第一篇：關于引導民間資本發展新興產業的調查與思考

關于引導民間資本發展新興產業的調查與思考之一

近年來，我區全面貫徹落實科學發展觀，確立了以“構建唐山市中心城區的重要產業支撐區”為總定位、以“兩點一線、兩區一園”為總布局的發展戰略，把加快結構調整和發展方式轉變作為主攻方向，加快發展新型產業，大力引進培育新興產業支撐項目，產業結構明顯優化，產業集聚能力明顯增強。2009年我區有裝備制造、新材料等規模以上新興產業企業12家，占規模以上企業總數的19.7%，較2008年只有5家規模以上新興產業企業大幅增長。XXXX、XXXXX、XXXXXX、XXXXXXXX、XXXXX等一批新興產業項目建設取得突破性進展。但與周邊京津發達地區相比，在產業規模、產品技術含量、企業發展梯度等方面有著較大差距。其中一個重要問題是企業融資存在較大障礙，新興產業項目資本缺乏。解決這一問題的有效途徑之一，就是要引導民間資本進入，推進傳統企業的孵化和裂變，促進新興產業迅速成長壯大。

一、引導民間資本進入新興產業的意義及作用。

當前受國際金融危機影響，海外市場需求收縮，很多企業面臨著對產品進行升級，對不同的市場要做適應性調整，對于這些企業就直接面臨生存門檻，要實現可持續發展，就要著力發展新興產業。雖然我區新興產業發展較為迅速但仍存在著一些問題，如融資難項目資金缺乏，因此引導民間資本進入新興 1

產業的發展迫在眉睫。

1、為新興產業發展提供新動力。調查發現我區主要7家新興產業企業，總注冊資本為2.05億元，投資總額為4.5億元，其中固定資產1.5億元在其資本結構中，銀行提供支持的資金為1200萬元，占投資總額的2.6％，民間借貸1000萬元，占投資總額的2.2％，企業股東融資及企業自身積累，占投資總額的95.2％，資金缺口總共約為7000萬元。企業投資主要是企業自身積累，融資難是這些企業存在的普遍問題。如鼎晨食品和金利鋁業這兩家企業急需資金進行技術改造，開展深加工項目；萬通電纜由于陷入債務糾紛，流動資金緊張今年來一直處于停產。這些企業都急需資金但是銀行貸款門檻高、難度大、手續繁雜、辦理時間長，使企業錯失發展良機。激活我區民間資本，將有效改善我區新興產業資金緊缺的狀況，為我區新興行業成長和價值提升加速。

2、激活民間資本，加速產業升級。我區鋼鐵、水泥等傳統產業多為高耗能、高污染、資源消耗型企業，隨著節能減排、淘汰落后的步伐加快，我區落后的高爐、轉爐、水泥機立窯等設備面臨淘汰，同時由于國家政策影響，我區煤礦企業也面臨關停。經過近幾年的快速發展，這些傳統產業民營企業已完成了一定的資本積累，2008年底我區共有民營企業537家，資本金39億。這些企業絕大部分都屬于上述受國家產業政策限制行列，引導這些企業家把資金投入到新興產業，在淘汰落后

產能的同時，也為新興產業注入了大量資金，使我區傳統產業得到快速提升。

3、為我區經濟發展提供新增長點。我區新興產業除嘉華泵業等少數企業皆為招商引資企業，本土企業投入少，造成我區新興產業發展后勁不足。引導我區民間資本進入新興產業，健全我區新興產業發展梯度，在傳統產業改造升級的基礎上發展成我區新的經濟增長點，是實現我區經濟跨越式發展的重要途徑。

二、民間資本進入新興產業的制約因素。

1、思想觀念因素。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人存在保守、求穩怕險意識。一怕擔風險。他們擔心項目不可靠、賺錢把握性不大，認為投資新興產業要冒風險，市場變化莫測，投入的資金難以保證達到期望值，等有了可靠的信息，有了好項目再說。二怕政策變。怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈。三怕上當受騙。怕項目不成熟，怕技術人員欺騙自己這個不懂技術的門外漢，怕血本無歸。這些觀念在很大程度上制約了民間資本的投資熱情。

2、融資渠道單一，金融體制不利民間資本投資。當前我市民間資本的資金來源主要還是靠民間集資、借貸和自我積累。近年來政府加強了對金融市場的整頓，雖有效遏制了非正規渠道融資活動，但健康渠道卻沒有及時建立或打開，客觀上使新興產業企業籌資難度加大，抑制了民間投資勢頭。

3、無形政策性障礙，投資待遇不平等。如，政府向非公有制經濟的財政投資和對民間投資項目（除少量高科技項目外）財政性的資金支持有限。國家對外資企業實行的各項優惠政策，民營企業多半享受不到。政府招商引資激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內外資投入卻有獎勵。政策上的不平等阻礙了民間資本的流動。

4、服務體系不健全，民間資本效率低。民營企業間開展交流合作平臺不夠完善，缺乏專門的政府機構研究指導民間資本投資，為其提供向新興產業投資導向和技術、信息、咨詢服務不足；缺少總體規劃，引導相對乏力，一定程度上造成了民間資本投入新興產業不足的現狀。

