第一篇：關(guān)于水資源保護(hù)立法問題的探討

關(guān)于水資源保護(hù)立法問題的探討

摘要：我國(guó)是一個(gè)擁有13億人民的大國(guó)，人口總量位居世界第一，但是我國(guó)的淡水資源總量卻只有全球總量的6%，在世界上位于第四位，而且人均淡水資源量更少，只有世界平均水平的1/4，是世界上人均水資源最缺乏的國(guó)家之一。再加上我國(guó)水資源分布的嚴(yán)重不平衡和水污染的家中，我國(guó)的水資源形勢(shì)面臨著越來越大的壓力，近幾年隨著各種缺水現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，這方面的問題越來越受到社會(huì)各界和有關(guān)部門的重視，政府和有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一系列的有關(guān)法律來保護(hù)水資源，但是所出現(xiàn)的問題依然不容樂觀，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于水資源保護(hù)立法問題的探討和研究。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)立法

前言：我國(guó)不僅是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，而且水資源的分布還很不均衡，這就直接影響到了我國(guó)的水資源利用受到限制。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)水資源的污染程度越來越嚴(yán)重，許多流域的水資源已經(jīng)出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的問題，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的影響，這就引起了社會(huì)和有關(guān)部門對(duì)于水資源問題的高度重視。雖然國(guó)家也相對(duì)出臺(tái)了一些關(guān)于水資源保護(hù)的法律，但是由于受到地域和人員因素的影響，這些法律并沒有起到良好的作用。因此，對(duì)于水資源保護(hù)的立法問題還需要結(jié)合各地區(qū)、各流域的具體情況，進(jìn)一步的進(jìn)行研究和探討，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的法律。

1、我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于水資源保護(hù)的法律介紹

我國(guó)是一個(gè)水資源極其缺乏的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源短缺的問題也越來越嚴(yán)重。國(guó)家也一直關(guān)注和重視水資源的問題，對(duì)于保護(hù)水資源也提出了許多要求，而且把保護(hù)水資源和保護(hù)水環(huán)境已經(jīng)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法之中。此后，國(guó)家有關(guān)部門在憲法的基礎(chǔ)之上又相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，來豐富和完善我國(guó)保護(hù)水資源的法律體系，其中主要包括大家熟知的《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水資源保護(hù)法》這四部主要的法律。雖然我國(guó)在保護(hù)水資源的問題上已經(jīng)是有法可依了，但是這幾年，隨著社會(huì)的的發(fā)展，這些法律已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在水資源保護(hù)的需要，顯示出了許多的不足和缺陷，還需要進(jìn)一步的完善。

我國(guó)現(xiàn)行的這幾部保護(hù)水資源的法律出現(xiàn)的問題和矛盾主要有以下兩個(gè)方面：第一，我國(guó)現(xiàn)行的四部主要水資源保護(hù)的法律之間的關(guān)系不夠清晰，這四部法律都是有全國(guó)人大常委會(huì)制定并通過的，它們的地位是一樣的，有著相同的法律效力，但是在實(shí)際的操作和執(zhí)行過程之中，這四部法律所涉及到的水資源管理、水

污染防治、水土保持以及環(huán)境保護(hù)這幾方面的內(nèi)容其實(shí)是不一樣的，法律的側(cè)重點(diǎn)和法律效力等級(jí)也應(yīng)該有所不同，只有這樣形成的階梯管理的法律體系才能更好的對(duì)這幾方面的問題進(jìn)行保護(hù)，也有利于規(guī)范合理的法律體系的形成。第二，有關(guān)水資源保護(hù)的部門之間的職權(quán)范圍比較模糊。目前，我國(guó)雖然也設(shè)立了許多的保護(hù)水資源的部門和管理機(jī)構(gòu)，但是由于各部門在制定方案時(shí)候都是從自身利益出發(fā)，沒有從整體的角度考慮問題，這就導(dǎo)致了在實(shí)際工作的時(shí)候職權(quán)之間有相互重復(fù)和覆蓋不到的區(qū)域，這樣既降低了工作效率，又不能保證工作的質(zhì)量，不利于水資源保護(hù)工作的開展，導(dǎo)致一些問題得不到應(yīng)有的解決。

正因?yàn)橛兄鴥蓚€(gè)方面問題的存在，就導(dǎo)致了水資源保護(hù)的工作不能夠有效的進(jìn)行，當(dāng)有些區(qū)域水資源遭到破壞或者是污染的時(shí)候得不到治理，現(xiàn)行的制度發(fā)揮不出應(yīng)有的效力，管理制度出現(xiàn)混亂。所以，一定要認(rèn)真分析我國(guó)現(xiàn)行法律體系中的不足和缺陷，針對(duì)一些實(shí)際的案例進(jìn)一步完善我國(guó)水資源保護(hù)的法律體系，促進(jìn)水資源保護(hù)的工作科學(xué)有序進(jìn)行。

2、加強(qiáng)水資源保護(hù)立法的必要性

國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)的立法工作，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作是現(xiàn)代社會(huì)必須解決的一項(xiàng)工作，有著很強(qiáng)的必要性。

第一，水資源是不可替代的資源，資源受到破壞以后其總量就會(huì)一步步減少，一旦到了整個(gè)國(guó)家面臨水資源緊缺的情況，將會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩和不安，所以加強(qiáng)水資源保護(hù)立法來約束人們的行為，是一項(xiàng)很重要的工作。

第二，加強(qiáng)水資源保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展觀的要求，是響應(yīng)時(shí)代號(hào)召的一項(xiàng)舉措。第三，水資源是一項(xiàng)可以不斷更新和補(bǔ)充的資源，但是這是一個(gè)時(shí)間很長(zhǎng)的過程，所以一定要加強(qiáng)水資源保護(hù)，保證其不受進(jìn)一步的破壞。

3、水資源保護(hù)立法中包括的內(nèi)容

隨著社會(huì)的發(fā)展，水資源的價(jià)值也越來也被社會(huì)所重視，它不僅有著很重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有著不可替代的生態(tài)價(jià)值，而且這二者之間還是一個(gè)相互影響的關(guān)系。所以，在保護(hù)水資源的問題上首先應(yīng)該明確的就是保護(hù)水資源的基本安全應(yīng)該滿足怎樣的原則和條件，在此基礎(chǔ)上建立起一系列的保護(hù)基本安全利益的機(jī)制，來規(guī)范和約束人們的行為，具體的內(nèi)容大概應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

3.1水環(huán)境安全的診斷和評(píng)價(jià)

