第一篇：區法院的社會管理創新(法院修改稿1)

區法院積極推進村、社區社會管理創新

2011年10月,最高人民法院發布了人民法院推進社會管理創新的指導性意見，這既是對人民法院更好地發揮職能作用的新要求，也是對新形勢下“踐行司法為民”提出的一個新命題。區法院積極響應“加強和創新社會管理”戰略任務的部署，結合區域經濟社會發展形勢，在履行審判、執行職能的過程中,用活、用足司法手段，找準創新社會管理的平臺和抓手,立足司法職能推動社會管理創新，為村莊和社區的科學管理、和諧發展提供有力的司法保障。

一、主要措施

(一)構建審判與行政工作的良性互動機制。找準審判工作與推進社會管理創新的結合點，完善工作機制，加強與區鎮兩級黨委、政府，各職能部門的聯系，及時通報重大案件審理進展等工作情況；及時將社會管理中發現的問題以司法建議的形式向有關部門反饋，提出改進和創新社會管理的建議；從2009年開始，每年編寫《行政案件司法審查年度報告》并報送區委、區人大和區政府，發揮行政審判“白皮書”作用，促使行政機關提高行政執法水平。加強與社會管理部門溝通，通過座談會、聯席會等形式，介紹先進經驗，探討社會管理中的重點和難點問題，推進社會管理能力創新。廣泛開展調查研究，掌握社情民意，主動與黨委、政府溝通情況、研究對策；在工作中全方位全過程地實施社會治

安綜合治理措施，抓好“超前預防”環節，以“預防糾紛、減少訴訟、遏止違法、制止犯罪”為目的，規范化管理。

(二)構建多元化調解化解社會矛盾機制。一是合理配置人力資源，做好法官助理、人民陪審員、人民調解員、人大代表、政協委員、特邀監督員等人員的調配工作，構建多元參與的調解模式。二是完善全程調解工作機制，主動與行政機關、社會團體、基層組織開展互動，充分聽取屬地干部、人大代表、政協委員的意見，將調解工作貫穿于庭前、庭審、庭后等各個環節，推動訴訟調解與非訴訟調解相銜接的“大調解”格局的建立。三是針對婚姻家庭、民間借貸以及涉及村規民約的復雜案件，邀請了解案情的人員參與調解，提高審判的公正性。四是開展巡回審判，就地化解糾紛，方便當事人訴訟；使巡回審判成為法制宣傳、司法便民的新窗口。

(三)完善社會管理創新的便民措施。東小口法庭立足解決社區矛盾、創新司法服務途徑，建設服務群眾、多元共建的“社區法庭”。一是法庭內部實行“首立首調制”，對當事人雙方同意調解、事實清楚、爭議不大的案件，由接收材料的立案人員首先組織雙方進行調解，爭取一次調解成功，并在當天辦理完畢全部手續，達到及時化解矛盾、節約當事人訴訟成本的目的；首調無效后由一名法官與一名法官助理、一名書記員組成調解小組，形成“傘狀”訴前調解系統。二是社區法庭外部形成“三條線”調解主體，屬地政府、相關部門為調解的第一條線，群眾自治組織為調解的第二條 線，被調解主體的親戚、鄰居、當地德高望重的個人為第三條線，以此“三條線”形成“立體型”的訴前調解系統。三是與社區黨支部、居委會、司法所、派出所等單位建立聯席會議制度，了解社情民意，加強法律指導。對社區基層組織、物業公司、中介公司等提出司法建議，促進社會管理創新。

(四)健全“人民法官進社區”工作機制。該機制強調法官在社區治理中的參與度，使審判工作與居民生活相聯系，了解居民的心聲和需求，通過專業知識為社區提供法律指導。一是聯合宣傳法制，與社區黨支部、居委會聯系共同舉行法制宣傳活動，引導社區居民合理合法地維護自身權益。二是互動調解糾紛，邀請社區代表擔任人民陪審員、人民調解員、調解聯絡員等，協助法官開展訴前、訴訟調解工作；聯合社區黨支部、居委會建立“外派調解機構”，有效化解矛盾。三是巡回審理案件，將案件開在居民家中、開在居委會，讓群眾旁聽，形成示范效應。四是深入社區調研，走訪轄區居委會了解社情民意，深入社區勘查現場，做好判后回訪工作。

(五)“走出去”與“請進來”相結合加強司法宣傳。“走出去”是指在法制宣傳日、世界知識產權日、國際禁毒日等節日，組織法官深入村、社區開展普法宣傳活動，發放宣傳品并現場提供法律咨詢，教育引導群眾依法辦事、依規訴訟，同時積極參與學校等社會組織的法制宣傳活動，進行案例講解，擴大加深群眾對法律和訴訟知識的了解。“請進 來” 是指邀請人大代表、政協委員、特邀監督員、社區代表旁聽庭審, 以審判工作帶動法制教育，同時促進審判工作公正、透明，實現社會效果和法律效果的統一。

二、下一步工作計劃及建議

(一)增強工作合力，遏制流動人口犯罪問題。區法院將進一步通過網絡庭審直播、公開宣判、司法建議等手段，加大對務工人員的法制宣傳，從源頭上減少無知型犯罪。區法院將深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，根據犯罪情節和法律規定適當從嚴或者從寬處罰。區法院將進一步加強與案件高發地派出所和政府的溝通與交流，探索創新流動人口管理與預防犯罪機制。

