第一篇：安徽省戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法

安徽省戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹落實省委、省政府關于培育和發展戰略性新興產業的部署，省政府設立省戰略性新興產業發展專項引導資金（以下簡稱專項資金），用于支持和發展戰略性新興產業。為加強項目管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條專項資金是指2010—2015年，省財政每年安排5億元用于培育和發展戰略性新興產業的資金。根據“資金跟著項目走”的方針，專項資金主要用于支持全省戰略性新興產業發展的重點項目。

第三條專項資金支持的項目，應當符合國家產業政策以及省委、省政府確定的關于戰略性新興產業的發展重點和有關要求。

第四條專項資金支持項目應堅持以下原則：

1.集中財力辦大事。支持戰略性新興產業的核心重點項目，培育若干個引領全省經濟持續快速發展的支柱產業。

2.競爭擇優。采取競爭性扶持方式，“多中選好、好中選優”，不搞平衡，確保支持的項目真正符合戰略性新興產業的發展要求。

3.省市聯手。充分發揮市政府在項目建設中的主導作用和企業的主體作用，共同努力，共同推進。4.引導放大。充分發揮專項資金杠桿作用和乘數效應，引導社會資本投入，帶動產業發展。

第五條部門職責。在省戰略性新興產業領導小組（以下簡稱省領導小組）領導下，充分發揮省領導小組辦公室的統籌協調作用和部門的協同配合作用。省領導小組辦公室負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作，牽頭項目評審和管理。省發展改革委負責規劃編制，參與項目管理和監督。省科技廳負責圍繞八大戰略性新興產業的共性關鍵性技術組織重大科技攻關，推進成果轉化。省經濟和信息化委負責在與民企對接工作中突出戰略性新興產業。省財政廳負責專項資金預算管理，審核下達專項資金。省國土資源廳負責對專項資金支持的項目優先實行土地點供。省環保廳負責項目的環評把關。省國資委負責在省屬企業結構調整優化以及與央企對接工作中突出戰略性新興產業。各相關部門都要從政策、資金、市場等方面積極支持戰略性新興產業發展，并根據職責和產業類別參加項目評選。

第二章項目選擇的范圍和條件

第六條專項資金支持的項目覆蓋電子信息、節能環保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全8大產業，突出重點，扶優扶強，每年支持項目數不超過20個。

第七條項目遴選標準：

1.關鍵技術水平全國領先，產品市場前景廣闊。

2.屬于產業鏈核心或關鍵環節的重大項目，帶動能力強，配套項目多，對推動產業發展具有重要的引領作用。

3.投資規模。引進或新建的重點項目投資規模不低于5億元；高技術產業化重點項目投資規模不低于1億元。

4.已開工或具備當年開工條件。符合國家產業政策和節能減排、環評、生產安全、土地規劃等要求，項目自籌資金和銀行貸款已落實。5.項目建設周期不超過2年。

第八條項目承擔企業的條件：

1.管理團隊具有較強的組織管理和項目實施能力，企業法人治理結構完善，機制靈活。2.技術團隊具有較強的創新能力，領軍人才在業內具有較大影響力。

3.企業經濟實力雄厚，近3年利潤滿足項目籌資和融資需要；有較好的資信等級，資產負債率在70%以下；籌集的資本金不低于項目總投資的30%。新設立企業注冊資金已到位，滿足項目自籌資金要求。

第九條對項目所在地政府的要求：

1.必須是市政府或江北、江南產業集中區的重點項目，市政府，江南、江北產業集中區管委會在土地供應、建設條件、優惠政策等方面給予了支持。

2.資金投入上，市政府或江北、江南產業集中區按不低于1∶1配套，同步到位。對承諾配套投入的資金不能按時到位的，不安排下一年度的支持項目。

第三章項目申報和評審

第十條動態管理項目庫。省領導小組辦公室建立戰略性新興產業項目庫，根據各市或江北、江南產業集中區排序上報的項目及時進行動態更新。按照屬地原則，在皖央企、省屬企業由所在地組織上報。

第十一條項目評審。每年4月，省領導小組辦公室牽頭組織開展項目評審，省監察廳派員對評審全過程監督。

1.項目初選。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，對項目庫的項目進行初步篩選，提出參評項目名單。參評項目數原則上為計劃安排項目數的3倍左右。

