第一篇：淺談小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

淺談小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

【摘要】中小型水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。單由于存在技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量管理意識淡薄等問題。一些質(zhì)量隱患已經(jīng)嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。因此，本文通過分析小型水利工程建設(shè)項目的原則，針對面臨管理問題，提出幾點對策。

【關(guān)鍵字】小型水利工程，建設(shè)，管理

目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制是的工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了羨慕法人的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式改變，降低了工程造價，提高了工程承包企業(yè)的水平：工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)；合同管理制，是的工程參與各方面相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。

1.小型水利工程建設(shè)項目的特點 工程規(guī)模小，屬于（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬元，而且投資是以國家補助為主，收益地方及收益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源，較難實行投標(biāo)制度。

工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡單。

大部分小型水利建設(shè)項目的實施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項目的實施中，建設(shè)單位也是項目建設(shè)的施工者。

小型水利建設(shè)項目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

2.小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題 缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，項目前期工作不充分。在過去建成的小型水利工程中，由于受經(jīng)濟(jì)、自然條件以及技術(shù)力量薄弱等多種因素的制約，大部分工程在實施前均沒有進(jìn)過認(rèn)真規(guī)劃及勘測設(shè)計，加之各種渠道資金由不同部門管理，造成無法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和實施，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。

建設(shè)主體不明確，項目多頭建設(shè)，多頭管理，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。小型水利工程投資來源有水利國債資金、以工代賑資金、財政專項資金、財政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實施。因此，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求不統(tǒng)一，工程建設(shè)的質(zhì)量參差不齊。長期以來，工程建成后缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，造成管理不規(guī)范，部分工程灌溉效益較差，無法實現(xiàn)良性運行，供水保證率得不到保證。工程施工方法不統(tǒng)一,工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障 因小型水利工程的投資少,沒有統(tǒng)一的施工方法,工程質(zhì) 量普遍較差.大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法;有 些項目因受益村大部分勞動力外出務(wù)工,村里剩余勞動力較 少,這部分項目主要采用由施工隊伍總承包,專業(yè)施工隊伍與 受益群眾聯(lián)合承建的辦法;項目點剩余勞動力極少,施工條件較 困難的項目采用專業(yè)施工隊伍承包建設(shè):項目點群眾積極性一 般,施工條件一般的項目采用專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建,施工隊伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工,受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工 程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高,有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項目建設(shè) 質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。

工程投入不足.設(shè)施配套不完善 在自然條件較差,偏遠(yuǎn),交通不便及經(jīng)濟(jì)落后的村屯,小型

水利工程需要資金投人大,而國家的扶持力度小,群眾的經(jīng)濟(jì) 能力也十分有限.長期以來由于受資金限制,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低, 設(shè)施配套不齊全,建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達(dá)不到設(shè)計要求,存在 先天性不足與后天管理跟不上,導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā) 揮效益.很難步入良性運行的軌道.工程驗收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散、有些工程驗收不按照驗收標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行驗收，且沒有做好移交手續(xù)就投人運行，導(dǎo)致工程存在運行安全隱患。

