第一篇：基層教育訓練工作現(xiàn)狀及對策思考

基層基礎工作是整個公安工作的根基。基層民警隊伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到基層戰(zhàn)斗力的強弱和職能作用的發(fā)揮。加強基層民警教育訓練工作，是提高民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平的需要，是提高公安隊伍執(zhí)法能力的迫切要求和有效途徑。特別是在當前全面推進公安機關(guān)“三基”工程建設的形勢下，加強基層民警教育訓練工作更顯得尤為重要。筆者從一名基層政工干部的角度，來粗略地分析一下當前基層教育訓練工作的現(xiàn)狀，提出一些框架性的對策措施，有些工作已經(jīng)在著手實施，在這里再強調(diào)一下，以供同行借鑒、參考。

一、現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，上級部門在基層民警的教育訓練方面下了許多工夫，出臺了很多制度和措施，也耗費了不少人力、物力、財力和精力。不可否認，基層民警的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力與以往相比有了明顯的提升。但我們的教育訓練工作投入和回報是否成正比？培訓的針對性和有效性究竟有多少？民警的學習積極性是否真正得到提高？從總體效果上看不是很明顯，基層在教育訓練方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、警務任務日益繁重，基層民警無精力投入學習

基層民警工作辛苦，這是眾所周知的，但是苦到何等程度，恐怕只有身在其中才能體味。各種警務和非警務的用警壓得民警喘不過氣。一天工作下來，民警只把家庭當“旅館”，根本不愿也無精力騰出時間好好學習。補充體力和精力準備第二天的工作才是民警的“當務之急”。

2、面對各種壓力，各層次民警對學習培訓的態(tài)度各異

青年民警比較看重自己的前途，又是部門中領導特別關(guān)注、特別期待的對象，他們對于學習培訓的態(tài)度是“急”，只恨時間不夠，生怕考核時有閃失給部門丟臉，影響自己的將來；中年民警承受著事業(yè)和家庭的雙重壓力，他們對于學習培訓的態(tài)度是“慌”，普遍存在著“自身基礎較差，培訓考核一年比一年難，何時是個頭”的恐懼心理，生怕考砸了上級有什么“說法”，影響部門成績又給家庭帶來損失；年紀稍大的民警對學習培訓的態(tài)度是“油”，除了大呼隆的培訓考核去“混混”外，一般都是部門照顧的對象，他們則普遍存在著“船到碼頭車到站，學習考核與己無關(guān)”的無所謂思想。

3、缺乏主動性和積極性，被動應付、形式主義現(xiàn)象突出

長期以來，基層民警的教育訓練工作沒有一個總體系統(tǒng)而完整的思路，基層部門等、靠、要傾向較突出，等著上級安排部署，靠著上級來指導，向上級強調(diào)客觀困難的多，積極主動想辦法，為上級出謀劃策的少。另外，由于教育訓練工作涉及年終考核，基層部門為追求成績，做表面文章，被動應付，搞形式主義的多，而真正在提高民警素質(zhì)和執(zhí)法能力方面下的工夫卻很少。

4、訓練內(nèi)容針對性不強，缺乏實戰(zhàn)培訓意識

由于上級部門缺乏相應的指導，對基層民警的弱項缺乏系統(tǒng)的調(diào)查分析，難以制定出行之有效和有針對性的培訓計劃，大鍋飯式的培訓模式依然存在，體現(xiàn)不出教育培訓應有的實效。與此同時，教育訓練偏重理論教學，與實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，往往是抽象理論多、業(yè)務知識少；照本宣科多，結(jié)合實際少；紙上談兵多，實戰(zhàn)演練少。

5、教學方式單一，師資和教材力量薄弱

一是培訓中教學方式陳舊。目前的教學方式還是傳統(tǒng)意義上的教學模式，教育科研手段方法落后，科技含量不高。大部分聽課的民警大多是為完成培訓任務而來，培訓內(nèi)容與現(xiàn)實工作結(jié)合的不夠緊密。二是培訓教材跟不上形勢發(fā)展的需要。民警譜表反映培訓教材理論性太強，實踐指導不足或脫離實際。基層民警要么沒有時間學，要么學了實際作用也不大。三是師資力量薄弱。現(xiàn)在的教官大多來自基層一線的領導、骨干，這也是大勢所趨。但問題是能干的不一定能說，能說的不一定能教。實際效果并不佳。

二、存在問題的原因分析

1、基層領導對教育訓練工作的認識不夠統(tǒng)一。雖然絕大多數(shù)領導已經(jīng)認識到教育訓練工作的重要意義，但仍有少數(shù)人認為“業(yè)務工作是硬指標、教育訓練是軟任務，一旦兩者發(fā)生沖突，教育訓練理應讓路”，存在著“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，片面地認為教育訓練會影響工作，擔心“磨刀誤了砍柴功”。平時較注意能在短期內(nèi)體現(xiàn)政績的工作方面下工夫，舍不得給時間，舍不得投入，舍不得花精力去抓教育訓練工作，使警力的使用與投入不協(xié)調(diào)。有的基層領導認為民警素質(zhì)的提高關(guān)鍵靠實踐磨煉，平時教育訓練可以少一些，存在對民警的教育訓練重視不夠，抓得不緊，要求不高的情況，以致一些民警也產(chǎn)生了沒有壓力不愿參與教育訓練，沒有動力也無需提高自身素質(zhì)的錯誤認識，一些民警認為“多一項專長多一份活干，不如沒有專長閑著看”，存在著“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過的思想，沒有真正把知識學進去；一些老民警“混日子”等退休，一些年輕民警文化素質(zhì)雖然較好，接受新事物較快，但也不虛心學習，在執(zhí)法辦案，做群眾工作的實踐中常常工作不到位。

2、部分

領導對“教育訓練”的科學內(nèi)涵理解存在偏差。“教育訓練”是兩個概念的結(jié)合，“教育”、“訓練”指向不同，所涵蓋和包括的內(nèi)容也有著區(qū)別。教育偏重于對文化理論等的培訓；訓練則是指技能和體能等方面的培訓。之所以首先強調(diào)教育和訓練的不同，是因為我們部分領導往往把教育、訓練混同一體。而這種觀念導致的行為后果就是重教育輕訓練，結(jié)果造成教的東西與

實際相脫節(jié)，學的東西用不上或不好用，而該訓練的東西卻總是輕描淡寫或流于形式，僅得些皮毛。這種教育訓練模式顯然已遠遠落后于新時期新形勢下對我們公安工作新的要求。

3、基層部門存在本位主義傾向，追求形式，擺花架子。為求得年終好成績，上級領導好印象，部份基層部門在抓民警教育培訓時，只重形式，不重實效。有的為了體現(xiàn)民警的教育訓練“有特色”，在開展民警的教育訓練中“轟轟烈烈造聲勢”、“認認真真走過場”、“扎扎實實搞形式”，沒有真正將教育訓練的實效放在首位；有的在教育訓練中只是一味重復灌輸枯燥乏味的脫離實踐的理論知識；有的則照本宣科，讀一讀報刊文章，念念法律條文；有的連最關(guān)鍵、最能體現(xiàn)教育訓練效果的考試、考核也搞形式、走過場，閉卷實為開卷，開卷變成大家互抄作業(yè)。

