第一篇：在創新社會管理中不斷增強城區活力

在創新社會管理中不斷增強城區活力

張萬超

2012年第2期 ——社會建設

各類矛盾日益突出，管理創新勢在必行

近年來，公安縣新型工業化、農業產業化、農村城鎮化發展步伐加快，各類矛盾日益凸顯，影響社會穩定和良性發展的不利因素逐漸增多，作為縣城的斗湖堤城區表現尤為突出。

一是縣城城區快速擴張，社會管理的難度越來越大。經過10年的發展，公安縣城城區面積由尚不足3平方公里，增加到12平方公里，預計“十二五”末將發展到36平方公里。隨之而來的是城區人口數量的持續攀高，目前已經達到18萬人，較10年前增加了近10萬人。因管理部門職能不清或力量不足，大量的流動人口以及單位改制后形成的“社會人”成為了事實上“漂泊的社會人”，成為影響社會穩定最大的潛在因素。

二是各類利益訴求疊加，維護穩定的任務愈顯繁重。從2000年全縣實施企業改制以來，涉及縣城城區的改制企業就有300多家，下崗職工人數劇增；因城區發展，征地近10多平方公里，涉及拆遷農民2400人，職工下崗，農民失地，他們都有各自的利益訴求。與此同時，群眾維權意識不斷增強，通過上訪反映訴求逐漸成為常態，加之缺乏基層組織的疏導和穩控，調處化解矛盾的難度明顯加大，接訪維穩的任務十分繁重。

三是縣鎮之間職能重疊，不利于政府資源有效調配。縣城所在地的斗湖堤鎮政府在職能上與縣政府重疊，尤其表現在經濟發展上。為突出發展工業經濟，縣政府組建了開發區管委會、招商局等職能部門，分別負責縣城開發區建設管理和招商引資工作。這實際上弱化了斗湖堤鎮的工業經濟發展職能，而縣委、縣政府對該鎮在招商引資、工業產值、稅收等方面的考核標準并未改變，導致縣、鎮兩級在園區發展、招商引資上爭資源、爭項目、爭資金、爭稅收，浪費了寶貴的政府資源，卻又忽略了本該屬于政府職責范圍的社會管理職能。改革先行動真格，穩固基礎抓服務

轉變鎮級職能。為有效克服縣、鎮職能重疊的問題，2010年初，縣委、縣政府調減斗湖堤鎮的經濟管理工作職責，工作重心轉為城區社會管理，重抓社區工作。在機構設置上，撤銷鎮工業經濟辦，增設城鄉建設規劃辦；在人員配備上，縣委成立了斗湖堤城區社區工作委員會，由鎮委書記任主任，鎮領導班子職數采取“9+2”模式，充實社區管理領導力量；在職權配置上，把城區97個一級科局的人口和計劃生育、社會治安綜合治理、“四城同創”以及民兵武裝工作的管理考核權移交給斗湖堤鎮；在經費保障上，實行縣級財政全額預算保障；在綜合考評上，剔除工業經濟、招商引資項目，量身定制城鄉規劃管理、城區建設、征地拆遷還建、“四城同創”項目，占總考評分值的25%。

夯實基礎建設。根據縣城城區現狀以及人口分布，把原有5大社區調整為15個社區，其中村居合一型社區4個。在陣地建設上，采取政府調劑國有資產、新建擴建、共駐共建等方式，投入資金1500萬元，使社區辦公場所面積均達到300平方米以上；在組織建設上，進一步健全和完善以社區黨組織為核心的社區組織體系，15個社區統一建立了人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化、社會保障、環境和物業管理、社會組織發展、社區共建和諧發展委員會等九大委員會，發展各類志愿者隊伍13支、1100人，為建設平安和諧社會打下了堅實的基礎。

下移工作重心。為保證各項工作落到實處，縣委確定由縣委常委及縣人大、縣政協的領導包駐社區，加強對社區工作的領導；鎮黨委書記把主要精力放在社區建設上，明確3名黨委成員任社工委副主任，每個社區安排2名機關干部包駐，對社區工作進行指導督辦；縣公安、民政、城管、勞動保障、計劃生育、戶籍等6個部門派專人進駐社區公共服務站，為居民提供一站式服務；社區依托九大委員會組織社區居民成立樓棟自治、治安巡邏、文體活動等群眾性組織，強化居民自治，從而建立起“一個中心、三級共管”、“3+6+X（即每個社區3名工作人員加6個部門工作人員加若干居民自治小組）”的工作機制，使社會管理工作形成上下合力，居民參與，共謀發展的良好局面。