3.小型水利工程中的管理對策

建立健全水利建筑市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格禁止非法轉(zhuǎn)包和分包的行為。投標(biāo)人資格審查是招標(biāo)活動的一個重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)人能否滿足項目建設(shè)的要求，僅憑資質(zhì)等級及其提供的承諾是不夠的，如何使投標(biāo)人在資格預(yù)審中提供的資料所展現(xiàn)的施工能力、人力、物力等資源配置和管理經(jīng)驗符合項目建設(shè)要求，投標(biāo)人資格審查的科學(xué)性就顯得尤為重要。因此，在進(jìn)行工程項目招標(biāo)活動時，必須嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程招投標(biāo)管理的規(guī)范要求和程序》，對投標(biāo)人的資格審查要建立在動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，納入動態(tài)管理的施工企業(yè)。其參與水利水電建設(shè)的綜合能力均在檔案庫中有相應(yīng)的體現(xiàn)，其參與水利水電項目經(jīng)驗的多少，取得的資質(zhì)等級及其行業(yè)培訓(xùn)情況，曾經(jīng)從事過水利水電工程及質(zhì)量等次，相關(guān)的業(yè)績確認(rèn)，是否發(fā)生安全責(zé)任事故，有無其他違規(guī)違紀(jì)記錄等均要有詳實記錄和相關(guān)證明。中標(biāo)人進(jìn)入現(xiàn)場后，是否按其投標(biāo)標(biāo)時的承諾，配置了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。設(shè)施和設(shè)備，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。只有這樣，招投標(biāo)活動才能確保水利工程項目的實施，項目建設(shè)目標(biāo)才能得到有效的控制。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程合同及規(guī)程和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行原材料及其構(gòu)件和中間產(chǎn)品的檢測檢驗，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴(yán)格的驗收簽證制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，真正實現(xiàn)“項目法人 負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，企業(yè)保證”的目標(biāo)，嚴(yán)格按照施工提供并經(jīng) 審查的施工組織計劃。對照檢查，出現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度：按照合同規(guī)定，對資金支付進(jìn)行嚴(yán) 格的審核，確保工程投資的有效控制。

從事工程建設(shè)活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。設(shè)計單位必須建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作；設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同的要求。設(shè)計依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計論證充分，計算成果可靠。設(shè)計依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計論證充分，計算成果可靠。設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要。

加強技術(shù)培訓(xùn)派駐施工現(xiàn)場的項目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅持培訓(xùn)上崗，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng) 濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過 程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個人行為。

第二篇：關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問題的初步探討

關(guān)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中存在問題的初步探討

【摘要】根據(jù)筆者長期在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理一線的工作經(jīng)驗，指出在農(nóng)村小型水利建設(shè)中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決方案和具體措施，期待能提高工程管理水平，保障工程質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 水利 工程 建設(shè) 探討

一、概況

1、基本情況

XXXX市位于浙東中部沿海地區(qū)，陸域面積2203km2，境內(nèi)地面貌特征為“七山一水二分田”。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?15.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口100.5萬人，是浙江省的農(nóng)業(yè)大市。

XXXX市現(xiàn)有耕地面積45.18萬畝，有效灌溉面積34.5萬畝，節(jié)水灌溉面積20.3萬畝，2009年，全市糧食播種面積為49.41萬畝，綜合糧食生產(chǎn)能力18.19萬噸，全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.16億元。

1、XXXX市農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

XXXX市現(xiàn)有 1～10萬m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。

變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到有效的控制。

3、施工單位管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

4、監(jiān)理單位管理不到位

我市的小農(nóng)水項目雖然大部分工程項目都有監(jiān)理單位，但由于小型工程工地分散、工程監(jiān)理費不高，導(dǎo)致工程項目普遍存在監(jiān)理隊伍的總體素質(zhì)不高、監(jiān)理職責(zé)落實不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設(shè)，無法嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問題。

5、政策處理難，工期拖延等

本來興修農(nóng)田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清，主體不明，結(jié)果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農(nóng)村小型水利工程分散在農(nóng)村各處，一旦涉及到農(nóng)民的責(zé)任田、自留地及自留山等，農(nóng)民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實施，加上施工隊伍自身素質(zhì)不高、技術(shù)人員不足等原因，導(dǎo)致工程工期延遲等時有發(fā)生。

三、解決工程建設(shè)和管理中存在問題的建議

農(nóng)村小型水利工程，可按區(qū)域或類別打捆，通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競爭機制，促使設(shè)計單位具有憂患意識，充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。按要求落實勘探、測量等工作，要求設(shè)計人員必須多次到現(xiàn)場查看，了解實際情況，考慮農(nóng)戶需求，尊重農(nóng)民意愿。項目法人應(yīng)聘請相關(guān)專家對設(shè)計報告及圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，做到設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)合理、切實可行，圖紙明晰，方便施工。同時加強設(shè)計的后期工作，在施工中設(shè)計人員應(yīng)及時跟進(jìn)，及時優(yōu)化設(shè)計方案和合理的設(shè)計變更等，并及時指出設(shè)計及施工中存在的問題，確保工程按設(shè)計圖紙準(zhǔn)確施工。

