第一篇：朱樓村以沼氣建設為切入點推動新農村建設

朱樓村以沼氣建設為切入點推進新農村建設

觀廟鄉朱樓村在新農村建設中，把沼氣建設作為發展農村經濟、改善生態環境的切入點。按照“小沼氣、大產業”的發展思路，積極實施沼氣建設，大力發展畜禽養殖和茶葉、蔬菜種植業，走出了一條以“沼氣-養殖-種植”三位為一體的沼氣綜合開發模式，改善了村容村貌，成為我縣新農村建設的一大亮點。

（一）解放思想、提高認識，把沼氣建設作為新農村建設的重點工作來抓。

該村把沼氣建設作為新農村建設的重點工作來抓。由于沼氣建設在我縣農村剛剛起步，不少村干部和群眾對沼氣建設的重要性和沼氣帶來的好處認識不夠，建設沼氣的積極性不高。針對這一現狀，村兩委組織村、組干部和部分農戶去固始縣參觀學習沼氣建設推廣經驗，回來后在群眾大會上進行大力宣傳和推廣，進一步解放了思想，提高了認識。

（二）典型引路、示范帶動，強力推進沼氣池建設。

為推廣建設使用沼氣，村兩委要求班子成員和黨員組長帶頭建沼氣池。村支書張恩成自掏腰包，率先在自家建成沼氣池。當看到支書家里每天不用電、不用柴仍能燈火長明、灶坑熱騰、庭院整潔、畜圈衛生，村民們消除了疑慮，積極性空前高漲。2007年不到半年便建成沼氣池60余座，成為農村新能源建設的亮點。

（三）政策優惠、強化服務，沼氣建設快速推進。

為了充分調動群眾建設沼氣的積極性，該村制定出臺了一系 1

列優惠政策。一是提高沼氣池建設補助標準。農戶每建成一座沼氣池，在上級補助250元的基礎上，村里再補1000元，大大減輕了農戶建池的負擔。二是一站式服務。村里成立了一支由5位村干部組成的經過專業培訓的沼氣建設服務隊，拿出2萬元專項資金購置了兩套沼氣模具，對建池戶實行一站式服務，從建池到點火無需農戶出工出力，深受群眾歡迎。三是定期維護，上門服務，解除群眾的后顧之憂。村里配備了沼氣維護專用車，對已建成的沼氣池定期進行免費維護，掏除沼渣。同時，公布服務電話，解除了群眾對建池后維護的顧慮。截止目前，該村共建成沼氣池150座，在建20座，農戶建池率超過40%。

（四）因勢利導、綜合開發，形成以“沼氣-養殖-種植”三位一體的循環發展鏈條。

沼氣池以畜禽糞便為原料，沼液和沼渣又是農作物種植的優質肥料。利用這些特點，該村結合沼氣建設，因勢利導，大力發展以蛋雞、生豬為主的家庭養殖業和以無公害蔬菜、茶葉為主的種植業，形成了以“沼氣-養殖-種植”三位一體的循環發展鏈條，有效增加了農民收入。據測算，通過綜合開發沼氣，一個四口之家的農戶每年可節省煤電費600元，人均增收200元。

（五）凈化環境、保護生態，村容村貌大為改觀。

通過推廣和使用沼氣，引導群眾積極進行改圈、改廚、改水、改廁，使以往畜禽散養、糞便亂堆、圈舍亂搭的現象得到徹底轉變，農村的臟、亂、差狀況明顯好轉，村容村貌大為改觀。2

第二篇：以小城鎮建設為載體促進新農村建設

以小城鎮建設為載體促進新農村建設

小城鎮是“三農”工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業的家園，直接體現著農村經濟社會文化、生態環境狀況、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。加快小城鎮建設，造就城鄉協調發展的新型城鎮體系，應作為推進我縣城鎮化進程，帶動全縣農村經濟和社會發展，促進新農村建設的重要戰略措施。

一、加快小城鎮建設的意義

小城鎮是農村和城市之間聯系的紐帶，是統籌城鄉發展的基層載體和重要堡壘。在新農村建設的總體部署中，應堅定不移地加快小城鎮發展，堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手，把有利于縮小城鄉差距、繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則，形成城鄉一體的工作格局和推進機制。

