(zhǎng)幅度仍然偏低。城市中有近20％的老年人年收入處于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50％，并且仍有135萬(wàn)城市老年人的收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€；農(nóng)村中有27％的老年人年收入處于不足750元的低水平，低于農(nóng)村老年人中位收入的50％，并且仍有2160萬(wàn)農(nóng)村老年人收入低于農(nóng)村困難救助的水平。

為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入之間過(guò)大的差距，國(guó)家現(xiàn)在將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)視為一件十分重要的事情來(lái)看待。黨的十六大明確提出，要扭轉(zhuǎn)“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)”，要“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出新要求：“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”?！耙陨鐣?huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”

七、有利于構(gòu)建和諧社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展成果

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在養(yǎng)老問(wèn)題上主要關(guān)注的是城鎮(zhèn)人口，其主要的精力也是集中在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的安排方面。《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書指出，21世紀(jì)頭20年是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家將繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然目前中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系還存在著很多問(wèn)題，如個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題、社會(huì)統(tǒng)籌基金不足等等，需要進(jìn)～步深化改革，但總歸是已經(jīng)建立起了基本的制度框架。而作為事關(guān)中國(guó)大多數(shù)人口的農(nóng)村養(yǎng)老保障，卻還沒(méi)有真正提上議事日程，更談不上確立必要的制度框架。這種狀況是缺乏公正性的，沒(méi)有體現(xiàn)出共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念。同時(shí)，這種狀況也沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)于農(nóng)民對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)的回報(bào)。無(wú)論是對(duì)中國(guó)革命還是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而言，中國(guó)農(nóng)民均做出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。

比如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952～1986年，國(guó)家通過(guò)價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823．74億元的巨額資金，加上收繳的衣業(yè)稅1044．38億元，34年間國(guó)家共從農(nóng)業(yè)抽走了6868．12億元的資金。而在改革開放以前，中國(guó)每年的財(cái)政收入數(shù)量很?。?952年，國(guó)家財(cái)政收入為173．94億元；1960年為572．29億元；1970年為662．9億元。“可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民的貢獻(xiàn)，就不可能建成新中國(guó)的重工業(yè)體系，就沒(méi)有改革開放繁榮的今天。如今中國(guó)農(nóng)村的老年人，在當(dāng)時(shí)為新中國(guó)的建設(shè)做出了巨大的、甚至是透支性的貢獻(xiàn)。因此，無(wú)論是從共享社會(huì)發(fā)展成果的角度來(lái)看，還是從對(duì)農(nóng)民所做貢獻(xiàn)的回報(bào)的角度看，我們都有必要建立起農(nóng)村包括養(yǎng)老保障制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

誠(chéng)如上述，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度具有如此之重要的重大意義。但是，目前我國(guó)的養(yǎng)老保障制度卻極不完善，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不僅覆蓋面窄，而且保險(xiǎn)金額較低，特別是大部分農(nóng)村老年人還被排除在養(yǎng)老保障制度的范圍之外，一些邊遠(yuǎn)和貧困農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障更是處于水平低下、服務(wù)幾近空白的狀態(tài)。在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，理應(yīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的重大問(wèn)題。否則，和諧社會(huì)的建設(shè)將成為一句空話。