強化社區服務。各社區充分發揮九大委員會的作用，在積極完成縣、鎮黨委政府布置的各項工作任務的同時，把流動人口、社會治安、特殊人群幫教管理與服務貫穿社區工作的始終。一是推動流動人口服務管理創新。所有流入人口享受現居住地統一生育關懷政策；承包項目的條件與常住戶籍人口相同。二是推進特殊人群幫教管理創新。在積極做好社區服刑人員、刑釋解教人員安置工作的同時，完善社區矯正“一室四基”建設，現已建社區矯正安置幫教工作站27個，春陽心理咨詢室1個，公益勞動基地2個，過渡性安置基地1個。三是推進社會治安重點部位綜合治理創新。通過縣、鎮、社區三級的共同努力，共解決孱陵社區、占橋村等8個城中村、城郊村失地農民農轉非戶口8457人，辦理失地農民養老保險7560人，建安置小區7個，保障房1500套，就近安置失地農民就業5000人。改革創新成功邁步，城區發展更加和諧

一是理順了關系，提高了效率。斗湖堤鎮的工作職能調整后，鎮里可以集中精力抓社會管理，縣里則甩開手腳搞經濟建設，使政府資源的配置和利用更加合理高效。2010年，社區辦理低保4000多人；辦理城鎮居民醫保94592人；為1727戶低收入家庭申報住房補貼455萬元；以創業促就業為推手，新增就業崗位1909個，扶持創業262人，帶動1029人就業。在居民家門口服務，方便了居民辦事，提高了辦事效率，提升了服務質量，樹立了黨和政府的良好形象。

二是化解了矛盾，維護了穩定。社區充分發揮居民自治功能，通過居民說事、居民議事等形式，及時發現、化解苗頭性、傾向性問題，使一些信訪問題直接消化在社區。同時，斗湖堤鎮集中精力做好信訪維穩工作。2010年，共受理群眾來信來訪198件，接訪640人次。鎮委、鎮政府召開專題信訪工作會議19次，召開各類信訪聽證會8次，解決疑難問題19件、254人，妥善處理6起突發事件，信訪結案率達到90%，信訪維穩工作“護城河”的作用充分顯現。

三是樹立了形象，促進了和諧。由于社區作用的發揮，居民的共同參與，創建省級文明縣城、衛生縣城、園林城市、雙擁模范縣“四城同創”活動順利推進，老城區全面改造升級，城市功能日益完善，城市管理不斷加強；在社區的組織和帶動下，創建了一批社區文化長廊、醫院文化長廊、校園文化長廊、企業文化長廊、“雙擁”一條街、消防一條街、平安一條街等特色文化陣地；一批群眾性的文化藝術團體、體育健身隊伍活躍在社區，活躍在廣場、公園，群眾文化生活日益豐富。與此同時，發生在縣城城區的治安案件大幅下降，2010年治安案件比上年下降近20個百分點。■

（作者系中共公安縣委書記）

第二篇：創新社會治理體制 增強社會發展活力

創新社會治理思路 增強社會發展活力

*****城區地處黃河三角洲高效生態經濟區、環渤海經濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區交界，是*****州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化、交通中心，?四環五海?規劃區的核心區，魯北地區人流、物流、信息流的重要集散地。全區版圖面積696.99平方公里，轄1鄉2鎮7個街道，總人口49萬。*****城區區位優越，水利資源充足，黃河橫貫境內38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產區之一。產業基礎雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產業。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經2000多年風霜依然矗立，明清望族?一門十二進士?、?父子五翰林?的*****城杜家享譽天下。堅持穩中求進的工作總基調，積極搶抓?兩區一圈?機遇，加快建設生態和諧富裕現代化新*****城。2014年，全年實現地區生產總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農民人均純收入13172元。榮獲?全國‘六五’普法中期先進縣區?、?全國和諧社區建設示范城區?、?全省流動人口計生協會建設示范區?、?省級食品藥品安全示范區?和?山東省知識產權試點示范優秀單位?等榮譽稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內容，社會治理的重點難點都在基層。而社區作為城市社會的基本構成單位，是社會治 理模式創新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。為此，我們在社會治理創新工作中，強化政府外部推力，激活社會內生動力，努力營造政府轉職能、群眾得實惠、基層創和諧的多贏局面，全力打造?美麗社區、幸福家園?。2014年，*****城區被評為?全國和諧社區建設示范城區?，市西街道彩虹湖、北鎮街道化工等4個社區被評為?全國和諧社區建設示范社區?。

一、以人為本，工作理念實現由管理到服務

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務抓在手上。

（一）抓好公共服務。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區5處。在此基礎上，實行人力、財力、物力、事務?四個下沉?，發揮政府的主導作用，積極開展公共服務進社區，各社區普遍設立了社會救助、勞動保障、醫療衛生等?一站式?為民公共服務窗口，實現公共服務項目的全覆蓋。同時，找準社區公共服務的切入點，在社區建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務相結合，為老年人提供生活照料、配餐服務、健康保健等服務。目前，市西街道彩虹湖社區，彭李街道黃河社區、為民社區、大河社區，北鎮街道春曉社區、市東街道政通社區相繼成立了社區日間照料中心。今年初，總建筑面積14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—*****州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準 建設，倡導?綠色殯葬?，打造?生命最美的送行者?服務品牌，提高了殯葬服務水平。

