第一篇:健全人民警察職業保障制度探析
健全人民警察職業保障制度探析
趙予廣
【摘要】面對新形勢下日益增多的執法受阻、民警遭襲、惡意投訴事件,維護基層民警的正當執法權益,解決民警在執法中遇到的實際困難,已成為當前公安工作急需正確面對和妥善解決的現實問題。因此健全人民警察執法保障、待遇保障、安全保障、健康保障等制度有助于國家長治久安。
【關鍵詞】執法待遇安全健康
一、人民警察職業保障現狀分析
很多群眾反映:警察如不值班,無論因私、因公都不愿著警服,為什么呢?原因有四:一是不值班遇到案件管不管不好界定,管是管不了,不管鐵定有責任。二是警察執法無相關法律保護,導致在出警過程中受到挑釁和侵犯的現象比較普遍、辦案中對民警進行誣告、陷害、辱罵和威脅等精神傷害的案件也急劇增加、暴力抗法、暴力襲警事件也時有發生(如上海6警察被殺一案)。三是同比差別大,中央電視臺經濟頻道“王凱讀報”曾講到:河北省赤城縣和北京市延慶縣山前山后相差20公里,老師工資一個是1800元,一個是6800元,造成了上訪事件。且不說“安徽衛視”公布深圳公務人員工資起薪7,000-15,000元左右,也不說公安部領導所講“警察工資高于地方略低于部隊”,單說河北省多數地區工資3,000-4,000元左右,而張家口、承德地區只有2,000-3,000元。尤其一個省市內地區工資差別太大,如:同在宣化的北京駐宣鐵路民警工資7,000-8,000元,補貼也非常到位,而當地民警工資2,000-3,000元,古人云“不患寡而患不均”,因此心理失衡是不得而知的結果。四是一個讓人頭痛的問題:很多單位制服與警服外觀極其相似,導致群眾對警察識別不清,表現突出的是保安和城管,經常是他們出了問題歸結到公安機關。
筆者在百度網上搜索“每年警察傷亡”一詞,顯示2011年1月7日“鳳凰網”資訊(原載《合肥晚報》)《中美警察傷亡對比報告》一文,指出:“1996-2001年(警察)年犧牲人數突破了500人,年均達到了484人。”2006年第35期(總第178期)《公安內參--襲警頻發,挑戰金色盾牌尊嚴》指出“襲警行為致民警月月有犧牲,天天在流血”。而從百度網搜索“每年軍人傷亡”一詞,除“出國維和(高薪)”有1、2人傷亡,基本沒有任何數字。這個數據說明:和平時期公安是遠遠超過軍隊危險系數 1的國家執法機構,而干警工資和待遇卻只和部隊一級士官(三年兵)相當,更別提軍官了。在這物價飛漲的時代(部分商家妖言惑眾說漲物價是因公務員漲工資),二、三、四線城市、地區工資增幅幾乎為零。既然“薪不如人”,不排除“有能力的人”另辟蹊徑,因此提高干警待遇迫在眉睫。
二、人民警察職業保障制度研究
(一)、執法保障
人民警察執行公務是依照國家法律履行職責的行為。《人民警察法》第5條明確規定:“人民警察依法執行職務,受法律保護”。但近年來,基層民警執法權益屢遭侵害。主要是:
①近年來不法分子公然暴力抗法增多,而這種極端藐視警察執法權力和司法公正的現象不能得到有效解決(造成“打了警察白打”印象);
②參與地方上訪、拆遷、娛樂等非執法類場合執勤,典型的有湖南城管打死小販警察搶尸事件(引發公安機關和群眾矛盾);
③個別新聞媒體片面追求賣點、看點,捕風捉影、歪曲事實,甚至胡編亂造(影響民警形象和印象),一些網絡謠言惡意中傷(導致公安機關威信下降);
④交通、工商、衛生、藥監、質檢、城管、保安、商場、煤氣、自來水等非國家暴力機構佩戴類似警銜標志(出現國家執法隨意化現象);
對策建議
⑴國家制定相關法律、出臺強硬措施(群體性事件除外),尤其對明顯有利于公安機關的案件,要對暴力抗法當事人重判、重處,并強化宣傳。
⑵責令各地停止一切頻繁非警務活動,公安機關全部由公安部統一直轄,所有非執法工作由廳、市機關協調。
⑶秘密責令全國媒體不得對公安機關進行惡意炒作,凡有此現象立即關停。
⑷各單位制服只可佩戴胸標(如單位、職務、姓名),絕不能出現類似(軍)警銜標志。
(二)、待遇保障
①《河北省公安機關執法勤務機構人民警察警員職務套改工作實施辦法》有一商討之處::套改條件中第五款第一條“工作年限滿20年且擔任現職滿3年的科員,可套改為一級警員”,那么二十年以下的呢?沒有下文了……大家從工資表上可以看到民警都沒有工齡工資,警銜差也只有12元,難道已工作19年和剛工作1年的人員工資待遇相同,會讓人里覺得很平衡?或者剛工
作的新民警感覺自己很有發展和方向?及時封頂只會讓民警喪失榮譽感和奮斗心。
②轉業干部正連級(包括正連)以下,凡不夠十八年的按二級警司待遇,就是工作了十七年也等同五年警校生。有人說部隊兵齡和上學也算時間,好,減去5年,那么剩下的12年呢?
