第一篇：服務業發展引導資金使用和管理辦法

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

為進一步規范服務業發展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入，根據國務院有關文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經濟為主產業結構的要求，在試行《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎上，制訂本辦法。

第二條（資金來源）

服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內安排的專項用于全市服務業發展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。

第三條（使用范圍）

引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化發展。主要用于如下方面:

（一）鼓勵本市企業申請國家各類服務業引導資金，并提供配套資金。

（二）支持符合《上海產業發展重點支持目錄》的服務業重點領域發展，包括航運服務、信息服務、現代物流、專業服務、文化服務、會展、旅游、現代商貿、教育培訓、醫療服務、創意產業等，對該領域中發揮引領作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（三）支持服務貿易發展，對重點企業給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業務發展。對服務貿易和服務外包的具體支持方式，由市發展改革委、市商務委和市財政局另行制定。

（四）鼓勵制造業企業發展生產性服務業，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（五）支持能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業整體發展環境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（六）支持具有示范帶動作用的各類現代服務業集聚區建設，對其核心區域功能、建筑及立體交通組織的前期規劃論證給予適當補貼。

（七）經市政府批準其他需要支持的事項。

第四條（支持方式和額度）

市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。

采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。

第五條（申報和審批程序）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

市屬企業和單位可直接向市行業主管部門申報，其他企業和單位可向其稅務注冊地的所在區縣有關部門申報。申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門根據引導資金使用方向和重點支持領域，編寫引導資金年度申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業主管部門和區縣有關部門須對申報材料的真實性負責。

對市行業主管部門和區縣有關部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構進行評估。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門下達引導資金投資計劃至各行業主管部門和區縣。

第六條（申請提交的材料）

申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，需要提交引導資金年度申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優化結構、提升能級、增加稅收和擴大就業等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現代服務業集聚區建設、舉辦各類活動對完善服務業發展環境、加速服務業發展的重要性和必要性分析。其中，區縣申請報告中要承諾區縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：

（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數額及其他資金來源等。

（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導資金主要用途構成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發、系統集成、人員培訓、技術轉讓、設計咨詢、建設期利息等。

（三）申報單位須提供營業執照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。

（四）使用引導資金的重點項目必須附有關批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業投資項目的核準（備案）的批準文件以及規劃、土地、環保等部門意見。

（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同。規劃類支持項目須提供相關支付憑證或有關合同、協議。

（六）成果或證書等其他相關文件。

第七條（使用監督和評估管理）

市財政局對經評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關規定撥付資金。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應加強監管，負責檢查服務業發展規劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發現重大問題，應及時向評審小組反饋。

市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關規定對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應及時總結服務業發展情況以及資金使用情況、項目執行情況，并將上年度引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業主管部門和區縣的總結進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一年度引導資金的安排。經考核，對表現突出的市行業主管部門和區縣，在下一年度優先安排引導資金；對未達標的市行業主管部門和區縣，暫停其下一年度申請引導資金資格。

引導資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。引導資金重點扶持內容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續申報項目的資格；暫停所在市行業主管部門或區縣下一年度申請引導資金資格等。

第八條（附則）

本辦法由市發展改革委會同市經濟信息化委、市商務委、市財政局負責解釋。

本辦法自印發之日起執行，執行至2012年底。《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止。

第二篇：2018上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

2018上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

根據本市加快建設“五個中心”的總體要求，進一步鞏固發揮服務經濟在國民經濟和社會發展中的主體作用，全面提升服務業的整體質量和能級水平，為充分發揮財政資金的引導帶動作用，改善本市服務業發展環境，引導社會資金加大對服務業投入，進一步完善規范上海市服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”)的使用和管理，根據國家有關文件精神，制定本辦法。第二條（資金來源）

引導資金是由地方財政預算安排的，專項用于全市服務業發展的補助性資金。第三條（支持對象）

引導資金支持的對象為，在本市依法設立的法人、非法人組織（分支機構除外）。項目單位應具有合理的經濟規模，信用記錄良好，無違法違規行為。第四條（管理推進部門）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

