第一篇：關(guān)于引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議（范文）

關(guān)于引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議 隨著十八屆三中全會的勝利召開，黨中央雷厲風(fēng)行地啟動了新一輪改革開放的進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化建設(shè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，連接經(jīng)濟(jì)體制改革以及行政體制改革大局的重要節(jié)點和突破口。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略可能將跨越數(shù)十年，對于成都這樣的人口密度大、城鎮(zhèn)化率不高的中西部地區(qū)而言，尤其顯得任務(wù)繁重。2013年12月底召開的市委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會議，研究部署了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的步驟和政策安排。我們認(rèn)為，大力引導(dǎo)民間資本的積極參與將更有利于推進(jìn)實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)是關(guān)系到社會轉(zhuǎn)型的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)

改革開放三十多來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，開始從鄉(xiāng)村中國向城市中國轉(zhuǎn)變，目前仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，但同時也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大等問題，跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)“中國夢”，需要對我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。

努力推進(jìn)具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為成都贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，是成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、全面建成小康社會和完成社會轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在克強總理多次提出城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

過去二十多年，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是建立在外需高度擴(kuò)張的基礎(chǔ)上的。隨著外需規(guī)模的萎縮，國內(nèi)生產(chǎn)過剩的矛盾日益突出，加之后危機(jī)時代世界各經(jīng)濟(jì)體為了擺脫危機(jī)影響而采取的各種經(jīng)濟(jì)、政治措施，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，外部危機(jī)的連綿不絕，使得過去的增長方式越來越難以為繼。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢s小城鄉(xiāng)居民收入差距，可以產(chǎn)生極大的內(nèi)需，并維持下一階段的中國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)是中西部地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超東部發(fā)達(dá)地區(qū)的良好機(jī)遇

四川作為人口密度大、農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低、城鎮(zhèn)化率不高的地區(qū)，居民素質(zhì)、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌都顯著落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管利用西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢以及省會中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，成都市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級方面做出了很多成績，但是在復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，本地經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性還是面臨很多挑戰(zhàn)。

與東部地區(qū)相比，我們中西部城市城鎮(zhèn)化的空間無疑更大，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的先行經(jīng)驗，成都市有機(jī)會、有能力在“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級方面獲得更大發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的跨越式發(fā)展。

二、引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

1、未來城鎮(zhèn)化建設(shè)將存在一定資金缺口

據(jù)國家開發(fā)銀行估算，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將

達(dá)25萬億元，平均每年需要8萬多億元投入。在中央明確明年要防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險的情況下，地方政府預(yù)算資金將優(yōu)先保障到期債務(wù)償還，新增債務(wù)風(fēng)險約束也會增強。如果按照過去的建設(shè)模式，完全依靠政府舉債籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，將存在較大缺口。

激發(fā)民間活力，引入民間資本，是彌補城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口、順利推進(jìn)全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。全國城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，所謂“多元”，其實質(zhì)就是要在擴(kuò)大民間投資上有重大突破。

2、城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。

克強總理多次提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其實質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，就是說城鎮(zhèn)化不是簡單的造城運動，不是簡單的讓農(nóng)民從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，還要讓每個城鎮(zhèn)市民有體面的工作、幸福的生活。歷史也告訴我們城市的興衰發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)有重要的直接聯(lián)系。在城鎮(zhèn)化的起步階段，政府推動的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)重大項目可以起到極為重要的作用，但若沒有市場經(jīng)濟(jì)以及市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民營經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化就不可能最終完成。

民間資本不僅能夠為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供可持續(xù)的資金來源，市場化運作、多樣化繁榮的民營企業(yè)在經(jīng)營過程中還為城鎮(zhèn)本身的可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)依托。

三、有效引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是“巧婦難為無米之炊”，巨大的民間財富積累、扎實的工商業(yè)發(fā)展已經(jīng)為成都市城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實

基礎(chǔ)。而真正的難點在于要如何激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化的投資熱情，真正地釋放民間資本的強大活力。這不僅需要政策支持，更需要執(zhí)行層面的保障。

