第一篇：水管單位改革調(diào)研報(bào)告

一、基本情況 ××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級(jí)工程師6人，工程師51人，初級(jí)職稱482人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營(yíng)人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級(jí)干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負(fù)責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費(fèi)的征收工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實(shí)施和節(jié)水型社會(huì)的建立。

（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫(kù)、渠道、機(jī)井和行洪、蓄洪、河流、工程維護(hù)及工程保護(hù)區(qū)的灘涂地的綜合治理與開(kāi)發(fā)。

（四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。

（五）負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。

（六）負(fù)責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)等工作。

（七）負(fù)責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。

（八）組織申請(qǐng)各渠道用于水利建設(shè)的各項(xiàng)資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財(cái)務(wù)、投資政策及價(jià)格并組織實(shí)施；監(jiān)督實(shí)施水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（九）主管全區(qū)的水土保持工作。

（十）負(fù)責(zé)管理全區(qū)水利工程項(xiàng)目審查申報(bào)、水利科技、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。

（十一）負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報(bào)水利工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)施工等。

（十二）負(fù)責(zé)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃。

三、存在的問(wèn)題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，人員總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；水價(jià)沒(méi)有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。

四、意見(jiàn)和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財(cái)政預(yù)算 根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。對(duì)水管單位中的水庫(kù)、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)定性為純公益性單位；對(duì)既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位定性為準(zhǔn)公益性單位；對(duì)水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后其工資和其它費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休 這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［XX］001號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種途徑。

3、定崗定編 水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來(lái)為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無(wú)序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、參保人員退休后社保部門(mén)只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒(méi)有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門(mén)發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

5、實(shí)行水務(wù)一體化 一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的。水是一種動(dòng)態(tài)資源，無(wú)論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、互相補(bǔ)充、循環(huán)往復(fù)的，是不可分割的有機(jī)整體。只有對(duì)資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水資源和水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。客觀的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然發(fā)生。優(yōu)化配置就會(huì)有機(jī)會(huì)成本，而很少有人會(huì)心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段，對(duì)水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控和合理分配。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)水資源的效用最大化，必須實(shí)行水務(wù)一體化，樹(shù)立水權(quán)觀念，培育水市場(chǎng)，把水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是水務(wù)一體化是一次管理體制的改革。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水利向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面提供服務(wù)。必須從水利從屬于農(nóng)

業(yè)的傳統(tǒng)觀念中走出來(lái)，實(shí)行水務(wù)一體化管理是行政管理體制的改革，是職能的劃分、各種關(guān)系的整合，不能把建立水務(wù)一體化管理體制理解為水利部門(mén)在擴(kuò)大地盤(pán)和勢(shì)力范圍，充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和緊迫性，從而推動(dòng)水務(wù)一體化的進(jìn)程，使有限的水資源更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是水務(wù)一體化要不斷提高管水的整體功能。水務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)資源水利的客觀要求。要打破城鄉(xiāng)分離、部門(mén)分割、水量水質(zhì)脫節(jié)的管理模式，從而達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，這是必然趨勢(shì)。水務(wù)一體化是科學(xué)的、是全新的水務(wù)管理理念。是符合水資源客觀規(guī)律的管理體制改革，它代表水利發(fā)展方向，必將充滿生機(jī)和活力。

6、建立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)問(wèn)題較多，建議由政府牽頭，組織、人事、勞動(dòng)、社保等相關(guān)部門(mén)組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下進(jìn)行全面改革。二○○五年八月五日

第二篇：水管單位改革調(diào)研報(bào)告

一、基本情況 ××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級(jí)工程師6人，工程師51人，初級(jí)職稱482人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營(yíng)人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級(jí)干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負(fù)責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費(fèi)的征收工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實(shí)施和節(jié)水型社會(huì)的建立。

（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫(kù)、渠道、機(jī)井和行洪、蓄洪、河流、工程維護(hù)及工程保護(hù)區(qū)的灘涂地的綜合治理與開(kāi)發(fā)。

（四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。

（五）負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。

（六）負(fù)責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)等工作。

（七）負(fù)責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。

（八）組織申請(qǐng)各渠道用于水利建設(shè)的各項(xiàng)資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財(cái)務(wù)、投資政策及價(jià)格并組織實(shí)施；監(jiān)督實(shí)施水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（九）主管全區(qū)的水土保持工作。

（十）負(fù)責(zé)管理全區(qū)水利工程項(xiàng)目審查申報(bào)、水利科技、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。

（十一）負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報(bào)水利工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)施工等。

