第一篇：關于加強水資源保護管理辦法

《關于加強水資源保護管理辦法》

廣豐縣水利局

根據縣委、縣政府關于進一步加強“城鄉治理、環境管理”的總體工作要求，結合當前正在開展的“全城動手、整潔市容”的城市創建活動和我縣實際情況，為了順利實現“一年起變化、兩年創品牌”的城市創建工作目標，特制定如下管理辦法：

第一章 總則

第一條 為保護我縣各鎮、村區域內的山塘、水庫等供水和生產用水水源及備用水源，防止水體污染，保障人民群眾身體健康，促進農村經濟和社會發展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律和文件要求，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鎮、村區域內對供水水源水質有影響的河流、塘庫水體和地下水的保護和污染防治。

第三條 各鎮、村范圍內的山塘、水庫及其引水渠道、河流和備用水源是本縣重點保護的飲用水水源。廣豐縣人民政府根據縣域發展的實際需要，確定規劃至2015年的農村飲水安全工程項目為新的水源保護地，依據本辦法實施保護。

第四條 對各鎮、村區域內水源的保護實行統一規劃、防治結合、分級管理、分工負責的方針。

第五條 任何單位和個人，都有保護山塘、水庫等供水

水源和備用水源不受污染的義務，擁有對污染供水水源的行為進行監督、勸阻和舉報的權利。

第二章 保護區的劃定

第六條 按照供水水源水質的保護要求，供水水源地劃分為一級保護區、二級保護區和準保護區。

一級保護區：水庫、山塘防洪水位線向外延伸100米以內的水域和陸域，以及輸水渠道兩側向外各延伸10米的地域；以現有供水水源取水口以上控制集雨面積的區域。

二級保護區：水庫、山塘一級保護區上界以外向水坡區域或者上界外延300米的陸域，以及流入水庫的河流入口起至取水口并上溯2000米的水域及其兩側河岸外延200米的陸域；供水備用水源以取水點以上控制集雨面積的區域。準保護區：二級保護區上界以外的轄區內所有水庫、山塘流域；供水地下水源取水點1000米以內的區域。

第三章 管理機構與職責

第七條 由縣人民政府統一管理全縣山塘、水庫、備用水源等供水水源保護的組織、監督、檢查、協調工作。

第八條 供水水源保護區內的鎮人民政府主要職責：

（一）依照本辦法，依法加強管理，做好飲用水水源保護工作。

（二）組織實施本辦法，監督檢查本轄區內單位和個人的執行情況，參與對跨行政區域水污染事故的調查處理；

（三）合理調整保護區內的產業結構，增加水源保護植被，擴大水源保護林地，鼓勵和指導當地群眾發展無污染產

業，科學種養，減少污染；

（四）依照管轄權限，依法對保護區內污染單位實施關、停、轉、治等措施；

（五）定期報告轄區內的供水水源保護工作情況。第九條 縣水利局主要職責：

（一）參與保護區內建設項目環境影響報告書（表）的水環境影響論證和防治水污染設施的竣工驗收；

（二）負責審批保護區內取水許可申請；

（三）負責審批保護區內生產建設項目的水土保持方案；

（四）制定水資源供求規劃，保持水體的合理流量；

（五）依法查處擅自圍墾水域、改變塘、庫堤壩功能等違法行為。

（六）負責征收水資源費。第十條 各鎮水利水管所主要職責：

（一）按劃定的一級、二級保護區范圍設置明顯標志；

（二）對一級保護區實行封閉管理，負責督促供水管理單位對一級保護區內的淤泥、水草、雜物的清除打撈工作，處理制水過程中產生的污泥和尾水；

（三）受理水體污染事件的舉報，發現有可能造成水體污染的行為應當立即予以制止，當取水口水質受到突發性污染時，應當采取緊急措施，并立即報告縣、鎮人民政府，通報有關部門；

（四）負責取水口水質的日常監測。

第四章 供水水源保護

第十一條 在供水水源一級保護區內禁止下列行為：

（一）新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的一切建設項目；

（二）航行，停靠船只、木（竹）排（執行水源保護公務的船只除外）；

（三）向水體排放污水；

（四）從事旅游、游泳、垂釣和一切可能造成污染供水水源的活動。

第十二條 在供水水源二級保護區內，必須遵守下列規定：

（一）禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放總量，對已建的水產養殖、集中式畜禽養殖、餐廳、飯店等服務業以及其他可能污染水體的項目，必須采取措施，限期拆除或者關閉；

（二）禁止從事水產養殖、放養畜禽和捕撈作業活動；

（三）禁止在水域滯留住家、停泊（漁）船等。第十三條 在供水水源準保護區內不得有下列行為：

（一）在水源取水點1公里范圍內設排污口；

（二）設置有毒有害物質的存儲倉庫及堆放，運輸有毒有害物質、油類等的船舶和車輛一般不準進入該區域，必須進入的，應當經有關部門批準，并設置防滲、防溢、防漏設施；

（三）傾倒含病原體的污水、工業廢渣、放射性物品等

有毒有害廢棄物；

（四）使用劇毒和高殘留農藥，濫用化肥和一般農藥；

（五）炸魚、毒魚和使用電器工具捕魚；

（六）建設水上餐廳以及可能造成水體污染的項目，已建的必須停業或者關閉；

（七）使用不符合《GB-5084-92農田灌溉水質標準》的污水進行灌溉；

（八）排放國家規定的一類污染物；

（九）排放不符合濃度和總量控制要求的國家規定的二類污染物。

第十四條 在供水水源保護區內建有污染治理設施的單位，應當遵守下列規定：

（一）建立、健全環境保護崗位責任和操作規章制度，制定防止水污染事故的應急措施，接受有關行政管理部門的監督和檢查；

（二）保證水污染治理設施的正常運轉，污染治理設施的處理能力不得低于相應生產系統應處理量；

（三）經水污染治理設施處理后的水質應當達到規定的排放標準，禁止將未經處理或者處理后未達到排放標準的污水排入保護區水體，水污染治理設施需暫停使用的，應當提前1個月書面報經縣環保局審查批準；

（四）因突發事件造成水污染治理設施停運的，必須立即采取控制污染物外排的措施，并在2小時內報告當地環境保護部門；

（五）當發生事故或者其他突發性事件，已經造成或者可能造成保護區水體污染的，必須立即采取應急措施，并立即報告當地人民政府和有關行政管理部門。

第五章 水庫、山塘水源水質保護

第十五條 加強水庫、山塘水源和備用水源的水質保護管理，依照分級管理原則，按現狀管理主體對水庫、山塘進行管理。民營（私營）的蓄水工程由業主負責管理。

第十六條 按“誰管理、誰負責”的原則，落實水庫、山塘水源水質保護責任。各鎮、各單位負責主管的水源水質保護工作由各鎮、各單位負責，實行黨、政領導負總責，各宗水庫、山塘的行政責任人負直接責任。

