第一篇：論社會管理創新之三論：在最大限度中增強社會凝聚力 Microsoft Word 文檔

人民日報評論員:三論加強和創新社會管理

——在“最大限度”中增強社會凝聚力

本報評論員

2011年03月25日08:18 來源：人民網-《人民日報》 手機看新聞

“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，提出了加強和創新社會管理的總要求。

在民生、幸福、穩定成為“十二五”熱詞的語境里，在全面建設小康社會、加速實現現代化的進程中，從社會活力、和諧穩定的戰略高度審視社會管理，這是對馬克思主義社會管理理論的豐富深化，也是對我們黨新時期群眾工作的一大創新。

我國正處于社會轉型期。這一時期的突出特征在于，社會結構、社會組織形式、社會價值理念已經或者正在發生深刻變化。隨著城鄉、地區、行業和社會成員之間收入分配差距的擴大，群眾利益訴求呈現差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經濟發展和民主法治建設的進步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，使得形成社會共識的難度加大。如何主動適應這種深刻變化，加強和創新社會管理，使社會既充滿活力又保持和諧穩定，成為擺在我們面前的重大時代命題。

一些國家的發展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升的時期，往往是經濟容易失調、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。在我國改革發展的關鍵時期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰。也正是在這個意義上，社會凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經濟社會協調發展的重要體現，實現社會穩定的關鍵因素,也是我國現代化順利推進的必要保證。

人是生產力中最活躍的因素，也是增強社會凝聚力的主體。社會管理，主要是對人的服務和管理。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。今天，面對人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過加強和改進社會管理，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，就能夠不斷實現人民群眾最關心最直接最現實的利益，充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性，最大程度地增強社會凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對新形勢新任務，不斷加強和創新社會管理，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強一些，幸福指數更高一些，就能夠為黨和國家事業的發展營造良好的環境，為中國的現代化事業積聚強大力量。

《 人民日報 》（2011年03月25日 01 版）

第二篇：在創新社會管理中不斷增強城區活力

在創新社會管理中不斷增強城區活力

張萬超

2012年第2期 ——社會建設

各類矛盾日益突出，管理創新勢在必行

近年來，公安縣新型工業化、農業產業化、農村城鎮化發展步伐加快，各類矛盾日益凸顯，影響社會穩定和良性發展的不利因素逐漸增多，作為縣城的斗湖堤城區表現尤為突出。

一是縣城城區快速擴張，社會管理的難度越來越大。經過10年的發展，公安縣城城區面積由尚不足3平方公里，增加到12平方公里，預計“十二五”末將發展到36平方公里。隨之而來的是城區人口數量的持續攀高，目前已經達到18萬人，較10年前增加了近10萬人。因管理部門職能不清或力量不足，大量的流動人口以及單位改制后形成的“社會人”成為了事實上“漂泊的社會人”，成為影響社會穩定最大的潛在因素。

二是各類利益訴求疊加，維護穩定的任務愈顯繁重。從2000年全縣實施企業改制以來，涉及縣城城區的改制企業就有300多家，下崗職工人數劇增；因城區發展，征地近10多平方公里，涉及拆遷農民2400人，職工下崗，農民失地，他們都有各自的利益訴求。與此同時，群眾維權意識不斷增強，通過上訪反映訴求逐漸成為常態，加之缺乏基層組織的疏導和穩控，調處化解矛盾的難度明顯加大，接訪維穩的任務十分繁重。

三是縣鎮之間職能重疊，不利于政府資源有效調配。縣城所在地的斗湖堤鎮政府在職能上與縣政府重疊，尤其表現在經濟發展上。為突出發展工業經濟，縣政府組建了開發區管委會、招商局等職能部門，分別負責縣城開發區建設管理和招商引資工作。這實際上弱化了斗湖堤鎮的工業經濟發展職能，而縣委、縣政府對該鎮在招商引資、工業產值、稅收等方面的考核標準并未改變，導致縣、鎮兩級在園區發展、招商引資上爭資源、爭項目、爭資金、爭稅收，浪費了寶貴的政府資源，卻又忽略了本該屬于政府職責范圍的社會管理職能。改革先行動真格，穩固基礎抓服務

轉變鎮級職能。為有效克服縣、鎮職能重疊的問題，2010年初，縣委、縣政府調減斗湖堤鎮的經濟管理工作職責，工作重心轉為城區社會管理，重抓社區工作。在機構設置上，撤銷鎮工業經濟辦，增設城鄉建設規劃辦；在人員配備上，縣委成立了斗湖堤城區社區工作委員會，由鎮委書記任主任，鎮領導班子職數采取“9+2”模式，充實社區管理領導力量；在職權配置上，把城區97個一級科局的人口和計劃生育、社會治安綜合治理、“四城同創”以及民兵武裝工作的管理考核權移交給斗湖堤鎮；在經費保障上，實行縣級財政全額預算保障；在綜合考評上，剔除工業經濟、招商引資項目，量身定制城鄉規劃管理、城區建設、征地拆遷還建、“四城同創”項目，占總考評分值的25%。

夯實基礎建設。根據縣城城區現狀以及人口分布，把原有5大社區調整為15個社區，其中村居合一型社區4個。在陣地建設上，采取政府調劑國有資產、新建擴建、共駐共建等方式，投入資金1500萬元，使社區辦公場所面積均達到300平方米以上；在組織建設上，進一步健全和完善以社區黨組織為核心的社區組織體系，15個社區統一建立了人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化、社會保障、環境和物業管理、社會組織發展、社區共建和諧發展委員會等九大委員會，發展各類志愿者隊伍13支、1100人，為建設平安和諧社會打下了堅實的基礎。

下移工作重心。為保證各項工作落到實處，縣委確定由縣委常委及縣人大、縣政協的領導包駐社區，加強對社區工作的領導；鎮黨委書記把主要精力放在社區建設上，明確3名黨委成員任社工委副主任，每個社區安排2名機關干部包駐，對社區工作進行指導督辦；縣公安、民政、城管、勞動保障、計劃生育、戶籍等6個部門派專人進駐社區公共服務站，為居民提供一站式服務；社區依托九大委員會組織社區居民成立樓棟自治、治安巡邏、文體活動等群眾性組織，強化居民自治，從而建立起“一個中心、三級共管”、“3+6+X（即每個社區3名工作人員加6個部門工作人員加若干居民自治小組）”的工作機制，使社會管理工作形成上下合力，居民參與，共謀發展的良好局面。