各區有關部門負責本區引導資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責引導資金的事中事后監管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。市行業主管部門負責向評審小組推薦本行業領域內具有示范帶動作用的重大服務業項目，并配合各區做好引導資金事中事后監管等工作。

第二章 使用范圍和支持方式 第五條（使用范圍）

引導資金主要用于支持服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業的項目建設、業務開展、重大問題研究等，培育服務業“新技術、新業態、新模式、新產業”，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化。主要用于以下方面：

（一）支持《上海市服務業發展“十三五”規劃》（滬府發〔2016〕65號）和《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》（發改規劃〔2017〕1116號）明確的重點領域中的服務業項目。

（二）支持《上海市人民政府關于貫徹〈國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見〉的實施意見》（滬府發〔2015〕27號）中明確的重點領域中的服務業項目。

（三）支持《上海市人民政府關于促進本市生活性服務業發展的若干意見》（滬府發〔2014〕59號）中明確的重點領域中的服務業項目。

（四）支持國家服務業綜合改革試點區域、國家大眾創業萬眾創新示范基地、國家級服務業示范園區和本市服務業創新發展示范區的重點服務業項目。

（五）支持促進本市服務業發展的重大戰略、重大政策和重大問題研究。

（六）支持具有示范帶動作用的各類服務業園區建設，對其核心區域發展戰略、產業發展、功能定位等規劃論證給予資助。

（七）支持服務貿易、服務外包、文創產業發展。具體支持辦法另行制訂。

（八）經市政府批準其他需要支持的事項。第六條（支持方式）

引導資金采用分類支持的方式。

（一）重大示范項目：總投資3000萬元（含）以上，對全市服務業發展具有重要示范帶動作用，并具有技術先進、模式創新等特性的項目，由市、區兩級引導資金給予支持。

（二）重點項目：總投資1000萬元（含）以上的項目，由市、區兩級引導資金給予支持。

（三）一般項目：總投資1000萬元以下的項目，由區級引導資金給予支持。第七條（支持標準）

對重大示范項目，市級引導資金支持金額原則上不超過600萬元。其中，對需突破支持上限的全市重大功能性服務業項目，由評審小組研究確定支持金額。對重點項目，市級引導資金支持比例最高不超過項目總投資的20%，支持金額不超過300萬元。第八條（區級支持）

獲得市級引導資金支持的重大示范項目和重點項目企業的所在區，原則上應按照不低于與市級支持1∶1的比例，安排資金予以支持；金山區、奉賢區、崇明區三個遠郊區可按照不低于與市級支持1∶0.5的比例，安排資金予以支持。各區應制定區級引導資金管理和使用的相關規定，對總投資1000萬元以下的服務業項目給予支持。

第三章 項目申報與審核

第九條（項目庫管理）

各區應建立引導資金預算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好跟蹤管理與推進實施。第十條（初審和轉報）

各區有關部門對已納入項目庫的項目，按照本辦法負責項目初審，委托中介機構通過專家評審等方式對申報項目材料進行初步篩選，嚴格把關。市級財政資金已經安排支持的項目不予受理。

對各區初審通過的重大示范和重點項目，各區有關部門于每年3月31日和8月15日前，分兩次向評審小組辦公室提交引導資金申請，并提供以下 主要附件：

（一）引導資金申請匯總表。

（二）每個項目的初審結論。

（三）每個項目申請表及相關附件材料。

各區有關部門對提交的申報資料的合規性和合法性負責。第十一條（審批程序）

對各區有關部門報送的申報材料，由評審小組負責委托中介機構通過開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結果，對擬支持項目進行網上公示并征詢市行業主管部門意見。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門向各區下達引導資金支持計劃。第十二條（資金撥付）

經評審小組審核同意的項目，各區有關部門與項目單位簽署《上海市服務業發展引導資金項目實施框架協議書》并向評審小組報備后，市發展改革委向市財政局提出資金撥付申請，由市財政局按照財政資金預算管理的有關規定，分階段撥付資金。引導資金支持計劃下達后，進行首款撥付，首款原則上不超過預定支持金額的40%。項目建設完成并通過驗收后，撥付剩余款項。第四章 項目的事中事后管理