4、尊重實際，適當(dāng)簡化工程招標(biāo)制程序

根據(jù)實際情況，可靈活采用招標(biāo)制：所有規(guī)定限額以上的工程項目，必須執(zhí)行國家和地方有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定；分散項目可采用分區(qū)域或類別打捆招標(biāo)；村委會或農(nóng)民水利合作組織履行項目法人職責(zé)的農(nóng)村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業(yè)協(xié)商直接委托，也可通過民主程序由具有資格的村民承接。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強監(jiān)督，加強民主程序監(jiān)督，基層水利服務(wù)機構(gòu)應(yīng)全程指導(dǎo)和服務(wù)。

5、完善監(jiān)理市場，加強監(jiān)理監(jiān)督管理

強化監(jiān)理招標(biāo)制，嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)，選擇合適的監(jiān)理單位。改革取費辦法，提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，留住和吸引素質(zhì)較高的人才，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)。加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，參考文獻(xiàn)

[1] 賴紅昌．我國小型水利工程建設(shè)和管理問題剖析[J]．中國水利，2006(1)。

[2]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009(20):33-34。

[3] 涂少芳．小型水利工程建設(shè)探討[J]．《江西建材》 2012（03）。[4]《浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實施意見（試行）》。

第三篇：淺談水利工程管理面臨的問題和對策

淺談水利工程管理面臨的問題和對策

[摘 要] 中小型水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。但由于存在技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量管理意識淡薄等問題。一些質(zhì)量隱患已嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。因此，本文通過對水利工程施工管理中存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，找出其存在的原因，并且提出相應(yīng)的解決對策，在一定程度上對今后水利工程的施工管理起到指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞] 水利工程 施工管理 存在問題 解決對策

目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項目法人的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。水利工程相對于其他工程來說，規(guī)模大、工序復(fù)雜，且花費工時較長。近年來，我國水利工程在施工的管理上出現(xiàn)了許多問題，這些問題雖然有的大有的小，但是水利工程是關(guān)乎國民生計的大事，任何小的問題都會導(dǎo)致大的問題的出現(xiàn)，因此，加強對我國水利工程施工管理刻不容緩，只有在施工的過程中就嚴(yán)格把關(guān)，才能從根本上解決問題，從而促進(jìn)我國水利資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利工程施工管理存在的問題

1.質(zhì)量安全意識淡薄

在任何工程的施工中，質(zhì)量和安全都是工作的重點，但在現(xiàn)實的實施中，施工單位的質(zhì)量意識和安全意識還是有所欠缺，例如：不按照規(guī)定程序施工；隨意縮減工期；工程的非法分包、轉(zhuǎn)包等。一些施工單位把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，全然不顧工程的安全質(zhì)量問題，沒有真正認(rèn)識到質(zhì)量安全才是工程施工的首要因素。同時在對施工的監(jiān)督檢查過程中，有關(guān)上級單位沒有盡到監(jiān)督檢查的責(zé)任，放任施工單位的違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為的處罰也不夠到位。

2.沒有健全的安全質(zhì)量體系

一些施工單位的安全質(zhì)量生產(chǎn)體系和管理的不健全，使得安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作得不到有效的開展。施工單位的內(nèi)部也存在權(quán)責(zé)不明、管理人員配備不全、安全質(zhì)量管理費用投入不足的問題。

3.招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在問題主要有以下兩點：（1）投標(biāo)企業(yè)為了在激烈的競爭中獲取高額的利潤，拉關(guān)系、走后門、各種小動作不斷，通過對有發(fā)包權(quán)的甲方負(fù)責(zé)人、有關(guān)建設(shè)部門的人員的賄賂等手段干預(yù)招投標(biāo)，從而導(dǎo)致工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各種違規(guī)問題。（2）一些評標(biāo)專家和代理不講誠信，與業(yè)主投標(biāo)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行虛假招標(biāo)。一些專家評審時沒有遵循公平公正公開的原則，而是依據(jù)企業(yè)所給的利益來打分，影響了招標(biāo)的評審結(jié)果。這些都嚴(yán)重的影響了水利工程的質(zhì)量安全水平。

