第一篇：創新管理模式優化建設策略 推動水務信息化跨越式發展

創新管理模式優化建設策略 推動水務信息化跨越式發展

深圳市水務局

水務信息化建設，是促進和帶動深圳市水務現代化，提升水務行業社會管理和公共服務能力，保障水務可持續發展的必然選擇。兩年多來，我局的信息化建設在水利部、廣東省水利廳的關懷指導下，按照張綺文局長提出建設“低碳水務、安全水務、民生水務、效益水務”的總體要求，認真落實科學發展觀，明確信息化發展思路，真抓實干，深圳市水務信息化工作邁上新臺階。

一、工作與回顧

我局2007年通過實施“水務（三防）基礎數據庫、信息整合平臺與發布系統”項目，已初步建成我局水務數據中心。基礎數據庫包含水雨情、基礎工情、實時工情、水質水量動態數據、水務空間數據、三防業務數據、水土保持、供水、排水、水資源、綜合計劃、政策法規等不同種類的基礎數據，實現主要水務數據管理的“一數一源”。信息整合和業務發布平臺采用架構式平臺化技術,對已建業務應用系統進行了整合與完善，并建成數據共享及交換平臺，實現了水務系統內已有數據的共享與交換。

（一）信息化基礎設施建設初具規模

目前，我局已基本建成集信息采集（包括工程監控）、網絡建設、數據中心為一體的信息化基礎設施。在信息采集方面，今年水文站網一期工程的完成，使我局在原有50個雨量站的基礎上，增加雨量站13個、水位流量站9個和測沙站1個；已建成供水水質在線監測站點99個；現有14座污水處理廠已建成10座污水廠水質在線監測站點23個，其余4座污水廠水質在線監測站點11個正在建設；政府投資和社會BOT模式新建10座污水處理廠的水質在線監測站點已陸續開工建設。已建成覆蓋全市水務重點地區的視頻監視系統，通過共享市直相關部門的視頻資源，可對全市大中型水庫、重點海堤、特區內主要河道和城區易澇易浸點實時監控。在網絡建設方面，我局早已通過省水利專網、市政務內外網、局辦公網絡、業務系統專網，形成了連通省、市、區，包括市應急指揮中心、市氣象臺、各區水務局和三防辦的網絡系統。今年，我們加強了網絡管理，理順網絡拓撲結構，不僅聯通省、市、區，現在還可聯通至街道辦，保證了電視電話會議、三防會商系統等信息渠道的暢通。在數據中心建設方面，以三防業務為基礎的、與市氣象臺和市交警局共享雨情數據和城區視頻圖像的、提供主要水務業務應用的數據庫已初步建成。去年，建成水土保持管理系統和供水信息管理系統后，涉水業務應用數據庫正在不斷完善；在原有數據共享及交換平臺的基礎上，我局根據業務需要進一步建設數據接口，今年已建成行政審批并聯審批接口、政務公開電子監察接

口和工程建設領域項目信息公開接口，確保我局對內各專業之間和對外數據的暢通。

（二）信息化應用成效突出

一是公共網站建設成效顯著。深圳水務網站不斷擴大政務公開范圍、增加網上辦事功能、增設多個欄目方便市民互動，發揮著民生水務的重要作用。2009年被水利部評為“全國水利行業優秀政府網站”，在全市57個局級政府網站績效評估中獲第7名，受到表揚和肯定。二是電子政務應用便捷高效。我局除保密文件外，行政審批、行政執法、公共服務及普通公文辦理均在局辦公自動化系統中全程進行。今年，我局辦公自動化系統升級改造項目順利完成，新增加了督辦管理、信息公開管理、投訴咨詢管理和會議管理功能，將我局行政審批時間提速35%，使水務行政審批由現在的100%網上審批向100%網上受理及審批轉變，大大提高了行政管理的工作效率。三是業務應用系統建設取得突破。在前10多年來對三防信息化建設和水源大廈智能網絡工程投資約2630萬元的基礎上，最近3年投資約6900萬元（未包括工程配套的信息化建設投資），建成并完善三防、水資源、供水、節水、水土保持、計劃財務、視頻監控、供水水質和污水水質在線監測等系統，至此，我局信息化建設管理已基本覆蓋了所有水務業務領域。

（三）信息化保障環境明顯改善

一是在編制規劃方面，在編制和實施“十一五”規劃的基礎上，初步編制完成了《深圳市“十二五”水務信息化發展規劃》，明確了未來5年水務信息化建設的發展目標與重點建設任務。二是在制定標準方面，提供全市水資源信息，列入“數字深圳”信息資源（共三批）共享目錄；編制了《深圳市水務信息化工程建設管理暫行辦法》等8個信息化管理規定，編制了6個信息化建設管理技術標準，其中兩個已經深圳市質量與技術監督局批準為地方性標準文件。三是在理順體制方面，2006年組建了局科技信息中心，2007年11月再次明確了機構和職能，負責信息化建設的行業管理工作，承擔局機關信息化工程的規劃、建設與管理工作，指導局屬單位信息化工作。四是在安全保障體系方面，政務內、外網嚴格實行物理隔離、數據備份等措施，重視信息網絡安全、內部安全審核和計算機病毒防范等工作，初步建成了信息系統安全保障體系。我市于2008年開始大力開展信息系統等級保護和安全測評工作，今年開始年度常態化運行并納入政府績效（逐月）考核評比，去年我局在全市市直機關安全測評中名列前茅。