（二）發展便民服務。重點打造具有*****城特點的?一刻鐘便民服務圈?，在社區開展餐飲、家政、醫療等10大類便民服務，設立便民服務網點，通過分發便民服務手冊、便民聯系卡等措施，較好地實現了社區服務網點與居民需求的無縫對接。同時，各社區以滿足社區居民需求為著力點，搭建社區服務有效載體，積極開展?品牌社區?創建活動，逐步探索拓寬社區服務新途徑。市西街道彩虹湖社區打造了?彩虹民生一號?服務品牌，內容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務項目；政和社區創建了?3351?便民服務模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區打造?五園一灣?服務品牌，成立了?7110?便民服務隊，收到良好效果；利民社區以校園學知識、社區學實踐為宗旨，通過社區、學校聯合為學生形成?社校同心圓?，以打造?社校同心圓?品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構建社區、學校一體化?大教育?模式；為民社區的?4L?服務模式和政通社區的?手護工程?等服務模式也都有效地提升了社區服務水平。目前，全區城市社區共創建各類品牌33個，?一社區一特色，一社區一品牌?的格局已經形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關注、群眾急需、志愿者專長三個方面的?結合?文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的?一助一?長期結對服務，?關愛老人、情暖社區?志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志愿服務活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內涵，為居民提供個性化、精細化、高品質服務，提升社區服務質量，社區的服務觸角延伸到了社區的每一個角落。

二、激發活力，社會治理主體逐步多元化

社會結構日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調動全社會的資源力量，激發社會的創造活力，實現政府與社會力量的合作共治，構建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區社會組織登記注冊手續，降低準入門檻。對符合登記條件的社區社會組織，直接在區民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉鎮政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區參與社會化服務。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區開展了?美麗社區、幸福家園?系列活動——社會組織社區志愿服務啟動儀式。先后引進百世兒童醫院、海燕家政、?好大姐?家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區，簽訂共駐共建協議，開展服務活動。在養老服務方面，抓好養老機構、社區日間照料中心建設的基礎上，探索?政府主導、社會參與、社會組織運作?模式，打造了?*****城區社會養老服務中心?、?*****城區居家養老服務信息平臺?等一批特色養老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務。今年3月25日，我區在彩虹湖社區舉行了區居家養老服務中心暨居家養老信息平臺成立儀式，標致著我區居家養老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發掘和引導各社區具有公益福利、文化娛樂等性質的社區社會組織，在其初創、成長到成熟不同階段，通過資金扶持、政策傾斜、專業培訓、分類指 導等方式，加強社區社會組織自身能力建設，促進其健康有序發展。目前，全區化工、彩虹湖等5個社區的孵化基地正在建設之中。

（二）社工隊伍建設不斷加強。一是開展?校地共建?活動。依托轄區豐富的教育資源，采取理論培養和實踐鍛煉相結合的方式與*****州學院社工專業的高校合作，采取?社區書記進大學課堂?、設立大學生社會工作實踐基地、?社區大講堂?、?專家講壇?等形式，引導大學教授、學生參與社區建設，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區舉行了?大學生社會工作實踐基地?揭牌儀式，*****州學院社會學專業的50多名學生到社區進行社會實踐活動。為民社區、大河社區還與*****州技術學院簽訂共建協議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發展社會工作專業服務機構。在技術、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務中心和海燕社會工作服務中心，并在春曉、為民、北海等社區開展系列社會服務活動。

（三）社會各方力量參與社區建設。一是在全區登記社區志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的?一助一?長期結對服務等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展?工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位?等品牌化服務活動。現已有9000多名城區黨員積極參與到社區服務活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務隊，設立黨員服務崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展?四社聯動?，組織社區、社會組織、專業社工和社區志愿者廣泛參與社區服務，豐富工作內涵，提升服務水平。特 別是采取以?一中心多站點?的模式，引導社工服務向居民延伸，為社區居民提供了精細化的服務。

三、群策群力，群眾協同參與和自治互律作用得到發揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足*****城相對底子薄、基礎弱，轉型升級、科學發展任務重，社會治理壓力大的實際，探索具有*****城特色的工作方法，努力培育社區居民的自主意識、協商議事能力及社區歸屬感、認同感。

（一）實行社區網格化治理。我們以居住小區、生活情況或社會功能相似的區域為單位，將社區管理與服務區域劃分為大、中、小三級單元網格。在網格上同步成立總支，小區成立支部，樓院設小組，構建三級組織網絡體系。以此為基礎，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區成立業主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區服務隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區管理和服務水平得到進一步提高。

（二）探索居民小區自我治理模式。在城市居民居住小區，建立健全以社區黨組織為核心，社區居民會議（社區居民代表會議）、社區協商議事委員會為決策層，社區居委會（業主委員會）及物業公司為執行層，社區事務監督委員會為監督層的?一心三層?自治體系，實行三元化管理，建立社區自治機制。同時，在社區建立聽證會、評議會、協調會?三會制度?，進一步增強居民的社區自治意識，使居民最大限度地參與社區生活，共同建設和諧社區。如，去年以來的城鄉?陽光低保?整治工作中，在全區推行區、鄉鎮街道、社區（村居）三級?陽光公示?，特別是 村居群眾借助每月5日的?民主議政日?活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監督、公開相結合，群眾參與，自我管理，自我監督，全區共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強居民對社區的認同感和歸屬感。在全區開展?一居一隊、一院一隊?活動，各社區組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現出?小區天天有活動，群眾人人可參與?的喜人局面。各社區通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的?用武之地?，增強了居民的社區歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質量不斷提升