③上級領導考慮到了物價漲、基層苦,想給大家漲點工資,可是稱呼有問題----“精神文明獎”,政策剛出臺,就被告狀信壓了下來。原因是師出無名,憑什么大家一起干工作,有的人不文明呢?
④警察培訓收取費用,然后通知回各單位報銷,可是經常“泥牛入海”。
⑤縣區警察工資不如市級警察、更不如省會警察,聽北京公安處張家口段鐵路民警說省會的警察也曾上訪,恐怕都是因為差距太大吧?原因在于張家口鐵路民警歸口首都公安處,工資8000元;石家莊民警歸口河北省,工資4000元。
對策建議
⑴警員職務套改應該分工齡、分年限,而且有后續。比如三年一個檔或五年一個檔,不能因為時間斷絕了普通人的榮譽感和進取心。
⑵轉業干部和警校干部同等待遇。轉業干部目前占公安機關70%,政策制定的讓人寬心才能鼓舞斗志。
⑶設臵公安民警生活補(按地區物價漲價差),工齡工資1年差100元、警銜1級差100元。此辦法適用于全國民警或中國國籍公民。
⑷警校、軍校培訓同等待遇。是否可實行乘坐公共交通工具免費;旅游景點免費。
⑸ “工作時平等薪資養廉,退休后高額薪金養老”。(2010年12月21日《法制日報》登載《日本:公務員收入官民一條線》稱:日本工資標準拉式指數為98.5。即國家公務員工資水準為100,地方公務員工資為98.5。且德國、新加坡等國家也如此,都沒有因為工資差別上訪的案例,原因是“工資和待遇平等”。而香港警察很少有人樂意為一點蠅頭小利出賣自己的后半生,原因是高薪養老。平薪養廉解決地方薪金混亂局面;高薪養廉解決離退休人員后顧之憂。所以筆者建議:平薪養廉保少壯,高薪養廉管老朽。這樣能為國家阻斷腐敗的源頭,并能為國家節省高薪的開支。
⑹公安機關是一支準軍事化隊伍,是和平時期流血犧牲最大的隊伍,是不是可以仿照部隊模式,由國家財政部或公安部直接撥付工資,這樣既可以解決各地公安民警工資嚴重不一致的問題,也可以達到工資高于地方、略低于部隊的標準。
(三)、安全保障
①國家法律沒有硬性規定保護警察。
②很多警察工作很多年,從未見過槍,當出現緊急情況時,不要說群眾,有時連自己也保護不了,出現了“打不贏、跑不動、不敢追”的常見現象,說明當前警察訓練是不夠的。
③在九十年代的政治書上就曾指出公安機關是國家暴力機構,所以老警察都說:當年30個人打架,1個警察就能把人帶回派出所;現在壞人、好人都不怕警察,3個人打架,30個人不一定能把人帶回來。
對策建議
⑴延用、借鑒美國和香港法律,保障民警安全。
⑵強化民警調解、槍械、體能訓練。
⑶制服隨身攜帶微型錄音、錄相設備,凡錄有襲警證據,當事人判十年以上有期徒刑。
(四)、健康保障
①警察工作危險,民警外出辦案時受到傷害后經常得不到妥善救治。
對策建議
⑴民警生病、受傷時與軍人一樣享受同等待遇(可與部隊醫院連鎖掛鉤)。
參考文獻:
[01]2011年1月7日“鳳凰網”(原載《合肥晚報》)《中美警察傷亡對比報告》
[02]《河北省公安機關執法勤務機構人民警察警員職務套改工作實施辦法》
[03]2012年9月15日“人民信訪網”《新形勢下信訪工作如何做好源頭預防》
第二篇:健全完善檢察人員職業保障制度
健全完善檢察人員職業保障制度,是深入貫徹落實黨的十七大精神,深化檢察工作體制改革的重要組成部分,目的在于解決檢察官的后顧之憂,使其能免受外界干擾獨立依法行使職權,確保司法公正。要確保檢察機關獨立行使檢察權,就必須積極推進檢察人員職業保障制度改革,健全完善具有中國特色的檢察職業保障機制。
一、檢察人員職業保障現狀、存在的突出問題
(一)思想認識不到位,立法不健全
我國目前沒有系統的檢察人員職業保障制度,絕大多數檢察從業人員對檢察人員職業保障缺乏足夠的了解,認識程度不夠,許多人在觀念上將檢察人員等同于一般的公務員,缺少對其職業特殊性和風險性的足夠認識,檢察人員得不到相應的尊重和保護。雖然《公務員法》《檢察官法》對檢察人員的職業保障作了一定的規定,但只是一個原則的、框架式的輪廓,規定得不夠具體全面,保護主體、運行程序等均不明確,特別是缺乏嚴密的程序,可操作性不強,在實際的執行中,檢察官應該享有的很多保障落不到實處,在實踐中往往起不到應有的保障作用。
(二)檢察人員身份保障得不到有效保障