4.體制方面存在問題

在目前我國水利工程的施工管理體制仍然存在完善的空間，不完善的原因包括：項目中的權(quán)、責(zé)、利三者是相對獨立的，沒有取得緊密的聯(lián)系，在很大的程度上制約了水利工程的施工管理，有關(guān)管理部門的管理職能受到挑戰(zhàn)，在一定程度上削弱了管理人員的管理積極性，導(dǎo)致管理效率低。最終導(dǎo)致水利工程的發(fā)展緩慢。

5.目標(biāo)管理不健全

在現(xiàn)今的水利工程施工中，沒有明確的工程管理目標(biāo)（1）缺乏科學(xué)的管理態(tài)度，只是憑借個人經(jīng)驗來進(jìn)行管理；（2）管理成本不能及時落實，對于工程的成本控制沒有達(dá)到要求；（3）忽略了對于施工過程中的管理，僅看重質(zhì)量管理的結(jié)果。

二、加強水利工程施工管理的對策

1.確保工程質(zhì)量，重視安全生產(chǎn)

水利工程施工的目標(biāo)就是保證工程的質(zhì)量以及生產(chǎn)過程中的安全問題，這一目標(biāo)的實現(xiàn)與施工企業(yè)的員工以及施工的過程息息相關(guān)。對于施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該對施工中存在的安全質(zhì)量問題予以充分的重視，通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、簽訂目標(biāo)責(zé)任書、完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系等多種手段來確保工程的質(zhì)量安全。對于各項目的負(fù)責(zé)人，要堅決貫徹落實安全責(zé)任機制，負(fù)擔(dān)起自己的責(zé)任，做好監(jiān)督工作，以確保工程的質(zhì)量安全。對于施工人員，要嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行施工，同時在施工的過程中做好安全保護(hù)措施，對于上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的要求向有關(guān)部門反映。施工單位也要對施工人員加強監(jiān)督，防止施工人員因懶惰或者個人利益偷工減料。

對于安全制度不健全，質(zhì)量體系不夠完善的施工單位，要嚴(yán)加監(jiān)督，限期要求整改，并且將整改落實到實處。

2.規(guī)范項目的招投標(biāo)運作過程

從工程的設(shè)計施工再到管理，應(yīng)該全面執(zhí)行招投標(biāo)制度，有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真審查參與投標(biāo)的企業(yè)的資質(zhì)，同時加強對招投標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家的管理監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，必須要嚴(yán)肅處理，必要時加大處罰力度。充分發(fā)揮社會和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，真正做到公平、公正、公開，是招投標(biāo)規(guī)范化、公平化、透明化，從而確保工程的質(zhì)量。

嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程合同及規(guī)程和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行原材料及其構(gòu)件和中間產(chǎn)品的檢測檢驗，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴(yán)格的驗收簽證制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，真正實現(xiàn)“項目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，企業(yè)保證”的目標(biāo)，嚴(yán)格按照施工提供并經(jīng)審查的施工組織計劃。對照檢查，出現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度：按照合同規(guī)定，對資金支付進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保工程投資的有效控制。

3.加強對施工的監(jiān)管

任何企業(yè)都是以盈利為目的的，這是說明在施工的過程中，企業(yè)的主要目的還是盈利。因此，政府應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，加強對施工單位的監(jiān)督。第一，做好對相關(guān)施工單位資質(zhì)的審查，同時還要明確其安全質(zhì)量體系、組織設(shè)計以及監(jiān)管規(guī)劃等；第二，落實施工過程中的監(jiān)督，以定期檢查和不定期檢查的形式相結(jié)合，確保工程質(zhì)量和施工安全；第三，做好工程驗收工作的把關(guān)，政府部門應(yīng)該積極參與到驗收鑒定程序之中，以確保驗收程序合格合法，從根本上把我好工程的質(zhì)量。

加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個人行為。

三、結(jié)束語

隨著我國水利工程建設(shè)的不斷進(jìn)行，質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為施工中的重中之重，同時，隨著當(dāng)今社會科技水平的不斷發(fā)展，各種水利工程的新技術(shù)、新設(shè)計、新材料層出不窮，作為設(shè)計施工單位，應(yīng)該多多學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的技術(shù)水平，不斷提高自身的核心競爭能力，才能在今后的競爭之中脫穎而出，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)利益，同時也使我國的水利工程建設(shè)水平更上一個臺階。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對策

