第一篇：以項目建設為載體促財源建設上臺階

文章標題：以項目建設為載體促財源建設上臺階

近年來，在市委、市政府的正確領導和市財政部門的大力支持下，我們堅持以項目建設為載體，加大招商引資力度，狠抓項目建設，全區財源規模逐步壯大，財源結構不斷優化，為＿＿區經濟快速穩定發展提供了強有力的財力支撐。2006年＿＿區全口徑財政收入、地方一般預算收入分別完成30028萬元、9466萬

元，同比分別增長15.5、12，增幅均高于全市平均水平。2007年上半年全區財政收入繼續保持了較快增長的良好勢頭。下一步我區財源建設的總體思路是：堅持以構建結構合理、效益較好的財源體系為總攬，在繼續抓好工業主體財源的同時，狠抓商貿旅游等第三產業和農業財源，優化提高現有財源，扶持新型財源，積極培育多元化、有后勁的財源群和稅源群，不斷提高稅收占財政收入的比重和財政收入占GDP的比重，切實做大、做好財政“蛋糕”，為全面建設小康城區提供強有力的財力支撐。力爭到2008年底，全口徑財政收入、地方一般預算收入和可用財力年均增長12％；稅收入庫1000萬元以上、500萬元以上、100萬元以上、50萬元以上企業分別達到2家、5家、12家、15家。按照以上奮斗目標，我們將著力從以下幾個方面抓好財源建設：

一、做強優勢產業，壯大現有財源。我們將繼續通過在政策上引導、在資金上扶持等途徑，不斷加大對現有優勢企業，特別是對一些具有一定規模和發展潛力的骨干企業的扶持力度，指導企業加快技術改造，通過擴能、上檔提高企業核心競爭力和抵御市場風險的能力，使哈特貝爾、大江集團、冶新銅材、匯波防腐等一批優勢企業做大做強，成為全區工業經濟的支柱企業和財政收入的骨干企業。同時要積極培育四大產業板塊，著力推進工業產業結構調整。我們將以銅板帶項目和冶新銅材等企業為支撐，大力發展銅產品延伸加工，促使冶金工業上檔次；以神牛、哈特貝爾、一軸、恒威、萬方轉向器等企業為核心，大力發展農用機械、精密軸承、汽車配件等產品加工項目，促使機械加工產業上規模；以匯波防腐、東方化工等企業為主體，引導企業開發新產品，擴大生產規模，做大做強精細化工產業；以美爾雅女裝基地、鴻源服裝面料等項目為基礎，大力發展輕紡產業，努力改變我區“重工業過重，輕工業過輕”的問題。

二、狠抓項目建設，培植后續財源。近年來，我區共引進各類項目70多個，引進資金8億多元，其中總投資5000萬元以上的工業項目近10個，精密軸承、無氧銅材、中天機械、盛大機械、昌達線纜等一大批項目建成投產，新增財源近2500萬元；并有一大批項目正在建設或籌建之中，如中鋁銅板帶、美爾雅女裝基地、一軸生產基地、建華機械、金港商貿中心等項目正在加緊建設。以上項目建成投產，預計可為我區增加財源近2個億，提供可用財力近5000萬元。我們將繼續把招商引資和項目建設作為培植新的經濟增長點和財源增長點的重要措施來抓，培植一批后續財源，使之在促進財政收入增長中發揮重要作用。堅持把項目建設作為加快工業經濟發展的關鍵措施，繼續抓好跟蹤服務工作，加大項目建設力度，協調解決項目建設中的各種問題，確保中鋁銅板帶等一批大項目早日建成投產，形成新的、大的財源增長點，從而從根本上改變我區財源相對不足的現狀，不斷壯大區域經濟。繼續加大招商引資力度，再引進建設一批總投資5000萬元以上的重點工業項目。