三、引導民間資本發展新興產業的建議。

目前，我區新興產業還處在發展的初期階段，急需進一步加大引導和支持力度。面對我區產業升級的迫切要求，我們要抓住當前有利時機，推進各民間資本參與新興產業投資，積極引導民營企業提高投資能力，加快投資進程，切實發揮民間資本的投資作用，促進廣大具有較強自主創新能力和市場發展潛力的新興產業企業快速成長，促進全區新興產業加快做強做大。

1、突破思想障礙，完善民間資本運作。在深刻領會國家有關文件和借鑒國內發達地區先進經驗的基礎上，更新觀念，解放思想，開放搞活，結合我區實際出臺與“激活民間資本，吸引民間投資”相適應的文件，為民間資本“開渠”，搞好宣傳和服務。一方面，在對待民間資本的認知上，要大力弘揚勞動為本、創業立身，致富光榮、納稅有功的時代文化，切忌另眼相看、另冊相列、另類相待。另一方面，對民間資本的引導利用上，在法律法規許可的范圍內，放開市場、放寬政策、放活個人、放飛企業，真正使創業者在事業上有保證、政治上有認同、經濟上有實惠、社會上有地位。

2、立足本地經濟發展，引導整合民間資本。發揮政府宏觀導向作用，將民間資本納入經濟社會發展規劃，統籌安排、協調發展，使民間投資與我區新興產業長期發展要求銜接。相應的產業結構調整及產業政策的制定和實施應覆蓋民間投資領域，并運用市場經濟手段，適時地從行業、地域分布等方面對民間投資進行宏觀調控和指導，引導民間資本向新興產業傾斜。結合我區經濟戰略，制定適合民間企業投資的產業目錄，做到定期公布，為民間資本投資提供發展導向，推進民間資本投資產業結構調整，避免盲目建設、重復浪費，提高投資效率，引導民間投資健康發展。

3、完善融資體制，引導民間資本發展。⑴、完善民間融資體系，提高民間資本的組織化程度。組織化程度不高，是制約民間資本效率的內在重要原因。首先，要推動、規范民間借貸的發展，把民間信用的資金引導到更有發展前景的新興產業上。其次，要建立民營企業產權流轉體系，并在此基礎上發展

成地方性資本市場。⑵、充分發揮應有作用，增強金融、財政對民間資本的支持力度。完善適應民間資本投資的金融服務體系，通過金融服務加強對民間資本的引導，如產業投向引導、區域流向引導等。制定和出臺進一步利用民間資本的財政政策，如加強財政投資和民間投資的融合，為民間資本投資新興產業項目提供貼息等。完善民營中小企業的融資擔保體系，以其業務為基礎，建立信用征集、信用評價、信用擔保在內的社會化信用體系，改善民間資本運行的信用環境。⑶、建立風險投資機制，引導民間投資的產業結構升級。要合理引導民間資本投向，制定既有可行性又有前瞻性的地區產業發展規劃，謹慎選擇重點支持的優勢產業集群、培育有增長潛力的新興產業。同時，應加快構建起以民間資本為主體的風險投資體系，將風險投資本身視為一種產業來大力扶持，給予優惠政策，藉此推動新興產業發展。

第二篇：民間資本入股銀行業金融機構的調查與思考

對民間資本入股我市銀行業金融機構的調查與思考

內容摘要 民間資本對促進銀行股權結構多元化、改進銀行公司治理作用極大，但欠發達地區民間資本入股銀行機構仍存在進入渠道狹窄、合格投資者缺乏、投資人難以發揮作用等問題，需要繼續作好鼓勵引導和監管。本文對**市民間資本入股銀行機構面臨的困難和問題進行了詳盡分析，最后提出了

建議。

關鍵詞 民間資本；問題；建議

近年來，在支持城市商業銀行增資擴股、推進農村合作金融機構股權改造以及培育組建新型農村金融機構的工作中，監管部門重視引進民間資本對促進銀行股權結構多元化、改進銀行公司治理起到了重要作用，并或得一定成效。但欠發達地區民間資本入股銀行機構仍存在進入渠道狹窄、合格投資者缺乏、投資人難以發揮作用等問題，需要繼續作好鼓勵引導和監管跟進。

1民間資本入股銀行機構基本情況

截止**年9月末，**轄內共有中小法人銀行業金融機構8家，其中城市商業銀行1家，農村信用聯社4家，村鎮銀行3家。實收資本總額15.18億元，較**年末增加7.3億元，增幅為92.64%。其中民間資本**億元，占實收資本總額的53 %，較2010年末增加4.39億元，增幅為**%。具體分布如下：城市商業銀行的民營企業持股18 戶**億元，自然人持股748戶1.20億元，合計持股額占總股本的**%；4家農村信用聯社的民營企業持股89戶**億元，自然人持股14214戶2.98億元，合計持股額占總股本的96.71%；3家村鎮銀行民營企業持股9戶0.41億元，自然人持股27戶1.11億元，合計持股額占總股本的80%。民間資本入股上述三類中小法人銀行機構呈現不同特點：城市商業銀行股本結構中發揮主導作用的仍然是地方財政和國有及國有控股企業股份，民間資本占比較少且構成分散，最大一戶民間資本持股比例只有3.55%，無代表民間資本的股份進入董事會和監事會。民營企業和自然人股份在農村信用聯社股本結構中占絕對比重，近年來各家聯社按照監管要求進行股權改造，一是將原有的資格股全部轉化為投資股；二是堅持新增入股資金起點要求，新增自然人股單戶額度在40萬元至60萬元以上，新增法人股單戶額度在100萬元至120萬元以上，其中吸收持股比例達到總股本5%以上的民間資本法人股東有6戶（盤縣聯社※戶、鐘山聯社※戶、水城聯社※戶），股金結構得到一定改善。但由于多種原因，民間資本入股農村信用社至今實質上還只是“股金分紅參與者”和“關聯貸款申請人”的角色，并未真正獲得決策和監督“發言權”，對完善法人治理和解決“內部人控制”作用十分有限。轄內3家村鎮銀行作為新型農村金融機構，監管部門在組建過程中合理引導股權設置，除主發起銀行20%最大股份以外，其余80%民間資本股份相對集中，并吸納進入決策、監督和執行機制，投資人有效參與和主導法人治理，資本“話語權”得到較好保障。