對(duì)水環(huán)境安全進(jìn)行診斷和評(píng)價(jià)是進(jìn)行水資源保護(hù)的前提，主要是對(duì)水生態(tài)環(huán)境的健康狀況做一下判斷和評(píng)價(jià)。對(duì)水環(huán)境安全的診斷包括水環(huán)境系統(tǒng)的活力檢測(cè)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)查、恢復(fù)能力的評(píng)價(jià)等。如果一個(gè)水環(huán)境的系統(tǒng)能夠保持穩(wěn)定、持續(xù)的活躍，或者是能夠在整個(gè)水環(huán)境受到干擾或破壞之后能夠自動(dòng)的恢復(fù)過來的話，就說明這個(gè)水環(huán)境系統(tǒng)是健康穩(wěn)定的。通過對(duì)水環(huán)境進(jìn)行安全的診斷和評(píng)

價(jià)能夠讓人們真正的認(rèn)識(shí)到水環(huán)境對(duì)人類生存和發(fā)展的承載能力的大小，有利于保護(hù)整個(gè)水環(huán)境支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和完整性。

3.2水環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

水環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要指的是對(duì)于一些不幸事件發(fā)生的可能性和發(fā)生之后將會(huì)造成的損害程度進(jìn)行的一個(gè)預(yù)測(cè)和判斷，通常的水環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括最大允許水平和可忽略水平兩種程度。

水環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括的范圍一般是指可能發(fā)生嚴(yán)重或是不可阻擋的損害的威脅的行為或活動(dòng)，常見的有：①能夠造成突發(fā)性的而且是比較嚴(yán)重的水環(huán)境污染的事故和活動(dòng)；②一些長(zhǎng)時(shí)間排放能夠造成嚴(yán)重水污染的污染源，或者是能夠?qū)е滤h(huán)境處于緊急狀態(tài)的污染源；③一些施工或是大型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)能夠造成的嚴(yán)重的水資源的破壞和威脅；④一些能夠?qū)λh(huán)境或者水資源造成嚴(yán)重破壞的一些原料產(chǎn)品等。

3.3水環(huán)境安全的預(yù)報(bào)和預(yù)防

水環(huán)境安全的預(yù)防和預(yù)報(bào)通常是從水環(huán)境要素和功能的分析為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步探索和尋找維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)安全的關(guān)鍵性因素和重要影響部分，圍繞對(duì)水環(huán)境安全診斷的主要指標(biāo)和要素的分析與對(duì)比，劃分出不同的安全等級(jí)，再制定出相應(yīng)的不同的預(yù)報(bào)和預(yù)防機(jī)制。對(duì)于水環(huán)境的預(yù)報(bào)主要要求的就是人的積極主動(dòng)性，因?yàn)槿说姆e極主動(dòng)作用對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、生活以及環(huán)境具有著不可替代的作用。而水環(huán)境的預(yù)防主要就是建立安全的預(yù)警機(jī)制，針對(duì)突發(fā)事件和環(huán)境急劇變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于真?zhèn)€水環(huán)境的變化進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，有規(guī)律的向有關(guān)部門匯報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，如果在某一時(shí)間發(fā)現(xiàn)水環(huán)境的安全指標(biāo)超過了安全的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)必須能夠及時(shí)的做出預(yù)警和預(yù)報(bào)，能夠方便各部門在第一時(shí)間知道險(xiǎn)情并做出相應(yīng)的方案。

3.4水環(huán)境安全的維護(hù)制度

關(guān)于水環(huán)境的安全維護(hù)指的就是根據(jù)水環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，依照相應(yīng)的指標(biāo)和管理規(guī)定采取有效的維護(hù)方法，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和程度并判斷是否在能夠承受的范圍之內(nèi)，在此基礎(chǔ)之上結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮制定和選取合適的維護(hù)制度、管理措施以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的搶救措施等。

結(jié)語：我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)貧乏而且分布相對(duì)不均衡的一個(gè)國(guó)家，再加上近些年人類對(duì)于水資源的肆意破壞和污染，對(duì)我國(guó)水資源環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。如果不加強(qiáng)對(duì)其的整治和保護(hù)，水資源惡化的趨勢(shì)將會(huì)一步步蔓延，影響整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，所以加強(qiáng)水資源的保護(hù)和立法工作是現(xiàn)在國(guó)家必須要做而且必須做好的一項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓慶濤，《生態(tài)系統(tǒng)健康及其評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法》

[3]王樹聲，《生態(tài)系統(tǒng)健康及其評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法》，自然科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，環(huán)境保護(hù)，2010

第二篇：石羊河流域水資源保護(hù)立法考察調(diào)研報(bào)告

石羊河流域水資源保護(hù)立法考察調(diào)研報(bào)告作者：lzd文章來源：甘肅省政府法制網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：1039更新時(shí)間：2007-3-20【字體：小 大】

為了加強(qiáng)石羊河流域水資源的保護(hù)、管理和合理利用，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人大常委會(huì)2007年擬制訂立法的要求，省政府辦公廳于2月2日至5日組織省政府法制辦、省水利廳、省發(fā)改委、金昌市、武威市，邀請(qǐng)省人大法制委、農(nóng)委、法工委提前介入，在武威市召開該條例草案研討論證會(huì)議，討論了石羊河流域水資源管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。會(huì)后，調(diào)研組一行在省政府法制辦主任盧效東的帶領(lǐng)下，深入武威市涼州區(qū)和民勤縣調(diào)研了機(jī)井關(guān)閉、污水處理、土地沙化等情況，并到金昌市金川區(qū)和永昌縣考察了高新技術(shù)節(jié)水、上游墾荒和水源涵養(yǎng)區(qū)破壞等情況。

一、石羊河流域基本情況

石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部，是我省三大內(nèi)陸河流域之一，扼守著河西走廊的門戶，流域涉及武威、金昌、張掖和白銀4市9縣（區(qū)），空間區(qū)位十分重要。流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河八條上游支流及其匯集而成的下游石羊大河干流組成。流域總面積4.16萬平方公里，占河西地區(qū)總面積的15.4%，耕地面積556.75萬畝。

該流域多年平均降水量為222毫米，走廊區(qū)僅150毫米。多年平均自產(chǎn)水資源量為15.6億立方米，與地表水不重復(fù)的凈地下水資源量0.99億立方米，全流域自產(chǎn)水資源總量為16.6億立方米，加上景電二期延伸向民勤可調(diào)入水量6100萬立方米和“引硫濟(jì)金”調(diào)水4000萬立方米，流域內(nèi)現(xiàn)狀可利用水資源量為17.6億立方米，按現(xiàn)有人口和耕地計(jì)，人均775立方米，耕地畝均280立方米，低于全省人均1150立方米和耕地畝均378立方米，屬典型的資源型缺水地區(qū)。