三、激活民營經濟，壯大群體財源。我們將繼續高度重視民營經濟的發展，并把發展民營經濟作為推進區域經濟發展、壯大群體財源的關鍵措施來抓，努力實現全區民營經濟增加值占地區生產總值80以上的目標。在輿論上，我們大力宣傳民營經濟在促進區域經濟發展中的重要作用，著力破除阻礙民營經濟發展的思想觀念，營造促進民營經濟發展的輿論氛圍；在政策上，我們認真落實中央、省、市各級關于支持民營經濟發展的各項政策措施，深入貫徹落實區委、區政府《關于進一步加快＿＿區域經濟發展的若干意見》（下發[2005]13號）文件精神，鼓勵更多的民間資本投向民營經濟領域，引導更多的從業人員投入民營經濟的創業發展；在服務上，區政府各部門為民營企業業主和個體工商戶及時提供信息、技術、政策咨詢等方面的全方位服務，著力為我區民營經濟發展營造寬松和諧的外部環境。

四、發展商貿旅游，培育替代財源。東方山是＿＿區得天獨厚的旅游資源。近年來，區委、區政府按照高起點規劃、大手筆建設、嚴要求管理、全方位宣傳的思路，不斷加大東方山開發建設力度，突破性發展東方山旅游經濟，努力把旅游業建設成為全區財政收入新的增長點。我們將繼續堅持走市場化運作之路，全方位對外招商引資，大規模開發建設東方山。近期將重點抓好“東方塔林”等旅游項目的招商，構建大旅游大開發大發展格局。按照“立足__、輻射鄂東南、首先占領武漢市場”的工作思路，大力開拓旅游市場，使東方山旅游經濟得到了長足發展，并帶動＿＿交通運輸、餐飲娛樂、商貿流

第二篇：以項目建設為載體推進干部作風建設

以項目建設為載體推進干部作風建設

蔣偉

干部作風建設不是“說教工程”和“督教工程”，應貫穿于實踐工作全過程。2009年下半年以來，城步苗族自治縣以項目建設為載體推進干部作風建設，先后爭取落實項目60個，總投資25億元，相當于過去兩年的總和，完成全社會固定資產投資14.38億元，同比增長30%，迎來了城步歷史上最大的項目建設高峰期；同時，也探索和解決了一些干部作風建設向深層次推進和發展的問題，全縣上下呈現出凝心聚力謀發展的強勁勢頭。

一、在項目謀劃過程中提高作風建設的思想認識。城步地處湘桂邊界，是“湖南省革命老區”、國家扶貧工作重點縣和全國5個苗族自治縣之一。在項目謀劃前期，我們采取三項措施，解決了“要不要發展、怎么發展、依靠誰來發展”等作風建設的根源性認識問題。一是強化縱橫比對，增強發展動力。我們把城步的發展速度和質量置于全市、全省乃至全國的大環境下進行比對，利用各種大小會議、新聞媒體，廣泛開展“比對式教育”，通過一個個具體的數字比較，比出了發展差距，比出了奮斗方向，使廣大黨員干部走出“自己與自己比，心安理得；現在與過去比，沾沾自喜”的認識誤區，增強發展動力。二是借鑒外地經驗，明晰發展思路。我們精心搜集研究了本市、本省以及廣東、上海等沿海發達地區的一批快速發展個案，提煉出“項目建設是一個地區后發趕超的必由之路”主題，在廣大黨員干部中開展大討論活動。通過大討論，黨員干部明確了城步這個發展嚴重滯后的少數民族山區縣，必須依托項目建設加快發展，從而堅定了“項目興縣”發展戰略的信念。三是深入發動群眾，凝聚發展合力。“項目興縣”是一項全民參與的戰略。為了解決依靠力量的問題，縣委利用學習實踐活動平臺，在黨員干部中廣泛開展了以“問政于民,問計于民,問需于民,體察民情,體驗民生,體

會民意”為主要內容的“三問三體”大調研活動。黨員干部深入基層，深入群眾，采取“邊調研，邊宣傳；邊問計，邊鼓勁”的方式，營造“項目興縣”的群眾氛圍。短短兩個月時間，1.2萬余名黨員、干部走訪群眾10萬余人次。廣大群眾就城步有什么項目發展潛力、如何適應“項目興縣”戰略要求加強作風建設等問題踴躍獻計獻策，通過匯聚群眾智慧，形成了4000多篇優秀調研文章，集聚了一股強大的轉變作風謀發展的合力。