第十三條（事中監管）

引導資金支持項目執行過程中，項目單位應每季度向各區有關部門報送項目執行情況，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經營情況以及引導資金使用情況等。

各區有關部門負責對項目進行事中監管，推進項目實施等的具體日常管理工作，每季度將項目執行情況、引導資金使用情況等報送評審小組。第十四條（跟蹤服務）

（一）對重大示范項目，各區有關部門負責推進具體項目實施及事中事后監管，評審小組成員以及相關部門參與項目的全過程管理，與各區共同推進項目建設。對項目單位在日常經營過程中遇到的重大問題，由評審小組做好跟蹤服務，積極協調推進。

（二）重點項目。各區有關部門負責推進具體項目實施及事中事后監管。加強對已支持項目的跟蹤服務，及時了解項目進展情況，項目實施發生重大變化的，應及時將有關情況報告評審小組。第十五條（項目驗收）

項目竣工后，項目單位應在六個月內，向各區有關部門提出驗收申請。各區有關部門作為項目驗收負責部門，應按照全市項目驗收管理要求，制定相關驗收程序和辦法，并在項目完成（竣工）后的一年內進行驗收。第十六條（項目變更）獲引導資金支持的項目在實施過程中發生重大變化的，項目單位應及時向各區有關部門提出變更申請，不得擅自變更。各區有關部門應將項目變更有關材料報評審小組。有下列情形之一的，視為項目發生重大變化：(一）項目法人發生變更。(二）建設地點發生變更。

(三）主要建設內容、建設性質發生變化。

(四）建設期發生重大變化（一般指延期1年及以上）。(五）總投資額縮減20%及以上。(六）其他規定的重要變更事項。

項目變化導致引導資金支持金額發生變化的，由評審小組限期收回引導資金超額支持部分。第十七條（項目撤銷）

有下列情形之一的，由各區有關部門向評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，經評審小組討論通過后，由評審小組限期收回已撥付的引導資金。

（一）項目實施條件發生重大變化，導致項目無法繼續實施。

（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。

（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。

（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。

（五）其他依照法律、法規、規章或規范性文件規定，應當予以撤銷項目的情形。

第五章 其他事項 第十八條（監督管理）

各區有關部門應對服務業發展情況以及引導資金使用情況、項目執行情況、項目驗收情況等進行及時總結，并形成引導資金使用總結報告，在每年2月底前報評審小組。

評審小組負責對各區有關部門的引導資金使用總結報告進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一引導資金的安排。經評估，對表現突出的區或未達標且整改不力的區，適當調整下一引導資金安排。

評審小組會同市審計局、市行業主管部門等部門按照有關規定，對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察，不定期地委托專業機構開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。第十九條（管理費用）

評審小組通過政府購買服務方式，委托專業機構開展的市級引導資金項目評估考核、后評估、審計、績效評價等相關費用，在引導資金中列支。

區級引導資金項目初審評估、事中監管、驗收審計等相關費用，由區級財政解決。

第二十條（責任追究）

引導資金必須專款專用。凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目法人和項目負責人三年內申報本專項資金的資格等。

第二十一條（信用管理）評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規定，提供給市公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負責人三年內申報本專項資金的資格等。

第六章 附則

第二十二條（附則）

服務貿易、服務外包、文創專項資金的使用，按照相關管理辦法管理。本辦法自2018年4月1日起執行，有效期至2022年12月31日。

第三篇：上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

【發布單位】上海市人民政府 【發布文號】滬府發〔2009〕24號 【發布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

(滬府發〔2009〕24號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》印發給你們，請按照執行。

上海市人民政府

二○○九年五月五日

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

為進一步規范服務業發展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入，根據國務院有關文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經濟為主產業結構的要求，在試行《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎上，制訂本辦法。

第二條（資金來源）

服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內安排的專項用于全市服務業發展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。

第三條（使用范圍）

引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化發展。主要用于如下方面:

（一）鼓勵本市企業申請國家各類服務業引導資金，并提供配套資金。

（二）支持符合《上海產業發展重點支持目錄》的服務業重點領域發展，包括航運服務、信息服務、現代物流、專業服務、文化服務、會展、旅游、現代商貿、教育培訓、醫療服務、創意產業等，對該領域中發揮引領作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（三）支持服務貿易發展，對重點企業給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業務發展。對服務貿易和服務外包的具體支持方式，由市發展改革委、市商務委和市財政局另行制定。

