第一篇：三大措施力保法院在社會管理創新中有所作為1

“三大措施”力保法院在社會管理創新中有所作為

2011年10月下午，組織民商事、刑事庭干警學習了市委政法、市綜治委印發的《成都市錦江區在全省加強和創新社會管理工作電視電話會議上經驗發言材料》，強調我們法院的干警要充分認識加強和創新社會管理的重要意義，人民法院加強和創新社會管理，必須立足執法辦案，強化服務職能，充分結合我院正在開展的“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動和“警民親”活動，堅持“服務群眾、管理創新”為主題，以踐行“以人為本、執法為民”為主線，緊扣“為大局服務、為人民司法”工作主題。

一是執行巡回法庭制度，確保鄉鎮司法為民。堅持“司法為民”宗旨，貫徹便于人民群眾訴訟的原則，認真執行巡回法庭定期收案、巡回審判工作制度，充分解決區鄉群眾打官司路途遙遠的實際困難，及時化解社會矛盾，為保發展、保民生、保穩定，構建和諧社會做出積極努力。

二是繼續加強法律維權進社區活動，確保社區司法便民。每月的第一個星期三定期組織干警以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，采用法律講座、提供咨詢服務、發放宣傳資料等形式大力進社區活動，把法制宣傳教育融入人民群眾的生產生活之中，促進公民依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

三是增設法制宣傳進學校活動，確保法律意識從娃娃抓起。法院院共青團委發起的“法律進校園”活動，分組分別對所對口負責的馬邊中學、馬邊一中、民建小學、碧桂園職業中學四所學校進行法制宣傳教育課，增強了學生的自我保護能力，凈化了校園環境，促進了學生們的健康成長。

第二篇：法院社會管理創新調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

***在中央政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要認真貫徹落實中央有關文件和全國政法工作電視電話會議精神，進一步提高認識，細化實化各項部署要求，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保取得實實在在的成效，為實現國家長治久安奠定堅實基礎。三項重點工作的提出，為人民法院工作全面發展指明了具體方向，也對人民法院進一步堅持能動司法提出了新的要求和任務。三項重點工作，社會管理創新是動力，是解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要措施，對法院而言，如何解決依法受理的各類社會矛盾，促進社會和諧是法院的法律責任，也是法院的政治使命。最高人民法院王勝俊院長指出：“能動司法是新形勢下人民法院服務經濟社會發展大局的必然選擇”，為此，我們應在能動司法中，實現社會管理創新，實現社會和諧穩定，促進社會經濟科學發展。

一、以定紛止爭調和矛盾糾紛，為社會管理創新打牢基礎

司法自身的規律性決定了能動司法的必然性，司法的基本任務是充分運用其職能，明是非、斷責任、解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇作為經濟發展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。”作為經濟社會快速發展的蘇州，在經濟快速轉型升級，城鎮化、市場化跨步發展，各類群體、人員流動不斷加快，各種社會利益不斷沖撞，由此引發的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發激烈。化解矛盾，定紛止爭是人民法院的基本職責，通過能動司法，以積極的姿態主動介入社會，解決、化解和預防矛盾糾紛，最大限度地去增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，營造和諧穩定的發展環境，為社會管理創新打牢根基，人民法院義不容辭。

以能動司法打牢社會管理創新基礎，一是要建立完善矛盾預警處置機制。對案件信訪傾向、當事人過激行為、群體性糾紛可能性進行風險評估；對敏感案件、重點案件提前制定處置預案，妥善采取應對措施，及時消除不穩定隱患。二是要構建“三全”調解格局。圍繞“以精心調解促案結事了，以案結事了促社會安寧”的矛盾化解目標，落實全程調解，將調解貫徹到立案、審判、執行、信訪各環節中；落實全面調解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中積極運用調解手段化解爭端；落實全員調解，辦案人員深入社區、鄉鎮、街道、工廠開展就地調解，邀請當地居委會、社區、鄉鎮基層調解干部一起做各方當事人的工作。三是加強“訴調對接”平臺。建立聯動調解工作網絡，注重聯合多方力量共同化解矛盾，對涉及面廣、矛盾突出的突發性、群體性案件，聯合公安、消防、信訪、勞保、城管、規劃、工商、海關等行政執法部門及鄉鎮黨委、政府組成聯動，形成合力。

二、以審判活動規范社會秩序，為社會管理創新司法護航

訴訟是調節社會關系的重要手段，審判是社會管理的重要方面。守護法律規范、調控社會秩序是人民法院通過法律的運用解決社會糾紛，以維護社會秩序和法律權威的司法目標，這也正是法院參與社會管理的核心。當前，基層人民法院主要通過刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執行和行政非訴執行來調整和規范影響社會管理的行為。人民法院開展審判執行工作，要堅持能動司法理念，充分發揮人民法院在訴訟活動中的主導作用，引導與規范社會朝著正常、有序、和諧的方向發展，通過審判活動的成果創制社會規則，規制社會活動，引領社會風尚，推進社會管理創新。以能動司法為社會管理創新提供司法保障，一是要充分運用司法審判手段。發揮審判職能，妥善審理、執行好各類案件，從案件的審判、執行中，及時發現可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善處理；積極開展巡回審判工作，在開展和諧共建地區設立巡回審判法庭或聯系點，對當地案件就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判，方便群眾訴訟，增強司法效果。二是探索建立流動人員的案件審理機制。通過設立審判點的方式，靈活采取多種審判方式，優先審理，及時裁判，為流動人口提供訴訟便利；加大對流動人口的司法保護力度，切實維護城市城鎮化進程中失地農民的合法權益，不斷促進有關社會管理行為的規范化。三是要加強工作監督。在開展審判活動的同時，落實好人民陪審員制度、深化司法公開、改進審判作風、完善民意溝通機制、暢通接受監督渠道等措施，不斷改進審判執行工作，使法院的司法機制、審判方式、辦案方法和工作作風更加適應社會管理創新的要求。