（四）局屬單位信息化建設順利開展

重點推進我市主要供水水庫管理單位和水利工程管理單位的信息化建設和工程配套自動化建設工作，截止目前，鐵崗?石巖水庫管理處信息化項目、鐵崗水庫和長嶺皮水庫大壩安全監測項目已基本完成，市北部引水工程管理處和三洲田?銅鑼徑水庫管理處的信息化建設正有序推進。

二、探索與實踐

近幾年來，我們通過艱苦探索，不斷深化對信息化改革發展的認識，在實踐中積累了一些經驗和得到了一些啟示。我們在工作思路、管理模式和建設策略上進行改革、創新和優化，以統一建設為抓手，以重大項目建設為突破口，以共享資源和業務協同為亮點，推動我市水務信息化工作跨越式發展。

（一）改革工作思路

一是三個引擎驅動，思考謀劃信息化發展。信息化面臨戰略機遇期，要把握機會，乘勢而為，加快信息化步伐，推動水務信息化工作邁上新臺階；信息化是治水新思路的關鍵因素，要廣泛利用信息技術，加強對水務工作的服務與支持，最大限度地發揮工程體系的效益，全面提高水務管理水平；深圳是首個“國家電子政務試點城市”、“國家電子商務示范城市”，首批“三網融合試點城市”，最近深圳市提出要建設“智慧城市”、“低碳城市”，這些良好的外部環境，為深圳水務信息化發展提供了堅實的基礎。二是三個輪子轉動，協同推進信息化工作。2007年我局明確提出打造“數字水務”，并以實施數字水務一期工程作為戰略突破口，抓住重點，全面推進，促進深圳市水務信息化跨越式發展；同時續建和完善現有業務應用系統，發揮已建信息化工程的效益；另外，實施短、平、快的信息化項目，填實各實施項目之間的空隙，注重實效，盡快顯現信息化工作的亮點。三是三種措施促動，狠抓落實工作任務。科技信息中心連續三年制訂了年度工作目標責任白皮書，通過三項措施保證落實工作任務：

1、目標細化、任務量化、責任硬化。制訂詳細的計劃，明確目標，工作責任落實到人，任務分解橫向到邊、縱向到底，嚴格控制進度和質量。

2、加強協調、強化督辦、全力推進。責任人和協辦人協調互助、精誠合作，采用進度報告、定期協商、常態督辦等制度，全力推進各項任務的完成。

3、階段檢查、嚴格考核、責任追究。把工作任務的落實情況作為年終考核的重要內容之一，按局里要求進行逐月政府績效考核，獎優罰劣。

（二）創新管理模式

一是遵循統一原則，加強行業管理。堅持信息化建設“統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理”的原則，嚴格實行統一建設，防止信息化建設各自為政、盲目建設和重復投資，充分利用和整合共享各種資源，實現全局系統信息化建設的整體推進、有序建設，促進水務信息化快速發展。加強水務信息化行業管理，按局授予科技信息中心信息化建設和管理的職能，負責編制信息化建設發展規劃，制定信息化的技術標準和建設管理規范，承擔局機關各處室信息化工程的建設和管理，指導局屬單位和水務行業信息化工程的建設和管理，加強信息化前期工作和實施階段的技術審查、把關和技術協調工作。二是堅持資源整合共享，提升整體水平。第一層面是水務局內部，利用較早

開展的防洪減災數據資源為基礎，建設水務基礎數據庫，積累、共享和整合水務信息資源，滿足水務系統各項業務要求；第二層面是跨部門之間，在目前共享公安、交通視頻圖像資源和氣象臺水雨情資源，建成城區易澇易浸點監視系統和三防減災應急指揮系統的基礎上，進一步實現更大規模和范圍的信息資源整合和共享，為全社會提供更全面的信息資源服務。三是面向水務實際，深化業務應用。在原防洪減災決策系統的基礎上，增加對突發事件、供水安全、預警預報的危機管理和應急指揮的功能，完善防洪減災應急指揮系統；配合深圳市作為“全國水資源綜合管理試點城市”的城市定位，在原有水資源、供水、節水管理，水質監測等管理系統的基礎上，統籌開發深圳市水資源綜合管理系統，實現水資源、原水、供水、節水、排水等涉水專業的綜合管理；在供水水質在線監測、污水水質在線監測項目建設的基礎上，結合城市排水、污水處理、河道綜合治理等業務，開發水生態環境監測管理系統。

（三）優化建設策略

一是快速建設網絡和數據庫，構建信息網絡框架體系。通過全市政務光纖網絡平臺，完成局屬單位的網絡覆蓋，構建市水務局、局屬單位和涉水企業單位相連接的全市水務系統廣域計算機骨干網絡。依托水務工程進一步拓展網絡覆蓋范圍，快速形成覆蓋全市大中型水庫、部分小

（一）型水庫、主要河道、重點地段的信息網絡框架體系。二是快速實現水務聯網辦公，以用促建加快項目建設。盡快開展局屬單位的內網建設，推行全局系統的聯網辦公，以建帶用，提高政務應用水平；通過聯網辦公，帶動多種業務應用系統開發建設，形成覆蓋全市的、初具功能的水務信息化框架網絡體系，以用促建，提升業務水平。三是聯合組建項目組，統籌局屬單位信息化建設。統一組織建設局機關各處室的信息化工程項目；對局屬單位的信息化建設，采用聯合組建項目組的方式，科技信息中心負責技術標準和技術方案的審定，招標方案的審查，并在項目實施全過程中進行技術指導和施工監督，以及重大技術變更的審查。局屬單位做好前期工作的規劃和設計工作，提出業務需求。鐵崗石巖水庫信息化系統項目、鐵崗水庫擴建信息化工程項目和北部引水工程自動化監控系統項目等，均組建聯合項目組，雙方密切配合，共同做好信息化項目的前期工作和實施階段工作。