(二)樹立宣傳導向，加大對涉拆遷糾紛的調解力度。區法院建議有關政府部門加強拆遷政策法規的宣傳教育力度，結合典型案例開展宣傳，深入村、社區解答政策、講解法律法規。區法院將發揮司法能動性，堅持“調解優先、調判結合”的工作原則，加大調解力度，及時總結糾紛的原因、案件的基本特點，就沖突核心進行調解，充分動員村、社區、民間組織、當事人工作單位等有效資源參與拆遷糾紛調解，做到既維護當事人正當權益，更保證區重點工程項目建設順利進行。

(三)加強風險管理，妥善處理物業服務管理糾紛。區法院將健全風險評估機制，對于涉物業服務管理糾紛引發的群體性案件、重大敏感案件、訴訟對抗突出或影響較大的案件，在立案、開庭、宣判、執行等各個環節，加強對不穩定因素的動態排查、評估和預警，制定防控工作預案，必要時逐級匯報，同時加強與相關行政部門、社區基層組織的溝通和協調。另一方面，區法院將完善判后答疑和判后回訪機制，注重對當事人的釋名，消除當事人的疑惑或者極端情緒，避免產生涉訴信訪等不穩定因素。委政法委、區法院）

（區5

第二篇：雙橋區法院社會管理創新舉措

雙橋法院全面完善利民服務舉措 深入推進社會管理創新工作

雙橋區人民法院堅持“為大局服務，為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞三項重點工作，以司法便民、利民、惠民為宗旨，深化認識，加強督導，創新方法，切實增強司法便民的自覺性，圍繞社會管理創新，雙橋法院在增強干警大局意識、完善便民機制上實現了新跨越。進而,推進了社會管理創新工作的新發展，為經濟社會發展服務，化解突發矛盾，平衡社會公共利益，促進社會和諧進步探索出一條新途徑。

一、規范“窗口”建設，多渠道保護群眾訴求。首先，規范立案，嚴把案件入口關。由立案庭安排專門人員嚴格審查，把好案件入口關，防止不該立的案件進入審判程序，給當事人造成訴累，不當消耗法院司法資源，同時，制作案件流程管理信息表，把所有案件納入網絡管理。其次，創新案件質量監督機制。建立法律文書提前評審制度，前移案件質量審查關。在法庭審理過程中遇到重大、疑難案件，決定由承辦法官將案件情況報告給分管院長和院長，進行深討研究后再出裁決；充分發揮審監庭的職能作用，對文書格式是否規范、語言文字是否正確流暢、審判程序是否合法、適用法律是否正確、實體處理是否恰當等方面進行全面評審，發現問題及時要求承辦人糾正，如有異議，提交審判委員會決定。實現層層把關，不讓不合格的裁判文書發出。再次，改善基礎設施條件，加大司法保障力度。加快基層人民法庭建設步伐。走科技興院之路，安裝了綜合信息管理系統軟件，能夠及時進行審限跟蹤，完成機關局域網、三級專網和機房硬件建設，聯通機關與人民法庭三級專網，全院所有案件實行網上報立、報結，極大地提高了工作效率，降低了辦案成本。并且，加強立案調解，依托基層組織，把大量矛盾糾紛調處在訴前、訴外；對確不宜立案的起訴，及時向當事人釋明原因，引導當事人選擇適宜的糾紛解決渠道，避免司法資源的浪費和法院工作的被動；對鄰里、家庭、相鄰等糾紛，向當事人釋明訴訟不是唯一糾紛解決渠道的道理，引導當事人到當地就近以非訟方式快捷解決，實現分流。

二、延伸職能引導服務，全力支持大局建設。為推進三年大變樣、建設國際旅游名城提供有力的司法保障，我院積極、主動成立涉城郊村改造和重點工程協調指導小組和巡回法庭，選派政治性強、群眾工作能力強的法官，組成巡回法庭工作組，駐入獅子溝、羅漢堂、殊像寺、上二道河子、喇嘛寺等村，始終本著“以人為本，一切為民”的原則采取可行、有效的措施引導、調動居民積極參與城郊村改造建設。入戶宣傳階段，當時大部分群眾對外八廟周邊環境整治這項重點工作持懷疑態度，我院于2010年3月1日正式派出工作組進駐獅子溝村，深入到雙橋區獅子溝鎮羅漢堂村、殊像寺村、獅子溝村、上二道河子村、喇嘛寺村通過廣播、散發宣傳單、現場講解法律等方式，全面深入進行拆遷法律宣傳，取得了絕大多數群眾的理解和支持。入戶評估階段，有些群眾聽信謠言，誤認拆遷工作的程序及作用，我院工作組人員，進村入戶，放棄節假日，延長工作時間，不顧多變的天氣，堅持室外工作，幫助群眾分析利弊，認清形勢，同時采取由易到難，逐步推進的方法，最終謠言不攻自破，群眾積極配合入戶評估。曾創下日評估15戶的整個獅子溝鎮的工作紀錄，我院在完成指揮部交辦的80戶任務后，又積極主動地幫助其他單位完成80余戶的評估工作，最終完成160戶的評估任務。協議簽訂階段，即拆遷工作的關鍵階段，我院召開入戶動員大會，抽調全院80%的干警，駐入村戶，繼續發揮尖兵作用，主動向指揮部請纓，勇挑187戶的拆遷重任，這187戶拆遷重任，有“三多”特點，一是臨街商戶多，二是大面積房屋多，三是拆遷戶家庭矛盾多，直接增加了拆遷難度，為了使拆遷戶在優惠期最大限度地享受優惠政策，工作人員采取“五加二，白加黑”的工作方法，再次，逐戶逐家深入拆遷工作一線，做群眾思想工作，對他們講道理，擺事實，細算帳，計得失，同時采取多項便民措施（如派出流動服務車，發放溫馨提示單等）。特別是在攻堅階段，院黨組高度重視，多次召開專題黨組會，研究拆遷工作，工作人員連續二十多天加班至夜間11點多，甚至到深夜，在全院干警齊心協力、不懈努力下，99%的拆遷戶均在優惠期內，簽訂了拆遷協議，法院的工作得到了指揮部領導的充分肯定。在掃尾階段，區委將獅子溝村閆某戶交由法院負責完成，閆某所經營的某大酒店是整個獅子溝鎮拆遷范圍內最大的一戶個體經營戶，在市區頗有一定知名度，該戶用地情況復雜，相關手續多樣，房屋建筑面積大，家庭人口多，拆遷難度位居首位。院長王俊茂親自帶隊入戶做拆遷戶思想工作，根據拆遷戶的特別情況，制定“旁推側攻”、“間接加直接”的疏導辦法，工作組人員前后共計登門入戶二十多次，并且填寫入拆遷村戶工作情況表，每次工作的進展情況均及時上報到院領導及區委辦，以便隨時調整工作方法，推進拆遷進程。最終，在區委確定的強拆日期前一天一直工作到晚上九點多，成功做通閆某的思想工作，順利簽訂了拆遷協議，圓滿地完成區委區政府交辦的任務，保證了和平順利拆遷。在完成各項助城郊村改造工作后，按照區里安排，我院又積極主動派設工作組，駐入水泉溝村，延伸能動司法服務，總結經驗，講求方法，疏通、引導居民，配合拆遷改造，推進“兩縱一橫”交通帶建設的步伐。