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題及治理對策

【摘要】通過對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出在農(nóng)田水利建設(shè)和治理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強水利工程建設(shè)和治理的意見和建議，并提出了針對工程項目的后期維護(hù)、治理的一些具體措施。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利;工程建設(shè);工程治理;探討

1.目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫澆灌涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水澆灌，豐水期，水泛成害。

1.2工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、治理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)田間澆灌渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣政府負(fù)責(zé)治理，但沒有配備專職治理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。

1.3治理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后治理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位治理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

1.4工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督治理機制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2.全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、治理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)治理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

2.1建立治理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)治理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一治理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)治理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。結(jié)合實際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)水管站上級水行政主管部門審批實施。

2.3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單

位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機制，規(guī)范施工治理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

2.4建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工治理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，非凡是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程治理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工告形式請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗收，通過聽取告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇眨龀鲈摴こ痰木C合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)治理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證實兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通批評和備案，非凡是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

3.全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用治理和維護(hù)

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用治理和維護(hù)就顯得尤為重要。

3.1安全治理

安全治理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)難的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，非凡是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

3.2內(nèi)業(yè)資料治理

關(guān)于工程治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程治理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3工程設(shè)施治理

對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點治理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目非凡是重大型項目的設(shè)施治理安全。

3.4經(jīng)費治理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好治理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高治理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

4.結(jié)束語

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督治理體制，規(guī)范的項目建設(shè)治理程序，使施工過程合理、項目治理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期治理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

第五篇：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問題問答

農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問答

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？ 2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是什么？ 3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？ 5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？ 6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？ 7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？ 8.承包與租賃有什么區(qū)別？ 9.什么是股份制合作？ 10.什么是拍賣？

11.什么是用水合作組織管理？ 12.什么是委托管理？

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？ 14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？ 15.什么是經(jīng)營權(quán)？

16.針對新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關(guān)系？ 17.如何進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？ 18.渠道坐標(biāo)如何確定？ 19.小壩塘坐標(biāo)如何確定？

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對哪些資料進(jìn)行收集？ 21.如何開展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應(yīng)當(dāng)注意哪些事項？ 23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應(yīng)注意哪些問題？ 24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？ 25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？ 26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？ 27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營許可證如何發(fā)放？

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開實施的程序是什么？ 29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？ 31.拍賣年限如何確定？

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責(zé)任？ 33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價定價政策是什么？

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？ 36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請由誰提出？

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請材料，經(jīng)登記機關(guān)審查，應(yīng)當(dāng)符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭議和由村組或個人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

1.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目的是什么？

答：當(dāng)前，全省農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減狀況突出，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。為進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，因此省人民政府決定開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。

2.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運行為前提，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：通過承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化，投入多元化，服務(wù)社會化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建管用相一致，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，確保2010年12月底以前基本完成全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作任務(wù)。

4.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主要范圍是什么？

答：對符合以下范圍標(biāo)準(zhǔn)的已建農(nóng)水工程納入本次改革：

（一）渠道。引水流量1m3/s以下的灌溉排水工程，包括輸水管道和直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

（二）小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

（三）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。

5.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是什么？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的基本原則是：堅持責(zé)權(quán)一致，有機統(tǒng)一原則；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則；堅持尊重民意，維護(hù)權(quán)益的原則；堅持政府扶持，民辦公助的原則；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)利用的原則；堅持農(nóng)村小型水利工程主要功能不發(fā)生改變的原則；堅持尊重歷史，規(guī)范現(xiàn)行管理方式的原則。

6.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的工作流程是什么？

答：一是調(diào)查摸底，制定方案。在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查、摸底，本著簡便易行、合理評估的原則推進(jìn)改革工作，結(jié)合實際制定實施方案。

二是清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定。各地在水利、財政、國資等部門的指導(dǎo)下，制定出切實可行的農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作。