第十七條 在水庫、山塘的控制集雨面積區域內，禁止下列行為：

（一）設置禽畜牧養殖場及在非指定的水域進行網箱養魚。

（二）新建、改建、擴建化工、造紙、制革、釀造、電鍍、印染、練油、石棉加工等其他對水質有嚴重污染的建設項目。

（三）向水體內傾倒工業廢渣、廢水、生活垃圾及其他廢棄物。

（四）在水體中清洗裝儲過油類或者有毒有害污染物的車輛和器具。

（五）使用劇毒和高殘留農藥。

（六）破壞護岸林、水源保護植被和水源涵養林的活動。

第十八條 對水庫、山塘的控制集雨面積區域內超過排污標準的現有工業、飲食服務業等單位應當限期治理。對經治理仍超標準排污的，由縣人民政府按照管理權限，責令其停產、轉產或者遷出該區域。

第十九條 對水庫、山塘的控制集雨面積區域內的軍工企業、炸藥制造企業及因特殊情況不能搬遷的工業企業、工業污水和固體廢棄物要進行閉路焚化處理。

第二十條 對于在水庫、山塘的取水、引用水的建設項目，縣水務局在辦理取水許可證時，應嚴格審核，加強監督和管理，避免出現污染水源水質問題。

第二十一條 水庫、山塘的主管單位應科學調度水資源，維護水庫山塘的合理水位。同時推廣供水水庫富營養化與藍藻水華生物綜合控制技術，改善蓄水工程的水質。

第二十二條 在水庫、山塘的區域內，通過實施水土流失綜合治理，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，避免水庫、山塘的水質受水土流失的影響。

第六章 罰則

第二十三條 違反本辦法規定，屬規劃、國土、水利、農、林、畜牧、水產、交通、衛生等行政管理部門職責范圍的，分別由有關部門依照有關法律、法規規定予以處罰。第二十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十五條 違反本辦法規定，造成水資源嚴重破壞，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 有關行政管理部門及其工作人員，應當忠于職守，秉公辦事，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自印發之日起施行。

第二篇：南京地下水資源保護管理辦法

南京市地下水資源保護管理辦法

第295號

（2013年6月16日發布，2017年10月30日修訂）

第一章

總

則

第一條

為了規范地下水資源的保護和管理，合理開發利用地下水資源，促進地下水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《南京市水資源保護條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區域內地下水資源的開發、利用、節約、保護和管理適用本辦法。

第三條

地下水資源屬國家所有。地下水資源管理應當遵循全面規劃、保護優先、合理開發、科學利用、采補平衡、防止污染的原則，充分發揮地下水資源的綜合效益。

第四條

市水行政主管部門是本市地下水資源保護管理的行政主管部門，其下設的水資源管理機構具體負責地下水資源的日常監督管理工作。

— 1 — 區水行政主管部門按照分級管理權限，負責轄區內地下水資源的保護管理和監督工作。

國土資源、住房和城鄉建設、規劃、環境保護等行政主管部門，按照職責分工，做好地下水資源保護管理工作。

第五條

市人民政府將地下水資源開發、利用、節約、保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，建立地下水資源保護管理責任制度，并對區指標完成情況進行考核。

第六條

任何單位和個人有保護地下水資源的義務，有權對破壞和污染地下水資源的行為進行制止、檢舉和控告。

對保護地下水資源成績顯著的單位和個人，市、區人民政府和水行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章

規

劃

第七條 市水行政主管部門會同規劃等有關部門編制地下水資源保護規劃，報市人民政府批準后實施。

編制地下水資源保護規劃應當征求有關部門、專家學者和社會公眾的意見。

— 2 — 地下水資源保護規劃應當劃分地下水功能區，確立地下水資源開發利用總量和水位控制紅線、用水效率控制紅線，并與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃相協調。

劃分地下水功能區時，應當明確備用地下水源地及其保護范圍。

第八條

市水行政主管部門應當會同規劃、國土資源等有關部門劃定地下水禁止開采區、限制開采區和可開采區，明確地下水開發利用規劃控制線。

第九條

水行政主管部門應當會同有關部門組織地下水資源綜合考察和調查評價，作為地下水資源規劃編制和實施的依據。

第十條

水行政主管部門應當建立地下水資源動態監測站點和動態監測信息化系統，實現在線實時監測和監測信息共享。監測站點的日常管理由所在單位負責。

第三章

管

理

— 3 — 第十一條

開發利用地下水資源實行總量控制、定額管理的制度，堅持優化利用、分層取水的原則，并符合地下水開發利用規劃和計劃中確定的可采總量、井點布局和取水層位的要求。

第十二條

建立市、區、取水戶三級用水總量控制體系。市水行政主管部門按照地下水總量控制要求，統一下達本市地下水用水指標計劃。區水行政主管部門根據定額管理要求和用水戶實際情況，下達具體的用水計劃。

第十三條

開采地下水資源實行取水許可制度。取水單位或者個人應當按照取水計量依法向水行政主管部門繳納水資源費。

第十四條

采礦及地下工程疏干排水影響地下水資源的，環境保護行政主管部門在審批環境影響評價報告前，應當征求水行政主管部門的意見。

采礦、地下工程疏干排出的水用于生活和生產經營的，應當依法辦理取水許可手續，繳納水資源費。

第十五條

有下列情形之一的，不得新建、擴建、改建地下水取水工程：

（一）地下水開采達到或者超過計劃可采總量控制的；

（二）地下水水位明顯低于水資源保護規劃規定的控制水位的；

（三）因地下水開采引起地面沉降的；

（四）供水管網覆蓋范圍內自來水供水可以滿足需要的；

（五）利用地表水供水且可以滿足用水需要的；

（六）法律、法規規定的其他不宜取用地下水的。第十六條

取水單位和個人應當在取水口安裝符合國家標準的取水計量設施和遠程監控裝置，計量設施應當接入水資源管理機構的動態監測信息化系統，并保證正常運行和使用。

禁止擅自拆除和更換計量設施。

第十七條

現有水源井權單位，應當向水資源管理機構辦理備案手續。沒有辦理的，應當在本辦法頒布后一個月內辦理。

第十八條

新建、改建、擴建建設項目需要取用地下水的，應當組織節水評估，出具節水措施和配套節水設施設計方案。建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