三、以司法創新服務經濟發展，為社會管理創新搭建平臺

在國際金融危機司法應對工作中，人民法院堅持能動司法，切實擔負起了保增長、保民生、保穩定的重大司法使命。省高院公丕祥院長認為，“堅持能動司法，是中國特色社會主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應對國際金融危機的‘一時之需’，而是關系人民法院工作科學發展的‘長久之計’。”當前，加快經濟發展方式轉變，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也必然是人民法院堅持能動司法、依法服務大局的主攻方向之一。在堅持能動司法，服務企業發展的基礎上，應結合當地黨委、政府經濟工作部署和特色經濟，加強對新興產業、自主創新產業、現代服務業、外貿金融等轉變經濟發展方式所涉領域和企業為聯系重點，進一步創新司法服務手段，為社會管理創新搭建新平臺。以能動司法為社會管理創新搭建經濟發展平臺，一是要加強送法服務。針對本轄區重大經濟項目，為地方政府部門、建設部門、招商部門把好訴訟風險關、法律服務關和司法保障關。二是搭建聯系企業新機制。充分發揮行業主管部門、行業協會、商會等部門和商業組織的橋梁和輻射作用，及時了解企業在結構調整過程中的司法需求，大力開展法律培訓、法律講座、法律咨詢、寄送典型案例和風險提示等司法服務工作，幫助企業提高依法經營管理的能力。三是加強信息分析研判的深度。及時歸納企業生產經營中遇到的共性法律問題，及時形成調查分析報告、司法建議、風險提示、典型案件等，為社會管理決策提供重要依據。

四、以職能延伸推動法治進程，為社會管理創新提供抓手

“再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性”，最高院王勝俊院長的這一席話給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。隨著我國經濟社會的飛速發展，社會結構發生了深刻變化，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經濟發達地區人口規模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數量大、管控難，惡性報復社會事件接連發生，人民群眾安全感下降；外貿、互聯網、通訊、交通等技術的進步發展，與貿易、網絡、信息、交通道路相關的新類型案件比例不斷上升，不穩定的社會隱患不斷增多。人民法院是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，人民法院更應勇于擔責，主動應對。

以能動司法為社會管理創新提供著力點，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設力度。在審判中注意區分案件類型對案件情況進行綜合研究，以對社會穩定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點地區的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做到“審理一案、解決一串、教育一片”，從而達到審判的最大社會化效果。二是探索建立特殊人群管理機制。加強訴訟當事人的心理疏導，規范減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導，從源頭上預防和減少再犯罪率。三是推進依法行政。及時通報行政案件受理和審理情況，對行政規范性文件提供法律意見，推進行政機關首長出庭應訴制度，并就重點行政執法領域中行政執法與行政審判實踐中的難點、特點問題，開展專題研究，及時做好風險預警。四是加強司法建議。針對審判工作中發現的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，提高司法建議的針對性和實效性。

當然，強調能動司法推進社會管理創新，要防止二種片面認識，既不能“無所作為”，也不可“全面包攬”。要把握好一個“度”，既要在法律規定的框架內，充分發揮人民法院參與社會管理創新的職能作用，又要在正確適用法律的前提下，將政治意識、大局意識和責任意識貫徹落實到司法審判工作的每一個環節，絕不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規定，破壞法律的嚴肅性和統一性。人民法院充分發揮司法的能動性，推動社會管理創新，更要堅持公正司法，切實確保各方當事人的合法權益，實現社會的公平正義，維護社會和諧穩定的大局，為社會經濟科學發展提供強有力的司法保障。為此，要結合法院工作實際，找準切入點，在能動司法中實現社會管理的創新，在實現社會管理創新中彰顯法院地位和作用，努力實現人民法院為人民的主題。

第三篇：雙橋區法院社會管理創新舉措

雙橋法院全面完善利民服務舉措 深入推進社會管理創新工作

雙橋區人民法院堅持“為大局服務，為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞三項重點工作，以司法便民、利民、惠民為宗旨，深化認識，加強督導，創新方法，切實增強司法便民的自覺性，圍繞社會管理創新，雙橋法院在增強干警大局意識、完善便民機制上實現了新跨越。進而,推進了社會管理創新工作的新發展，為經濟社會發展服務，化解突發矛盾，平衡社會公共利益，促進社會和諧進步探索出一條新途徑。