（十二）負(fù)責(zé)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃。

三、存在的問(wèn)題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，人員總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；水價(jià)沒(méi)有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。

四、意見(jiàn)和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財(cái)政預(yù)算 根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。對(duì)水管單位中的水庫(kù)、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)定性為純公益性單位；對(duì)既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位定性為準(zhǔn)公益性單位；對(duì)水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后其工資和其它費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休 這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［2003］001號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種途徑。

3、定崗定編 水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來(lái)為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無(wú)序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、參保人員退休后社保部門(mén)只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒(méi)有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門(mén)發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

5、實(shí)行水務(wù)一體化 一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的。水是一種動(dòng)態(tài)資源，無(wú)論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、互相補(bǔ)充、循環(huán)往復(fù)的，是不可分割的有機(jī)整體。只有對(duì)資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水資源和水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。客觀的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然發(fā)生。優(yōu)化配置就會(huì)有機(jī)會(huì)成本，而很少有人會(huì)心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段，對(duì)水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控和合理分配。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)水資源的效用最大化，必須實(shí)行水務(wù)一體化，樹(shù)立水權(quán)觀念，培育水市場(chǎng)，

第三篇：水管單位改革調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級(jí)工程師6人，工程師51人，初級(jí)職稱482人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營(yíng)人員768人（包

括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級(jí)干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負(fù)責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費(fèi)的征收工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實(shí)施和節(jié)水型社會(huì)的建立。

（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫(kù)、渠道、機(jī)井和行洪、蓄洪、河流、工程維護(hù)及工程保護(hù)區(qū)的灘涂地的綜合治理與開(kāi)發(fā)。

（四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。

（五）負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。

（六）負(fù)責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)等工作。

（七）負(fù)責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。

（八）組織申請(qǐng)各渠道用于水利建設(shè)的各項(xiàng)資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財(cái)務(wù)、投資政策及價(jià)格并組織實(shí)施；監(jiān)督實(shí)施水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（九）主管全區(qū)的水土保持工作。

（十）負(fù)責(zé)管理全區(qū)水利工程項(xiàng)目審查申報(bào)、水利科技、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。

（十一）負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報(bào)水利工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)施工等。

（十二）負(fù)責(zé)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃。

三、存在的問(wèn)題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，人員總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；水價(jià)沒(méi)有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。

四、意見(jiàn)和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財(cái)政預(yù)算

根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。對(duì)水管單位中的水庫(kù)、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)定性為純公益性單位；對(duì)既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位定性為準(zhǔn)公益性單位；對(duì)水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后其工資和其它費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休

這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［2003］001號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種途徑。

3、定崗定編

水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來(lái)為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無(wú)序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、參保人員退休后社保部門(mén)

第四篇：水管單位改革調(diào)研工作報(bào)告

一、基本情況

××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級(jí)工程師6人，工程師51人，初級(jí)職稱482人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營(yíng)人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級(jí)干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。

二、主要工作職能

（一）負(fù)責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費(fèi)的征收工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實(shí)施和節(jié)水型社會(huì)的建立。

（三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫(kù)、渠道、機(jī)井和行洪、蓄洪、河流、工程維護(hù)及工程保護(hù)區(qū)的灘涂地的綜合治理與開(kāi)發(fā)。

（四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。

（五）負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。

（六）負(fù)責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)等工作。

（七）負(fù)責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。

（八）組織申請(qǐng)各渠道用于水利建設(shè)的各項(xiàng)資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財(cái)務(wù)、投資政策及價(jià)格并組織實(shí)施；監(jiān)督實(shí)施水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（九）主管全區(qū)的水土保持工作。

（十）負(fù)責(zé)管理全區(qū)水利工程項(xiàng)目審查申報(bào)、水利科技、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。

（十一）負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報(bào)水利工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)施工等。

（十二）負(fù)責(zé)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃。

三、存在的問(wèn)題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，人員總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；水價(jià)沒(méi)有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。

四、意見(jiàn)和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財(cái)政預(yù)算根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。對(duì)水管單位中的水庫(kù)、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)定性為純公益性單位；對(duì)既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位定性為準(zhǔn)公益性單位；對(duì)水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后其工資和其它費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位

第五篇：普蘭店市水管體制改革調(diào)研報(bào)告

普蘭店市水務(wù)體制改革調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，按照省政府有關(guān)要求，我市積極實(shí)施水務(wù)一體化管理，通過(guò)實(shí)施水務(wù)改革，使水資源管理工作更加理順，取得了良好的工作效果，有力地保障了水資源的優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