二、在項目爭取過程中探索作風建設的努力方向。以縣“四大家”和項目建設部門為突破口，在項目爭取過程中探索加強干部作風建設的努力方向，逐步向全縣各級各部門深化。一是大興調查研究之風，全力挖掘項目。縣“四大家”領導成員和項目建設部門的黨員干部帶頭沉下去，帶頭走出去，結合上級政策，立足本縣資源，瞄準交通、城建、水利以及奶、菜、林、風電等領域和產業，廣泛開展調查研究，加強項目籌劃包裝，共挖掘項目160多個，投資總額達38.5億元。二是大興求真務實之風，精心篩選項目。各級領導班子重視理論學習，通過中心組、支部會議和個人自學等形式，全方位汲取黨建理論和政策法規知識，以獲取深層次的理論真知和最廣泛的政策認識，各單位均建立了“月學、季考、年評比”促學機制，學習氛圍日益濃厚；另一方面，我們還注重在政策資源中尋求項目突破，在項目資源中尋求政策支持，把求真務實的著力點放在項目可行性研究上，精心篩選項目，提高“命中率”。去年以來，城步縣共申報項目85個，已立項實施或納入重點支持的項目65個，成功率達76.4%。三是大興艱苦奮斗之風，努力申報項目。在項目申報過程中，縣“四大家”領導和有關部門的同志發揚艱苦奮斗的優良傳統，在制作速度上好中求快，在申報質量上精益求精，在差旅成本上省了又省，以扎實的作風和誠懇的態度贏得上級主管部門的支持。通過縣“四大家”和項目部門的影響帶動，全縣各級各部門進一步轉變了作風，推進了項目工作的開展，推動了各項工作的落實。今年一季度，全縣GDP、財政收

入、規模工業增加值等幾大經濟指標增幅擠入全市先進行列。

三、在項目實施過程中規范作風建設的細節行為。干部作風建設最終要體現到具體的工作細節。我們注重把科學發展觀與現代企業管理理念融入項目實施全過程，在項目實施過程中規范干部作風建設的細節行為。一是落實以人為本，維護群眾利益。項目實施過程中，我們堅持“百姓利益無小事”、“眾利益高于一切”，嚴格執行政策標準，妥善處理全縣大局利益與群眾個體利益之間的矛盾。到目前為止，54個在建或竣工項目已完成投資10.8億元，沒有出現越級上訪事件。二是層層分解責任，提高執行力度。建立“四個明確，按時通報”的責任分解機制和科學的作風評價機制，確保責任到位，執行有力，政令暢通，作風轉變。縣委縣政府各階段的中心工作和各單位部門承擔的重大工作，均明確責任領導、明確責任單位、明確責任人、明確工作落實時限；堅持按月點評調度，在一定范圍內通報進度，落后的按規定處罰；通過項目投資、矛盾調處、完成時間、驗收質量和群眾滿意度等指標的量化，考核考察并科學評價干部作風。三是突出警示教育，優化發展環境。注重利用典型反腐及損商案例教育黨員干部，把警示教育貫穿于項目建設和作風建設全過程。按照“誰主管，誰負責”的原則，減少決策層級，明確決策責任，規范決策行為，提高決策效率。按照“方便快捷、高效優質”的要求，減少審批環節，規范審批行為。突出抓好重點領域、重點部門、重點項目的干部作風建設，采取審計、督查、通報等形式推進項目公開，把項目實施置于廣泛的群眾監督之中，嚴防“項目搞上去，干部倒下來”的現象。四是重視整章建制，嚴肅工作紀律。全縣各級各部門瞄準信訪接待、業務辦理、班中紀律、會風、學風等基礎性工作整章建制，重新修訂完善了一系列規章制度。改革作息時間，實行“朝九晚五”，縮短中午休息時間，延長為民辦事的“有效時間”，遏制住機關干部過去那種中午喝油茶、玩“跑胡子”、打麻將、“斗地主”等消極娛樂風，剎住了上午早退、下午遲到的歪風。五是注重引向深入，探索長效機

制。把干部作風建設納入部門工作的總體布局，健全教育、管理、監督的各項制度，與文明建設同步考核評比，建立經常性督查和年終考評相結合、專業監督部門考察與群眾滿意度調查相結合的評價機制，把考核評價結果運用到干部選拔任用和經濟收入，徹底打破作風好壞一個樣的局面。