目前,我國還未建立真正意義上的檢察官身份保障制度,未能實現檢察官任職的終身制。在許多情況下,檢察官還面臨著失去檢察官身份的風險。如《檢察官法》第14條第(2)、第(3)項規定的檢察官免職理由是:“調出本檢察院的”、“職務變動不需要保留原職務的”,那么,在什么情況下可以將檢察官“調出本檢察院”或進行“職務變動”,法律并未作進一步規定。第14條規定“不勝任現職工作,又不接受另行安排”的檢察官可以予以辭退。那么,“不勝任現職工作”又應該由什么機構來認定?法律也沒有作明確說明。寬泛的事由標準和簡單的程序,使檢察官缺乏足夠的身份保障。就目前檢察機關人事、財政保障管理屬地化的狀況而言,如果沒有穩固的身份保障,檢察官在合法權益受到侵害時無法實現控告權,對妨礙檢察官履行職責的行為缺乏法律保護,而強求其頂著巨大的壓力“甘于清貧,不畏權貴,不怕犧牲,勇于奉獻”是非常困難的。
(三)檢察機關干部職級配備較低
目前,檢察機關大都嚴格執行勞人薪[1988]5號文件和[2002]高檢政發第44號文件的要求,即:省轄市級院處級干部與全院處級以下工作人員之比一般為1:4.2,最高不超過1:
3.5;科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為1:1.6,最高為1:1.3。基層院科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為1:1.6,最高為1:1.3。但在實際的檢察干部職級中,大都低于這個標準,一般基層院檢察人員科級與科員比例約為1:2,有些基層院甚至達到了1:2.5--1:4,與同級黨政機關的干部職級有很大的差距。以某市為例:該市某局職級比例,縣級:科級:科員約為7:6:1;而該市檢察院職級比例,縣級:科級:科員約為1:2:1;從基層看,該市某區委組織部,科級與科員比例約為4:1;而該市縣級檢察院除檢察長為副縣級外,其他人員科級與科員比例約為1:2。通過上述數據比較不難看出,與同級黨政機關相比,檢察機關干部職級比例明顯偏低,檢察人員上升空間小,培訓機制不健全,知識難更新,使檢察人員沒有充分的職業榮譽感和崇高的社會地位。
(四)檢察人員的經濟保障落實不到位
在我國,檢察官屬于司法類公務員,其工資、待遇與其他種類公務員幾乎沒有差別,甚至低于公安、工商、稅務等行政執法機關的公務員,與檢察官職業資格的高要求形成了鮮明的反比。從優待檢落不到實處,檢察人員的福利待遇偏低偏少,因各地財政原因,某些基層院僅僅能解決溫飽問題,檢察人員的醫療、教育、培訓等沒有經費保障,檢察官等級津貼雖然已經下發文件,但執行過程中仍是困難重重,很大部分基層院的檢察官津貼尚未落實,即使落實也不能同警銜一樣固定到基本工資中,隨著檢察官身份的免除而取消,在檢察機關內部,檢察官待遇還低于處于輔助地位的司法警察。
檢察官政治、福利待遇偏低,職業保障不到位,很大程度上影響了檢察人員的發展和進步,檢察官專業化和職業化逐漸被淡化、被誤導,致使許多優秀人才不愿選擇檢察官職業,基層檢察官后繼乏人的問題越來越突出,阻礙了檢察官隊伍整體素質的提升,甚至不少檢察院檢察官一旦通過了司法考試便選擇轉行當律師或從事其他職業,檢察人才流失現象也越來越嚴重。
二、檢察人員職業保障制度應涵蓋的內容
(一)檢察官的職權保障
檢察官的職權是法律賦予檢察機關職權的再分配,基于檢察官職務而產生,是檢察官處理職責范圍內的事務的支配力。根據規定,檢察官的職權保障包括兩個方面:一是履行檢察官職責應具備的職權和工作條件。檢察官擁有檢察職權不僅是其履行法律監督職責的必要條件,而且是檢察機關依法獨立公正地行使檢察權的基本保障。國家賦予檢察官職權的同時,應當為檢察官行使職權提供必要的工作條件,包括辦公場所、技術裝備、交通通訊工具、服裝及辦公用品等。同時,為確保檢察官把主要精力用在把握案件事實、分析案件證據、研究法律適用上,辦案中的事務工作,如記錄、通知、復印等應由檢察官之外的人員專司其職,檢察官應當具有一定數量的助手。二是檢察官履行職責應保持對外獨立性。根據《檢察官法》規定,檢察官依法履行檢察職責不受行政機關、社會團體和個人的干涉,檢察官履行職責過程中,對任何來自行政機關、社會團體和個人的干涉,有權予以抵制。對行政機關、社會團體或者個人干涉檢察官依法履行檢察職責的,應當依法追究其責任。
(二)檢察官的身份保障
檢察官的身份保障是指檢察官依照嚴格的法定程序任命,非因法定事由、非經法定程序不被免職、降職、辭退或者處分。完善的檢察官身份保障制度,首先應實行檢察官終身制,檢察官一經任用,一般不得違反檢察官個人的愿意將其罷免、轉職、停職、減薪或調換工作,只有依照法定條件,才能予以彈劾、撤職、調離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂,使其免受外部干擾而能依法行使職權。其次是保障檢察官具有崇高的職業榮譽感,賦予檢察官與其特殊責任相適應的較高社會地位,增強檢察官的社會威望,增強社會對檢察官執法的認同感。再次是完善檢察官等級制度,逐步實現檢察官待遇與檢察官等級相配套,強化檢察官的身份保障。