4、基層教育訓練的機制不完善，不能形成良好的教育訓練氛圍。一是教育培訓管理辦法欠完善。目前，基層部門沒有一個系統(tǒng)完整的教育培訓管理辦法，對如何開展培訓也缺乏操作性較強的制度規(guī)定。二是培訓時間和形式欠統(tǒng)一。基層部門培訓時間和形式普遍帶有應急性和隨意性，缺乏固定的模式和統(tǒng)一的時間。教育訓練時冷時熱，敷衍應付。想起來緊一陣，忙起來松一陣，有的等上級部署，靠上級安排、組織，沒有把民警教育訓練從戰(zhàn)略的高度來認識，不能夠合理安排教育訓練工作，只顧眼前應付，不管長遠發(fā)展，存在一陣風現(xiàn)象。三是培訓工作缺乏制約激勵機制。盡管上級部門對此有相關(guān)的規(guī)定，但某些基層部門在執(zhí)行上卻不能到位。在用人機制上存在不尊重知識，不尊重人才的現(xiàn)象，所謂“能者多勞”，“老實人善于吃虧”，會干、肯干的埋頭干，待遇多不了。不會干、不肯干的閑著看，待遇少不了。這在客觀上造成民警對參加培訓不夠重視，積極性、主動性不高，在主觀上造成民警存有學與不學、學多學少、早學晚學都一樣的心態(tài)。

5、受師資、教材、設施等方面的限制，教訓訓練整體質(zhì)量難有飛躍。一是受教育培訓工作師資力量匱乏的限制。現(xiàn)在教育培訓工作缺乏一個系統(tǒng)教師培訓安排計劃，往往是開班前去請某某專家，或是通知基層某個干部或骨干進行臨時授課，而沒有系統(tǒng)長遠的規(guī)劃。講課教師缺少時間準備、缺乏針對性的教學備課。而這種狀況不但導致師資隊伍力量的薄弱和匱乏，其間接后果就是教育培訓工作質(zhì)量的降低。二是受教育培訓工作教材缺乏統(tǒng)一規(guī)范的限制。由于缺乏對新形勢下民警現(xiàn)狀的充分調(diào)查研究，現(xiàn)行使用的教材大多沿用老的版本，或是老版本新面孔，民警真正信服的、有實踐指導意義的教材寥寥無幾。教師基本是拿著自己的教案，憑著自己的經(jīng)驗各說各的，授課時內(nèi)容重復，有些內(nèi)容已明顯陳舊，甚至有時互相矛盾。三是受教育訓練工作基礎設施不足的限制。由于受經(jīng)費等多方面條件的影響，基層部門教育訓練設施已遠遠不能滿足民警學習、訓練的需要。基層部門往往是自謀出路、自找辦法被動湊合，使基層教育訓練工作一直在小規(guī)模、低層次上徘徊。

三、加強基層教育訓練工作的思考

***部長在第二十次全國公安工作會議上提出要“構(gòu)建公安特色教育培訓體系，進一步加大訓練力度”。教育培訓是公安民警接受再學習的過程，是一個不斷提高民警業(yè)務素質(zhì)能力，適應新形勢下公安工作的過程，先進科學的教育訓練體系更是提高公安機關(guān)整體素質(zhì)的有效途徑。因此，在社會不斷進步和公安工作快速發(fā)展的今天，創(chuàng)新和發(fā)展公安教育訓練模式，特別是基層教育訓練模式具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）教育為本，思想先行，領導干部和全體民警在認識上要由“被動型”向“主動型”轉(zhuǎn)變。首先各級領導，特別是基層領導認識要到位。公安機關(guān)堅持管理、治警兩手抓，其中治警的關(guān)鍵是加強民警教育訓練，提高隊伍的整體素質(zhì)。“教育好不好、關(guān)鍵在領導”，鄧小平同志早在1985年就指出“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的，不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設。”公安機關(guān)的領導者要牢固樹立“百年大計，教育為本”的思想，要從確保社會政治穩(wěn)定，鞏固人民民主專政，實施依法治國方略的高度，充分認識加強民警教育訓練，建設高素質(zhì)公安隊伍的重要性和緊迫性。要有強烈的責任感、緊迫感，把教育訓練工作提到重要的議事日程，象抓業(yè)務工作一樣抓好教育訓練工作。其次，要加強對警教育訓練工作的調(diào)查研究，改進新時期民警教育訓練的方式、方法、增強教育訓練的針對性，提高教育訓練的質(zhì)量，同時還要善于處理好工學矛盾，解決好短期目標的關(guān)系，做到教育、工作兩不誤，以教育促工作。第三，要讓民警認識到位。要讓民警認識到“逆水行舟、不進則退”，在科學技術(shù)突飛猛進的時代，如不加強自身的教育訓練，提高自身素質(zhì)就會被淘汰，要讓民警自己掌握自己的前途和命運，激發(fā)民警參與教育訓練的積極性、主動性和自我教育的自覺性。使民警變“要我學”為“我要學”。

（二）精心培養(yǎng)，過硬長效，師資力量的建設要由“業(yè)余型”向“專家型”轉(zhuǎn)變。必須建立一支過硬長效的師資隊伍，這是教育培訓工作成敗與否的關(guān)鍵。所說過硬就是指確實在公安某個學科領域、有著一定成就和成熟理論學識的公安院校的老師和一線工作的人員，所教授的知識理論必須是對民警的實際工作有著很強的指導意義；長效是指這個師資力量是相對穩(wěn)定的，需要教育培訓部門制定一個長遠的師資人員規(guī)劃，因人選教，杜絕臨時聘請、借用的短期行為。要建設一支高素質(zhì)的教育訓練隊伍。要從有關(guān)院校、科研單位邀請學者、專家、教授和基層各單位領導、業(yè)務骨干前來講學，從社會上和內(nèi)部各單位選調(diào)一些符合條件的人員和業(yè)務骨干擔任專職教員，充實教育訓練的師資力量。必要時可以制定一些特殊的政策，如晉升某業(yè)務部門科以上領導職務者，必須擔任過該專門業(yè)務的教學工作或從事過相關(guān)教材的編寫工作等等，吸引業(yè)務干部從事教育訓練工作。要加強對專職業(yè)教員的培養(yǎng)、鍛煉和指導，把他們推上第一線的教學崗位磨練，促其早日成材。要通過學習培訓、專題研討、示范教學、下基層調(diào)查研究、外出學習考察等多種形式，提高業(yè)務教員的專門業(yè)務和教學水平。要加強對基層業(yè)務教員隊伍的管理和指導，使他們能夠在基層單位獨立組織各項教育訓練活動。要形成長期相對固定的師資隊伍，保證教育訓練的質(zhì)量和教培工作的持續(xù)性連貫性。應注重對骨干學員的重點培養(yǎng)，把骨干學員變成一種分支的師資力量，在他們接受培訓后，回本單位做小講師。而專業(yè)教師可以抽時間隨時到基層單位進行巡視，做教學的進一步指導。這樣既避免了全員培訓時間長、效率差的缺點，又調(diào)動了民警的教育培訓熱情和積極性，對隊伍培養(yǎng)業(yè)務能手也大有益處。