建設項目的節水設施建成后，建設單位應當組織驗收；未

— 5 — 經驗收或者驗收不合格的，不得擅自投入使用。

第十九條

取水單位和個人應當建立取水檔案和用水管理制度，如實填報用水報表，做好地下水的水質監測和水位日常觀測工作，保障監測設施完好。

第二十條

鑿井開采地下水的單位或者個人，應當在取得取水許可后，由施工單位在施工前將資質證明和鑿井施工方案向水行政主管部門備案。施工單位應當按照方案施工，防止污染地下水。

第二十一條

水源井開鑿竣工后，應當向水資源管理機構移送下列資料：

（一）成井地區的平面布置圖；

（二）單井柱狀剖面圖；

（三）單井的測試水量和水質化驗報告；

（四）取水設備性能和計量裝置情況；

（五）法律、法規規定的其他資料。

第二十二條

禁止在城市、集鎮等建筑物密集區取用地下水用于地源熱泵系統。在其他區域利用地源熱泵系統取用地下水的，建設單位應當向水行政主管部門辦理取水許可手續。

— 6 — 地下水地源熱泵建設單位組織竣工驗收時，應當邀請水行政主管部門參加。

第二十三條

除城市、集鎮等建筑物密集區外取用地下水用于地源熱泵系統的，應當遵守下列規定：

（一）采取可靠回灌措施，安裝采、灌兩用計量裝置，確保回灌水到達同一含水層；

（二）地下水供水管、回灌管不得與市政管道連接；

（三）水源井設置應當避開有污染的地面和地層，抽水井和回灌管應當設置水樣采集口及監測口；

（四）對抽水量、回灌量及其水質、水位進行定期監測，并將監測結果報水行政主管部門備案。

第二十四條

地下水地源熱泵、地埋管地源熱泵系統建設單位應當在井孔施工前向水行政主管部門報送下列資料：

（一）項目所在地水文地質勘查報告；

（二）鑿井施工方案；

（三）含計量監測設施的管網設計圖；

（四）鑿井施工單位技術等級證明材料。

第二十五條

取用地下水的單位和個人停止使用地下水

— 7 — 的，應當辦理取水許可注銷手續。

地表水或者自來水供水水源不能滿足需求，需要重新啟用已經封填的水源井的，應當重新辦理取水許可手續。

第四章

保

護

第二十六條

水源井應當根據土層、水源類型、取水用途劃定保護范圍。礦泉水水源井應當按照國家技術規范劃定保護范圍。

水源井保護范圍內禁止下列行為：

（一）設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場；

（二）堆放、填埋垃圾和有毒有害物質；

（三）排放工業廢水和生活污水；

（四）法律、法規規定的其他禁止性行為。

第二十七條

水源井內出現水渾、水位異常幅度下降，或者發生井臺斷裂塌陷、計量裝置失靈等異常情況時，取水單位和個人應當立即停止取水，采取相應防護措施，并及時報告水行政主管部門。

— 8 — 第二十八條

備用地下水源地保護范圍內禁止下列行為：

（一）設置垃圾填埋場，興建有污染的企業；

（二）將不符合國家回灌水水質標準的水灌入地下；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（四）使用無有效防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（五）使用不符合國家有關農田灌溉水質標準的污水進行灌溉；

（六）利用含有毒污染物的污泥作為肥料；

（七）使用劇毒和高殘留農藥；

（八）法律、法規規定的其他禁止性行為。

第二十九條

在地下水的水源地補給區和徑流區范圍內，不得新建、改建和擴建有污染物排放的工業項目；不得設置生活垃圾、糞便和易溶有毒廢棄物堆放場或者轉運站。已經建成的，應當限期治理、轉產或者搬遷。

第三十條

報廢、閑置或者施工未完成的水源井，所屬單位或者施工單位應當編制封填方案，并在水行政主管部門的監

— 9 — 督下封填水源井，防止污染地下水。

第三十一條

采礦或者建設地下工程，應當對不同含水層進行分層止水。

因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的，應當依法給予補償。

水文監測、地質勘探用于觀測的鉆孔應當分層止水，其余鉆孔應當在勘探結束后封堵。

第五章

監督檢查

第三十二條

水行政主管部門履行下列職責：

（一）指導、監督和協調地下水資源保護管理工作；

（二）會同規劃、環境保護等部門編制地下水資源保護規劃和劃定水功能區；

（三）組織實施地下水總量控制計劃；

（四）行使地下水取水許可權限，監督檢查水資源費征收制度的執行情況；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第三十三條

水資源管理機構履行下列職責：

（一）負責地下水資源的日常監督管理工作；

（二）組織實施地下水資源保護規劃；

（三）監督檢查計劃用水、節約用水的執行情況；

（四）組織開展地下水資源的普查、登記、建檔工作；

（五）監督檢查地下水資源監測站點布設和地下水資源的動態監測情況；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第三十四條

國土資源行政主管部門負責地熱水、礦泉水的勘查、采礦許可審批的監督管理工作。

住房和城鄉建設行政主管部門負責地源熱泵系統建設和運行的監督管理工作。

環境保護行政主管部門負責地下水資源污染防治的監督管理工作。

第三十五條

水資源管理機構應當建立定期巡查制度，加強對地下水資源保護與利用的檢查工作。

第六章

法律責任

第三十六條

違反本辦法規定，井權單位應當封填水源井逾期不封填的，由水行政主管部門責令改正，處每井5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十七條

違反本辦法規定，未經批準擅自將礦井或者地下工程建設疏干排水用于生產生活的，依照國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十八條規定處罰。

第三十八條

違反本辦法規定，造成地下水污染的，由環境保護主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》和《南京市水環境保護條例》規定予以處罰。

第三十九條

水行政主管部門工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附

則

第四十條

本辦法下列用語的含義：

（一）地下水資源，是指儲藏于地表以下包括地熱水、礦— 12 — 泉水在內的各種類型的地下水。

（二）地源熱泵系統，是指以巖土體、地下水或者地表水等淺層地熱資源為低溫熱源，由熱泵機組、地熱能交換系統、建筑物內系統組成的供熱制冷系統。地源熱泵系統包括地下水地源熱泵系統和地埋管地源熱泵系統。

第四十一條

本辦法自2013年8月1日起施行。

第三篇：水資源保護工作匯報

漢江水資源保護工作匯報

下面，將我縣漢江水資源保護工作情況簡要匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本縣情

..地處秦巴山區漢水流域，...。境內資源豐富，是全國的高富硒區，瓦板巖儲量約60億立方米，毒重石為目前探明的國內最大礦床，境內流域面積大于5平方公里的河流共104條，多年平均總水量162億立方米，水能可開發利用量23.4萬千瓦。漢江流經我縣漢王、金川、煥古、城關、洞河五鄉鎮，縣境內流長70余公里，水域面積3.2萬畝，漢江最大支流任河流經6個鄉鎮，縣境內流長56.9公里，縣境內漢江水質達到國家地面水環境質量二級標準。..文化底蘊深厚，是文化部命名的中國民間藝術之鄉......。近年來，在市委、市政府的領導下，我縣以科學發展觀為指導，以突破發展為主題，全力打造富硒茶、民歌兩大品牌，大力推進特色產業、基礎設施、經濟總量三大突破，奮力建設富硒食品、水電能源、礦產開發、民俗旅游四大產業群體，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五項建設，著力構建富裕文明和諧新..，經濟社會取得突破發展。2008年底，全縣國民生生產總值達20億元,工業總產值5.8億元，財政總收入1.2億元，農民人均純收入2667萬元，城鎮居民可

閉，全縣共關閉小廠小礦20家，有效提高了資源利用率和經濟效益，減少了環境污染。不斷加大環境治理力度，累計投入環保治理資金800余萬元，先后完成了湘貴錳業等3家企業的環保設施建設，對22家礦山企業尾礦庫進行了治理。對重點排污企業（單位）實行排污許可證制度，實行持證排放并依法征收排污費，邀請市環境監測站對湘貴錳業、康洪繭絲、紅碟化工、浙陜水泥4家工業企業污染物排放進行監測，全縣工業污染得到有效控制。二是加大生活污染治理力度。在財政十分緊張的情況下，擠出資金建設了縣城垃圾填埋場、垃圾中轉站，購置了垃圾清運車輛，對縣城垃圾實行袋裝化處理、定點投放、定時清運、集中處理，由于高速路建設用地，去年，又投資1500萬元，在距縣城8公里處的城關鎮楠木村新建了垃圾填埋場；對漢江沿線鄉鎮集鎮規劃了垃圾堆放點，對垃圾實行集中堆放，并積極爭取項目加快集鎮垃圾堆放場建設，基本解決了城鎮垃圾直排漢江的問題。為解決縣城污水直排漢江的問題，2007年，投資200余萬元，對縣城排污管網進行了改造，實行雨污分流；積極做好縣城污水處理廠建設規劃、可研等前期工作，積極向上匯報爭取，努力加快城市污水處理進程。同時，切實加強城市建設規劃管理，嚴格控制漢江沿岸建房，禁止在漢江沿線341高程以下建房，有效控制了對漢江的生活污染。三是加大環境監管和執法力度。嚴把環境影響評價關，嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，新