（四）鼓勵制造業企業發展生產性服務業，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（五）支持能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業整體發展環境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（六）支持具有示范帶動作用的各類現代服務業集聚區建設，對其核心區域功能、建筑及立體交通組織的前期規劃論證給予適當補貼。

（七）經市政府批準其他需要支持的事項。

第四條（支持方式和額度）

市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。

采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。

第五條（申報和審批程序）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

市屬企業和單位可直接向市行業主管部門申報，其他企業和單位可向其稅務注冊地的所在區縣有關部門申報。申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門根據引導資金使用方向和重點支持領域，編寫引導資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業主管部門和區縣有關部門須對申報材料的真實性負責。

對市行業主管部門和區縣有關部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構進行評估。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門下達引導資金投資計劃至各行業主管部門和區縣。

第六條（申請提交的材料）

申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，需要提交引導資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優化結構、提升能級、增加稅收和擴大就業等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現代服務業集聚區建設、舉辦各類活動對完善服務業發展環境、加速服務業發展的重要性和必要性分析。其中，區縣申請報告中要承諾區縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：

（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數額及其他資金來源等。

（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導資金主要用途構成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發、系統集成、人員培訓、技術轉讓、設計咨詢、建設期利息等。

（三）申報單位須提供營業執照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。

（四）使用引導資金的重點項目必須附有關批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業投資項目的核準（備案）的批準文件以及規劃、土地、環保等部門意見。

（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同。規劃類支持項目須提供相關支付憑證或有關合同、協議。

（六）成果或證書等其他相關文件。

第七條（使用監督和評估管理）

市財政局對經評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關規定撥付資金。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應加強監管，負責檢查服務業發展規劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發現重大問題，應及時向評審小組反饋。

市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關規定對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應及時總結服務業發展情況以及資金使用情況、項目執行情況，并將上引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業主管部門和區縣的總結進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一引導資金的安排。經考核，對表現突出的市行業主管部門和區縣，在下一優先安排引導資金；對未達標的市行業主管部門和區縣，暫停其下一申請引導資金資格。

引導資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。引導資金重點扶持內容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續申報項目的資格；暫停所在市行業主管部門或區縣下一申請引導資金資格等。

第八條（附則）

本辦法由市發展改革委會同市經濟信息化委、市商務委、市財政局負責解釋。

本辦法自印發之日起執行，執行至2012年底。《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

為進一步規范服務業發展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入，根據國務院有關文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經濟為主產業結構的要求，在試行《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府?2007?1號）的基礎上，制訂本辦法。

第二條（資金來源）

服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內安排的專項用于全市服務業發展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。

第三條（使用范圍）

引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化發展。主要用于如下方面:

（一）鼓勵本市企業申請國家各類服務業引導資金，并提供配套資金。

（二）支持符合《上海產業發展重點支持目錄》的服務業重點領 域發展，包括航運服務、信息服務、現代物流、專業服務、文化服務、會展、旅游、現代商貿、教育培訓、醫療服務、創意產業等，對該領域中發揮引領作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（三）支持服務貿易發展，對重點企業給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業務發展。對服務貿易和服務外包的具體支持方式，由市發展改革委、市商務委和市財政局另行制定。

（四）鼓勵制造業企業發展生產性服務業，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（五）支持能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業整體發展環境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（六）支持具有示范帶動作用的各類現代服務業集聚區建設，對其核心區域功能、建筑及立體交通組織的前期規劃論證給予適當補貼。

（七）經市政府批準其他需要支持的事項。

第四條（支持方式和額度）

市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。

采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準 利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。

第五條（申報和審批程序）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

市屬企業和單位可直接向市行業主管部門申報，其他企業和單位可向其稅務注冊地的所在區縣有關部門申報。申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門根據引導資金使用方向和重點支持領域，編寫引導資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業主管部門和區縣有關部門須對申報材料的真實性負責。