我們在社會治理創新實踐中，打破部門、地域等界限，調動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業單位等多種資源，逐步構建以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體，以駐區單位為依托，以社會各級組織為補充，?條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建?的社區工作區域化新格局。一是以機制建設促區域化建設。成立社區工作聯席會議小組，與駐區單位簽訂《共駐共建協議書》，定期召開聯席會議，組織共建活動，提高了駐區單位參與、支持社區建設的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區域化建設。社區對駐區黨員建立臺賬，分類管理，并開展?工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位?品牌化服務活動，組織黨員到社區認崗，參與、帶動社區建設。不斷發展壯大的黨員服務群體，成為*****城區社區建設的一道靚麗風景。三是以共享共建促區域化建設。動員社會力量、駐區單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業投資社區服務設施建設，興辦社區服務項目等方式解決社區服務資金、人員、技術等問題，實現了社區建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區舉行，駐區的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯播》給予了報道。彩虹湖社區也被國家減災委、民政部授予?全國綜合減災示范社區?。

五、贏得民心，促進社會和諧主動作為

有效預防和化解社會矛盾是群眾關心的重點，也是社會治理的一項重要內容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發點和落腳點，不斷促進社會治理創新。

（一）強防范，抓平安建設。推進人防專業化，實行“一區一警”，在城市社區普遍設立了警務室，推進保安服務進社區工作，加大防范力度。成立以社區黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區單位共同開展“平安社區”、“平安家庭”等系列活動，“社區你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。

（二）早預防，保和諧穩定。為加強信訪穩定和人民調解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區普法、民調、法律咨詢、法律援助等工作，在全區各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規范他們的工作行為。在化工社區建立全市首個社區巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設具有時代特征、本土優勢、公眾認同的社區文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環境。各社區充分利用社區學校、社區廣場以及轄區單位的各類文化設施，開展?文化節?系列活動。為民社區建立的?太極拳協會?、彩虹湖社區組建的?紅歌協會?、文匯社區建立的?老年人藝術團?等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區的中海合唱團、清怡社區的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結，提升社區文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創新社會治理方面的體會： 一是創新社會治理必須以轉變政府職能、轉變工作作風為前提。在經濟獲得一定發展，全面建設小康社會的現實條件下，政府的職能必須從經濟建設轉向公共服務，體現在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務向主動服務，只有實現這種職能、作風的轉變，才能更加注重聯系、服務群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發現、主動作為。社會治理中存在側重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務治理工作的預見性、主動性和協同性。四是解決復雜社會治理問題必須統籌協調、齊抓共管。基層社會涉及面廣，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠 的，必須齊抓共管，建立起?黨委領導、政府負責，社會協同，公眾參與，法制保障?的格局，形成共治共管的強大合力。

我區在社會治理創新工作中也存在政府管理職能多，有時有?越位?、?錯位?現象發生，社區居委會行政化偏重等問題。創新社會治理工作是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照?精街道、強社區、促服務?的整體工作思路，以創新的精神、務實的作風、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造?美麗社區、幸福家園?品牌，積極推進社會治理創新，為建設生態和諧富裕現代化新*****城貢獻力量！

第三篇：立足創新,在創先爭優中增強基層組織生機活力

立足創新，在創先爭優中增強基層組織生機活力

婦聯基層組織是婦聯全部工作的重要基礎，是婦聯組織吸引力、凝聚力、影響力的源頭活水。在黨群共建創先爭優活動中推進婦聯基層組織建設創新發展，擴大婦女工作覆蓋面，增強婦女組織凝聚力，是擴大黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的具體體現，是婦聯組織認真履行職能、充分發揮橋梁紐帶和社會支柱作用，推動婦女工作創新發展的迫切要求，是鞏固壯大婦聯組織，建設?堅強陣地?和?溫暖之家?的根本所在，對于團結動員廣大婦女為實現?十二五?規劃宏偉藍圖再建新功具有十分重要的意義。竹溪縣婦聯緊貼中心、圍繞大局，黨群共建創先爭優，突出?創?字，立足創新，推進全縣婦聯基層組織建設工作，把婦聯組織建設成為黨開展群眾工作的堅強陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家。

一、創新基層工作理念，夯實組織基礎。

婦聯工作本質上說是一項常做常新的工作。竹溪縣婦聯以創新的理念引領基層婦聯創新工作載體，進一步完善婦聯工作網絡，不斷延伸婦女工作觸角，擴大婦聯組織覆蓋面。

1、以換屆選舉為契機，不斷優化村級婦女干部隊伍結構。緊緊抓住村和社區換屆、基層組織整頓等時機，著力擴大婦聯基層組織的覆蓋面,將婦代會納入農村基層組織建設的組成部分，設一名專職婦代會主任，進入兩委班子。在村

