第一篇：新時期下小型水利工程管理的發展

新時期下小型水利工程管理的發展

【摘要】水利是國民經濟的基礎產業，是新時期建設社會主義新農村的基礎，本文分析了我國現行農村小型水利工程管理普遍存在的問題，并提出了一系列具有針對性的建設措施，探討了農村小型水利在規劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。

【關鍵詞】新時期；小型水利；管理；發展

在新時期,建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署,充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節,也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部,干旱少雨,水資源貧乏,眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷,制約著經濟的發展。因此,進一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建設新農村的過程中大有用武之地,同時也是新農村建設的基礎與先導。

小型水利工程現狀：一是產權不明，重建輕管。受計劃經濟影響，建設單位甚至政府部門以完成工程建設任務為主，沒有注重效益的發揮，多數工程建成后屬于國家、集體還是個人，產權不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節，更為嚴重的是即無人用也無人管。二是管理組織不健全，縣域內從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導和宏觀調控，沒有統一規章可循。三是工程管護水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經費，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；多數工程沒有專、兼職管護人員，甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。四是現有的管理單位自我生存發展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經營，開拓創新能力不夠。五是社會對小型水利工程管理的重要性認識不足、重視不夠。水法規宣傳力度不夠，人為破壞嚴重，水事違法案件查處不及時、不得力。針對以上不足筆者認為可從以下幾方面進行完善：

一、進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

二、加大對小型水利工程的資金投入

只有大量的工程投資才能完成農村水利工程的建設,這需要當地農民和政府的共同投資。為了適應當前水利事業的發展,我們不僅要對現有的水利工程進行維護修理,還要增加新的水利工程項目。小型水利工程的管理不僅需要專業的人員進行管理,還需要政府對其實現行政領導,充分發揮政府的引導作用。為了避免農業專用資金被貪污或挪用,需要項目主要負責單位及時向政府匯報資金支出情況和項目的進度,使政府下撥資金運用透明化。

三、開發人力資源 大力引進水利工程的技術人員和管理人員

高度重視基層水利行業整體資源的開發，有計劃按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求，鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，是基層水利人力資源切實得到保障和

加強。對轄區現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地址及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，是他們能獨當一面

四、加強質量教育，建立保證體系

百年大計，質量第一。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理意識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，在小型工程立項是也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽中

五、改進監控方法 提高檢測水平

為提高質量檢測水平，需要購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量等手段獲得準確客觀公正的監控數據，減少或避免工程弊端。

（1）嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格不使用。（2）加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點，對關鍵工序實施旁站監督，嚴格監控施工質量，技術人員在施工現場要做到腿勤、眼勤、手勤、嘴勤。

六、要切實加強小型水利工程的管理，建立和完善工程維修養護制度。

定期檢修工程設備，組織受益群眾積極開展工程技術改造，改善工程管理條件，保證工程安全運行。各類小型水利工程應根據工程規模和特點，結合管理實際情況，本著有利于管理和運行的原則，合理劃定管理范圍和保護范圍，明確管理界限和管理職責。各級水利主管部門和水利管理組織要加強水利工程設施的安全保護工作，開展法制教育，依法管護工程，樹立人人愛護工程、用好工程的良好風氣，嚴厲打擊損壞水利工程的不法行為。小型水利工程都要逐步實行計劃用水，合理調配水量，做到適時適量灌溉，并大力推廣節水灌溉技術，實行溝畦、小塊灌、管灌、噴滴灌等新技術，節約用水，提高水的利用率。有大中型水利工程調配水量灌溉的小型水利工程，要服從水利主管部門水量的統一調度，合理發揮本工程的效用，顧全大局，提高灌區的總體效益。

七、將水利工程與景觀工程相結合人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與生態和環境保護相協調。水利工程和其他工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。

結語

小型水利工程管理隨著新時期新農村建設的發展成為一項既新穎又嚴肅的工作，必須加強領導，更新觀念，勇于探索，統一思想，政策配套。調動社會各方面積極因素，結合工程實際，實現管理體制的多樣化、社會化、專業化、市場化，使工程發揮應有效益。

