第一篇：*縣激活民間資本發展縣域經濟調研報告

如何有效引導、充分利用民間資本，興工強縣，快速發展縣域經濟，培植和壯大縣級財源，是當前各級黨委、政府高度關注的一個重要課題。最近，我們在**縣進行了專題調研。

一、民間資本投資的現狀

到目前止，**縣民營資本投入辦工業5491個，固定資產總額333925萬元，解決勞動就業77274人，年產能力60億元以上。

調查發現，民間資本投資呈現出如下特征：

一是民間資本投資呈現規模發展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創元工業園、陬市鎮、熱市鎮1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規模工業投資額達271433萬元，占民營投資總額的80以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規模以上工業統計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數的民營業主熱衷于房地產開發、建筑工程承包、經商販運、餐飲業等見效快、高回報的實業。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當今世界領先的環保油漆制造技術與銷售網絡，于2004年回家創辦金固力油墨制造公司，產品主要用于環保印刷，給金鵬凹印當配角，為湖南首創。現已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產值600萬元，預計全年可完成1000萬元，三年以后可達億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調查發現：區域民間資本投資愈興旺、行業特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發展起來的。該豬鬃群體現年產值達6000多萬元，創利稅1500萬元以上。在豬鬃產業蓬勃發展的同時，其民間借貸也應運發展，現已形成了3000萬元左右的民間借貸規模。閑置的民間資本通過民間借貸進行間接投資，既有效降低了投資風險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規模發展。

四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，**借鑒外地經驗謀求經濟跨越式發展。隨著投資環境的不斷改善、經濟體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創元火電廠、投資8000萬元的宗林木業、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創元鋁業的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環、明月油廠等。還有新建機械、京龍機械、電器導管、大葉茶業、萬福糖業等民營企業為了適應市場變化的需求，加大了技術改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業崗位320多個。

二、民間資本的存量與動向分析

從調查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機構共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農發行在內的7家金融機構在累計收回5.75億元貸款的同時累計發放貸款8.16億元，實際新發生貸款只有2.41億元，存貸相抵結余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35為養老防病之用，15為子女讀書之用，10為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉為投資資本。從儲蓄擁有者的職業、身份來看，農民、下崗職工、大多數普通城鎮居民，他們的存款數量不大且多為養老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進一步釋放；私營個體工商業主們的資金雖在金融部門的統計中也體現為儲蓄，但這些資金實際已用于生產經營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機關工作人員或效益好的企業負責人和企業骨干。這部分人有相對豐厚且較穩定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔投資創業所可能導致的風險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當這些富余資金的擁有者感到他作出某項

第二篇：*縣激活民間資本發展縣域經濟調研報告

如何有效引導、充分利用民間資本，興工強縣，快速發展縣域經濟，培植和壯大縣級財源，是當前各級黨委、政府高度關注的一個重要課題。最近，我們在**縣進行了專題調研。

一、民間資本投資的現狀

到目前止，**縣民營資本投入辦工業5491個，固定資產總額333925萬元，解決勞動就業77274人，年產能力60億元以上。調查發現，民間資本投資呈現出如下特征：

一是民間資本投資呈現規模發展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創元工業園、陬市鎮、熱市鎮1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規模工業投資額達271433萬元，占民營投資總額的80%以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規模以上工業統計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數的民營業主熱衷于房地產開發、建筑工程承包、經商販運、餐飲業等見效快、高回報的實業。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當今世界領先的環保油漆制造技術與銷售網絡，于2004年回家創辦金固力油墨制造公司，產品主要用于環保印刷，給金鵬凹印當配角，為湖南首創。現已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產值600萬元，預計全年可完成1000萬元，三年以后可達億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調查發現：區域民間資本投資愈興旺、行業特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發展起來的。該豬鬃群體現年產值達6000多萬元，創利稅1500萬元以上。在豬鬃產業蓬勃發展的同時，其民間借貸也應運發展，現已形成了3000萬元左右的民間借貸規模。閑置的民間資本通過民間借貸進行間接投資，既有效降低了投資風險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規模發展。