(三)檢察官的經濟保障
檢察官的經濟保障包括檢察人員的工資制度和工資標準,實行定期增資制度,享受國家規定的檢察津貼、地區津貼、其他津貼以及保險和福利待遇等。《檢察官法》就此作了如下規定:一是檢察官的工資制度和工資標準,根據檢察工作特點,由國家規定。二是檢察官實行定期增資制度。檢察官經考核確定為優秀、稱職的,可以按照規定晉升工資;有特殊貢獻的,可以按照規定提前晉升工資。三是檢察官享受國家規定的檢察津貼、地區津貼、其他津
貼以及保險和福利。因此,檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分保障,并與其地位、尊嚴和職務責任相適應,同時還應隨物價的增長而加以適當的調整,從而為公正執法奠定基礎。
三、健全完善檢察人員職業保障制度的建議
健全完善檢察人員的職業保障制度,應緊緊圍繞中央11號文件精神和《檢察官法》的有關規定,以有利于履行檢察職責為標準,以實現職業保障法制化、多樣化、合理化為目標,認真改革,扎實推進,既要符合檢察工作的發展需要,又要符合我國經濟社會發展的實際狀況;既要體現出檢察官的職業特性需求,又要考慮到目前的社會現狀;既要內容全面、細致、到位,又要進行系統的規劃,使執行操作深化、細化、具體化,便于開展工作。
(一)建立檢察人員分類管理制度
深化檢察人員分類管理制度試點工作,科學規范檢察官職位,將檢察人員按照不同職位層次進行管理,明確規定職位的工作職責及擔任該職位所需要的資格條件,健全分類管理相配套的各項規章制度,暢通檢察人員競爭、保障渠道,建立嚴格的檢察人員準入、晉升、考評、保障等制度,建立健全有利于檢察官依法獨立行使職權的辦案機制。一是職業獨立,檢察官與其他國家官職嚴格區分,不得相互轉任。二是檢察官職務獨立,檢察官具有行使檢察權的權限,檢察官職務獨立允許并要求檢察官在履行職務時保持獨立性,逐步健全和完善主訴(辦)檢察官辦案責任制、違法辦案責任追究制度、檢察官業務監督制度、檢察官的懲戒制度和培訓制度等,對檢察人員的職業保障嚴格依法進行。
(二)建立單獨的檢察人員職數比例
檢察人員在公務員序列中屬司法類公務員,具有較強的專業性和相對的獨立性。進入檢察官序列,既要求通過公務員考試,又要求通過司法考試,對檢察人員的素質要求明顯高于一般公務員。同時,檢察人員的工作崗位比較固定,雖然有一定流動,但基本上局限于檢察系統之內,因此檢察人員的梯隊更新主要從系統內部產生,由此人員儲備顯得極為重要。目前,隨著經濟社會的快速發展和體制改革的不斷深入,各類刑事案件、職務犯罪案件的發案數量逐年上升,近幾年大部分檢察機關辦案數量與恢復重建時相比已經翻了幾番。特別是構建平安、和諧社會的新目標給檢察機關提出了新任務和新要求,使檢察機關的工作量日益加
大,但檢察人員增加的速度卻遠遠低于檢察工作量的上升速度,絕大部分檢察人員經常加班加點,超負荷工作。因此,應在科學分析、參照各地人口、經濟發展狀況、檢察工作量等因素的基礎上,建立適當高于一般公務員的獨立的檢察人員職數比例。
(三)建立單獨的檢察官職務序列和單獨的檢察官工資序列
檢察人員屬于特殊公務員,應建立區別于一般公務員的、獨立的職務序列和工資、待遇標準。一是法律的明確授權。《公務員法》第三條明確規定:“法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的,從其規定”。這條規定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數比例和不同于一般公務員的工資、待遇標準提供了法律依據。二是檢察機關的憲法地位。《憲法》規定了我國縣級以上國家機關由權力機關、行政機關、檢察機關、審判機關、軍事機關等組成,檢察機關與行政機關處于同一位階,所以不能單純的將檢察機關等同于行政機關的組成部門(局、委、辦等),當然也就不能將檢察人員等同于行政機關組成部門的普通公務員。三是檢察工作的特殊性質。檢察機關是法律監督機關,檢察人員代表國家行使檢察權,依法提起國家公訴,對偵查、審判、刑罰執行等進行監督,依法查辦職務犯罪。要提高法律監督、查辦職務犯罪的力度,就有必要建立不同于普通公務員檢察人員職級序列,而且檢察人員職級序列應高于普通公務員職級序列,這樣才有利于行使監督權。四是檢察官具有國家官員和專業人員的雙重屬性,其工作性質和職責特點所決定的專業性,是重要的屬性,其嚴格的任免程序和法律監督者的尊嚴應該得到相應的物質保障和權利保障。《檢察官法》第39條也作了明確規定:“檢察官的工資制度和工資標準,根據檢察工作特點,由國家規定”。所以有必要建立不同于一般公務員的工資、待遇標準。在具體操作中,一是要以檢察官職務和等級作為確定檢察官職責、晉升、待遇的基本依據,在“檢察官”的四個等級實行自然晉升,規定各級檢察官的最低任職年限,任職年限屆滿無違法違紀行為的,自然晉升到上一個級別。二是建立與檢察官等級制度相配套的單獨的檢察官工資序列,并積極爭取人事、財政部門支持,參照警銜方式,將檢察官津貼納入基本工資,實行終身制。