.【參考文獻】

[1] 王學勇.農村小型水利工程管理的對策和建議[J].甘肅水利水電技術，2005，4：25.[2] 白廣科,祝麗群,譚相文,等.關于對菏澤市小型農村水利工程建設與管理的思考[A].山東水利學會第九屆優秀學術論文集[C],2004.[3] 劉賢弘,孫紅,孟玲.農村水利工程在建設社會主義新農村中的作用[A].山東水利科技論壇2006[C],2006

文章來源：中國月期刊網http://

第二篇：小型水利工程

附件：小型水利工程（含飲水安全工程）

質量監督建檔材料清單

一、建設單位（項目法人單位）單位應報送的材料

（一）質量監督申報材料（開工前）

1、《水利水電工程質量監督書》。

2、工程項目建設審批文件（包括資金文件）。

3、工程設計方案、圖紙（局屬工程可由承擔工程施工管理的相關隊站股室自行保管備查）。

4、設計、監理、施工合同及所有因工程建設產生的合同協議（副本）。

5、建設單位（項目法人）、監理單位、設計單位、施工單位等的基本 情況和工程質量管理體系情況等材料。

（1）建設單位項目法人機構人員組成文件或工程領導小組文件。（2）計設單位項目設計人員組成文件。（3）監理單位項目部機構及人員組成文件。（4）施工單位項目部機構及人員組成文件。

（5）對于招投標確定施工單位的工程項目（飲水安全工程中達不 到招投標的，但投資額在80萬元以上的項目），還應報送《貴州省水利工程建設質量管理體系報審表》及《畢節市水利工程建設項目參建單位質量管理體系情況核查表》。（6）主要設備制造單位相關材料。

6、工程招投標評標備案資料或施工單位、監理單位、設計單位、主

要設備制造單位等的優選備案材料。

（二）工程項目劃分材料

1、工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分表

2、監理單位、設計單位初審意見材料及建設單位工程項目劃分申報材料。

3、質監機構對建設單位工程項目劃分的批復文件。

二、工程完工形成并報送質量監督機構的存檔材料（竣工驗收前）

（一）建設單位應提交報送的質量監督材料

1、參建單位工程質量自查報告。

2、重要隱蔽單元工程（關鍵部位單元工程）質量等級簽證表、單元工程質量評定表、分部工程施工質量評定表、單位工程施工質量評定表、工程項目施工質量評定表；原材料、中間產品及混凝土（砂漿）試件質量資料；主要金屬設備構及啟閉機制造、機電產品出廠合格質量資料；分部工程及單位工程法人驗收鑒定書（飲水安全工程除外）。

3、對于局屬小型水利工程項目，負責工程現場質量監督的人員，還應擬定并上報所承擔項目的工程質量監督報告。

（二）縣局質監站自身應提交歸檔的材料

1、《黔西縣水利水電工程質量監督現場檢查表》。

2、由縣質監站發出所有文件資料。包括發出的項目劃分批復文件、項目站成立文件、質量監督書、現場抽樣送檢成果資料、《質量監督大綱（或計劃）》、工程質量監督報告編制內容等。

三、工程質量監督報告編制提綱

1、工程概況；

2、質量監督工作；

3、參建單位的質量管理體系；

3、工程項目劃分確認；

4、工程質量檢測；

5、工程質量核備與核定；

6、工程質量事故和缺陷處理；

7、工程質量結論意見；

8、附件。

以上要求具體可按《貴州省水利建設工程項目質量監督工作要點(試行)》和《畢節地區水利建設工程質量監督管理辦法》執行。

黔西縣水利局質監站 二0一三年六月六日

以上《小型水利工程（含飲水安全工程）質量監督建檔材料清單》系縣水利局質監站黔縣水質監[2013]1號通知所列附件，參照水利部《水利工程質量監督管理規定》《水利工程質量管理規定》、貴州省水利廳《貴州省水利建設工程項目質量監督工作要點》及原畢節地區行政公署《畢節地區水利建設工程質量監督管理辦法》、畢節地區水利工程質量監督站《關于畢節地區飲水安全建設工程〈質量項目劃分〉的有關規定》，并結合縣級水利工程的實際特點撰寫。