強化社區服務。各社區充分發揮九大委員會的作用，在積極完成縣、鎮黨委政府布置的各項工作任務的同時，把流動人口、社會治安、特殊人群幫教管理與服務貫穿社區工作的始終。一是推動流動人口服務管理創新。所有流入人口享受現居住地統一生育關懷政策；承包項目的條件與常住戶籍人口相同。二是推進特殊人群幫教管理創新。在積極做好社區服刑人員、刑釋解教人員安置工作的同時，完善社區矯正“一室四基”建設，現已建社區矯正安置幫教工作站27個，春陽心理咨詢室1個，公益勞動基地2個，過渡性安置基地1個。三是推進社會治安重點部位綜合治理創新。通過縣、鎮、社區三級的共同努力，共解決孱陵社區、占橋村等8個城中村、城郊村失地農民農轉非戶口8457人，辦理失地農民養老保險7560人，建安置小區7個，保障房1500套，就近安置失地農民就業5000人。改革創新成功邁步，城區發展更加和諧

一是理順了關系，提高了效率。斗湖堤鎮的工作職能調整后，鎮里可以集中精力抓社會管理，縣里則甩開手腳搞經濟建設，使政府資源的配置和利用更加合理高效。2010年，社區辦理低保4000多人；辦理城鎮居民醫保94592人；為1727戶低收入家庭申報住房補貼455萬元；以創業促就業為推手，新增就業崗位1909個，扶持創業262人，帶動1029人就業。在居民家門口服務，方便了居民辦事，提高了辦事效率，提升了服務質量，樹立了黨和政府的良好形象。

二是化解了矛盾，維護了穩定。社區充分發揮居民自治功能，通過居民說事、居民議事等形式，及時發現、化解苗頭性、傾向性問題，使一些信訪問題直接消化在社區。同時，斗湖堤鎮集中精力做好信訪維穩工作。2010年，共受理群眾來信來訪198件，接訪640人次。鎮委、鎮政府召開專題信訪工作會議19次，召開各類信訪聽證會8次，解決疑難問題19件、254人，妥善處理6起突發事件，信訪結案率達到90%，信訪維穩工作“護城河”的作用充分顯現。

三是樹立了形象，促進了和諧。由于社區作用的發揮，居民的共同參與，創建省級文明縣城、衛生縣城、園林城市、雙擁模范縣“四城同創”活動順利推進，老城區全面改造升級，城市功能日益完善，城市管理不斷加強；在社區的組織和帶動下，創建了一批社區文化長廊、醫院文化長廊、校園文化長廊、企業文化長廊、“雙擁”一條街、消防一條街、平安一條街等特色文化陣地；一批群眾性的文化藝術團體、體育健身隊伍活躍在社區，活躍在廣場、公園，群眾文化生活日益豐富。與此同時，發生在縣城城區的治安案件大幅下降，2010年治安案件比上年下降近20個百分點。■

（作者系中共公安縣委書記）

第三篇：在打造和諧社區中增強凝聚力

在打造和諧社區中增強凝聚力

——來自ＰＡ縣“社區黨建扶貧工程”的報告

2002底以來，ＰＡ縣委實施了針對縣城下河街社區的 “社區黨建扶貧工程”，收到了“化民怨、解民難、幫民富、聚民心”的良好效果，被譽為“群眾滿意、組織滿意、社會滿意的民心工程、德政工程、富民工程”。

過去時：“七多七難”導致社區黨支部缺乏戰斗力、凝聚力和創造力

下河街位于ＰＡ縣城西邊嘉陵江畔，一度是縣城人氣、商氣兩旺的商貿中心和水上交通物質集散地。20世紀70年代以后，隨著時代的變遷，交通運輸方式的多樣化和立體化使這里區位優勢逐漸弱化，昔日的繁華社區退化成了“七多七難”貧困角落：貧困人口多、居民生活難——6800多人中就有4135人是低保對象，有的居民一天吃兩頓，甚至靠到市場撿菜葉為生；劣房危房多、居民住房難——70%的居民租住舊公房，許多房屋年久失修，抬頭見天，四壁透風；老弱病殘多、居民就醫難——50歲以上的就有3000多人，有殘疾的達316人，一所條件十分簡陋、醫療設備極其缺乏的老中醫院根本無法滿足居民的就醫需要；失業人員多、居民就業難——下崗人員達1730余人，缺文化、少技術，難以找到就業崗位，靠坐茶館搞賭博打發著日子；失學兒童多、子女入學難——60%的青少年因貧窮而輟學，社區沒有幼兒園，小孩上學要走2里多路；年久失修道路多、居民行路難——古街小巷道路崎嶇不平；加之沒有幾盞路燈，居民出行極不方便；兩勞釋放人員多、治安管理難——勞改、勞教釋放的重點管理人員多達72人，偷盜搶劫、打架斗毆、群訪鬧事等事件經常發生。

“七多七難”導致了下河街社區黨建工作的缺位：

（一）社區黨支部在組織群眾、帶領群眾方面作用難以發揮，缺乏戰斗力。由于社區經濟發展嚴重滯后，社區黨支部發展嚴重受阻：干部不愿當干部，對社區感到悲觀的原支部書記王天祥多次申請“退休”，獲得批準后，便過上了“泡茶館打川牌，逛廣場吹殼子”的悠閑日子；黨員沒有想到自己是黨員，因家庭的經濟壓力成天忙于生計，沒有心思為群眾服務；群眾不愿是黨員，一個有6800多人口的社區，從20世紀70年代到90年代僅僅只有4名老黨員；在此期間支部曾經想發展一名黨員，發展對象以一句“我成為黨員能夠吃飽肚子嗎”的話予以拒絕。由于缺乏做事的人，致使社區支部缺乏組織群眾、帶領群眾的戰斗力，黨支部基本上處于半癱瘓狀態。

（二）社區黨支部在居民心中的地位削弱，黨員干部在居民心目中的形象淡化，缺乏凝聚力。由于社區支部處于半癱瘓狀態，雖然地處縣城，“七多七難”的貧困狀況卻難以及時反映到縣委縣政府；社區干部因為“自身難保”，不愿意為群眾服務，導致了社區居民與社區黨組織的嚴重對立。家庭一貧如洗的居民康強因為兒子康成讀書的問題，尋求社區干部的幫助和支持。但當時的社區支部書記說：“現在貧困失業人員這么多，哪輪得上你？我總不可能把我工資給你。”康強便與干部“結了仇”，并發誓要和社區黨員干部“斗到底”。