四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，**借鑒外地經驗謀求經濟跨越式發展。隨著投資環境的不斷改善、經濟體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創元火電廠、投資8000萬元的宗林木業、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創元鋁業的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環、明月油廠等。還有新建機械、京龍機械、電器導管、大葉茶業、萬福糖業等民營企業為了適應市場變化的需求，加大了技術改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業崗位320多個。

二、民間資本的存量與動向分析

從調查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機構共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農發行在內的7家金融機構在累計收回5.75億元貸款的同時累計發放貸款8.16億元，實際新發生貸款只有2.41億元，存貸相抵結余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70%左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35%為養老防病之用，15%為子女讀書之用，10%為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40%約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉為投資資本。從儲蓄擁有者的職業、身份來看，農民、下崗職工、大多數普通城鎮居民，他們的存款數量不大且多為養老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進一步釋放；私營個體工商業主們的資金雖在金融部門的統計中也體現為儲蓄，但這些資金實際已用于生產經營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機關工作人員或效益好的企業負責人和企業骨干。這部分人有相對豐厚且較穩定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔投資創業所可能導致的風險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當這些富余資金的擁有者感到他作出某項投資的風險不大甚至是零風險時，或者是有一定風險但相對較小時，富余資金便有望轉為投資資本。

三、制約民間資本投資辦廠的主要因素

據中國人民銀行對全國城鎮儲戶的問卷調查結果顯示，愿望將儲蓄轉化為投資的儲戶占20%左右。我們也以問卷方式對本縣1000名儲戶進行了調查，結果表明，愿意將存款拿出來投資辦實業、且須有前提條件的只有18%，低于全國水平的2個百分點。究其原因，主要是“四怕顧慮”與“三重障礙”：

1、“四怕顧慮”：

一怕擔風險。

問卷調查表明，持這種心態的人約占1/3。他們擔心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認為：好的項目都搞得差不多了，現在沒什么好項目了，不如把錢存銀行穩靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風險，市場變化莫測，投入的資金難以保證實現它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項目、好機遇來了再說。

二怕惹麻煩。持這種心態的人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經不起折騰。但他們也有著投資興業的沖動，也想展現一下自己的理財能力，但又怕市場風浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發展環境更好。

三怕政策變。即怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風。持這種心態的人約三分之一。

四怕上當受騙。目前企業法人治理機構尚不完善，少數企業代表陋習難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財產、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經營者不敢合伙辦大廠，擔心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當受騙。

2、“三重障礙”

一是產業準入政策暨缺項目的障礙。在長期計劃經濟體制下形成的向國有經濟傾斜的投資體制，使得民間資本在選擇項目時受到很大限制，難以進入具有較高預期投資收益的領域。即使在一般競爭性領域，民間資本的投資范圍也是有限的。大量的企業只能擠在少數行業內相互惡性競爭，即使是富有競爭力的民營企業，由于難以尋找新的有投資價值的項目，其投資意愿必然減退。

二是缺乏金融市場和資本市場的相互支持。長期以來，民間投資資金主要來源于民間資本，銀行、信用社貸款占比不高。國有商業銀行給民營企業貸款過去就很少，現在由于風險責任加大，對民企貸款需求的態度也就更加謹慎甚至消極。因此，政府提出大銀行為中小企業服務的要求也就難以響應。作為農村金融主體的農村信用社，“三農”經營服務也難擔重任。至于直接融資、股票上市，門檻太高，審批程序復雜，民營業主只能是望洋興嘆。

三是部門收費偏高、執收不規范、執法水平低的影響。收關系費、人情費，只收費不服務，輕收重罰，欲擒故縱的現象時有發生，老百姓提心吊膽，不敢投資。

四、激活民間資本的幾點建議

要想讓民間富余資本在興工強縣中充分涌動，應有的放矢地做好以下四個方面的工作：

第一，要突出思想禁錮，激發投資熱情。在整個社會資金中，干部存款占有相當的比重，大都成為不流動的死錢，很難作為生產要素發揮擴大再生產、創造新財富的作用。激活民間資本，首先就應釋放干部的投資熱情。其次是要調動民眾投資辦工業的 積極性，要解決小富即安、求穩求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創業的成功典型和本地的產業優勢、可行項目和優惠政策，鼓勵全縣上下搶抓機遇，千方百計上項目、當老板、掙大錢。