三、規劃與思路

我局的水務信息化規劃納入水務“十二五”整體規劃，形成深圳市水務“十二五”規劃信息化專題。

深圳水務“十二五”信息化工作的指導思想是：繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，按照“數字深圳”的發展要求，以“改善”信息基礎設施，“整合”信息資源，“推進”業

務應用系統協同，“提高”決策支持水平為手段，以實現水務管理的精細化、數字化、智能化為目標，以基礎設施和業務協同為重點，建成水資源（原水、供水、節水與污水處理）管理合一、資源調配與生態監控協同、防洪減災與應急處理并重、政府監管與公眾服務并舉，功能齊全、資源共享、安全高效的水務信息化綜合體系。

四、目標與任務

要圍繞水務工作三大任務——保障供水、減排治污、防洪減災，構建水務信息化綜合體系，加快推進水務信息化進程，以水務信息化促進水務現代化，提升水務綜合業務管理水平、增強水務行政事務執行能力、塑造水務公共服務良好社會形象，為實現水務管理從粗放式向精細化管理、從條塊分散向集中統一管理轉變提供信息技術支持，全面推進深圳水務事業的發展。

水務信息化發展的戰略目標：到2015年，使深圳水務信息化達到國內領先水平。

“十一五”期間水務信息化建設投資約2.46億元，“十二五” 水務信息化規劃初定投資規模3.92億元（含大壩安全監測和原水水質監測投資）。

“十二五” 水務信息化的重點工作：

（一）建成覆蓋全市的水務信息化網絡基礎體系。建設與整合業務專網、公用網絡等各種網絡資源，實現包括局屬單位、街道辦水務所以及供排水企業的全市各級水務網絡的全面互聯互通；建立現代化的水務數據中心，實現各類數據資源的整合與共享，為管理和決策提供全面支撐；基本完成包括源水、飲用水、污水水質監測，水庫、河流的水文監測，重點地區和水務工程的視頻監視，中型和重要小

（一）型水庫大壩安全監測和水土保持監測的全面信息采集體系。

（二）基本建成“數字水務”綜合信息化管理體系。建成各類水務管理及決策支持系統，實現源水、供水、節水、排水、治污、減災等水務管理環節的預警與預測及預報，為科學決策提供技術支撐；完善水務電子政務應用，提高行政服務能力，全面達到所有水務政務在線處理；完善公共服務平臺，為公眾提供方便、快捷、高效、完善的網上服務和24小時熱線電話；按構建深圳市“陽光政府”的要求，建設和完善“一站式”政務管理服務，促進政務信息透明化、政務流程電子化、政民交流互動化、政務管理智能化。

（三）建設智慧型的水務綜合應用體系。在第一層面共享水務局內部數據資源，第二層面共享跨部門數據資源的基礎上，強調第三層面共享城市整體環境數據資源。把水庫、河道、水工程，以及地下給水、供水、排水管網等空間地理信息，把氣象、雨情、水情、工情和視頻等監測信息，把水務業務常用數據信息，系統地、完整地納入城市水務信息資源的建設中，并使水務各類地理信息能夠以圖形化的方式在平面上得以直觀表述，上升為水務專業圖層，最終能疊加在“數

字深圳”空間地理信息系統為基礎數字資源的基礎圖層上，達到建設數字深圳的資源共享。在業務協同上，不僅要協同水務各專業，還應協同規劃、國土、城管、環保、財政和發改等業務，把條塊分割的各領域局部應用升級至整個城市協同一體的服務。最終實現城市各政府管理部門之間互聯互通、資源共享、業務協同，提高現代城市的綜合管理效能。

（四）建成完善的信息安全體系。一是完善水務信息網絡安全體系建設，并構建水務信息災備中心。二是繼續開展信息安全風險測評工作和安全等級保護的建設，加強安全監控。三是完善有關網絡安全應急預案，并組織預案演練，提高應對突發安全事件的處置能力。

（五）建立和完善水務信息化保障體系。探討建立水務信息化建設與管理維護的長效運行機制，包括制度建設、機構建設、管理體制、技術標準、人才培養、技術開發等，為水務信息化的長遠發展提供保障。

2010-12-22

第二篇：創新理念推動監獄工作跨越式發展

——對廣東省監獄信息化與基層基礎建設的感想

創新理念推動監獄工作跨越式發展

2010年9月14日到2010年9月16日，我參加了在廣州召開的中國監獄學會2010監獄信息化和基層基礎建設研討會。在此次研討會上，廣東省監獄管理局黨委書記、局長于保忠向研討會代表介紹了廣東省監獄系統近年來在信息化和基層基礎建設上的一些成功經驗和下一步工作思路。研討會代表參觀了廣東監獄系統信息化和基層基礎建設的示范監獄——廣東省女子監獄。