（一）小城鎮是轉移農村剩余勞動力的重要載體隨著我國經濟社會的發展，農村剩余勞動力逐漸增加，形成了一個龐大的群體。而轉移接受這樣一個量大的群體，城市是無法負擔的，而積極促進小城鎮的發展則有利于加快和大規模轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市的壓力。同時農村人口進鎮工作定居，有利于廣大農民逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，有利于提高人口素質，縮小工農差別和城鄉差別。

（二）小城鎮輻射帶動周邊農村生產生活水平的提高小城鎮是集生產、生活、服務等功能于一體的空間系統，在其周圍散布著廣大的農村，小城鎮對于周邊的農村具有輻射的功能。農民生產生活資料的獲取、信息的獲得、精神生活的享受很重要的途徑即來自于小城鎮。因此，小城鎮的發展，將輻射帶動周邊農村農民生產生活水平的提升，有利于城鄉差距的縮小。

（三）小城鎮促進城鄉交流，加速推進城鄉一體化進程小城鎮可以加強城鄉之間的聯系，成為城鄉生產資料、信息、勞動力等交

流與共享的平臺。對于打破城鄉二元結構，把城市和農村緊密結合起來，實現城鄉之間多方面的聯系，促進城鄉共建共享等起著不可替代的重要作用。

二、我縣小城鎮建設現狀

近幾年來，我縣十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快構筑農村新型小城鎮體系步伐，部分鄉鎮取得了一些成績和經驗，比等，但在實際工作中仍還存在一些不容忽視的問題。

（一）認識上有差距。突出表現在：有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位臵，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動；個別鄉鎮關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

（二）規劃滯后。據調查，全縣9處鄉鎮，已完成新一輪小城鎮總體規劃的鄉鎮有3處；總體規劃通過評審的只有1處鄉鎮；總體規劃經過鄉鎮人代會通過并報縣政府審批的只有2處鄉鎮。從上述情況看，一是規劃不健全。個別鄉鎮只是口頭規劃，致使小城鎮建設無章可循、無序發展。二是總體規劃缺乏連續性和權威性。多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查并報縣政府審批，因此規劃不具有法律效力，造成建設的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范，特色不突出，基礎設施不配套。

（三）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮建設進程的加快，鄉鎮出臺了一些優惠政策，如土地使用、各種收費等，但還沒有得到很好地落實。

（四）融資渠道不暢。主要表現是：⑴財政實行分稅體制政策后，分灶吃飯、自籌平衡，鄉鎮財政普遍吃緊，小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶從小城鎮建設工程中收取得

土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮基礎設施配套建設。⑷小城鎮建設經營程度較低。有關部門、企業和個人投資少，利用外資開發小城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮建設資金投入不足，制約了小城鎮的發展。

三、加快小城鎮建設的幾點建議

（一）增強緊迫感，加強宏觀指導。

小城鎮是農村經濟發展到一定階段的必然產物。任何時候都應以經濟的發展促進小城鎮的建設。堅持把小城鎮建設、發展鄉鎮企業和推進農業產業化經營結合起來。三位一體求發展，實現經濟發展和小城鎮建設的良性互動。小城鎮的核心問題還是經濟發展，應立足當地資源條件、環境優勢、人文特色等，繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，大力發展小城鎮二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟。要根據自身條件、競爭環境、市場需求及變化趨勢，通過知識學習、技術積累和人才培育，做出相應的戰略性產業選擇，幫助小城鎮實現長期效益的最大化，形成小城鎮的獨特魅力和吸引力。

從長遠考慮,應當在小城鎮構建合理的城鄉生產力布局和產業結構框架，形成城鄉互動的產業發展格局。一方面要引導鄉鎮企業把適合于在小城鎮發展的產業和產品向小城鎮集中;另一方面，引導技術成熟、產品成型的勞動密集型、資源密集型產業，采取技術轉移、設備轉移、兼并聯合、設立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮轉移。

