第一篇：南京地下水資源保護(hù)管理辦法

南京市地下水資源保護(hù)管理辦法

第295號

（2013年6月16日發(fā)布，2017年10月30日修訂）

第一章

總

則

第一條

為了規(guī)范地下水資源的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用地下水資源，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《南京市水資源保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理適用本辦法。

第三條

地下水資源屬國家所有。地下水資源管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)利用、采補(bǔ)平衡、防止污染的原則，充分發(fā)揮地下水資源的綜合效益。

第四條

市水行政主管部門是本市地下水資源保護(hù)管理的行政主管部門，其下設(shè)的水資源管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)地下水資源的日常監(jiān)督管理工作。

— 1 — 區(qū)水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下水資源的保護(hù)管理和監(jiān)督工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，按照職責(zé)分工，做好地下水資源保護(hù)管理工作。

第五條

市人民政府將地下水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立地下水資源保護(hù)管理責(zé)任制度，并對區(qū)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

第六條

任何單位和個人有保護(hù)地下水資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞和污染地下水資源的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

對保護(hù)地下水資源成績顯著的單位和個人，市、區(qū)人民政府和水行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章

規(guī)

劃

第七條 市水行政主管部門會同規(guī)劃等有關(guān)部門編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會公眾的意見。

— 2 — 地下水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分地下水功能區(qū)，確立地下水資源開發(fā)利用總量和水位控制紅線、用水效率控制紅線，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

劃分地下水功能區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確備用地下水源地及其保護(hù)范圍。

第八條

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和可開采區(qū)，明確地下水開發(fā)利用規(guī)劃控制線。

第九條

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織地下水資源綜合考察和調(diào)查評價(jià)，作為地下水資源規(guī)劃編制和實(shí)施的依據(jù)。

第十條

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立地下水資源動態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)和動態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測和監(jiān)測信息共享。監(jiān)測站點(diǎn)的日常管理由所在單位負(fù)責(zé)。

第三章

管

理

— 3 — 第十一條

開發(fā)利用地下水資源實(shí)行總量控制、定額管理的制度，堅(jiān)持優(yōu)化利用、分層取水的原則，并符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃和年度計(jì)劃中確定的可采總量、井點(diǎn)布局和取水層位的要求。

第十二條

建立市、區(qū)、取水戶三級用水總量控制體系。市水行政主管部門按照地下水總量控制要求，統(tǒng)一下達(dá)本市地下水用水指標(biāo)計(jì)劃。區(qū)水行政主管部門根據(jù)定額管理要求和用水戶實(shí)際情況，下達(dá)具體的用水計(jì)劃。

第十三條

開采地下水資源實(shí)行取水許可制度。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照取水計(jì)量依法向水行政主管部門繳納水資源費(fèi)。

第十四條

采礦及地下工程疏干排水影響地下水資源的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

采礦、地下工程疏干排出的水用于生活和生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)，繳納水資源費(fèi)。

第十五條

有下列情形之一的，不得新建、擴(kuò)建、改建地下水取水工程：

（一）地下水開采達(dá)到或者超過年度計(jì)劃可采總量控制的；

（二）地下水水位明顯低于水資源保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的控制水位的；

（三）因地下水開采引起地面沉降的；

（四）供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自來水供水可以滿足需要的；

（五）利用地表水供水且可以滿足用水需要的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不宜取用地下水的。第十六條

取水單位和個人應(yīng)當(dāng)在取水口安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)接入水資源管理機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，并保證正常運(yùn)行和使用。

禁止擅自拆除和更換計(jì)量設(shè)施。

第十七條

現(xiàn)有水源井權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)向水資源管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。沒有辦理的，應(yīng)當(dāng)在本辦法頒布后一個月內(nèi)辦理。

第十八條

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用地下水的，應(yīng)當(dāng)組織節(jié)水評估，出具節(jié)水措施和配套節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收；未