在參觀完廣東女子監獄，特別是利用研討會的機會和廣東省監獄系統的領導和同志們交流后，我深刻感受到了廣東省監獄系統近年來在監獄信息化與基層基礎建設取得長足進步和我們作為內地省份的差距。這種差距不僅僅體現在計算機的配備率、應用系統的數量這些表象上的，更重要的是在深層次思想上的差距。我不由地想起我目前的老師：中科大洪咸友教授在授課時給我留下印象最深的一句話，理念是指導人們行為和思維的規范和信念體系，是最核心的價值觀，理念決定著發展的方向。而在南粵大地上，廣東監獄人能夠取得比其他兄弟省份更大的成績，我想最核心的是他們在工作中建立了一套創新的理念并不斷付諸實踐，這種創新的理念主要體現在以下幾個方面。

廣東監獄系統創新的理念首先體現在觀念上的創新，堅持與時俱進，利用自身的區位優勢向外取經。廣東監獄系統除了積極參加中國監獄學會的各項理論研究活動外，還和香港、新加坡、澳門等國家和地區的監獄管理機關合作，定期舉辦理論研討會、雙向交流等，通過這些活動一方面可以了解到國際上目前較為先進的監獄管理技術和方法，另一方面通過建立這樣一個平臺也能激勵更多的監獄工作者參與到理論研究。例如在此次研討會上，廣東省監獄管理局紀委書記滕春譽撰寫的論文《嘗試如果將“科技覆蓋”轉化為“科技替代”，切實為監獄信息化建設做出應有的貢獻》提出了將信息化等科技手段作為監獄管理和安防的主要支撐手段，實現監獄工作的全信息化，就是對現代信息技術在監獄全面應用做了前瞻性的理論探討。

在信息化建設上，廣東監獄局打破傳統觀念，主動走出去和中山大學軟件學院共建“數字化監獄重點實驗室”，研究國際上先進的信息安防技術，在惠州監獄等新改建監獄信息應用系統建設中，很多都是和中山大學軟件學院共同研發完成的。其先進程度和實用性遠比由軟件公司定制的應用系統高。

第二，廣東監獄系統這種創新理念還體現在監獄信息化建設實踐上，在新建監獄上在信息化建設上在充分把握信息技術發展趨勢的技術上，敢于創新，適當超前建設。像我們此次

參觀的廣東省女子監獄是2003年建成使用的，但是直到現在各項設備仍不顯落后甚至可以說是先進，例如監獄在建成之時就建立了完善的內部網絡系統，為日后的各種應用系統的推廣奠定了基礎，并在各個監區安裝了太陽能熱水器和直飲水系統等先進設施，勞動現場和監舍都建有專門的監控室。而去年投入使用的惠州監獄，在建成不久就被列為全國監獄信息化建設示范單位，其信息化程度之高為國內之最：目前惠州監獄完成信息點1160個，監控點1104個，對講監聽473個，報警信息點392個，門禁讀卡器279個。這些信息安防設備在監管安全上的作用非常大，真正做到了讓罪犯插翅也難飛，即使出現自殺、自傷等獄內案件時，監控錄像也可以對全過程一覽無余，及時報警、取證。更重要的是高水準建設標準可以保證長時間內不會被淘汰，避免了今后重復建設。

在罪犯管理上也充分體現了信息化的應用，據廣東同行介紹，正在逐步推廣的積分考核應用系統就對各種加扣分事由和對應條款作了嚴格的關聯限制，真正做到了積分考核的一致性，有效地避免人情分和處罰不公的現象。我們在女子監獄所屬某監區看到，監區罪犯餐廳（會議室）安裝了一個LED電子屏，不斷滾動罪犯的積分考核情況和專門崗位罪犯使用情況，罪犯活動室還設置了查詢機，充分體現了獄務公開。

第三，除了信息化建設外，廣東監獄系統在監獄基層基礎建設的其他方面上也充分體現了創新的理念，例如監獄監區二級管理就是廣東省第一個實施，在別的省份還在試點之時，廣東省已經全面推行完成了。我們參觀的廣東女子監獄占地不大，其生產區域非常小，據陪同的女子監獄領導介紹，他們的車間沒有倉庫，當天的貨當天運完，實現了零庫存管理。在罪犯改造中堅持“首要標準”，全面推廣5+1+1的制度，并在每個監舍都設置圖書室供罪犯文化學習。

廣東省女子監獄基層民警嚴謹的工作作風，良好的精神面貌也給我留下了深刻的印象，據同參會的廣東省武江監獄政治處徐主任介紹，廣東監獄系統制定了一套完善的基層民警執法制度，民警執法也日趨規范。

廣東監獄系統在信息化和基層基礎建設上取得的成就對于我們安徽監獄系統是有很大啟示的，廣東監獄系統在財力上的確是遠比我們強，但是決定我們行動的還是理念。最明顯的例子，在合肥的中國科技大學在理工類的研發水平和資源在國內公認是頂尖的，和省監獄局在培訓教學上也有一定合作；合肥工業大學建有電子政務研究機構，為什么我們沒有和高校共同建立一個研究機構呢？由此可見我們工作最缺乏的是創新的理念，而不是創新的手段。聯系到我們合肥監獄的信息化和基層基礎工作我個人認為可以在以下兩個方面借鑒廣東監獄系統的創新理念。

第一，利用監獄布局調整的機會，將新合肥監獄建設成為高標準的打造國內第一所真正意義上的數字化監獄。

我們安徽省監獄系統的信息化雖然起步較晚，但是我們有自己的優勢，我們最大的優勢

就是后發優勢。信息技術的摩爾定律告訴我們，信息技術總是不斷向前發展，例如近年來基于RFID（無線射頻）和GIS(地理信息系統)技術的人員定位系統逐步完善，在五年前還是實驗室的產物，現在國內已經投入量產；現代生物識別技術也逐步推廣；而我國自主研發的WAPI標準的無線網絡技術的成熟為打造全數字化監獄提供可能，這些技術在目前的監獄中還很少應用。