1、要進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)；擯棄所有制歧視，切實放開行業(yè)限制，鼓勵民間資本進(jìn)入，推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭。例如，有收益的公共設(shè)施和保障房建設(shè)可以通過招標(biāo)方式給民營企業(yè)，讓民營資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)；甚至可以吸引民資共同設(shè)立（或者鼓勵民資獨資、控股）專門投資于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)投資基金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、加快住房市場供應(yīng)和保障性住房建設(shè)，促進(jìn)樓市理性回歸，防止民間資金過度聚集房地產(chǎn)領(lǐng)域。另外，要因地制宜，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和資源稟賦條件，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策或調(diào)節(jié)政策，提高民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)投資的積極性。通過行政、稅收等綜合手段，有效引導(dǎo)民間資本，促使資本與實體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入“造城陷阱”。

3、出臺具體實施細(xì)則，強化考核監(jiān)督，確保支持民營經(jīng)濟(jì)的有效政策落地，尤其做好民營經(jīng)濟(jì)融資支持工作。要堅決落實針對小微企業(yè)的減免稅政策，為其良性發(fā)展減負(fù)；制定針對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技型小微企業(yè)的貸款貼息政策，同時加大對金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的補貼力度，并適當(dāng)向民營融資服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎補傾斜，以更加鼓勵民營機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，；加大對個人創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)的融資幫扶力度，探索社會團(tuán)體、創(chuàng)業(yè)投資基金等民間力量對創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行發(fā)展咨詢、培

訓(xùn)輔導(dǎo)、融資服務(wù)等方面的幫扶模式。

第二篇：(公開)區(qū)交通運輸局關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

翠屏區(qū)交通運輸局鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與

區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13 號)和川府發(fā)【2011】4號文件精神，區(qū)交通運輸局在區(qū)委、區(qū)府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實現(xiàn)我區(qū)交通的跨越式發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)交通財力不足的實際，加大鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近兩年來通過招商引資，引進(jìn)了宜賓市忠誼投資公司、四川鴻林建設(shè)有限公司以BT形式投資我區(qū)4大公路工程建設(shè)，分別是鹽坪壩到李莊工業(yè)園區(qū)（鹽李路）、李莊食品工業(yè)園區(qū)干道公路工程、邱場鄉(xiāng)至林峰鄉(xiāng)公路（三黃路）菜壩鎮(zhèn)至喜捷鎮(zhèn)路（宜—泥路）。4大項目總需投資2.91億元，現(xiàn)已完成投資2.08億元；建設(shè)公路總長 21.1公里，現(xiàn)已完成總工程量的98%，已建成通車11.1公里，路基工程已全線貫通，路面等建設(shè)工程正按計劃有序推進(jìn)。

我區(qū)在招商引資的市場準(zhǔn)入上沒有限制，只要是具備公路建設(shè)的國家二級資質(zhì)單位都可以參加投標(biāo)建設(shè)，我區(qū)在政務(wù)服務(wù)上，從征地撤遷、用地服務(wù)、規(guī)劃計設(shè)、工程監(jiān)理到各項政務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)等全部安排落實了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門人員進(jìn)行項目各個環(huán)節(jié)的全程跟蹤服務(wù)，保障了工程的如期順利推進(jìn)。

宜賓市翠屏區(qū)交通運輸局

2011年12月8日

第三篇：文化部鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域

文化部召開鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域座談會，破解政策“玻璃門”

如何讓民資愛文化

本報記者 楊雪梅

《 人民日報 》（2012年07月17日 12 版）

文化部16日召開鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域座談會，邀請專家和民營文化企業(yè)代表共同探討民營資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的“玻璃門”或者“彈簧門”問題。

日前下發(fā)的《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實施意見》一大亮點，就是推進(jìn)民資參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

“一視同仁”難落實

王紅麗（小皇后豫劇團(tuán)團(tuán)長）：很多民營院團(tuán)在夾縫中求生存，中央的政策雖然說要一視同仁，但是落實起來卻仍有距離。河南“政府買單、文化下鄉(xiāng)”的扶持項目對國有院團(tuán)上不封頂，一年演好幾百場，一場1.5萬元。但這些扶持，民營院團(tuán)要不斷爭取才能分到一杯羹。