建國(guó)以來，流域內(nèi)經(jīng)過大規(guī)模的水利建設(shè)，已初步形成以蓄、引、提為主的供水體系。共建成水庫20座，總庫容4.5億立方米，引水工程34處，干支渠總長(zhǎng)4207公里，機(jī)電井約1.69萬眼。各類工程現(xiàn)狀實(shí)際總供水量為28.4億立方米，其中地表水13.45億立方米，地下水14.78億立方米，地下水年超采4.32億立方米。現(xiàn)有水地面積455萬畝，農(nóng)業(yè)總用水量為24.34億立方米，占總用水量的85.7%。由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)172%。

民勤縣位于石羊河流域最下游，是騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間的重要綠色屏障，用水主要靠石羊河入境水量和盆地內(nèi)的地下水維系。由于上游用水量增加，進(jìn)入民勤的地表水量由五十年代的5.9億立方米減少到目前不足1.0億立方米，同時(shí)由于自身需水規(guī)模的擴(kuò)大，地下水開采量大幅增加。目前民勤盆地地下水開采量已達(dá)6.04億立方米，超采近2.96億立方米。近年來，隨著石羊河流域人水矛盾的逐步加劇，水資源開發(fā)利用嚴(yán)重過度，民勤縣的生態(tài)環(huán)境越來越惡化，主要表現(xiàn)為：一是石羊河流入民勤的地表水量劇減，地下水超采嚴(yán)重；二是植被大量枯死，荒漠化日趨嚴(yán)重；三是地表水污染嚴(yán)重，地下水水質(zhì)惡化。目前，民勤縣生態(tài)惡化形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，若持續(xù)下去，民勤將有可能變成第二個(gè)“羅布泊”，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳妫矊?duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

造成民勤生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既受自然條件的影響，也有人類活動(dòng)的影響。歸結(jié)起來：一是流域水資源承載能力相對(duì)較弱，難以承受目前規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是水土資源開發(fā)不盡協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模偏大；三是水資源管理相對(duì)粗放，難以有效控制流域內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)的用水總量；四是水資源利用效益較低。

二、石羊河流域管理的歷史與現(xiàn)狀

石羊河流域在歷史上就有關(guān)于用水規(guī)則的協(xié)議，在新中國(guó)成立后的50余年里，也不斷有新的協(xié)議產(chǎn)生。曾經(jīng)有過涼州區(qū)（原武威縣）、民勤縣和永昌縣之間的“三縣用水協(xié)議”，對(duì)三縣（區(qū)）分水和用水起過積極的作用。隨著時(shí)間的推移，石羊河流域水循環(huán)特性已發(fā)生極大改變，以往用水協(xié)議依照的水循環(huán)條件已不復(fù)存在，必須制定適應(yīng)新的水循環(huán)條件下的用水協(xié)議，并在國(guó)家《水法》框架內(nèi)，以法律形式固定下來，才能有效維護(hù)水資源利用秩序，調(diào)節(jié)水資源分配比例，促進(jìn)水生產(chǎn)力提高。

截止2001年以前，石羊河流域水資源管理以行政區(qū)域管理為主。2001年8月，省政府批準(zhǔn)成立了甘肅省水利廳石羊河流域管理局。幾年來，管理局邊組建、邊工作，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，積極督促中、下游合理分水。流域管理工作逐步展開，流域管理體制和機(jī)制也在逐步完善。

2005年10月，省政府以“甘政函[2005]101號(hào)”文件批復(fù)了《石羊河流域水資源分配方案及2005—2006水量調(diào)度實(shí)施計(jì)劃》。該方案包括地表水分配方案和地下水控制開采方案，為石羊河流域?qū)嵤┑乇硭空{(diào)度和地下水有效管理提供了重要的技術(shù)支撐。

為了強(qiáng)化管理，建立健全高效、權(quán)威的石羊河流域統(tǒng)一管理體制，2005年10月，省政府成立了由時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)的徐守盛同志任主任，副省長(zhǎng)陸武成同志任副主任，省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和流域內(nèi)各市主管水利工作的副市長(zhǎng)及流域管理局局長(zhǎng)為成員的甘肅省石羊河流域管理委員會(huì)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)流域水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督；協(xié)調(diào)跨流域調(diào)水工程有關(guān)事宜；審批流域水量調(diào)度方案；研究決定流域綜合治理的其他重大事項(xiàng)。石羊河流域管理局是流域管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。短短幾個(gè)月，在流域管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，省政府出臺(tái)了《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》、《石羊河流域地表水量調(diào)度和地下水削減開采量實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定》、《石羊河流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約》，以及省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知》，召開了兩次流域管理委員會(huì)會(huì)議，就落實(shí)分水方案，加快法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化流域管理等問題做出了重要決定。流域管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人還多次帶領(lǐng)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到國(guó)家發(fā)改委、水利部匯報(bào)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》和應(yīng)急項(xiàng)目，有力地推進(jìn)了流域管理工作向前發(fā)展。

三、水資源統(tǒng)一管理中存在的問題

由于石羊河流域水資源統(tǒng)一管理起步晚，基礎(chǔ)工作薄弱，適應(yīng)石羊河流域?qū)嶋H的、完善、成熟的流域管理體制及機(jī)制還沒有完全建立起來，許多管理方法和手段還處于摸索階段。再加上石羊河流域上、中、下游用水矛盾十分尖銳，利益關(guān)系復(fù)雜。突出問題表現(xiàn)在：

1、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制還沒有完全建立起來，流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠

由于石羊河流域管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，流域管理基礎(chǔ)還很薄弱。石羊河流域仍是以行政區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源管理體制。權(quán)威、高效且事權(quán)劃分明確的流域統(tǒng)一管理和區(qū)域行政管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制還沒有完全建立起來。地方有關(guān)部門因缺乏對(duì)全流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，上中下游同步無序開發(fā)水土資源，中下游地區(qū)超計(jì)劃用水，且大量開采地下水，灌區(qū)工程配套差，灌溉水利用率不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是下游民勤地區(qū)，嚴(yán)重超采地下水，使地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

2、流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，管理措施不完善

由于沒有完全建立起流域統(tǒng)一管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制與運(yùn)行機(jī)制，缺乏有效履行流域統(tǒng)一管理的硬性措施，缺乏統(tǒng)籌考慮流域統(tǒng)一管理的法規(guī)；水資源與水環(huán)境管理方面存在著沖突，這些都影響著流域管理工作的正常進(jìn)行。