— 5 — 經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得擅自投入使用。

第十九條

取水單位和個人應(yīng)當(dāng)建立取水檔案和用水管理制度，如實(shí)填報(bào)用水報(bào)表，做好地下水的水質(zhì)年度監(jiān)測和水位日常觀測工作，保障監(jiān)測設(shè)施完好。

第二十條

鑿井開采地下水的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在取得取水許可后，由施工單位在施工前將資質(zhì)證明和鑿井施工方案向水行政主管部門備案。施工單位應(yīng)當(dāng)按照方案施工，防止污染地下水。

第二十一條

水源井開鑿竣工后，應(yīng)當(dāng)向水資源管理機(jī)構(gòu)移送下列資料：

（一）成井地區(qū)的平面布置圖；

（二）單井柱狀剖面圖；

（三）單井的測試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告；

（四）取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第二十二條

禁止在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集區(qū)取用地下水用于地源熱泵系統(tǒng)。在其他區(qū)域利用地源熱泵系統(tǒng)取用地下水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門辦理取水許可手續(xù)。

— 6 — 地下水地源熱泵建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請水行政主管部門參加。

第二十三條

除城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集區(qū)外取用地下水用于地源熱泵系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）采取可靠回灌措施，安裝采、灌兩用計(jì)量裝置，確保回灌水到達(dá)同一含水層；

（二）地下水供水管、回灌管不得與市政管道連接；

（三）水源井設(shè)置應(yīng)當(dāng)避開有污染的地面和地層，抽水井和回灌管應(yīng)當(dāng)設(shè)置水樣采集口及監(jiān)測口；

（四）對抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進(jìn)行定期監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報(bào)水行政主管部門備案。

第二十四條

地下水地源熱泵、地埋管地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在井孔施工前向水行政主管部門報(bào)送下列資料：

（一）項(xiàng)目所在地水文地質(zhì)勘查報(bào)告；

（二）鑿井施工方案；

（三）含計(jì)量監(jiān)測設(shè)施的管網(wǎng)設(shè)計(jì)圖；

（四）鑿井施工單位技術(shù)等級證明材料。

第二十五條

取用地下水的單位和個人停止使用地下水

— 7 — 的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可注銷手續(xù)。

地表水或者自來水供水水源不能滿足需求，需要重新啟用已經(jīng)封填的水源井的，應(yīng)當(dāng)重新辦理取水許可手續(xù)。

第四章

保

護(hù)

第二十六條

水源井應(yīng)當(dāng)根據(jù)土層、水源類型、取水用途劃定保護(hù)范圍。礦泉水水源井應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范劃定保護(hù)范圍。

水源井保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場；

（二）堆放、填埋垃圾和有毒有害物質(zhì)；

（三）排放工業(yè)廢水和生活污水；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第二十七條

水源井內(nèi)出現(xiàn)水渾、水位異常幅度下降，或者發(fā)生井臺斷裂塌陷、計(jì)量裝置失靈等異常情況時(shí)，取水單位和個人應(yīng)當(dāng)立即停止取水，采取相應(yīng)防護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告水行政主管部門。

— 8 — 第二十八條

備用地下水源地保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)置垃圾填埋場，興建有污染的企業(yè)；

（二）將不符合國家回灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水灌入地下；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（四）使用無有效防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（五）使用不符合國家有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行灌溉；

（六）利用含有毒污染物的污泥作為肥料；

（七）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第二十九條

在地下水的水源地補(bǔ)給區(qū)和徑流區(qū)范圍內(nèi)，不得新建、改建和擴(kuò)建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目；不得設(shè)置生活垃圾、糞便和易溶有毒廢棄物堆放場或者轉(zhuǎn)運(yùn)站。已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。

第三十條

報(bào)廢、閑置或者施工未完成的水源井，所屬單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)編制封填方案，并在水行政主管部門的監(jiān)