2.成立聯合評審小組。由省領導小組辦公室牽頭，成立由省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省能源局等部門相關負責人和相關領域技術、財務等方面專家，組成不少于11人的項目聯合評審小組。

3.公開評審。聯合評審小組通過聽取項目介紹、公開質疑答辯等方式，現場打分。根據得分高低，按差額確定實地考察的項目名單。

4.實地考察。聯合評審小組對項目進行實地考察，出具考察意見。

第十二條項目公示。省領導小組辦公室根據聯合評審小組的意見和實地考察情況，會同省發展改革委、省財政廳等部門提出擬支持項目名單，在網上進行為期不少于7天的公示。

第十三條省領導小組審定。公示結束后，省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳提出擬支持項目安排意見及引導資金支持方式、額度和進度的建議，報經省領導小組審定。

第四章項目扶持方式和額度

第十四條對支持的項目，采用貸款貼息、補助投資、參股投資等方式安排專項資金進行支持。

第十五條支持額度。

投資補助類項目，一般不超過項目總投資的10%，大體上每個項目在1000萬元—5000萬元。特別重大的項目，需要突破上述比例的，一事一議，可連續支持。

貸款貼息類項目，依據符合貼息條件的銀行貸款總額，按不超過當期銀行中長期貸款利率、2年全額貼息計算，確定貼息額。

參股投資類項目，通過招標方式確定或由省領導小組指定出資人代表，原則上在項目建成投入運營或上市后退出，本金和收益仍然用于支持戰略性新興產業。具體管理辦法另行制定。

第十六條專項資金使用不影響省內其他各類資金對戰略性新興產業的支持。獲得省級專項資金支持的項目可繼續申請國家戰略性新興產業方面的資金支持。

第五章資金的撥付與項目管理

第十七條下達批復意見。根據省領導小組審定意見，由省發展改革委、省財政廳于5月份聯合批復項目申請報告并下達投資計劃。

第十八條資金撥付。省財政廳根據批復的投資計劃，每年5月底前將省補助資金下達至相關市，江北、江南產業集中區財政部門。地方財政部門接到省補助資金后連同本地區安排該項目的資金一并管理，并按項目進度及時撥付資金。

第十九條協議管理。項目申請報告獲得批復后，省領導小組辦公室與項目所在市發展改革委、財政局（江北、江南產業集中區管委會）簽訂項目實施協議，市發展改革委、財政局（江北、江南產業集中區管委會）與項目單位簽訂項目實施協議，督促項目實施。

第二十條項目變更。項目實施過程中出現可能影響項目實施目標的重大變更及調整的，項目承擔單位要及時提出項目調整的申請報告，由所在市發展改革委會同財政局（江北、江南產業集中區管委會）報省領導小組辦公室。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，對項目調整申請報告進行評估，提出辦理意見報省領導小組審定。調整的項目，視情調整支持資金；終止的項目，支持資金全額收回省財政，納入下一年度專項資金，繼續用于支持戰略性新興產業重點項目。

第二十一條項目驗收。符合驗收條件的項目，項目所在市發展改革委、財政局（江北、江南產業集中區管委會）向省領導小組辦公室報送驗收申請。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，組織專家或委托咨詢機構進行項目驗收。

第二十二條跟蹤問效。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，對項目進度及引導資金的使用情況實行監督管理。審計、監察等部門依據職能分工對專項資金的管理和使用情況進行督查。

第六章附則

第二十三條本辦法自印發之日起執行，省發展改革委、省財政廳負責解釋。

附件：項目申請報告編制大綱

（一）項目承擔單位的基本情況和財務狀況。

（二）項目的基本情況，包括項目背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、市場前景分析、效益分析、產業鏈環節分析、各項建設條件落實情況等。

（三）申請專項資金的主要理由和政策依據。

（四）項目申請報告應附以下相關材料： 1.項目核準或備案的文件；

2.技術來源及技術先進性的有關證明；

3.環保、節能部門出具的環境影響和節能評價的審批意見； 4.國土部門出具的建設項目用地預審意見； 5.金融機構出具的自有資金證明和貸款承諾； 6.特定行業的準入許可文件； 7.要求提供的其他內容；

8.項目單位對資金申請報告內容和附件真實性聲明。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法的通知