生態修復3115公頃，新建儲水池194口，新修堰渠4.4千米，疏溪固堤5千米，新建沼汽池106口，有效改善了全縣的生態環境和群眾的生產生活條件。三是加強飲用水水源地保護。認真執行《陜西省城市飲用水源保護區環境保護條例》，制定了《..集中飲用水源保護區環境保護管理辦法》，投資5萬元完成了縣城飲用水源地環境保護工程，并對一級保護區內100多畝土地實施了退耕還林，投資20余萬元完成了縣城供水凈化工程，達到了飲用水源一級保護區內無污染企業，二級保護區內污染企業穩定達標排放。制定了集鎮飲用水源地環境保護實施方案，完成了25個鄉鎮集中飲用水源地保護區劃工作。四是加強農村面源污染治理。積極推進農業產業結構調整，按照低山茶葉、中山蘑芋、高山木本藥材的立體農業模式，加快綠色產業建設。大力推廣運用農業科學技術，引導農民規范使用農藥、化肥、農膜，結合新農村建設，大力發展農村沼氣池，推進農村圈廁改造，有效降低了農村面源污染。

４、合理開發利用水資源。科學編制了河流流域規劃和水能資源開發規劃，按照誰投資誰受益的原則，擴大招商引資，加大水資源開發，取得了顯著成效。截止目前，全縣共有建成和在建電站27座，總裝機容量8.6萬千瓦，其中：已建成電站16座，裝機容量4.7萬千瓦，在建電站11座，裝機容量3.1萬千瓦，主要分布在任河、汝河、渚河、八道河等流域。水電能源已成為

水質而不懈努力！

第四篇：水資源保護論文

中國水資源危機

經過一學期的《資源與環境的保護概論》的學習，我收獲了很多有益的關于資源和環境保護的知識。在杜英君老師的細心講解下，了解到我國水資源的現狀和當前我國水資源存在的幾點問題，并在課下細心地查閱有關水資源現狀的資料，經過自己的思考想出了五點解決辦法。下面就談一下我國的水資源的現狀，存在的問題以及解辦法。

目前我國的工業化、城市化都以世界前所未有的速度快速發展著。但當我們沉浸于自己取得的驕人成績時,卻也開始嘗到了自己釀制的苦果。巨大成就的背后,隱藏著嚴重的生態和環境危機,其中以水資源危機最為突出和嚴重,也最為直觀。事實上水危機不是即將到來,而是已經從四面八方開始蔓延。清茶一杯是中國傳統的待客之道,但在甘肅省的很多地區,能喝上一杯干凈的水已經變成一種奢侈,很多人因為水源干涸而不得背井離鄉。華北地區的打井高潮時,每年打井在三百萬眼以上,而如今,這些井已經無水可取。在衡水市,以前打井只需要100多米便可,如今須打300多米才可見水,取水工具最初是離心泵,后來是工業泵,現在必須用深潛水泵才能抽出水來,水源的干涸速度令人瞠目結舌。被稱為高原明珠的滇池是全國著名的高原淡水湖泊,但昆明市每天有約25萬噸生活污水未經處理,直排滇池,導致滇池生態承載能力越來越弱。我國的東南地區是著名的水鄉,隨著經濟發展,污染十分嚴重,已成為缺水地區。黃河源頭有千湖之縣美譽的瑪多因缺水要搬遷了;世界第四大淡水湖的咸海已消失了一半;淮河因污染導致岸邊所有河蟹養殖戶破產;在長江,人們花費巨資,只為尋找白鰭豚;“太湖美”、“汾河清”已是曾經的景色。水資源危機制約了經濟的發展,制約了每個人對美好生活的渴望。

我國水資源現狀和水污染現狀。

我國水資源總量多，人均占有量少，地區分布不均目前水資源總量居世界第四位。人均占有量僅為世界平均值的1/4，約為日本的1/2，美國1/4，俄羅斯的1/12。我國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。我國目前有16個省(區、市)人均水資源量(不包

括過境水)低于嚴重缺水線，有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產或限產，損失的年產值達1200億元，南方一些城市也陸續出現水荒。

面對“滴水貴如油”的水資源，而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的：據統計，全世界污水排放量已達到4000億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數百種有機物或被報道已經受到嚴重的有機物污染，在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質標準，有些是致癌、致畸和致突變有機污染物。近年來，我國有關部門在水源保護方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮水源水質不符合飲用水源的水質標準。在我國水的浪費現象還極其嚴重，我國農業灌溉大多采用漫灌的形式，農業用水僅有效利用30-40%。工業廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開發水資源，節約用水量和防治水污染，應當成為我國水環境保護工作長期的工作方針。

回顧半個多世紀對水污染的斗爭，全世界，尤其是包括我國在內的發展中國家，創造幾千億的產值，治污就需要逾千億的投入，而污染日趨嚴重的形勢還難以遏制！我們需不需要有些新思想呢？污染產生最根本的原因，在于指導工業化的西方經濟學指導思想已不能適應現代工業化的新發展。從亞當·斯密和李嘉圖起，西方經濟學的指導思想就是最大限度地開發自然資源，最大限度地創造社會財富，最大限度地獲取利潤。自然資源，尤其是稀缺自然資源是有限的，代代最大限度地開發，后代不就所剩無幾了嗎？如何符合代際均衡的原則，怎么能實現可持續發展呢。多創造社會財富是沒錯的，但是在創造財富的同時也創造了害物，我們能夠允許財富和害物的創造并行發展嗎？最大限度地獲取利潤，什么是利潤呢？從經濟學上來講，利潤是產出減去投入的凈所得，治污的投入也是投入。如果治污的投入不被考慮在內，高利潤、高污染的產業導向就會使污染愈演愈烈，人們的真正受益就越來越小。

造成我國水資源破壞和水污染的原因

造成水污染的原因有很多，如生活污水與工業廢水的排放，固體垃圾的肆意排放等，但最終歸結為兩大類: 一類是自然污染：因地質的溶解作用，降水對大氣的淋洗、對地面的沖刷，挾帶各種污染物流入水體而形成；另一類是人為污染是

比較嚴重的，原因也是多方面的，按污染源分，可分為工業廢水污染、城市污水污染、農業回流水污染、固體廢物污染及其它污染等方面。

工業廢水污染 水在工業上主要是用于洗滌產品、冷卻設備、產生蒸氣、輸送廢物和作為生產原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業能夠離開水。而且工業的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右，據統計，生產一噸鋼需水量30多噸：一噸石油化工產品、一噸紙或一千度電需水200至500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000噸以上。這么大量的工業用水，相應也有大量的廢水產生，工業廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右