— 9 — 督下封填水源井，防止污染地下水。

第三十一條

采礦或者建設(shè)地下工程，應(yīng)當(dāng)對不同含水層進(jìn)行分層止水。

因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

水文監(jiān)測、地質(zhì)勘探用于觀測的鉆孔應(yīng)當(dāng)分層止水，其余鉆孔應(yīng)當(dāng)在勘探結(jié)束后封堵。

第五章

監(jiān)督檢查

第三十二條

水行政主管部門履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)地下水資源保護(hù)管理工作；

（二）會同規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃和劃定水功能區(qū)；

（三）組織實(shí)施地下水總量控制計(jì)劃；

（四）行使地下水取水許可權(quán)限，監(jiān)督檢查水資源費(fèi)征收制度的執(zhí)行情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十三條

水資源管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)地下水資源的日常監(jiān)督管理工作；

（二）組織實(shí)施地下水資源保護(hù)規(guī)劃；

（三）監(jiān)督檢查計(jì)劃用水、節(jié)約用水的執(zhí)行情況；

（四）組織開展地下水資源的普查、登記、建檔工作；

（五）監(jiān)督檢查地下水資源監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)和地下水資源的動態(tài)監(jiān)測情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十四條

國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崴⒌V泉水的勘查、采礦許可審批的監(jiān)督管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)地下水資源污染防治的監(jiān)督管理工作。

第三十五條

水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強(qiáng)對地下水資源保護(hù)與利用的檢查工作。

第六章

法律責(zé)任

第三十六條

違反本辦法規(guī)定，井權(quán)單位應(yīng)當(dāng)封填水源井逾期不封填的，由水行政主管部門責(zé)令改正，處每井5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十七條

違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將礦井或者地下工程建設(shè)疏干排水用于生產(chǎn)生活的，依照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定處罰。

第三十八條

違反本辦法規(guī)定，造成地下水污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》和《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定予以處罰。

第三十九條

水行政主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章

附

則

第四十條

本辦法下列用語的含義：

（一）地下水資源，是指儲藏于地表以下包括地?zé)崴⒌V— 12 — 泉水在內(nèi)的各種類型的地下水。

（二）地源熱泵系統(tǒng)，是指以巖土體、地下水或者地表水等淺層地?zé)豳Y源為低溫?zé)嵩矗蔁岜脵C(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱制冷系統(tǒng)。地源熱泵系統(tǒng)包括地下水地源熱泵系統(tǒng)和地埋管地源熱泵系統(tǒng)。

第四十一條

本辦法自2013年8月1日起施行。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)水資源保護(hù)管理辦法

《關(guān)于加強(qiáng)水資源保護(hù)管理辦法》

廣豐縣水利局

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“城鄉(xiāng)治理、環(huán)境管理”的總體工作要求，結(jié)合當(dāng)前正在開展的“全城動手、整潔市容”的城市創(chuàng)建活動和我縣實(shí)際情況，為了順利實(shí)現(xiàn)“一年起變化、兩年創(chuàng)品牌”的城市創(chuàng)建工作目標(biāo)，特制定如下管理辦法：

第一章 總則

第一條 為保護(hù)我縣各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)的山塘、水庫等供水和生產(chǎn)用水水源及備用水源，防止水體污染，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律和文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)對供水水源水質(zhì)有影響的河流、塘庫水體和地下水的保護(hù)和污染防治。

第三條 各鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)的山塘、水庫及其引水渠道、河流和備用水源是本縣重點(diǎn)保護(hù)的飲用水水源。廣豐縣人民政府根據(jù)縣域發(fā)展的實(shí)際需要，確定規(guī)劃至2015年的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目為新的水源保護(hù)地，依據(jù)本辦法實(shí)施保護(hù)。

第四條 對各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合、分級管理、分工負(fù)責(zé)的方針。

第五條 任何單位和個人，都有保護(hù)山塘、水庫等供水

水源和備用水源不受污染的義務(wù)，擁有對污染供水水源的行為進(jìn)行監(jiān)督、勸阻和舉報(bào)的權(quán)利。

第二章 保護(hù)區(qū)的劃定

第六條 按照供水水源水質(zhì)的保護(hù)要求，供水水源地劃分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

一級保護(hù)區(qū)：水庫、山塘防洪水位線向外延伸100米以內(nèi)的水域和陸域，以及輸水渠道兩側(cè)向外各延伸10米的地域；以現(xiàn)有供水水源取水口以上控制集雨面積的區(qū)域。