2面臨的困難和問題

第一，民間資本入股銀行機構渠道還比較狹窄。**年國務院制定了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，今年銀監會又出臺了《實施意見》，對民間資本進入銀行實行政策鼓勵，但實際上欠發達地區民間資本入股銀行的渠道還是比較狹窄的，主要是由于法人銀行機構類型單一，數量較少，有的機構對吸納民間資本并不積極。以**為例，法人銀行業金融機構只有城商行、農信聯社和村鎮銀行。各農信聯社雖然把民營企業和自然人作為主要募股對象，但募股額度少，同時部分聯社管控風險能力不強，個別聯社不良貸款占比過高，以及普遍存在的投資者缺乏“話語權”問題，民間投資進入比較審慎。民間資本對投資入股村鎮銀行一直高度關注，但因為組建指標有限、資本額度較小、進入門檻偏高等問題，大量民間資金隔著“玻璃門”看得見卻進不來，全市3家村鎮銀行吸納的**億元民間投資中，本地資金只有0.45億元。城商行資本金規模較大，近年來增資擴股也較多，但原有大股東為了保持相對控股地位，把募股對象主要限定為地方財政和國有控股企業，民間資本進入不多。

第二，符合監管要求的民企法人投資者比較稀缺，優化股權結構受到限制。積極引導股權向法人股東集中，逐步形成以法人股為主體的股東結構是農村合作金融機構股權改造的目標。根據監管法規要求，合格的法人股東應具備連續兩年盈利、凈資產比例在30%以上、不得以信貸資金入股等條件，受經濟發展水平制約，欠發達地區符合條件又愿意入股農信社的民企很難尋找。在實施股權改造工作中，監管部門要求應最大程度吸引法人企業入股，轄內農信聯社也多方努力，但最終新增法人股比例仍然不到一半，股東分散、主要以自然人為主的股權結構沒有根本改變。由于轄內產業構成單一，農業產業化發展尚處于起步階段，入股銀行的民企結構也比較單一，農村信用社增擴的6家入股比例在5%以

上的民企股東中，有5家是煤炭企業。沒有戰略投資者性質的資金入股，沒有農業產業化龍頭企業和幾乎沒有農民專業合作社等涉農企業入股。

第三，民間資本大量投資農村信用社但在經營管理上沒有話語權。在我省農信社現行管理體制下，省聯社發揮了絕對行政管理職能，縣聯社領導班子選配、考核、評價以及員工錄用、分配辦法等其他許多重大決策完全是

省聯社說了算，縣聯社社員大會、理事會、監事會等治理架構難以真正發揮作用，理事長需要向上負責的是省聯社而不是投資者，縣級聯社更像是省聯社的分支機構而不是獨立的企業法人。受管理體制以及權益訴求高度分散的股權結構制約，盡管包括民企在內的民間資本參股農信社比例已經達到了95%以上，但除了能夠獲得相對穩定的投資收益，以及能夠為自身實業擴張提供一定融資便利外，股東的積極性和責任心難調動，對解決農信社內部人控制、轉換經營機制、加強經營管理以及管控化解風險推動作用不大。相反，個別進入聯社理事會的老板股東可能會通過信貸融資而產生關聯交易風險。思考與建議

第一，大力促進地方民營經濟發展，培育一大批經營上規模、管理上檔次、行業多元化、具有一定戰略經營意識的民企主體是引導和鼓勵民間資本入股銀行機構的前提?；鶎颖O管部門要積極宣傳有關鼓勵性準入政策，各類法人銀行機構在增資擴股時都要對民間資本開放門戶，要深入細致進行募股推介，大力吸引符合條件的民企包括區域外優質民企參股地方法人銀行機構。

第二，繼續強力推動農村合作金融機構股份制改革。前期股權改造初步解決了資格股轉換和增資擴股問題，對集中與優化股權有幫助但作用不明顯。當前應繼續強力推動縣聯社組建為農商行，以組建農商行為契機，徹底改造現有股權結構和治理結構，解決民間資本權重巨大而“話語權”薄弱的問題。上級監管部門應繼續采取有力措施，敦促省聯社逐步淡出行政管理職能，規范履職方式，把獨立企業法人應具備的所有管理決策權歸還給縣聯社（農商行）。