城市污水污染 隨著工業的發展又帶來了城市化，大量人口和工業高度集中于一些很小的地區，人們日常生活所產生的生活污水，據統計每人每天約有數百升左右，污濁負荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質外，還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發臭變質。

農業回流水污染 農業上最大用水是灌溉，其中60-90%蒸發損失，其余10-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質、富養肥料的有毒農藥，也會使水體污染。這些物質化學穩定性極高，在自然界需要十年以上的時間才能完全分解為無害物質，成為環境是長期存在的污染物質，又易溶解于脂肪，能在動物和人體脂肪組織中積累起來千萬危害，同時它難溶于水，借助水的流動而遷移到其它地方，使得許多沒有使用過農藥的地區，也受到了農藥的危害。

固體廢物污染及其它污染 農業廢物、工業廢物和城市垃圾的數量和種類都非常多，如果轉入水中，也會污染水質，這類污染情況相當復雜。有機物質經水中微生物分解會消耗水中的溶解氧，各種有毒物質使水體具有毒性，從工廠排出的廢氣，如二氧化硫，一旦隨雨水轉入水中，就變成亞硫酸，它又同水中的氧作用，從而產生具有更大危險性的物質。垃圾場的垃圾雨淋和雪化后可能溶于水，或發生化學作用產生有毒物質，最后漏出場外，流入地勢低的城市，或滲入地下，污染地下水。

針對原因采取的對策

針對上述原因造成的水污染嚴峻形勢，我國將從以下幾個方面加強水環境保護、保障飲水安全。

1.減少耗水量：當前我國的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費又很嚴重。同工業發達國家相比，我國許多單位產品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費，而且是造成水環境污染的重要原因。通過企業的技術改造，推行清潔生產，降低單位產品用水量，一水多用，提高水的重復利用率等，都是在實踐中被證明了是行之有效的。

2.建立城市污水處理系統：為了控制水污染的發展，工業企業還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨處理或預處理。隨著工業布局、城市布局的調整和城市下水道管網的建設與完善，可逐步實現城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業永治理結合起來。

3.產業結構調整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業布局可以充分利用自然環境的自然能力，變惡性循環為良性循環，起到發展經濟，控制污染的作用。關、停、并、轉那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業。也要對耗水大的農業結構進行調整，特別是干旱、半干旱地區要走節水農業與可持續發展的道路。

4.控制農業面源污染：農業面源污染包括農村生活源、農業面源、畜禽養殖業、水產養殖的污染。要解決面源污染比工業污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態農業示范工程等措施進行控制。

5.開發新水源：我國的工農業和生活用水的節約潛力不小，需要抓好節水工作，減少浪費，達到降低單位國民生產總值的用水量。南水北調工程的實施，對于緩解山東華北地區嚴重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態環境和社會環境的影響。

節水是從量上保護水資源，防治污染是從質上保護水資源，二者缺一不可，相輔相成，節水本身就減少了污染總量；污染的防治則實際上減少了不可利用的水量，等于節水。水利部門應該狠抓節約用水和水污染防治，與生產、環保等部門一起切實保護短缺的水資源，以水資源量和質的可持續利用來保障可持續發展。作為一名沈陽工業大學的學生，我們應該積極響應學校的號召，參加學校舉辦的有關水資源保護的活動，從自身做起，從身邊的小事做起，做一名沈陽工業大學的環保小衛士。

第五篇：中國農村水資源保護

我國農村水資源保護研究

--以枝江市農村地區為例

學生：鄭亞洲，政法學部公共管理系 指導老師：馬君，江漢大學文理學院

摘要

中國國土面積幅員遼闊，農村地區的水資源蘊含量多，開發利用潛力十足。但是由于受農村地區生產力水平低下，以及科技發展滯后等復雜因素的影響，我國農村地區的水資源存在著重大的問題。在全國各個地區的千差萬別的水資源問題中，主要表現為水資源污染和水資源浪費兩個方面，這一點在枝江市表現得尤為顯著。枝江市作為湖北省的一個縣級行政區域，面對當前日益嚴峻的水資源問題，雖然意識到了這一問題的嚴重性，經過客觀地分析原因，有針對性地提出了一些水資源保護和改革措施，伴隨著這些保護和改革措施的逐步落實，枝江市農村地區的水資源問題得到了一定得改善。但是，枝江市的水資源改革之路仍然在不斷地探索中，要想使水資源問題得到真正徹底地解決，還有很長的路要走。

本文以枝江市農村地區為例，探討農村水資源問題現狀，知曉農村水資源問題分為水資源污染和水資源浪費兩種類型，明白了其各自的表現形式，比如農村生產污染、鄉鎮企業工業污染和水資源利用率不高等等，明白了分析其形成的原因。最后，從理念上、技術上和管理上，提出一些確實可行的措施和建議，為解決農村水資源問題提供方案。

關鍵詞

農村；水資源；污染；浪費；保護

目錄 緒論

第一章

枝江市農村地區水資源現狀和問題························3

（一）枝江市現有水資源現狀分析····························3

（二）枝江市農村地區存在的問題····························4

1.農村水資源污染嚴重·································4

（1）農業生產污染·································4

（2）鄉鎮工業生產污染·····························5

（3）農村生活污染································6

2.農村水資源浪費問題嚴重····························6

（1）農業水資源利用率不高·························6

（2）生活用水浪費比較嚴重·························7 第二章

水資源保護欠缺的原因分析·····························7

（一）政府部門重視不夠，政策投入不足······················7

（二）缺乏良好監督管理機制，忽視了對鄉鎮工業的環境管理·····7

（三）水資源保護意識淡薄·································8

（四）農村水資源保護的法律和政策落后······················8 第三章

解決農村水資源問題的對策和建議························9

（一）抓好水資源污染治理·······························9

1.加強農業污染治理，促進農業生態化轉型············9

2.加強對鄉鎮企業的水域污染監督治理···············9

3.推進農村水資源保護工程，加強農村基礎設施建設···9

4.加大水資源宣傳，提高水資源保護意識············10

5.加強水資源的法制建設，強化水資源保護············10

（二）減少水資源浪費，提高水資源利用率·················10

1.加強節水技術的研發和推廣······················10

2.建立一大批水資源保護協會組織，發揮民間作用·····11

3.地方政府加強監管······························11 結論

緒 論

中國水資源總量豐富，但是人均水資源擁有量卻不到世界平均水平的1/4，是聯合國認定的“水資源緊缺國家”之一。與此同時，水資源的污染問題也變得日益嚴重，特別是在中國廣大農村地區，水資源問題已經成為亟待面對和解決的重大問題，關乎到廣大農民的生命健康和日常生產生活，關乎到國家的長治久安。

枝江市地處長江中游，江漢平原西緣，屬三峽之末，荊江之首，地跨東經111°23′～112°03′，北緯30°16′～30°40′，東西長58km，南北寬45km，總面積1310km2。東隔沮漳河與荊州市相望，南以南河與松滋市為鄰，西南隔長江與宜都市一橋相連，西北與猇亭區、夷陵區、當陽市接壤。這里地勢平坦,河渠縱橫,湖泊眾多,水資源豐富,是湖北省的重要商品糧、棉、油生產基地和水產基地。但是,隨著農業經濟建設的不斷發展,水污染也不斷加重,水資源受到嚴重威脅,水資源質量令人擔憂。更為重要的是，水資源存在的任何問題都會對枝江市農村地區的糧食生產和人們的日常生活產生巨大的影響，合理徹底解決枝江市農村水資源問題意義重大且刻不容緩。