（二）進行科學規劃、合理布局。

發展小城鎮，規劃是前提。規劃在發展中居于龍頭地位，小城鎮發展離不開規劃水平的提高。應當充分發揮規劃的龍頭作用，強化“科學規劃”的理念，要堅持有利于吸納人口、有利于節約耕地和環境保護、有利于增加農民收入、有利于經濟發展和社會全面進步的原則。按照改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求，優化小城鎮布局規劃，合理布臵生產、生活、生態空間，合理布臵教育、醫療、文化等服務設施，并與小城鎮外部的基礎設施、生態環境、交通道路、產業園區、水利設施等專項規劃相銜

接。

為了解決小城鎮發展中遇到的農民居住分散、生活配套設施欠缺、宅基地利用效率低下等問題，應根據小城鎮的區位特點、經濟狀況和村莊實際，有針對性地推進小城鎮村莊整治進程。堅持由點到線到面,逐一推進, 切不可一哄而起，亂鋪攤子，盲目攀比，脫離實際，人為造成。要從實際出發，根據農民的意愿，因勢利導地推進小城鎮建設。

（三）深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮建設用地

大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮建設資金。小城鎮國有建設用地，除法律規定可以劃撥方式提供外，都應以出讓等有償使用方式供地。對經營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配臵，凡可競價的，要一律以招標、拍賣方式供應，同時，積極推廣小宗地招標、拍賣出讓土地的經驗。加強集體建設用地管理。對已經列入城鎮土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的集體土地，必須納入城鎮用地統一管理、統一轉用、統一開發、統一供應；對土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的小城鎮集體建設用地，也要統一規劃、加強管理，嚴格控制建單門獨院住宅，提倡建設樓房。

對已合法取得的集體建設用地的調整、改造，要切實保障農民的合法權益。占用農民集體的土地必須真正做到依法補償。不得人為壓低補償費用。在小城鎮執行國家土地政策這個問題上，應當完善土地承包政策,推進承包地使用權流轉，確保進入小城鎮農民的土地承包權益，解除進入小城鎮的農民在土地經營權上的后顧之憂，保障農民在土地流轉中失地不失利、失地不失業,讓農民在小城鎮發展中得到實際利益。

（四）落實優惠政策，降低進鎮門檻。

為引導鄉鎮企業向小城鎮適度集中，要制定一些有利于集中的優惠政策，特別是要為農民進鎮購買房地產提供便利。借鑒一些發達地區的經驗，對那些在城鎮有固定住所、職業和固定收入來源的人員，不分本地外地，都可以進城落戶，享受本地居民一樣的待遇，通過戶籍管理制度改革，逐步消除農民進鎮的戶籍障礙。

（五）拓寬融資渠道，積極引進人才。

資金不足是發展小城鎮的最大制約因素。必須解放思想，大力推進投資體制的建設方式的改革，運用市場機制，拓寬融資渠道。一些發達國家的小城鎮建設投資是由中央政府、地方政府、開發商、建房者等共同承擔的。一部分投資是政府行為，大部分投資是市場行為。為加快小城鎮建設步伐，應借鑒他國經驗，改革我國投資體制，逐步形成國家、集體、個人、外資等多元投資格局。人才緊缺、技術落后是制約小城鎮發展的又一因素。從實際出發，適當增加開發和引進人才、技術的投入，積極同科研院所、高等院校合作，實施科技興鎮戰略。由于小城鎮的經濟基礎薄弱,商業利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮基礎設施投入,避免“雨打沙灘萬點坑”。同時,本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導直接受益的農民對小城鎮基礎設施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設，建立政府引導,農民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩定和有效的小城鎮建設資金投入機制。

（六）加強文明建設。

發展小城鎮要以經濟建設為中心，必須高度重視社會主義物質和精神文明建設。要兩手抓，兩手都要硬。適應廣大農民的需要，抓好教育、醫療、文化、教育、娛樂場所的建設。健全社會保障體系。引導農民樹立正確的消費觀念，養成健康文明的生活方式，不斷提高自身綜合素質。還要抓好法制建設，搞好社會治安，使小城鎮建設沿著有序、健康的軌道前進。