三是確定改革的形式和內(nèi)容。改革采取承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣和轉(zhuǎn)讓等多種形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及村民代表組成專門班子，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，采取一事一議，一件水利工程一策的辦法，確定改革的形式和內(nèi)容。

四是公開實施。確定改革方案，在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行，在公開招標(biāo)等方式中公平實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會主持改革；國有工程由縣水利局主持改革。

五是競標(biāo)投標(biāo)。一般程序要求：一是在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，明確每一項工程的管理范圍和開發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價，并以此價格作為標(biāo)的；二是發(fā)布和張貼競標(biāo)公告；三是召開競標(biāo)大會。

六是簽訂合同。競標(biāo)完成后，要求工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標(biāo)者簽訂合同書。

七是發(fā)證建檔，統(tǒng)計信息。改革完成后及時登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。同時，要認(rèn)真及時總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計相關(guān)進(jìn)展信息，逐級匯總整理。

7.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有哪些？

答：農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式有: 承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、委托管理、拍賣、轉(zhuǎn)讓幾種形式。

8.承包與租賃有什么區(qū)別？

答：承包是指：通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營管理。租賃是指：通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值，承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意，并重新簽訂租賃合同。

9.什么是股份制合作？

答：股份制合作是指：通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按股份分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

10.什么是拍賣？

答：工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按國家拍賣有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。

11.什么是用水合作組織管理？

答：用水合作組織管理是指：對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照效益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投勞管護(hù)工程，供水調(diào)度及水費計收等管理工作。

12.什么是委托管理？

答：委托管理是指：根據(jù)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，由產(chǎn)權(quán)所有者將工程委托給村民小組，用水合作組織、企業(yè)、其他社會組織和個人進(jìn)行管理。

13.什么是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)？

答：所有權(quán)是農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)人依法對該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它是一種財產(chǎn)權(quán),所以又稱財產(chǎn)所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)中最重要也最完全的一種權(quán)利，具有絕對性、排他性、永續(xù)性三個特征，具體內(nèi)容包括占有、使用、收益、處置等四項權(quán)利。

14.什么是農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)？

答：農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)是指使用權(quán)人不改變工程的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。通常由工程產(chǎn)權(quán)所有人行使，但也可依法律、政策或所有人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。例如我國國家財產(chǎn)的所有權(quán)屬于中華人民共和國，而國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位根據(jù)國家的授權(quán)，對其所經(jīng)營管理的國家財產(chǎn)有使用權(quán)。

15.什么是經(jīng)營權(quán)？

答：所謂經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營者掌握對財產(chǎn)的占有、使用和依法處置的權(quán)利。經(jīng)營權(quán)在通常的情況下，屬于所有者本人，但也可根據(jù)法律、行政命令和依照所有者的意志轉(zhuǎn)移給他人，這種轉(zhuǎn)移是合法的，應(yīng)受到國家法律的保護(hù)。

16.針對新建的農(nóng)村小型水利工程，如何確保理順管理體制改革關(guān)系？

答：符合改革范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村小型水利工程要按照各地《實施方案》的相關(guān)要求，在工程建設(shè)時就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機制，落實管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運行的工程管理體制，做到新建一件完善管理體制一件。

17.如何進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查、登記工作？

答：在農(nóng)村小型水利工程摸底調(diào)查中，所有以前登記在冊和新增的農(nóng)村小型水利工程全部進(jìn)行登記，做到不重不漏。

18.渠道坐標(biāo)如何確定？

答：渠道坐標(biāo)確定為渠首坐標(biāo)，然后標(biāo)明渠道長度。

19.小壩塘坐標(biāo)如何確定？

答：小壩塘坐標(biāo)確定為大壩軸心的中點坐標(biāo)。

20.在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中，痕跡管理主要對哪些資料進(jìn)行收集？

答：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村小型水利工程管理體制改革痕跡管理工作中，主要收集會議記錄、照片、影像資料、簡報、宣傳資料等。