3、水資源管理政策法規(guī)尚不健全，未形成完整的法規(guī)體系

由于流域管理起步晚、基礎(chǔ)薄弱，有關(guān)流域管理的政策法規(guī)尚不健全。目前，省政府相繼轉(zhuǎn)發(fā)了《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》、《關(guān)于石羊河流域地表水量調(diào)度和地下水削減開采量實(shí)行地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定》、《石羊河流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約》、《關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知》四部規(guī)范性文件。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了石羊河流域水資源統(tǒng)一

管理形勢(shì)發(fā)展的要求，還需要出臺(tái)一些與水利法律法規(guī)相配套的、符合石羊河流域?qū)嶋H的法規(guī)或制度，特別是如《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》這一關(guān)系石羊河流域前途命運(yùn)的法規(guī)急需出臺(tái)實(shí)施，方能保障流域水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4、水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾十分突出

石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水量不足，平原區(qū)年降水量?jī)H150-300mm，下游地區(qū)小于150mm，而年蒸發(fā)量卻達(dá)2000-2600mm，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量。流域多年平均水資源量16.6億m3，人均擁有當(dāng)?shù)厮Y源量744m3，僅為全國(guó)的1/3，畝均水資源量369m3，僅為全國(guó)的1/4，遠(yuǎn)低于人均1000 m3的國(guó)際水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。人均及畝均水資源量與內(nèi)陸河流域其它河流相比為最低，人均、單位面積耕地占有水資源量的嚴(yán)重不足，是石羊河流域用水緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源。

5、區(qū)域用水不平衡加劇

流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展沒有充分考慮流域水資源的整體承載能力及區(qū)域的平衡性，總用水和耗水規(guī)模偏大，中下游水資源配置不盡合理。多年來，中游灌溉面積大幅度增加，工業(yè)企業(yè)及其他用水戶迅猛發(fā)展，耗水量猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中游灌溉面積由解放初期的165萬畝，增加到2000年的約278萬畝，增長(zhǎng)了1.7倍。總耗水量由解放初期的5.67億m3增加到2000年的11億m3，增加近2倍，尤其以農(nóng)業(yè)耗水量增加為甚。由于中游地區(qū)耗用水量過大，留給下游民勤地區(qū)可供消耗的人均地表水資源量就極少，2000年“六河”中游人均耗水量1552 m3，留給民勤的只有537 m3，中下游相差3倍。據(jù)資料分析，自1971～2000年30年間，從蔡旗斷面進(jìn)入民勤的水量累計(jì)減少了30億m3，平均每年減少0.83億m3。由于下游民勤無自產(chǎn)地表水，入境水量的逐年減少，必然導(dǎo)致民勤人民為了生存和生活而大量開采地下水，造成地下水位急劇下降，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的后果。

6、流域地下水超采嚴(yán)重，濫打井、亂取水現(xiàn)象依然存在石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)非常重要的原因就是地下水嚴(yán)重超采。尤其在下游民勤地區(qū)，地下水超采量已達(dá)2.96億立方米。近年來，隨著石羊河流域人水矛盾的逐步加劇，水資源開發(fā)利用嚴(yán)重過度，民勤縣的生態(tài)環(huán)境越來越惡化。在2005年4月30日省政府第66次常務(wù)會(huì)議后，流域內(nèi)的地下水審批權(quán)上收至流域管理機(jī)構(gòu)，但由于目前這項(xiàng)工作剛剛開展，相關(guān)制度還沒有健全和完善，流域內(nèi)濫打井、亂取水現(xiàn)象依然存在。

四、出臺(tái)《條例》的重要性和緊迫性

1、出臺(tái)《條例》是落實(shí)溫家寶總理重要批示精神和省委省政府戰(zhàn)略決策的一項(xiàng)重大舉措

石羊河流域的生態(tài)環(huán)境問題已引起中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志多次批示，強(qiáng)調(diào)指出，“決不能讓民勤成為第二個(gè)‘羅布泊’”。省委書記陸浩同志在《甘肅日?qǐng)?bào)》發(fā)表《根本的出路在于節(jié)水—關(guān)于石羊河流域綜合治理的思考》的署名文章，就如何對(duì)石羊河流域進(jìn)行治理提出了建設(shè)性的思路。省長(zhǎng)徐守盛同志在省上剛剛召開的“兩會(huì)”上，對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)石羊河流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的要求。

2、出臺(tái)《條例》是貫徹落實(shí)《水法》的基本要求

2002年頒布的《中華人民共和國(guó)水法》明確規(guī)定了“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，這是進(jìn)行流域統(tǒng)一管理的根本法律依據(jù)，而且水法中還規(guī)定流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，對(duì)制定的水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)地方人民政府必須服從。新修訂的《甘肅省實(shí)施水法辦法》也突出體現(xiàn)了實(shí)施流域統(tǒng)一管理的重要性，并在第四條規(guī)定“省水行政主管部門在省內(nèi)重要江河設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)督工作”。新疆維吾爾自治區(qū)為了加強(qiáng)塔里木河流域的綜合治理，出臺(tái)的《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》規(guī)定：“塔里木河流域水資源屬于國(guó)家所有。流域內(nèi)水資源實(shí)

行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，行政區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理”。我們?cè)谇捌诘叫陆恿饔虻恼{(diào)研中，他們一致認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定對(duì)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域有限水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)施的幾年中，使上下游、左右岸的用水關(guān)系得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些都為我們實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理，制定流域統(tǒng)一管理水資源管理?xiàng)l例提供了充分的法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。所以，為了切實(shí)加強(qiáng)石羊河流域水資源的統(tǒng)一保護(hù)和管理，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，根據(jù)水法的要求，結(jié)合石羊河流域的實(shí)際，盡快制定和頒布《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》是十分必要和非常緊迫的。

3、出臺(tái)《條例》是建立健全高效、權(quán)威的流域管理體制的重要組成部分

石羊河流域現(xiàn)行的水資源管理體制已成為水資源可持續(xù)利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。水資源管理上的地區(qū)分割，功能管理上的部門分割以及區(qū)域管理上的政出多門等體制性障礙都給水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和有效保護(hù)造成許多負(fù)面效應(yīng)。其一，不利于水資源的可持續(xù)利用。其二，降低了管理效能。其三，涉水事務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。其四，投資分散，不能形成合理的投資機(jī)制，難以發(fā)揮水資源的綜合效益。水資源主要以行政區(qū)域管理為主的管理模式，不可能從全流域考慮上下游、左右岸、工農(nóng)業(yè)及生態(tài)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。因此，要改變目前這種水資源管理的狀況，就必須制定全流域統(tǒng)一的管理辦法，借鑒國(guó)際通行的水資源管理方式，實(shí)行流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，并強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理的職能，建立石羊河流域高效、權(quán)威的水資源管理體制和機(jī)制，從而使流域水資源的管理更加規(guī)范有效，以有限水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