三、創新上下聯動方法，和諧保障重點工程項目建設。今年6月初，我院受理原告承德市文化局，被告趙某、馬某、楊某、楊某某相關四家商戶，七起房屋租賃合同糾紛案，2010年8月4日，此七起涉及文化局的租賃合同糾紛難案圓滿調解結案。受到市委、市政府有關領導及當事人各方的一致好評。一是我院領導高度重視，審時度勢、研究對策，把矛盾化解在案內。院領導親自帶隊到先予執行現場調查、了解情況，因房屋租賃合同而產生七起糾紛，申請人承德市人民政府決定，將原承德市體育館名下的場館建筑及周圍場所用于建造熱河展演中心，并作出通知，要求于2010年5月22日辦理完相關移交手續，但被告拒不遷出，相關部門協商未果。原告向法院起訴，請求法院依法解除和各被告的房屋租賃合同，騰出體育館場所建造展演中心，并申請先予執行。對此，我院高度重視，經院黨組開會商討、研究后，決定選派做群眾工作能力強的調解能手，成立專案組，由一名副院長任專案組組長，抽調民二庭庭長、審監庭庭長、民一庭副庭長、市區法庭副庭長任專案組法官。合力做雙方當事人思想工作，爭取和解止爭，最大限度的保障各方當事人的合法權益，同時，認真尋找突破口，爭取制定出原、被告均能接受的解決方案。二是院領導親自上案，突破“盲點”，方法得當，措施有力。院長王俊茂通過多次到現場調研，了解到四戶被告均屬個體商戶，多數經營的是體育用品，而且都不同意解除合同，情緒激動、消極，存有無論任何條件，都不配合搬出，不支持改造、修建的心理，工作極其難做。如果一度強硬讓當事人搬遷，會更加激化當事人之間的矛盾。我們考慮當事人經營的體育用品，也沒有其它適宜的地點可以繼續經營，會損害當事人的直接利益。處理不當，還會導致極大的上訪苗頭。在了解四被告的具體情況和要求后，及時向上級有關部門書面反映法院先予執行后，可能引發的許多社會矛盾和不利影響，同時提出解決此案的幾點建議：

1、因裝修評估較低，適當對被告補償營業損失；

2、建議搭建臨時銷售場所，把被告的剩余商品處理；

3、改建后讓出一定的經營場所面積，由被告經營使用。此建議，得到了有關領導的同意和商戶的理解，拓寬了解決問題的辦法。三是辦案法官工作扎實，責任心強，團結協作。辦案法官在院領導的正確指揮下，變通方法，因勢利導，堅持調解不放棄，充分分析當事人各方不同情況，制定三種方案，分為三步開展調解工作。兩個月來，法院干警周六、日一直加班加點，最晚時達到晚上10:00多。最終，四戶七起糾紛均調解息爭。被告當事人已自行將房屋內財物清空，將房屋交付給原告，并已搬入承德市體育館外臨建房內繼續經營。近日，市中院對我院在體育場館拆遷工作給以表彰，為我院記集體三等功、三名干警個人三等功、一名干警個人嘉獎；市委常委、政法委書記張春明同志作出重要批示，對我院的體育場館拆遷工作給予充分肯定。為我市中心工作做出了突出貢獻。

四、改進司法宣傳管理機制，切實增強“陽光司法”透明度。鼓勵、引導干警延伸服務，積極參與社會管理，注重把干警參與社會管理的情況納入績效考評內容。我院制定了《互聯網輿情疏導暫行辦法》，每天有專人對網上情況進行搜索，對網上信息進行搜集、整理、匯總、篩選，細化規定，組織落實；同時，公開院長電子郵箱，方便群眾對法院各項工作的了解和監督，有效的處理各種投訴和申訴，促使審判人員公開、透明地查案辦案，實現陽光司法；強化普法宣傳進校園、進農家等活動，在承德旅游職業學院、師專附中分別開設法制教育講堂，從學校、學生實際出發，進行法制宣傳，以案說法。