一、水務(wù)體制改革的基本情況

根據(jù)《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈普蘭店市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（大委辦發(fā)[2009]32號(hào)），設(shè)立普蘭店市林業(yè)水利局，正科級(jí)建制，為市政府工作部門(mén)。市林業(yè)水利局履行市政府規(guī)定的職責(zé)。

1、主要職責(zé)

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省及地方頒布的有關(guān)林業(yè)、水利法律、方針政策和法規(guī)、規(guī)章，并監(jiān)督實(shí)施。

（二）組織擬訂全市林業(yè)、水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)林業(yè)、水利生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)工作。

（三）負(fù)責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水的科學(xué)配置和保障； 統(tǒng)一管理全市水資源（含地表水、地下水），會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)地?zé)崴⒌V泉水資源進(jìn)行管理；組織擬訂全市水資源中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實(shí)施；統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)水資源，組織開(kāi)展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，組織實(shí)施取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度；發(fā)布全市水資源公報(bào)；協(xié)調(diào)全市水文工作。

（四）組織編制水資源保護(hù)規(guī)劃；組織擬訂水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；組織監(jiān)測(cè)地表水和地下水的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)；組織實(shí)施飲用水水源保護(hù)工作，參與全市水污染治理和水環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃的擬訂工作；組織指導(dǎo)入河排污口設(shè)置的管理工作；指導(dǎo)非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)工作。

（五）擬訂全市計(jì)劃用水、節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)約用水工作；指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，承擔(dān)市節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（六）負(fù)責(zé)落實(shí)市防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)全市防汛抗旱減災(zāi)工作；組織實(shí)施防洪論證制度；編制市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；承擔(dān)市防汛抗旱指揮部的日常工作；主管全市河道（水庫(kù)、行洪區(qū)、閘壩）的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；組織指導(dǎo)全市水利設(shè)施、水域及岸線的管理和保護(hù)；負(fù)責(zé)全市河道堤防及沿海防潮堤的治理和管理；會(huì)同有關(guān)部門(mén)管理河道采砂，組織實(shí)施河道采砂許可制度；負(fù)責(zé)全市占河、占灘、清淤費(fèi)、采砂管理費(fèi)及河道工程修建維護(hù)費(fèi)的征收工作。

（七）負(fù)責(zé)城市供水行業(yè)管理及供水企業(yè)資質(zhì)審核、發(fā)證和源水價(jià)格、自來(lái)水價(jià)格核定的組織管理工作。負(fù)責(zé)中水設(shè)施的驗(yàn)收、發(fā)證工作。

（八）負(fù)責(zé)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和排水費(fèi)征收工作，組織實(shí)施排水許可制度，負(fù)責(zé)排水行業(yè)的管理；負(fù)責(zé)對(duì)市政排水管道和入戶支管排放的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

（九）組織實(shí)施林業(yè)水利行政監(jiān)察及執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)林水監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)管理工作；協(xié)調(diào)部門(mén)間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的林（水）事糾紛；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟的應(yīng)訴工作。

（十）主管各類水利工程。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，組織指 2 導(dǎo)水利工程設(shè)施水域及岸線的管理和保護(hù)；組織建設(shè)和管理具有控制性的或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)界的重要水利工程；組織指導(dǎo)全市重要水利工程的安全監(jiān)管工作，組織實(shí)施國(guó)家和省市有關(guān)水利技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水利工程規(guī)程、規(guī)范。

（十一）指導(dǎo)全市農(nóng)村水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水工作；組織指導(dǎo)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作；指導(dǎo)全市農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；組織實(shí)施水土保持工作，研究制定水土保持規(guī)劃，組織水土流失的監(jiān)測(cè)和綜合防治；負(fù)責(zé)水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收工作；承擔(dān)市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部日常工作。

（十二）組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市造林綠化工作；指導(dǎo)公益林、商品林和苗木花卉的培育、植樹(shù)造林、封山育林工作，指導(dǎo)、監(jiān)督全民義務(wù)植樹(shù)；承擔(dān)市綠化委員會(huì)的日常工作。

（十三）承擔(dān)與市森林資源保護(hù)發(fā)展監(jiān)督管理的責(zé)任，組織指導(dǎo)森林資源的管理；分配和監(jiān)督森木采限額；監(jiān)督和檢查林木憑證采伐、運(yùn)輸，組織指導(dǎo)林地、林權(quán)管理并依法審核征用、占用林地項(xiàng)目，管理重點(diǎn)國(guó)有森林資源。