4、出臺(tái)《條例》是流域目前所面臨的現(xiàn)實(shí)情況的迫切要求，是解決石羊河流域水資源開發(fā)利用中存在的問題、規(guī)范流域水事行為的重要手段

從石羊河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境存在的主要問題不難看出，流域目前所面臨的現(xiàn)實(shí)情況和存在的問題是非常嚴(yán)重的，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)是觸目驚心的，而要解決水資源開發(fā)利用中所存在的問題，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，就必須首先從管理入手，制定和出臺(tái)一部符合石羊河流域?qū)嶋H、突出石羊河流域特色的法規(guī)，來約束和規(guī)范流域水事行為，從而實(shí)現(xiàn)高效、權(quán)威的流域統(tǒng)一管理。

五、制定《條例》的幾點(diǎn)構(gòu)想

1、建立健全權(quán)威高效的流域管理體制

加強(qiáng)石羊河流域地表水、地下水的統(tǒng)一管理，管好水資源，使有限的水資源為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，這是制定《條例》的目的。為此，我們應(yīng)當(dāng)在條例中設(shè)置一定的條款加強(qiáng)地表水和地下水的統(tǒng)一管理，從全流域的角度統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一調(diào)度地表水，依法嚴(yán)格審批地下水。當(dāng)前急需建立健全權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制，樹立流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威。要在《條例》中按照“三定”方案和省政府常務(wù)會(huì)議的要求明確石羊河流域管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，明確流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)劃分。

2、強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度

對(duì)流域內(nèi)具有控制性的水利工程，包括西營(yíng)水庫、皇城水庫、紅崖山水庫、雜木河渠首、迎山坡渠首等，由流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)編制其地表水量分配方案和調(diào)度方案，并負(fù)責(zé)水量調(diào)度的實(shí)施；要加強(qiáng)地下水的管理，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，制定流域地下水開采計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。

3、規(guī)范地下水取水秩序

為了加強(qiáng)流域地下水管理，2006年2月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知》，通知規(guī)定“該流域地下水取水許可審批權(quán)全部上收至省水利廳石

羊河流域管理局。凡屬舊井改造（指在原井位上清洗井壁、更換設(shè)備）和報(bào)廢機(jī)井需重新改造啟用的，以及變更取水井位的，應(yīng)由流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門逐級(jí)審核后，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批”。我們要把此規(guī)定法定化，寫入條例。盡快依法劃定石羊河流域地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制取水，禁采區(qū)內(nèi)不得新打機(jī)井；流域內(nèi)各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)省政府批準(zhǔn)的石羊河流域水量分配方案，層層分解落實(shí)地下水允許開采量和削減量指標(biāo)，采取關(guān)閉機(jī)井、安裝取水計(jì)量設(shè)施等有效措施，有計(jì)劃地壓縮地下水開采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

4、大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)水資源開發(fā)利用的基本國(guó)策。石羊河流域作為我國(guó)干旱內(nèi)陸河流域之一，不僅是水資源最為短缺的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入對(duì)環(huán)境威脅最敏感時(shí)期，但這一地區(qū)環(huán)境污染容量幾乎為零。水資源不足和水污染加劇，都將成為制約這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。防污型社會(huì)建設(shè)，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)當(dāng)在《條例》中規(guī)定對(duì)設(shè)置入河排污的限制，達(dá)到提高水資源可持續(xù)發(fā)展能力的目的。

5、不斷加強(qiáng)節(jié)水和水資源涵養(yǎng)林保護(hù)工作

石羊河流域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，主要是不合理的生產(chǎn)生活方式超過了生態(tài)環(huán)境可承載的限度，面對(duì)水資源的嚴(yán)重短缺，要把石羊河流域用水量大幅度將下來，不僅要把減少用水總量和提高用水效益結(jié)合起來，堅(jiān)持以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取一定的節(jié)水措施，推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決杜絕高耗水、高污染的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，而且要對(duì)全流域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、人口同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)在《條例》中規(guī)定流域內(nèi)各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域用水控制指標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，規(guī)定水資源宏觀總量和微觀定額，開展節(jié)約用水宣傳教育，提高公民節(jié)約用水意識(shí)，推廣節(jié)水技術(shù)，提高水的利用率等內(nèi)容。而且也要設(shè)置水源涵養(yǎng)林保護(hù)、禁止墾荒等內(nèi)容，從多個(gè)層次和渠道加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和管理。

第三篇：見義勇為立法問題

淺談“見義勇為”立法問題

見義勇為歷來為中國(guó)傳統(tǒng)道德所推崇，而見義勇為者更是以其自身的高格調(diào)倍受尊崇，這也在無形中影響社會(huì)的道德的發(fā)展。“向善”，是大多數(shù)人普遍的學(xué)習(xí)方法也是提高自身修養(yǎng)的捷徑。所以社會(huì)整體風(fēng)貌的形成離不開社會(huì)個(gè)體行為的進(jìn)步。今天，傳統(tǒng)道德觀念漸漸淡化社會(huì)冷漠問題愈演愈烈。前不久的“小悅悅事件”把見義勇為問題帶到了風(fēng)口浪尖，由此引發(fā)了對(duì)見義勇為行為的立法問題的討論。

我個(gè)人對(duì)這個(gè)問題也有一定觀點(diǎn)。我認(rèn)為見義勇為本身就是一個(gè)道德層次上問題，見義勇為本身對(duì)我們來說就是一個(gè)高要求，如果我們?cè)侔阉苫瘎?shì)必會(huì)引起相反的結(jié)果不但沒法提高全民的道德素質(zhì)而且很可能誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)不滿情緒產(chǎn)生更多的社會(huì)矛盾。