民選舉委員會成員、村民委員會成員候選人和村民代表中，婦女比例不低于30%，從而確保了一批政治素質高、有文化、懂技術、善管理，具有開拓創新精神又熱愛婦女工作的優秀婦女骨干充實到婦聯基層組織。縣婦聯在每年初召開婦聯工作會議,將各項目標任務層層分解落實到單位、到人、到時限，年底進行專項評分，評選三八紅旗集體、巾幗文明崗、優秀婦女工作者,進行表彰獎勵。

2、以教育培訓為手段，不斷提升基層婦女干部隊伍素質。為加強對婦女干部的教育培訓和實踐鍛煉，堅持把婦女干部教育培訓工作納入《竹溪縣干部教育培訓規劃》，積極推薦婦女干部參加省、市委黨校學習，在全縣舉辦的科級干部培訓班、青年干部培訓班、后備干部培訓班等主體培訓班中，都確保有一定比例的婦女干部參訓。全縣293個村代會主任、15個鄉鎮婦聯主席接受了崗位培訓，98％的婦干提升了學歷層次，基層婦聯干部素質大幅提高；提拔重用婦女干部8名，其中1名被提拔為鄉鎮正職領導干部；建立掛職鍛煉制度，有計劃地安排女干部到婦聯掛職，使婦聯干部在實踐中鍛煉成長。近年來，共有3名女干部到縣婦聯掛職，其中2名已正式調入縣婦聯，1名正在掛職期，1名到市婦聯掛職。縣鄉婦聯每年至少舉辦１期干部業務素質培訓班，積極參與和組織外出考察學習活動，拓寬婦聯干部的視野，增強婦聯干部的創新意識。定期采取舉辦各類短期培訓班，狠抓農村實用技術培訓，組織基層婦女干部學科學、學技術，增強她們帶頭科技致富的能力。以推動婦女發展為重點，幫助廣大婦女學習一技之長，做增收致富的明白人，涌現出了王琴、姚彩霞等一批科技致富帶頭人。

二、創新基層工作載體，激發內在動力。

基層婦女工作的生命力在于活動，必須在選好載體、打造平臺、形成特色上下功夫。竹溪縣婦聯認真把握基層婦女工作的特點，組織開展內容豐富、形式多樣，婦女喜聞樂見、有益身心健康的活動，使婦女在活動中參與、在參與中受益、在受益中發展。

1、圍繞“創業行動”，建“致富之家”。

以小額擔保貸款業務為平臺，與縣勞動就業管理局聯合舉辦?春風行動現場招聘會?，當場簽定用工合同100余份，幫助城鎮失業婦女、未就業大中專畢業生和就業困難群體實現就業，促進農村富余勞動力成功轉移就業及緩解當前企業?招工難?等問題。

扶持壯大婦女創業實體基地，通過爭取項目和資金，扶持和培育了多個競爭能力強、帶動層面廣的?婦?字號龍頭項目，如王琴創辦的湖北順溪豆制品有限公司，徐巧珍創辦的縣河茶場、王紅創辦的養豬基地等，都已成為農業產業化龍頭企業，在引導廣大婦女創業致富、科技致富等方面充分發揮了輻射帶動作用。通過抓基地輻射和典型帶動，在全縣形成?星火燎原?之勢。在她們的帶動下，全縣有20個村成為茶葉專業村、有20個村成為養豬專業村、有20個村成為烤

煙專業村。廣泛開展婦女創業創新創優競賽活動，先后組織開展了?巾幗科技致富工程?、?巾幗創新業工程?等一系列主題活動，培育了一批敢于開拓、勇于創新、誠實守信的女性致富帶頭人。

2、實施“維權行動”，建“信賴之家”。

強化源頭維權，推動社會化維權，積極尋求救助春蕾女童渠道，為婦女兒童排優解難。在2011?三八維權周?活動中專門設立維權服務咨詢臺和法律法規宣傳臺，發放法律宣傳資料200多份，接待來電、來信、來訪45件，回復率達100%。以多種形式宣傳婦女權益保障法，維護婦女兒童合法權益。

3、開展“關愛行動”，建“貼心之家”。愛心助學，關愛弱勢群體，我們相繼組織了?愛心獻春蕾?、?關愛特困單親母親? ?關愛女孩——結對幫扶? ?愛心促和諧——關愛農村留守兒童?等一系列形式多樣的活動，在全社會掀起了關愛弱勢群體、慰問特困群眾、資助貧困學生的熱潮。

4、推進“文明行動”，建“知識之家”。

在全縣范圍內開展?廉政文化進家庭?創建活動，?爭當‘廉內助’，樹立好家風?主題教育，經過廣泛宣傳、深入發動、逐級推薦、組織考核等程序，評選并表彰了首批竹溪縣?廉內助?15名。