（十四）承擔(dān)推進(jìn)全市林業(yè)改革，維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任；擬訂全市重大林業(yè)改革意見(jiàn)并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施；擬訂全市農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)合法權(quán)益的政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)和林權(quán)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)林權(quán)糾紛調(diào)處和林地承包合同糾紛仲裁；依法負(fù)責(zé)退耕還林工作。

（十五）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市濕地保護(hù)和荒漠化防治工作，擬定全市濕地保護(hù)和防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督濕地和沙化土地的合理利用，組織協(xié)調(diào)全市有關(guān)國(guó) 3 際公約的履約工作。

（十六）組織指導(dǎo)陸生、野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，依法打擊濫捕、亂獵等違法行為。

（十七）負(fù)責(zé)全市林水系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，依法指導(dǎo)森林、濕地荒漠化和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理；按分工負(fù)責(zé)生物多樣性的有關(guān)保護(hù)工作。

（十八）組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督全市森林防火工作的責(zé)任；承擔(dān)市森林防火指揮部的日常工作。指導(dǎo)林業(yè)有害生物的防治、檢疫工作。

（十九）監(jiān)管?chē)?guó)有林業(yè)水利資產(chǎn)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及所屬單位的財(cái)務(wù)審計(jì)；負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的資金管理工作；負(fù)責(zé)全市林業(yè)水利統(tǒng)計(jì)工作。

（二十）負(fù)責(zé)全市性的林業(yè)水利科技、信息化建設(shè)及對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流；指導(dǎo)全市林業(yè)水利隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。

（二十一）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。（二十二）承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述主要職責(zé)，普蘭店市林業(yè)水利局設(shè)8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。行政科、黨務(wù)辦公室、工程管理科（掛市防汛抗旱指揮部辦公室牌子）、農(nóng)村水利科（掛市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部辦公室牌子）、城鄉(xiāng)供排水科（掛市節(jié)約用水辦公室牌子）、水政水資源科、造林科（掛市綠化委員會(huì)辦公室牌子）、林政科。

城市供水、城市節(jié)水及污水處理回用資金投入及來(lái)源渠道：普蘭店市政府自籌、大連市和國(guó)家投資。

二、實(shí)施水務(wù)管理體制改革的主要成效

我市自實(shí)施水務(wù)管理體制改革以來(lái)，把原由城建部門(mén)承擔(dān)的城市供水和城市防汛管理職能劃歸水利局，市自來(lái)水公司的人、財(cái)、物整體移交到水利局。實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理后，水利局在原有職能的基礎(chǔ)上，增加了城市供水、城市防汛、節(jié)水等水資源統(tǒng)管職能，實(shí)現(xiàn)了變“多龍管水”為“一龍管水”，改變了水管體制傳統(tǒng)的“政出多門(mén)”的局面，為統(tǒng)一管理水資源，發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于克服部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、辦事效率低下的弊端，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，有利于公眾參與水管理。二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，有利于改革水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境。城鄉(xiāng)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理后，水利局優(yōu)先解決水的生態(tài)問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，城區(qū)水環(huán)境普遍得到改善，水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能夠有效提高城市品位，推動(dòng)地產(chǎn)升值，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化。同時(shí)，城市防洪工程與市政工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，有效發(fā)揮綜合效益。水利局在轄區(qū)范圍內(nèi)合理利用并通過(guò)提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于合理調(diào)配水資源。水務(wù)一體化使水利部門(mén)能對(duì)城鄉(xiāng)供水實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的供水量，有效緩解水的供需矛盾。能較好的解決城鄉(xiāng)供水不足和供水不平衡的問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)水利向城市水利拓展，城市水利向農(nóng)村水利延伸，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量，實(shí)行開(kāi)源、節(jié)流與聯(lián)合調(diào)度并舉。四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于保護(hù)水資源。水利局可以充分發(fā)揮統(tǒng)一管理水資源的職能，在保證供水安全的同時(shí)，充分考慮到節(jié)水、排 水對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)和治理。五是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于統(tǒng)一調(diào)度城鄉(xiāng)防洪。實(shí)施水務(wù)改革后將城市與農(nóng)村防汛納為一體，對(duì)城鄉(xiāng)防洪進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有利于統(tǒng)一調(diào)度城鄉(xiāng)泄洪，提高整體防洪能力。六是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，有利于實(shí)現(xiàn)供水工程良性循環(huán)和節(jié)約用水。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，從價(jià)格機(jī)制上理順收費(fèi)機(jī)制，建立起包括成本、資源消耗補(bǔ)償和污水處理運(yùn)行費(fèi)在內(nèi)的新水價(jià)核算機(jī)制，促使廣大用水戶節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)供水工程良性循環(huán)。