首先，“見義勇為”的現(xiàn)代漢語釋義為“看到正義的事，就勇敢的去做”從這個(gè)釋義上看，見義勇為的能動(dòng)性很強(qiáng)，人們可以根據(jù)自己的見解去衡量什么是“正義”，選擇自己認(rèn)為是正義的事去做，當(dāng)然如果人們不去做某件事我們也沒有權(quán)利去指責(zé)別人。見義勇為是一個(gè)道德上的高標(biāo)準(zhǔn)，與我們普通大眾來說這么高的要求不是每個(gè)都能夠做到。所以，如果將見義勇為這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)定為法律義務(wù)，在一定程度上可以說是對(duì)公民自由權(quán)的限制這也是不符合憲法要求的做法那就更談不上要收獲成果的目標(biāo)了。

其次，見義勇為本身就帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性我們?cè)谶x擇的時(shí)候總是有著這樣或那樣問題。如果見義勇為是一個(gè)法定義務(wù)那么當(dāng)我們看到遇到一件我們可能會(huì)受到一定損失的事我們是該冒著自身的危險(xiǎn)去見義勇為，還是該維護(hù)自身的利益呢？我想多數(shù)人會(huì)站在維護(hù)自身利益的角度去選自己的行為，維護(hù)自身合法利益的同時(shí)又違反了公民的法定義務(wù)這樣不僅不能改變社會(huì)冷漠現(xiàn)狀還會(huì)加深公民與國(guó)家之家的矛盾。所以，見義勇為立法問題我們要多方面去考慮不能一面提倡保護(hù)公民的自由權(quán)、保護(hù)公民的合法私有財(cái)產(chǎn)；一面又將這樣一種與憲法精神沖突的行為確定為法律義務(wù)。

一部分人認(rèn)為應(yīng)該把見義勇為規(guī)定為法律義務(wù)也是有道理的，我們都說法律是道德的最低要求。如果我們將見義勇為規(guī)定為法律義務(wù)可以把見義勇為問題從高高的道德層次是拉下來，會(huì)使社會(huì)的道德水平得到一定的提高。這種觀點(diǎn)有一定的說服性，但是千年以來形成的道德觀不是一個(gè)簡(jiǎn)單的立法就能夠調(diào)整的。思想的改變是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們想改變長(zhǎng)期以來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的自私、自立的思想觀念就得從思想教育的角度出發(fā)思想指導(dǎo)實(shí)踐，只有每個(gè)人都能把見義勇為當(dāng)成是一種習(xí)慣才能從根本上根除社會(huì)冷漠加劇的弊病，表面的行動(dòng)只能是隔靴搔癢。

綜上所訴，想要改變當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀還需要更多人的努力。我們更呼吁有能力見義勇為的人要積極的幫助需要幫助的人，見義勇為群體增加了才能更好的引導(dǎo)社會(huì)向著溫暖社會(huì)的方向進(jìn)步。

第四篇：我國(guó)水資源保護(hù)問題及對(duì)策(精)

2012年10月新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版Oct．2012第26卷第5期Journal of Xinxiang University(Social Sciences EditionVol．26No．5 ●法學(xué)理論與實(shí)踐研究 我國(guó)水資源保護(hù)問題及對(duì)策 武敏

(新鄉(xiāng)學(xué)院政法系,河南新鄉(xiāng)453003 摘要:淡水資源是基礎(chǔ)自然資源,在自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中是不可代替的。世界各國(guó)都在積極采取措施對(duì)本國(guó)的水資源進(jìn)行保護(hù)。我國(guó)的水資源保護(hù)工作取得了一定的成績(jī),但也存在一些不容忽視的問題。對(duì)我國(guó)水資源保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,從法律的角度提出對(duì)策,是十分必要的。

關(guān)鍵詞:水資源保護(hù);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):D922.66文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1674－3334(201205－0062－03 收稿日期:2011－10－24 基金項(xiàng)目:河南省教育廳2010人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2010－QN－117;2011河南省社科聯(lián)調(diào)研課題(SKL－2011－342 作者簡(jiǎn)介:武敏,女,河南濮陽人,新鄉(xiāng)學(xué)院政法系講師。

水,被稱為“生命之源”,是人類和其他地球生物賴以生存和發(fā)展的基本要素之一。對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù),關(guān)系著我們?nèi)祟惿鐣?huì)的生存與發(fā)展。水資源是具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的資源,對(duì)生態(tài)環(huán)境的控制起著重要的作用。人類所能利用的水資源是很有限的,而有限的水資源還會(huì)受到污染的嚴(yán)重威脅。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量在不斷地增加,這就導(dǎo)致原本有限的水資源在分配上出現(xiàn)了矛盾。為了避免水危機(jī)的發(fā)生,我們必須對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù),要從供水和需水的管理

上入手,降低水污染的影響[1]。所以,對(duì)水資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用,建立良好的水環(huán)境,是目前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)亟須解決的問題之一。

一、水資源的特點(diǎn)

水資源,有廣義和狹義之分。廣義上的水資源,是指以各種形式存在于地球上的水,包括咸水和淡水、液態(tài)水和氣態(tài)水、地表水和地下水等等,與通常意義上的水概念等同。狹義的水資源,僅指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱[2]275。從法律層面來講,作為研究對(duì)象的水資源則屬于狹義的范疇。水資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(一水資源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要條件,沒有水就不可能有生命。水對(duì)地球而言,又具有不可替代性。在突發(fā)情況下,人沒有食物可以維持生存七天,但沒有水,存活的時(shí)間一般不會(huì)超過二十四小時(shí)。所以不難看出,水對(duì)于一切生物來說,是其他資源所不可替代的。

(二水資源本身具有不斷更新性。水資源與其他的礦藏資源不同,在一定的條件下,它可以不斷地被更新補(bǔ)充,只要我們進(jìn)行合理的開發(fā)利用,水資源是可以實(shí)現(xiàn)永久持續(xù)利用的。水資源本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力,如果外界發(fā)生了巨大變化,水資源可以利用自身的不斷更新性,來進(jìn)行自我恢復(fù)。要想和其他可更新資源一樣做到永久持續(xù)利用,水資源還需要具備一定的條件,因?yàn)樗母禄謴?fù)能力是受到自然條件制約的,比如對(duì)污染物的自凈能力等。(三水資源本身具有廣泛性。水資源除了給人們提供必要的生命和生活所需之外,還可以被用來發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖等,這些用途表現(xiàn)出了它具有功能上的廣泛性。

(四水資源本身具有公共性。在水資源中,特別是在流域水資源中,它的公共資源屬性明顯,表現(xiàn)出自然性和整體流動(dòng)性,比如供應(yīng)的聯(lián)合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流動(dòng)性又決定了它的流域性,在同一流域內(nèi),水不會(huì)因?yàn)榈赜虻男姓?/p>