（三）社區支部在自身建設和黨員干部隊伍建設上力度不夠，缺乏創造力。經濟的滯后導致社區黨建缺乏必要的物質保障，社區黨支部沒有一個象樣的學習、活動陣地，沒有建立一套稍微規范的制度；黨員散亂在社會，沒有過一次象樣的組織生活；支部沒有認真研究一次工作，更無從談如何創造性地加強自身建設、開展群眾工作。

“七多七難”制約了支部建設，支部建設的落后更使社區居民失去了“主心骨”，社區矛盾日積月累，導致了嚴重的社會后果：一度時期以來，居民糾紛得不到及時調解，罵街現象普遍；人與人交往減少，甚至不相往來；群體性上訪不斷，非法滯留纏訪有增無減。到2002年，社區矛盾的積累達到了頂點。該年10月，正值ＰＡ縣委縣政府換屆，以社區居民梁仁貴為首的50多個社區居民打著“我們要工作、我們要吃飯”的旗號，阻塞交通，靜坐示威，把社區尖銳復雜的黨群干群矛盾、社會矛盾推到了前臺。

進行時：抓“幫建工程”夯實社區黨建組織保障，抓“扶貧工程”擴大社區黨建群眾基礎，抓“素質工程”拓展社區黨建工作全新內涵

2003年初，縣委果斷決定，實施“社區黨建扶貧工程”，加強社區支部班子，充分發揮作用，建好黨員干部隊伍，促進了社區經濟社會發展。

（一）實施“幫帶工程”，努力加強社區黨建工作的組織保障。為了切實把社區支部建設成為組織群眾、帶領群眾、凝聚群眾的堅強戰斗堡壘，ＰＡ縣委深入實施了對社區支部的“六幫六建工程”。一是幫助增強凝聚力，建一個好班子。在縣委的統一安排部署下，相如辦黨委下派辦事處干部到社區任支部書記；通過“公推直選”、“兩推一選”等形式，面向社區公開選拔了一批德才兼備的“兩委”干部。二是幫助增強戰斗力，建一支好隊伍。加強對在職黨員的“雙向管理”和退休、下崗、失業人員中的黨員及流動黨員的管理。為消除黨員管理的“真空地帶”，2004年5月縣委將企業改制后組織關系無著落的黨員轉到所在地村支部或社區支部。三是幫助增強吸引力，建一個好環境。采取縣上(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)補一點、街道辦事處籌一點、社區湊一點的“三個一點”的辦法，解決了多年來支部活動無陣地的問題。創造一切有利條件，組織黨員過好組織生活，讓他們有了“家”的溫暖和依靠。四是幫助增強帶動力，建一番好業績。大力推行“兩委”成員“雙向進入，交叉任職”，“兩委”文化結構得到優化；將社區黨員干部的教育工作納入全縣黨員干部教育培訓體系，每年分2次組織一定數量的社區黨員干部到縣委黨校集中培訓。五是幫助增強創造力，建一套好機制。建立干部激勵機制，按時兌現社區干部的工資待遇、按照有關規定為他們繳納“兩保”金；對工作實績突出的社區干部，在政策允許的范圍內，優先錄用到街道辦事處工作或任職。建立黨務政務公開機制，社區“兩委”的重大決策、每月工作安排、帳務和各種收費項目都在社區黨務政務公開欄進行定期公示，主動接受群眾監督。六是幫助增強親和力，建一種好關系。為了切實密切黨組織、黨員與社區居民的血肉聯系，建立了社情民意熱線反映制度、群眾矛盾糾紛一線排解制度、不穩定因素排查制度和不穩定苗頭通報制度。

（二）開展“扶貧工程”，努力擴大社區黨建工作的群眾基礎。針對社區貧困弱勢群體多的現實，ＰＡ縣委從2002年底開始，組織縣級機關200多名黨員干部走進社區、走近居民，開展“1+1”的社區扶貧活動。一是主動“結窮親”。縣委常委班子成員帶頭結“窮親”，每年大年三十都要集體到下河街社區與社區居民一起吃團年飯。縣委書記劉中伯的聯系戶陳廣林84歲的母親不慎摔傷了腿，得知這一消息后，劉中伯利用晚上休息時間，買上營養品前去看望，并親自為其按摩腿腳。病愈后，老人逢人便說：“劉書記簡直比我的親兒子還親！”縣計生局局長劉俊的幫扶對象雷應忠不幸患癌癥在成都住院后，他三次搭乘火車前去看望。雷應忠次次都被感動得熱淚盈眶，在臨終之前還不忘托人寫感謝信。二是及時“輸血液”。兩年多來，機關黨員干部為社區貧困居民直接提供生活補助20多萬元、扶貧啟(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)動資金70多萬元。縣委書記劉中伯為沒有職業的居民陳廣林提供扶貧啟動資金；后來，又為他在縣廣播電視局找了一份架設廣播電視線路的臨時差事。三是切實“壯筋骨”。縣委組織相關部門投資120多萬元，為社區安裝路燈，新建公廁，改造戶外用電線路，安裝消防栓，完成了濱江大道建設規劃；新建了幼兒園，設立了社區醫療服務中心，向社區居民發放了價值18萬元的免費醫療服務卡。四是真情“送崗位”。設立“零就業一條街”和“再就業一條街”，免費為零就業家庭和下崗失業人員提供崗位，解決了社區50多戶“零就業家庭”人員的就業問題，使146名特困人員實現了再就業。積極向企業為下崗失業人員爭取崗位，原縣麻紡廠、絲綢廠472名下崗工人，被優先推薦安置到新引進的金華紡織、金壇電化、齊祥食品等民營企業工作。兩年多來，全縣為該社區下崗失業人員創造就業崗位1268個。