發文時間：

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

2011-3-31

《安徽省戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○一一年三月三十一日

安徽省戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法

第一章 總

則

第一條 為深入貫徹落實省委、省政府關于培育和發展戰略性新興產業的部署，省政府設立省戰略性新興產業發展專項引導資金(以下簡稱專項資金)，用于支持和發展戰略性新興產業。為加強項目管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 專項資金是指2010—2015年，省財政每年安排5億元用于培育和發展戰略性新興產業的資金。根據“資金跟著項目走”的方針，專項資金主要用于支持全省戰略性新興產業發展的重點項目。

第三條 專項資金支持的項目，應當符合國家產業政策以及省委、省政府確定的關于戰略性新興產業的發展重點和有關要求。

第四條 專項資金支持項目應堅持以下原則：

1.集中財力辦大事。支持戰略性新興產業的核心重點項目，培育若干個引領全省經濟持續快速發展的支柱產業。

2.競爭擇優。采取競爭性扶持方式，“多中選好、好中選優”，不搞平衡，確保支持的項目真正符合戰略性新興產業的發展要求。

3.省市聯手。充分發揮市政府在項目建設中的主導作用和企業的主體作用，共同努力，共同推進。

4.引導放大。充分發揮專項資金杠桿作用和乘數效應，引導社會資本投入，帶動產業發展。

第五條 部門職責。在省戰略性新興產業領導小組(以下簡稱省領導小組)領導下，充分發揮省領導小組辦公室的統籌協調作用和部門的協同配合作用。省領導小組辦公室負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作，牽頭項目評審和管理。省發展改革委負責規劃編制，參與項目管理和監督。省科技廳負責圍繞八大戰略性新興產業的共性關鍵性技術組織重大科技攻關，推進成果轉化。省經濟和信息化委負責在與民企對接工作中突出戰略性新興產業。省財政廳負責專項資金預算管理，審核下達專項資金。省國土資源廳負責對專項資金支持的項目優先實行土地點供。省環保廳負責項目的環評把關。省國資委負責在省屬企業結構調整優化以及與央企對接工作中突出戰略性新興產業。各相關部門都要從政策、資金、市場等方面積極支持戰略性新興產業發展，并根據職責和產業類別參加項目評選。

第二章 項目選擇的范圍和條件

第六條 專項資金支持的項目覆蓋電子信息、節能環保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全8大產業，突出重點，扶優扶強，每年支持項目數不超過20個。

第七條 項目遴選標準：

1.關鍵技術水平全國領先，產品市場前景廣闊。

2.屬于產業鏈核心或關鍵環節的重大項目，帶動能力強，配套項目多，對推動產業發展具有重要的引領作用。

3.投資規模。引進或新建的重點項目投資規模不低于5億元；高技術產業化重點項目投資規模不低于1億元。

4.已開工或具備當年開工條件。符合國家產業政策和節能減排、環評、生產安全、土地規劃等要求，項目自籌資金和銀行貸款已落實。

5.項目建設周期不超過2年。

第八條 項目承擔企業的條件：

1.管理團隊具有較強的組織管理和項目實施能力，企業法人治理結構完善，機制靈活。

2.技術團隊具有較強的創新能力，領軍人才在業內具有較大影響力。

3.企業經濟實力雄厚，近3年利潤滿足項目籌資和融資需要；有較好的資信等級，資產負債率在70%以下；籌集的資本金不低于項目總投資的30%。新設立企業注冊資金已到位，滿足項目自籌資金要求。

第九條 對項目所在地政府的要求：

1.必須是市政府或江北、江南產業集中區的重點項目，市政府，江南、江北產業集中區管委會在土地供應、建設條件、優惠政策等方面給予了支持。

2.資金投入上，市政府或江北、江南產業集中區按不低于1∶1配套，同步到位。對承諾配套投入的資金不能按時到位的，不安排下一的支持項目。

第三章 項目申報和評審

第十條 動態管理項目庫。省領導小組辦公室建立戰略性新興產業項目庫，根據各市或江北、江南產業集中區排序上報的項目及時進行動態更新。按照屬地原則，在皖央企、省屬企業由所在地組織上報。

第十一條 項目評審。每年4月，省領導小組辦公室牽頭組織開展項目評審，省監察廳派員對評審全過程監督。

1.項目初選。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，對項目庫的項目進行初步篩選，提出參評項目名單。參評項目數原則上為計劃安排項目數的3倍左右。