對市行業主管部門和區縣有關部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構進行評估。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門下達引導資金投資計劃至各行業主管部門和區縣。

第六條（申請提交的材料）

申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，需要提交引導資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優化結構、提升能級、增加稅收和擴大就業等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現代服務業集聚區建設、舉辦各類活動對完善服務業發展環境、加速服務業發展的重要性和必要性分析。其中，區縣申請報告中要承諾區 縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：

（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數額及其他資金來源等。

（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導資金主要用途構成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發、系統集成、人員培訓、技術轉讓、設計咨詢、建設期利息等。

（三）申報單位須提供營業執照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。

（四）使用引導資金的重點項目必須附有關批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業投資項目的核準（備案）的批準文件以及規劃、土地、環保等部門意見。

（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同。規劃類支持項目須提供相關支付憑證或有關合同、協議。

（六）成果或證書等其他相關文件。

第七條（使用監督和評估管理）

市財政局對經評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關規定撥付資金。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應加強監管，負責檢查服務業發展規劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發現重大問題，應及時向評審小組反饋。

市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關規定對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應及時總結服務業發展情況以及資金使用情況、項目執行情況，并將上引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業主管部門和區縣的總結進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一引導資金的安排。經考核，對表現突出的市行業主管部門和區縣，在下一優先安排引導資金；對未達標的市行業主管部門和區縣，暫停其下一申請引導資金資格。

引導資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。引導資金重點扶持內容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續申報項目的資格；暫停所在市行業主管部門或區縣下一申請引導資金資格等。

第八條（附則）

本辦法由市發展改革委會同市經濟信息化委、市商務委、市財政 局負責解釋。

本辦法自印發之日起執行，執行至2012年底。《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府?2007?1號）即行廢止。

第五篇：泰安市服務業發展引導資金管理辦法

泰安市人民政府辦公室關于印發《泰安市服務業發展引導資金管理辦法》的通知

（泰政辦發[2007]63號）

各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

《泰安市服務業發展引導資金管理辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二OO七年十一月十六日

泰安市服務業發展引導資金管理辦法

第一章 總則



第一條 為加強市級服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）管理，提高資金使用效益，根據中共泰安市委、泰安市人民政府《關于加快發展服務業的若干意見》（泰發〔2007〕12號）精神，制定本辦法。

第二條 引導資金是由市級預算安排的專項用于支持服務業發展的導向性資金，自2007年起設立，數額為上全市GDP的萬分之一。



第三條 引導資金的使用和管理應遵循統籌規劃、公開透明、科學評審、擇優扶持的原則，嚴格程序，規范操作，專款專用、專項核算。

第四條 市財政局、市發展和改革委共同負責引導資金的管理和使用。按照市委、市政府的總體要求和部署，研究確定引導資金支持的重點領域和方向，制訂項目評審標準。



第二章 使用范圍與方式



第五條 引導資金重點支持發展現代服務業，壯大新興服務業，改造提升傳統服務業，開拓服務業發展新領域。集中扶持示范帶動作用強的服務業大企業、大集團、市級服務業集聚區的建設項目及服務業品牌培育，落實市扶持服務業發展的政策，獎勵服務業發展特別貢獻單位和個人，國家、省引導資金支持的服務業建設項目的資金配套。



市級財政已設立專項資金或當年享受過市財政其他專項資金支持的服務業領域和項目（國家、省引導資金扶持項目除外），不安排引導資金。 第六條 根據項目和企業的不同特點，引導資金采取以下三種使用方式：

（一）投資補助。對經評審符合條件的企業投資項目或地方政府投資項目給予投資補助。補助額度原則上不超過項目投資總額的10%，項目開工建設撥付補助資金的60%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。



（二）貸款貼息。對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。貼息時間原則上為一年，最長不超過兩年。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額等因素計算確定，貼息率不超過一年期銀行基準貸款利率。