第二，要科學制訂規劃，實施項目帶動。項目是民間資本合理投放的先導。要根據城內不同的區位條件、資源優勢、經濟基礎，揚長避短，制定一套適合本地經濟發展的中長期規劃，要圍繞工業、城鎮化和農業產業化，切實篩選一批經濟效益好、發展后勁足、帶動能力強的可行性項目，并利用現代信息網絡與各種會議、資料向全社會公布，以便投資者根據地域經濟發展規劃合理安排資金投向。

第三，要放寬投資準入，拓展民營領域。要堅持平等準入、公平待遇的原則。凡是國家法規未明文禁止的行業和部門都要對民間投資開放；凡是對外商開放的投資領域都允許和鼓勵民間投資進入；實行優惠政策的領域，優惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許等方式參與各類工業項目新建、技改與其相關的經營性基礎設施和公益事業項目建設；凡民間資本投資辦工廠，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、政府采購、資質認定、人才引進、職稱評聘、證照辦理、收費標準、對外貿易和經濟合作等方面，都應和其它所有制企業一樣享受同等待遇；實施各項優惠政策，重在兌現，不能朝令夕改。

第四，要轉變政府職能，構建服務平臺。加快政府職能轉變，減少政府對經濟事務的行政干預，集中精力謀發展，切實為民間投資者和現有民營企業解決一些實際問題。例如，加快工業園區建設，搭設創業平臺，以公正、公平、平等、優惠的條件吸引民資入園興業。又如，組織成立貸款擔保公司或信貸擔保中心，緩解中小企業貸款擔保難和個人創業貸款擔保難的矛盾。目前，一些中小企業多為改制民營，普遍先天不足，有時難免資金周轉不靈、“捉襟見肘”，通過信貸支持“輸血”再造，可以進一步做大做強，提高民間資本的投資回報率。比如，深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機構、服務代理機構、信用評估機構等有效措施，引導民間“外溢”資本“回流”，啟動大量的居民儲蓄進行投資辦工業。又如，開展業務技術培訓，提升民營業主整體素質，加強企業經營管理和技術創新，完善企業法人治理機構，提高企業知名度，更好的吸引民間資本投資。通過全方位的服務和堅持不懈的努力，爭取在二到三年內，形成比較完備的信用擔保體系、信用評價體系、項目論證體系、咨詢服務體系、民間投資體系，為投資者提供資金融通、投資策劃、擇業引導、項目代理、企業管理、環境優化等必要的服務，廣泛吸引民間資本投資。

如何激活民資，培植財源

第三篇：激活民間資本促進民間投資的調研報告

激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了6場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現將有關情況綜合報告如下：（www.tmdps.cn收集）

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。2002年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。2002年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。2002年末我市民營經濟注冊資本金合計為36．55億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有1-2億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約85億元。測算依據為：①儲蓄。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業的定期存款。2002年末我市企事業單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場股民保證金。2002年末全市證券公司統計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉居民手存現金。根據全市治理發愣功戶城鎮居民家庭和770戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉居民手存現金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達3350畝，入園企業156家，2002年園內企業實現產值7．8億元創利稅總額7200萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近3億元，竹涼席年產值逾2．6億元，板鴨生產加工年產值4000余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排50%作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款60萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有22個部門向民營企業收取72種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經35個環節，至少要288天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

4、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納20%的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（1）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（5）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