劃分而改變其本身的自然屬性,而在同一流域內(nèi)的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸則共同構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)流域系統(tǒng)。

二、我國(guó)水資源保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)缺乏的國(guó)家。由于環(huán)境污染,再加上環(huán)境管理制度的相對(duì)落后,我們的生存環(huán)境越來越差。近些年來,由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高,環(huán)境保護(hù)工作也逐漸得到了大家的重視。在水資源保護(hù)方面,我們運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段來保護(hù)水資源;在水資源的開發(fā)利用方面,我們進(jìn)行合理統(tǒng)籌的安排,對(duì)影響水資源保護(hù)的各種行為進(jìn)行干預(yù),以此來達(dá)到對(duì)水資源的可持續(xù)利用。我國(guó)的水務(wù)事業(yè)經(jīng)過新中國(guó)成立以后的大規(guī)模建設(shè),現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)防治與開發(fā)、利用與管理并舉的階段。水資源污染防治也由原來的單純依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與體制相結(jié)合的方法,可持續(xù)發(fā)展與利用已經(jīng)成為水資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想。在水資源管理體制方面,我們形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理模式。在水資源保護(hù)的立法方面,我國(guó)先后頒布、修改了《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律,還有許多配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章[3]。隨著我國(guó)水利事業(yè)的迅猛發(fā)展,我們應(yīng)該始終堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)的工作理念,同我國(guó)的實(shí)際相結(jié)合,形成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)體系,這一體系的形成會(huì)極大地促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)水資源保護(hù)存在的問題(一水資源保護(hù)管理體制不健全

在水資源保護(hù)方面,我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,例如《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等,但這些已出臺(tái)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不太強(qiáng),由于各種因素的影響,在執(zhí)法方面也不嚴(yán)格,沒能較好地滿足水資源保護(hù)工作的需要。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)90年代末得到飛速發(fā)展,由于過分追求經(jīng)濟(jì)效益,忽略了環(huán)境保護(hù),致使大量污水直接排放,嚴(yán)重地污染了流域水源。我們目前對(duì)水資源的保護(hù)還僅僅停留在環(huán)境層面,沒有從水資源方面進(jìn)行治理,而水利部門也缺乏各種條例來對(duì)水

資源進(jìn)行保護(hù)[4]。我國(guó)還沒有真正意義上的水權(quán)交易制度和公眾參與制度。水權(quán)交易制度的不完備造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和資源配置率低;而公眾參與機(jī)制的缺失,使得政府部門的決策不盡科學(xué),造成了一些重大損失。水資源保護(hù)制度的不健全,已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(二水資源保護(hù)觀念陳舊

水資源的開發(fā)利用對(duì)人類社會(huì)的影響是很廣泛的,但同時(shí)人類社會(huì)的活動(dòng)也對(duì)水資源具有一定的影響。用水浪費(fèi)現(xiàn)象在我國(guó)很嚴(yán)重,目前,一些用水單位或個(gè)人大多存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象,沒能很好地做到對(duì)水資源的有效利用。在農(nóng)業(yè)方面,灌溉農(nóng)田也存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象,大部分農(nóng)田采用傳統(tǒng)的漫灌、滲漏方法來進(jìn)行灌溉,而這種方法在用水量上消耗極大,水的有效利用率比較低,在一定程度上抑制了新的節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣[5]。工業(yè)、城市居民生活用水也存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象,在我國(guó)一些城市中,工業(yè)企業(yè)存在生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后的問題,而后起的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重比較低,絕大多數(shù)地方工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率和水的重復(fù)利用率同先進(jìn)國(guó)家相比還差距很大。

由于長(zhǎng)期以來受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先思想的影響,很多地方在水資源保護(hù)方面并沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想,“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、合法不護(hù)、違法不究”,地方保護(hù)主義盛行。2004年3月,四川沱江特大水污染事故就是一個(gè)較為典型的實(shí)例[6]。由于地方保護(hù)主義的存在,一些受保護(hù)的排放污染嚴(yán)重的企業(yè)將沒有經(jīng)過凈化和處理的廢水直接排入河流,這些企業(yè)大部分在經(jīng)濟(jì)上為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但是它們對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境系統(tǒng)和生態(tài)資源的破壞卻在一定程度上給人民群眾的生命安全埋下了隱患。

(三水資源保護(hù)宣傳不到位,隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來我們總認(rèn)為水是一種取之不盡、用之不竭的資源。為什么會(huì)有這樣一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和對(duì)水資源保護(hù)宣傳不到位。由于沒有進(jìn)行廣泛的宣傳和教育,一些群眾在水資源保護(hù)知識(shí)方面存在欠缺,缺乏“水”患意識(shí),不能很好地進(jìn)行自我節(jié)約。而水資源行政執(zhí)

法人員素質(zhì)的高低也是決定或制約水資源保護(hù)的組織機(jī)制是否健全、有效的一個(gè)重要因素[7]。在水資源的保護(hù)和利用過程中就暴露出一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)上存在的問題,還有極個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法水平和執(zhí)法能力方面特別差,甚至缺失整體觀念和可持續(xù)發(fā)展的理念,這些情況會(huì)在很大程度上損害政府在人民群眾心目中的形象,嚴(yán)重影響水資源保護(hù)的效率。

四、我國(guó)水資源保護(hù)對(duì)策(一確立正確的指導(dǎo)思想

聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在1987年發(fā)表了一份《我們共同的未來》的報(bào)告,報(bào)告對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)做了比較詳細(xì)的解釋,即可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代的需要又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展。1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)又通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件,首次把可持續(xù)發(fā)展的理論和觀念推向行動(dòng)[8]85。可持續(xù)發(fā)展思想作為我們國(guó)家基本的戰(zhàn)略思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)體現(xiàn)出來。水資源是一種非常重要的資源,只有對(duì)它進(jìn)行合理的利用和保護(hù),才能延續(xù)生命和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此,我們應(yīng)該在水資源立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等方面,進(jìn)行思想革新,徹底摒棄傳統(tǒng)的只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想,把科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展思想作為我們的根本指導(dǎo)思想,切實(shí)做好水資源保護(hù)工作,保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境,為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

(二強(qiáng)化立法建設(shè),完善水資源管理體制

為了更加有效地保護(hù)水資源,我國(guó)水利部門應(yīng)該盡快制定出符合我國(guó)具體情況的水資源管理辦法和條例,進(jìn)一步明確水利部門在水資源保護(hù)工作中的地位、職責(zé)和權(quán)限等,力爭(zhēng)建立起一個(gè)比較完善的水資源管理體系。要想進(jìn)一步提高管理機(jī)構(gòu)的管理能力,就必須運(yùn)用法律的手段來確立流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的地位,明確管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力和權(quán)限,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的隊(duì)伍建設(shè),將水資源保護(hù)工作融入到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中來。可以適當(dāng)采用一些提高污水治理費(fèi)用的方法,從經(jīng)濟(jì)層面來減少