一、枝江市農村地區水資源現狀和存在的問題

（一）枝江市現有水資源現狀分析

枝江市水資源豐富，主要由大氣降水、江河水和湖泊水3大部分構成。屬亞熱帶季風區，氣候溫和濕潤，雨量充沛，平均降雨1030mm，6～7月份為梅雨期。雨熱同季，水熱配合協調，有利于農作物的生長發育，有助于農業生產潛力的提高。

枝江市江河溪流縱橫，長江由西向東流經市境南部，在境內蜿蜒98.8km，長江年均入境水量4512.5億m3，出境水量4689.1億m3。市域內集水面積大于30km2的溪渠、河流有13條，長度5km以上的溪河有25條，其中長江一級支流2條，二級支流13條。支流中以沮漳河最大，年入境水量16.6億m3，出境水量27.2億m3；其次是瑪瑙河，年入境水量 1.2億m3，出境水量2.8億m3；南河則是分流長江洪水繞上百里洲垸的松滋河與采穴河的習慣名稱。枝江市境內主要湖泊有太平湖、陶家湖、清明湖、劉家湖和東湖等。河流湖泊眾多，溝渠縱橫，水域面積大，水資源極為豐富，是本地區發展農業生產的獨特優勢。

枝江市由于氣象和水文條件良好的緣故，農村地區水資源涵量豐富，對本轄區內的農業發展是極其有利地，但是，隨著農村經濟建設的不斷發展，當前枝江市農村地區的水污染日益嚴重，不光是江河湖泊等地表水受到了污染，而且連地下水也收到了嚴重地影響。同時，由于農村的環境保護意識低下和農業灌溉生產的粗放盲目性，導致了水資源的浪費，加劇了水資源問題的嚴重性。

（二）農村水資源存在的問題

中國各地農村的水資源狀況千差萬別，但總的說來，農村的水資源問題主要包括兩個方面：水資源的污染和水資源的浪費。不管是水資源的污染還是浪費，枝江市都達到了一個相當嚴重的境地。

1、農村水資源污染嚴重

據調查顯示：在2000年，全國農村每年生活污水約80多億噸，到2010 年，中國農村(包括鄉鎮)污水排放量約270億噸。但是，從第二次全國農業普查公布的數表明，全國目前僅有19.4%的農村生活污水經過集中處理，建設部的《村莊人居環境現狀與問題》調查報告也顯示：96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，中國4億農村人口飲用水源不合格，其中大腸桿菌超標率達86%。1.6億人飲用受有機物污染的水源，農村患病人群的88%、死亡人群的33%與生活飲用水不衛生有直接關系。

枝江市政府歷來重視城區水污染和主要河流湖泊的整治，把大量的精力和財力投入到上面去了，在很長一段時間內，一定程度上忽視了對農村水資源的保護，從而使得枝江市農村地區水資源污染問題比城區更復雜更嚴重。在本轄區的白洋鎮等農村鄉鎮地區，過去的湖清水凈，魚蝦騰躍的景象已經變成了歷史記憶，取而代之的是變黑發臭或飄滿水葫蘆等浮游植物的“亂水潭”，不僅不能像過去一樣采取用作飲用水或淘菜洗衣服，就連農業灌溉用水也有些影響。

枝江市農村水污染主要表現為以下幾個方面：

（1）農業生產污染

農業生產對水資源的污染主要體現為：農藥化肥施用產生的污染和農業廢棄物的污染：

目前，化肥在中國的農業生產中占據著絕對的地位，化肥對中國糧食貢獻率達到了 56.81%。枝江市作為長江中下游和湖北省的重要產糧區，其糧食的高產 量和高質量的保障，離不開現代農藥化肥的施用。

據有關統計資料，枝江市農用肥主要以氮肥、鉀肥、磷肥、復合肥為主。施用于農田的化學肥料、化學農藥一部分被農作物吸收或吸附，但有相當一部分滲透或流失于空氣、土壤、水體中，隨地面徑流流入河中，造成河流水質污染。在一些農村地區，有相當一部分池塘和水溝里漂浮著原來前所未見的水葫蘆等浮游植物，規模十分龐大，其主要來源是農業的水污染，每次下雨漲水，引河流入水田，待雨停水平時，水面上總會漂浮著一層層厚厚的浮游植物，嚴重影響農作物的營養吸收和生長。

此外，畜禽養殖和水產養殖業產生的廢棄物也會對水資源造成污染。如果畜禽和水產養殖業規劃不好，選址不合適，糞便污水處理不當，易污染水源及土壤。有些沒有做好完整環保的規劃，未征求附近村民的意見和建議，就將生豬養殖場建在水庫旁邊，就倉促地投入了實際運作生產。再者，他們沒有一套完備的糞便

污水處理設施，讓污水直接傾入水庫，最終流向下游的農田和水塘，使農作物遭受到了減產的損失，導致附近農民怨聲載道，衍生了一些糾紛和矛盾。

（2）鄉鎮工業生產污染

一直以來，中國是以粗放式為主的經濟增長模式，農村企業單純追求經濟效益，生產經營缺乏節能降耗的動力，技術改造往往以擴大再生產為目標，而忽視了環境效益和生態效益，鄉鎮企業發達的地區往往伴隨著較為嚴重的水污染現象。

枝江市的鄉鎮工業起步較晚，整體發展還比較滯后。現今部分鄉鎮為了追求改善經濟效益，改變當地落后面貌，不顧自身環境狀況，高調引進一些高污染的

企業和產業，但是引進后又忽視對其的監督和管理，甚至為其大開綠燈，為其放行。枝江市的鄉鎮企業大多有規模小，技術落后等特點，主要是木材加工業和釀造業等。枝江市的工礦企業主要分布于馬家店及沿長江岸邊，其中排污量較大的主要有化工、釀酒等企業。這些企業產生的“廢棄物”難免不會流入長江江水中，對沿江的農村地區造成水資源污染。

鄉鎮企業領導和職工的環境意識淡薄，整體環境管理水平落后，工業布局不合理。使其環境呈現出臟、亂、差的局面，流經鄉鎮企業區域的河流水質往往較差。并且，由于鄉鎮企業設備陳舊、技術落后，多采用土法生產，直接污染嚴重。

（3）農村生活污染

近幾年，農村有了較大的發展，農村生產，生活的消費增加很快，大量的工業產品進入我國農民的日常生活中，現今的垃圾不僅是過去的菜葉瓜果皮，而且更多是塑料袋和廢舊電池等。但是，由于農民環保意識欠缺，農村基礎設施

設滯后，加上農民傳統生活習慣，在垃圾的處理上，沒有一個良好的垃圾處理與回收系統，生活垃圾充斥著農村的每一個角落，也污染了一些地方。

在枝江市不少農村地區，農村的生活污水也直接排入池塘中（比如洗衣水），很多廢水富含磷等元素，這也在一定程度上加劇了水體的富營養化；對于生活日用品和剩菜殘羹的處理，直接堆放在某一個地方，最后隨著大量降雨，導致被沖進農村各種水體，從而使水資源變質。另外，農村地區的衛生設施比較落后，多數為老式的廁所，動物的糞便也多露天堆放，在雨季來臨的時候，水位上漲，直接導致這部分的廢水也進入了農村各種水體，進一步惡化了農村的水源。