二級保護(hù)區(qū)：水庫、山塘一級保護(hù)區(qū)上界以外向水坡區(qū)域或者上界外延300米的陸域，以及流入水庫的河流入口起至取水口并上溯2000米的水域及其兩側(cè)河岸外延200米的陸域；供水備用水源以取水點(diǎn)以上控制集雨面積的區(qū)域。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：二級保護(hù)區(qū)上界以外的轄區(qū)內(nèi)所有水庫、山塘流域；供水地下水源取水點(diǎn)1000米以內(nèi)的區(qū)域。

第三章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 由縣人民政府統(tǒng)一管理全縣山塘、水庫、備用水源等供水水源保護(hù)的組織、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)工作。

第八條 供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)：

（一）依照本辦法，依法加強(qiáng)管理，做好飲用水水源保護(hù)工作。

（二）組織實(shí)施本辦法，監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)單位和個人的執(zhí)行情況，參與對跨行政區(qū)域水污染事故的調(diào)查處理；

（三）合理調(diào)整保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加水源保護(hù)植被，擴(kuò)大水源保護(hù)林地，鼓勵和指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展無污染產(chǎn)

業(yè)，科學(xué)種養(yǎng)，減少污染；

（四）依照管轄權(quán)限，依法對保護(hù)區(qū)內(nèi)污染單位實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、治等措施；

（五）定期報(bào)告轄區(qū)內(nèi)的供水水源保護(hù)工作情況。第九條 縣水利局主要職責(zé)：

（一）參與保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的水環(huán)境影響論證和防治水污染設(shè)施的竣工驗(yàn)收；

（二）負(fù)責(zé)審批保護(hù)區(qū)內(nèi)取水許可申請；

（三）負(fù)責(zé)審批保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案；

（四）制定水資源供求規(guī)劃，保持水體的合理流量；

（五）依法查處擅自圍墾水域、改變塘、庫堤壩功能等違法行為。

（六）負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)。第十條 各鎮(zhèn)水利水管所主要職責(zé)：

（一）按劃定的一級、二級保護(hù)區(qū)范圍設(shè)置明顯標(biāo)志；

（二）對一級保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理，負(fù)責(zé)督促供水管理單位對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的淤泥、水草、雜物的清除打撈工作，處理制水過程中產(chǎn)生的污泥和尾水；

（三）受理水體污染事件的舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有可能造成水體污染的行為應(yīng)當(dāng)立即予以制止，當(dāng)取水口水質(zhì)受到突發(fā)性污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，并立即報(bào)告縣、鎮(zhèn)人民政府，通報(bào)有關(guān)部門；

（四）負(fù)責(zé)取水口水質(zhì)的日常監(jiān)測。

第四章 供水水源保護(hù)

第十一條 在供水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的一切建設(shè)項(xiàng)目；

（二）航行，停靠船只、木（竹）排（執(zhí)行水源保護(hù)公務(wù)的船只除外）；

（三）向水體排放污水；

（四）從事旅游、游泳、垂釣和一切可能造成污染供水水源的活動。

第十二條 在供水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放總量，對已建的水產(chǎn)養(yǎng)殖、集中式畜禽養(yǎng)殖、餐廳、飯店等服務(wù)業(yè)以及其他可能污染水體的項(xiàng)目，必須采取措施，限期拆除或者關(guān)閉；

（二）禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽和捕撈作業(yè)活動；

（三）禁止在水域滯留住家、停泊（漁）船等。第十三條 在供水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有下列行為：

（一）在水源取水點(diǎn)1公里范圍內(nèi)設(shè)排污口；

（二）設(shè)置有毒有害物質(zhì)的存儲倉庫及堆放，運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類等的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入該區(qū)域，必須進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施；