借助?三萬?活動的開展，以實驗小學為依托，以聯系村為主陣地，開展?讀經典、傳文明、樹新風、促和諧?宣

傳教育活動，播放紅歌，舉辦國學經典《弟子規》講座，?科普活動月??四下鄉?，紅片電影周播放等系列活動倡導形成健康文明的社會風氣。

三、打造基層工作品牌，提升工作水平。

我們始終把創先爭優活動與深化婦聯基層組織建設?示范?創建等活動結合起來，有機整合?雙學雙比?、?巾幗建功?、?巾幗文明崗?、?三八紅旗集體??巾幗示范村?爭創；培養樹立了一批?婦字號?龍頭企業、?女科技致富帶頭人?；評選了一批?巾幗文明崗?、?優秀婦女工作者?先進典型。以典型的力量激勵更多的婦女積極投身于基層婦女組織建設活動。在領導干部創先爭優活動示范點新勝村開展了?十好?爭創評比活動，（即甘于奉獻好黨員、廉潔高效好干部、致富幫富好能人、遵紀守法好村民、衛生整潔好農戶、開明情理好婆媳、互幫互助好妯娌、互敬互愛好夫妻、孝敬老人好子女、和諧友愛好鄰里），讓良好的道德行為成為群眾的行為準則。

四、創新工作思路，發揮“聯”字優勢。

合作共贏這個境界是個理念，也是個方法，是婦聯工作的方向和趨勢。婦聯雖然缺錢少物，但我們的組織優勢、工作優勢也是很多部門不可比擬的。一是聯政策。把工作、典型和政策對接，同有關部門合作推進，這樣既為掌握政策、資金的部門提供了工作的閃光點，同時也支持了婦女事業的發展。今年，我們聯全衛生局、計生局，充分利用安全兩癌

知識宣傳畫、宣傳手冊、宣傳單等宣傳資料進行廣泛的宣傳，宣傳畫張貼于村衛生室、鄉衛生院、縣級醫院保健機構，使群眾了解有兩癌免費檢查情況。充分利用家長學校、社區活動站等陣地開展家庭教育、向廣大婦女兒童進行法制宣傳教育等活動。聯合執法部門建立婦女權益法律援助中心、婦女權益法律救助中心、婦聯干部特邀陪審員、維權合議庭、家庭暴力110報警中心、家庭暴力司法鑒定中心，更有效地維護了廣大婦女的合法權益。二是聯資源。包括高校、文化教育和女干部、女企業家、女教師以及工會、共青團組織等方面的資源整合與利用。聘請專家為下崗、失業婦女創業指導，并聯系就業崗位。三是聯民意。注重深入實際調研，深入基層廣泛聽取婦女群眾的心聲，聽取多方意見。針對我縣外出務工人員增多，留守兒童的生活、學習、心理、品德等方面問題漸漸顯現的客觀現狀，婦聯組織人員深入村、組、戶調查摸底，建立留守兒童臺帳。

五、創新活動內容，增強基層組織活力。

利用?三八?、?六一?等節日契機，舉辦形式多樣的演講賽、座談會、才藝展、文藝演出、體育運動等豐富多彩的活動，展示廣大婦女的積極、健康向上的精神風貌，并向社會廣泛宣傳男女平等基本國策和婦女工作，營造了全社會關心婦女、支持婦女工作的良好氛圍。通過活動的開展，婦聯基層組織活力、凝聚力不斷增強。

堅實的組織基礎，為婦聯工作帶來了勃勃生機，婦聯組織服務大局、服務婦女的能力顯著增強，工作得到了黨政領導的肯定，得到了社會各界的認可，為全縣經濟發展和社會文明進步做出了更多的貢獻。但與各兄弟縣婦聯的組織建設工作相比，我們還存在一定的差距，今后我們將奮力直追，加強宣傳，營造氛圍，盡力做好基層組織建設工作，努力提升婦聯組織服務基層、服務婦女的能力，為經濟社會跨越發展多做貢獻。

二0一一年四月

第四篇：創新社會管理,激發社會活力學習心得

創新社會管理,激發社會活力學習心得

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會問題和矛盾增多，各種新情況、新問題對社會管理工作提出了新的要求：貫徹好落實好中央及省委政府的精神，要求各級領導干部因地制宜、因時制宜，創新管理方式，提升管理水平，最大限度激發社會活力，增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進社會公平正義。在參加了本次公務員培訓后，我對創新社會管理有了更深的認識，受益匪淺，感受良多。結合本次學習，下面我對創新社會管理淺談幾點認識和體會：

一、創新社會管理，激發社會活力，要求各級領導干部切實樹立“以人為本”的社會管理理念。

社會管理主要是對人的服務和管理，歸根結底是做群眾工作，群眾工作又是一項基礎性、經常性、根本性的工作，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。“以人為本”的執政理念，不僅是對我國經濟發展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。加強社會管理，必須嚴格貫徹黨的“以人為本”的理念，緊緊抓住促進人的全面發展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。