五、加強“陽光、公正、救助”管理，圓滿清理涉訴信訪案件。提高涉訴信訪工作重要性認識，實行信訪倒排制；舉行公開聽證會，公開審理信訪案件3件，保障信訪人的申訴權、知情權；開展回訪信訪當事人活動，對敗訴、勝訴調解當事人分別發函，做到心中有數，強調接待信訪當事人做到“四心”即：公心、熱心、耐心、誠心，目前，我院16件涉訴信訪重點案件已經全部報終結。注重非訴方式息爭，加大幫扶弱勢力度，對弱勢群體超出法律規定范圍的訴求，只要有一定的合理性，要求辦案法官多做對方的說服疏導工作,力爭協調解決;對來院訴訟有困難的人員，只要經審查符合規定的條件，一律緩、減、免有關訴訟費用，對來院訴訟、申訴上訪的困難人員，提供免費便餐和返程路費，截至到目前，我院就核準緩、減、免弱勢人案件訴訟57件，金額60.7萬元。

在落實社會管理創新工作中，我們還存在許多不足，主要是認識有待提高；措施有待健全；工作力度有待加大；創新意識有待增強。在今后的工作中，我們會以更加積極的態度、更有效的方法，繼續貫徹落實好區委和上級法院的安排部署，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。在社會管理創新方面，要在完善便民機制上實現新提高，加強督導，創新方法，切實增強司法便民的自覺性。注重審判技能的提高，在多渠道保護群眾訴求、職能延伸、推動“大調解”格局構建、規范裁判文書與案件質量管理上求突破。重監督，保運行，確保審判、執行工作公開、公正、廉潔、高效的進行，為我市中心工作做出更大的貢獻。

第三篇：法院社會管理創新調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

***在中央政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要認真貫徹落實中央有關文件和全國政法工作電視電話會議精神，進一步提高認識，細化實化各項部署要求，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保取得實實在在的成效，為實現國家長治久安奠定堅實基礎。三項重點工作的提出，為人民法院工作全面發展指明了具體方向，也對人民法院進一步堅持能動司法提出了新的要求和任務。三項重點工作，社會管理創新是動力，是解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要措施，對法院而言，如何解決依法受理的各類社會矛盾，促進社會和諧是法院的法律責任，也是法院的政治使命。最高人民法院王勝俊院長指出：“能動司法是新形勢下人民法院服務經濟社會發展大局的必然選擇”，為此，我們應在能動司法中，實現社會管理創新，實現社會和諧穩定，促進社會經濟科學發展。

一、以定紛止爭調和矛盾糾紛，為社會管理創新打牢基礎

司法自身的規律性決定了能動司法的必然性，司法的基本任務是充分運用其職能，明是非、斷責任、解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇作為經濟發展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。”作為經濟社會快速發展的蘇州，在經濟快速轉型升級，城鎮化、市場化跨步發展，各類群體、人員流動不斷加快，各種社會利益不斷沖撞，由此引發的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發激烈。化解矛盾，定紛止爭是人民法院的基本職責，通過能動司法，以積極的姿態主動介入社會，解決、化解和預防矛盾糾紛，最大限度地去增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，營造和諧穩定的發展環境，為社會管理創新打牢根基，人民法院義不容辭。

以能動司法打牢社會管理創新基礎，一是要建立完善矛盾預警處置機制。對案件信訪傾向、當事人過激行為、群體性糾紛可能性進行風險評估；對敏感案件、重點案件提前制定處置預案，妥善采取應對措施，及時消除不穩定隱患。二是要構建“三全”調解格局。圍繞“以精心調解促案結事了，以案結事了促社會安寧”的矛盾化解目標，落實全程調解，將調解貫徹到立案、審判、執行、信訪各環節中；落實全面調解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中積極運用調解手段化解爭端；落實全員調解，辦案人員深入社區、鄉鎮、街道、工廠開展就地調解，邀請當地居委會、社區、鄉鎮基層調解干部一起做各方當事人的工作。三是加強“訴調對接”平臺。建立聯動調解工作網絡，注重聯合多方力量共同化解矛盾，對涉及面廣、矛盾突出的突發性、群體性案件，聯合公安、消防、信訪、勞保、城管、規劃、工商、海關等行政執法部門及鄉鎮黨委、政府組成聯動，形成合力。

二、以審判活動規范社會秩序，為社會管理創新司法護航

訴訟是調節社會關系的重要手段，審判是社會管理的重要方面。守護法律規范、調控社會秩序是人民法院通過法律的運用解決社會糾紛，以維護社會秩序和法律權威的司法目標，這也正是法院參與社會管理的核心。當前，基層人民法院主要通過刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執行和行政非訴執行來調整和規范影響社會管理的行為。人民法院開展審判執行工作，要堅持能動司法理念，充分發揮人民法院在訴訟活動中的主導作用，引導與規范社會朝著正常、有序、和諧的方向發展，通過審判活動的成果創制社會規則，規制社會活動，引領社會風尚，推進社會管理創新。以能動司法為社會管理創新提供司法保障，一是要充分運用司法審判手段。發揮審判職能，妥善審理、執行好各類案件，從案件的審判、執行中，及時發現可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善處理；積極開展巡回審判工作，在開展和諧共建地區設立巡回審判法庭或聯系點，對當地案件就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判，方便群眾訴訟，增強司法效果。二是探索建立流動人員的案件審理機制。通過設立審判點的方式，靈活采取多種審判方式，優先審理，及時裁判，為流動人口提供訴訟便利；加大對流動人口的司法保護力度，切實維護城市城鎮化進程中失地農民的合法權益，不斷促進有關社會管理行為的規范化。三是要加強工作監督。在開展審判活動的同時，落實好人民陪審員制度、深化司法公開、改進審判作風、完善民意溝通機制、暢通接受監督渠道等措施，不斷改進審判執行工作，使法院的司法機制、審判方式、辦案方法和工作作風更加適應社會管理創新的要求。