污染,還可以對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,保證一定流域內(nèi)的生態(tài)流量,同時(shí)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等一系列手段來達(dá)到對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)的目的。

(三建立公眾參與機(jī)制

環(huán)境保護(hù)方面的公眾參與是指公眾及其代表有權(quán)通過一定的程序參與一切與環(huán)境有關(guān)的決策活動(dòng),使決策既符合公眾的切身利益,又有利于環(huán)境的保護(hù)[9]332。要想實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,就必須做到充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性,而要公眾參與就要通過一系列的程序和途徑,為公眾參與水資源保護(hù)創(chuàng)造一定的條件。日本在環(huán)境保護(hù)方面可以說是做得比較好的國(guó)家之一。環(huán)境保護(hù)做得比較好的國(guó)家有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是建立起了比較完備的公眾參與制度,而我國(guó)在這方面存在缺失。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行水資源立法時(shí),確保公眾參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn),明確公眾參與的程序、途徑、范圍等,為公眾參與水資源保護(hù)提供必要的渠道,從而保證公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。公眾參與機(jī)制的建立,一方面可以提高政府水資源管理的水平,另一方面也可以在最大程度上發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性,以便對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

面對(duì)我國(guó)日趨嚴(yán)重的水資源問題,我們應(yīng)該從根本做起,抓好水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等環(huán)節(jié),不斷完善水資源保護(hù)的法律制度。既要努力提高水的利用率,又要積極尋找開辟新水源,用硬手段狠抓水的重復(fù)利用和再生利用,同時(shí)還要協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,加大投入力度,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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第五篇：水資源保護(hù)工作匯報(bào)

漢江水資源保護(hù)工作匯報(bào)

下面，將我縣漢江水資源保護(hù)工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本縣情

..地處秦巴山區(qū)漢水流域，...。境內(nèi)資源豐富，是全國(guó)的高富硒區(qū)，瓦板巖儲(chǔ)量約60億立方米，毒重石為目前探明的國(guó)內(nèi)最大礦床，境內(nèi)流域面積大于5平方公里的河流共104條，多年平均總水量162億立方米，水能可開發(fā)利用量23.4萬千瓦。漢江流經(jīng)我縣漢王、金川、煥古、城關(guān)、洞河五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)流長(zhǎng)70余公里，水域面積3.2萬畝，漢江最大支流任河流經(jīng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)流長(zhǎng)56.9公里，縣境內(nèi)漢江水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。..文化底蘊(yùn)深厚，是文化部命名的中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)......。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以突破發(fā)展為主題，全力打造富硒茶、民歌兩大品牌，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)總量三大突破，奮力建設(shè)富硒食品、水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)、民俗旅游四大產(chǎn)業(yè)群體，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建富裕文明和諧新..，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得突破發(fā)展。2008年底，全縣國(guó)民生生產(chǎn)總值達(dá)20億元,工業(yè)總產(chǎn)值5.8億元，財(cái)政總收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2667萬元，城鎮(zhèn)居民可

閉，全縣共關(guān)閉小廠小礦20家，有效提高了資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，減少了環(huán)境污染。不斷加大環(huán)境治理力度，累計(jì)投入環(huán)保治理資金800余萬元，先后完成了湘貴錳業(yè)等3家企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，對(duì)22家礦山企業(yè)尾礦庫進(jìn)行了治理。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)（單位）實(shí)行排污許可證制度，實(shí)行持證排放并依法征收排污費(fèi)，邀請(qǐng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)湘貴錳業(yè)、康洪繭絲、紅碟化工、浙陜水泥4家工業(yè)企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全縣工業(yè)污染得到有效控制。二是加大生活污染治理力度。在財(cái)政十分緊張的情況下，擠出資金建設(shè)了縣城垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站，購置了垃圾清運(yùn)車輛，對(duì)縣城垃圾實(shí)行袋裝化處理、定點(diǎn)投放、定時(shí)清運(yùn)、集中處理，由于高速路建設(shè)用地，去年，又投資1500萬元，在距縣城8公里處的城關(guān)鎮(zhèn)楠木村新建了垃圾填埋場(chǎng)；對(duì)漢江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃了垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)垃圾實(shí)行集中堆放，并積極爭(zhēng)取項(xiàng)目加快集鎮(zhèn)垃圾堆放場(chǎng)建設(shè)，基本解決了城鎮(zhèn)垃圾直排漢江的問題。為解決縣城污水直排漢江的問題，2007年，投資200余萬元，對(duì)縣城排污管網(wǎng)進(jìn)行了改造，實(shí)行雨污分流；積極做好縣城污水處理廠建設(shè)規(guī)劃、可研等前期工作，積極向上匯報(bào)爭(zhēng)取，努力加快城市污水處理進(jìn)程。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制漢江沿岸建房，禁止在漢江沿線341高程以下建房，有效控制了對(duì)漢江的生活污染。三是加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，新

生態(tài)修復(fù)3115公頃，新建儲(chǔ)水池194口，新修堰渠4.4千米，疏溪固堤5千米，新建沼汽池106口，有效改善了全縣的生態(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。三是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，制定了《..集中飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，投資5萬元完成了縣城飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程，并對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)100多畝土地實(shí)施了退耕還林，投資20余萬元完成了縣城供水凈化工程，達(dá)到了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無污染企業(yè)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。制定了集鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，完成了25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護(hù)區(qū)劃工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照低山茶葉、中山蘑芋、高山木本藥材的立體農(nóng)業(yè)模式，加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池，推進(jìn)農(nóng)村圈廁改造，有效降低了農(nóng)村面源污染。

４、合理開發(fā)利用水資源。科學(xué)編制了河流流域規(guī)劃和水能資源開發(fā)規(guī)劃，按照誰投資誰受益的原則，擴(kuò)大招商引資，加大水資源開發(fā)，取得了顯著成效。截止目前，全縣共有建成和在建電站27座，總裝機(jī)容量8.6萬千瓦，其中：已建成電站16座，裝機(jī)容量4.7萬千瓦，在建電站11座，裝機(jī)容量3.1萬千瓦，主要分布在任河、汝河、渚河、八道河等流域。水電能源已成為

水質(zhì)而不懈努力！