我們完全可以以監獄布局調整為契機，將新的合肥監獄打造為現代信息安防監獄的樣本監獄。借助合肥監獄城多個監獄組團的優勢，和一些科研機構合作，自主開發一些具備自主知識產權的應用系統，在建設之初就要結合信息技術的發展趨勢，引進新技術，避免今后重復建設。

第二，夯實基層基礎工作，提高教育改造質量，切實貫徹好首要標準。

由于合肥監獄面臨布局調整，大的基礎建設并不現實，但我們還是有很多基層基礎工作可以加強，例如民警的執法理念和業務素質的培訓工作，特別是信息化知識的培訓，為將來的高標準數字化監獄應用系統的推廣奠定基礎，在當前貫徹首要標準的背景下，應考慮適當加大教育改造投入，在每個罪犯監舍建立圖書柜，在每個監區安裝電教化設備，并嚴格制定罪犯學習制度，切實保證罪犯“三課”學習時間，把罪犯參加學習的時間和考試成績作為罪犯減刑假釋的硬性標準等，通過這些手段來提高罪犯的教育改造質量。

信息化建設能夠提高監獄安防系統的技術含量，加強監獄監管安全。應用和普及信息技術會大大提高監獄基層基礎工作水平。所以，作為監獄工作者如何去打破固有的思維模式，去了解、學習直至在工作中運用好現代信息技術，提高監獄工作質量特別是基層基礎工作質量，是我們每一個監獄工作者在未來相當長的一段時間里需要不斷思考的問題。我想最核心的還是建立一套創新的理念和實踐體系，這不僅對于信息化和基層基礎工作具有推動作用，對于監獄其他各項工作同樣會有質的提升。

第三篇：創新投融資模式推動文化產業跨越式發展

黨的十七屆六中全會提出：“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。”這是黨和國家從全局工作出發，對文化建設作出的重要戰略部署。河北是文化大省，有著豐富的歷史文化資源，經過多年的發展，文化產業不斷壯大。但也要看到，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，仍存在一些急需解決的問題。比如，我省文化產業投融資仍存在渠道少、貸款難、方式單一等問題，遠不能適應現代文化產業發展要求。推動文化產業發展，必須創新投融資模式，完善投融資機制，形成資金合力。

加大財政支持力度，發揮政策引導作用

文化產業相比于文化事業，具有商業性、營利性的特點，所以文化產業發展總體上要以市場為導向。但由于目前文化產業還是一個相對弱小的、成長中的產業，而且文化市場體系發育尚不健全，所以仍需要發揮政府財政的支持和引導作用。一方面，要加大財政對文化產業發展的支持力度。在投資結構上，財政資金主要是支持文化產業的一些重點領域和重點環節，充分發揮其示范性和導向性作用，支持培育核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場中發揮主導作用。在投資方式上，引入市場機制，改善政府投資方式。對于政府不宜直接投資經營的項目，可采取政府采購等方式，鼓勵民營資本以及其他社會力量進行投資建設。另一方面，要發揮政策引導作用。政府通過制定相關稅收政策，鼓勵企業、社會團體、個人對文化產業投資、捐贈與贊助。對符合一定條件的企業，可通過貼息、補助、配套性資金等方式進行扶助。對于符合國家認定的高科技文化企業給予重點扶持，并優先安排政府性貸款以及企業用地指標。

健全信貸擔保機制，加大金融資本支持力度

文化產業快速發展迫切需要金融業的大力支持，應積極創新信貸產品，完善擔保機制。一方面，建立文化企業無形資產評估體系，為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優質商標權、專利權、著作權的企業，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。另一方面，加快信貸產品的創新和開發。根據文化產業的性質和特點，開發更加靈活多樣的信貸產品。對于經營模式穩定、經濟效益較好的文化企業，要優先給予信貸支持。對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。此外，積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式。對于融資規模較大、項目較多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。對處于產業集群或產業鏈中的中小文化企業，鼓勵商業銀行以聯保聯貸等方式提供金融支持。

降低準入門檻，鼓勵民營資本進入

一方面，要打破行業壟斷，放寬市場準入，堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負責”的原則，積極引導民營資本進入，并對投資者提供土地、稅收、財政、信貸、投資準入等各方面的優惠政策，鼓勵民營資本投資競爭性文化產業項目。另一方面，發揮民營資本投資帶動效應，拓寬社會融資渠道。民營資本投資文化產業能夠帶動相關產業的社會投資，產生投資的“蝴蝶效應”。例如，承德市依托文化、旅游資源優勢，政府出臺優惠政策吸引大量民營資本介入文化產業，由民營資本打造的將軍國際健康城、《鼎盛王朝》文化產業園、熱河展演中心等一批文化產業項目，將文化資源優勢轉變為文化產業優勢，既推動文化產業提檔升級，又帶動了旅游業的快速發展。