（三）突出重點，有的放矢，教育訓練手段和內(nèi)容要由“盲目型”向“針對型”轉(zhuǎn)變。一要充分調(diào)研，制定科學系統(tǒng)的訓練計劃。組織教官隊伍深入基層、深入一線，了解工作實踐，掌握民警的所思所想，找準基層工作最需要解決的思想、法律、技能等問題，特別是基層民警的弱項，從而結(jié)合實際確定培訓的中心內(nèi)容，在充分調(diào)研的基礎上，編寫手冊性質(zhì)的書籍，既可以作為培訓教材，又可以作為基層民警執(zhí)法的參考資料。另外，要本著“先急后緩、先易后難、循序漸進”的原則，針對不同警種、不同職務，制定各類公安民警的職位標準和訓練規(guī)范，形成目標明確、特色明顯的公安民警訓練課程體系，最大限度地滿足不同類別、不同層次民警的學習需求。二要堅持業(yè)務培訓與思想政治教育“兩手硬”。“政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是一切經(jīng)濟工作的生命線”。同理，提高民警的素質(zhì)，也必須處理好政治培訓與業(yè)務培訓的關(guān)系。對公安民警進行業(yè)務培訓是日常工作的需要，必須抓緊抓好，但是，對民警的素質(zhì)教育是全方位的，不可有所偏頗。據(jù)筆者觀察，一些單位對民警的思想政治教育略顯薄弱。業(yè)務要過硬，政治方向更不能偏，面對人們的世界觀、人生觀、價值觀呈多元化的復雜形勢，對民警的思想政治教育非但不能可有可無，反而更應加強。如果沒有堅定的政治立場和鮮明的社會主義榮辱觀，在執(zhí)法辦案過程中就有可能是非不辯，徇私枉法，出現(xiàn)這樣和那樣的違法違紀問題。隨著人們法治意識的不斷增強，要求我們必須建設一支政治堅定、業(yè)務精通的警察隊伍。否則，就不能很好的履行自身的職責。還必須看到，人民警察是一種高危險的職業(yè)，隨時都可能有流血、有犧牲；公安民警來自社會、工作的壓力往往比普通人高幾倍、幾十倍，沒有較強的政治素質(zhì)和較高的思想境界，就很難承受這種壓力。因此，在對民警的教育培訓工作上，一定要做到業(yè)務培訓與思想政治教育“兩手都要硬”，不能顧此失彼。一方面要通過加強民警業(yè)務培訓來增強民警的執(zhí)法水平和打擊犯罪服務群眾的本領。一方面通過思想政治教育，提高民警的思想道德品質(zhì)，堅定民警的政治立場，排除一切影響執(zhí)法工作的干擾，做到政治上鑒定，業(yè)務上精通。三要深入開展崗位練兵，強化實戰(zhàn)技能訓練內(nèi)容。公安保衛(wèi)工作繁重艱巨與警力不足矛盾日益突出，要緩解這一矛盾，只有在民警“素質(zhì)”上下功夫，把苦練基本功作為提高民警素質(zhì)的手段。但是大練兵活動開展兩年多來，有少數(shù)基層單位和個人對大練兵的目的意義認識仍不明確，存在著“裝樣子學、擺樣子看、照樣子干”的問題，民警的素質(zhì)提高不明顯，為解決這個問題，首先要做到練兵不走過場。一是制定嚴密方案。做到年有方案、月有計劃、周有安排，時間、科目、標準、要求細致具體。二是領導帶頭訓練。單位負責人要身先士卒，練給民警看、帶著民警練。三是建立考核機制。改變陳舊的考試形式和方法。一個人一個人的考，一個科目一個科目地過，不過關(guān)的由職能部門集中培訓，讓民警自覺加壓負重。四是完善獎懲機制。由職能部門半年一小評，年度一總評，對基層單位進行檢查考核，兌現(xiàn)獎懲。其次要強化六個方面的訓練。一是練政治理論。堅持用“三個代表”重要思想武裝民警頭腦。二是練法律法規(guī)。引導民警加強法律法規(guī)的學習，熟悉法律知識，端正執(zhí)法思想，把立警為公、執(zhí)法為民觀念植根每個民警頭腦之中。三是練專業(yè)知識。本著干什么、練什么的原則，針對本單位的業(yè)務特點，采取多種訓練方式，努力提高民警的專業(yè)技術(shù)。四是練警務技能。重點進行警械使用，手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身、帶離現(xiàn)場、急救等基本內(nèi)容的訓練。五是練身體素質(zhì)。根據(jù)公安部公安民警體育鍛煉達標標準的要求，因地制宜，因人制宜，開展形式多樣的體育鍛煉。六是練紀律作風。不斷強化民警在著裝、儀容、舉止、禮節(jié)等方面的警容風紀教育和養(yǎng)成教育。另外，公安民警特別是基層民警要有很強的實戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)經(jīng)驗來應對各類突發(fā)性事件。光靠書本知識是遠遠不夠的。一旦遇到重大群體性事件或重大事故，就會不知所措，造成工作的被動。因此要在大力開展培訓的基礎上多開展實戰(zhàn)訓練，將民警實戰(zhàn)訓練作為一項長期工作來抓。經(jīng)常組織民警開展案件、事故現(xiàn)場勘察、處置突發(fā)性事件等方面的實戰(zhàn)訓練，豐富民警的實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高他們的實戰(zhàn)能力。另一方面，要注重法律法規(guī)在實戰(zhàn)中的應用，促進嚴格依法辦事。要克服以往培訓中存在的重法理講解的傾向，將法律條文具體化、實踐化，要盡可能細化到民警可以操作的具體情況，讓民警牢記于心、反復演練，形成條件反射式的應急反應，才能有效縮短反應時間，更好地把握戰(zhàn)機。四要注重培養(yǎng)高尖專業(yè)人才，充分借助現(xiàn)代化的科技手段。科技強警是公安機關(guān)面向現(xiàn)代化的必由之路，除大量引進專業(yè)技術(shù)人才外，每年應選拔一批基礎較好，素質(zhì)較高的民警去進修深造，培養(yǎng)一批公安基層必需的各類專門人才，大力提高公安民警的科技文化水平和運用現(xiàn)代科技手段與犯罪分子作斗爭的能力。另外，在實施教育訓練過程中，教學錄像影碟、網(wǎng)絡同步教學、電腦圖片演示教學等，都可運用于我們的教育訓練工作中，這種現(xiàn)代化的教學模式不但生動具體，而且直觀易懂，便于掌握。從發(fā)展的趨勢看，這種先進的科技教育手段會越來越多地被引入到公安教育培訓工作中，因為其不但能提高教育培訓工作的效率，也大大節(jié)省了有限的教育培訓資源。基層教育培訓工作要想創(chuàng)新發(fā)展，必須借助現(xiàn)代化的科技手段對現(xiàn)存的教育培訓手段進行改革完善和創(chuàng)新。