2.成立聯合評審小組。由省領導小組辦公室牽頭，成立由省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省能源局等部門相關負責人和相關領域技術、財務等方面專家，組成不少于11人的項目聯合評審小組。

3.公開評審。聯合評審小組通過聽取項目介紹、公開質疑答辯等方式，現場打分。根據得分高低，按差額確定實地考察的項目名單。

4.實地考察。聯合評審小組對項目進行實地考察，出具考察意見。

第十二條 項目公示。省領導小組辦公室根據聯合評審小組的意見和實地考察情況，會同省發展改革委、省財政廳等部門提出擬支持項目名單，在網上進行為期不少于7天的公示。

第十三條 省領導小組審定。公示結束后，省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳提出擬支持項目安排意見及引導資金支持方式、額度和進度的建議，報經省領導小組審定。

第四章 項目扶持方式和額度

第十四條 對支持的項目，采用貸款貼息、補助投資、參股投資等方式安排專項資金進行支持。

第十五條 支持額度。

投資補助類項目，一般不超過項目總投資的10%，大體上每個項目在1000萬元—5000萬元。特別重大的項目，需要突破上述比例的，一事一議，可連續支持。

貸款貼息類項目，依據符合貼息條件的銀行貸款總額，按不超過當期銀行中長期貸款利率、2年全額貼息計算，確定貼息額。

參股投資類項目，通過招標方式確定或由省領導小組指定出資人代表，原則上在項目建成投入運營或上市后退出，本金和收益仍然用于支持戰略性新興產業。具體管理辦法另行制定。

第十六條 專項資金使用不影響省內其他各類資金對戰略性新興產業的支持。獲得省級專項資金支持的項目可繼續申請國家戰略性新興產業方面的資金支持。

第五章 資金的撥付與項目管理

第十七條 下達批復意見。根據省領導小組審定意見，由省發展改革委、省財政廳于5月份聯合批復項目申請報告并下達投資計劃。

第十八條 資金撥付。省財政廳根據批復的投資計劃，每年5月底前將省補助資金下達至相關市，江北、江南產業集中區財政部門。地方財政部門接到省補助資金后連同本地區安排該項目的資金一并管理，并按項目進度及時撥付資金。

第十九條 協議管理。項目申請報告獲得批復后，省領導小組辦公室與項目所在市發展改革委、財政局(江北、江南產業集中區管委會)簽訂項目實施協議，市發展改革委、財政局(江北、江南產業集中區管委會)與項目單位簽訂項目實施協議，督促項目實施。

第二十條 項目變更。項目實施過程中出現可能影響項目實施目標的重大變更及調整的，項目承擔單位要及時提出項目調整的申請報告，由所在市發展改革委會同財政局(江北、江南產業集中區管委會)報省領導小組辦公室。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，對項目調整申請報告進行評估，提出辦理意見報省領導小組審定。調整的項目，視情調整支持資金；終止的項目，支持資金全額收回省財政，納入下一專項資金，繼續用于支持戰略性新興產業重點項目。

第二十一條 項目驗收。符合驗收條件的項目，項目所在市發展改革委、財政局(江北、江南產業集中區管委會)向省領導小組辦公室報送驗收申請。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，組織專家或委托咨詢機構進行項目驗收。

第二十二條 跟蹤問效。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，對項目進度及引導資金的使用情況實行監督管理。審計、監察等部門依據職能分工對專項資金的管理和使用情況進行督查。

第六章 附

則

第二十三條 本辦法自印發之日起執行，省發展改革委、省財政廳負責解釋。

附件

項目申請報告編制大綱

(一)項目承擔單位的基本情況和財務狀況。

(二)項目的基本情況，包括項目背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、市場前景分析、效益分析、產業鏈環節分析、各項建設條件落實情況等。

(三)申請專項資金的主要理由和政策依據。

(四)項目申請報告應附以下相關材料：

1.項目核準或備案的文件；

2.技術來源及技術先進性的有關證明；

3.環保、節能部門出具的環境影響和節能評價的審批意見；

4.國土部門出具的建設項目用地預審意見；

5.金融機構出具的自有資金證明和貸款承諾；

6.特定行業的準入許可文件；

7.要求提供的其他內容；

8.項目單位對資金申請報告內容和附件真實性聲明。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法的通知