一、規范“窗口”建設，多渠道保護群眾訴求。首先，規范立案，嚴把案件入口關。由立案庭安排專門人員嚴格審查，把好案件入口關，防止不該立的案件進入審判程序，給當事人造成訴累，不當消耗法院司法資源，同時，制作案件流程管理信息表，把所有案件納入網絡管理。其次，創新案件質量監督機制。建立法律文書提前評審制度，前移案件質量審查關。在法庭審理過程中遇到重大、疑難案件，決定由承辦法官將案件情況報告給分管院長和院長，進行深討研究后再出裁決；充分發揮審監庭的職能作用，對文書格式是否規范、語言文字是否正確流暢、審判程序是否合法、適用法律是否正確、實體處理是否恰當等方面進行全面評審，發現問題及時要求承辦人糾正，如有異議，提交審判委員會決定。實現層層把關，不讓不合格的裁判文書發出。再次，改善基礎設施條件，加大司法保障力度。加快基層人民法庭建設步伐。走科技興院之路，安裝了綜合信息管理系統軟件，能夠及時進行審限跟蹤，完成機關局域網、三級專網和機房硬件建設，聯通機關與人民法庭三級專網，全院所有案件實行網上報立、報結，極大地提高了工作效率，降低了辦案成本。并且，加強立案調解，依托基層組織，把大量矛盾糾紛調處在訴前、訴外；對確不宜立案的起訴，及時向當事人釋明原因，引導當事人選擇適宜的糾紛解決渠道，避免司法資源的浪費和法院工作的被動；對鄰里、家庭、相鄰等糾紛，向當事人釋明訴訟不是唯一糾紛解決渠道的道理，引導當事人到當地就近以非訟方式快捷解決，實現分流。

二、延伸職能引導服務，全力支持大局建設。為推進三年大變樣、建設國際旅游名城提供有力的司法保障，我院積極、主動成立涉城郊村改造和重點工程協調指導小組和巡回法庭，選派政治性強、群眾工作能力強的法官，組成巡回法庭工作組，駐入獅子溝、羅漢堂、殊像寺、上二道河子、喇嘛寺等村，始終本著“以人為本，一切為民”的原則采取可行、有效的措施引導、調動居民積極參與城郊村改造建設。入戶宣傳階段，當時大部分群眾對外八廟周邊環境整治這項重點工作持懷疑態度，我院于2010年3月1日正式派出工作組進駐獅子溝村，深入到雙橋區獅子溝鎮羅漢堂村、殊像寺村、獅子溝村、上二道河子村、喇嘛寺村通過廣播、散發宣傳單、現場講解法律等方式，全面深入進行拆遷法律宣傳，取得了絕大多數群眾的理解和支持。入戶評估階段，有些群眾聽信謠言，誤認拆遷工作的程序及作用，我院工作組人員，進村入戶，放棄節假日，延長工作時間，不顧多變的天氣，堅持室外工作，幫助群眾分析利弊，認清形勢，同時采取由易到難，逐步推進的方法，最終謠言不攻自破，群眾積極配合入戶評估。曾創下日評估15戶的整個獅子溝鎮的工作紀錄，我院在完成指揮部交辦的80戶任務后，又積極主動地幫助其他單位完成80余戶的評估工作，最終完成160戶的評估任務。協議簽訂階段，即拆遷工作的關鍵階段，我院召開入戶動員大會，抽調全院80%的干警，駐入村戶，繼續發揮尖兵作用，主動向指揮部請纓，勇挑187戶的拆遷重任，這187戶拆遷重任，有“三多”特點，一是臨街商戶多，二是大面積房屋多，三是拆遷戶家庭矛盾多，直接增加了拆遷難度，為了使拆遷戶在優惠期最大限度地享受優惠政策，工作人員采取“五加二，白加黑”的工作方法，再次，逐戶逐家深入拆遷工作一線，做群眾思想工作，對他們講道理，擺事實，細算帳，計得失，同時采取多項便民措施（如派出流動服務車，發放溫馨提示單等）。特別是在攻堅階段，院黨組高度重視，多次召開專題黨組會，研究拆遷工作，工作人員連續二十多天加班至夜間11點多，甚至到深夜，在全院干警齊心協力、不懈努力下，99%的拆遷戶均在優惠期內，簽訂了拆遷協議，法院的工作得到了指揮部領導的充分肯定。在掃尾階段，區委將獅子溝村閆某戶交由法院負責完成，閆某所經營的某大酒店是整個獅子溝鎮拆遷范圍內最大的一戶個體經營戶，在市區頗有一定知名度，該戶用地情況復雜，相關手續多樣，房屋建筑面積大，家庭人口多，拆遷難度位居首位。院長王俊茂親自帶隊入戶做拆遷戶思想工作，根據拆遷戶的特別情況，制定“旁推側攻”、“間接加直接”的疏導辦法，工作組人員前后共計登門入戶二十多次，并且填寫入拆遷村戶工作情況表，每次工作的進展情況均及時上報到院領導及區委辦，以便隨時調整工作方法，推進拆遷進程。最終，在區委確定的強拆日期前一天一直工作到晚上九點多，成功做通閆某的思想工作，順利簽訂了拆遷協議，圓滿地完成區委區政府交辦的任務，保證了和平順利拆遷。在完成各項助城郊村改造工作后，按照區里安排，我院又積極主動派設工作組，駐入水泉溝村，延伸能動司法服務，總結經驗，講求方法，疏通、引導居民，配合拆遷改造，推進“兩縱一橫”交通帶建設的步伐。