健全完善具有中國特色的檢察職業保障制度,是推進檢察體制改革,加快檢察隊伍專業化建設,提升檢察人員整體素質和法律監督能力的重要舉措,必須不斷加大改革力度,狠抓落實,確保檢察機關和廣大檢察人員在充分的職業保障下,以精湛的工作水平、飽滿的工作
熱情依法公正地獨立行使檢察權,強化法律監督,維護公平正義,促進社會和諧,為實現全面建設小康社會的新勝利作出積極的貢獻。
第三篇:淺談如何健全人民警察執法保障制度
淺談如何健全人民警察執法保障制度
近年來,民警在執法執勤中受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強保障、維護民警的執法權益,已成為當前公安機關的一個重大課題。民警執法權益受侵害的現狀和危害性
民警執法權益,是指公安機關人民警察依法執行公務權以及與之相應的生命健康權、名譽權、休息權、勞動保障和報酬權以及撫恤優待權等權利的總稱。
當前民警執法權益受侵害的情形主要有:一是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責、行使職權;二是不法分子進行惡意投訴舉報、誹謗侮辱民警;三是一些地方領導指令民警越權參與非警務活動;四是民警的工作任務重,精神壓力大,休息權、健康權受到侵害;五是政府財政拮據,公安業務經費緊張,警務裝備不足,民警的工資福利待遇偏低;六是民警執行公務,依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現意外事件,卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑、賠償經濟損失,或者執法中存在違反法定程序、義務和紀律或辦案中失誤問題,依法理應予以紀律處分,卻被定罪判刑、賠償經濟損失。
民警執法權益受侵害的危害性是顯而易見的:一是直接損害當事民警的生命健康、經濟收益、精神名譽等權益;二是阻礙、破壞公安機關及其民警依法履行職責、行使職權,損害公安機關和人民警察的執法權威性,影響警民關系以至黨群關系;三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障,將嚴重挫傷民警的積極性,個別民警甚至因此出現“工作是領導的,飯碗是自己的;不求有功,但求無過”的消極想法和作法。民警執法權益受侵害的原因
從社會環境因素上看,這是受當前社會整體法制水平不高的影響。21世紀頭20年是我國社會主義政治文明、物質文明和精神文明蓬勃發展的重要戰略機遇期,但也面臨著大量的不穩定、不確定因素和問題,時刻考驗著黨和政府的執政能力。當前我國社會整體的法制水平還不高,一些群眾一旦遇到自己利益受損時就直接采用暴力、漫罵等違法方式阻礙民警執法,而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀;一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復民警。
從自身客觀因素上看,這是由警察職業特性決定的。“國家安危,公安系于一半。”作為社會治安一線力量,民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則,必然會受到一些攻擊,不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命,而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負重。