作者系邵陽城步縣委書記

來源：紅網

第三篇：以學習型鄉鎮建設為載體

甘棠鎮以學習型黨組織建設促創先爭優

甘棠鎮在創先爭優活動中，以創建學習型黨組織為載體，以提高黨員干部思想政治理論水平為目標，按照科學理論武裝、具有全局眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，圍繞“三個創新”、“三個突出”，不斷激發干部勤奮學習、立足崗位、勇當先進的動力和熱情。一是創新學習理念。甘棠鎮黨委在建設“學習型鄉鎮”中，本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，在廣大農村營造濃厚的學習氛圍，不斷強化“終身學習”、“人人學習”、“處處學習”、“時時學習”的意識。二是創新學習機制。把開展集中學習納入干部考核管理制度，采取每周一輪流學習與每兩個月邀請專家授課的形式，通過相互學習工作方法、暢談理想，學習外面的先進經驗和好的工作方式和方法等形式，逐漸形成一種主動學習、自覺學習的良好氛圍。三是創新學習方法。克服以往機械灌輸的學習方法，盡量采用寓教寓樂的學習方式，如，采取集中學習與個人自學、中心發言與討論交流、“請進來”與“走出去”等相結合的方式，進一步提高學習效率。圍繞“三個突出”。一是突出學什么。學習重點要從理論學習和業務技能培訓入手，來推動經濟社會的發展。因此，在學習的內容上，甘棠鎮鮮明地突出國家的各項方針政策和農村各類適用技術這兩個重點，增強政府干部為人民服務的業務水平。二是突出怎么學。不管是工作經歷豐富的老同志還是剛參加工作的新同事，都要加入學習的隊伍，互相學習。堅持落實黨委中心組學習制度，以領導干部的率先垂范來帶動鎮村干部的自覺學習，為創建工作發揮龍頭作用。黨員干部在學習活動中，堅持先學一步、深學一層，從而帶動其他對象的學習，為整體創建工作發揮示范作用；三是突出怎么做。在開展創建學習型黨組織活動中，突出學以致用，將領導、同事、專家傳授的好的工作方法和政策法規，運用到實際工作當中，增強為民辦實事的本領。

學習型黨組織建設與創先爭優活動的相互溶合、相互促進，使黨

員干部努力學習、熱心工作、爭當先進的積極性明顯提高，在各項工作中形成了強大合力，為推動甘棠經濟社會各項事業的良性發展創造了組織保障。

孫維

桃

第四篇：以中心村建設為載體

以中心村建設為載體，以村莊整理和農房改造為抓手，打好建設文明和諧農村新社區的攻堅戰。

1、要按照統籌城鄉建設規劃和建設城鄉一體新社區的思路，盡快改變傳統村落分散布局和農居雜亂無章狀況，因地制宜推進村莊撤并和集中農居點建設，搞好中心村新社區規劃。要把中心村為載體的農村新社區建設作為深化“千村示范萬村整治”工程的戰略重點，在城鄉一體化規劃布局上形成縣域中心城市、中心鎮、中心村的空間布局。

2、要把中心村為載體的農村新社區建設作為構建城鄉一體化現代社區的突破口，作為縮小城鄉差別，提高新農村建設水平，讓農村居民共享現代文明生活的戰略舉措。城鄉一體的基礎設施建設、公共服務體系建設都要以中心村社區為基礎節點。中心村公共服務要包含社區規劃、社區教育、社區醫療、社區文化、社區保潔、社區綠化、社區福利、社區就業等綜合服務功能。

3、要按照一村一品、一村一業、一村一景的發展思路，引導中心村社區發展走特色化、綠色化發展道路。把特色農業特色產業發展與綠色村莊建設有機結合起來，把提升特色產業競爭力與改善人居環境結合起來。中心村新社區建設既要保留農村田園風光、優美生態環境、鄉土歷史文化，又要引入現代公共服務體系，做到傳統與現代的完美結合，形成現代桃花源式的新農村景觀，成為讓市民羨慕的美麗花園，讓農民自豪的幸福家園。

第五篇：以小城鎮建設為載體促進新農村建設

以小城鎮建設為載體促進新農村建設

小城鎮是“三農”工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業的家園，直接體現著農村經濟社會文化、生態環境狀況、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。加快小城鎮建設，造就城鄉協調發展的新型城鎮體系，應作為推進我縣城鎮化進程，帶動全縣農村經濟和社會發展，促進新農村建設的重要戰略措施。