三、創新上下聯動方法，和諧保障重點工程項目建設。今年6月初，我院受理原告承德市文化局，被告趙某、馬某、楊某、楊某某相關四家商戶，七起房屋租賃合同糾紛案，2010年8月4日，此七起涉及文化局的租賃合同糾紛難案圓滿調解結案。受到市委、市政府有關領導及當事人各方的一致好評。一是我院領導高度重視，審時度勢、研究對策，把矛盾化解在案內。院領導親自帶隊到先予執行現場調查、了解情況，因房屋租賃合同而產生七起糾紛，申請人承德市人民政府決定，將原承德市體育館名下的場館建筑及周圍場所用于建造熱河展演中心，并作出通知，要求于2010年5月22日辦理完相關移交手續，但被告拒不遷出，相關部門協商未果。原告向法院起訴，請求法院依法解除和各被告的房屋租賃合同，騰出體育館場所建造展演中心，并申請先予執行。對此，我院高度重視，經院黨組開會商討、研究后，決定選派做群眾工作能力強的調解能手，成立專案組，由一名副院長任專案組組長，抽調民二庭庭長、審監庭庭長、民一庭副庭長、市區法庭副庭長任專案組法官。合力做雙方當事人思想工作，爭取和解止爭，最大限度的保障各方當事人的合法權益，同時，認真尋找突破口，爭取制定出原、被告均能接受的解決方案。二是院領導親自上案，突破“盲點”，方法得當，措施有力。院長王俊茂通過多次到現場調研，了解到四戶被告均屬個體商戶，多數經營的是體育用品，而且都不同意解除合同，情緒激動、消極，存有無論任何條件，都不配合搬出，不支持改造、修建的心理，工作極其難做。如果一度強硬讓當事人搬遷，會更加激化當事人之間的矛盾。我們考慮當事人經營的體育用品，也沒有其它適宜的地點可以繼續經營，會損害當事人的直接利益。處理不當，還會導致極大的上訪苗頭。在了解四被告的具體情況和要求后，及時向上級有關部門書面反映法院先予執行后，可能引發的許多社會矛盾和不利影響，同時提出解決此案的幾點建議：

1、因裝修評估較低，適當對被告補償營業損失；

2、建議搭建臨時銷售場所，把被告的剩余商品處理；

3、改建后讓出一定的經營場所面積，由被告經營使用。此建議，得到了有關領導的同意和商戶的理解，拓寬了解決問題的辦法。三是辦案法官工作扎實，責任心強，團結協作。辦案法官在院領導的正確指揮下，變通方法，因勢利導，堅持調解不放棄，充分分析當事人各方不同情況，制定三種方案，分為三步開展調解工作。兩個月來，法院干警周六、日一直加班加點，最晚時達到晚上10:00多。最終，四戶七起糾紛均調解息爭。被告當事人已自行將房屋內財物清空，將房屋交付給原告，并已搬入承德市體育館外臨建房內繼續經營。近日，市中院對我院在體育場館拆遷工作給以表彰，為我院記集體三等功、三名干警個人三等功、一名干警個人嘉獎；市委常委、政法委書記張春明同志作出重要批示，對我院的體育場館拆遷工作給予充分肯定。為我市中心工作做出了突出貢獻。

四、改進司法宣傳管理機制，切實增強“陽光司法”透明度。鼓勵、引導干警延伸服務，積極參與社會管理，注重把干警參與社會管理的情況納入績效考評內容。我院制定了《互聯網輿情疏導暫行辦法》，每天有專人對網上情況進行搜索，對網上信息進行搜集、整理、匯總、篩選，細化規定，組織落實；同時，公開院長電子郵箱，方便群眾對法院各項工作的了解和監督，有效的處理各種投訴和申訴，促使審判人員公開、透明地查案辦案，實現陽光司法；強化普法宣傳進校園、進農家等活動，在承德旅游職業學院、師專附中分別開設法制教育講堂，從學校、學生實際出發，進行法制宣傳，以案說法。

五、加強“陽光、公正、救助”管理，圓滿清理涉訴信訪案件。提高涉訴信訪工作重要性認識，實行信訪倒排制；舉行公開聽證會，公開審理信訪案件3件，保障信訪人的申訴權、知情權；開展回訪信訪當事人活動，對敗訴、勝訴調解當事人分別發函，做到心中有數，強調接待信訪當事人做到“四心”即：公心、熱心、耐心、誠心，目前，我院16件涉訴信訪重點案件已經全部報終結。注重非訴方式息爭，加大幫扶弱勢力度，對弱勢群體超出法律規定范圍的訴求，只要有一定的合理性，要求辦案法官多做對方的說服疏導工作,力爭協調解決;對來院訴訟有困難的人員，只要經審查符合規定的條件，一律緩、減、免有關訴訟費用，對來院訴訟、申訴上訪的困難人員，提供免費便餐和返程路費，截至到目前，我院就核準緩、減、免弱勢人案件訴訟57件，金額60.7萬元。

在落實社會管理創新工作中，我們還存在許多不足，主要是認識有待提高；措施有待健全；工作力度有待加大；創新意識有待增強。在今后的工作中，我們會以更加積極的態度、更有效的方法，繼續貫徹落實好區委和上級法院的安排部署，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。在社會管理創新方面，要在完善便民機制上實現新提高，加強督導，創新方法，切實增強司法便民的自覺性。注重審判技能的提高，在多渠道保護群眾訴求、職能延伸、推動“大調解”格局構建、規范裁判文書與案件質量管理上求突破。重監督，保運行，確保審判、執行工作公開、公正、廉潔、高效的進行，為我市中心工作做出更大的貢獻。