第三，加強監管能力建設。面對民間資本大量進入地方中小銀行機構以及投資人話語權將會逐步增加的實際，基層監管部門應重視自身能力建設，提高識別風險能力，嚴格執行法規，加強監督檢查，督促民間資本規范運作，嚴控關聯控股、關聯交易、過度分紅、甚至圈錢抽逃等風險發生。既要立足于通過股份制改造解決當前農信社內部人控制、經營機制和風險管控機制落后等問題，又要防止大股東為了自身利益而非理性控股情況的發生。

第三篇：常寧民間文藝事業發展現狀的調查與思考

常寧民間文藝事業發展現狀的調查與思考

民間文藝是社會主義文藝的重要組成部分,也是社會主義精神文明建設必不可少的一部分。經濟與文化是唇齒相依、密不可分，經濟發展為文化發展提供保障,繁榮文藝可以促進經濟的發展。在社會主義市場經濟體制條件下，這種互動關系，越來越凸現出來。探討和研究他們的互動性，是我們面臨的一個新課題。為此，我們組

成調查組，對常寧民間文藝與經濟關系的現狀作了專題調研。

一、常寧文藝事業發展現狀

新中國成立以來，常寧的民間文藝事業得到長足發展，現擁有文藝人才386人，一個國辦圖書館和一個文化館，14個文藝創作小組，一個專業劇團，21個民間業余劇團，25個皮影劇團、48個電影放映隊，3個國辦電影院，74個銅管樂隊，155家文化經營戶。在這支隊伍的努力下，弘揚了民間文學、故事、歌謠、諺語、戲劇、音樂、美術、攝影、舞蹈、曲藝等。常寧的洞腔聞名全省，剪紙花燈聞名全國，版畫飲譽東南亞。常寧民間文藝形成六大特點：

（一）歷史源遠流長。民間花燈、馬燈、皮影戲已相傳幾百年，新興版畫藝術是20世紀30年代從國外引進的，流傳到常寧是50年代，至今已有50多年的歷史；剪紙藝術是明末清初流傳到常寧的，迄今已有400多年的歷史。

（二）群眾參與廣泛。全市23個鄉鎮、706個村、76個居委會都有群眾參與文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術、攝影創作、表演活動。

（三）內容豐富多彩。有表現地方特色的人龍、棉花龍、板凳龍、花燈，有以洞腔為基調的山歌。有表現瑤鄉風土人情的歌謠、長鼓舞和服飾，有瑤族特有的曲藝談笑，有表現農民戰天斗地致富奔小康的版畫、剪紙藝術等。

（四）文藝形式多樣。有民間歌曲、舞蹈、器樂、曲藝、戲曲、歌謠、故事等。

（五）成果豐碩。戲劇《那山那水》進京演出，舂陵河畔的舂陵劇團赴省城參加全省第三屆“映山紅”藝術節獲獎，常寧版畫有100余件作品先后在全國獲金、銀、銅獎，《版畫鄉情》獲中國電視短片一等獎，在美國熊貓電視臺播放。常寧板橋鎮被國家文化部命名為“中國民間藝術之鄉”，廟前鎮被省廳命名為“花燈藝術之鄉”。

（六）影響深遠。民間文藝對常寧的兩個文明建設產生了深遠影響①提高了常寧的知名度，中央電視臺、湖南衛視、湖南日報、衡陽日報等國內外100多家媒體報導了常寧版畫、剪紙；②豐富了群眾文化生活。經常舉辦展覽、演出活動和研討會，互相切磋技藝，為廣大市民提供了優秀的精神食糧；③培養了一批鄉村藝術人才。不少青少年慕名到市文化館，鄉鎮文化站學藝；④形成了一種文化力。推動了兩個文明的發展。通過藝術形式，塑造了一種奮發向上、艱苦奮斗的常寧精神。

綜上所述，常寧的優秀民間文藝在長期的發展進程中，影響了一批人，凝聚了一批人，教育了一批人，也為常寧的經濟發展作出了一定的貢獻，代表了常寧先進文化發展方向。因此，必須采取對策，繁榮發展，為市域經濟建設服務。

二、常寧民間文藝存在的問題與原因

民間文藝事業是縣域經濟發展的組成部分，應當與經濟發展同步，但就當前現狀看，雖然發展是主流，前景可觀，而其落后面也是非常嚴峻的，主要表現在以下幾個方面：

之一，思想觀念滯后。

主要體現在以下三點：一是“福利型”文化思想嚴重，認為文化只能創造精神財富，不能創造物質財富。十多年來，黨中央、國務院一再強調文化部門要開展“以文補文”、“多業助文活動”，但這個強調熱在上頭、冷在下頭、活在沿海、僵在內地、死在山區。其原因就是沒有文化經濟意識，“福利型”文化思想還在不少鄉鎮文化人腦海中根深蒂固。二是“文不理財，士不經商”的傳統觀念和“等、靠、要”的國辦文化思想。這些觀念桎梏、束縛著文化人的思想，一講開展文藝活動，就去向財政要錢。這樣以來地方文化經濟不但沒有隨地方經濟的發展而發展，而且把原有的文化陣地丟失了，鄉鎮文化站就是名存實亡的典型例子。三是“小文化”模式的思想。認為農村只是放放電影、錄像、辦辦舞廳或卡拉OK廳，出出墻報，逢年過節組織一下群眾文化活動之類的事?，F在農村逢集日放電影、放錄像都放不起來，還有什么文化經濟可言呢？這種“小文化”思想在一定程度上影響了文化的繁榮經濟的發展。