安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省戰略性新興產業發展引導資

金項目管理辦法的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳 二○一一年三月三十一日

安徽省戰略性新興產業發展引導

資金項目管理辦法

第一章 總

則

第一條 為深入貫徹落實省委、省政府關于培育和發展戰略性新興產業的部署，省政府設立省戰略性新興產業發展專項引導資金（以下簡稱專項資金），用于支持和發展戰略性新興產業。為加強項目管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 專項資金是指2010—2015年，省財政每年安排5億元用于培育和發展戰略性新興產業的資金。根據“資金跟著項目走”的方針，專項資金主要用于支持全省戰略性新興產業發展的重點項目。

第三條 專項資金支持的項目，應當符合國家產業政策以及省委、省政府確定的關于戰略性新興產業的發展重點和有關要求。

第四條 專項資金支持項目應堅持以下原則：

1．集中財力辦大事。支持戰略性新興產業的核心重點項目，培育若干個引領全省經濟持續快速發展的支柱產業。

2．競爭擇優。采取競爭性扶持方式，“多中選好、好中選優”，不搞平衡，確保支持的項目真正符合戰略性新興產業的發展要求。

3．省市聯手。充分發揮市政府在項目建設中的主導作用和企業的主體作用，共同努力，共同推進。

4．引導放大。充分發揮專項資金杠桿作用和乘數效應，引導社會資本投入，帶動產業發展。

第五條 部門職責。在省戰略性新興產業領導小組（以下簡稱省領導小組）領導下，充分發揮省領導小組辦公室的統籌協調作用和部門的協同配合作用。省領導小組辦公室負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作，牽頭項目評審和管理。省發展改革委負責規劃編制，參與項目管理和監督。省科技廳負責圍繞八大戰略性新興產業的共性關鍵性技術組織重大科技攻關，推進成果轉化。省經濟和信息化委負責在與民企對接工作中突出戰略性新興產業。省財政廳負責專項資金預算管理，審核下達專項資金。省國土資源廳負責對專項資金支持的項目優先實行土地點供。省環保廳負責項目的環評把關。省國資委負責在省屬企業結構調整優化以及與央企對接工作中突出戰略性新興產業。各相關部門都要從政策、資金、市場等方面積極支持戰略性新興產業發展，并根據職責和產業類別參加項目評選。

第二章 項目選擇的范圍和條件

第六條 專項資金支持的項目覆蓋電子信息、節能環保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全8大產業，突出重點，扶優扶強，每年支持項目數不超過20個。

第七條 項目遴選標準：

1．關鍵技術水平全國領先，產品市場前景廣闊。

2．屬于產業鏈核心或關鍵環節的重大項目，帶動能力強，配套項目多，對推動產業發展具有重要的引領作用。

3．投資規模。引進或新建的重點項目投資規模不低于5億元；高技術產業化重點項目投資規模不低于1億元。

4．已開工或具備當年開工條件。符合國家產業政策和節能減排、環評、生產安全、土地規劃等要求，項目自籌資金和銀行貸款已落實。

5．項目建設周期不超過2年。第八條 項目承擔企業的條件：

1．管理團隊具有較強的組織管理和項目實施能力，企業法人治理結構完善，機制靈活。

2．技術團隊具有較強的創新能力，領軍人才在業內具有較大影響力。

3．企業經濟實力雄厚，近3年利潤滿足項目籌資和融資需要；有較好的資信等級，資產負債率在70%以下；籌集的資本金不低于項目總投資的30%。新設立企業注冊資金已到位，滿足項目自籌資金要求。

第九條 對項目所在地政府的要求：

1．必須是市政府或江北、江南產業集中區的重點項目，市政府，江南、江北產業集中區管委會在土地供應、建設條件、優惠政策等方面給予了支持。

2．資金投入上，市政府或江北、江南產業集中區按不低于1∶1配套，同步到位。對承諾配套投入的資金不能按時到位的，不安排下一的支持項目。

第三章 項目申報和評審

第十條 動態管理項目庫。省領導小組辦公室建立戰略性新興產業項目庫，根據各市或江北、江南產業集中區排序上報的項目及時進行動態更新。按照屬地原則，在皖央企、省屬企業由所在地組織上報。