三、以司法創新服務經濟發展，為社會管理創新搭建平臺

在國際金融危機司法應對工作中，人民法院堅持能動司法，切實擔負起了保增長、保民生、保穩定的重大司法使命。省高院公丕祥院長認為，“堅持能動司法，是中國特色社會主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應對國際金融危機的‘一時之需’，而是關系人民法院工作科學發展的‘長久之計’。”當前，加快經濟發展方式轉變，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也必然是人民法院堅持能動司法、依法服務大局的主攻方向之一。在堅持能動司法，服務企業發展的基礎上，應結合當地黨委、政府經濟工作部署和特色經濟，加強對新興產業、自主創新產業、現代服務業、外貿金融等轉變經濟發展方式所涉領域和企業為聯系重點，進一步創新司法服務手段，為社會管理創新搭建新平臺。以能動司法為社會管理創新搭建經濟發展平臺，一是要加強送法服務。針對本轄區重大經濟項目，為地方政府部門、建設部門、招商部門把好訴訟風險關、法律服務關和司法保障關。二是搭建聯系企業新機制。充分發揮行業主管部門、行業協會、商會等部門和商業組織的橋梁和輻射作用，及時了解企業在結構調整過程中的司法需求，大力開展法律培訓、法律講座、法律咨詢、寄送典型案例和風險提示等司法服務工作，幫助企業提高依法經營管理的能力。三是加強信息分析研判的深度。及時歸納企業生產經營中遇到的共性法律問題，及時形成調查分析報告、司法建議、風險提示、典型案件等，為社會管理決策提供重要依據。

四、以職能延伸推動法治進程，為社會管理創新提供抓手

“再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性”，最高院王勝俊院長的這一席話給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。隨著我國經濟社會的飛速發展，社會結構發生了深刻變化，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經濟發達地區人口規模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數量大、管控難，惡性報復社會事件接連發生，人民群眾安全感下降；外貿、互聯網、通訊、交通等技術的進步發展，與貿易、網絡、信息、交通道路相關的新類型案件比例不斷上升，不穩定的社會隱患不斷增多。人民法院是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，人民法院更應勇于擔責，主動應對。

以能動司法為社會管理創新提供著力點，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設力度。在審判中注意區分案件類型對案件情況進行綜合研究，以對社會穩定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點地區的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做到“審理一案、解決一串、教育一片”，從而達到審判的最大社會化效果。二是探索建立特殊人群管理機制。加強訴訟當事人的心理疏導，規范減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導，從源頭上預防和減少再犯罪率。三是推進依法行政。及時通報行政案件受理和審理情況，對行政規范性文件提供法律意見，推進行政機關首長出庭應訴制度，并就重點行政執法領域中行政執法與行政審判實踐中的難點、特點問題，開展專題研究，及時做好風險預警。四是加強司法建議。針對審判工作中發現的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，提高司法建議的針對性和實效性。

當然，強調能動司法推進社會管理創新，要防止二種片面認識，既不能“無所作為”，也不可“全面包攬”。要把握好一個“度”，既要在法律規定的框架內，充分發揮人民法院參與社會管理創新的職能作用，又要在正確適用法律的前提下，將政治意識、大局意識和責任意識貫徹落實到司法審判工作的每一個環節，絕不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規定，破壞法律的嚴肅性和統一性。人民法院充分發揮司法的能動性，推動社會管理創新，更要堅持公正司法，切實確保各方當事人的合法權益，實現社會的公平正義，維護社會和諧穩定的大局，為社會經濟科學發展提供強有力的司法保障。為此，要結合法院工作實際，找準切入點，在能動司法中實現社會管理的創新，在實現社會管理創新中彰顯法院地位和作用，努力實現人民法院為人民的主題。

第四篇：法院實現社會管理創新的幾點建議（本站推薦）

法院推進社會管理創新初探

黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。全國、全省政法工作會議強調把“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”作為當前和今后一個時期政法工作的三項重點工作，社會管理創新成為擺在各級政法機關面前的重要課題。如何根據當前社會管理中出現的新情況和新問題，確定人民法院在推進社會管理創新中的職能和應當采取的措施，是當前各級人民法院都在深入思考的重大問題。本文擬就如何推進人民法院社會管理創新做一些初步探討。

一、人民法院是推進社會管理創新的重要主體

隨著社會變革的深化，社會生活多樣、多元化特征日益顯現，社會管理模式也要創新發展。人民法院工作要與時俱進，就必須主動服務經濟社會發展，積極參與社會管理創新，充分彰顯司法對社會行為的引導、示范、評價和規制功能。深入推進社會管理創新，為當前人民法院強化司法的管理職能，有效整合審判資源，使用審判權協調、平衡好各種社會利益關系，依法解決好關系人民群眾切身利益的問題開辟了新的渠道。正如最高法院院長王勝俊指出的那樣：“積極參與社會管理創新，既是司法審判工作的一項重要內容，也是司法機關承擔的一項重要社會責任。”正確把握人民法院與社會管理的關系，找準人民法院參與社會管理創新的方法與路徑，具有積極的現實意義。