之二，文藝載體滯后。

文藝載體是文藝經濟發展的基礎。目前，常寧文化設施的發展與市域經濟發展不同步，文化設施不是破舊不堪，就是早已過時，唯一的一個國辦劇院建于50年代，3個電影院除市院進行多輪修修補補，停停打打放幾場電影外，松柏、柏坊兩個電影院都成危房，只派1—2人守著攤子，幾乎沒有開展活動，唯一的一個圖書館一個文化館不是屋頂漏水，就是危房，各鄉鎮文化設施更是鳳毛麟角，僅有的設施也被挪作他用，從80年代以來，農村文化設施建設一直在滑坡。導致這種現象的主要原因是文化設施建設政府投入少，而文化部門自身力不從心，社會辦文化的機制又缺少，所以造成文化設施建設與經濟發展不同步。

之

三，文化產業滯后。

文化產業的發展需要一定的啟動資金。常寧文化產業投入極少，特別是農村，一個鄉鎮年產值不過五、六千萬元，人均收入一千五百元左右，財政供不應求，農村文化產業舉步維艱?，F在有的鄉鎮雖有一些文化經濟項目，乃是零散的小本經營，效益差、設施落后，有的鄉鎮還處在零的狀態。改革開放后，農村雖然敞開山門，集市也較前繁榮，但將

其擺到全國發達地區文化經濟發展的大背景下，常寧文化經濟的發展就無不顯得非常滯后和孱弱。這種滯后和孱弱，并不是鄉鎮領導無方，文化專干無能，而是屬地理位置、文化素質、市場信息、科技能力，尤其是思想觀念等因素的制約，使其仍處在作坊式生產、粗放型經營、墟場式貿易等傳統模式中，從而導致了農村文化無生機活力，不能很好地圍繞市域經濟的發展搞好服務和促進作用。

三、繁榮民間文藝事業促進經濟發展

第一、更新觀念，打造經濟平臺

在市場經濟條件下，文藝的功能和作用從內容到形式都大大豐富和拓展了，特別是藝術產品直接進入市場后尤其如此。因此，文藝工作者必須更新觀念。一是從計劃型向市場型轉變。許多事實證明，凡哪個地方思想解放、觀念新穎，哪里的文藝事業就得到發展，哪個地方思想觀念陳舊，哪個地方的文藝事業就滯后不前，甚至倒退。因而，我們必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，破除舊的思想觀念，牢固樹立“發展意識”、“開放意識”、“市場意識”，與時俱進、開拓創新。二是從福利型向市場型轉變，一些文化人認為文化是一種“福利型事業”，無論創作、演出、展覽等一切文藝活動都依靠政府投入。這種福利型觀念必須改變，我們要放下架子，放下“包袱”，走向市場，按市場規律，根據市場需要，提供文藝服務和文藝生產，在市場搏擊中追求社會效益和經濟效益的最大效益。三是從“小文化”向“大文化”轉變。目前，常寧的文藝工作者一直在努力尋找求生存，求發展的路子，千方百計舉辦多種形式的展覽，配合中心工作，繪制街頭宣傳畫、制作宣傳廣告和鄉村文化室的?？?、專欄，舉辦各種文藝培訓班，開辟一些小規模、零散的藝術品經營店。這些小文化、小產業、只能是小發展。我們要轉變這一觀念，圍繞市域經濟建設中心，舉辦大型的文藝活動，開辟大型的文藝產品生產基地，通過辦大文化、發展大產業，才有大發展、大繁榮。

第二、加大投入，提供軟硬環境

常言道：“巧婦難為無米之炊”。如果我們不切實加大投入，加強文化設施建設，就不能為文藝繁榮提供硬環境，為經濟建設提供軟環境，那么繁榮文藝事業，促進市域經濟發展就會成為一句空話。因此，改革投資體制、加強設施建設勢在必行。一是財政要盡最大努力增加投入，采取發展文化產業掙一點、依靠社會力量籌一點，政府財政撥一點的“三點”式滾動發展方式增加投入；二是借雞下蛋，出場地、出技術引資擴展設施、擴大規模；三是要發揮個體投資，股份合作投資和發達地區聯姻等多種投資方式進行設施建設，形成多層次、多渠道的文化設施發展態勢，解決全市文化設施建設資金不足的難題。為繁榮文藝經濟和促進市域經濟發展創造良好的軟硬環境。

第三、發揮優勢，搞活文化經濟

民間文藝有諸多的社會功能，我們要充分發揮文藝的這一優勢，開展全方位服務，搞活文化經濟。以市歌舞劇團、市文化館、市電影公司和各鄉鎮文化站為“龍頭”，組織好全市民間文藝團體和藝人，緊緊圍繞市域經濟建設中心，承辦招商引資、經貿洽談、大型展覽、剪彩、竣工慶典等開展文藝活動。開辟旅游景點文貿文經相結合的文化藝術節，舉辦“節杯會”等各種大型文藝演出活動。成立秧歌隊、“樹新風”文藝演出隊，“星期五大家來歡樂”文藝演出隊、民間文藝協會和老年文藝活動中心等文藝團體和組織,經常組織開展社區文藝、公園文藝、廣場文藝等大規模的文藝活動。積極開辦民間文學、口頭文學、故事、詩朗誦、聲樂、美術、攝影、舞蹈、戲曲、器樂培訓等各門類的文藝培訓班,講座班、培訓更多的文藝人才，以服務搞活文化經濟。形成民間文藝練好市場功、群眾文化合上產業拍、文化與經濟互動發展的新格局。