2、農村水資源浪費問題嚴重

中國的水資源總量多，在世界上位居第六位，但是由于人口基數大，中國的人均水資源占有量較小，遠遠低于世界的平均水平；另外,水資源利用率不高，使得水資源浪費嚴重，中國因此成為世界上水資源緊缺國家之一。

枝江市作為湖北省的一個縣級城市，依鄰長江，河流湖泊眾多，水資源比較豐富，但是其水資源的豐裕依然掩飾不了水資源利用率不高的窘境，枝江市農村的水資源浪費很嚴重。

（1）農業水資源利用率不高

眾所周知，中國農業生產所需的水資源相對短缺，但與此形成鮮明對比的是水資源浪費極其嚴峻。中國主要灌溉區的渠系利用系數只有0.4-0.6，即約有一半的水被浪費掉。

枝江市作為農業縣級市，自然是用水大戶。在枝江市農村，最主要的農業灌溉基本上采用的是歷史上遺留下來的傳統方式：修筑土渠，大水漫灌，只灌不排，甚至有的農田由于過度的灌溉出現了土壤的板結。在枝江市農村地區，水田灌溉主要是采用傳統抽水機從水塘溝渠中抽取水資源，往往具有很大的隨意性，水資源浪費現象比較嚴重。與此形成對比的是，現代一些發達國家，他們紛紛研發新的灌溉技術，比如滴灌和噴灌等技術，水資源的有效利用率從而得到了大幅度地提高。我們從中看出，枝江市的農業節 水技術還比較落后，顯得任重而道遠啊！

（2）生活用水浪費比較嚴重

中國農村歷來飲用水的主要來源是井水、地下水等，基本上很少采取什么凈化措施就直接使用。用水成本極低，生活用水無限制供應，這就導致中國農村水資源浪費極端嚴重。除了西北干旱地區，其他地區農村用水量都是城市的數倍，很多淡水都白白浪費了。

傳統的枝江市農村地區用水主要是自家挖的水井，成本也就是當初第一次的打井支出，所以就會使得人們的節水意識比較淡薄。枝江市最近加緊實施新農村建設，其中的一個重要項目是，“清潔自來水家家通”工程，加大清潔用水的基礎設施建設，并實現了大范圍的覆蓋。但是，農村的自來水多是取自于地下水，部分鄉鎮（例如吳城鎮）每年每戶用水的支出僅僅幾十元，低成本雖然減輕了農民的負擔，但是也限制了水價的經濟杠桿作用。同時，農村生活在用自來水的同時，也仍然沒有放棄使用地下水。

二． 水資源保護欠缺的原因分析

（一）.政府部門對農村地區水資源問題重視不夠，政策投入不足

生態文明建設，最近幾年才被真正重視，被視作未來政府的執政理念和未來指南。而枝江市，做為一個縣級市，對新思想和新理念的接受比較晚，過去更多地把精力投入到了招商引資上面，力求改善民生，實現縣級經濟突破性發展。

這就會自然地忽視農村地區的生態環境保護，特別是農村的水資源問題得不到上級部門的重視；再者，枝江市政府只把大量的精力和財力，投入到城區的生態美化和主要河流治理，對農村地區剛剛出現的水資源問題認識不夠，不能及時趁早地解決，失去了最優解決的機會。

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（二）.政府部門缺乏良好的監督管理機制，忽視了對鄉鎮工業的環境管理

鄉鎮工業對農業環境污染比較嚴重，按照科學發展觀和可持續性發展戰略考慮，政府部門在對鄉鎮工業等產業進行戰略規劃時，必然要對其進行環境效益考量，應對可能出現的問題進行預測，規避一些問題。

枝江市的化工企業和釀造工業，主要分布在長江沿岸地區，其生產過程中必然會有廢棄物流入江水，結果會對沿岸的生態環境造成污染破壞，但是枝江市缺乏一套完備的日常監督管理機制，不能制定各水域水質和納污能量核定，提出限制排污總量，定期對

各水域進行監測，及時通報監測結果，最后對違規的企業主體進行懲處。而在現實中，主要還是“救火式”處理方式，出現一例就治理一例，不能從源頭上防治污染問題。

（三）水資源保護意識淡薄

（1）農民的自身文化水平低，環保意識淡薄，環保素質欠缺，對自身行為帶來的水資源問題認識不足

個人對水資源的污染同樣不可小覷，由于自身發展的限制，中國農村人口傳統的小農思想根深蒂固，農民自身的文化素質較低，環保意識淡薄，大多數情況下只考慮自身的便捷，沒有認識到水污染的危害性。

枝江市地處中部地區，是一個農業為主的地區，農民喜歡用陳舊傳統的思想習慣來生產生活，對因自身帶來的危害認識不到位。農民往往將生活垃圾到處亂放，沒有一個好的垃圾分類處理行為習慣，必然會形成環境污染。

（2）鄉鎮企業的水資源保護意識淡薄，將應自身承擔的環境污染成本轉嫁到社會公眾身上，試圖規避自身的社會責任

枝江市近些年來經濟有所發展，一些鄉鎮領導為了片面追求經濟發展，不顧環境的承載力，盲目上馬一些高污染、高能耗的項目；在企業生產過程中，沒能按照國家規定的環境保護法律條例，對自身安全衛生條件進行檢查，也沒有配備完備的污水處理設備，就直接將生產的廢水排入河流水體中，造成了水污染

（3）在實際生活中，部分部分政府工作人員不作為，對企業缺乏相應的監管，這在一定程度上容忍了企業對環境的污染，這也體現了水資源保護意識淡薄。

（四）農村水資源保護的法律和政策落后

中國的水資源立法起步較遲，法律體系不夠健全，現行的保護體制存在缺陷，這樣會導致利、權、責的混亂。相關部門之間會出現推卸責任、爭奪權力等現象，水污染的立法和管理之間缺乏一個有機的結合，非常不利于政府對環境進行綜合的整治。

枝江市，作為縣級行政地方，除了遵守國家頒布的《中華人民共和國水污染治理法》等法律法規，也相應地出臺了《枝江市農業排灌渠道管理方法》一系列相應措施，但是對于當地的水資源現狀來說，一些不法之徒利用法律的漏洞，以及監管的不到位，鉆法律的空子來謀求不正當的利益。這也表明了法律制度滯后于現實，對水資源保護是明顯不利的。

三.解決農村水資源問題的對策和建議

（一）抓好水資源污染治理

（1）加強農業污染治理，促進農業生態化轉型

現代農業生產中，農藥和化肥在其中占重要的地位，其使用對中國糧食增產貢獻很大，但是，隨著農藥和化肥的廣泛使用，它的弊端日益暴露，造成的污染也成為現今需面對的問題，所以，發展綠色無公害農業成了農業發展的出路。

枝江市想要治理農業污染，就要從源頭上要控制減少化肥和農藥的使用，加大有機肥的投入，在農村積極推行生物工程技術，采用生物等手段對農業害蟲進行防治，走一條新型的生態化農業道路。雖然本地的科學技術很低，沒有強厚的技術實力，我們可以從東部先進地區吸收經驗，引進技術理念和設備，發展新型農業。