（三）推進“素質工程”，努力拓展社區黨建工作的全新內涵。ＰＡ縣堅持把社區黨建融入抓黨員干部和群眾素質的提升過程中，在狠抓支部自身建設、扶貧助困工作的同時，狠抓了社區黨員干部和居民的“素質工程”，不僅有效促進了社區經濟長遠發展，而且在無形之中加強了社區支部的創造力、戰斗力和凝聚力。一是在“扶志”上下功夫，在教育管理黨員干部的同時加強對居民就業擇業觀的引導。廣大黨員一邊為群眾“輸血”、“壯骨”，一邊引導群眾“立志”。對一些身強體壯的“閑民”，著力引導他們克服不愿做事、不愿做苦活累活的思想，鼓勵他們自力更生、自主創業；對有工作崗位的社區居民，教育他們珍惜崗位，通過踏實苦干努力創造美好生活；對有能力到縣外發展的居民，鼓勵他們到外面“闖世界”、“干事業”，開辟一番新天地。二是在“扶技”上下功夫，在“輸血”的同時努力增強社區居民的“造血”功能。兩年來，相關部門針對社區居民實際開展了各種各樣的就業培訓，有效提升了社區居民的競爭力。縣勞動和社會保障局組織社區勞務輸出人員，開展了10次以建筑裝修、美發、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)烹調等實用技術為主要內容的崗前培訓。相如街道辦事處組織專業技術人員，舉辦家政服務、家電維修等技能培訓班30期，培訓失業人員1738人。在強化培訓的同時，還積極為社區居民提供致富信息1620條，送宣傳資料20000多份。三是在“扶智”上下功夫，在加強經濟發展的同時加強社區群眾性精神文明建設活動的開展。加強對社區居民思想道德、法律法規的教育，著力增強他們與黨同心的意識，提升他們的思想政治素質和法制意識；投資2萬余元，建成社區書屋，500余種6000余冊的書籍報刊成為社區居民學科學、學技術、學文化的免費“精神食糧”；成立了社區老年協會和棋牌、釣魚、游泳、登山四支隊伍，為社區居民開展群眾性文體活動提供了方便的陣地；建立了下河街社區文化中心，成功舉辦了兩屆“社區文化節”，讓居民“吃”上了“營養可口”的文化大餐。

現在時：支部作用得到了充分發揮，黨心民心實現了有效凝聚，激發了社區居民艱苦創業熱情

“社區黨建扶貧工程”的深入開展，使下河街社區發生了深刻的變化。如今，黨心凝聚了民心，民心感動著黨心，“七多八難”的問題社區變成了黨群干群關系融洽、社會秩序井然的和諧社區。

——激發了黨員參與支部事務的積極性，支部作用得到了充分發揮。社區支部公推直選后，一批年富力強、勤奮務實的社區干部不分晝夜的為社區群眾解決生產生活中的各種困難和問題，讓社區普通黨員、群眾從心里感到溫暖。年屆古稀、曾經多次寫退休申請的原支書王天祥積極投身支部活動，主動幫扶貧困戶何氏兩兄弟，將平時省吃儉用的500多元現金主動借給何氏兄弟建起了一個鹵菜加工作坊。他深情地說：“縣委和相如辦黨委，將一件件實事、好事辦到了我們的心坎上，現在黨組織的作用終于得到了發揮，我要是能年輕20歲，一定要再當一回支部書記，帶領大伙好好干一場。”社區黨員王斌以前從不參加支部任何活動，現在社區支部召開的各種會議他都第一個到場，組織的各種活動他都第一個積極響應，并主動聯系幫扶社區癌癥病患者劉秀華，不僅為她家送錢送物，還主動幫忙干家務活。

——感動了社區普通居民，黨心民心實現了有效凝聚。黨員干部無微不至的關愛，深深地刻在貧困居民心坎上，激起了居民們強烈的情感共鳴。曾經數十次“鬧事”的梁仁貴如今已不上訪了。下河街“兩勞”釋放人員鄭朝德，剛從監獄回來時，無事可做，也無人問津，對政府的抵觸情緒大，現在他像變了一個人樣，主動參加了社區治安義務巡邏隊。在縣委書記劉中伯的幫助下重返校園的居民陳廣林的兒子陳運一直保存著學校免費單，他說：“我要把這張免費單一直保存下來，它讓我永遠記住，這是劉叔叔給我繼續讀書的機會，我要好好珍惜，將來報答恩人。”11名社區居民紛紛向黨組織靠攏。過去曾坐過牢、對黨和政府不滿、經常罵黨員干部的居民康強，在先進性教育活動中第一個遞交了入黨申請書。他發自內心地說：“只有共產黨才能讓我們過上好生活，我愿意把加入共產黨作為我的終身追求！”

——提升了社區居民素質，激發了社區居民艱苦創業熱情。“六幫六建社區黨建工程”不僅鞏固了社區黨組織的群眾基礎，也調動了廣大社區居民自力更生、艱苦創業的積極性。新華街居民邵開成夫婦倆下崗后，一度時期意志消沉。通過黨員傾情幫扶，開起了家電維修部，走上了奔小康的道路。社區居民何士文身體健壯，因游手好閑、無所事事而致貧，經教育引導，現在磨子街擺起了鹵菜攤。居民汪素珍平時游手好閑，好吃懶做，對社會這也不滿那也不滿，僅靠丈夫在縣絲廠每月260元的工資為生，家境貧窮。社區黨員干部多次上門鼓勵她立志爭氣，她主動到縣城一火鍋店打工干活。更令人欣喜的是，目前已有52戶被幫扶戶寫出了要求解除幫扶關系的申請，并表示將伸出援助之手，幫助他人脫貧致富。下崗工人楊昌武在縣水利局黨員楊劍波的幫扶下，轉變擇業觀念，當上“小包工頭”，并主動帶領18名特困居民外出務工掙錢，以實際行動帶動了社區居民發家致富。

第四篇：論加強和創新社會管理

論加強和創新社會管理（人民日報評論員）

重大的戰略任務 小康的基本條件——一論加強和創新社會管理

一項事關全面建設小康社會、事關黨和國家長治久安的重大戰略任務，刻不容緩地擺在各級黨組織和各地政府面前。加強和創新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會發展要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，是當前和今后一段時期我們在經濟社會發展建設中必須把握好的重點工作。

以協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定等為基本任務的社會管理，始終是我們社會主義建設事業的重要內容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續快速發展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領導干部專題研討班上，把握國內外形勢新變化新特點，聯系改革發展穩定的重大理論和現實問題，深刻闡述了當前加強和創新社會管理的重大意義，明確指出加強和創新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強和創新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領導干部都應當以高度政治責任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強和創新社會管理，是適應我國發展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉型猶未完成，社會活力蓬勃迸發，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發達國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產生的矛盾在我國短期內集中呈現。社會建設和社會管理的任務之重、挑戰之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現時代性、把握規律性、富于創造性，建立起與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應的社會管理體系。

加強和創新社會管理，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的基本條件。我們發展的主線是科學發展，建設的目標是全面小康，強調以人為本、全面協調、持續發展，實現統籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關鍵期，也是轉變經濟發展方式的攻堅期。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，以社會管理的創新為推手，在重要時期取得重大突破，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業，確保小康宏偉目標如期達成。

加強和創新社會管理，是維護最廣大人民根本利益、鞏固黨的執政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經濟社會的快速發展，社會領域出現了一些突出問題，這些問題如果處理不當、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，始終牢記執政為民的思想，妥善處理好事關最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學化水平中不斷增強執政能力。