第四、繁榮文藝，撬動市域經濟

被譽為“版畫之鄉”和“中國民間藝術之鄉”的常寧，有著豐厚的文化資源，我們要很好地發掘這些寶貴文化資源，發展文化產業，撬動市域經濟發展。

——以文藝特色撬動文化產業

常寧有著豐厚的藝術品資源。常寧廟前鎮的花燈藝術，從扎圈的大小、圈子的組合、色彩的調配、燈身的制作都非常精細,游于藍天之下的夜幕中，宛若璀璨的星星。流傳歷史悠久的板橋民間藝術剪紙“龍頭龍尾”、“八角宮燈”等工藝品都已聲譽傳外。還有常寧版畫、根雕、盆景等工藝品,在省市內外都有較大影響。要把這些有地方特色的藝術品推向產業化發展的路子，重要的是要把高新技術引入花燈、剪紙藝術領域，開發新產品，加大科技含量，提升產品質量。生產出有影響、有聲譽，既能體現本地，又能體現省內外、國內外不同地方特色的藝術精品，在市場中形成有常寧文化特色的藝術品牌，帶動常寧文化產業，形成規模效應。

——以文藝活動撬動旅游業

要把創建常寧旅游城市作為城市文化建設的重要工程來抓，發揮文藝的優勢，大力宣傳塔山、天堂山、天堂湖、大義山、廟前溶洞、烏龍巖等旅游景點，廣泛開展旅游景點的文藝服務活動，增加旅游景點的文化含量。同時開發利用好泉峰公園、東風公園，硯山公園和市體育場等共公場所，不斷推進群眾文化與公園文化、廣場文化的有機結合。以撬動常寧的旅游業。

——以文藝包裝撬動農業

常寧境內氣候屬亞熱帶季風濕潤區，自然條件優越，素有“湘南魚米之鄉”的盛譽。油茶、糧食、生豬、茶葉、用材林生產均被列為湖南省基地市。1988年，被列為國家“農業綜合開發”重點市。常寧油茶年產量200多萬公斤，位居全國第一。塔山的“山嵐茶”早在宋代就列為貢品，產品一直暢銷海內外，常寧的塔山瑤族文化，大義山的祭祀文化，天堂山的民間傳統文化、蘆竹文化、茶文化等源遠流長、底蘊深厚，將這些文化引入農副產品的深加工、巧包裝上，提升常寧農副產品的文化含量，增加農副產品的副加值，促進常寧農產品加工業的發展。

第四篇：常寧民間文藝事業發展現狀的調查與思考

常寧民間文藝事業發展現狀的調查與思考

民間文藝是社會主義文藝的重要組成部分,也是社會主義精神文明建設必不可少的一部分。經濟與文化是唇齒相依、密不可分，經濟發展為文化發展提供保障,繁榮文藝可以促進經濟的發展。在社會主義市場經濟體制條件下，這種互動關系，越來越凸現出來。探討和研究他們的互動性，是我們面臨的一個新課題。為此，我們組成調查組，對常寧民間文藝與經濟關系的現狀作了專題調研。

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一、常寧文藝事業發展現狀

新中國成立以來，常寧的民間文藝事業得到長足發展，現擁有文藝人才386人，一個國辦圖書館和一個文化館，14個文藝創作小組，一個專業劇團，21個民間業余劇團，25個皮影劇團、48個電影放映隊，3個國辦電影院，74個銅管樂隊，155家文化經營戶。在這支隊伍的努力下，弘揚了民間文學、故事、歌謠、諺語、戲劇、音樂、美術、攝影、舞蹈、曲藝等。常寧的洞腔聞名全省，剪紙花燈聞名全國，版畫飲譽東南亞。常寧民間文藝形成六大特點：

（一）歷史源遠流長。民間花燈、馬燈、皮影戲已相傳幾百年，新興版畫藝術是20世紀30年代從國外引進的，流傳到常寧是50年代，至今已有50多年的歷史；剪紙藝術是明末清初流傳到常寧的，迄今已有400多年的歷史。

（二）群眾參與廣泛。全市23個鄉鎮、706個村、76個居委會都有群眾參與文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術、攝影創作、表演活動。

（三）內容豐富多彩。有表現地方特色的人龍、棉花龍、板凳龍、花燈，有以洞腔為基調的山歌。有表現瑤鄉風土人情的歌謠、長鼓舞和服飾，有瑤族特有的曲藝談笑，有表現農民戰天斗地致富奔小康的版畫、剪紙藝術等。

（四）文藝形式多樣。有民間歌曲、舞蹈、器樂、曲藝、戲曲、歌謠、故事等。

（五）成果豐碩。戲劇《那山那水》進京演出，舂陵河畔的舂陵劇團赴省城參加全省第三屆“映山紅”藝術節獲獎，常寧版畫有100余件作品先后在全國獲金、銀、銅獎，《版畫鄉情》獲中國電視短片一等獎，在美國熊貓電視臺播放。常寧板橋鎮被國家文化部命名為“中國民間藝術之鄉”，廟前鎮被省廳命名為“花燈藝術之鄉”。