（四）求真務實，注重實效，教育訓練模式和方法要由“粗放型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。面對紛繁復雜的治安形勢和擔負的重任，要求我們不斷探索新的富有啟發(fā)性、實踐性、靈活性的訓練模式。一是要堅持“四隨”（隨時、隨地、隨人、隨事）方法，積極開展“短、平、快”不脫崗培訓。崗位練兵、以會代訓、崗前訓示、案例點評、網(wǎng)上教學等都是當前在實踐中經(jīng)常運用的培訓方式，且取得了良好的效果。所謂“隨時”，即因時制宜，根據(jù)自身情況靈活機動，科學合理安排時間，見縫插針、日積月累地開展教育訓練活動。即要將教育培訓工作同日常工作相結(jié)合，在學中用、在用中學，使民警的專業(yè)知識和技能得到鞏固和提高；所謂“隨地”，即因地制宜，根據(jù)自身實際，結(jié)合不同的崗位特征開展教育訓練活動；所謂“隨人”，即因人而宜，分類培訓。根據(jù)不同層面、不同個體、不同情況，確定不同的教育培訓方案，達到不同的目標。所謂“隨事”，即因事而宜，針對一定時期執(zhí)法工作和隊伍建設中存在的突出問題，進行即時的工作講評和培訓。二是要完善實戰(zhàn)總結(jié)。公安工作是一項特殊的社會性、經(jīng)驗性極強的工作。公安工作點多、線長、面廣，紛繁復雜，若忽視了對工作實踐和實戰(zhàn)案例中經(jīng)驗教訓的總結(jié)，就會出現(xiàn)“事倍功半”的現(xiàn)象，甚至付出血的代價。因而特別是基層部門善于總結(jié)經(jīng)驗教訓就顯得尤為重要。每一項專項工作或典型案件結(jié)束后，采取一事一議、一案一講等形式，組織參與民警及時進行“回頭看”，讓大家談體會、談意見、談教訓，在集思廣益的基礎上進行工作總結(jié)，讓民警實踐、總結(jié)、提高、再實踐。三是要積極探索民警跨區(qū)域交流。社會經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的積累對培養(yǎng)一名優(yōu)秀的民警至關(guān)重要。一名在治安狀況相對平穩(wěn)地區(qū)工作的民警，與治安情況復雜地區(qū)民警所辦理案件的數(shù)量和種類無法相比。如果打破區(qū)域限制，有計劃、有組織、分批次組織民警異地交流鍛煉，不僅能夠快速提高民警的辦案技能和執(zhí)法水平，還能達到交流經(jīng)驗，提高區(qū)域之間、警種之間協(xié)同作戰(zhàn)、密切合作的水平。四是要創(chuàng)新傳幫帶機制。以老帶新傳幫帶曾經(jīng)是公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。實踐證明，這種形式的訓練方式具有無可比擬的優(yōu)勢，將日常工作與教育培訓融合在一起，最大限度地節(jié)省勞動力。以這種方式組成的實戰(zhàn)小組警力配置合理，最大限度地整合公安機關(guān)內(nèi)部警力資源，在工作中優(yōu)勢互補，達到工作經(jīng)驗與理論知識的融合，執(zhí)法能力、辦案技巧和群眾工作方法的有效傳承，還能夠調(diào)動工作積極性，避免內(nèi)耗。因此，急需我們認真研究，將其制度化、規(guī)范化，在實踐中不斷完善，大力推廣。

（五）完善機制，營造氛圍，教育訓練工作要由“短期行為”向“長遠打算”轉(zhuǎn)變。民警教育培訓工作是一項長期的任務，不能搞一哄而起或一哄而散，需要有規(guī)章制度和措施來約束，使之深入持久的開展下去。一要建立和完善基層教育訓練專門機構(gòu)。由部門領導、教官、職能人員組成，加強對教育訓練的領導，完善教育訓練制度，把教育訓練納入經(jīng)常化、規(guī)范化、正規(guī)化、科學化管理軌道。二要加大教育訓練的投入，增強發(fā)展后勁。要進一步完善教育訓練保障機制，積極爭取上級部門支持。經(jīng)費再缺，不能缺教育，在使用經(jīng)費上要優(yōu)先考慮教育訓練經(jīng)費。在人力、物力、財力和領導精力上向教育訓練傾斜。三要完善用人機制，逐步提高用人標準。在用人上堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人事管理制度和任人唯賢的用人標準，大力倡導尊重知識，尊重人才，重視教育好風氣，真正把民警公認的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才向上級部門推薦、輸送，做到用人所長，人盡其才。四要進一步完善激勵競爭機制。根據(jù)公安部關(guān)于基層一線實戰(zhàn)單位民警每年集中培訓時間不少于十五天的要求，結(jié)合公安工作實際，可探索實行教育培訓“積時積分”制。建立民警教育培訓情況記錄手冊，將民警受訓情況納入人事管理，與民警上崗、轉(zhuǎn)崗年度目標考核，立功受獎、晉職晉銜、創(chuàng)先評優(yōu)相掛鉤。另外，在開展教育訓練的同時要通過推行嚴格的考試、考評、考核制度，給民警施以一定壓力，并要嚴把考試、考核關(guān)，樹立良好的考風考紀，堅決杜絕各種弄虛作假現(xiàn)象，提高教育訓練的效果，真正將教育訓練的成效與經(jīng)濟利益，評先、評優(yōu)、晉級等掛勾。對個別素質(zhì)確實太差，經(jīng)教育訓練仍不適合做公安工作的民警堅決按規(guī)定予以辭退，通過選優(yōu)汰劣，促進民警隊伍素質(zhì)的提高。

第二篇：基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

江西中醫(yī)學院08中醫(yī)班謝芳深指導老師：胡偉菊

摘要：作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學生，面對目前社會的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因為我們握住的是真理。

關(guān)鍵詞：豐城市中醫(yī)院中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀對策思考

正文：

改革開放，打開了我們的國門，打開了我們禁錮已久的思維。它創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟奇跡，使人們富裕起來了，我們的肩膀挺得更直了。然而過上小康生活的人們還沒從喜悅中醒來，便發(fā)現(xiàn)社會變了變得令人生畏了，社會（人、組織、單位）開始煩躁起來了。“快”成了時尚詞，什么都要“快”，“不快”就好像趕不上時代的列車，將會被社會拋離。

祖國的傳統(tǒng)醫(yī)學——中醫(yī)，一種立足于中國上千年道家儒家思想的醫(yī)學，順四時，從其根，恬淡虛無的思想、態(tài)度是它成長的基肥。從小熏陶著“靜”境的它也不能脫俗于世，伴隨著中國人民一步一步走來，然而它的本質(zhì)畢竟不從于“快”，漸漸地我們發(fā)現(xiàn)它在沒落！

——中醫(yī)發(fā)展與社會發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的思考

作為一個中醫(yī)專業(yè)的大學生，時常聽到一些中醫(yī)悲觀論：中醫(yī)的發(fā)展雖自03年非典事件迎來了一次短暫的春天，但它并非如人們所期待的那樣——雨后春筍般蓬勃發(fā)展，它的生存在許多地方都已岌岌可危。為了了解基層中醫(yī)的真實發(fā)展現(xiàn)狀，我們利用暑假對豐城市中

醫(yī)院及當?shù)匕傩铡⑺幍辍⑿l(wèi)生局進行了實地調(diào)查。

一、基層中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中醫(yī)院西化傾向嚴重

豐城市中醫(yī)院與許多同級市縣中醫(yī)院不同，它已逐漸走出了“中醫(yī)院發(fā)展緩慢”的惡圈，經(jīng)其特色科室（骨科）的帶頭引領作用下，它的年收入已躍居全省中醫(yī)院前三甲。然而在當今以藥養(yǎng)醫(yī)的社會，醫(yī)院的各項指標雖上去了，發(fā)展前景好像得到了空前的擴展，但整個醫(yī)院除了少數(shù)專家門診算得上是真正的中醫(yī)治療，在其他科室中醫(yī)參與治療的機會很少，有也是大多為輔助治療。中醫(yī)院校畢業(yè)的中醫(yī)師們在以“工資與完成任務量息息相關(guān)”的硬性政策下，若只靠開經(jīng)方、成方、驗方給病人治病，大部分中醫(yī)師們會面臨很大的生活壓力（工資低，難以養(yǎng)家糊口）。許多剛上崗位不久的中醫(yī)師們在政策迷茫與生活壓力的雙重緊逼下，不到兩年就想盡設法轉(zhuǎn)到西醫(yī)科室，與傳統(tǒng)中醫(yī)治療道路漸行漸遠。豐城市中醫(yī)院院長也注意到了上述問題，他說：“當今是市場經(jīng)濟時代，我們中醫(yī)院的發(fā)展也要順應市場，有效益我們醫(yī)院才能生存。我們也嘗試過許多方法來弘揚中醫(yī)特色，如曾自制過中藥顆粒來彌補中藥在服用時不便的問題，然而中藥顆粒畢竟成本更高，也只能服務于中高階級，基層老百姓還是很難消費得起的。”據(jù)院長講，中央以及各級政府對中醫(yī)是很關(guān)切的，祖國大多數(shù)群眾還是很希望中醫(yī)得到長足發(fā)展的，中醫(yī)與西醫(yī)得到真正的平衡發(fā)展于國于民都是皆大歡喜的。