第四篇：人民法院在推進社會管理創新中的職能定位和政策措施

人民法院在推進社會管理創新中的職能定位和政策措施

2010-3-11 9:35 來源：法律教育網

■改革開放以來,我國經濟社會發生了重大變化,社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計劃經濟體制下形成的高度國家化了的社會，逐步向公民社會和市場化社會轉變。

■在現代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統的解決糾紛的職能，而且要調控社會秩序、實施權力制約、規制社會政策。

■在社會管理工作中，人民法院必須在進一步強化“解決矛盾糾紛，維護社會穩定”直接功能的基礎上，強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，通過完善司法調研、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創新。

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***就2010年的全國政法工作作出戰略部署，要求全國政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。社會矛盾化解是政法機關的基本職責，公開廉潔執法是對政法機關的必然要求。把政法機關也作為推進社會管理創新的重要主體，其意深刻，標志著中央對政法工作的認識達到了一個新高度。以此為標志，政法工作將更加重視解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。如何根據當前社會管理中出現的新情況和新問題，確定人民法院在推進社會管理創新中的職能和應當采取的措施，是當前各級人民法院都在深入思考的重大問題。本文擬就這些問題做一些初步探討。

一、我國社會轉型及社會管理方式轉型的特點

改革開放以來,我國經濟社會發生了重大變化,社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計劃經濟體制下形成的高度國家化了的社會，逐步向公民社會和市場化社會轉變。

第一,社會從“單位管理”向“社會管理”轉變。我國社會轉型的最大變化是，出現了一些新經濟組織、新社會組織和新社會階層，社會正經歷從身份社會向契約社會、從單位社會向個體社會的歷史性轉型。各種非政府和非企業的公民組織興起，包括公民的維權組織、各種行業協會、民間的公益組織、社區組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發組織組合。以往，我國社會結構的細胞是單位，相對于以自由的個人為細胞的個體社會來說，就是單位社會。個人都屬于單位，并且專屬于特 1

定的單位——在城市是黨政機關和企事業機構，在農村是社隊。功能齊全的單位就是一個小社會，成員的生老病死、吃喝拉撒都由單位包辦。單位外面是另外的單位，許多制度和政策都和單位有關，要通過單位實施。現在，越來越多的人由“單位人”轉變為“社會人”，失去了單位的管理和約束。

第二,公共管理方式從“行政管理”向“行政執法”轉變。現代政府的發展方向是由全能政府向有限政府轉變。政府既要提高公共服務質量，又要降低成本，最有效的辦法之一，便是將更多的事務特別是某些公共服務職能交由民間組織去管理，充分發揮民間組織的社會自治功能。于是，政府的公共管理方式就從“行政管理”向“行政執法”轉變。不管行政的職能和任務有多少，行政執法就成為現代行政的基本要素。民間組織是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域，它在國家與社會之間起一種紐帶作用，使政府體系能夠通過與民間組織的信息與能量交換，推進政府體系和民主政治的發展。

第三，社會治安從“單一治理”向“綜合治理”轉變。在社會轉型時期，流動人口大量增加，單位管理弱化，社會治安問題呈現突發、隱蔽、復雜等特點，跨地域、高科技犯罪更是加重了對社會的危害，傳統的社會管理體制和方法越來越不適應社會的新變化。為此，黨中央把綜合治理作為解決我國社會治安問題的一個戰略方針，提出要在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定。第四，化解社會矛盾從“單一機制”向“多元機制”發展。與社會轉型相應的一個特點就是利益訴求和矛盾爭議的多元化，為此，化解社會矛盾的方法也呈現多元化。俗話說“一把鑰匙開一把鎖”。多元的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，特別是不要將訴訟的方式絕對化，而要以人類社會價值和手段的多元化為基本理念，為當事人提供多種選擇的可能性。尤其要重視來自民間和社會的各種自發的或組織的力量在糾紛解決中的作用。那些家庭瑣事發生的爭議，由民調組織解決更為有效，一律訴諸法庭，往往不利于家庭和睦。那些專業性特別強，尤其是本行業系統內部的糾紛，由相關專業委員會、專家調解相對容易，效果也好，更有利于雙方當事人的長期合作。而那些法律性很強、對社會有導向作用的案件和通過非訴手段不能解決的糾紛，通過司法程序解決，社會意義能夠達到最大化，也有利于樹立司法權威。

第五，網絡虛擬社會從“邊緣”向“主流”發展。我國社會轉型的另一大變化是，網絡虛擬社會越來越發達，信息傳播渠道大大拓寬，公眾意見表達空前活躍，對現實社

會的影響越來越大。“虛擬”—詞是隨著信息網絡時代的興起而逐步用起來的。“虛擬”并不等同于“虛幻”和“虛假”，更不能等同于“虛無”。“虛擬”的實質是—種物質存在和信息活動的新方式或新形式，也是—種客觀的存在。隨著信息網絡時代的不斷發展與進步，“虛擬”—詞有著越來越豐富的內涵，虛擬與現實愈加接近、逼真，所以“虛擬現實”更準確地說就是“數字現實”，其落腳點就是“現實”而不是“虛擬”。網絡世界絕對不是虛擬空間，而是現實社會的一部分。網絡犯罪越來越多，網絡病毒防不勝防，電子垃圾擾人無數，不良信息隨處可見，正是現實社會的客觀存在。因此，加強網絡“虛擬社會”的管理已經成為互聯網絡正常、規范發展的必然要求。