建立產業基金，增強文化產業資金聚合力。基金投資已成為目前世界發達國家文化產業融資的一個重要渠道。政府應建立文化產業發展專項基金，鼓勵社會資本投資開發的同時，對文化產業發展與運營給予資金支持，并對基金投入主體、投資規模和運作方式進行規范和引導。首先，發揮政府產業投資引導基金的龍頭作用。基金投資主體可由政府財政、金融企業和產業公司發起。現階段，應堅持“政府注資引導，鼓勵多方參與”的原則，積極發揮政府產業投資擴大效應，合理配置文化資產和優化文化產業結構，克服地區利益和部門利益的局限，避免“大而全”、“小而全”的盲目投資與重復建設。其次，優化基金投資取向。在基金投入上，要充分發揮基金的專業優勢，將基金投入到最有發展前景的行業中，降低交易成本，做到投資“專而精”。再次，完善基金運行機制。建立科學的投資體制以及投資項目法規制度，強化預算約束和風險管理，保障基金安全運行。

創新投融資方式，拓寬投融資渠道

目前，我省文化產業融資手段還比較傳統，主要以資金方式投入為主，缺乏現代化的籌資方式。單一的投融資方式限制了文化產業的市場化、社會化融資。資本是文化產業發展的動力，必須創新投融資方式，不斷為文化產業注入資金活力。在企業經營方式上，可以采取獨資、合資、合作、合營等多種途徑聚集資金，壯大文化企業聯合體；在投融資方式上，既可以以資金投入，也可以以土地、技術、專利權和無形資產等投資入股，還可以通過發行股票、債券等方式籌措資金。要建立多元化的文化產業投融資機制，實現投融資主體多元化、投融資渠道多樣化、投資決策科學化和投資建設社會化，合力推動文化產業快速發展。本文章由山東牛皮癬醫院http:///整理發布，歡迎分享！

第四篇：建設創新型企業 推動跨越式發展

建設創新型企業 推動跨越式發展 王君一 云南楚雄礦冶股份有限公司黨群工作部部長

華光平云南楚雄礦冶股份有限公司宣傳部副部長

作為資源型企業，如何做到又好又快發展，一個重要的選擇，就是走創新型企業的路子，以創新激活力，以創新促發展。

云南楚雄礦冶股份有限公司是2001年2月16日在原云南大姚銅礦實施政策性關閉破產中按現代企業制度組建的股份制公司。公司成立后，按科學發展觀的要求，從企業實際出發，把建設創新型企業作為一個系統工程來抓，堅持創新發展思路、創新運行機制、創新資源戰略、創新科技工作、創新人才戰略、創新管理模式、創新企業文化。特別是在企業生產經營中，以創新的精神，既注重生產經營指標（發展速度）的率先，又注重企業經濟效益（發展質量）的領先，實現又好又快發展。楚雄礦冶成立6年，主要生產經營指標每年都以20％以上的速度持續增長。在地方經濟發展中，楚雄礦冶工業總產值占大姚縣工業總產值的60％以上，上繳稅收占大姚縣財政收入的40％以上，成為大姚縣的主要經濟支柱。

創新發展思路

思路決定出路。楚雄礦冶成立之初，其發展思路是“加速開發現有資源，加速積累，全力爭取改制上市，依托開發多種產業，實現礦山向城市全面轉移”。然而，楚雄礦冶控制的資源儲量按生產規模僅能維系到2006年，而被一直列為礦山持續接替產業的云南楚雄云星實業有限責任公司(1996年礦山投資設立的分公司)，也一直處于高額虧損狀態，由于其下屬19個分(子)公司、25個法人單位產業關聯度低、產品跨度大、科技含量不高、附加值低，陷入資不抵債的境地。

面對這種局面，張義忠牽頭，廣泛調研，科學論證，解放思想，實事求是，立足當前，著眼長遠，提出了“加大尋找資源力度，保證持續穩產；加大結構調整力度，尋求國家政策扶持，深化改革，建立現代企業制度；做精做強，爭取上市”“三部曲”的發展思路。實施資源接替戰略，集中人力、物力、財力，加強本區、周邊及外圍資源找礦勘探，迅速增加資源保有；實施結構調整，對云星公司進行全方位改革。經過不斷的努力，2006年末，銅金屬資源儲備已達到80萬噸，關閉破產于2005年12月順利完成，改制上市于2007年3月以全部優良資產整體進入云銅股份為標志順利實現。至此，“三部曲”戰略順利完成，企業發展進入持續發展的快車道。

走過輝煌“十五”，楚雄礦冶又高點定位，提出了“十一五”“5123”發展思路（即發展規劃目標）：到2010年，實現銅金屬產量5萬噸，工業總產值10億元，控制銅金屬儲量200萬噸，建立3個主要生產基地。

創新運行機制

國有企業長期運行于計劃經濟體制之中，職工的思想觀念、思維模式、行為習慣及企業的人、財、物管理，無不深深打著計劃經濟的烙印，與市場經濟“物競天擇，適者生存”的規律形成巨大的反差和嚴重的不適應。如何克服傳統的思維、行為慣性，有效激發智慧活力，適應市場競爭，加快發展？楚雄礦冶在認真學習黨中央、國務院關于全面深化國企改革的一系列方針政策的基礎上，著眼于企業體制、機制的變革創新，以搶抓國家資源枯竭礦山政策性關閉破產的改革為契機，認真解決了困擾企業發展的體制性障礙，按《公司法》規定，在完善公司法人治理結構的基礎上，著手現代企業制度運行機制的創新。

——調整和精簡組織機構，精心打造“精干、高效”的企業班子。打破傳統的礦山組織結構，對存續了20余年的礦山兩大獨立核算采掘作業單位（一坑、二坑）進行了合并，撤并了后勤輔助單位動力車間；同時，上下聯動調整機關部室職能結構，有效地服務于生產管理資源的合理配置。