13億人口，發展中國家，我們正在進行的是一場人類歷史上規模空前的社會變革。加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實現“十二五”目標凝聚強大力量，這是各級領導干部的神圣責任，是對民生期待的積極回應，更是中國發展的嶄新契機。（來源：3月23日《人民日報》）

用不斷創新回應變革中的新課題——二論加強和創新社會管理

經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發展關鍵時期的一些基本特征。當前，我國社會管理領域存在的一些突出問題，正是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。時代發展給我國社會管理帶來了一系列新課題，只有用不斷創新回應時代新課題，全面提高社會管理科學化水平，才能在更高層面上實現社會

和諧。

概括起來，時代提出的新課題，有這樣四個層面需要我們高度重視：在經濟層面，如何妥善解決伴隨經濟發展產生的社會矛盾和問題。在社會層面，如何妥善解決由社會領域深刻變化引發的矛盾和問題。在思想文化層面，如何更有針對性地加強對人民群眾的教育引導，更好引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創新社會管理打下牢固思想基礎。在工

作層面，如何創新社會管理理念思路、體制機制、方法手段，提高社會管理能力。

回應這些新課題，首先要有清醒的認識。經過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱，解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要

長期努力。

回應這些新課題，最關鍵也最管用的辦法就是加強社會管理的創新。我國社會管理環境發生了深刻變化，過去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應。社會管理創新，首先就是理念思路的創新。只有樹立以人為本、服務為先的理念，樹立多方參與、共同治理的理念，樹立關口前移、源頭治理的理念，樹立統籌兼顧、協商協調的理念，樹立依法管理、綜合施策的理念，社會管理才能進一步與開放、動態、信息化社會環

境相適應。

回應這些新課題，還必須有創新的體制機制作保障。比如，在人口服務管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理體系。在企業特別是非公有制經濟組織建設管理方面，建立健全勞動關系協調協商機制。在社會組織發展管理方面，建立分類發展、分類監管機制。在社會矛盾化解方面，建立主動依法維護群眾權益機制。在社會治安方面，建立健全社會治安防控體系。在市場經濟秩序維護方面，建立社會誠信制度。在精神衛生方面，建立監測、預警、疏導、救助機制。這樣，我們就能進一步推動新形勢下社會管理的科學化、制度化、規范化。時代總是在發展變化，社會矛盾問題的發生有其特點，社會管理也有其規律。只要我們深刻認識和準確把握社會管理規律，用創新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，就一定能夠維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家

事業發展營造良好社會環境。（來源：3月24日《人民日報》）

在“最大限度”中增強社會凝聚力——三論加強和創新社會管理

“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，提出了加強和創新社會管理的總

要求。

在民生、幸福、穩定成為“十二五”熱詞的語境里，在全面建設小康社會、加速實現現代化的進程中，從社會活力、和諧穩定的戰略高度審視社會管理，這是對馬克思主義社會管理理論的豐富深化，也是對我們黨新時期群眾工作的一大創新。

我國正處于社會轉型期。這一時期的突出特征在于，社會結構、社會組織形式、社會價值理念已經或者正在發生深刻變化。隨著城鄉、地區、行業和社會成員之間收入分配差距的擴大，群眾利益訴求呈現差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經濟發展和民主法治建設的進步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明

顯增強，使得形成社會共識的難度加大。如何主動適應這種深刻變化，加強和創新社會管理，使社會既充滿活力又保持和諧穩定，成為擺在我們面前的重大時代命題。

一些國家的發展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升的時期，往往是經濟容易失調、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。在我國改革發展的關鍵時期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰。也正是在這個意義上，社會凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經濟社會協調發展的重要體現，實現社會穩定的關鍵因素,也是我國現代化順利推進的必要保證。

人是生產力中最活躍的因素，也是增強社會凝聚力的主體。社會管理，主要是對人的服務和管理。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。今天，面對人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過加強和改進社會管理，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，就能夠不斷實現人民群眾最關心最直接最現實的利益，充分調動人民群眾積極性、主動性、創造性，最大程度地增強社會凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對新形勢新任務，不斷加強和創新社會管理，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強一些，幸福指數更高一些，就能夠為黨和國家事業的發展營造良好的環境，為中國的現代化事業積聚強大力量。（來源：3月25日《人民日報》）

把群眾滿意作為出發點和落腳點——四論加強和創新社會管理

一切為了群眾，一切依靠群眾。黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。我們干事業的根本目的，就是要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。”胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話，指明了社會管理的實現路徑和根本遵循。

社會管理，主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。只有始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，才能保證社會管理的正確方向；只有始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，才能不斷開創社會管理的新局面。

現實中，一些社會管理之所以得到群眾的支持，根本原因是群眾工作做得好；一些社會管理之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發矛盾沖突，根本原因是群眾工作沒有做好。比如，有的社會管理，出發點就不端正，不是真誠為群眾謀利益，而是摻雜著部門利益、少數人的利益；不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來怎么省事。有的社會管理，盡管出發點是好的，但工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

實踐表明，任何一項社會管理任務，如果沒有把群眾滿意作為出發點和落腳點，如果離開了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。當前，社會管理在新形勢下面臨新挑戰，出現了思想輿論統一難、各方利益協調難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發事件處置難、基層基礎建設難等新情況新問題。進一步加強和完善社會管理格局，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，進一步加強

和完善基層社會管理和服務體系，進一步加強和完善公共安全體系，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，進一步加強和完善信息網絡管理，進一步加強和完善思想道德建設，才能在新形勢下富有實效地加強和創新社會管理，才能從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

如何最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？這八個“進一步”，是當前我們加強和創新社會管理的工作重點，圍繞的是一個中心詞“群眾滿意”，指向的是一個目標“讓改革發展成果更好地惠及全體人民”。它要求我們必須把群眾觀點、群眾路線貫徹于社會管理始終，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環節，從這個意義上講，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，使群眾利益得到充分保障，群眾意愿得到充分尊重，群眾積極性得到充分發揮，我們就一定能夠始終保持社會管理主動性、創造性，并在改革發展過程中不斷夯實根基、充實血脈、壯大力量。（來源：3月28日《人民日報》）

在“新格局”中做好大文章——五論加強和創新社會管理

重大而緊迫的戰略任務，復雜而長期的系統工程，艱難而創新的實踐探索——這些重要判斷，真實反映了我們正在進行的“加強和創新社會管理”任務的基本屬性，也深刻提醒著全黨和全國人民：加強社會管理，做好群眾工作，既不能單兵突進，也不能因循守舊，更無法一蹴而就。只有依靠全黨努力，整合管理資源，才能破解“復雜”“艱難”，促進社會和諧，為黨和國家事業發展營造良好的社會環境。