孫小娟（北京環(huán)鐵時代美術(shù)館館長）：民營文化企業(yè)的從業(yè)人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營企業(yè)的人才流失率是非常高的，培養(yǎng)了一兩年的人才，說不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業(yè)內(nèi)部的管理有關(guān)，也是民營企業(yè)的身份缺失所致，如果能夠給他們一個與國企員工同等的職稱評定，這對于民營企業(yè)來說將是顆定心丸。點評：雖然近年政府逐步開放了投資準(zhǔn)入門檻，國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)在占有文化資源和享受國家政策等方面仍不平等。文化生產(chǎn)力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照《意見》的要求，清理各種對民營文化企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域的限制性法規(guī)，創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。

——齊勇鋒（中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員）

政策鏈接：對民營文化企業(yè)在立項審批、投資核準(zhǔn)、項目招投標(biāo)等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對民營文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

支持民營文化企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)及民間文化團(tuán)體人才隊伍建設(shè)，在評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

惡性競爭難止戈

周立（紅櫻束女子打擊樂團(tuán)團(tuán)長）：國內(nèi)文藝團(tuán)體在國際市場中的惡性競爭問題已經(jīng)不容忽視，甚至可以說 “慘不忍睹”。曾經(jīng)看到文化部的一份資料，提到一場雜技在國外的平均票價是50歐元，即便銷售火爆、座無虛席，中國的團(tuán)體可能連1000歐元都拿不到，利潤的大頭全部被中間商截取了。這是我們“自相殘殺”的結(jié)果。在這方面希望政府部門能制止不當(dāng)競爭，穩(wěn)定價格。

朱克寧（中國演出行業(yè)協(xié)會副主席）：確實，許多國家演出行業(yè)之間都是互相合作、彼此保護(hù)，中國團(tuán)體更多是通過壓價贏得市場。希望通過行業(yè)協(xié)定來規(guī)范這種亂象。但是，需要注意的是，行業(yè)協(xié)會由于缺乏處罰權(quán)而缺少約束力，更像是文明公約，應(yīng)當(dāng)強化行業(yè)協(xié)會的作用。

點評：市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。惡性競爭的問題表明，我國文化市場還存在著法制不健全、政府主管部門監(jiān)管缺位、行業(yè)組織和市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良的問題。為此，要加快文化立法，積極培育行業(yè)組織和市場中介機(jī)構(gòu)。

——齊勇鋒

政策鏈接：鼓勵和引導(dǎo)民營文化企業(yè)向規(guī)模化、集約化和國際化方向發(fā)展，努力開拓國

際文化市場，擴(kuò)大我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。

加強文化行業(yè)協(xié)會、促進(jìn)會、商會、學(xué)會、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的積極作用。

融資規(guī)模難達(dá)到

趙永莊（中國木偶藝術(shù)劇院股份有限公司投資人兼總經(jīng)理）：與中石化等壟斷型企業(yè)相比，文化企業(yè)肯定都是些小微企業(yè)，如果通盤考慮的話，文化企業(yè)要達(dá)到上市的規(guī)模肯定難之又難。所以在上市融資的標(biāo)準(zhǔn)上，可以給文化產(chǎn)業(yè)一個特殊的標(biāo)準(zhǔn)，不一定非要跟那種大企業(yè)去比。符合資本市場融資的企業(yè)，建議文化部向證監(jiān)會進(jìn)行推薦和請求支持。

傅謹(jǐn)（中央戲曲學(xué)院教授）：文件里提到要鼓勵民間資本、引進(jìn)民間資本做轉(zhuǎn)企改制，這是很有想象力的事，但也隱藏著問題。許多人認(rèn)為文化體制改革是最后一桶金，都有興趣參與其中。對資本來說這種沖動是正常的，但是對文化來說這是個悲劇，引入民間資本時需要警惕不要讓它挫傷了文化。

點評：文化產(chǎn)業(yè)作為高投入、高風(fēng)險的行業(yè)，具有中小企業(yè)和微型企業(yè)居多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化的特點。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照《意見》的精神，在小額貸款、風(fēng)險投資、上市標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”等投資信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布國家政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)、項目招標(biāo)、產(chǎn)品和服務(wù)采購等信息。

各級文化行政部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，加

強和改進(jìn)對民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)其在依法投資、依法經(jīng)營的同時，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)和履行相應(yīng)的社會責(zé)任。稅收減負(fù)難協(xié)調(diào)