從自身主觀因素上看,公安隊伍數量龐大,人員素質參差不齊,執法為民思想觀念淡薄,依法執法和依法維護自身執法權益的能力不強。一是訓練不足,民警實戰技能不強;二是一些民警不敢、不愿、不作為、lua亂作為等直接影響公安機關的形象。據筆者調研發現,當前民警執法權益受侵害的一個重要原因,還是由于我們的民警自身未能熟練掌握運用法律、執法不規范所引起,或者出于時間、精力、人力以及人情、關系等因素考慮,放棄追究侵害人的法律責任。三是一些民警法治意識不強,不懂、不愿、不能依法維權,甚至圖一時之快,采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。四是個別公安機關領導和民警消極應對依法從嚴治警方針,為避免工作出紕漏、受處理,干脆“馬放**、刀槍入庫”,執法執勤時沒配帶武器警械,留下安全隱患。
從管理體制上看,一些地方黨政領導指令民警越權參與非警務活動。一些地方領導在處理計劃生育、房屋拆遷、征地等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”,指令民警超越職權參與非警務活動,使一些民警因此被追究責任。
從經濟因素上看,受經濟條件所限,民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。雖有新改善,但離新時期的要求還相差甚遠。當前多數地方財政還很難按照警務工作的需要,全面保障公安機關的裝備配備,而且,公安工作任務繁重,尤其是第一線基層派出所警力不足,民警超負荷工作、積勞成疾情況突出。如:有的基層領導、民警從警二、三十年長期工作在第一線作出了很大的貢獻,卻得不到評功授獎,而一些機關領導坐在辦公室都頻頻得到評功授獎,顯而“從優待警”存在偏差。
從內部保障環節上看,公安機關內部職能部門協調不足,保障乏力。一些公安機關領導思想上存在模糊認識,重視、協調不足;政工、法制、紀檢監察、警務督察等管理保障部門職能作用發揮不足,缺乏協調作戰,保障乏力。
從外部保障環節上看,一些部門對公安工作重監督輕保障,重處理輕保障。個別部門和領導在查處涉警問題上,存在先入為主思想,層層批轉,層層加碼,從嚴處理有余,保障保護不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應、迎合部分讀者獵奇心理等因素考慮,抓住片言只語未經深入調查就草率見報,甚至以訛傳訛。
從法律因素上看,現行法律保障機制較薄弱,操作性不強。一是《刑法》主要依照“妨害公務罪”定罪量刑,而且構成條件十分嚴格,把民警等同于一般國家機關工作人員,缺乏特別保護;二是《治安管理處罰條例》處罰力度偏輕,震懾作用不強;三是《人民警察法》雖然明確規定民警有權拒絕執行超越職權的指令和其他警務保障條款,但缺乏具體的操作、保障措施;四是《公安機關督察條例》等內部監督法規、制度側重于建立健全對違法違紀民警的查處工作機制,缺乏對民警的人事救濟制度的探索,保障和維護民警執法權益的措施不多。建立健全民警執法權益保障機制的對策
依法行政是建設社會主義民主法制社會的重要內容和主要標志,也是對公安機關的法律要求。因此,從自身角度看,保障和維護民警執法權益的根本途徑在于提高自身素質,依法行政,依法執法,依法維權。
加強思想政治教育,樹立執法為民觀念是保障和維護民警執法權益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環境下克敵致勝的一個法寶。但當前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強,對政治學習教育活動抱著應付走過場甚至抵觸的態度。因此,公安機關必須結合當前保持共產黨員先進性教育活動,和風細雨地做好隊伍的思想政治工作,引導廣大民警牢固樹立“立警為公、執法為民”觀念,營造學法、守法、用法環境,打造和諧穩定的隊伍。
學法、守法、用法,依法執法、依法維權是保障和維護民警執法權益的法律保障。古語說得好,“正人先正己。其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。”作為執法者,民警如果不依法執法,又如何能讓老百姓守法?連自己的權益都不能依法維護,又談何能維護好老百姓的權益?近年來公安機關積極開展警務公開、警務規范化建設、大練兵活動等一系列固本強基工程,有效地提高了“四個能力”,下一步必須繼續深化、提高,在規范警務活動、提高民警依法執法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執法”的法治觀念和“只有維護好自己的權益才能更好地維護人民群眾的權益”的維權觀念,認真學法、守法、用法,嚴格按照法律和工作規范要求執法,并對侵害自己執法權益的違法犯罪行為,堅決依照法律途徑,追究侵權者的行政、刑事法律責任和索賠經濟損失、恢復名譽。有關公安機關和部門領導要大力支持民警運用法律武器維權,促進我國法治建設。