首先，司法權是國家實施社會管理最重要、最有效的手段。人民法院是國家的審判機關，其行使的憲法和法律賦予的司法權，是我們黨至關重要的執政權，是黨領導人民通過法律控制和管理社會事務的重要渠道和方式，或者說，是我們黨領導人民執政的法治形式。所以，人民法院是我們國家和社會管理中不可或缺的重要環節。

其次，司法具有對社會行為進行引導、示范、評價和規制的功能。司法源自于糾紛。司法的基本功能在于解決爭端、化解糾紛。但司法的功能并不是一成不變的。我國的司法審判在化解民事、行政案件當事人的權利義務糾紛、依法懲治刑事犯罪的同時，通過對法律秩序的維護，發揮著對社會主流價值觀和行為模式的引導功能。法院對個案裁決可以超出具體案件的范疇，對該糾紛所涉及的社會問題在解決思路和解決方式上，必定會產生示范效應，從而為相關當事人自行協商解決糾紛提供思路和參照。通過司法審判，對某種行為在法律上做出肯定或否定性的評價，有助于強化社會的法制觀念和規制意識，引導人們對司法公正和社會公平正義的認同，促進社會秩序的和諧與穩定。人民法院還通過司法解釋、司法政策、案例指導等形式，運用法律解釋、法律擬制、法律推理等法律技術，在豐富法律規范、確立行為規制、加強社會管理上，發揮著其它機關不可替代的作用。

第三，人民法院是推進社會管理創新的參與者和推動者。當代社會管理涉及社會生活的各個方面，已變成一種包括政府管理在內的全社會的“多中心主體”的開放式的公共治理。因此作為專司審判的人民法院，當然是社會管理的主體之一。社會管理主體的多元，必然導致社會管理方式日趨多樣。有些社會管理是顯性的，有些社會管理是隱性的，如法院通過發布司法解釋、制定司法文件來積極干預社會公共政策，就是一種顯性的社會管理；通過審判案件對涉案某種行為進行法律評價，可以起到規范社會行為、引導人們依法行事的作用，就是一種隱性的社會管理。人民法院通過施行法律、裁斷糾紛、制裁違規、示范規則，維護社會公平正義，本身就屬于社會管理的職能機關。加強和創新社會管理，是推進黨和國家事業的必然要求，是建設社會主義法治國家的迫切需要，是全黨全社會的共同任務，人民法院作為人民民主專政政權的重要組成部分，沒有任何理由把自己置身于經濟社會的主戰場之外。因此，推進社會管理創新，人民法院責無旁貸，既是參與者，又是推動者。

二、推進社會管理創新的主要途徑

深入研究我國現階段社會發展的特點和規律，準確把握社會轉型期存在的新問題、新挑戰，是人民法院推進社會管理創新的前提和基礎。人民法院推進社會管理創新，必須立足自身的職能定位和工作職責，努力找準工作切入點，堅持與時俱進，堅持能動司法，進一步強化司法審判的延伸功能和服務功能，不斷增強工作的針對性和有效性，在解決矛盾糾紛、維護社會穩定的過程中，大力推進社會管理創新。

一是以執法辦案為立足點，推進社會管理創新。執法辦案是人民法院的第一要務，人民法院推進社會管理創新，首先就是要立足本職工作，充分發揮審判職能，把受理的案件審理好、執行好。離開法院本職工作談推進社會管理創新，搞空洞的“形象工程”，無異于舍本逐末，根本不可能有真正的創新。當前，在刑事審判中，要準確把握寬嚴相濟的刑事政策，建立大要案審判常態管理機制，探索少年審判工作新思路，積極參與社區矯正和特殊人群的幫教工作，最大限度地緩和社會對抗，維護社會穩定；在民商事審判中，要堅持“調解優先，調判結合”的原則，把調解貫穿于立案、庭審、執行、再審、信訪等各個環節。要完善重點案件風險評估、簡易案件速裁、困難當事人司法救助等機制，更好地化解社會矛盾，促進社會和諧。在行政審判中，要不斷探索完善行政審判協調新機制，妥善化解行政爭議，監督、支持行政機關依法管理社會事務，消除官民緊張和矛盾，保障社會公平。在執行工作中，要抓好執行聯動、執行威懾等長效機制建設，不斷創新執行工作方式方法，加大執行力度，推動和依靠全社會力量合力解決執行難，增進社會誠信。

二是以能動司法為切入點，推進社會管理創新。堅持能動司法與推進社會管理創新是內在統一、相輔相成的，能動司法是推進社會管理創新的必然要求，推進社會管理創新是能動司法的應有之義。要切實增強能動司法意識，正確處理好依法司法與執行政策之間的關系，在適用法律的過程中，自覺地融入政策的考量，通過平衡法的安定性與社會變遷性之間的關系，使司法裁判更好地適應社會發展變化的需要；要堅持法律與情理的兼容并蓄，在不與現行法律沖突的前提下，將公認的道德原則、普遍的是非標準、善良的民俗習慣引入司法審判之中，使司法審判的過程與結果更加符合人民群眾的意愿和需求；要正確把握社會主體之間的利益沖突，認真進行價值判斷和利益平衡，針對不同情況、不同對象采取不同的司法措施，正確引導社會價值取向，最大程度地實現社會公平正義；既要積極主動、又要審慎穩妥地行使司法職權，適時開展法律釋明、權利告知、風險提示、調查取證等訴訟指導活動，從而促使當事人正確行使訴訟權利，承擔訴訟義務，依法維護自身合法權益。堅持能動司法必須正確處理司法能動與被動的關系。司法保持能動性，以對人民群眾訴求的高度關切，運用各種可能的司法手段，積極回應社會形勢的發展變化，這是現代司法的必然要求。但是，所有這些手段的運用、職能的延伸，都不能脫離司法權最基本的屬性，不能對“不告不理”、“中立裁判”、“司法權威”、“公平正義”這些司法本質有所撼動和放棄。