3．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等

方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。

4．拓寬融資渠道，創新金融機制。（1）建立符合市場經濟原則的項目融資方式，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預期有收益的、比較穩定的經營性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益，向金融機構申請質押貸款。（2）推進多元化的股權投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體的參與，使處于創業期或成長期的中小企業可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資。發展產學研之間的股權投資合作等。（3）推動信用擔保發展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業增加貸款提供條件。按照《中小企業促進法》第十九條的規定，縣級以上人民政府要為中小企業提供財政支持，積極設立中小企業發展基金，重點支持中小企業的創立、信用擔保、技術創新、專業化協作與發展以及服務體系建設等。允許建立由加入行業協會和同業公會的民間投資企業出資的行業內融資擔保機構，專門解決會員的融資擔保問題。（4）支持上檔次、上規模的民間投資的高科技企業上市，支持符合條件的民間投資企業發行債券，鼓勵國內外投資者在我市設立創業投資公司和創業投資管理公司，為民間投資企業投資高新技術產業化項目提供資金支持和管理服務。對民間拆借和民間資本投入所產生的財務費用，應允許列入企業生產成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設—經營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣TOT（轉讓—經營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。（6）加快縣及縣以下農村信用社的利率市場化改革步伐。學習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務費用創造條件；（7）各商業銀行和農村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業務，為激活我市民間資本創造條件；（8）加大信貸品種創新力度，拓寬對民營企業的信貸投放空間。嘗試開辦經營者個人或第三人財產（不含外匯資產）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單質押貸款、助業貸款等業務品種；開拓對中小企業發放以中小企業之間聯保形式的貸款或以行業擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業專利權、商標專用權等權利質押貸款。對優質民營企業采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法，發放一定額度的信用貸款；對外資出口企業，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經濟發展力度。由政府牽頭組建中小企業信用擔保有限責任公司，為中小企業提供融資服務。對信譽好的民間投資企業，商業銀行可與之簽訂合作協議，提供一定的授信額度，在額度內簡化貸款和擔保手續，發放信用貸款。

5．優化投資環境，促進和引導民間投資健康發展。全面抓好我市關于加快民營經濟發展的一系列優惠政策的落實到位，并根據情況的變化進行充實、完善。對各種涉企收費項目進行全面清理，確保負擔合理、競爭公平。充分發揮政府行政服務中心的作用，不斷提高服務的質量和水平。各職能部門應堅持以服務為重，先發展后規范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進一步規范執法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發展環境的人和事，要依法依紀嚴肅查處。進一步改進干部考評方法，建立引進外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。鼓勵和引導成立無主管單位的民營經濟行業協會，該組織由自然人、民營企業自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進出、自己管理、自我約束、市場運作的方式。它的主要任務是：貫徹執行國家有關政策，調研民間資本與民營企業資金供求狀況，定期發布有關投融資信息，處理民營企業之間的經濟事務。允許該組織成立產業投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權利，體現競爭和效益兩個原則。培育民間投資大戶。從產業引導、政策扶持、科技先導等方面培育我市優勢產業、支柱產業和高新技術領域的大戶和骨干企業，引導從產品經營向資本運營轉變，建立企業集團，形成生產能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務，切實把經濟工作重點真正轉移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創新招商方式、強化招商措施、優化招商環境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發展三明經濟的路子。加大項目開發和推介力度，切實做到按照國際慣例準備招商資料、招商項目、編制招商引資說明書。進一步明確把項目業主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨角戲的局面，鼓勵和引導各類企業發揮招商引資的主體作用。以園區建設為載體，加快招商引資和山海協作的步伐。要依托現有的園區，把發展民營經濟和小城鎮建設、市場建設結合起來，通過招商引資、山海協作，進一步把規模做大、把企業做強、把基礎設施做優，吸納更多的民營企業特別是區外民間資本進入園區發展。把加強山海協作與激活民間資本、加快發展非公有制經濟和實施項目帶動戰略等措施有機結合起來，抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，通過外引內聯，主動接受沿海的輻射和帶動，積極參與產業分工，實現優勢互補，達到借助外在動力，挖掘內部潛力，壯大自身實力的目的。

第四篇：關于激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了６場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現將有關情況綜合報告如下：

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。２００２年末我市民營經濟注冊資本金合計為３６．５５億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有１－２億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約８５億元。測算依據為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業的定期存款。２００２年末我市企事業單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉居民手存現金。根據全市６１０戶城鎮居民家庭和７７０戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉居民手存現金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達３３５０畝，入園企業１５６家，２００２年園內企業實現產值７．８億元創利稅總額７２００萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近３億元，竹涼席年產值逾２．６億元，板鴨生產加工年產值４０００余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排５０％作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款６０萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業收取７２種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經３５個環節，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