21.如何開展農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作？

答：首先由縣人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等指導(dǎo)組。指導(dǎo)組由縣水利、財政、發(fā)改、國資等部門人員組成。負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定指導(dǎo)。其二由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水管站、農(nóng)經(jīng)、村委會等人員組成。負(fù)責(zé)各項改革工程的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作。其三由各村民委員會或村組召開村民大會，廣泛征求群眾意見，合理確定資產(chǎn)，形成村組清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報告上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領(lǐng)導(dǎo)組審批。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村、組十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶主代表參加。其四由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定領(lǐng)導(dǎo)組審核通過，并形成工程改革清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定報告，上報縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

22.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中民主決策應(yīng)當(dāng)注意哪些事項？

答：召開村民會議或者村民代表會議進(jìn)行民主決策，為保證會議順利進(jìn)行，有三點需要注意：一是會前必須做好充分的醞釀，可搞一些家訪，召開一些小范圍的黨員、村干部會議等，也可以開展與村民的對話，讓大家事先了解“方案”的原則和主要內(nèi)容，為會議討論通過打好基礎(chǔ)；二是嚴(yán)格把握“本村、組十八周歲以上村民的過半數(shù)或本村三分之二以上的戶主代表”這一個范圍。三是村民會議必須集中召開，并且當(dāng)場表決通過，并將會議痕跡材料交各村組改革工作領(lǐng)導(dǎo)組存檔保管備查。

23.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革中應(yīng)注意哪些問題？

答： 農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項涉及面廣、政策性強、復(fù)雜而艱巨的工作，必須精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革中應(yīng)注意以下幾個問題：（1）要充分發(fā)揚民主，做到公開、公平、公正。改革中要始終把群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，不得搞強迫命令，不下硬指標(biāo)。在改革操作過程中必須堅持按政策辦事，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀(jì)律。（2）、工作要深入細(xì)致，保證質(zhì)量。要正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，制定切實可行的改革方案，明確改革程序，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任追究制度，堅決防止應(yīng)付了事、走過場的傾向，確保改革工作經(jīng)得起歷史檢驗。（3）高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定工作。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及廣大人民群眾切身利益，因此各級黨委、政府要高度重視改革中的社會穩(wěn)定工作。（4）重視群眾來信來訪工作。要高度重視群眾來信來訪工作。對農(nóng)民反映突出的問題，要派出得力干部及時進(jìn)行調(diào)查處理，決不可置之不理或久拖不決。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入到第一線主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

24.涉及到跨行政區(qū)的水利工程的產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？

答：涉及到跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程所有權(quán)屬縣級水利部門，但管理使用權(quán)按屬地管理原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理使用；涉及由各級財政資金補助建設(shè)的農(nóng)田水利工程，按屬地管理原則，由所在地村委會管理使用。

25.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行界定？

答：

（一）以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國家補助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實行“自建、自有、自管”。

（二）受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，包括國家補助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，要按工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合用組織所有。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程，可按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)由縣人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經(jīng)營管理，也可賣給個人經(jīng)營。

（四）經(jīng)營性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的工程。以國家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣人民政府授權(quán)縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資修建的工程產(chǎn)權(quán)按投資比例劃分，國家產(chǎn)權(quán)可由縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會負(fù)責(zé)管理。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程，產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托縣水利局持股參與經(jīng)營管理，也可拍賣或轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。

（五）社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。

26.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：改革完成后，要及時登記發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)相關(guān)證照。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證由省水利廳統(tǒng)一樣式，各地自行印制。針對一戶擁有多個水池水窖的情況，可將幾個水池水窖的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一印制為一份產(chǎn)權(quán)證，做到一戶一證。

27.農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營許可證如何發(fā)放？

答：農(nóng)村小型水利工程如果涉及到經(jīng)營項目，才發(fā)放經(jīng)營許可證，其它沒有涉及經(jīng)營項目的水利工程不發(fā)放經(jīng)營許可證。

28.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革公開實施的程序是什么？

答：首先明確改革方案，在工程受益范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間為七天。其二明確每一項工程的管理范圍和開發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價，考慮工程實際情況，在征求意見基礎(chǔ)上確定標(biāo)的。其三發(fā)布和張貼競標(biāo)公告。其四召開競標(biāo)大會。其五工程產(chǎn)權(quán)所有者與中標(biāo)者簽訂合同書。