第三篇：以中心村建設為載體

以中心村建設為載體，以村莊整理和農房改造為抓手，打好建設文明和諧農村新社區的攻堅戰。

1、要按照統籌城鄉建設規劃和建設城鄉一體新社區的思路，盡快改變傳統村落分散布局和農居雜亂無章狀況，因地制宜推進村莊撤并和集中農居點建設，搞好中心村新社區規劃。要把中心村為載體的農村新社區建設作為深化“千村示范萬村整治”工程的戰略重點，在城鄉一體化規劃布局上形成縣域中心城市、中心鎮、中心村的空間布局。

2、要把中心村為載體的農村新社區建設作為構建城鄉一體化現代社區的突破口，作為縮小城鄉差別，提高新農村建設水平，讓農村居民共享現代文明生活的戰略舉措。城鄉一體的基礎設施建設、公共服務體系建設都要以中心村社區為基礎節點。中心村公共服務要包含社區規劃、社區教育、社區醫療、社區文化、社區保潔、社區綠化、社區福利、社區就業等綜合服務功能。

3、要按照一村一品、一村一業、一村一景的發展思路，引導中心村社區發展走特色化、綠色化發展道路。把特色農業特色產業發展與綠色村莊建設有機結合起來，把提升特色產業競爭力與改善人居環境結合起來。中心村新社區建設既要保留農村田園風光、優美生態環境、鄉土歷史文化，又要引入現代公共服務體系，做到傳統與現代的完美結合，形成現代桃花源式的新農村景觀，成為讓市民羨慕的美麗花園，讓農民自豪的幸福家園。

第四篇：以流程銀行建設為突破口 推動

以流程銀行建設為突破口 推動“精品銀行”戰略目標

實 現

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。學習踐行科學發展觀，就是要用科學發展觀來武裝頭腦，解放思想，實事求是，與時俱進。為了確保我行“精品銀行”戰略目標的實現，我們必須用科學發展觀來統領全行的經營管理工作，千方百計地推動我行的全面協調可持續發展。

流程銀行建設就是實現我行全面協調可持續發展的重要舉措。我行自2001年6月8日成立至今，已圓滿完成第一個三年規劃和提前完成第一個五年規劃，今年將著手編制第二個五年規劃。新的五年規劃將把建設“精品銀行”作為我行的戰略目標。通過推動跨區域發展盡快做大規模，以流程銀行建設為突破口，提升經營管理水平，并把最終實現上市作為重要的發展路徑。因此，認真踐行科學發展觀，并統領我行全面協調可持發展是核心思想和重要手段，結合我行情況，抓好以下方面工作。

流程銀行是商業銀行為適應市場環境和實現發展戰略，按照最有利于價值創造的原則對流程進行再思考和再設計，基于流程對組織架構、信息系統、人力資源及文化理念等進行系統變革，在質量、效率、成本、風險和公司價值等方面獲得根本性提高，由此形成以流程為核心的全新銀行模式。

1、我行流程銀行建設的必要性

我行通過3—5年的努力，將建設為“依托地方資源，以中小企業和市民為主要服務對象的精品銀行”，并推動實現跨區域經營和上市，這既是市委、市政府的指示和要求，更是我行的發展戰略。要實現這一戰略目標，必須選擇適當的路徑，而流程銀行建設是必由之路。我行開展流程銀行建設，逐步健全完善本行的現代企業制度，建立和鞏固“三會一層”制約平衡，高效運行的公司治理機構，通過整合業務和管理運行體系，使組織架構、業務管理流程更加符合持續發展和監管要求，把風險管理和內控重點落實到基礎管理工作中，切實提高制度的執行力，以IT技術為支撐，加快金融金融產品的研發與設計，提高金融產品創新能力，培育核心競爭能力，為實現“精品銀行”戰略目標打下堅實的基礎。