普蘭店市在水管體制改革前城鄉(xiāng)居民的飲用水基本上是沒(méi)有經(jīng)過(guò)凈化處理的水庫(kù)原水，水質(zhì)低劣，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，而原先的自來(lái)水公司，由于受各種因素的制約，一直沒(méi)有能力投入資金建設(shè)凈化水廠，一 定程度上制約了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的改善和提高。實(shí)施水務(wù)一體化管理后，水利局經(jīng)多方籌集資金，投資500萬(wàn)元建設(shè)了凈化水廠，使普蘭店城區(qū)居民喝上了水質(zhì)優(yōu)良的自來(lái)水。在提高城區(qū)居民用水質(zhì)量的同時(shí)，普蘭店市林水局大力實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，對(duì)偏僻村莊，則按照一村一處的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人畜安全飲水工程，并在皮口鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)等建設(shè)了多處集中供水項(xiàng)目。集中供水具有投資省、供水足、統(tǒng)一 管理等多方面的優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)集中連片、水源共享，互為補(bǔ)充，統(tǒng)一調(diào)度，相互調(diào)節(jié)，既保證了各供水工程的正常供水，又為農(nóng)灌儲(chǔ)備了水源，使有限的水資源得到了合理調(diào)配，提高了水資源利用率和供水保證率。

三、水務(wù)管理體制改革的主要經(jīng)驗(yàn) 我市在水務(wù)體制改革工作中，為了穩(wěn)步推進(jìn)，真正抓出實(shí)效，制定了科學(xué)合理的工作方案，按步實(shí)施，從而確保了改革工作的順利進(jìn)行。主要經(jīng)驗(yàn)是：首先，對(duì)本市的水資源現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握所轄區(qū)域水資源的供需矛盾。第二，對(duì)現(xiàn)有水資源管理體制進(jìn)行深入調(diào)研，根據(jù)各有關(guān)職能部門(mén)在水資源管理方面存在的交叉問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，對(duì)現(xiàn)有體制下管理水資源所帶來(lái)的弊端進(jìn)行認(rèn)真、客觀地總結(jié)。第三，根據(jù)現(xiàn)行的體制弊端進(jìn)行認(rèn)真梳理，借鑒外省、地的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地具體實(shí)際，探討合理有效的水資源管理模式，形成綜合意見(jiàn)。第四，將形成的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厥姓芯浚墒姓龀隹茖W(xué)決策，并增加和強(qiáng)化水利局的行政職能。通過(guò)以上步驟的實(shí)施，使我市水務(wù)體制改革科學(xué)、穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了很好的效果。通過(guò)改革體制，有效地克服了過(guò)去職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高了工作效率，使有限的水資源能夠最大限度發(fā)揮其效益，為我市的水務(wù)一體化改革探索了經(jīng)驗(yàn)。

從水務(wù)管理體制改革所帶來(lái)的成效看，水利局有利于發(fā)揮水務(wù)統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，使水資源管理、防洪、城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理回用等項(xiàng)工作更加順暢。普蘭店市城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制改革為我市做好水務(wù)工作、深化水務(wù)管理體制改革開(kāi)了個(gè)好頭，根據(jù)我市實(shí)施水務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，我們將完善管理體制，將我市的水資源統(tǒng)一管理工作進(jìn)一步推向制度化、規(guī)范化。

四、水務(wù)管理體制改革存在的問(wèn)題

我市在水務(wù)管理體制改革中已經(jīng)取得了重要突破，也收到了明 顯的成效，但在改革中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：一是在管理體制方面，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理或一體化管理的程度有待提高，與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒(méi)有完全理順；致使水資源管理“三條紅線”沒(méi)有得到更好落實(shí)；二是在運(yùn)行機(jī)制方面，合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場(chǎng)化的投資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度改革滯后；三是在政策法規(guī)方面，現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善；水政執(zhí)法力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，使河道采砂亂采亂挖等涉水違規(guī)違法得以徹底遏制；四是在隊(duì)伍建設(shè)上，水務(wù)系統(tǒng)的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求。這些問(wèn)題是新事物發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，是新舊體制交替中的問(wèn)題，在一定意義上是很難完全避免的，這些問(wèn)題都將在我市水務(wù)改革的進(jìn)一步實(shí)踐中逐步得到解決，使新體制更加完善。

五、建議

1、大力推進(jìn)水務(wù)體制改革力度、真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理。

2、用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的保護(hù)和節(jié)約。

3、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。

（普蘭店 徐峰）