第十一條 項目評審。每年4月，省領導小組辦公室牽頭組織開展項目評審，省監察廳派員對評審全過程監督。

1．項目初選。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，對項目庫的項目進行初步篩選，提出參評項目名單。參評項目數原則上為計劃安排項目數的3倍左右。

2．成立聯合評審小組。由省領導小組辦公室牽頭，成立由省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省能源局等部門相關負責人和相關領域技術、財務等方面專家，組成不少于11人的項目聯合評審小組。

3．公開評審。聯合評審小組通過聽取項目介紹、公開質疑答辯等方式，現場打分。根據得分高低，按差額確定實地考察的項目名單。

4．實地考察。聯合評審小組對項目進行實地考察，出具考察意見。

第十二條 項目公示。省領導小組辦公室根據聯合評審小組的意見和實地考察情況，會同省發展改革委、省財政廳等部門提出擬支持項目名單，在網上進行為期不少于7天的公示。

第十三條 省領導小組審定。公示結束后，省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳提出擬支持項目安排意見及引導資金支持方式、額度和進度的建議，報經省領導小組審定。

第四章 項目扶持方式和額度

第十四條 對支持的項目，采用貸款貼息、補助投資、參股投資等方式安排專項資金進行支持。

第十五條 支持額度。

投資補助類項目，一般不超過項目總投資的10%，大體上每個項目在1000萬元—5000萬元。特別重大的項目，需要突破上述比例的，一事一議，可連續支持。

貸款貼息類項目，依據符合貼息條件的銀行貸款總額，按不超過當期銀行中長期貸款利率、2年全額貼息計算，確定貼息額。

參股投資類項目，通過招標方式確定或由省領導小組指定出資人代表，原則上在項目建成投入運營或上市后退出，本金和收益仍然用于支持戰略性新興產業。具體管理辦法另行制定。

第十六條 專項資金使用不影響省內其他各類資金對戰略性新興產業的支持。獲得省級專項資金支持的項目可繼續申請國家戰略性新興產業方面的資金支持。

第五章 資金的撥付與項目管理

第十七條 下達批復意見。根據省領導小組審定意見，由省發展改革委、省財政廳于5月份聯合批復項目申請報告并下達投資計劃。

第十八條 資金撥付。省財政廳根據批復的投資計劃，每年5月底前將省補助資金下達至相關市，江北、江南產業集中區財政部門。地方財政部門接到省補助資金后連同本地區安排該項目的資金一并管理，并按項目進度及時撥付資金。

第十九條 協議管理。項目申請報告獲得批復后，省領導小組辦公室與項目所在市發展改革委、財政局（江北、江南產業集中區管委會）簽訂項目實施協議，市發展改革委、財政局（江北、江南產業集中區管委會）與項目單位簽訂項目實施協議，督促項目實施。

第二十條 項目變更。項目實施過程中出現可能影響項目實施目標的重大變更及調整的，項目承擔單位要及時提出項目調整的申請報告，由所在市發展改革委會同財政局（江北、江南產業集中區管委會）報省領導小組辦公室。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，對項目調整申請報告進行評估，提出辦理意見報省領導小組審定。調整的項目，視情調整支持資金；終止的項目，支持資金全額收回省財政，納入下一專項資金，繼續用于支持戰略性新興產業重點項目。第二十一條 項目驗收。符合驗收條件的項目，項目所在市發展改革委、財政局（江北、江南產業集中區管委會）向省領導小組辦公室報送驗收申請。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，組織專家或委托咨詢機構進行項目驗收。

第二十二條 跟蹤問效。省領導小組辦公室會同省發展改革委、省財政廳等有關部門，對項目進度及引導資金的使用情況實行監督管理。審計、監察等部門依據職能分工對專項資金的管理和使用情況進行督查。

第六章 附

則

第二十三條 本辦法自印發之日起執行，省發展改革委、省財政廳負責解釋。

附件

項目申請報告編制大綱

（一）項目承擔單位的基本情況和財務狀況。

（二）項目的基本情況，包括項目背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、市場前景分析、效益分析、產業鏈環節分析、各項建設條件落實情況等。

（三）申請專項資金的主要理由和政策依據。

（四）項目申請報告應附以下相關材料： 1．項目核準或備案的文件； 2．技術來源及技術先進性的有關證明；

3．環保、節能部門出具的環境影響和節能評價的審批意見； 4．國土部門出具的建設項目用地預審意見； 5．金融機構出具的自有資金證明和貸款承諾； 6．特定行業的準入許可文件； 7．要求提供的其他內容；