（二）基層百姓相信中醫(yī)但對其知之甚少

雖然在國家鼓勵中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策引導下，各級地市或多或少地加強了中醫(yī)知識的全民宣傳普及，各大電視臺也爭相開展了“名家講中醫(yī)”等節(jié)目，但在許多老百姓的眼中對于中醫(yī)的了解還是混亂的。據(jù)我們在豐城市市區(qū)街頭的問卷調(diào)查結(jié)果顯示30﹪的群眾不了解中醫(yī)，65﹪的群眾只是知道一點點，大部分人們對中醫(yī)的認識還是停留在曾經(jīng)看過的武俠劇、古代劇中的夸張中醫(yī)治療情節(jié)上，談起中醫(yī)就說“高手懸絲診脈，摸脈辨男女”。中醫(yī)雖在許多百姓眼中是很玄乎的，但這并沒有影響到他們對傳統(tǒng)中醫(yī)的相信，在我們的調(diào)查中我們得到了這樣令人絲許安慰的結(jié)果，80﹪以上的人們還是相信中醫(yī)的，他們說“中醫(yī)有著上千年的歷史，真正的中醫(yī)我們是非常喜歡的，又不貴”。老百姓信中醫(yī)，信得是真正的中醫(yī)，由于不了解、真假混亂，好多想看中醫(yī)的病人也不得已只好去看西醫(yī)了。

（三）中醫(yī)類專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)前景不佳，在校生矛盾

在調(diào)查中我們也特意訪問了和我們學同樣專業(yè)的學長學姐們，看看他們現(xiàn)在的生活狀況。經(jīng)過訪問我們得出了這樣的結(jié)果：由于當今中醫(yī)處境不佳，各大醫(yī)院所需中醫(yī)生相對較少，許多中醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生沒有找到理想的工作，有的找到了中醫(yī)類工作也顧慮到生活壓力棄理想無奈轉(zhuǎn)行，從事著與當初剛進大學時的抱負截然不同的工作。作為在校中醫(yī)類專業(yè)的大學生我們也時常可以聽到周圍同學發(fā)出的對未來前景悲觀的感慨：是堅持自己的專業(yè)相信它會慢慢好起來，還是趁早做好準備轉(zhuǎn)行，為飯碗打基礎。

(二)對策思考

（一）“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”

“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”是指醫(yī)生薪資與藥物銷售不掛鉤，醫(yī)生的勞務報酬是以技術(shù)高低和所診治病人次數(shù)來衡量的，即在國家指定的中醫(yī)收費標準（以醫(yī)技化標準）下，醫(yī)生據(jù)標準收取診費。醫(yī)生薪資只與診費有關(guān)而與藥品完任務多少無關(guān)。舉例說吧，同一病人，如果交10元診費，醫(yī)者開出5元1劑的中藥3劑，則病人花費25元。即使每天僅治10人，醫(yī)生也有100元的收入，基本上就解決了溫飽問題。若無診費，則醫(yī)生須開出50元的藥品，才能得到10元的純收入，也就是要增加病人一半以上的醫(yī)藥費。究竟是花25元劃算，還是花50元劃算，答案不言自明。醫(yī)院創(chuàng)辦的最初目的是什么，醫(yī)生的職責是什么？為病人減輕痛苦，使病人更快更好地恢復健康——這才是真正的目的，真正的職責。然而醫(yī)生也并不是不食人間煙火的神仙，也要為生活奔命，如果連最基本的生活水準都保證不了，他們就不能把心用在提高技術(shù)、為病人省錢治病上。所以不做到“醫(yī)藥分家”、“以技養(yǎng)醫(yī)”而只是喊口號，那是很難做到醫(yī)院和醫(yī)生的終始目的的。“醫(yī)藥分家”是“以技養(yǎng)醫(yī)”的基本條件同時也是它的必然結(jié)果。實行“醫(yī)藥分家”就能從源頭上切斷醫(yī)生與藥品銷售之間的聯(lián)系，沒有高額利潤的誘惑，斬斷了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的禍根，醫(yī)生自然不會再熱衷于開大方、開虛高定價的藥品，最終使廣大患者受益。而醫(yī)生則可通過“以技養(yǎng)醫(yī)”達到應有的薪資以致可從生活壓力中解脫出來，并激勵自己提高自身診療水平。同時科室間也不再是以完成任務多少論英雄，科室間的利益爭奪少了，從而做到科室間的密切合作就更加順利

了。實行“以技養(yǎng)醫(yī)”醫(yī)生收入有了保障，更會從少花錢、多辦事的角度為病人著想，這樣必然會使醫(yī)藥費總體下降，病人花錢少了，病治好了，氣自然順了，因此醫(yī)患關(guān)系將大大改善。再加上“醫(yī)藥分家”，依靠賣藥生存的理念被推翻。如果不提高技術(shù)，醫(yī)生將無法生存。而技術(shù)好的醫(yī)生，在患者中有了好口碑，就診的人多了，診費就多了，自然就能取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，從而也體現(xiàn)了醫(yī)生是高技能的工種。

（二）加大加深宣傳力度

中醫(yī)并不僅僅是一種醫(yī)學，它是一種文化，一種值得所有中國人從小都學習的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。它不僅是治病養(yǎng)生的科學，同時也是教你做人的哲學。對于許多基層群眾不太了解中醫(yī)，甚至有些誤解中醫(yī)，我覺得我們應該做到以下幾點：首先，我們要把中醫(yī)藥文化的宣傳做得更加細致深入，讓中醫(yī)的真實宣傳進入中小校園，讓現(xiàn)在的新生代在中醫(yī)文化的土壤里生根發(fā)芽。其次，中醫(yī)文化宣傳團隊走進基層社區(qū)，給基層社區(qū)營造良好的中醫(yī)文化氛圍，杜絕夸大的中醫(yī)中藥廣告、養(yǎng)生節(jié)目，以免適得其反。再次，中醫(yī)類院校要加強中醫(yī)類專業(yè)學生對自身專業(yè)的深層認識并鼓勵、引導他們走真正的中醫(yī)道路。最后，望國家能在政策上繼續(xù)支持完善，并以法律形式予以保護政策的實施。

（三）前景展望與自身蓄能

文章開頭寫了中醫(yī)是植根于恬淡、虛無、“靜”境的土壤中成長起來的，同時它已伴隨中華民族幾千年的歷史，然而當今社會是個科

技大爆炸的社會，一切的一切看起來都是“快”節(jié)奏的，中醫(yī)及其文化似乎有點格格不入，呼喊廢除中醫(yī)的“文人雅士”也接踵而來。難道中醫(yī)真的氣數(shù)已盡，真的已無存在的必要了，答案是否定的。稍微會注意下社會事實動態(tài)的，并善于聯(lián)系總結(jié)的人，很容易發(fā)現(xiàn)整個地球災難不斷，人們的煩躁也帶來了許多我們未曾預料到的痛楚（失眠、脫發(fā)、不育癥、神經(jīng)官能癥）。許多痛定思痛過的人們開始了反思，并慢慢地回歸到“靜”境。當下政府、組織、專家熱議的“社會改型”，倡導的“和諧社會”，這些是在昭示著什么呢？昭示著讓我們那顆“煩躁”、“快”的心回歸“靜”境，回歸到中國人的順四時、從其根、恬淡虛無的心境。屬于形而上之的“靜”境的祖國傳統(tǒng)醫(yī)學——中醫(yī)，忍受了一百多年的屈辱史，然而真理是永不滅的，相信在不久的將來定會迎來真正的屬于中醫(yī)的大春天。