三是以司法為民為著力點，推進社會管理創新。人民性是我國司法制度的本質屬性，司法為民則是審判工作的必然要求。人民法院推進社會管理創新，要始終堅持司法為民宗旨，圍繞司法為民多做文章、做好文章。當前，人民法院最緊迫的任務就是全面地、正確地發揮好審判職能作用，通過依法調處案件，化解矛盾糾紛，實現案結事了，幫助人民群眾排憂解難，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要著力建立健全暢通的民意溝通表達機制，廣泛聽取、認真分析社會各界對人民法院工作的意見建議，及時制定落實整改措施，積極回應社會關切；要著力強化司法民主，不斷完善人民陪審制度，加強與人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士及特邀監督員的聯系，認真接受社會各界對人民法院工作的監督；要著力加強立案信訪窗口建設，落實司法便民措施，細化訴訟服務工作，發揮立案信訪場所保障人民群眾表達訴求、參與訴訟、解決糾紛的作用；要著力優化審判工作機制，完善簡易審判方式，擴大速裁案件范圍，推行巡回就地辦案，力爭將矛盾糾紛化解在第一環節、第一時間，減少當事人訟累；要加快建立、完善執行威懾機制和聯動機制，著力破解執行難題。通過行之有效的方式，及時了解人民群眾對社會管理創新的需求，及時發現社會管理中存在的漏洞，引導當事人依法有序表達訴求，及時有效解決人民群眾關心的問題，促進公共政策的完善，實現社會公平正義。、四是以自身管理為突破點，推進社會管理創新。從總體而言，社會管理創新屬于人民法院外部管理的創新。要更好地運用司法功能，推進社會管理創新，必須依賴于法院內部司法理念、方法、機制乃至作風的管理創新，由此方能實現由內而外創新的傳遞，形成內部和外部管理創新的良性互動。要加強司法業務管理。司法業務管理的核心是審判管理，這是由審判工作在法院工作中的中心地位決定的。最高人民法院院長王勝俊在全國大法官專題研討班上，就創新和加強審判管理問題作了重要講話，對創新和加強審判管理的重要意義、主要內容、基本原則、需要正確的關系，進行了全面系統深入地闡述，對于人民法院深入推進社會管理創新，促進公正高效廉潔為民司法，具有十分重要的指導意義和推動作用。要加強司法人事管理，進一步建立健全干部隊伍管理目標責任制度，落實領導干部“一崗雙責”制度和上下級法院領導班子之間的層級負責制度，完善體現科學發展觀要求的業績考評辦法，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，形成優秀人才脫穎而出的選人用人機制。要加強司法政務管理，增強服務大局、服務審判意識，整合法院內部資源，建立健全各項事務管理的規章制度，強化責任落實，進一步加強信息化建設，不斷提高司法保障水平，推動科學管理、民主管理、依法管理。

我們要深刻認識到，深入推進社會管理創新，不僅不是人民法院的“分外事”，而且為人民法院解決工作難題、實現科學發展提供了良好契機。各級法院要緊緊抓住這一歷史機遇，認真貫徹落實中央的重大戰略部署，堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，積極參與社會管理創新，在深入推進三項重點工作的偉大實踐中，努力實現人民司法事業的跨越式發展。

第五篇：法院社會管理創新調研報1

法院社會管理創新調研報告

創新調研報告 簡介：***在政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要文件和全國政法工作電視電話會議精神，認識，細化實化部署要求，社會

公正廉潔執法三項工作，實實在在的，為長治久安奠定堅實基礎。三項工作的，為法院工作發展指明了方向，也對法院能動司法了新的要求

…

***在政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要

認識，細化實化

部署要求，文件和全國社會矛盾化解、政法工作電視電話會議精神，社會管理創新、公正廉潔執法三項定堅實基礎。三項

能動司法

會

穩定的源頭性、社會

工作的工作，為

法院工作

實實在在的發展指明了，為

方向，也對

長治久安奠

法院

社社

了新的要求和任務。三項性、基礎性問題的是法院的法律責任，工作，社會管理創新是動力，是解決

措施，對法院而言，如何解決依法受理的法院的政治使命。最高

會矛盾，法院王勝俊院長指出：“能

動司法是新社會管理創新，下法院服務經濟社會發展社會

穩定，的選擇”，為此，應在能動司法中，社會經濟科學發展。

一、以定紛止爭調和矛盾糾紛，為社會管理創新打牢基礎

司法自身的規律性決定了能動司法的性，司法的任務是運用其職能，明是非、斷責任、大、開放程度高的經濟社會

發展的解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇經濟發展快、改革

東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。

”

蘇州，在經濟會利益

轉型升級，城鎮化、市場化跨步發展，群體、人員流動，社法院

沖撞，由此引發的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發激烈。化解矛盾，定紛止爭是的地去基，職責，能動司法，以因素，最大限度地的姿態不

介入社會，解決、化解和預防矛盾糾紛，最大限度

穩定的發展環境，為社會管理創新打牢根

因素，營造

法院義不容辭。

以能動司法打牢社會管理創新基礎，過激、群體性糾紛

性

要矛盾預警處置機制。對案件信訪傾向、當事人

案件提前制定處置預案，妥善

“以精心調解促案結事了，以案

風險評估；對敏感案件、要

“三全”