同時，適應外部形勢變化是我行開展流程銀行建設的必然要求。一是金融業的開放態勢，特別是全國性銀行和部分城商行加快了向貴州以及下一步向遵義設立分支機構的步伐，我行將面臨更深層次、更為激烈的競爭態勢，競爭的本質已不局限于爭奪客戶和市場資源，而是各銀行管理模式和經營機制的競爭。二是市場變化，業務和產品越來越復雜，客戶弱勢地位正在發生較快的轉變，客戶營銷和流失風險越來越高，促使銀行必須更重視服務，時刻圍繞客戶價值考慮客戶的需求，以使銀行處于競爭的優勢地位；三是監管標準的國際化，使得監管方式徹底走向風險監管。

2、我行流程銀行建設的主要優勢

我行經過8年的發展，從成立之初7億元的存款規模發展成今天近100億元的規模，具備了豐富管理經驗的管理層，營銷公關能力較強的營銷隊伍和忠誠度較高，充滿活力的員工隊伍，這是我行未赤發展和變革成功的基礎。一是“三會一層”具有較好的合作關系，各司其職、相互配合，共同促進業務的發展；二是在市委、市政府的領導下，在監管部門的要求下，在我行全體干部員工的努力下，經營管理及專業水平不斷得以提高，為未來規模的擴展提供了管理保障；三是擁有一支經驗較為豐富，公關能力較強的公司業務營銷隊伍；四是具

以流程銀行建設為突破口 推動“精品銀行”戰略目標實現

有優良的工作作風，自上而下勤勉務實，大家積極肯干，愿意奉獻，有責任感和忠誠度，這種優良工作作風是未來發展所需要的；五是擁有眾多的網點優勢和小客戶貸款高效的辦事效率和特色；六是領導倡導變革，員工支撐變革。

3、我行流程銀行建設主要內容

一是建立負責全行范圍業務發展的部門，總行管理部門對全行公司業務和零售業務的發展統籌承擔管理的責任，業績考核的目標與承擔的責任協調一致。二是明確支持戰略發展的相關管理模式，全行整體規劃及資源配置模式需要支持戰略的發展，人力資源管理、財務管理、科技管理、信息管理模式需要進行調整。三是重組業務或職能內部的組織架構，以最好地服務于戰略及目標客戶，建立扁平化管理體系，不斷提高管理效能和運行效率，公司業務條線需要建立垂直化的管理體系，進行全行統一的營銷策略和機構分工，對客戶資源進行科學的分類與整合，對各類客戶均能提供有特色的服務；零售業務條線要系統整理制定適合客戶的產品和服務流程，以提高顧客滿意度和全方位服務為原則。四是完善及加強業務及管理能力方面存在的差距，加強全面風險管理職能，強化信用風險、操作風險管理，完善全行統一的財務管理職能，為跨區域經營和上市奠定基礎，建立全行統一的運營管理職能，利用現代化信息科技技術實現后臺處理集中化。五是制定明確及制度化的，支持新的管理模式的核心管理流程，部分核心管理流程需要根據流程銀行的管理模式進行優化，如信貸管理、產品營銷、柜面服務、預算與成本管理、人力資源管理流程，部分跨前、中、后后的核心管理流程需要有效地制度化，如全行的戰略規劃流程，產品開發和推廣流程，IT項目發展流程等。

4、我行流程銀行建設取得成功必須解決的主要制約因素。

一是風險管理水平，全面、全過程風險管理需要建立科學合理的風險文化，風險文化的建立需要董事會、監事會和高管層以及每一個員工的積極參與，風險的識別、評估和量化方法、工具在風險管理中的應用能力。二是人力資源水平，在集約化管理模式下，對管理層職業素質和道德等提出更高要求，獨立的風險管理和審計體制等均要求與之相對應的員工專業素質，合理的對于業務條線的績效考核機制是目標模式實施的保證。三是信息技術發展水平，風險管理水平的提高，金融創新和整體管控能力等都需要以現代信息技術為基礎，影像傳輸，信貸系統，績效考核系統，交易系統等是目標模式實施的基礎。四是管理會計水平，建立科