作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學生，面對目前社會的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因為我們握住的是真理。我們更應該做的是好好修煉好自身的內(nèi)功（把中醫(yī)基礎鞏勞），韜光養(yǎng)晦，提高自己，為不久的將來能在臨床上救人于危難之中，解人于痛苦之時做好準備。

參考文獻

1、夏紅光、王叔文.《以技養(yǎng)醫(yī)》

2、賈謙等.《中醫(yī)戰(zhàn)略》[M].北京：中醫(yī)古籍出版社

3、豐城市關(guān)于中醫(yī)藥現(xiàn)狀與發(fā)展的問卷調(diào)查

4、豐城市中醫(yī)院月對比報表

5、中華中醫(yī)藥論壇.《以技養(yǎng)醫(yī)》跟帖

第三篇：基層行政復議工作現(xiàn)狀及對策

基層行政復議工作現(xiàn)狀問題及對策建議

行政復議制度是由《行政復議法》及其實施條例確立的一項行政爭議救濟途徑。相比于行政訴訟制度，行政復議具有程序簡便、迅速、成本低等優(yōu)點，未來行政復議應成為我國解決行政爭議的主渠道。但眼下，行政復議制度的運行仍存在著不少的問題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國基層行政復議工作存在的共性問題，并對行政復議機構(gòu)今后的工作重點及《行政復議法》的修訂提出了幾點建議。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）行政復議案件偏少。2013年，通遼市各級行政復議機關(guān)共收到行政復議申請69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復議申請53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復議申請共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明顯看出，通遼市市各級復議機構(gòu)審理的行政復議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級行政機關(guān)注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對人對行政復議制度知之甚少，僅僅是因為行政機關(guān)在具體行政行為的文書中告知了其享有申請復議的權(quán)利才選擇啟動行政復議程序；還有很多行政相對人擔心在復議程序中出現(xiàn)?官官相護?的現(xiàn)象，認為進行行政復議無法有效保護自己的權(quán)益，并考慮優(yōu)先通過信訪等途徑解決自己的問題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說明我市的各級政府及其行政復議機構(gòu)對《行政復議法》的宣傳力度不夠，沒能使這部法律家喻戶曉，也沒能使行政相對人優(yōu)先選擇行政復議維護自身的合法權(quán)益。

（二）各級行政復議機構(gòu)力量偏弱，行政復議隊伍建設不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設立了行政復議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級政府法制辦作為復議機構(gòu)辦理行政復議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問題在旗縣一級表現(xiàn)更加明顯，個別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達不到《行政復議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開展行政復議工作的必要條件不完備，影響行政復議作用的發(fā)揮。在行政復議經(jīng)費的保障方面，盡管《行政復議法》規(guī)定了列入財政預算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復議經(jīng)費納入財政預算之中，復議機構(gòu)的復議經(jīng)費由本級政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復議辦案條件方面，市本級及各旗縣市區(qū)政府的復議機構(gòu)均沒有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴大行政復議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，扭轉(zhuǎn)基層行政復議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級人民政府應堅持不懈地搞好《行政復議法》的宣傳工作，利用好報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂見的形式宣傳《行政復議法》，特別是加大在旗縣層級的宣傳力度，開展行政復議法下鄉(xiāng)，進社區(qū)等的活動，解決群眾?不知行政復議、不會行政復議、不敢行政復議?的問題，扭轉(zhuǎn)行政復議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、維護人民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

（二）強化基層政府法制機構(gòu)建設。根據(jù)《行政復議法》及《行政復議法實施條例》的規(guī)定，行政復議機構(gòu)承擔著行政復議、行政應訴等重要工作職責。各級政府對此要認識到位，依法設立法制辦公室，并在法制機構(gòu)內(nèi)設置行政復議機構(gòu)，專門負責行政復議工作。

（三）加強業(yè)務指導。提高基層行政復議機構(gòu)的工作能力，離不開上下級之間的業(yè)務指導和溝通交流，因此建議上級加大基層各級行政復議機構(gòu)的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機制，在條件允許的情況下定期開展業(yè)務交流活動，取長補短，相互促進，共同提高。同時建議通過定期組織復議人員培訓、學習、交流、調(diào)研等方式，提高行政復議辦案人員的政治、業(yè)務素質(zhì)和水平，保證復議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對《行政復議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復議法》已實施了14年。行政復議制度作為化解行政糾紛的一個主要法定渠道，憑借其簡便、快捷的優(yōu)勢，在全面建設和諧社會，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也應看到，在這14年中我國社會形勢發(fā)生了比較大的變化，行政機關(guān)與行政相對人之間的行政爭議也日趨多樣化、復雜化。現(xiàn)行的《行政復議法》及其統(tǒng)領的行政復議制度在某些方面已經(jīng)無法滿足行政復議工作的現(xiàn)實需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復議機構(gòu)的獨立性，保證案件的公正審理。現(xiàn)行《行政復議法》所規(guī)定的行政復議機構(gòu)均為各級行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu), 隸屬于各級人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關(guān)系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級以上各級政府的工作部門，而行政相對人又選擇向其上一級主管部門申請行政復議的案件中，這種上下級隸屬性更加明顯。這種不獨立，決定了復議機構(gòu)在裁決行政糾紛過程中有時難以保證處理結(jié)果的公正。沒有相對統(tǒng)一和獨立的行政復議機構(gòu)，既不利于公正進行行政復議，也不利于精簡機構(gòu)。因此，建議在修訂《行政復議法》的過程中，考慮增加行政復議機構(gòu)的獨立性，取消上一級行政主管部門作為行政復議機關(guān)的資格，有效避免行政復議實踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護弊端。（二)正式確立行政復議聽證制度，增加行政相對人的參與程度。《行政復議法》第二十二條規(guī)定?行政復議原則上采取書面審查的辦法?，不進行言詞辯論，只在申請人提出要求或者復議機構(gòu)認為必要時，復議機構(gòu)可以聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種制度設計沒有體現(xiàn)裁決爭議行為應當具有的兩方對抗、居中裁決的基本程序構(gòu)造。同時，書面審理方式也使行政相對人無法深入介入到案件的審理過程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對復議程序的不信任感。另外，由于復議法中沒有明確規(guī)定聽證程序，爭議雙方基本上沒有當面舉證質(zhì)證的機會，在一些重大復雜的案件中，很可能出現(xiàn)復議機構(gòu)的偏聽偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復議法》過程中明確規(guī)定聽證制度，這樣有利于復議機關(guān)查明案情，減少錯案的發(fā)生，進而提高行政效率。同時，聽證也更能體現(xiàn)和貫徹公開、公正和公平原則，使相對人能積極參與到復議的審理過程中來。