——加大勞動、人事、工資三項制度改革的力度，形成了適應市場經濟要求的競爭機制和激勵機制。

——優化隊伍結構，著力建設“三支隊伍”（經營管理者隊伍、技術人才隊伍、職工隊伍），增強凝聚力和戰斗力，打造一流團隊。

創新資源戰略

楚雄礦冶成立時，銅資源保有儲量僅有4.8萬噸，按當年生產規模，只能維持到2006年。面對資源劣勢，楚雄礦冶創新資源戰略：“立足老區找礦”。以老礦山周邊、外圍、深部為基礎，開展找礦探礦，穩定老區產量，盡可能延長老礦山服務年限；“加速對外擴張”。以楚雄為中心，輻射省內外、國內外，不斷擴大資源占有區域，不斷增加資源占有量；“依托政策和科技”。充分利用國家的有關礦業政策、信息，在企業自籌資金找探礦的前提下，爭取探礦找礦國家資金補助，獲取找礦前景較好的項目和靶區，通過技術進步和技術創新，提高找礦的效率和效益；“多渠道推進”。以股份制、公司制或參股、購買、兼并、重組等方式占有資源，奠定楚雄礦冶做大做強的資源基礎。到2006年末，楚雄礦冶占有銅金屬量已經達到80多萬噸，并力爭每年以30萬噸的速度增長，實現“十一五”末占有200萬噸銅金屬資源儲量的目標。

創新科技工作

楚雄礦冶堅定不移地實施科技興企戰略，緊緊圍繞找礦、采礦、選礦等主要生產環節，重點抓技術改造和技術自主創新工作，激活企業創新能力和競爭能力。

——在礦山生產過程中，有效利用資源回收資源，是建設資源節約型企業的重要內容。針對礦山生產工藝中的薄弱環節，先后投資3000多萬元引進具有世界先進水平的設備和技術，改進了企業的生產工藝，提高了生產效率。2006年，采礦損失率和貧化率分別為10.5％和3.8％，選礦回收率達91.5％，是國內同類礦山最好水平。

——注重礦山生產技術研究，搭建學術、理論研討平臺。在科研實踐中鍛煉培養科技人才，廣泛開展科技研究和技術創新活動，礦山每年堅持開展論文發布會、項目研討會等技術、學術活動，獲得云南省和云銅集團的好評和獎勵。

——注重自主培養，在科技實踐中培養科技隊伍。大膽設置試驗田，依法成立楚雄礦冶設計公司，承擔礦山采、選工藝設計。持續接替開拓系統工程以設計招標的方式，在本公司工程技術人員中標后組織完成，僅老區凹地苴礦床南部開拓系統工程設計一項就為公司節省投資1700余萬元，六苴礦床“刀把”Ⅲ期礦段開采工程設計節約費用1500多萬元，創造了較好的技術經濟效益。

——在技術自主創新中，還廣泛開展修舊利廢、小改小革活動。近年來取得重要創新創效成果400多項，對降低生產成本、改進生產工藝發揮了積極的作用。

創新人才戰略

楚雄礦冶在建設創新型企業中，把人力資源開發、創新作為重要任務來抓，以人才優勢贏得發展優勢，以技術優勢贏得快速發展，為企業實現跨越式發展提供了堅實的人才儲備和發展基礎。

堅持按“德才兼備”原則，大膽選拔優秀年輕干部和工程技術人員到各級領導崗位擔當管理重任。創造條件、加大投入，從應屆大中專畢業生和社會精英中招聘人才，采取送出去培養、請進來集中辦學等多種方式，大力鼓勵干部員工自學、自考、自我提高，努力增加知識儲備。至2006年末，在楚雄礦冶從業人員中，具有研究生學歷20人，本

科學歷56人，專科學歷207人，中專學歷145人。打破論資排輩和單純以學歷高低排座次的職稱評定模式，把技術工作業績與技術工作能力作為最主要的評判標準。獲得高級職稱的有69人，中級職稱150人，初級職稱255人；高級技師27人，技師68人，高級工297人。對農民工做到政治上一樣關心、工作上一樣管理、生活上一樣對待的同時，將農民工中的優秀分子納入人才體系管理，并將他們逐步充實到基層管理崗位。創新管理模式

以追求產品成本最低化為目標，深化完善“以市場價格倒推產品成本”的預算化管理，創造了噸銅制造成本國內同類礦山最低的新記錄；以創建“安全生產標準化企業”、“環境友好型企業”活動為載體，創新安全生產管理工作。6年來，楚雄礦冶安全生產實現了工亡事故為零、一次三人以上重大安全事故為零、重大機電設備事故為零、重大火災事故為零、重大交通事故為零、重大跑沙透水事故為零，提高粉塵合格率，提高班組安全標準化作業達標率，降低千人負傷率，主要污染物百分之百達標排放；狠抓基礎管理，夯實管理基礎，經過不斷的探索和實踐，初步實現了管理科學化。

創新企業文化

加強企業文化建設，不僅是企業與時俱進、開拓創新的必然選擇，也是又好又快發展的重要途徑之一。楚雄礦冶在云銅集團“經濟力做強，文化力致勝”的核心理念與“敢為天下先，永遠爭第一”的企業精神總框架下，將企業文化建設工作納入創新管理體系，開展了系統的企業文化建設。

楚雄礦冶從“文明建礦、礦建文明”的自身發展實踐中總結經驗，積極培育提升、繼續增強適應市場經濟發展要求和企業做強做優要求的企業文化。圍繞企業價值觀、企業理念、企業愿景、企業精神、企業道德、企業傳統、企業形象、企業風尚等企業文化主體構件，制定了企業文化建設規劃，有力地推進了企業文化建設；編印企業宣傳畫冊和