（六）影響深遠。民間文藝對常寧的兩個文明建設產生了深遠影響①提高了常寧的知名度，中央電視臺、湖南衛視、湖南日報、衡陽日報等國內外100多家媒體報導了常寧版畫、剪紙；②豐富了群眾文化生活。經常舉辦展覽、演出活動和研討會，互相切磋技藝，為廣大市民提供了優秀的精神食糧；③培養了一批鄉村藝術人才。不少青少年慕名到市文化館，鄉鎮文化站學藝；④形成了一種文化力。推動了兩個文明的發展。通過藝術形式，塑造了一種奮發向上、艱苦奮斗的常寧精神。

綜上所述，常寧的優秀民間文藝在長期的發展進程中，影響了一批人，凝聚了一批人，教育了一批人，也為常寧的經濟發展作出了一定的貢獻，代表了常寧先進文化發展方向。因此，必須采取對策，繁榮發展，為市域經濟建設服務。

二、常寧民間文藝存在的問題與原因

民間文藝事業是縣域經濟發展的組成部分，應當與經濟發展同步，但就當前現狀看，雖然發展是主流，前景可觀，而其落后面也是非常嚴峻的，主要表現在以下幾個方面：

之一，思想觀念滯后。

主要體現在以下三點：一是“福利型”文化思想嚴重，認為文化只能創造精神財富，不能創造物質財富。十多年來，黨中央、國務院一再強調文化部門要開展“以文補文”、“多業助文活動”，但這個強調熱在上頭、冷在下頭、活在沿海、僵在內地、死在山區。其原因就是沒有文化經濟意識，“福利型”文化思想還在不少鄉鎮文化人腦海中根深蒂固。二是“文不理財，士不經商”的傳統觀念和“等、靠、要”的國辦文化思想。這些觀念桎梏、束縛著文化人的思想，一講開展文藝活動，就去向財政要錢。這樣以來地方文化經濟不但沒有隨地方經濟的發展而發展，而且把原有的文化陣地丟失了，鄉鎮文化站就是名存實亡的典型例子。三是“小文化”模式的思想。認為農村只是放放電影、錄像、辦辦舞廳或卡拉OK廳，出出墻報，逢年過節組織一下群眾文化活動之類的事。現在農村逢集日放電影、放錄像都放不起來，還有什么文化經濟可言呢？這種“小文化”思想在一定程度上影響了文化的繁榮經濟的發展。

之二，文藝載體滯后。

文藝載體是文藝經濟發展的基礎。目前，常寧文化設施的發展與市域經濟發展不同步，文化設施不是破舊不堪，就是早已過時，唯一的一個國辦劇院建于50年代，3個電影院除市院進行多輪修修補補，停停打打放幾場電影外，松柏、柏坊兩個電影院都成危房，只派1—2人守著攤子，幾乎沒有開展活動，唯一的一個圖書館一個文化館不是屋頂漏水，就是危房，各鄉鎮文化設施更是鳳毛麟角，僅有的設施也被挪作他用，從80年代以來，農村文化設施建設一直在滑坡。導致這種現象的主要原因是文化設施建設政府投入少，而文化部門自身力不從心，社會辦文化的機制又缺少，所以造成文化設施建設與經濟發展不同步。

之三，文化產業滯后。

文化產業的發展需要一定的啟動資金。常寧文化產業投入極少，特別是農村，一個鄉鎮年產值不過五、六千萬元，人均收入一千五百元左右，財政供不應求，農村文化產業舉步維艱?，F在有的鄉鎮雖有一些文化經濟項目，乃是零散的小本經營，效益差、設施落后，有的鄉鎮還處在零的狀態。改革開放后，農村雖然敞開山門，集市也較前繁榮，但將其擺到全

撬動農業

常寧境內氣候屬亞熱帶季風濕潤區，自然條件優越，素有“湘南魚米之鄉”的盛譽。油茶、糧食、生豬、茶葉、用材林生產均被列為湖南省基地市。1988年，被列為國家“農業綜合開發”重點市。常寧油茶年產量200多萬公斤，位居全國第一。塔山的“山嵐茶”早在宋代就列為貢品，產品一直暢銷海內外，常寧的塔山瑤族文化，大義山的祭祀文化，天堂山的民間傳統文化、蘆竹文化、茶文化等源遠流長、底蘊深厚，將這些文化引入農副產品的深加工、巧包裝上，提升常寧農副產品的文化含量，增加農副產品的副加值，促進常寧農產品加工業的發展。

第五篇：文化部鼓勵和引導民間資本進入文化領域

文化部召開鼓勵和引導民間資本進入文化領域座談會，破解政策“玻璃門”

如何讓民資愛文化

本報記者 楊雪梅

《 人民日報 》（2012年07月17日 12 版）

文化部16日召開鼓勵和引導民間資本進入文化領域座談會，邀請專家和民營文化企業代表共同探討民營資本進入文化領域的“玻璃門”或者“彈簧門”問題。

日前下發的《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》一大亮點，就是推進民資參與公共文化服務體系建設。