加強公安經費保障和社會救助力度,適當提高民警的經濟待遇是保障和維護民警執法權益的物質保障。積極探索改進公安經費保障的新機制,爭取按照“高于地方,略低于軍隊”的原則,保障公安經費,改善警務裝備,提高民警待遇。近年來,黨和政府加大了對公安機關的資金投入和扶持力度,如廣東省成立了“廣東省民警醫療救助基金會”、上海市開設了因公負傷民警快速救治的“綠色通道”,撫恤公安英烈和救助、醫治傷殘民警。這是貫徹科學發展觀,“以警為本”的暖心工程,必將極大增強警隊的凝聚力和戰斗力。
加強協調溝通,增強合力,建立健全公安機關內部維權保障工作機制是保障和維護民警執法權益的組織保障。一是建立快速聯動反應機制,各部門各司其職、各盡其責。一旦發生民警執法權益受侵害情況,上級部門及時協調指揮后續警力支援,最大限度地避免和減少民警受到傷害;治安、刑偵、督察部門事中及時做好固定證據工作,事后加大檢查督促力度,確保把違法犯罪者繩之以法;宣傳部門及時宣傳報道,澄清事實;政工、財務部門及時探望慰問,醫療保險、評功授獎,落實從優待警措施;法制部門提供法律支持,指導用足用好相關法律。如上海市公安局大力支持“警告民”,僅2000年就有3名民警通過民事訴訟向侵權者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子,建立健全保障、維護民警執法權益工作機制。如借鑒澳門警方做法,民警受侵權或很可能遭受侵權情況下,及時向“110”報告,由督察部門進行現場督察維權;貫徹“二十公”精神,盡快全面推行地市以下公安機關實行紀檢、監察、督察部門合署辦公,糾違和保障并重;建立職能部門聯席會議協調機制,制訂維權工作制度,追究保障管理部門的瀆職、維權不力的責任。
建立健全警察職業心理輔導制度,增強民警心理健康是保障和維護民警執法權益的必要手段。民警心理健康問題已經越來越得到重視。今年初,公安部開通了全國民警心理咨詢網站;廣東省公安廳早在2004年初就聘請境內外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”,組建了全省公安機關民警心理健康服務工作網絡,受到了基層民警的歡迎。各地應依托公安院校師資優勢,積極舉辦民警心理健康講座,建立民警心理服務培訓中心,開設心理咨詢服務熱線、網站,主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發事件的民警提供心理健康服務,增強民警的自我調節能力和心理健康。
加強警察公共關系工作,密切警民關系是保障和維護民警執法權益的群眾基礎。一是廣泛宣傳公安機關和人民警察的職權和工作程序,減少和消除社會公眾的誤解和偏見;二是及時“曝光”侵害民警執法權益的典型案例,教育群眾,震懾不法分子;三是加強新聞發言人制度建設,密切關注新聞報道尤其是互聯網動態,及時通報警情動態,澄清事實,維護警隊良好形象。
加強制度建設,積極推動維權立法是保障和維護民警執法權益的長遠之策。近年來,社會各界日益關注民警執法權益問題,建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂《人民警察權益保障法》。為早日實現這個目標,公安機關必須先行一步,積極調研、探索保障、維護民警執法權益的新方法、新路子,及時總結經驗做法,建立健全內部保障和維護民警執法權益的工作規范和制度,確保已經得到現行法律確認的民警權利得到全面保障和維護,并積極推動修改、完善現有警察法律和制訂特別保護法律的立法程序,通過立法進一步明確民警應有的權利,為維護和保障民警的執法權益提供最有力的法律保護。
第四篇:申論:健全社會保障制度
社會保障制度是現代國家的一項基本制度,社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益,關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備,對國家的經濟發展和社會穩定會產生直接的影響。
在市場經濟條件下,市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位,帶來本人及其家庭經濟和生活的困難,需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下,也需要國家提供物質幫助或者給予救濟,以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展,但仍面臨著人口老齡化和城鎮化進程加快、就業形式日益多元化等嚴峻挑戰。為了實現構建社會主義和諧社會的目標,今后應采取一系列措施,建立健全各項社會保障制度。