（三）完善復議前置案件的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一救濟途徑。現(xiàn)行《行政復議法》對自然資源使用權(quán)或所有權(quán)確定了頗有特色的的救濟方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應當先申請行政復議;對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復議前置的情形。該制度設計的主要原因是自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機關(guān)代表國家依法確認的，該權(quán)利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級人民法院關(guān)于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復》((法釋[2003]5號)，下稱《批復》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復》以后，針對何謂?確認?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認行政行為問題的答復》(([2005]行他字第4號)，下稱《答復》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號批復中的‘確認’，是指當事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行政機關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應包括在行政確認范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復議前置的情形?。依據(jù)上述《答復》及《批復》精神，包括通遼市在內(nèi)的國內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動中均直接受理對自然資源所有權(quán)或使用權(quán)初始登記不服的行政爭議，但由于在職權(quán)及專業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時僅能對初始登記行為是否符合程序進行審查，如撤銷初始登記，也僅能責令原登記機關(guān)重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復議前置程序，看似是方便了行政相對人維護自身權(quán)利，減少訴累，但實際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復議法》的過程中，考慮將復議前置的規(guī)定更加細化，統(tǒng)一救濟途徑，減少程序上的反復，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對人復議權(quán)及訴權(quán)的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復議申請人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權(quán)人、股份制企業(yè)的股東大會及董事會等主體在一定條件下有權(quán)以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復議法》中，對申請主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定復議機構(gòu)能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請，這不利于復議機構(gòu)工作的開展，也不利于保護行政相對人的權(quán)利。其次針對復議機構(gòu)作出的?不予受理決定?，申請人能否提起行政訴訟，《行政復議法》也沒有做出全面具體的規(guī)定。在實際工作中，我市各級行政復議機構(gòu)的做法是對于法律明確規(guī)定復議前置的案件，當作出?不予受理決定?時，根據(jù)《行政復議法》第十九條之規(guī)定，告知申請人有權(quán)針對該決定提起行政訴訟。但對于非復議前置的案件，則不告知申請人訴權(quán)，申請人不能對?不予受理決定?提起訴訟，只能對其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復議法》過程中，細化復議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當事人在程序銜接過程中產(chǎn)生無所適從感。

（五）正式確立行政復議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進社會和諧的特有有效方式在我國的糾紛解決實踐中被廣泛運用。但在行政法領域，學界對在行政爭議解決過程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點。在行政訴訟立法當中，對調(diào)解結(jié)案是作禁止性規(guī)定的，我國《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來說，現(xiàn)行的《行政復議法》雖未明確禁止，但對在行政復議過程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復議實踐過程中，我市各級行政復議機構(gòu)經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭取促成爭議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復議法實施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復議法》過程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭議方面的作用，正式確立行政復議調(diào)解、和解制度。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構(gòu)運轉(zhuǎn)相當困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負擔得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當前農(nóng)村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結(jié)構(gòu)的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機制，轉(zhuǎn)變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標管理、專業(yè)服務轉(zhuǎn)變。確定服務的主要內(nèi)容是公共事務管理和技術(shù)服務，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟型、技能型轉(zhuǎn)變，增強干部的服務意識，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉(zhuǎn)變培訓方式。根據(jù)工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責、權(quán)、利相結(jié)合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業(yè)務和實用技術(shù)知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產(chǎn)學習，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識新形勢，明確新任務，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第五篇：農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀及對策思考

農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀及對策思考

摘要：農(nóng)村小學義務教育關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，關(guān)系到億萬人民的切身利益，關(guān)系到科學發(fā)展觀的落實，農(nóng)村義務教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在建設小康社會中起著基礎性、先導性、全局性作用，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局以及構(gòu)建和諧社會。農(nóng)村小學義務教育在全國已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績，有較大成效，但是，在農(nóng)村的一些學校里，仍然存在著一些政策落實難的多重問題以及落實后出現(xiàn)的問題。這些問題源于農(nóng)村的素質(zhì)教育受師資、教學設施、教學經(jīng)費、教育觀念、農(nóng)村經(jīng)濟的收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農(nóng)村義務教育的教學質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：義務教育，差距，剖析，對策 目錄

一、農(nóng)村義務教育存在的問題???????????????????????3

（一）經(jīng)費不足，直接影響著教學條件的改進????????????????3

（二）辦學意識滯后，教育目標錯位，新課程理念貫徹不力??????????3

（三）教師隊伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學質(zhì)量?????????????3

（四）學校管理水平不高?????????????????????????4

（五）農(nóng)村社會家庭教育功能贏弱，加大了學生教育難度，也造成一定學生流失?4

二、促進農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對策思考?????????????????5

（一）端正農(nóng)村教育辦學思想，全面實施素質(zhì)教育??????????????5

（二）強化法律責任，建構(gòu)保障機制，加大對農(nóng)村義務教育的投入力度?????5

（三）盡快提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)????????????????????6

（四）堅持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距???????????????6

（五）優(yōu)化學校人事管理?????????????????????????6

三、參考文獻??????????????????????????????7

農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀及對策思考

科技興國，教育為本。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基礎教育面廣量大，在提高國民素質(zhì)、增強綜合國力上始終處于十分重要的地位，而小學教育作為整個教育的龍頭，其作用更是至關(guān)重要。改革開放20多年來，農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了很大成績，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當前農(nóng)村小學教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？迫切要求全社會人的關(guān)注。現(xiàn)就此問題略陳管見。

一、農(nóng)村小學教育存在的問題：

（一）、經(jīng)費不足，直接影響著教學條件的改進

教育歷來是國家財政投資大戶，硬件環(huán)境的改善軟件環(huán)境的營造都需要大量資金的投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來的政府教育投入不足卻是各地不爭的事實，致使有的學校基本建設問題突出。比如，有的學校校舍過于陳舊，存在安全隱患；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學沒有微機室，而有微機室的，也設備已經(jīng)陳舊卻無力更新。另外，近兩年由于撤點并校，新學校建設更需要大額資金。學校建設資金不足問題就顯得日益突出，甚至影響到正常的教育教學。

（二）、辦學意識滯后，教育目標錯位，新課程理念貫徹不力

素質(zhì)教育已提出多年，新課程標準也推行了5年，但看現(xiàn)今農(nóng)村小學教育課堂，卻濤聲依舊。究其原因主要是觀念陳舊，教育目標錯位。有調(diào)查表明，80％的老教師認為新課改與他們無關(guān)，50％的中年教師認為按照傳統(tǒng)的教學方法照樣能對付新課程教材，或者認為這是青年教師的任務和職責，即使是年輕教師也認為實施新課改比較費時費力而不易于取得顯著成績。許多學校領導和小學教師依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一級重點學校作為評定教學成果的唯一標準。因此，教學目標多定位為好操作的知識技能類，教法多為簡單的分析講解類，追求結(jié)果忽視過程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號。

（三）、教師隊伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學質(zhì)量

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學教師隊伍老化，后繼乏人情形日益嚴峻。據(jù)調(diào)查，超過40歲的老教師多達一半以上。我市從2000年起就沒有正式分配一名師范畢業(yè)生充實農(nóng)村小學教師隊伍。二是學歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生，有的甚至只是 完小畢業(yè)生，多年來只依據(jù)日常積累的教學經(jīng)驗在任教。從05年的達標統(tǒng)計情況看，我市小學教師學歷專科率為55%，居我市倒數(shù)第一位。可見學歷提高任務仍需加強。三是專業(yè)教師不足。在城市，專業(yè)化教學是理所當然之事，或許不值一提，而在許多農(nóng)村小學，專業(yè)教師卻嚴重不足，像微機、音樂、美術(shù)、勞動、科學教學大多是兼職的，尤其是小學英語教師幾乎都是從別的學科轉(zhuǎn)過來，難得有英語專業(yè)的師范生從事小學英語教學。因此，小學英語教師知識面窄，發(fā)音不標準，教法不得當?shù)葐栴}顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學的質(zhì)量，又有可能使部分有專長的學生得不到良好的引導。四是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個方面，如學歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學質(zhì)量、科研能力等。我市農(nóng)村小學中老教師在教師隊伍中占了一半多，他們自身的知識結(jié)構(gòu)很不完善，又因長期生活、學習、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植…對教學缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進的教學技術(shù)，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學教育面臨的一個普遍問題。五是教師身體不適應。由于生活條件差、學校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習慣等因素影響，農(nóng)村小學教師身心素質(zhì)明顯下降。