推進社會管理創新的核心，關鍵就是發揮各方治理的能量，來促進和完善社會管理，以推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡；其目標就是形成包括科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和完善的社會應急管理體制機制在內的對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

二、人民法院在推進社會管理創新中的職能定位

法院是社會秩序的守護者，是各種利益要求和利益沖突的平衡者，是公共利益和國家利益的代表者。在現代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統的解決糾紛的職能，而且要調控社會秩序、實施權力制約、制定社會政策。

（一）解決矛盾糾紛，維護社會穩定。通過審判活動對事實加以判斷，對法律加以適用，從而化紛止爭，這是法院最基本、最直接的角色定位，是設置司法的基本目的，古今中外，概莫能外。從三大訴訟角度看，法院的職能大抵有三種：一是審理刑事案件，判決刑事罪犯；二是審理民事案件，判決民事糾紛；三是審理行政案件，判處行政糾紛。這三種職能是法院的主要職能。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，也對社會起到警示教育作用，從而達到維護和保障社會穩定的目的；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，調節和平衡各種社會經濟利益關系，從而穩定社會經濟秩序，并防止由于經濟利益沖突引發的社會政治矛盾。

（二）守護法律規范，調控社會秩序。這是由“解決矛盾糾紛，維護社會穩定”這種直接的定位所延伸出的功能。延伸功能更具影響力，并且正是這些延伸功能，昭示和凸顯了法院尊榮而超卓的地位。守護法律規范、調控社會秩序表現為法院通過法律的運用解決社會糾紛，達到對社會秩序和政治權威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。社會秩序一旦受到法律的保護，便穿上了法律的外衣，具有法律的屬性，就又可稱

之為法律秩序。法律秩序與一般社會秩序不同，其核心是法律規范，法律秩序的最后保障是國家的強制力，違反法律秩序者要受到法律制裁，即國家要通過法院的訴訟活動，依法定程序剝奪其所擁有的生命、健康、自由、財產等，從而達到保衛社會秩序的目的。

（三）實施司法審查，制約行政權力。現代司法功能的一個顯著特點，就是它不僅在私法領域，更重要的是在規范社會與國家、公民與政府關系的公法領域獲得了引人注目的發展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權利與國家權力相抗衡”的形式。司法審查就是國家通過司法機關對其他國家機關行使國家權力的活動進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權益造成的損害給予相應補救的法律制度。司法審查制度的創設大大提升了法院的社會地位，成為現代型法院與傳統型法院最重要的區別之一。

（四）平衡各方利益，規制社會政策。按照經典的分權理論，創制公共政策主要是立法機關的職權，同時，行政機關在行政管理活動中也享有一定的公共政策創制權。司法機關本不應涉足公共政策創制領域，但是，在履行糾紛裁判功能的過程中，法院始終擔負著維護裁判統一乃至于維護法制統一的重任，為此就必須賦予法院一定程度的決策參與權，有權通過審理案件的方式參與超出所審案件的宏觀事務決策過程。法院行使公共政策創制功能的方式，既可表現為通過宣布某一行為無效的消極否定方式來干預公共政策，也可表現為通過司法解釋等積極方式來肯定某項社會政策。一般來說，級別比較低的法院主要從事的是法律和規則的執行活動，而在級別較高的法院，比如一個國家的最高法院，由于其判決所涉及的內容和范圍比較廣，其影響力也比較大，司法決策活動常常在這個層次上發生。

三、人民法院推進社會管理創新的政策措施

在社會管理工作中，人民法院必須在進一步強化“解決矛盾糾紛，維護社會穩定”直接功能的基礎上，強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，通過完善司法調研、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創新。

第一，強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀。現代公民社會和市場經濟是一種以市場調節為基礎，以政府調節為補充，以法治調節為根本的社會經濟體制。法院如何處理好市場、企業和社會等方面的關系，恰當、準確的定位自己角色，并履行好自身的職能，是一個十分重要的問題。再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性，法官有義務為各種社會不公提供司法救濟，通過運用手中的權力去促進社會公平。司法權作為至關重要的執政權，是黨領導人民管理國家與社會事務的重

要方式，必須服務于黨在不同歷史時期所確立的根本任務和發展目標；人民法官作為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，必須把人民法院工作放在黨和國家工作大局中加以考慮，把嚴格執行法律與貫徹黨的路線方針政策結合起來，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高責任。能動司法的出發點和落腳點實際上就在于“服務”，即服務于大局、服務于人民，使司法權的行使變得更加積極主動、更加有所作為。全力服從服務于經濟社會發展和人民群眾生產生活需求，創造性地填補和彌合法律與現實之間的脫節，有針對性地解決現實難題，是能動司法的基本價值。

第二，完善司法調研制度。從社會管理角度看，情報信息與信息溝通是發現和消除不穩定因素的生命線。人民法院推進社會管理創新的重要措施，就是要建立審判信息的評估分析制度，加強涉訴案件情況的綜合調查研究，深入分析經濟社會發展變化反映在司法領域的各種情況和問題，完善審判信息預警社會問題的工作機制，做到預料在前，應對在前。為此，要高度重視對審判工作運行態勢的分析，不僅通過對收結案情況及其運行態勢的分析，來采取措施提高審判質量和效率，還十分注意綜合分析不同案件類型運行態勢，以便對社會穩定及治安狀況等情況做出分析判斷，對經濟發展面臨的新情況做出分析判斷，對涉及民生等方面的突出問題、熱點問題進行研判分析，以便對下一步審判執行工作做出決策部署，提出相關指導性意見。這是以求真務實的態度貫徹落實全國政法工作會議精神的關鍵所在。