8．項目單位對資金申請報告內容和附件真實性聲明。

第四篇：上海戰略性新興產業發展專項資金項目資金申請報告樣本

附件3：上海市戰略性新興產業發展專項資金項目資金申請報告（樣本）及相關附件說明

上海市戰略性新興產業項目

資金申請報告

（封面）

上海市戰略性新興產業發展專項資金項目

資金申請報告編制大綱

第一章 項目背景及建設的必要性

1、項目提出的背景及建設的必要性

2、國內外產業領域發展現狀和技術、產業發展趨勢

3、產品（業務）市場需求分析（包括產業前景、競爭分析、項目優勢及核心競爭力）

第二章 項目承擔單位基本情況

4、項目承擔單位基本情況

涉及項目承擔單位的所有制性質、主營業務狀況、人員情況、近三年資產狀況（總資產、資產負債率、固定資產等）和經營狀況（銷售收入、利潤總額等）、銀行信用等級等。項目單位技術和設備等基礎和優勢。

5、項目承擔單位各股東方的基本情況

主要股東方的所有制性質、人員情況、資產狀況和經營狀況。

6、人員和團隊基本情況

領軍人物及技術管理團隊的簡歷和主要成就。第三章 項目建設方案

7、項目建設目標和建設規模

包括產品生產綱領和產能規模，主要產品技術指標和特性；

平臺類或服務類項目應明確項目平臺建設的主要功能，技術性能、新增和提供服務內容、服務或盈利模式，服務人次、規模。

8、主要建設內容

包括研發環境、生產環境、測試環境、配套條件等建設內容；產品和工藝（應用）技術方案、項目技術研發（科技攻關）內容、創新點和優劣勢分析；設備和軟件選型及主要技術經濟指標（包括詳細的設備、儀器和軟件購置清單等，分別列出：名稱、型號、單價、數量和總價）。項目技術研發主要內容。廠房（機房）選址和環境條件、總體布局及建設工程等內容。第四章 項目實施基礎條件

9、項目技術來源和技術基礎

包括技術來源、前期研發及中試情況、知識產權及專利情況、知識產權規劃與保護方案、技術與工藝成熟程度、產品和技術先進性、成熟性、技術鑒定情況、涉及特殊領域或產品研制的項目需簡述獲取行業準入、產品生產經營許可等情況。

10、項目實施基礎條件

項目選址、是否新征土地，利用原有土地情況以及相關落實情況、項目規劃、環境保護落實情況和環境影響風險及對策、項目水電氣通訊交通等配套條件落實情況。

第五章 項目計劃進度和考核指標

11、項目的建設周期和達產計劃

12、項目實施的階段考核目標和時間節點安排

13、項目的考核指標（技術性能指標、產業化目標、知識產權指標等）

第六章 項目投資估算和資金來源

14、總投資估算

總投資估算包括：建筑安裝工程費（含土建裝修改造、設備購置、軟件IP購置）、工程建設其它費用（含研發費、測試化驗費、設計費、配套費等）、不可預見費估算和鋪底流動資金；如在建項目需進一步列明已投入資金和新增投資，以靜態投資估算，減少期利息不計入總投資；應列出各費用工程量、估算標準和依據。

15、投資使用計劃

說明分投資使用計劃，并列表表示分年投資額。應有投資計劃及資金籌措表。

16、資金籌措和貸款償還方案

說明項目總投資和新增總投資所需全部資金的資金來源與落實情況，同時應附上相應的各來源渠道的證明文件，如自有資金應提供銀行存款證明、銀行貸款提供貸款承諾函等。

17、擬申請資助設想：擬申請資助金額、用途和用款計劃。第七章 項目效益和風險分析

18、收入、成本和費用測算：項目盈利（或服務）模式，項目產品（服務）售價及銷售收入、項目產品（服務及運行）成本測算。

19、項目財務效益指標：項目建設經營期各：和累計各項經濟指標，包括：銷售收入、利潤、財務內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等；應有項目現金流量表。