學合理的管理會計體系，對每個部門，每個業務群，每個客戶和每種產品進成本效益分析，包括制定合理的內部轉移價格，是目標模式實施的必要手段。

綜上所述，以流程銀行建設為突破口，按照“統一規劃、穩步推動、分步實施、適時修正、持續發展”的流程銀行建設指導思想，用3-5年的時間，完成流程建設任務，從而推動我行統籌、協調、持續發展，實現“精品銀行”戰略目標，就是踐行科學發展觀。

第五篇：以文明生態村建設為載體的社會主義新農村建設

以文明生態村建設為載體的社會主義新農村建設，籌資渠道并不是很寬，公共財政應該成為主要渠道之一。在社會主義新農村建設中，不管是搞基礎設施建設也好，發展農村社會事業也好，要采取切實可行的措施，把中央提出的“工業反哺農業、公共財政覆蓋農村”政策真正落到實處。讓公共財政的陽光照耀農村，讓公共支出的雨露滋潤農業，讓公共服務的甘霖惠及農民，讓農民均等地分享改革發展成果，為農村、農業和農民提供基本而有保障的公共服務。

一、要明確公共財政推動新農村建設的原則

一是要體現公平二是要兼顧差異。三是要體現效率

今后公共財政保障新農村建設應重點放在強化服務“三農”和大力改善農民生產生活條件等方面，具體包括以下幾方面：

一是農村經濟發展。制定扶持政策，加快農業、農村經濟結構調整，大力發展現代農業，千方百計增加農民收入。重點扶持農業產業化龍頭企業、農村經濟中介服務組織，農業產業基地建設，加強農業技術推廣、新產品新技術研發、農業科技人才培養。

二是基礎設施建設。重點是鄉村道路、人畜飲水、農田水利基本建設。三是農村基礎教育。要把中央提出的九年義務教育階段各項減免收費措施落到實處；鑒于目前高中收費是農民關注的焦點問題，建議財力比較充裕的縣區探索試行普及高中教育；要使進城務工的農民工子女享受平等的受教育權利；加強職業教育，強化對農民進行科技、勞動技能等方面的培訓。

四是農村公共衛生和醫療。要建立高素質的農村醫療衛生隊伍，完善醫療設施，健全以大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救助制度，逐步增加報銷比例，減少農民支出。

五是農村社會保障。完善最低生活保障制度，探索建立養老保險、醫療保險制度。

由于各地經濟發展水平不同，加之各地對公共產品的需求也不同，因此，公共財政覆蓋農村必須分階段、分地區逐步提高農村公共產品供給水平。

社會主義新農村建設的科學內涵表現在五個方面：

第一、生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入，這一條是首要的。第二、生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。第三、鄉風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。第四、村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，讓農民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上。第五、管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家作主。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。全黨同志和全國人民對此應當有明確而又深刻的認識，把思想和行動統一到中央決策上來，上下一心、步調一致地為之努力奮斗。農村人口眾多、經濟社會發展滯后是我國當前的一個基本國情。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措?？茖W發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。

建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

三農指農村、農業和農民；所謂“三農”問題，就是指農業、農村、農民這三個問題。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強、民族復興。

“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題?！叭r問題”是農業文明向工業文明過渡的必然產物。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問題的態度引人關注。

新農村建設中很多地方尚未建立新農村建設的專項資金，計劃中的建設資金受到條塊分割的限制，加之地方政府統籌條塊資金的能力有限，致使新農村建設無法開展實際的活動。多數村莊的新農村建設處于籌備和擱置狀態。00缺乏資金已經成為農民生產方面的主要障礙，66.5％的受調查農戶在農業生產中缺少資金投入，急需政府給予幫助。其中29.7％的農民最希望政府給予生產性信貸資金支持。00鄉風文明建設的村級公共活動和設施匱乏，女性和老年人的優勢無從發揮；村莊亮化等工程并非農民最急需開展的村容整潔方面的活動，改造農村衛生條件等亟待解決的問題被束之高閣；村民自治中，民主選舉和民主監督流于形式，民主管理與民主決策方面缺乏公眾參與；試點村做法不利于新農村建設的推進；部分媒體的片面報道和地方政府的夸大宣傳；留守人口權益缺乏保障等。