但由于在其后的實際操作中，特別是飲水安全工程，由于其工程規模小、點多面廣，施工管理人員比較缺乏，其中一部分工程，如水窖工程又無監理參與監管等諸多因素，在參照執行國家和上級有關部門的規定規章及規范中仍存在不易操作的現象。對此，2014年8月27日上午，分管飲水安全工程的縣水利局副局長王開迅、縣水保辦

副主任劉黔靈，在縣水利局質監站辦公室，與縣水利局質監站站長王進校等，共同商討如何結合實際參照執行國家和上級有關部門的規定規章及規范，按照質量監督程序，進一步完善質量監督手續，正常開展飲水安全工程質量監督工作。最后經大家一致決定，針對縣級飲水安全工程質量監督資料等的作如下調整和補充：

1、通過招投標程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以上的飲水安全工程，按單個工程提交所有按規定應提交的質量監督資料。包括工程項目劃分等。

2、不屬于上述范圍內的飲水安全工程，其質量監督書可分、依片區、按施工人員所負責工程打捆提交，對于質量監督書中應填寫的內容，應以表格形式，將打捆的工程逐一填寫，以附表形式一并上報。但質量評定仍需逐個工程進行并按規定提交相關質量評定表格。

3、對于不屬于通過招投標程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以下的飲水安全工程，其工程項目劃分按水窖工程、自流引水工程、機電提水工程分類，依據畢節地區水利工程質量監督站《關于畢節地區飲水安全建設工程〈質量項目劃分〉的有關規定》進行劃分，操作中，各施工人員按照自已所承擔的單個工程類別，分別對應進行相關的質量評定工作，質量評定表格參照國家規范結合自身工程實際進行完成。

4、對于不屬于通過招投標程序確定施工承包隊伍或建安合同總額在80萬元以下的飲水安全工程，只填寫提交《畢節市水利工程建設項目參建單位質量管理體系情況核查表》。

5、對于原附件中二—

（一）中 的1、參建單位工程質量自查報告條款，適用于所有不同規模的飲水安全工程并均應提交，可在施工單位自查報告的基礎上分別由設計單位、監理機構、建設單位、運行管理單位代表簽署各自的質量自查評定意見，各單位負責人員及現場人員必須簽名。

2、??分部工程及單位工程法人驗收鑒定書（飲水安全工程除外）條款，按現行對飲水安全工程的規定要求，刪除“飲水安全工程除外”這部分文字，同樣需要提交分部工程及單位工程法人驗收鑒定書。

6、鑒于有關質量檢測機構即將開展飲水安全工程質量檢測工程，若提交質量監督資料時該工作業已完成，并已形成相應報告的飲水安全工程，務必同時擔提交檢測報告或資料。

7、對于最終形成的

《工程質量監督報告》，工程現場施工人員和飲水安全中心片區負責人員及中心領導必須簽署明確意見和名字后報質監站核定。

8、所有提交的質量監督資料務必按照檔案管理的要求完成后上報。

9、本次調整及補充沒有涉及的內容及條款，仍按原附件相應條款要求執行。

第三篇：我國農村小型水利工程管理的發展現狀及趨勢

我國農村小型水利工程管理的發展現狀及趨勢

摘要：我國是一個農業大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發揮正常的效益。加強對農村小型農田水利工程農補項目的建設管理，提高鎮、村級水利工程建設的標準質量，確保項目工程的實施到位率，農村水利工程建設行業管理已顯得日趨緊迫。為此，本文分析了我國現行農村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎上，提出了一系列具有針對性的建設措施，探討了農村小型水利在規劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。關鍵詞：水利工程 農村 現狀 發展

0 引言

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。我國農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1 工程管理滯后 農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

1.2 財政投入不足 由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.3 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。2 農村小型水利工程管理的發展

2.1 進行科學管理 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加強資金投入 在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