４、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納２０％的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（１）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（５）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

３．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。

４．拓寬融資渠道，創新金融機制。（１）建立符

第五篇：關于激活民眾和民間資本投入生態建設的調研報告

關于激活民眾和民間資本投入生態建設的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會日期:2007-3-23 17:37:4

4近年來，在國家實施退耕還林和市委、市政府建設“綠色生態名市”的號召下，各類企業不斷加入生態建設行列，民間資本紛紛投入生態建設和生態產業，已成為我市生態建設不可缺少的重要組成部分。為此，我們就如何激活民眾和民間資本投入生態建設的問題進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、榆林民眾和民間資本投入生態建設的現狀

1、民眾和民間資本投入生態建設呈逐年增多之勢

民眾，最確切的定義就是人民大眾；民間資本，一種寬泛的定義是非官方的自由流動資金。我市投入生態建設的人士可謂五花八門，有下崗職工、離退休干部、機關工作人員、基層干部、銀行職員、教師、工人、農民、廟會人士等等；有本地人，也有外地人士；企業類型有工商企業、飲食服務行業等，估計榆林全市加入生態建設不同行業的各類企業約有200多家。

民眾和民間資本投入生態建設的類型不同，規模不等，其效果也不同。投資額差異巨大，最低投入數千元，最高的投入資金3000萬元以上；承包荒沙荒山面積不等，最少的10畝以下，最多的47.8畝；承包年限不等，最低的20年，最高的70年；承包價格不等，最低的每年每畝租賃10元（也有無償的），最高每年每畝70元；民營企業規模與實力不同，最低注冊資金50萬元以下，最高的注冊2000萬元；開發生態項目不同，有從事養殖業、種植業、加工業的各類生態產業；資金籌措渠道不同，有的資金是以自己家庭和工資收入為主，有的在企業利潤中提取，有的依賴于國家政策性投資，有的則完全依靠銀行貸款；生態建設的效果不同，有的企業資金投入有保障，技術投入到位，生態項目成效顯著，有的僅能維持現狀，只能給基地工人發放工資。

如果說農民個體投勞、投資也屬于民間資本范疇的話，那么，民眾和民間資本歷史以來就是榆林生態建設的主體力量。

2、積極的政策鼓勵吸引民間資本注入生態建設

通過調研了解到，投入生態建設的企業、個體戶、公司雖然規模不同，投資額度不等，管理水平不一，但有一個共同的特點，都是在國家政策支持的大背景下發展起來的。政策激發吸引了民間資本和廣大農戶治理荒山荒溝的積極性。

清澗縣宏祥有限責任公司是典型的民營股份企業，成立于1999年，將紅棗產業開發與生態建設融為一體，成功地應用了“公司+農戶+基地”模式。公司的產品在同行業中享有盛譽，年均銷售達到4000萬元。公司法人白如祥說，他畢生追求紅棗產業化開發，公司扶持資助棗農建立6萬畝無公害紅棗基地，年均為每戶棗農增加收入1000多元。

米脂縣銀洲鎮孟岔孟浩海將自己在外地搞建筑工程所賺的200多萬元現金，用于承包本村的300余畝荒山荒坡地。于1999年起栽植梨棗、駿棗等新品種棗樹，并利用自己建造的冷庫保鮮儲存。不僅帶動全村1600畝山地集中在9戶農戶進行統一管理經營，而且帶動了周邊村一大批農戶在石溝流域承包荒山栽植棗樹。將生態建設與經濟效益密切結合，在山區走出了一條土地流轉集約經營的新路子。

米脂縣橋河岔鄉遠志山村高貴英是普通的一戶山區農民，地處典型黃土丘陵區。在科技人員指導下，1989年在自己承包田里開始種植經濟林，完全依靠自籌資金治理荒山荒溝，經過十余年的不懈努力，在自己房前屋后承包的20多畝土地上栽種了果、梨、桃、杏、棗、葡萄等40多種優良品種，將坡溝爛洼整治成名符其實的花果山。周圍村民紛紛效仿高貴英的治理模式，將遠志山建成以經濟林果為主的生態村。