第三，完善司法建議制度。司法建議是司法機關對在司法活動中發現的、不屬于司法機關處理的問題，向有關機關或單位提出的解決問題的意見和建議。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務手段，是人民法院審判職能的延伸。最高人民法院2007年就發布了《關于進一步加強司法建議工作為構建社會主義和諧社會提供司法服務的通知》，要求各級人民法院在審判工作中發現普遍性或需要提請注意的問題，應當及時向有關單位提出司法建議，不能一判了之。對未引起重視的建議，要采取適當方式加以督促，也可以向其主管部門或上級領導機關提出意見，力求將建議事項落到實處，從而起到完善社會管理的作用。

第四，完善司法審查制度。我國建立司法審查制度已有十幾年，不僅在保護公民合法權益、促使行政權力的合法運行方面起了很大的作用，而且改變了人們的傳統法律意識，促進了人們法治觀念的形成。更為重要的是，在建設法治政府、服務型政府，強化社會管理和公共服務職能、實現政府職能轉變和管理方式創新過程中，通過依法審理行政案件和行政賠償案件，監督、促進行政機關遵守法律程序，依照法定權限管理公共行政事務，認真履行社會管理和公共服務職能，糾正越權和濫用職權行為，對于落實“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的依法行政要求，發揮了積極的、不可替代的重

要作用。同時，對于合法的行政行為依法予以維持，通過司法程序確認行政行為的效力，也對行政機關各項經濟社會管理職能得以有效發揮起到了重要保障作用。實踐證明，在司法審查過程中，只要法官具有較高的能動司法意識，那么案件的裁判結果都將在某種程度上對公共政策的形成與制訂構成難以忽視的影響。

第五，完善司法解釋制度。制定司法解釋是最高人民法院指導各級人民法院審判工作，確保法律正確實施，維護司法公正的重要職責。正是在制定司法解釋過程中，最高人民法院的政策形成功能才得以凸顯，在國家治理和社會整合方面的影響力才得以逐步增大。其實，司法造法是各國司法實務中的一個普遍現象，是成文法本身所存在的局限性與社會發展的需要之間張力作用的結果。由于我國政治經濟體制正處于轉型期的劇烈變動之中，而法律的穩定性與嚴格的立法過程使得一部分法律規范不能適應社會生活變化需要的情況客觀存在。于是，司法解釋自然也就成為彌補法律漏洞的重要方式。最高人民法院根據法律實施的需要，通過司法解釋等方式，創造性地適用法律。但是，司法造法必須受到嚴格限制。為此，要不斷完善司法解釋工作規則，提高司法解釋的質量和效率，確保其法律效果和社會效果。

（作者單位：最高人民法院）

第五篇：法院社會管理創新調研報1

法院社會管理創新調研報告

創新調研報告 簡介：***在政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要文件和全國政法工作電視電話會議精神，認識，細化實化部署要求，社會

公正廉潔執法三項工作，實實在在的，為長治久安奠定堅實基礎。三項工作的，為法院工作發展指明了方向，也對法院能動司法了新的要求

…

***在政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要

認識，細化實化

部署要求，文件和全國社會矛盾化解、政法工作電視電話會議精神，社會管理創新、公正廉潔執法三項定堅實基礎。三項

能動司法

會

穩定的源頭性、社會

工作的工作，為

法院工作

實實在在的發展指明了，為

方向，也對

長治久安奠

法院

社社

了新的要求和任務。三項性、基礎性問題的是法院的法律責任，工作，社會管理創新是動力，是解決

措施，對法院而言，如何解決依法受理的法院的政治使命。最高

會矛盾，法院王勝俊院長指出：“能

動司法是新社會管理創新，下法院服務經濟社會發展社會

穩定，的選擇”，為此，應在能動司法中，社會經濟科學發展。

一、以定紛止爭調和矛盾糾紛，為社會管理創新打牢基礎

司法自身的規律性決定了能動司法的性，司法的任務是運用其職能，明是非、斷責任、大、開放程度高的經濟社會

發展的解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇經濟發展快、改革

東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。

”

蘇州，在經濟會利益

轉型升級，城鎮化、市場化跨步發展，群體、人員流動，社法院

沖撞，由此引發的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發激烈。化解矛盾，定紛止爭是的地去基，職責，能動司法，以因素，最大限度地的姿態不

介入社會，解決、化解和預防矛盾糾紛，最大限度

穩定的發展環境，為社會管理創新打牢根

因素，營造

法院義不容辭。

以能動司法打牢社會管理創新基礎，過激、群體性糾紛

性

要矛盾預警處置機制。對案件信訪傾向、當事人

案件提前制定處置預案，妥善

“以精心調解促案結事了，以案

風險評估；對敏感案件、要

“三全”

調解格局。

應對措施，消除不穩定隱患。

結事了促社會安寧”的矛盾化解中；，全程調解，將調解到立案、審判、、信訪各環節

調解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中運用調解手段化解爭端；

全員調解，辦案人員社區、鄉鎮、街道、工廠就地調解，邀請當地居委會、社區、鄉鎮基層調

聯動調解工作網絡，注重聯合多方

解干部一起做各方當事人的工作。“訴調對接”