六、教師分布不平衡。我市有小學教師3000余人，滿足教育教學綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離市區(qū)較遠的東部南部邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學缺編，而離城較近的小學卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。據(jù)調(diào)查，有的學校只有80名學生，卻有11位教師。缺編的學校，教師疲于應付；而超編的學校教學質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級任課的骨干教師心理不平衡。

七、教師身份不公平。現(xiàn)在，我市教育行業(yè)有兩類人，一是正規(guī)師范院校畢業(yè)的，一是教師子女、社會招工的后來師范院校全部進修合格的。工作中，個別師范生不服從管理，倚老賣老；其實真正在一線干工作的、出成績的還是后面這類教師多。但在人事聘任和評優(yōu)評先上老是提身份（干部和工人），嚴重影響這類教師的工作熱情和積極性。

（四）、學校管理水平不高

“一個好校長就是一所好學校”。那些管理無序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學校，都與校長及其班子成員的管理水平不足或工作極不負責緊密相關(guān)。因為校長管理能力太差，學校“依葫蘆畫瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實際效果。有的在用人策略上任人唯親，在激勵機制上不舍得花錢，在評價制度上不切實際。結(jié)果好的上不去，差的罰不了，優(yōu)的進不來，劣的淘不出。干好干壞一個樣，干多干少同享受。這樣的學校，難免一片混亂，教育質(zhì)量也就可想而知了。

（五）、農(nóng)村社會、家庭教育功能贏弱，加大了學生教育難度，也造成一定學生流失

農(nóng)村父母們一是受傳統(tǒng)跳農(nóng)門思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認為教育投出是浪費，不如讓孩子認點字，就直接去學手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴厲有余，使這類學生的品德個性和文化求知的價值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學校教育增添了障礙。嚴重的，更早使一些孩子喪失了學習努力的目標和學習鉆研的興趣，以至于有的小小年紀就離開了學校。

二、促進農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對策思考

（一）、端正農(nóng)村教育辦學思想，全面實施素質(zhì)教育

思想是行動的先導，有什么樣的意識就有什么樣的行動。農(nóng)村小學教育健康快步發(fā)展，更新意識是關(guān)鍵。從上到下，從地方行政領導，到具體學校校長教師，到家長學生，都要先從思想上過關(guān)，要充分認識到小學教育對孩子一生的重要性，認識到實施素質(zhì)教育對孩子發(fā)展的必要性，認識到為高等教育輸送新生不應成為農(nóng)村基礎教育的惟一目標，培養(yǎng)全體學生的基本素質(zhì)，為他們學會生存打基礎，這應該成為小學教育的重心。具體措施一是通過各種宣傳手段，將先進的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，現(xiàn)在我們教育上每年都要進行的在職教師繼續(xù)教育，就很好地起到了這個作用。另外，多給校長教師提供一些外出學習機會以開闊視野更新理念。二是學校通過辦家長協(xié)會或教育聽證會等方式，加強學校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識，合力促進素質(zhì)教育發(fā)展。

（二）、強化法律責任，建構(gòu)保障機制，加大對農(nóng)村義務教育的投入力度

“一費制”的實施，規(guī)范了學校收費，減輕了學生負擔，但同時也限制了學校收入渠道，使政府投入成了農(nóng)村教育稅費投入的主渠道。為此應通過強化教育投入法律責任，建構(gòu)經(jīng)費投入保障機制。一是強化政府責任。重點強化中央和省級政府的投入責任，改變當前中央和省級政府在基礎教育特別是義務教育公共投資中比例過低、作用過微的狀況。國家應制定義務教育最低財政標準，對低于財政標準的市鄉(xiāng)，由中央和省級財政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椦a助制度給予財政支持。此外，中央政府的財政支出政策要向農(nóng)村傾斜，可適當調(diào)整非義務教育階段、城鎮(zhèn)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費投入。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務教育投資體制，健全政府對貧困學生的直接資助制度。普遍建立由政府公共經(jīng)費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費資助。現(xiàn)在國家已經(jīng)在這方面加大了行動力度，5 有5%的學生已經(jīng)受益。

（三）、盡快提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)

從優(yōu)化培訓機制與途徑入手，幫助在職農(nóng)村小學教師盡快適應新課程改革的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉(zhuǎn)變。通過多種途徑促進農(nóng)村小學教師素質(zhì)的全面提高：一是，健全農(nóng)村小學教師在職進修制。將教師在職進修與提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進教師自覺參加脫產(chǎn)學習、函授、自考等進修。二是，舉辦各類培訓班，定期輪訓，分散自學，分段考試，做到培訓與教學兩不誤。三是，全面開通、不斷擴展遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。由于教育局下大力度搞了遠程教育工程，將多家資源拿來為我所用，然后通過鳳凰語文網(wǎng)開通教研專版，為教師教研提供了平臺，將優(yōu)秀資源全市共享，開闊了教師眼界，方便了教學，極大地促進了教育教學發(fā)展。四是，強化城鄉(xiāng)教師交流。即安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學定期任教，尤其是派往偏僻地區(qū)支教。并有計劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學校，在教學實踐中接受培訓。五是，從短期著眼，提倡農(nóng)村小學中條件好的與薄弱的學校之間，相互異地兼課或代課，以達到以強扶弱，共同提高。六是，加大教師考評力度，激發(fā)教師們的競爭意識，真正做到獎優(yōu)罰劣。對好的要給榮譽給待遇，對確實差的要教育要激勵，并通過再次培訓上崗等手段，提高其從教素質(zhì)。比如，2000年我市教育局就從這個角度出發(fā)，開辦了兩期教師再提高培訓班，這就是一個有益的嘗試。通過以上措施，促使全體農(nóng)村小學教師不斷學習教育科學理論，樹立教育創(chuàng)新意識，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，完善現(xiàn)代教育行為。

（四）、堅持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距

必須堅持教育平等、教育公平原則，依靠國家的政策大力扶持農(nóng)村小學。一是在充分考慮自然村距離和生源多少的基礎上，分析學生上學的安全和經(jīng)濟等問題，教育行政部門要合理規(guī)劃設置學校網(wǎng)點，力爭方便家長和學生。二是應盡快取消辦重點幼兒園、重點小學、重點初中，實現(xiàn)縣城以下城鄉(xiāng)教師、生源、物力財力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學教育的積極性。

（五）、優(yōu)化學校人事管理

要建立各級教育行政部門和農(nóng)村學校內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度。從外部看，學校師資可相互流通，對教師優(yōu)化起到外部供給的壓力作用。建立教師行業(yè)資格機制，進一步完善教師資格認證制度，吸收合格的人員擔任農(nóng)村教師。從內(nèi)部看，要加速實施“全員聘任、平等競爭、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強化培訓、科學考核、合 6 同管理”的人事改革。在學校管理上應與時俱進，優(yōu)化科學管理與規(guī)范管理、剛性管理與彈性管理、激勵管理與懲罰管理的綜合化、系統(tǒng)化的學校管理運行機制。

總之，教育是一篇大文章，需要全社會人共同的努力建構(gòu)。作為政府，應保障科學規(guī)范法規(guī)的出臺及貫徹落實督導；作為教育管理部門，應作好推行管理督察及及時反饋；作為教師，應愛崗敬業(yè)教書育人；作為家長，應熱心公益關(guān)心教育，等等。如果這樣，我國的教育何愁不發(fā)展？我國的經(jīng)濟何愁沒有強勁后力？中國的騰飛也必世界矚目。

【參考文獻】

（1）關(guān)銳捷《“重中之重”的農(nóng)村義務教育必須警鐘長鳴》 中國農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

（2）周滿生《中國邁向終身學習時代》中國農(nóng)村研究網(wǎng).2002年