2.3 開發人力資源 我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。

第四篇：鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

鄉鎮小型水利工程管理體制改革實施方案

為切實做好小型水利工程管理體制改革試點工作，按照水利部、財政部聯合印發的《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》和自治區《關于深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》等文件精神，為充分發揮水利工程在農業生產中的基礎性作用，進一步加強小型水利工程的管理，按照上級部門安排，結合全鄉小型水利工程現狀與特點，特制定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，以保證工程安全良性運行為核心，以促進農業增產農民增收為目的，以提高工程效益為重點，通過明晰工程產權、落實管護主體和責任，積極推行社會化、物業化、專業化等管理模式，逐步建立起適應農業現代化發展要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為實現農業現代化提供基礎保障。

二、目標任務

通過小型水利工程產權登記發證工作的開展和管理體制、機制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權、管理權和使用權，逐步建立適應工程需求的、科學合理的小型水利工程管理養護制度與考核監督制度，實現全鄉范圍內小型水利工程管理體制與機制的改革創新，提高水利工程的完好率、利用率和農田灌溉水利用系數，保證工程效益的長期發揮。此項工作確保于2015年5月31日前完成改革試點工作。

三、基本原則

堅持“責、權、利”相統一的原則。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的總要求，明晰工程產權，落實工程建設與管護的主體及責任。

堅持實行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊伍，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾（生產、生活）用水的權益。

堅持統籌發展、持續利用的原則。統籌規劃、協調鄉村小型水利工程的發展和改革，加強水資源的統一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態環境安全。

堅持依法監管的原則。服從縣級水利部門和鄉水利站依法對小型水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程產權所有者切實履行管護責任，保障工程安全長效運行。

四、改革范圍及內容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉境內。本次改革的主要內容為：對全鄉范圍內所有的溝道及以上小型水利工程進行產權確認和管理試點，包括支、斗、農溝，支、斗、農渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實施，全面推進的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發動(201X年X月XX日-XX日)。召開全鄉動員會、成立小型水利工程管理體制改革工作 領導小組(以下簡稱鄉水利工程改革小組)。召開全鄉小型水利工程管理體制改革工作動員會。

第二階段：調查摸底，確權發證(201X年X月XX日-X月XX日)。對全鄉范圍內的小溝及以上小型水利工程進行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊，明確產權，張榜公示，建檔發證，鄉水利站備案。于4月底前完成調查發證工作。

第三階段：重點推進，落實管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對我鄉水利建設的現狀與存在的問題，健全鄉村級管理網絡、選擇管理隊伍、簽訂管理 合同。通過改革確定工程使用管理權后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權利與義務、違約責任、使用或經營期限，工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。

第四階段：管理運作，迎接驗收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關管理要求，嚴格執行，加強督查。鄉督查小組定期督查，并進行通報，嚴格考核。鄉水利站及各村對本改革工作進行全面 總結，查漏補缺，完善提高，樹立典型。鄉水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權發證

（一）產權認定基本原則。

小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實行全民所有、集體所有、個人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產權年限不超過30年。

小型水利工程按以下原則進行產權認定:

(1)以國家投資為主興建，受益農戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉所有，一個村范圍內的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；

(3)社會資本投資(個人)為主興建的工程，包括國家補助、鄉、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產，產權歸投資者所有。

（二）確權基本程序。

鄉水利工程改革 領導小組負責產權登記相關工作，對本鄉境內溝道及以上小型水利工程進行全面清查登記，整理篩選，定點定位，對符合確權的工程在圖上標注，統一編號，畫出平面圖，登記成冊。根據產權認定原則，對登記在案的水利工程進行產權確認。產權確認登記后，并在村(居)范圍內進行公示。產權登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權按上述有關程序辦理，并按產權認定原則確權。

（三）產權證辦理

小型水利工程產權確認后，凡需辦理《小型水利工程產權證》的集體、單位和個人，由所在村、鄉簽署意見，向縣水利部門提出書面申請。《小型水利工程產權證》由縣人民政府頒證，鄉水利站初審,縣水利局核發并歸檔。

七、管理機制

（一）管理網絡

鄉水利站為本鄉級水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負責全鄉小型水利工程管理工作，各村委員會負責全村范圍內的小型水利工程管理工作，同時聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會可根據本村實際，選擇適宜的管理模式，組建村級管理網絡。形成“管理員對村組負責，村組對村委會負責、村委會對鄉負責、鄉統籌管理”的一級對一級負責、一級抓一級的有效管理組織網絡。