（三）獎勵。兌現市政府確定的服務業發展特別貢獻獎。



第三章 項目申報



第七條 申請使用引導資金的項目按隸屬關系逐級申報。符合申報條件的項目，由項目承擔企業按隸屬關系向同級發展改革和財政主管部門申報，各縣（市、區）發展和改革局、財政局根據引導資金扶持重點領域和方向，對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，聯合提出項目資金申請報告，在規定時限內，上報市發展和改革委、市財政局。市屬企業項目由企業或市直有關部門直接向市發展和改革委和市財政局申報。

第八條 申請使用引導資金的項目應具備以下條件：

（一）符合國家法律法規、產業政策和服務業發展規劃，具有較強的示范和帶動作用；



（二）項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款已經落實或基本落實，且能在當年啟動或已經啟動，在規劃期內建成；

（三）項目建成后，具有自我發展能力和較好的經濟和社會效益，能夠擴大市場容量、擴大就業，有望形成具有較大規模和較強競爭力、帶動作用強、示范作用明顯的現代服務業項目；

（四）對縣（市、區）政府安排服務業發展引導資金或配套資金的項目給予優先支持。 第九條 引導資金扶持項目的實施以企業為主體。承擔項目的企業應具備以下條件：

（一）在泰安市境內注冊，具有獨立法人資格；

（二）依法經營，管理規范，具有健全的財務核算和管理體系，近三年來無違法經營行為；

（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力；

（四）按規定向發展改革和財政部門報送相關資料。

第十條 引導資金申請報告應包括以下主要內容：



（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；



（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；

（四）其他所需資料。

第十一條 引導資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告及其審批文件；

（二）企業自主投資項目的可行性研究報告或申請報告及其審批、核準、備案文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地審批或預審意見；

（四）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；

（五）環保部門出具的環境影響評價審批意見；

（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；

（七）經有資質的中介機構審計的企業前三的會計報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表等（改建、擴建項目）；

（八）其他所需資料。



第四章 審批下達



第十二條 市發展和改革委、市財政局共同對申報單位的材料進行審查，聘請相關專家組成專家組，對申報項目進行審查、論證。重點對申報項目的可行性、市場前景、投資概算、投資效益等提出咨詢、評估意見。

第十三條 根據專家組的咨詢、評估意見，市發展和改革委、市財政局研究確定扶持項目和資金數額，并下達引導資金扶持項目投資計劃；市財政局、市發展和改革委根據項目實施方案撥付資金。



第五章 項目和資金管理



第十四條 市發展和改革委、市財政局負責對引導資金扶持項目的執行情況和資金使用情況進行監督、檢查。

第十五條 引導資金必須專款專用，不得滯留、擠占和挪用。

第十六條 項目承擔單位應按要求每季向發展改革、財政部門報告項目建設實施情況和重

大事項。



第十七條 建設項目竣工后，項目承擔單位要及時對項目進行績效評價，提出竣工驗收申請，并將申請報告報送同級發展改革和財政部門，各縣（市、區）發展改革局和財政局將申請報告審查匯總后報送市發展和改革委、市財政局。市屬企業直接報送市發展和改革委、市財政局。市發展和改革委、市財政局組織對項目進行跟蹤評價和驗收。

第十八條 引導資金扶持的項目，不能按投資計劃完成建設任務的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整申請，逐級報送至市發展改革委和市財政局。市發展和改革委、市財政局視具體情況提出調整意見。 第十九條 項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理、有效地安排和使用引導資金，加強資金管理和核算，并自覺接受財政、審計、發展改革等部門的監督檢查。



第六章 罰則



第二十條 項目單位有下列行為之一的，由市發展和改革委、市財政局按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關法律法規的規定，責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貸款貼息資金，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究責任人的行政或法律責任：



（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；



（二）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；



（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的； 

（四）無正當理由未及時開工建設或竣工的； 

（五）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十一條 凡不涉及保密要求的投資補助和貸款貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。市發展和改革委、市財政局受理單位、個人對投資補助和貸款貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第二十二條 有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，市發展和改革委、市財政局可以視情節輕重，給予通報批評或取消承擔相應咨詢評估任務的資格等處罰，并采取適當方式向社會公布。



第七章 附則



第二十三條 本辦法由市財政局、市發展和改革委負責解釋。 第二十四條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：泰安市政府 發布日期：2007年11月16日 實施日期：2007年11月16日(地方法規)