杜巖（一千零一劇場機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人兼董事長）：雖然相關(guān)部門屢發(fā)文件，但是對于文化企業(yè)減免征稅的政策落實效果一直不理想。其中有部門間協(xié)調(diào)不暢的問題，也有宣傳不到位的原因，很多民營企業(yè)不知道減免稅收的項目。對于民營文化主體，劇場跟夜總會的稅收應(yīng)予區(qū)別，如何區(qū)別，這是跨部門協(xié)作的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立時間表，并向媒體公布。

實質(zhì)上，文化領(lǐng)域99%的主體不應(yīng)該按照企業(yè)注冊，而應(yīng)按照非營利主體的身份進(jìn)行注冊，這也就解決了稅收優(yōu)惠99%的問題。對于1%經(jīng)營良好的主體，可以參照衛(wèi)生領(lǐng)域給醫(yī)院定性為營利性和非營利性的方法進(jìn)行操作。

點評：由于文化發(fā)展溢出性、公共性的特點，世界各國一般都給予市場主體稅收優(yōu)惠政策，并積極扶持非營利市場主體發(fā)展。《意見》在這方面的表述還比較籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步研究和探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：會同有關(guān)部門逐項落實鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項政策措施，針對不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策鏈接摘自《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實施意見》）

第四篇：銀監(jiān)會：鼓勵民間資本參與西部開發(fā)

2011年10月19日 23:47:00 大公報-四川。今日，由中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會主辦的第二屆中國西部金融論壇在成都開幕。論壇輪值主席、中國銀監(jiān)會副主席周慕冰表示，隨著新一輪西部大開發(fā)的不斷深入，中國銀監(jiān)會鼓勵民間資本參加西部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，支持西部大開發(fā)尤其是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。周慕冰表示，西部大開發(fā)十年來，西部新增銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、西部銀行業(yè)的貸款、涉農(nóng)貸款增長均明顯快于全國。在新一輪西部大開發(fā)中，銀監(jiān)會將普及基礎(chǔ)金融服務(wù)，實現(xiàn)金融服務(wù)均等化；大力培育村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；大力推動金融創(chuàng)新，積極支持城市和農(nóng)村的廣大小微型企業(yè)的發(fā)展；強化支持金融服務(wù)，支持地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。

周慕冰稱，中國不缺大銀行，缺的是面向三農(nóng)、貼近三農(nóng)和微小企業(yè)的小微型銀行，“立足縣域，扎根農(nóng)村，面向三農(nóng)的小微型企業(yè)十分缺乏，這給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和金融深化帶來了很大的難題。因此，金融支持西部大開發(fā)的一個重要方面，就是要大力發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為主體的小微型銀行。”

據(jù)悉，目前全國共組建村鎮(zhèn)銀行604家，75%的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點在中西部。周慕冰透露，為進(jìn)一步支持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融深化，銀監(jiān)會調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行的組建核準(zhǔn)政策，包括調(diào)整組建村鎮(zhèn)銀行的方式，完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策，主發(fā)起行要按照集約化發(fā)展，地域適當(dāng)?shù)陌l(fā)展原則，規(guī)模化、批量化的設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。“政策調(diào)整目的就是要鼓勵和激勵大型、中型銀行先到多到西部地區(qū)，規(guī)模化的發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，同時鼓勵民營資本、民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立。”

同時，針對廣大小微型企業(yè)難以提供符合銀行貸款安全和盈利要求的抵質(zhì)押品，銀監(jiān)會正積極協(xié)調(diào)中央相關(guān)部門共同推動建立和完善供應(yīng)方政策扶持體系，并引導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，比如鼓勵商業(yè)銀行年處單列小微型企業(yè)信貸規(guī)模，專款專用，鼓勵商業(yè)銀行推出專利權(quán)、林權(quán)、影視版權(quán)等質(zhì)押品種，拓寬小微型企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立專門的分支機(jī)構(gòu)和部門，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。對相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管指標(biāo)實施差異化考核，適當(dāng)提高監(jiān)管指標(biāo)的容忍度等等。