要擴大社會保障覆蓋范圍,逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展歷程來看,社會保障最初只覆蓋工業工人,隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主,甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍,使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者,這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標,也是實現社會保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平,使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家,根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況,再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足,經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長,因此,在擴大社會保障覆蓋范圍的時候,支付起點應相對低一些,社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。
針對國民保障需求的多元化,建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上,注重結合自己的國情與國力,建立中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用,解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題,尚無法滿足人們多元化的需求。這樣,補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。
要擴大籌資渠道,實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集,以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平,也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展,人均壽命延長,老齡化社會到來,人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高,要求社會保障既能體現自己養活自己的原則,又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式,即實行以部分積累制為主體,現收現付制和完全積累制并存,個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。
加強社會保障方面的立法,形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據,才能公平、高效、健康地發展。
社會保障是維護社會穩定和國家安定的穩定器、安全閥,事關廣大社會成員的切身利益,因此,建立健全社會保障制度,有利于促進社會生產力的發展,完善社會福利,從而維護社會穩定。
第五篇:人民警察職業道德規范
人民警察職業道德規范
一、對黨忠誠:堅定信念,聽黨支部指揮,維護憲法,忠于祖國。
二、服務人民:
害安良。
三、秉公執法:不徇私情,不畏權勢,嚴禁逼供,不枉不縱。
四、清正廉明:
沾不染。
五、團結協作:
互支持。
六、勇于獻身:
怕犧牲。
七、嚴守紀律:
守機密。
八、文明執勤:
容嚴整。
熱愛人民,甘當公仆,愛憎分明,除艱苦奮斗,克已奉公,防腐拒賄,不顧全大局,通力協作,相互尊重,相忠于職守,業精技強,機智勇敢,不服從領導,聽從命令,遵守制度,保謙虛謹慎,不耍特權,禮貌待人,警