61年新中國建設，32年改革開放，十六大以來社會建設的加速發展，我國已初步形成了與社會主義政治制度和中國國情相適應的社會管理格局。這一格局是黨的領導、政府負責、社會協同、群眾參與的統一。實踐證明：切實抓好社會管理，黨的領導是根本，政府負責是關鍵，社會協同是依托，群眾參與是基礎，四個方面缺一不可，四種作用不可替代。面對新形勢新要求，加強和創新社會管理，必須更加注重“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的執政理念，更加注重發揮社會各方的協同作用，更加注重拓寬群眾參與的渠道路徑，在體制機制創新中鍛造更加適應時代需求的社會管理“新格局”。

新的形勢，對我們黨和政府的執政能力、社會管理能力、公共服務能力，是一次全面考驗和提升。社會管理工作點多面廣、涉及量大，加之當前人民內部矛盾多樣多發，流動人口和特殊群體管理問題突出，信息網絡建設面臨挑戰，這既是社會管理的薄弱環節，也是黨和政府加強社會管理的創新空間。加大前瞻性、系統性和持續性研究，在“頂層設計”上下功夫，才能準確把握社會管理規律，科學制定社會管理大政方針；不斷提升黨和政府引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力，才能統籌調度社會資源，切實維護人民利益；加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，提升社會管理科學化水平，才能回應民生期待、化解社會矛盾、促進公平正義。

加強和創新社會管理，力量在基層，基礎在群眾。社會管理的新局面，社會環境的和諧穩定，非但不能缺少社會力量，相反，還要高度重視并善于調動，積極導入社會管理與服務中。只有既強化黨政領導又重視社會合力，讓社會發育和發展同步前進，擁有強大群眾基礎的社會管理，才會更具針對性，體現有效性。事實證明，當各類企事業單位社會管理和服務職責得以強化，當各類社會組織的服務社會能力得以增強，當群眾參與社會管理的機制得以健全，才能有效協調利益群體的各種關系，推進社會和諧發展。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”新形勢下的群眾工作，事關黨的執政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。只有在社會管理新格局中，各種力量協同作戰，才能創造充滿活力又和諧穩定的社會環境；也只有全黨共同努力、狠抓落實，才能切實完成這項重大戰略任務。（來源：3月29日《人民日報》）

第五篇：論高校在社會建設和管理中的責任和使命

論高校在社會建設和管理中的責任和使命

[摘要]高校與社會之間的關系問題是當前我國關注的一個重要問題。文章立足于中國特色社會主義事業發展的戰略高度，從廣義的社會和宏觀的管理角度出發，圍繞著高校與社會之間的關系問題，特別是二者之間存在著的可能性和現實性的關系問題，闡述我國高校在社會建設和管理中的責任和使命，以及構建中國現代大學制度的思考，這對高校進一步正確認識自我，找準自己的社會歷史方位，更好地前瞻性地規劃未來，增強發展后勁和活力，勇敢地擔當起社會責任，完成歷史賦予的使命，具有積極作用。

[關鍵詞]高等學校；現代大學制度；責任；使命

[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728（2013）03-0174-04

加強社會建設和管理是我國執政黨當前的一項重大而又緊迫的戰略任務。當前，我國正處于社會經濟發展的重要轉型期，發展面臨諸多困難和挑戰，發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題日益突出，直接涉及到人民群眾的切身利益。這些矛盾和問題能否得到很好的解決，直接關系到我國“全面建成小康社會”戰略目標以及中國社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務能否得到實現，特別是直接關系到社會主義在中國的前途和命運問題。

教育是我國社會建設中不可或缺的重要組成部分，是中華民族振興和社會進步的基石。為此，黨的十八大報告再一次明確提出“要堅持教育優先發展”的戰略方針。中國高校作為社會主義的大學，作為“優秀文化傳承的重要載體和思想文化創新的重要源泉”，作為高素質創新人才培養的基地，在加強我國社會建設，促進社會管理創新，推動人類社會發展進步中發揮著不可忽視的重要作用。而構建中國現代大學制度，充分發揮大學的積極作用，是當前我國高等教育改革的重要課題，是新時期賦予中國高等教育發展的新機遇和新挑戰。

一、正確認識高校在社會建設和管理中的責任和使命

胡錦濤同志在清華大學成立100周年的講話中，全面闡述了我國高等教育內涵或發展的要求，明確提出我國高等教育主要肩負著培養人才、科學研究、服務社會和文化傳承創新的職責。在高等教育肩負的四大主要職責中，最基本也是最核心的問題，是如何正確認識和處理好高校與社會的關系問題，特別是二者之間存在著的可能性和現實性的關系問題。正確認識和處理好高校與社會的關系問題，特別是二者之間存在著的可能性和現實性的關系問題，這對高校正確認識自我，找準自己的社會歷史方位，更好地前瞻性地規劃未來，勇敢地擔當社會責任，完成歷史賦予使命具有重要作用。

（一）高校與社會之間的關系

高校是整個社會系統的有機組成部分，與社會各個領域和時代發展息息相關；同時，又因受到聚居人群、社會職能、發展任務等多種因素的影響，天然地形成了特色鮮明的發展形態，相對其他行業和領域而言，是一個獨特并相對獨立的“小社會”，可見，高校與社會之間的關系是辯證統一的關系，二者之間既有聯系又有區別。隨著我國高等教育大眾化的快速發展，高校在我國社會建設和管理中占據的地位和發揮的作用越來越重要。

（二）高校與社會之間關系的客觀要求

我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“我國堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會”。在我國，高等教育主要由國家舉辦，并授予學校法人代表面向社會依法自主辦學和管理。我國高等教育的公益性、普惠性和辦學投資與管理體制，以及高校自身所特有的“思想張力”，決定了高校具有適應社會的現實性和適度超越現實社會的可能性，這為發揮高校在社會建設和管理中的作用提供了內在根據，也提出了相關要求。