還有，針對畜禽養殖給當地造成的水資源污染，強化對規模化畜禽養殖場的綜合治理，推廣畜禽養殖業糞便綜合處理，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程。如紅壤丘陵區的“頂林、腰園、谷農、塘魚”的生態模式以養豬為紐帶，實行種養結合，建立飼草-豬一沼、菇一果、糧-魚、珍珠的食物鏈，這樣就會大大減少當地水資源污染。

（2）加強對鄉鎮企業的水域污染監督治理

枝江市要制定出各地水域納污能量核定，配套建成水源水質自動監測站；同時建立水源應急監測機制，還對新建項目審批執行“定期測評”制度，對污染防治設施不正常運行、污染物超標排放的企業，要加大查處力度，及時將監測結果通報給社會公眾，實現社會監督。

（3）大力推進農村水資源保護工程，加強農村基礎設施建設

伴隨著“三農”惠民政策的不斷提出，全國各地結合自身的具體情況，加強了農村的基礎設施建設，例如西北地區的坎兒井、母親水窖；東部的跨流域調水等。作為一項民生工程，完善農村地區基礎設施建設還任重而道遠。要大力推進水資源保護工程，枝

江市可以修筑農村專用引污水渠，及時將生產的污水廢水引導至固定地點進行處理，到達一定的清潔標準才允許排入河流和水塘中，這樣在很大程度上減輕了污染的壓力。同時，政府要加大財政投入，為每村修筑垃圾投放池和垃圾回收點，并安排固定的人員進行垃圾回收工作。

（4）加大水資源宣傳，提高水資源保護意識

農民，作為農村的主體，既可以是水資源的受益者，也可能是水資源的受害者。水資源質量的好壞，與農民的日常生產生活緊密相連。枝江市農村地區水資源污染和浪費的一個重要原因是農民文化水平一般比較低，水資源保護意識薄弱，環境保護的責任感不強。各級政府要有針對性地加強對農民的宣傳，根據農民的思維方式，用農民喜聞樂見的形式，使農民從根本上認識到水資源保護的重要性，可以適當地采取樹立典型，表彰水資源保護先進個人，調動他們的積極性和熱情。

（5）

加強水資源的法制建設，強化水資源保護

加強水資源的保護，我們需要做好兩個方面的準備，一個是要建立健全完備的水資源保護法律法規，目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節約用水管理的規定》、《水法》、《環境保護法》、《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規定》等法律法規，雖已體系化，但卻未達到協調化和完善化，而且規定過于原則，不夠具體，可操作性不強，缺乏相應的配套法規。在枝江市，我們可以針對當地水資源問題的現狀和特點，在主要河流流域內可以實行污染控制規劃制和排污許可證制度，從法律制度上提供水資源保護的保障。另一個是，在制定法律制度的同時，我們的政府部門要加強執法，嚴格按程序規范執法，對違背法律的相關責任人除警告、經濟制裁外，還應追究其刑事責任，特別是那些性質嚴重和影響危害大的案件，要公開處理，絕不姑息；要開展多種形式的執法監督，將執法監督常規化和固定化，而不是某一段時間的“任務秀”,為了應付上級領導的檢查，這樣就會很好地減少人為破壞的因素。

（二）減少水資源浪費，提高水資源利用率

（1）

加強節水技術的研發和推廣

面對水資源困境，全國各個地方加大了對節水技術的研發和推廣，紛紛采用工程措

施和技術措施等等手段來節水，例如修筑溝渠、采用滴灌、噴灌和農業薄膜技術等。

針對我市水資源浪費嚴重和水資源利用率不高的現狀，我們要建立完善節水體系，促進灌溉方式由傳統的漫灌向現代的滴灌和噴灌方式革新，減少水資源在灌溉中的流失；建設渠道防滲、管道輸水和田間節水工程，進一步研究推廣更先進、經濟、適用 的節水栽培技術。在農業用水量不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體上不增 加的條件下，穩定提高農業綜合生產能力。

（2）

建立一大批水資源保護協會組織，發揮民間作用

水資源保護也是一項人民群眾性的事業，其成敗離不開群眾的參與。以各種協會組織的形式將各位老百姓密切聯系組織起來，有助于發揮老百姓的治理熱情，同時，他們身處水資源保護第一線，最了解現實情況，能夠及時的處理有關事情。

截止2011年7月30日，枝江市已發展農民用水協會組織39個，有效化解了灌溉區內的各種矛盾，充分調動了群眾參與水資源保護與管理的積極性。將小型水利設施移交給農民用水協會管理。各協會建立健全章程和崗位責任制，建立科學合理的配水機制，透明公開的量水機制，公開公平的收費機制，可以根據現實水資源情況，不斷調整水價，進行階梯價格征收，提高黃金時段的水價，促使水資源的節約。

（3）

地方政府加強監管

枝江地區農村水資源的治理不僅需要廣大農民的配合，同樣離不開各級政府的支持。應該將水資源保護的效果與政府的政績相掛鉤，將水資源狀況作為政府考核的一項重要指標。這樣才能促使政府在大力發展GDP的同時會更多地考慮“綠色GDP”，環保局、水利局等相關部門應加強協作，共同應付水資源問題。同時政府部門應該廣開言路，征求民意，設立舉報熱線、推行群眾監督，通過官方與民間的合作，從根本上解決農村的水資源問題。

結論

我國農村地區水資源總含量豐富，農村用水量也比較大，但是由于農民的水資源保護意識十分薄弱，自身素質的質疑，加上政府部門對其問題重視不夠，所以，以枝江市為代表的中國廣大農村地區正面臨著水資源困境和危機。即使全國各地的具體情況千差萬別，但是我們可以將其分為水資源污染和水資源浪費兩個方面的問題。因此，要想解決水資源問題，我們也必然要從理念上、技術上和管理上三個方面著手。

在理念上，我們革新舊的農業生產理念和方式，提倡生態農業；要加強對農民的宣傳，為他們樹立正確的水資源觀念，培養他們的保護水資源的意識；同時，還要給鄉鎮企業灌輸生態環境保護，尤其是水資源保護的重要性，讓他們明確自己的定位和承擔相應的社會責任；只有這樣，才能為有效地治理農村水資源問題提供思想理念保障。

在技術上，我們要完善相應的水域納污技術標準，通過先進的技術手段來實時進行測量和評估工作，用技術手段來知曉污染現狀，評估分析污染風險，為下部決策工作做技術支持；同時，要研究和推廣節水技術，采用新的灌溉方式，減少水資源浪費。這無疑為水資源保護和管理的實踐做出了技術保障。

在管理上，我們要加強水利基礎設施管理，修筑完備的基礎設施；要強化執法監督管理，使執法行動日常化和規范化，做到違法必究；借助對民間水資源保護組織和協會的管理和支持，發揮其有效管理農村水資源的作用。

以上三方面的思路和方法，缺一不可。通過三方面多管齊下，綜合運用，我相信農村水資源保護和管理工作會取得明顯的成就！

農村水資源問題，關系到9億農民的日常生活生產，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到國家的穩定和可持續性發展，是一項偉大的事業。

參考文獻

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