一、加快小城鎮建設的意義

小城鎮是農村和城市之間聯系的紐帶，是統籌城鄉發展的基層載體和重要堡壘。在新農村建設的總體部署中，應堅定不移地加快小城鎮發展，堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手，把有利于縮小城鄉差距、繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則，形成城鄉一體的工作格局和推進機制。

（一）小城鎮是轉移農村剩余勞動力的重要載體隨著我國經濟社會的發展，農村剩余勞動力逐漸增加，形成了一個龐大的群體。而轉移接受這樣一個量大的群體，城市是無法負擔的，而積極促進小城鎮的發展則有利于加快和大規模轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市的壓力。同時農村人口進鎮工作定居，有利于廣大農民逐步改變傳統的生活方式和思想觀念，有利于提高人口素質，縮小工農差別和城鄉差別。

（二）小城鎮輻射帶動周邊農村生產生活水平的提高小城鎮是集生產、生活、服務等功能于一體的空間系統，在其周圍散布著廣大的農村，小城鎮對于周邊的農村具有輻射的功能。農民生產生活資料的獲取、信息的獲得、精神生活的享受很重要的途徑即來自于小城鎮。因此，小城鎮的發展，將輻射帶動周邊農村農民生產生活水平的提升，有利于城鄉差距的縮小。

（三）小城鎮促進城鄉交流，加速推進城鄉一體化進程小城鎮可以加強城鄉之間的聯系，成為城鄉生產資料、信息、勞動力等交

流與共享的平臺。對于打破城鄉二元結構，把城市和農村緊密結合起來，實現城鄉之間多方面的聯系，促進城鄉共建共享等起著不可替代的重要作用。

二、我縣小城鎮建設現狀

近幾年來，我縣十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快構筑農村新型小城鎮體系步伐，部分鄉鎮取得了一些成績和經驗，比等，但在實際工作中仍還存在一些不容忽視的問題。

（一）認識上有差距。突出表現在：有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位臵，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動；個別鄉鎮關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

（二）規劃滯后。據調查，全縣9處鄉鎮，已完成新一輪小城鎮總體規劃的鄉鎮有3處；總體規劃通過評審的只有1處鄉鎮；總體規劃經過鄉鎮人代會通過并報縣政府審批的只有2處鄉鎮。從上述情況看，一是規劃不健全。個別鄉鎮只是口頭規劃，致使小城鎮建設無章可循、無序發展。二是總體規劃缺乏連續性和權威性。多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查并報縣政府審批，因此規劃不具有法律效力，造成建設的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范，特色不突出，基礎設施不配套。

（三）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮建設進程的加快，鄉鎮出臺了一些優惠政策，如土地使用、各種收費等，但還沒有得到很好地落實。

（四）融資渠道不暢。主要表現是：⑴財政實行分稅體制政策后，分灶吃飯、自籌平衡，鄉鎮財政普遍吃緊，小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶從小城鎮建設工程中收取得

土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮基礎設施配套建設。⑷小城鎮建設經營程度較低。有關部門、企業和個人投資少，利用外資開發小城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮建設資金投入不足，制約了小城鎮的發展。

三、加快小城鎮建設的幾點建議

（一）增強緊迫感，加強宏觀指導。

小城鎮是農村經濟發展到一定階段的必然產物。任何時候都應以經濟的發展促進小城鎮的建設。堅持把小城鎮建設、發展鄉鎮企業和推進農業產業化經營結合起來。三位一體求發展，實現經濟發展和小城鎮建設的良性互動。小城鎮的核心問題還是經濟發展，應立足當地資源條件、環境優勢、人文特色等，繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，大力發展小城鎮二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟。要根據自身條件、競爭環境、市場需求及變化趨勢，通過知識學習、技術積累和人才培育，做出相應的戰略性產業選擇，幫助小城鎮實現長期效益的最大化，形成小城鎮的獨特魅力和吸引力。

從長遠考慮,應當在小城鎮構建合理的城鄉生產力布局和產業結構框架，形成城鄉互動的產業發展格局。一方面要引導鄉鎮企業把適合于在小城鎮發展的產業和產品向小城鎮集中;另一方面，引導技術成熟、產品成型的勞動密集型、資源密集型產業，采取技術轉移、設備轉移、兼并聯合、設立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮轉移。