在適應與超越之間履行社會責任。在人類社會發展過程中，高校要加快自身的發展，充分發揮應有社會作用，就必須要把握和處理好與社會之間存在著的可能性與現實性之間的辯證關系。高校與社會之間存在的現實性，是指高校必須以社會為自身存在的基礎和進一步發展的內在根據，并要適應社會需要，為社會經濟建設服務，這是由我國高等教育的公益性、普惠性和辦學投資與管理體制決定的。為此，我國教育法明文規定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益。”對我國來說，國家和社會的公共利益，從本質上來說，就是全體人民的利益，即客觀上要求我國高等教育活動必須要對國家、社會和人民負責，要滿足國家經濟建設和社會發展對人才培養和智力支持等方面的需要，以及尊重和滿足人民群眾日益增長的享有接受良好教育、實現教育公平的愿望，辦人民滿意的教育，這是我國高等教育在社會建設中應盡的責任。隨著我國高等教育大眾化的不斷提高，這種呼聲和要求會越來越高。而高校與社會之間存在的可能性是指高校在保持與社會相適應的同時，又必須與社會保持適度的超越，并發揮引領社會發展進步的作用。這是由高校自身所特有的“思想張力”，即具有對現實社會批判地繼承、知識的創造，思想文化的引領等建構理想社會力量所決定的。也就是說，高校對現實社會的適應與發展往往是有選擇的，主要以著眼于未來的精神和超越功利的價值追求，去探索知識、去維護人類的理想價值觀（如理性、自由、公平、正義、民主、仁愛等），并運用這些科學知識和理想價值觀去影響、引導、教化和批判現實，并以此為使命發揮作用，從而促進社會德性和理性的共同進步，高校自身所特有的這一“思想張力”通常被喻為高校的本真。

在繼承和創新中完成歷史賦予使命。高等教育的發展不能離開社會，總是與社會需要聯系在一起。而高校在社會建設和管理中的作用，就是在適應社會發展需要的現實性和適度超越現實社會的可能性的相互轉化過程中實現并得到體現的，其動力主要源于高校自身特有的思想張力，根源于人有理想信念，人有發展追求。其中，一方面，高校以適應社會的現實性為前提和基礎，滿足國家經濟建設和社會發展對人才和智力方面的需要，以及尊重和滿足人民群眾日益增長的享有良好教育、實現教育公平的愿望，并在適應社會現實發展需要中謀求自身的發展；與此同時，高校以適度超越現實社會的可能性為發展趨勢和方向，即通過對現實社會批判地繼承和知識的創造、思想文化的引領等建構理想社會力量作用的發揮，來促進人類進步和社會發展。也正因為高校在適應社會發展需要的過程中，具有批判地繼承、創新、引領社會發展進步的屬性和能力，并把其當作自己的責任和使命，發揮作用，才被喻為“人類理想的代表”、“社會進步的燈塔”、“社會良知的象征”、“人文精神的守護者”和構建和諧社會的“調音師”，弘揚民族精神的傳承地，中國社會的中堅與脊梁等等。也唯有如此，高校才成其為高校。高校能否實現適應社會的現實性與超越社會的可能性的轉化，履行好自己在社會建設和管理中的責任和使命，關鍵在于高校能否清醒地認識并發揮及自身“思想張力”特性的作用，以及服務國家經濟建設，滿足人民“上好學”的社會責任，堅持在繼承與創新中前行，不斷地從浩瀚的人類文明積累中梳理、發掘、揚棄、傳承人類優秀傳統文化，特別是那些可以穿越時空成為人類任何時間、任何地點都應具有的堅定信仰和精神支柱，以及當種種現實問題與人們的理想信念、發展追求相矛盾時，能否以科學的精神，探究解決問題的辦法，發揮創造與革新作用，完成不斷超越現實，奔向理想社會的使命。

二、努力發揮高校在社會建設和管理中的作用

當前，我國高等教育改革進入“深水區”。高校管理體制改革相對滯后，不少高校存在管理和運行不暢、效率低、資源配置不合理、組織凝聚力弱、責任體系缺失等諸多問題，并已成為影響我國高等教育質量提高和應有社會作用發揮的一大障礙。為促進我國高等教育的科學發展，充分發揮高校在社會建設與管理中的積極作用，我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“完善中國特色現代大學制度”的重要任務。我國學界和政策部門正在深入研究，各高校也在實踐中積極探索，以期消除障礙，確保高校應有地位，發揮自有優勢，增強發展后勁和活力，切實履行好自己對國家、民族及地區社會發展所應當承擔的責任，并使自身獲得更好的發展。

（一）堅持依法治校，增強自治能力

堅持依法治校，增強自治能力，是高校切實履行應有社會管理責任的必然要求和具體體現。在現代國家，社會管理是指以政府為主導的，包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程，是一個由多元主體以多樣化形式相互作用構成的統一體。從管理權限來看，我國社會管理主要包括黨和政府對社會公共事務的管理和政府以外其他社會組織和行為者的自我管理兩個方面。其中，社會管理的核心主體是黨和政府，即各級黨委和政府在社會管理中要義不容辭地發揮主導作用，這是由黨和政府作為社會公共利益的最高協調者這一職責身份決定的。一般來說，黨和政府對社會的管理主要是通過政策法規來發揮指導監控作用，而政府之外的所有社會組織和行為者則是依照法律法規進行自治自律。對高校而言，當務之急就是要“完善中國特色現代大學制度”，理順和處理好高校與政府和社會，以及高校內部行政權力與學術權力之間的關系，創新管理機制，實現依法自主辦學。

堅持依法自主辦學，增強發展后勁和活力。堅持依法自主辦學，增強發展后勁和活力是“完善中國特色現代大學制度”的精神實質和內在要求。即通過對我國高校宏觀管理方式的改革和高校內部治理結構的完善，規范高校行政權力和學術權力，引入協調、監督和激勵機制，使教育資源得到合理配置，組織凝聚力和工作效率得到提高，責任體系得到完善和落實，使高等教育發展更符合教育教學發展規律和人才成長規律。當前，高校在完善現代大學制度時，應重點把握好兩個方面的問題：一是在法律框架范圍內進一步完善并切實落實好黨委領導下校長負責制的領導體制，堅持社會主義辦學方向，努力完成黨和國家賦予培養全面發展的中國特色社會主義建設者和接班人的根本任務，以確保我國現代大學制度的“中國特色”，切實履行好對國家的政治責任，為學校民主管理和科學決策提供可靠保障；二是根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，從完善高校內部治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業評價等方面，探索順應時代發展要求、符合國情、適合自身發展需要的制度內容及其實現方式和表現形式，從而賦予中國大學制度旺盛的生命力和強烈的時代感，使高校辦學更符合教育教學規律和人才成長規律，為我國形成科學多元化的高等教育體系，增強高校發展后勁和辦學活力打下良好基礎。