為方便開展工作，由農(nóng)民群眾，自建自管自用的水池、水窖等工程可由各村組統(tǒng)一張榜公示。由集體所有的小壩塘、飲水工程、渠道須按范本要求進(jìn)行公示。公示中可將能夠合并在一起的多個工程合并在一起，統(tǒng)一進(jìn)行公示。

29.涉及到跨行政區(qū)的水利工程如何確定改革主體？

答：國有工程和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程由縣水利局主持改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程和跨村委會的水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持改革工作。各行政村的水利工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由各村民委員會主持改革工作。

30.什么樣的水利工程在本次改革不允許采用拍賣的方式？

答：對重要的防洪、供水等涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

31.拍賣年限如何確定？

答：工程在改革中采用拍賣方式進(jìn)行改革，拍賣年限原則上為2至20年，超期須續(xù)簽合同，在續(xù)簽合同時在同等條件下有優(yōu)先權(quán)。也可根據(jù)工程特點或經(jīng)營期限及當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體確定。

32.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，如何明確管理責(zé)任？

答：工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和各級政府水利工程管理的政策規(guī)章，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能，如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級報縣水利主管部門審批后方可實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水利部門要加強檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對不能有效保證工程安全運行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，另行改革。

以煙草部門投資為主建設(shè)的煙水工程的所有者，要按照煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定，接受煙草部門的監(jiān)督檢查，不得擅自改變原定工程功能、基本煙田規(guī)劃和減少煙葉種植面積。

33.農(nóng)村小型水利工程的改革主體有什么權(quán)利？

答：以承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理、拍賣等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。

以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。

買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。

改革后，工程所有者或經(jīng)營者同樣可獲得國家資金補助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。

對社會團(tuán)體、法人、個人投資修建工程的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取“民辦公助”、“一事一議、財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當(dāng)補助或獎勵。

34.農(nóng)村小型水利工程改革后，水價定價政策是什么？

答：改革后的工程供水價格，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕170號）及云南省水價改革的有關(guān)規(guī)定，在縣水利、發(fā)改等部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開村民代表大會，采取一事一議的辦法，合理確定基準(zhǔn)水價，供需雙方在根據(jù)確定的基準(zhǔn)水價幅度內(nèi)商定，并按照程序經(jīng)縣水利局審定后，報縣發(fā)改局備案后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守所確定的水價方案和水費計收管理辦法。供水必須建立水費公示制度，實行水費、水量、水價“三公開”。

35.農(nóng)村小型水利工程管理體制改革后，回收資金如何管理？

答：通過改革所回收的資金，歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項目，要做到財務(wù)公開、公正透明、接受監(jiān)督。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項資金納入縣級財政管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椡度朕r(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法，由縣人民政府另行制定。

36.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請由誰提出？

答：工程產(chǎn)權(quán)為個人的，由本人或其法定代理人、委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請；產(chǎn)權(quán)為法人或其它組織的由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出產(chǎn)權(quán)登記申請。

37.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提出產(chǎn)權(quán)登記申請，應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？

答：（1）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記申請表；（2）個人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或委托代理人的身份證明和載明委托事項以及委托權(quán)限的委托書；（3）申請登記產(chǎn)權(quán)工程的權(quán)屬證明文件。

38.農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請材料，經(jīng)登記機關(guān)審查，應(yīng)當(dāng)符合哪些條件，方予以登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證？

答：農(nóng)村小型水利工程權(quán)利人提交的登記申請材料經(jīng)審查符合以下條件，方予以登記并核發(fā)產(chǎn)權(quán)證：（1）申請登記的農(nóng)村小型水利工程的位置、四至界線、面積清楚；（2）產(chǎn)權(quán)證明材料合法有效；（3）權(quán)屬歸屬無爭議；（4）附圖中界線與實地相符合。

39.如果產(chǎn)權(quán)存在爭議和由村組或個人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證如何發(fā)放？

答：產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放過程中，存在產(chǎn)權(quán)爭議應(yīng)本著實事求是的原則，重新審查核實發(fā)產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)，如果一時無法查清的，暫緩發(fā)證。由村組或個人在包產(chǎn)田內(nèi)新建的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)暫緩發(fā)證。