（三）傾倒含病原體的污水、工業(yè)廢渣、放射性物品等

有毒有害廢棄物；

（四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，濫用化肥和一般農(nóng)藥；

（五）炸魚、毒魚和使用電器工具捕魚；

（六）建設(shè)水上餐廳以及可能造成水體污染的項(xiàng)目，已建的必須停業(yè)或者關(guān)閉；

（七）使用不符合《GB-5084-92農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉；

（八）排放國家規(guī)定的一類污染物；

（九）排放不符合濃度和總量控制要求的國家規(guī)定的二類污染物。

第十四條 在供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建有污染治理設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立、健全環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任和操作規(guī)章制度，制定防止水污染事故的應(yīng)急措施，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和檢查；

（二）保證水污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染治理設(shè)施的處理能力不得低于相應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)處理量；

（三）經(jīng)水污染治理設(shè)施處理后的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止將未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水排入保護(hù)區(qū)水體，水污染治理設(shè)施需暫停使用的，應(yīng)當(dāng)提前1個月書面報(bào)經(jīng)縣環(huán)保局審查批準(zhǔn)；

（四）因突發(fā)事件造成水污染治理設(shè)施停運(yùn)的，必須立即采取控制污染物外排的措施，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門；

（五）當(dāng)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，已經(jīng)造成或者可能造成保護(hù)區(qū)水體污染的，必須立即采取應(yīng)急措施，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)行政管理部門。

第五章 水庫、山塘水源水質(zhì)保護(hù)

第十五條 加強(qiáng)水庫、山塘水源和備用水源的水質(zhì)保護(hù)管理，依照分級管理原則，按現(xiàn)狀管理主體對水庫、山塘進(jìn)行管理。民營（私營）的蓄水工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。

第十六條 按“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)水庫、山塘水源水質(zhì)保護(hù)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各單位負(fù)責(zé)主管的水源水質(zhì)保護(hù)工作由各鎮(zhèn)、各單位負(fù)責(zé)，實(shí)行黨、政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各宗水庫、山塘的行政責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任。

第十七條 在水庫、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

（一）設(shè)置禽畜牧養(yǎng)殖場及在非指定的水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

（二）新建、改建、擴(kuò)建化工、造紙、制革、釀造、電鍍、印染、練油、石棉加工等其他對水質(zhì)有嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）向水體內(nèi)傾倒工業(yè)廢渣、廢水、生活垃圾及其他廢棄物。

（四）在水體中清洗裝儲過油類或者有毒有害污染物的車輛和器具。

（五）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。

（六）破壞護(hù)岸林、水源保護(hù)植被和水源涵養(yǎng)林的活動。

第十八條 對水庫、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)超過排污標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)限期治理。對經(jīng)治理仍超標(biāo)準(zhǔn)排污的，由縣人民政府按照管理權(quán)限，責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者遷出該區(qū)域。

第十九條 對水庫、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)的軍工企業(yè)、炸藥制造企業(yè)及因特殊情況不能搬遷的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)污水和固體廢棄物要進(jìn)行閉路焚化處理。

第二十條 對于在水庫、山塘的取水、引用水的建設(shè)項(xiàng)目，縣水務(wù)局在辦理取水許可證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)污染水源水質(zhì)問題。

第二十一條 水庫、山塘的主管單位應(yīng)科學(xué)調(diào)度水資源，維護(hù)水庫山塘的合理水位。同時(shí)推廣供水水庫富營養(yǎng)化與藍(lán)藻水華生物綜合控制技術(shù)，改善蓄水工程的水質(zhì)。

第二十二條 在水庫、山塘的區(qū)域內(nèi)，通過實(shí)施水土流失綜合治理，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，避免水庫、山塘的水質(zhì)受水土流失的影響。

第六章 罰則

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，屬規(guī)劃、國土、水利、農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政管理部門職責(zé)范圍的，分別由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，造成水資源嚴(yán)重破壞，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)城市地下水資源保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)城市地下水資源保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

xx城市地下水資源開發(fā)利用經(jīng)歷了發(fā)展、高峰、控制三個階段。20世紀(jì)60年代初開采井僅10眼左右，年開采量約80-90萬立法米，屬地下水開發(fā)利用的發(fā)展的階段。20世紀(jì)90年代，xx地下水資源開發(fā)進(jìn)入了高峰期。根據(jù)xx省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站報(bào)告，1997年xx全市有各類井19542眼，地下水年開采量達(dá)到了2543.1萬立法米。此后，xx市對地下水資源實(shí)行了控制，地下水開采量逐漸回落。XX年，xx市城區(qū)地下水開采量僅為74.02萬立方米。