完善校內利益協調機制，促進高校內部和諧發展。在我國經濟社會發展轉型期，高校經過前期急速擴張，各校在組織機構、人員隊伍建設等方面發生了很大變化，高校內部同樣存在著許多不和諧的因素和各群體之間的利益沖突問題。從外部看，高校發展面臨極其復雜的社會環境和廣泛多樣的社會需求，市場要素和各種社會力量已滲透到教育領域，高校內部各利益主體的矛盾和各種權利之間的斗爭日益突出。面對市場經濟和社會廣泛多樣的社會需求，高校不得不加快管理體制改革步伐，實行了內部二級管理，擴大了內部辦學自主權。在高校內部，受社會浮躁及趨利風氣的影響，內部群體也出現分化趨勢，以致價值取向不斷呈現多元化和復雜性，由責任意識、道德意識、倫理意識和誠信意識淡化或異化所帶來的影響更是不可小覷。如人才流失、教育質量下滑、學術失范、權利之爭、突發事件和信任危機增加等問題，在不同程度上進一步加大了高校運行和管理風險，尤其是高校內部不同的群體有著不同的目標利益，當參與者企圖實現非共同性的目標利益時，沖突不可避免發生。如果不及時對這種沖突進行協調，而任由發展，必然會破壞學校的和諧與穩定，并影響學校的健康和持續發展。為此，完善高校內部治理結構，處理好高校發展與校內不同利益群體之間的矛盾關系，建立健全高校科學有效的利益維護協調機制，特別是在決策的時候要認真聽取各個利益群體的聲音，尤其是校園弱勢群體、邊緣人群。例如，教輔人員、后勤職工、管理人員、編外人員，他們雖然不屬于專業技術人員，但也是學校不可或缺的部分，學校有責任關心和幫助這些弱勢群體和邊緣人群，在他們進行合理的利益爭取時，不能將其行為簡單地定性為治安問題或政治問題，而應給其發聲渠道，并根據實際情況調整學校的政策基點，依法維護其正當權益。此外，還應認真落實好離退休人員政策、學生資助政策和促進大學生就業政策，為促進我國的教育公平，構建和諧社會奠定良好基礎。

（二）發揮自有優勢，促進社會發展

發揮自有優勢，促進社會發展是新時期國家賦予高校的使命和社會寄予的厚望。高校的社會功能是伴隨著社會經濟發展對高校需求的變化和高校對這些需求不斷滿足的過程中逐漸建立和完善起來的，并對社會經濟發展起著重要的推動作用。早期高校的職能是比較單一的，唯有教學培養人才的職能。從現代大學誕生之日至19世紀初，高校辦學一直以專業性見長，普遍設置了神學、醫學、文學和法律等學科，主要為國家、教會和有關專業培養急需人才。19世紀初，德意志急于在工業發展上趕超英國和法國，將高校作為技術革新的力量加以扶持，高校科研職能的這一拓展，不僅促進了德國科學技術和國家經濟的發展，而且使德國成為了19世紀世界科學和高等教育中心。20世紀初，美國向德國學習，強化了高校的科研職能，逐步建立了一批研究型高校，并根據國家社會經濟發展需要又賦予了高校服務社會的職能，把高校從似乎是與世隔絕的象牙塔中帶進了國家工農業生產的第一線，讓高校教學、科研和生產實踐對接，服務社會。高校培養人才、科學研究和服務社會三大職能作用的發揮，對推動美國經濟發展起了重要作用。2011年，胡錦濤同志在清華大學成立100周年的講話中，向中國高等教育提出了新的更高的要求，即在強化原有人才培養、科學研究和服務社會三大職能的基礎上，又賦予了中國高等學校“文化傳承創新”這一新的使命，要為新時期我國實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務作出新貢獻。1 播種文明火種，弘揚人文精神。高校發展的歷史表明，高校每一次社會功能的拓展，都會給社會帶來廣泛而又深刻的影響，并促進社會經濟大踏步地向前發展。當前，處于社會經濟發展轉型期的中國，要實現黨的十八大提出的社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務，高校責無旁貸。高校作為各種思想文化碰撞和交流的前沿，作為思想、文化、科技資源的聚集地，在推進思想文化建設方面有著獨特的優勢。在培養和造就優秀領軍人物和一線優秀管理及技術人才，傳播知識，傳承優秀傳統文化，推動科技成果向現實生產力轉化中肩負著重要的使命。一方面，高校通過相關專業與課程設置，讓大學生接受比較系統的文化知識和優秀傳統文化教育，提升大學生的人文素養，培養大學生的科學精神和民族自信心與自豪感；另一方面，高校憑借著學術研究力量，創新知識和技術，發掘優秀傳統文化的豐富內涵，從中提煉符合時代發展要求的內容，使之與當代社會相適應、與當代文明相協調。把先進的文化與價值理念通過各類教育形式傳授給大學生，并由大學生直接或間接地輻射到全社會，這對提高整個社會的文化素養和道德水平，推動我國文化事業發展，增強我國文化軟實力具有重要作用。

做中國社會的脊梁，當社會進步的燈塔。伴隨著我國高等教育從精英化向大眾化邁進，高校已從社會的邊緣步入了社會的中心，高校在促進我國物質文明和精神文明建設中發揮著舉足輕重的作用。高校自身具有對現實社會批判地繼承，追求真理和引領思想文化等建構理想社會力量的這一特有“思想張力”，賦予了高校具有保持對先進文化的堅守和對理想人格追求的品格，對推動社會發展發揮重要作用。特別是當社會出現道德沉淪的時候，高校應堅守道德良知的底線，做到不與社會上的污濁同流，而是努力擔負起對現實社會批判地繼承和引領的責任。高校有一批政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉宣傳規律的專家學者，他們在學習、踐行、傳播先進思想文化方面，特別是現階段在宣傳黨的十八大精神方面具有較強的優勢，他們有義務擔負起傳播優秀思想文化，創新科學技術，引領社會進步的歷史責任和使命。國家應鼓勵高校的專家學者、教學骨干力量除了在校履行好先進思想文化進課堂、特別是“十八大精神進課堂”職責外，應走出去，做文明使者，帶領學生積極投身到地方文明建設活動中，通過參與各種論壇、學術交流、媒體宣傳、文藝創作、項目建設等團體或多樣的社會實踐活動，把社會主義先進思想文化，黨的十八大精神根植到社會民眾中，并在參與和推動社會建設中，與廣大民眾一起親歷祖國的可喜變化，一起感受中國美好的未來。

總之，高校要完成自己在社會建設和管理中的責任與使命，一要有認識，二要靠行動，而其中最根本的是要靠制度來確保。推進中國特色現代大學制度建設的重大現實意義，就在于規范高校組織的內外部關系，建立高校自主發展和自我約束機制，確保高校應有地位，更好地履行人才培養及知識創造、服務社會、文化傳承創新的職責，并指導高校為中國特色社會主義現代化建設提供源源不斷的動力。

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