（二）管理模式

由產權人根據工程的性質、規模及類別選擇合適的管理機制。堅持統籌管理，堅持分級管理，跨村水利工程由鄉政府負責管理；村級水利工程由受益行政村負責管理。鄉、村集體可采取以下方式落實管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負責本村小型農田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協會模式，按照水系區域或分村成立用水者協會，協會會長由分片推選人員擔任，協會成員由每個村委會民主選舉產生的村民代表組成，協會對本區域工程和用水進行管理。

競爭承包管理模式，以鄉或村為單位，采取招標等形式對外發包，擇優選擇工作責任心重、管理能力強的承包人進行管理。

專業合作組織管理模式，積極探索借助和依托農村基層成立的農民專業合作組織等民主管理的平臺，落實小型水利工程管理。

農村小型公益設施打包管理模式，以村為單位，建立農村小型公益基礎設施管理體系，將水利、交通、住建、環保等相關部門的職責功能和財政資金整合，進行統一管理、綜合監管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對其所在水系區域內工程進行管理。

（三）管理運行

工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關法律和政策，服從當地經濟、社會發展大局，服從和維護公共利益，服從政府的防汛抗旱調度，服從水行政主管部門的統一管理，認真履行合同規定的服務內容。工程所有者或管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔責任。改革后，工程所有者享有獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益性功能充分發揮和遵循資源合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。

對于損壞需維修的建筑物，由村水管員統計 報告本村委會，行成書面 材料提交鄉水利站鑒定，若工程還在保修期內，由施工單位維修，已過保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報縣水利局或其它部門，爭取項目改造。

（四）相關制度及要求。

各村根據不同的管理模式，組建相應的村級水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責職、機電管理員制度、協會章程等。

村水管組織設固定辦公、會議場所及必要的辦公設備，實行每月定期會議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經費籌集與管理

（一）經費籌集。根據渠道、溝道及建筑物等統計情況，進行綜合測算，確定所需管護經費數額。經費籌集主要通過以下幾個渠道：一是用水者協會會員交納的會費或工程受益農戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開發利用獲得的資金；三是各級財政或上級部門等用于小型水利工程管護的補助資金，采取以獎代補形式；四是水利工程水費落實的資金；五是每年通過農水建設籌資維修和養護經費；六是其它經費。

（二）經費管理。鄉領導組下設小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護經費設立統一賬戶，村級管理經費全部上繳鄉管理辦公室統一管理，各村獨立建賬，實行專款專用。管理經費和維修經費分開使用，管理經費主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經費主要用于工程的維修、保養。工程管理經費按不同的工程類別，根據績效考核結果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式決定，做到透明公開。所有經費均累計使用。

九、驗收考核

制訂《XX鄉小型水利工程管理評分標準及考核獎懲辦法》，并按辦法實行嚴格考核，依據考核情況劃撥獎勵及補助資金。村水管員及工程管理員實行工資與績效掛鉤。各村小型水利管護工作將納入鄉年終責任目標考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監督等多種方式進行嚴格考核。對水利工程管護工作作出突出貢獻和管護成效顯著的工程管理單位、用水者協會、水管員給予表彰及獎勵；因管護人員個人行為，造成管護區工程嚴重損毀的，除解聘外，還要追究責任人的責任。

十、保障機制

（一）成立組織、穩步推進。為確保小型水利管理體制改革工作順利實施，成立小型水利工程管理體制改革工作領導小組，鄉政府鄉長劉學軍任組長，副鄉長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負其責，通力協作，密切配合，共同做好管理體制改革試點工作。

鄉水利改革小組負責全鄉任務下達、組織實施、工作指導、經費籌措考核獎懲等。鄉水利改革小組負責各鄉任務下達、組織實施、經費籌措、矛盾協調等工作。各村委會負責資金籌集，人員選聘，工程管護等工作。

（二）明確分工，落實責任。小型水利工程建設與管理是公益事業，各行政村要明確目標責任，形成齊抓共管，各負其責的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強、情況復雜，涉及到農村千家萬戶的利益各行政村要利用張貼標語，召開會議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉人民政府