此外，銀監(jiān)會將繼續(xù)支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)到西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者成立法人機(jī)構(gòu)。鼓勵引進(jìn)民間資本和境內(nèi)外合格的戰(zhàn)略投資者，支持有條件的地方商業(yè)銀行到資本市場上市，增強地方商業(yè)銀行的資本實力，以深化農(nóng)村信用社改革為契機(jī)，推動農(nóng)村商業(yè)銀行的組建和農(nóng)村合作商業(yè)銀行的股份制改造。以組建村鎮(zhèn)銀行為契機(jī)，推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成覆蓋廣泛、服務(wù)全面、發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，推動非銀行金融機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，支持西部地區(qū)的信托公司、財務(wù)公司、消費金融公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提升管理水平，實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

本屆論壇以“金融政策支持與新一輪西部大開發(fā)”為主題，分論壇分別從金融創(chuàng)新與西部產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的金融創(chuàng)新、聯(lián)手國際資本加快西部開發(fā)等三個方面深入研討支持新一輪西部大開發(fā)的金融配套政策措施。

今日，四川省政府分別與上海證券交易所和深圳證券交易所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，就共同推動四川省企業(yè)改制上市、并購重組和西部金融中心建設(shè)等方面達(dá)成多項合作協(xié)議。

第五篇：鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項目建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標(biāo)方式參與土地整治、開發(fā)復(fù)墾等工程建設(shè)。鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場，參與礦業(yè)權(quán)交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機(jī)械裝備制造基地中的競爭性產(chǎn)業(yè)項目投資。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準(zhǔn)、財稅政策、土地使用、融資服務(wù)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，給予民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業(yè)項目采取市場化的經(jīng)營方式，向民

間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補償機(jī)制。各地要通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格。市政維護(hù)、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)的費用按實際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域

（十三）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利事業(yè)。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先準(zhǔn)予設(shè)立。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點專科及等級醫(yī)院評審、醫(yī)學(xué)院校實習(xí)醫(yī)院資格、評優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學(xué)校，新建一批民辦學(xué)校，升格一批民辦學(xué)校，擴(kuò)大民辦教育規(guī)模。民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，要按照補償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應(yīng)給予適當(dāng)資助。

（十五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關(guān)部門及時編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項目引導(dǎo)。通過落實有關(guān)稅費減免、資金補貼政策，推進(jìn)民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)

字制作、會展廣告、印刷復(fù)制、演藝娛樂、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過運轉(zhuǎn)費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場館及健身設(shè)施的建設(shè)和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

（十七）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十八）進(jìn)一步放寬民間資本投資金融的準(zhǔn)入門檻。在規(guī)范經(jīng)營、風(fēng)險可控的前提下，全面落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機(jī)制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機(jī)構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

（十九）引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)基金，通過參股、跟進(jìn)投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取政府補貼擔(dān)保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險補償機(jī)制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，為民營企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。

七、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)建設(shè)，投資守護(hù)、押運、門衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)等保安服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、第三方物流服務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

（二十一）鼓勵民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺集聚發(fā)展，引導(dǎo)民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)模化、設(shè)施化、有機(jī)化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開發(fā)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。

八、鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場為紐帶，通過債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團(tuán)化公司。工商部門對聯(lián)合重組的民營企業(yè)提供便捷服務(wù)。

（二十三）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵國有獨資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵國有控股企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、資產(chǎn)收購等多種方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡化注冊登記手續(xù)。

九、加快推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目，設(shè)立國家級和省級技術(shù)中心，增加技術(shù)儲備，搞好人才培訓(xùn)。積極發(fā)展技術(shù)市場，加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營企業(yè)購買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺。推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動。

（二十五）支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，積極注冊商標(biāo)

和爭創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。鼓勵和支持民營企業(yè)在境外注冊商標(biāo)和申報知識產(chǎn)權(quán)。

十、鼓勵民間投資轉(zhuǎn)型升級和外向發(fā)展

（二十六）促進(jìn)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業(yè)獨立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場，提高跨國經(jīng)營能力。健全民營企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，在融資保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃和項目計劃時，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）和民營企業(yè)的意見和建議。安排財政預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數(shù)量。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點項目建設(shè)，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規(guī)定申請各類財政專項建設(shè)資金、政府補助性資金。各級財政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營