平臺。

力量化解矛盾，對涉及面廣、矛盾的突發性、群體性案件，聯合公安、消防、信訪、勞保、城

組成聯動，合力。

管、規劃、工商、海關等行政執法及鄉鎮黨委、二、以審判活動規范社會秩序，為社會管理創新司法護航

訴訟是調節社會關系的法院

手段，審判是社會管理的。守護法律規范、調控社會秩序是，這也正是法院

社

法律的運用解決社會糾紛，以社會秩序和法律權威的司法

會管理的核心。當前，基層非訴念，展，審判活動的來

和規范

法院主要社會管理的刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事。

法院

審判

工作，要、有序、和行政能動司法理的方向發

法院在訴訟活動中的主導作用，與規范社會朝著

創制社會規則，規制社會活動，引領社會風尚，社會管理創新。以能動

司法為社會管理創新司法保障，要運用司法審判手段。審判職能，妥善審理、好案件，從案件的審判、中，社會穩定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善；

巡回審判工作，在共建地區設立巡回審判法庭或訴訟，靈活

司法

。，優先審理，點，對當

地案件就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判，流動人員的案件審理機制。

設立審判點的多種審判裁判，為流動人口訴訟便利；加大對流動人口的司法保護，城市城鎮化進程中失地農民的合法權益，渠道等措施，好

社會管理的規范化。要工作監督。在審判活動的監督

陪審員制度、深化司法公開、改進審判作風、改進審判

工作，使法院的司法機制、審判

民意溝通機制、暢通、辦案方法和工作作風

社會管理創新的要求。

三、以司法創新服務經濟發展，為社會管理創新搭建平臺在國際金融危機司法應對工作中，的重大司法使命。省高院公丕祥院長特征，它

法院，“

能動司法，能動司法，是

擔負起了保增長、保民生、保穩定

司法制度的法院工作科學發展的?長久之計?。”

法院應對國際金融危機的?一時之需?，而是關系

當前，法院應

經濟發展

轉變，是的主攻方向

科學發展觀的。在和戰略舉措，也

是

能動司法、依法服務

經濟工作部署和

能動司法，服務企業發展的基礎上，當地黨委、經濟，對新興產業、自主創新產業、現代服務業、，創新司法服務手段，為社會管理要

送法服務。

本轄區

外貿金融等轉變經濟發展

所涉領域和企業為

創新搭建新平臺。以能動司法為社會管理創新搭建經濟發展平臺，重大經濟項目，為地方

搭建

企業新機制。、建設、招商行業主管

把好訴訟風險關、法律服務關和司法保障關。、行業協會、商會等

和商業組織的橋梁和

輻射作用，企業在結構

過程中的司法需求，法律培訓、法律講座、法律咨詢、信息分析研

寄送典型案例和風險提示等司法服務工作，幫助企業

依法經營管理的能力。

判的深度。

歸納企業生產經營中遇到的共性法律問題，依據。

調查分析報告、司法建議、風險

提示、典型案件等，為社會管理決策

四、以職能延伸法治進程，為社會管理創新抓手

“

再完備的法律條文相比的司法實踐總是的滯后性”，最高院王勝俊院長的我國經濟社會的飛速發展，社會結構

了

席話給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了社會矛盾和問題。如

嚴峻；精神

沿海經濟發達地區人口規模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安

病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群大、管控難，惡性報復社會事件接連，安全感下降；外貿、互聯網、通訊、交通等技術的進步發展，與貿易、網絡、信息、交通道路的新類型案件比例會管理的上升，不穩定的社會隱患

增多。

法院是社會管理的主體，既是社法院更應勇于

者，又是社會管理的者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，擔責，應對。

以能動司法為社會管理創新審判中注意區分案件類型對案件情況

著力點，綜合要加大社會治安綜合治理和平安建設

判斷；

。在，以對社會穩定與治安狀況

治安教育一片”，從而

地矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，審判的最大社會化。

“審理一案、解決一串、訴訟當事人青少年犯罪

特殊人群管理機制。社區矯正對接機制，的心理疏導，規范減刑假釋工作，緩刑人員幫教工作，的思想，從源頭上預防和

再犯罪率。依法行政。通報行政案件受理和審理情

況，對行政規范性文件法律意見，推政機關首長出庭應訴制度，并就行政執法領域中行

政執法與行政審判實踐中的難點、特點問題，議。

審判工作中的社會管理中

專題的問題，風險預警。四是司法建

是苗頭性、典型性、源頭性問題，對策建議，司法建議的性和實效性。

當然，強調能動司法包攬”。

握好

社會管理創新，要防止二種片面認識，既“度”，既要在法律規定的框架內，“無所法院

”，也不可

“社會管理創新的職能作用，又要在作的每性。

環節，絕法院

適用法律的前提下，將政治意識、以犧牲法律為代價遷就司法的能動性，意識和責任意識到司法審判工

違反法律強制性規定，破壞法律的嚴肅性和

公正司法，各方當

社會管理創新，更要

事人的合法權益，社會的公平正義，法院工作

社會穩定的，為社會經濟科學發展

強的司法保障。為此，要在，找準切入點，在能動司法中

法院為

社會管理的創新，社會管理創新中彰顯法院地位和作用，努力的主題。