3、對事業的追求促使民間人士投入生態建設

對事業的追求，對生態建設和環境保護的責任心，激發了一大批民間有識之士和民間資本投入了生態建設，如李守林、牛玉琴、石光銀、王克華、杜方秀、楊紅瑋、楊文春、張應龍、王智等都屬于這種類型的人物。

全國治沙英雄牛玉琴，從保護自己家園和承包糧田免受風沙侵害的樸素心態出發，進行植樹造林。幾十年鍥志不移，堅持生態建設，成為聞名全國的治沙英雄和勞動模范。牛玉琴將國家和各級政策獎勵她的二十余萬元獎金，全部投入到她熱愛的植樹造林事業中。

靖邊縣麗園公司經理王智，1992年承包了靖邊縣沙石峁林場1000畝荒沙地，主要以培育擴繁優質苗木為主，引進了近百種優良林草品種，年產值達300余萬元。由于適應了市場需求，又有資金投入保障和規范的技術管理，將千畝荒沙地改造成我市第一流的民營生態觀光園林小區。公司現申報計劃，規劃將靖邊南郊荒沙地改造成具有顯著生態特色的自然景觀園區。

清澗縣農業綜合開發公司經理楊文春于1999年在鄉長崗位上辭職，變賣房產，舉家從城里遷入鄉村。承包了樊家岔農場540畝荒山，以農場為中心園區，帶動周邊8個村465戶農民（1830人）種植林草，并與465戶村民簽訂了合作經營土地的協議，農民以土地為股份參與公司合作經營，采用“公司+合作組織+農戶+基地”的方式，建設“萬畝丘陵草場，萬只養兔基地，萬畝矮化棗園”。將單家獨戶零散粗放的土地進行科學規劃，統一安排，合作經營，分戶管理，共同受益，在偏僻山村里走上一條“以公司為合作組織的農村自治機制”新路子。

神木縣委干部張應龍于2002年辭職，放棄在大城市年薪20萬元的高薪待遇，回家鄉創辦了神木縣生態學會，投資160多萬元，承包了32.8萬畝荒溝，在被稱為“神木原始部落”的禿尾河源頭建了一處水源和生態保護基地，在毛烏素沙地無人區守護著50多萬畝喬灌生態林。

二、民眾和民間資本投入生態建設存在的問題

1、政策不穩定導致大面積毀林

南部丘陵區一些縣由于政策不穩定、不到位，致使群眾投入生態建設的積極性受挫。米脂縣景家畔刺槐林被稱做“十里綠色長廊”，由于沒有經濟效益，國家沒有補助，在村民和村委會的強烈要求下，兩年全部毀光；米脂縣高家溝村在陜西省黃土高原研究所的支持下，營造的300余畝有104個樹種的“黃土高原丘陵區樹木園”，因農民多年要求減免土地稅費未能得到解決，結果在1990年一年內幾乎被全部砍光，僅留一個山頭的一小片油松林；子洲縣苗家坪鄉張家灣、新莊保留了數十年的一個“老荒山”栽植茂密的生態喬木林與灌木林，是聞名遐邇的“森林山”，因為沒有國家補助費，八十年代被農民開墾種了農作物。總結歷史現象，導致大面積毀林的原因主要有：一是“以糧為綱”的政策導向；二是這些林地只有生態效益，沒有經濟效益；三是人均耕地少，幾乎所有的村民都希望開墾所承包的林地種植農作物。

目前，國家實施的退耕還林政策調動了民眾造林種草的積極性，但由于政策的反彈，或者8年后國家取消了所實行的補貼政策，能否保持住退耕還林（草）的成果，是政府面臨的一個重大課題。向過去發生的毀林種糧的苗頭已經顯露。