招聘人才宣傳手冊，制作企業介紹專題片，建立寬帶傳輸網站等，廣泛傳播企業的形象文化，展現企業素質和個性特征；以企業理念為靈魂，創作《楚雄礦冶之歌》，激發員工激情，培育企業新型精神文化；通過職工運動會、礦慶、歌詠比賽等大型活動和集會等形式，傳播企業的品牌文化，讓全體員工隨時感受到企業文化的震撼力與感染力。創新企業文化建設的關鍵是讓企業全體成員，包括領導、管理層和全體員工都互動起來，激發員工的熱情、活力、創造力，為企業發展注入新鮮活力。楚雄礦冶在企業制度文化的建設上，把領導體制、組織機構及管理制度方面的建設作為企業文化建設的重中之重，采取螺旋式提升的做法，一步一個臺階地逐步建立完善起新的企業制度；將全員培訓作為企業文化建設的基礎工程，讓每個員工都明確企業文化建設的必要性，充分調動起廣大員工投身企業文化建設的積極性；編印《楚雄礦冶員工文明手冊》，將楚雄礦冶員工文明行為規范中的道德規范、職業道德規范、文明禮貌等主要內容編入其中，形成楚雄礦冶人必須遵循的行為標準，固化員工的思想觀念、行為方式、思維方式，真正發揮“靈魂變革”的催化作用。及時編輯出版《今日楚雄礦冶》、《楚雄礦冶安全環保管理工作手冊》、《科技之光——科技論文選編》、《安全文化手冊》等企業文化叢書，不斷積累企業文化建設的成果。（責任編輯 高麗明）［社會主義論壇 第9期 2007年9月］

第五篇：以創新理念推動欠發達地區跨越式發展

以創新理念推動欠發達地區跨越式發展

發布時間：2012年07月13日 08:

31來源：人民日報作者：李曉剛

江西省共青城市位于鄱陽湖畔，是全國唯一一座以共青團命名的城市。受資源稟賦等條件的限制，共青城市的經濟發展水平一直不高，屬于比較典型的欠發達地區。近年來，共青城市按照胡錦濤同志“要把共青城建設成為在國內外享有盛譽的現代化的社會主義開發區”的要求，解放思想、創新理念，求真務實、銳意進取，探索出了一條欠發達地區跨越式發展的新路子。強化“抓項目就是抓發展”理念，走加快發展之路。發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務，是解決當代中國所有問題的關鍵。對于欠發達地區而言，發展更具有特殊重要的意義，既必須努力加快發展，又必須堅持科學發展。近年來，共青城市委、市政府立足經濟基礎薄弱、資源有限的實際，緊緊抓住鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略的重大機遇，把重大項目建設作為推進跨越發展的抓手，引進了一批科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的項目，實現了經濟平穩較快發展，經濟實力顯著增強。

強化“綠水青山就是金山銀山”理念，走綠色發展之路。綠色發展是當今世界發展的一大趨勢，推動綠色發展是推動科學發展的具體體現。欠發達地區推動綠色發展，重點在于充分發揮自身的“綠色”優勢，把豐富的自然資源、良好的生態環境轉化為巨大的經濟和社會效益。共青城市是鄱陽湖生態經濟區的核心發展區，擁有良好的生態環境，森林覆蓋率達70%，城市綠化率達57%。近年來，共青城市堅持把創造綠色GDP作為核心價值取向，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅決拒絕高耗能、高污染、低效益項目落戶；大力發展新能源、文化旅游等綠色生態產業，建設了中芬數字生態城、中航文化產業園等一批生態產業項目；在園區開發建設中，引入“微創”發展理念，依托低丘緩坡的地域特點，最大限度地減少對生態環境的破壞。強化“創新就是發展”理念，走創新發展之路。創新是民族進步的靈魂，是一個國家、一個地區興旺發達的不竭動力。半個多世紀以來，幾代共青城人發揚“堅韌不拔、艱苦創業、崇尚科學、開拓奮進”的共青城精神，實現了共青城從農村城鎮到新型城市、從農墾經濟到工業經濟的重大轉變。近年來，共青城市堅持把改革創新作為破解難題、加快發展的動力，創新工作思路，充分利用共青城的特殊影響和城市品牌效應，引進了維科鋰離子電池、龍泰運動器材等一批重大項目；創新體制機制，每年至少把地區生產總值總量的3%作為新興產業扶持資金，支持企業開發新技術、新產品、新工藝；創新政策舉措，出臺專項優惠政策，在手機等產業引導上下游企業抱團進入，形成了聚集發展態勢。

強化“關注民生就是關注發展”理念，走和諧發展之路。經濟社會發展的最終目的是改善人民生活，著力保障和改善民生是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求和重要內容。共青城市始終堅持把關注民生、改善民生作為所有工作的出發點和落腳點，在提高人民群眾物質生活水平的同時著力改善其精神文化生活。實施城鄉居民收入翻番計劃，大幅提高了居民的收入水平，2011年實現城鎮在崗職工人均可支配收入2.6萬元，比上年增長23.9%；農民人均純收入7700元，比上年增長28%。實行更加積極的就業政策，實現零就業家庭動態清零。提高社會保障水平，實現新型農村合作醫療、基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險政策性全覆蓋。

（作者為中共江西省九江市委常委、共青城市委書記）