二、創新社會管理方式，激發社會活力，要求各級機關

關注和改善民生。

創新社會管理，歸根結底就是為了更好地服務群眾、維護群眾利益。從這個意義上說，社會管理，既是治理更是服務，融群眾工作和民生工作于一爐。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等民生問題，使發展成果更好惠及全體人民。實施民生工程，是推進經濟社會全面協調發展的重要方式，是創新社會管理的有效舉措。

三、創新社會管理方式，激發社會活力，就要轉變政府的社會管理職能。

創新社會管理方式，必須加快從傳統的“經濟管理為主”向“社會管理為主”轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使公共管理職能得以強化。要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。

四、創新社會管理方式，激發社會活力，要需要堅持社會共同參與。

社會管理是對全社會的管理，也應該是全社會共同參與的管理，必須堅持多方參與、社會協同，在充分發揮好黨的領導核心作用、政府主導作用、群眾主體作用的基礎上，鼓勵支持社會團體共同參與社會管理，不斷擴大參與度，提高協同化水平，構建“黨委領導、政府主導、社會協同、多元參與”的多元化社會管理格局，激發整個社會的生機與活力，提升社會管理的效能與品質。

對處于戰略機遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有社會管理得到了創新，社會才會有序、和諧，人民才能安居樂業。只有創新社會管理方式的新突破，激發社會活力，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，發揮人民首創精神，走共同富裕道路，促進人的全面發展，才能落實以人為本的發展思想；才能更好地推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設，促進現代化建設各個環節各個方面相協調，實現經濟社會全面協調可持續發展；正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協調各方面的利益關系，才能更好地保障和改善民生，滿足廣大人民群眾的衣、食、住、行，促進社會公平、正義、和諧、穩定、快速發展！

第五篇：在參與創新社會管理中不斷推進街鎮總工會建設

在參與創新社會管理中不斷推進街鎮總工會建設

隨著社會主義市場經濟體制的建立，城市社會管理和服務的重心逐步下移，從事社區服務和建設的職工隊伍不斷擴大，入駐街鎮的非公企業日益增多，目前某某區已建會企業89％分布在街鎮層面，不但給社區建設賦予了新的使命，而且也對新時期街鎮總工會工作提出了新的挑戰。今年以來，中央對加強和創新社會管理提出了的新要求,工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，在加強和創新社會管理、做好新形勢下黨的群眾工作中理應發揮重要作用。為了適應社區建設與管理的新形勢和黨中央的新要求，某某區總工會在區委區政府的高度重視下，堅持黨工共建，著力推進街鎮總工會規范化建設，不斷強化街鎮工會的維權維穩職能，充分發揮街鎮總工會在服務社區與加強社會管理中的重要作用。

一、統一思想認識，為街鎮總工會建設營造良好氛圍

加強街鎮總工會建設，是社區大黨建格局的重要組成部分，是提高我區工會整體工作水平的重要途徑，是加強和創新社會管理的有效載體。當前形勢下，我區各級黨組織和工會組織進一步增強了加強街鎮總工會工作的責任感和使命感。

一是黨委高度重視。區委堅持把加強街鎮總工會組織建設作為加強基層黨的建設的基礎來抓，給予高度重視和大力支持。為貫徹落實市委座談會精神,今年10月12日，區委召開了全區“加強和改進工青婦等人民團體工作，做好新形勢下黨的群眾工作會議”，制定下發了《關于加強和改進工會、共青團、婦聯等人民團體工作，做好新形勢下黨的群眾工作的意見》，1 明確要求各街鎮黨（工）委把工會組織建設放在重要位置，加強聯動和考核力度。各街鎮黨(工)委按照區委的部署和要求，從鞏固和加強黨的執政基礎和群眾基礎的高度，將工會工作納入街鎮大黨建工作格局中，把工會組建、工資集體協商等工作納入黨政考核內容，著力解決工作力量配備、經費保障、辦公場所、資源整合等問題，并堅持定期研究工會工作制度，明確一名行政副職聯系工會工作，切實加強對工會工作的領導和考核，及時解決工作中的重點和難點問題，形成齊抓共管的工作格局。某某社區（街道）黨工委提出了凡是重要勞資糾紛、凡是涉及職工切身利益的重大政策調整、凡是“兩個普遍”推進過程中遇到的重要難題必上黨委會討論的“三個凡是”工作要求，及時指導街鎮總工會主動而為、盡力而為，充分發揮街鎮一級總工會的積極作用。

二是區總高度重視。區總工會一直將街鎮總工會建設作為我區工會工作的重點工作，建立健全各項考核管理制度，努力抓實抓強。一是建立街鎮總工會專職工會干部雙月例會制度，聽取各街鎮通報工會工作開展情況。二是建立部室聯系街鎮制度，借勢借力突破重點，攻克難點。三是建立街鎮總工會組建工作月報制度，對各街鎮的工會組建工作進行跟蹤考核，確保街鎮總工會工會組建工作順利完成。四是建立街鎮總工會工作目標考核機制，并把工會組建完成情況作為考核的首要指標，實行一票否決制，從而不斷健全街鎮總工會的激勵約束機制。五是加強對街鎮工會工作的人力和物力支持。區總工會通過聘請專職工會指導員分配到各街鎮總工會，給予電腦、打印機等設備支持，為街鎮總工會開展工作提供人力物力保證。