201X年X月XX日

第五篇：小型水利工程管理體制改革流程

桂花鄉農村小型水利工程管理體制改革工作

流程

為規范農村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革工作步伐，根據《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發?2009?87號）的相關要求,結合我縣工程實際，特制定本工作流程。

一、成立領導機構（1月11日至13日）

各村委會于1月13日以前成立改革領導小組，明確工作職責，負責本村轄區內的農村小型水利工程管理體制改革工作，相關材料報鄉改革領導小組辦公室。

二、宣傳發動及工作人員培訓（1月12日至16日）

1．于1月16日前召開村“兩委”班子、村民小組長會議及村民會議，廣泛宣傳農村小型水利工程管理體制改革工作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對改革工作有充分認識和了解，充分調動干部群眾的積極性和創造性，使其參與到改革工作中來,營造良好的改革氛圍。

2.于1月16日以前對村“兩委”及村民小組進行業務培訓,培訓的內容主要是學習農村小型水利工程管理體制改革工作的相關政策,通過培訓使所有參加改革的工作人員掌握改革工作的基本原則、方法、步驟和各項要求，明確各自責任，確保改革順利推進。

3.做好宣傳：各村在1月16日以前出小型水利體制改革黑板報1期，粘貼標語20條。

三、摸底調查,制定方案（1月12日至25日）

1．調查摸底。1月20日以前各村委會農村小型水利工程進行全面摸底調查，完成所有農村小型水利工程的登記造冊工作。

2.清產核資、資產評估和產權界定。在鄉改革領導工作組的指導下，1月25日前完成清產核資、資產評估和產權界定，同時, 根據工程實際，繪制工程平面圖和四至界限，確定位置和管護范圍，特殊工程實測確定。

3．實行一村一策，一塘一策，因地制宜，于1月25日前制定村、組改革實施方案。在制定村、組改革方案過程中，采用何種改革模式，改革后如何管理等一系列問題由群眾討論決定。在“一事一議”過程中，實行“四簽”（即：會議通知簽收、參會簽到、表態簽字、決議簽名），實行兩個“五分之四”（即：必須有五分之四以上的村民代表或戶長到會，必須有五分之四以上參會人員同意），堅持改革的程序、方法、內容和結果“四公開”。使廣大群眾真正成為改革的主體，改什么，如何改，讓群眾充分發表意見，讓改革真正做到由受益群眾說了算。

四、公開實施,簽訂合同（1月25日至2月12日）1月25日前各村將各個工程的改革形式在工程受益范圍內公示7天，群眾無異議后，按照改革程序明確工程產權和經營管理權后，簽訂合同，完善相關手續。

五、頒發產權證（2月12日至17日）

1．對公示無異議的，由鄉鎮工作組將摸底調查資料（資產評估表，產權界定表），連同《改革實施方案》、《承包合同書》、《委托管理書》報送縣改革領導小組辦公室進行審核，審查合格由縣水行政主管部門審核意見，報縣政府批準后，頒發產權證。

2．《產權證》發證時，根據農村小型水利工程產權所屬頒發給所有權者持有。

3．領證人必須憑身份證、《受理產權證登記回執單》領取，并在《產權證發放登記表》上簽名或蓋章。

六、查缺補漏,立卷歸檔，接受縣級組織檢查驗收（年2月17日-2月20日）

在鄉指導組的指導下，各村負責對本村的改革進行查缺補漏、收集整理相關資料，進行立卷歸檔工作。立卷歸檔工作結束后，各村要對本村的改革工作進行總結，并寫出書面總結和驗收請示，鄉改革工作領導小組組織對各村改革工作進行驗收。結束初驗后，要及時糾正存在問題，做好迎接州縣檢查評估驗收的準備工作。

七、工作要求

1．各種表格要用鋼筆或碳素筆填寫，填寫的數字要準確規劃、工整清楚，不涂改，使用國家公布的簡化字。對工程四至界限表述要清楚、明確，文字敘述不能抽象或模棱兩可。

2．產權證的填寫、審核、發證各環節工作都要指定責任心強，素質高的人員負責，并明確責任制，不得亂填、亂發。對不按規定填寫，發放產權證出現問題的，要追究有關人員的責任。

二〇一〇年八月二十六日