2、生態項目經濟效益差，對投資者的吸引力不強

調查結果表明，目前我市所有投入生態建設的民營企業和民間資本在生態建設、產業開發方面都有著十分顯著的公益性。總結榆林生態建設的歷史過程，可以看出，民眾是生態建

設、防沙治沙、沙土保持的主要力量。從五、六十年代單一的植樹造林到目前的生態產業開發項目，無論企業規模大小，還是開發不同的生態項目，普遍存在著經濟效益差的問題，很多企業的生態建設項目利潤率很低，難以鞏固生態建設的成果。榆林地區五金公司經理楊紅瑋于90年代初，承包了2000余畝荒沙進行治理，帶領下崗職工創辦了榆林錦繡園農林牧綜合農場。在解決部分下崗職工的工作后，全身心投入到這一創業園區開展生態建設，由于荒沙治理費用和承包費過高，長期來沒有良好的經濟效益。每年的農場收入僅夠承包費，而交付10余萬元承包費后，又難以支付工人工資。園區產業不能形成規模，處于舉步艱難的狀態。

3、人口密度和氣候特點是影響生態建設的重要因素

人口密度是直接影響生態建設的效果和可持續發展的主要因素。全市平均人口密度81人/km2，北部59人/km2，南部158人/km2，（吳堡199人/km2）。聯合國糧農組織專家按照自然生態條件等綜合因素計算，認為在黃土高原生態脆弱的環境條件下，人口適宜生存量是22人/km2，上限人口生存量是40人/km2。榆林人口密度高出人口適宜生存量的3.7倍，南部黃土丘陵區高出7.2倍。在每平方公里高達200人的黃土丘陵區，還有30%左右的非生產用地無法利用，實際上生產用地所承載的人口密度則更大，限制了發展具有公益效益的生態林建設。同時，榆林市年均降雨420mm和-32.8℃極端氣溫的自然條件下，難以形成生物資源多樣性的次生林區。北部風沙區林分資源單一，低等次植物所占比例很大，南部丘陵區生態林所占比例極低，難以擴大生物群落，發展生態產業，如沒有生態產業的開發，就難以鞏固和維護退耕還林生態建設成果。

4、存在嚴重的重建輕管、重點輕面現象

我市目前正處于經濟高速發展時期，但資源環境的承載力有限，生態建設和生態保護顯得尤為重要。分析全市的生態環境現狀，仍然存在整體改善局部惡化的現象。在生態建設項目區域，北部縣的鄉鎮、村大部分行道樹長年不進行修剪管理，南部縣因旱災和管理措施跟不上，導致苗木成活率極低。全市的生態環境普遍存在重建輕管，重點輕面的現象。

三、對民眾和民間資本投入生態建設的幾點建議

1、加強對生態建設的宣傳引導

從現代經濟社會發展過程來看，生態保護職能已經成為國家經濟職能和社會職能的基本表現形式。隨著經濟和社會的發展，生態保護、生態安全、生態環境的職能顯得日益重要。市委、市政府已經明確提出創建“榆林綠色生態名市”目標。要開動和利用一切宣傳機器，從發展生態經濟這一高度，加大對生態建設的宣傳力度，使每一位榆林人都深刻認識到，對于榆林這塊投資開發熱土，生態建設至關重要，要旗幟鮮明地提出“生態環境就是投資環境”、“生態建設就是經濟建設”的口號，要讓所有的榆林干部、群眾有一種潛在的“生態安全”意識，并充分意識到生態環境就是榆林的“綠色名片”和“地方品牌”。

2、制定生態建設長效穩定的激勵政策

國家在不同歷史時期號召植樹種草，不斷加大生態建設力度，同時帶動了全市干部、農民和各界群眾投入生態建設的積極性。實踐證明，國家與地方政策措施是影響生態建設成效和民間資金投入力度的根本原因。目前國家實施的西部大開發、退耕還林政策對民眾投入生態建設起到了重要的保護和引導作用，特別在生態脆弱區和人口稠密區，生態建設的功能和成效十分重要，只有保持國家政策的連續性，才能保證生態建設的成效得以持續發展，市上一方面要爭取國家加大對退耕還林草的支持力度，另一方面要制定退耕還林（草）的延續政策，繼續用政策激勵群眾發展生態產業，特別是通過具體政策，確保退耕還林退得下、保得住、不反彈。