調解格局。

應對措施，消除不穩定隱患。

結事了促社會安寧”的矛盾化解中；，全程調解，將調解到立案、審判、、信訪各環節

調解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中運用調解手段化解爭端；

全員調解，辦案人員社區、鄉鎮、街道、工廠就地調解，邀請當地居委會、社區、鄉鎮基層調

聯動調解工作網絡，注重聯合多方

解干部一起做各方當事人的工作。“訴調對接”

平臺。

力量化解矛盾，對涉及面廣、矛盾的突發性、群體性案件，聯合公安、消防、信訪、勞保、城

組成聯動，合力。

管、規劃、工商、海關等行政執法及鄉鎮黨委、二、以審判活動規范社會秩序，為社會管理創新司法護航

訴訟是調節社會關系的法院

手段，審判是社會管理的。守護法律規范、調控社會秩序是，這也正是法院

社

法律的運用解決社會糾紛，以社會秩序和法律權威的司法

會管理的核心。當前，基層非訴念，展，審判活動的來

和規范

法院主要社會管理的刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事。

法院

審判

工作，要、有序、和行政能動司法理的方向發

法院在訴訟活動中的主導作用，與規范社會朝著

創制社會規則，規制社會活動，引領社會風尚，社會管理創新。以能動

司法為社會管理創新司法保障，要運用司法審判手段。審判職能，妥善審理、好案件，從案件的審判、中，社會穩定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善；

巡回審判工作，在共建地區設立巡回審判法庭或訴訟，靈活

司法

。，優先審理，點，對當

地案件就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判，流動人員的案件審理機制。

設立審判點的多種審判裁判，為流動人口訴訟便利；加大對流動人口的司法保護，城市城鎮化進程中失地農民的合法權益，渠道等措施，好

社會管理的規范化。要工作監督。在審判活動的監督

陪審員制度、深化司法公開、改進審判作風、改進審判

工作，使法院的司法機制、審判

民意溝通機制、暢通、辦案方法和工作作風

社會管理創新的要求。

三、以司法創新服務經濟發展，為社會管理創新搭建平臺在國際金融危機司法應對工作中，的重大司法使命。省高院公丕祥院長特征，它

法院，“

能動司法，能動司法，是

擔負起了保增長、保民生、保穩定

司法制度的法院工作科學發展的?長久之計?。”

法院應對國際金融危機的?一時之需?，而是關系

當前，法院應

經濟發展

轉變，是的主攻方向

科學發展觀的。在和戰略舉措，也

是

能動司法、依法服務

經濟工作部署和

能動司法，服務企業發展的基礎上，當地黨委、經濟，對新興產業、自主創新產業、現代服務業、，創新司法服務手段，為社會管理要

送法服務。

本轄區

外貿金融等轉變經濟發展

所涉領域和企業為

創新搭建新平臺。以能動司法為社會管理創新搭建經濟發展平臺，重大經濟項目，為地方

搭建

企業新機制。、建設、招商行業主管

把好訴訟風險關、法律服務關和司法保障關。、行業協會、商會等

和商業組織的橋梁和

輻射作用，企業在結構

過程中的司法需求，法律培訓、法律講座、法律咨詢、信息分析研

寄送典型案例和風險提示等司法服務工作，幫助企業

依法經營管理的能力。

判的深度。

歸納企業生產經營中遇到的共性法律問題，依據。

調查分析報告、司法建議、風險

提示、典型案件等，為社會管理決策

四、以職能延伸法治進程，為社會管理創新抓手

“

再完備的法律條文相比的司法實踐總是的滯后性”，最高院王勝俊院長的我國經濟社會的飛速發展，社會結構

了

席話給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了社會矛盾和問題。如

嚴峻；精神

沿海經濟發達地區人口規模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安

病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群大、管控難，惡性報復社會事件接連，安全感下降；外貿、互聯網、通訊、交通等技術的進步發展，與貿易、網絡、信息、交通道路的新類型案件比例會管理的上升，不穩定的社會隱患

增多。

法院是社會管理的主體，既是社法院更應勇于

者，又是社會管理的者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，擔責，應對。

以能動司法為社會管理創新審判中注意區分案件類型對案件情況

著力點，綜合要加大社會治安綜合治理和平安建設

判斷；

。在，以對社會穩定與治安狀況

治安教育一片”，從而

地矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，審判的最大社會化。

“審理一案、解決一串、訴訟當事人青少年犯罪

特殊人群管理機制。社區矯正對接機制，的心理疏導，規范減刑假釋工作，緩刑人員幫教工作，的思想，從源頭上預防和

再犯罪率。依法行政。通報行政案件受理和審理情

況，對行政規范性文件法律意見，推政機關首長出庭應訴制度，并就行政執法領域中行

政執法與行政審判實踐中的難點、特點問題，議。

審判工作中的社會管理中

專題的問題，風險預警。四是司法建

是苗頭性、典型性、源頭性問題，對策建議，司法建議的性和實效性。

當然，強調能動司法包攬”。

握好

社會管理創新，要防止二種片面認識，既“度”，既要在法律規定的框架內，“無所法院

”，也不可

“社會管理創新的職能作用，又要在作的每性。

環節，絕法院

適用法律的前提下，將政治意識、以犧牲法律為代價遷就司法的能動性，意識和責任意識到司法審判工

違反法律強制性規定，破壞法律的嚴肅性和

公正司法，各方當

社會管理創新，更要

事人的合法權益，社會的公平正義，法院工作

社會穩定的，為社會經濟科學發展

強的司法保障。為此，要在，找準切入點，在能動司法中

法院為

社會管理的創新，社會管理創新中彰顯法院地位和作用，努力的主題。