（二）進行科學規劃、合理布局。

發展小城鎮，規劃是前提。規劃在發展中居于龍頭地位，小城鎮發展離不開規劃水平的提高。應當充分發揮規劃的龍頭作用，強化“科學規劃”的理念，要堅持有利于吸納人口、有利于節約耕地和環境保護、有利于增加農民收入、有利于經濟發展和社會全面進步的原則。按照改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求，優化小城鎮布局規劃，合理布臵生產、生活、生態空間，合理布臵教育、醫療、文化等服務設施，并與小城鎮外部的基礎設施、生態環境、交通道路、產業園區、水利設施等專項規劃相銜

接。

為了解決小城鎮發展中遇到的農民居住分散、生活配套設施欠缺、宅基地利用效率低下等問題，應根據小城鎮的區位特點、經濟狀況和村莊實際，有針對性地推進小城鎮村莊整治進程。堅持由點到線到面,逐一推進, 切不可一哄而起，亂鋪攤子，盲目攀比，脫離實際，人為造成。要從實際出發，根據農民的意愿，因勢利導地推進小城鎮建設。

（三）深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮建設用地

大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮建設資金。小城鎮國有建設用地，除法律規定可以劃撥方式提供外，都應以出讓等有償使用方式供地。對經營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配臵，凡可競價的，要一律以招標、拍賣方式供應，同時，積極推廣小宗地招標、拍賣出讓土地的經驗。加強集體建設用地管理。對已經列入城鎮土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的集體土地，必須納入城鎮用地統一管理、統一轉用、統一開發、統一供應；對土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的小城鎮集體建設用地，也要統一規劃、加強管理，嚴格控制建單門獨院住宅，提倡建設樓房。

對已合法取得的集體建設用地的調整、改造，要切實保障農民的合法權益。占用農民集體的土地必須真正做到依法補償。不得人為壓低補償費用。在小城鎮執行國家土地政策這個問題上，應當完善土地承包政策,推進承包地使用權流轉，確保進入小城鎮農民的土地承包權益，解除進入小城鎮的農民在土地經營權上的后顧之憂，保障農民在土地流轉中失地不失利、失地不失業,讓農民在小城鎮發展中得到實際利益。

（四）落實優惠政策，降低進鎮門檻。

為引導鄉鎮企業向小城鎮適度集中，要制定一些有利于集中的優惠政策，特別是要為農民進鎮購買房地產提供便利。借鑒一些發達地區的經驗，對那些在城鎮有固定住所、職業和固定收入來源的人員，不分本地外地，都可以進城落戶，享受本地居民一樣的待遇，通過戶籍管理制度改革，逐步消除農民進鎮的戶籍障礙。

（五）拓寬融資渠道，積極引進人才。

資金不足是發展小城鎮的最大制約因素。必須解放思想，大力推進投資體制的建設方式的改革，運用市場機制，拓寬融資渠道。一些發達國家的小城鎮建設投資是由中央政府、地方政府、開發商、建房者等共同承擔的。一部分投資是政府行為，大部分投資是市場行為。為加快小城鎮建設步伐，應借鑒他國經驗，改革我國投資體制，逐步形成國家、集體、個人、外資等多元投資格局。人才緊缺、技術落后是制約小城鎮發展的又一因素。從實際出發，適當增加開發和引進人才、技術的投入，積極同科研院所、高等院校合作，實施科技興鎮戰略。由于小城鎮的經濟基礎薄弱,商業利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮基礎設施投入,避免“雨打沙灘萬點坑”。同時,本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導直接受益的農民對小城鎮基礎設施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設，建立政府引導,農民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩定和有效的小城鎮建設資金投入機制。

（六）加強文明建設。

發展小城鎮要以經濟建設為中心，必須高度重視社會主義物質和精神文明建設。要兩手抓，兩手都要硬。適應廣大農民的需要，抓好教育、醫療、文化、教育、娛樂場所的建設。健全社會保障體系。引導農民樹立正確的消費觀念，養成健康文明的生活方式，不斷提高自身綜合素質。還要抓好法制建設，搞好社會治安，使小城鎮建設沿著有序、健康的軌道前進。