20、項目社會效益分析

21、項目風險分析：涉及項目的市場風險、技術風險、投融資風險、經營管理風險等。

第八章 獲得或正在申請國家和地方資助的情況

22、詳細列明項目承擔單位已獲得和正在申請的各項國家、地方各渠道資助情況，包括項目名稱、支持部門、支持專項類別、支持資金、項目起止年月、進展情況，與此次申報項目的關系。

第九章 項目合作情況

23、項目在產學研用（包括產業鏈上下游及用戶等）方面的合作計劃與方案。

24、項目實施有無合作單位，有合作單位應說明合作方、合作方式、各方在項目中承擔的責任、義務、涉及的相關知識產權、資金和權益分配等，應提供相應的合作協議。

第十章 其它需要說明的事項

相關附件材料

一、項目承擔單位營業執照、法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證（均為復印件）

二、項目承擔單位近兩年有效的審計報告或相關財務報表（包括損益表、資產負債表、現金流量表）

三、涉及固定資產投資的需與項目名稱、項目承擔單位、建設內容、投資規模等基本一致的審批、核準或備案（根據項目不同類別適用其中一項）批準文件（在有效期內且未超過兩年）

四、新增土地需提供國土資源部門出具的與項目承擔單位相一致的項目用地預審意見；如利用現有土地，需提供土地使用權證明材料；如租賃用房，提供租賃協議和出租方房屋土地使用權證明材料

五、能評批復（根據項目用能情況適用不同文件和流程）

六、知識產權和前期科研成果證明材料，包括權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書、項目技術來源協議書等；證明項目具有先進性、創新性的相關檢測、檢索報告、用戶應用證明等（專利受理書或專利證書超過10項，請列清單并提供關鍵核心專利復印件）

七、項目資金證明文件，包括：自有資金證明材料（銀行存款證明，原件）；銀行承貸證明材料（各銀行分行以上機構出具的固定資產貸款承諾書）文件；其它資金來源證明文件

八、項目承擔單位法人代表簽署并加蓋公章的對申報項目資金所有提交資料真實性負責的聲明

九、如項目涉及新增土地或新建建筑等需規劃部門批復的建設內容，應提供與項目名稱、項目承擔單位、建設內容等相一致的城市規劃部門出具的城市規劃選址意見

十、環保部門出具的與項目承擔單位主體一致的且包含項目建設內容、投資規模的環境影響評價文件的審批意見

十一、有關部門出具的產品生產許可文件等（復印件）

十二、如有合作單位提供合作協議書

十三、重大專項申報指南及通知要求提供的其他材料

以上一至八項所有申報項目均須提供，九至十三項根據項目領域和特點視情況提供。

第五篇：發展戰略性新興產業

公考聯考申論熱點之發展戰略性新興產業

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發展戰略性新興產業 奪取未來產業競爭新優勢

目前我國已明確把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的主導力量，把搶占經濟科技制高點作為經濟社會發展的戰略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業結構調整，加快推進自主創新，奪取未來產業發展的新優勢。這是我國順應當今世界經濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經濟可持續發展作出的重大戰略部署。

經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些傳統產業難以為繼，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。這次國際金融危機暴發后，世界將希望寄托在科技創新、推動產業結構升級和培育戰略性新興產業上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創新戰略：驅動可持續增長和高質量就業》方案，僅開發新能源美國計劃10年投資1500億美元，創造500萬個就業崗位。2006年歐盟推出《創建創新型歐洲》報告，僅發展綠色經濟就擬投資1050億歐元。日本政府發布了《日本創新戰略2025》報告和“數字日本創新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰，為了奪取競爭新優勢，我國要重點發展新能源、新材料等六大類戰略性新興產業，逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。

加快發展新能源產業。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系。

加快發展新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；環境友好材料，如生態建筑材料；生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

加快發展節能環保產業。我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大大促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

加快發展生物醫藥產業。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫藥產業發展整體上落后于發達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫藥生物、后基因組技術、再生醫藥技術、生物醫學工程等方面取得新成果。

加快發展信息網絡產業。美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

加快發展高端制造產業。這個產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業成套技術裝備、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

我們只有加速發展戰略性新興產業，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產業的自主創新能力，壯大科技創新隊伍，使我國經濟的發展走上內生創新增長的道路。

公考聯考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執行,致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯。陜西省政府辦公廳向最高法院發出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現實而行，司法在現實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執行環節上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環節上。在這起事件中，法院體現了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。