二、完善“兩個機制”，為街鎮總工會建設夯實工作基礎 面對當前工會工作的新要求和新挑戰，各街鎮總工會堅持以協調勞動關系和服務職工群眾為切入點，做到協調勞動關系和協調社會利益相結合，服務職工和服務社會相結合，不斷開辟新途徑、擴大新載體、建立新機制，在加強和創新社會建設和管理中積極發揮獨特作用。

一是完善工會組建機制。各街鎮總工會按照“依法推進企業普遍建立工會”的要求，自覺將工建納入“大黨建”格局中，堅持“黨工共建”，積極爭取黨委領導，借力黨政各類資源，適應區域經濟社會發展和企業職工分布的實際狀況，深入推進工會組建工作。通過開展“廣普查、深組建、全覆蓋”工會組建百日集中行動和全國非公企業數據庫核錄工作，全面摸清各街鎮區域內企業和職工分布狀況。根據全總“雙措并舉，兩次覆蓋”工作要求，結合企業規模小、職工分散、居民區較為集中的特點，各街鎮大力推進區域性、行業性工會組織建設，實現了我區小區工會組建工作的全覆蓋，同時樓宇工會、市場工會、工業園區工會、特色街工會等形式的工會聯合會和聯合工會數量也不斷增加。某某社區總工會成立了城大建材市場等工會聯合會，某某社區總工會成立了青云眼鏡特色街行業聯合工會等。又如某某社區總工會依托街區工會聯合會、獨立工會和居民區小企業聯合工會三種工會組織形式，通過網格化管理機制，形成了一個縱向到底、橫向到邊的“金字塔”型社區工會組織架構體系，加強對社區小企業和個體商戶的覆蓋力度。

二是完善利益協調機制。和諧勞動關系是社會和諧的重要基礎。各街鎮總工會堅持共建共享原則，通過推進區域性、行業性工資集體協商，重點依法積極推進勞動密集型企業集聚的小區、園區、樓宇等區域和餐飲、物業等行業中的小型非公企業普遍開展工資集體協商，并通過工資集體協商，推動企業建立和完善職工工資共決機制、正常增長機制和支付保障機制，努力實現各街鎮職工工資隨著企業效益同步增長。通過建立街道（鎮）、社工站、居民區三級勞動關系爭議調解組織，不斷完善各街鎮勞動爭議預警調解機制。通過完善街鎮勞動關系三方協商機制，從源頭上實現好、維護好、發展好各街鎮職工群眾的各項權益。大力開展集體合同、民主管理、勞動關系和諧企業創建等工作，保障好各街鎮職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。大力開展先進職工之家達標活動，從整體上規范各街鎮企業工會的運行內容和方式，大力開展安康杯知識競賽、幫困送溫暖、職工素質工程等服務職工、關愛職工的活動載體，來促進企業、社區的和諧穩定發展。

三、加強自身建設，為街鎮總工會建設提供有力保障

為了切實加強和改進我區街鎮總工會建設，發揮街鎮總工會作為地方工會領導機關的重要作用，我區結合社會管理創新的新要求，通過強化街鎮總工會規范化建設和社會化工會工作者隊伍建設，不斷提高街鎮總工會的自身建設水平。

一是強化街鎮總工會規范化建設。為切實加強和改進我區街鎮總工會規范化建設，2011年，我區結合各街鎮總工會換屆工作，堅持完善“黨建帶工建，工建促黨建”的格局，推動各街鎮總工會認真落實總工會主席由社區黨工委（鎮黨委）副書記兼任，副主席與社區綜合黨委干部實行雙向兼職的干部配備要求。并通過推行基層工會主席直選，協助區委進一步配齊、配強各街鎮總工會領導班子和工會干部隊伍，不斷激發基層工會的活 力。某某鎮總工會以工會換屆為契機，對新一屆工會專職副主席實行公開選拔競爭，將群眾一致認可的德才兼備的優秀干部選拔到工會崗位上來，切實加強該鎮工會干部隊伍建設。

二是強化社會化工會工作者隊伍建設。為加強社區（街道）、鎮總工會建設力度，我區積極探索社區工會網格化管理新模式，在各街鎮和兩個園區分別建立了工會工作指導站，并向社會公開招聘工會工作指導員，由區總工會統一管理、統一培訓、統一考核，從而為街道鎮的工會工作奠定了基礎。此外，區總工會還不斷健全街鎮工會干部和工會工作者的教育培訓機制，組織工會干部參加市、區兩級業務培訓，開展工會工作者專題業務培訓，逐步提高工會干部和工會工作者的綜合素質和履職能力。

加強街鎮總工會建設，充分發揮街鎮總工會的社會管理職能，是一項長期艱巨的任務。我們將結合閘北實際，進一步加強探索創新，完善黨工共建，健全工作機制，更好地發揮街鎮總工會的前沿性、陣地性、基礎性作用。