3、加大生態建設的資金支持力度

資金保障的渠道很多，但歸納起來可大致分為四種類型，國家投資、企業投資、個人投

資、銀行貸款。通過調查了解到，對于民間資金投入生態建設，全部都是在自己籌措資金的前提下，向銀行申請貸款的。根據有關部門的統計，全市投入生態建設的民營企業，約有40%左右申請得到了銀行貸款支持，約60%得到國家的支持。

我們認為，對于民眾和民營企業所投資生態建設的項目，如具有顯著的生態改善和環境保護的公益性，必須得到國家政策和資金支持。特別是對于象牛玉琴的這種類型的生態治理典型，國家要按劃撥養護管理費，才能使來之不易的生態建設成果鞏固發展。

4、進一步深化土地制度改革

調動和激活民眾與民間資本投入生態建設，最基本的條件是必需有自主經營權的土地。無論是較大規模的生態建設公司，還是小公司和農戶，凡投入生態建設都要擁有自主經營權的一塊土地。在國家現行政府保護的前提下，如果地方政策在國有土地的權屬范圍內進一步放寬政策，吸引大批民眾和民間資本參與生態建設，將能有效提升我市生態建設的質量。在屬于個體承包的地塊，也要鼓勵和倡導采用土地流轉的方式來激活有實力的農戶進行規模化、集約化經營土地，調動民間自由資金投入生態建設。

5、扶持龍頭企業開發生態產業

我市規模不等的生態產業企業，都是經過多年來艱苦奮斗才發展壯大的。這些民營企業在追求自身利益的前提下，尋求生態產業開發的路子。從我市的生態建設成果分析，應當認定民眾和民間資本是投入生態建設的主體力量，也是建設榆林“綠色生態名市”的中堅力量。

生態產業開發是生態建設的基礎，生態經濟的根本出路在于生態產業的開發。而生態產業開發必須依托龍頭企業的帶動，才能有效地帶動廣大農戶的參與。政府要在論證認定的基礎上，大力扶持一批生態產業開發的龍頭企業，使榆林的生態建設得以可持續發展。

6、制定礦業企業參與生態建設的政策

我市在幾十年的生態治理歷程中，涌現出一大批好的典型，許多典型都是克服了種種困難與坎坷，逐步發展起來的。近年來榆林也涌現出一大批開發礦藏資源的國有和私營企業暴發戶，這些企業在獲得巨額利潤的同時，對公共環境造成的污染和損害是有目共睹的，但在生態建設公益事業中做出顯著成績和貢獻的卻很少。建議市委、政府要頒發文件，下達全市所有開發自然礦藏資源的企業參與生態建設的任務，如果這些事實上損害了生態環境的企業不能積極行動，則應以剛性政策責成企業根據獲利比例，提取生態環境破壞補償金或進行量化的公益性生態建設工程任務。

7、持續堅持“三個百樹”工程

2003年，市委、市政府提出全面開展“三個百樹”工程的號召，在社會上引起了強烈反響。動員榆林全體干部群眾，展開“栽百珠樹、造世紀林”的綠化植樹活動，是利國利民造福榆林子孫后代的創舉。按照“三個一百”的預期目標，結合榆林南北兩大地域的生態環境特色和土地條件，在廠礦、機關、學校、大小城鎮、鐵道和公路干支沿線、河堤溝道以及房前屋后，利用10年時間，在榆林境內可完成栽植各類以生態喬木林為主的綠化景觀樹種約9000萬株，累計增加綠色生態林面積90萬畝，這將對榆林的生態景觀建設、綠化荒山、美化環境起到極大的引導和推動作用。

8、建立地方法規保護生態建設成果

國家投入生態建設的資金是有限的，大量的投資投勞必須依靠民眾和民間資本，只要制定適合當地生態建設的政策，就可以調動和吸引廣大民眾和大量的民間資金參與生態建設。建議研究總結全市生態建設典型經驗和發展前景，評估生態建設成果，研究制定地方法規，保護全市生態建設典型和所有企業、個體戶的合法權益，調動其參與建設的積極性。