“一視同仁”難落實

王紅麗（小皇后豫劇團團長）：很多民營院團在夾縫中求生存，中央的政策雖然說要一視同仁，但是落實起來卻仍有距離。河南“政府買單、文化下鄉”的扶持項目對國有院團上不封頂，一年演好幾百場，一場1.5萬元。但這些扶持，民營院團要不斷爭取才能分到一杯羹。

孫小娟（北京環鐵時代美術館館長）：民營文化企業的從業人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營企業的人才流失率是非常高的，培養了一兩年的人才，說不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業內部的管理有關，也是民營企業的身份缺失所致，如果能夠給他們一個與國企員工同等的職稱評定，這對于民營企業來說將是顆定心丸。點評：雖然近年政府逐步開放了投資準入門檻，國有文化企業和民營文化企業在占有文化資源和享受國家政策等方面仍不平等。文化生產力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照《意見》的要求，清理各種對民營文化企業進入文化領域的限制性法規，創造平等的政策環境。

——齊勇鋒（中國傳媒大學文化產業研究院研究員）

政策鏈接：對民營文化企業在立項審批、投資核準、項目招投標等方面，要與國有文化企業一視同仁，不得對民營文化企業設置任何附加條件、標準和程序。

支持民營文化企業、民辦機構及民間文化團體人才隊伍建設，在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設的積極性。

惡性競爭難止戈

周立（紅櫻束女子打擊樂團團長）：國內文藝團體在國際市場中的惡性競爭問題已經不容忽視，甚至可以說 “慘不忍睹”。曾經看到文化部的一份資料，提到一場雜技在國外的平均票價是50歐元，即便銷售火爆、座無虛席，中國的團體可能連1000歐元都拿不到，利潤的大頭全部被中間商截取了。這是我們“自相殘殺”的結果。在這方面希望政府部門能制止不當競爭，穩定價格。

朱克寧（中國演出行業協會副主席）：確實，許多國家演出行業之間都是互相合作、彼此保護，中國團體更多是通過壓價贏得市場。希望通過行業協定來規范這種亂象。但是，需要注意的是，行業協會由于缺乏處罰權而缺少約束力，更像是文明公約，應當強化行業協會的作用。

點評：市場經濟在本質上是法制經濟。惡性競爭的問題表明，我國文化市場還存在著法制不健全、政府主管部門監管缺位、行業組織和市場中介機構發育不良的問題。為此，要加快文化立法，積極培育行業組織和市場中介機構。

——齊勇鋒

政策鏈接：鼓勵和引導民營文化企業向規?；?、集約化和國際化方向發展，努力開拓國

際文化市場，擴大我國優秀文化產品和服務出口規模。

加強文化行業協會、促進會、商會、學會、聯盟等行業自律組織建設，充分發揮其為民間資本進入文化領域提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等方面服務的積極作用。

融資規模難達到

趙永莊（中國木偶藝術劇院股份有限公司投資人兼總經理）：與中石化等壟斷型企業相比，文化企業肯定都是些小微企業，如果通盤考慮的話，文化企業要達到上市的規?？隙y之又難。所以在上市融資的標準上，可以給文化產業一個特殊的標準，不一定非要跟那種大企業去比。符合資本市場融資的企業，建議文化部向證監會進行推薦和請求支持。

傅謹（中央戲曲學院教授）：文件里提到要鼓勵民間資本、引進民間資本做轉企改制，這是很有想象力的事，但也隱藏著問題。許多人認為文化體制改革是最后一桶金，都有興趣參與其中。對資本來說這種沖動是正常的，但是對文化來說這是個悲劇，引入民間資本時需要警惕不要讓它挫傷了文化。

點評：文化產業作為高投入、高風險的行業，具有中小企業和微型企業居多、資產結構輕型化的特點。當前，應當按照《意見》的精神，在小額貸款、風險投資、上市標準等方面進行探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：不斷提高政府公共服務水平，加強“文化產業投融資公共服務平臺”等投資信息平臺建設，及時發布國家政策、發展規劃、準入標準、行業動態、項目招標、產品和服務采購等信息。

各級文化行政部門要依照有關法律法規要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，加

強和改進對民間資本進入文化領域的服務和管理，引導其在依法投資、依法經營的同時，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔和履行相應的社會責任。稅收減負難協調

杜巖（一千零一劇場機構創辦人兼董事長）：雖然相關部門屢發文件，但是對于文化企業減免征稅的政策落實效果一直不理想。其中有部門間協調不暢的問題，也有宣傳不到位的原因，很多民營企業不知道減免稅收的項目。對于民營文化主體，劇場跟夜總會的稅收應予區別，如何區別，這是跨部門協作的問題，應當設立時間表，并向媒體公布。

實質上，文化領域99%的主體不應該按照企業注冊，而應按照非營利主體的身份進行注冊，這也就解決了稅收優惠99%的問題。對于1%經營良好的主體，可以參照衛生領域給醫院定性為營利性和非營利性的方法進行操作。

點評：由于文化發展溢出性、公共性的特點，世界各國一般都給予市場主體稅收優惠政策，并積極扶持非營利市場主體發展。《意見》在這方面的表述還比較籠統，需要進一步研究和探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：會同有關部門逐項落實鼓勵和引導民間資本進入文化領域的各項政策措施，針對不同領域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策鏈接摘自《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》）