目前，xx在城市地下水資源存在的問題上，歸根結(jié)底是地下水質(zhì)和水量的問題，兩者互相影響。而導(dǎo)致xx市地下水量水質(zhì)問題凸顯的原因主要包括以下三個方面：一是城市地下水過量開采和不科學(xué)開發(fā)利用。二是企業(yè)和公民環(huán)境保護(hù)意識淡薄。地下水受污染的途徑很多，且其污染來源十分廣泛，包括生活污水、工業(yè)三廢、農(nóng)藥、化肥、城市垃圾、糞便及海水等。三是地下水特有的水文條件。xx市西湖周邊、留下—閑林、轉(zhuǎn)塘和超山等地主要發(fā)育于石灰?guī)r，這些石灰?guī)r被侵蝕、溶蝕，形成地下溶洞、地下河、溶溝等區(qū)域，如果被過量開采，則會造成地面塌陷和沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。此外，由于地下水的平均循環(huán)時(shí)間很長，在接近水位地方的往往是一年左右，而在深處蓄水層的循環(huán)時(shí)間可以長達(dá)數(shù)千 年，所以一旦被污染則很難清除。

xx城市地下水資源存在的問題

一、xx城市地下水資源污染。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，城市地下水污染已成為世界性的環(huán)境問題。xx城市地下水主要面臨著無機(jī)污染、重金屬污染及有機(jī)污染這三大污染，且污染呈現(xiàn)由點(diǎn)向面、由淺到深、由城市到農(nóng)村不斷擴(kuò)展和污染程度日益嚴(yán)重的趨勢。XX年xx市環(huán)境監(jiān)測中心站對xx市8378眼井進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果表明：xx地下水中超標(biāo)井率達(dá)100%，已無法滿足集中式生活飲用水水源用水，主要超標(biāo)項(xiàng)目是氨氮、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽指數(shù)和總大腸菌群及細(xì)菌總數(shù)。趙國智等對xx市23眼井水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測，結(jié)果表明：39%的井水中硝態(tài)氮含量超過世界衛(wèi)生組織及我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)，地下水水質(zhì)低于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

二、xx城市地下水功能退化。地下水的功能主要體現(xiàn)在資源功能、生態(tài)功能和地質(zhì)環(huán)境功能，分別是指地下水具備一定的補(bǔ)給、儲存和更新條件的地下水資源供給保障、對陸表植被或湖泊、濕地或土地質(zhì)量良性維持和對其所賦存的地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定具有支撐或保護(hù)的作用或效應(yīng)。過度開采地下水打破了濕地水與地下水相互補(bǔ)給的平衡，將對地表植被和濕地產(chǎn)生重大影響。以西溪濕地為例，上世紀(jì)五六十年代xx西溪濕地的面積達(dá)60多平方公里，而到XX年減少到了11平方公里，這與20世紀(jì)九十年代xx城市地下水過度開發(fā)和 利用存在著一定的聯(lián)系。此外，過度開采地下水還會形成地面沉降漏斗，引發(fā)一系列的地質(zhì)環(huán)境問題，海軍療養(yǎng)院、宋城路鐵路宿舍和xx醫(yī)院等地都曾發(fā)生過地面塌陷。20世紀(jì)末期，xx市就已形成了東苕溪、亭趾兩個降落漏斗，錢塘江古河道也形成了望江門降落漏斗，三個漏斗相互貫通和影響，與杭嘉湖平原區(qū)域水位降落漏斗形成一體而形成了地面沉降漏斗區(qū)。

對策及建議

近年來，xx市在保護(hù)城市地下水開展了一些工作，取得了一定的成果。xx市政府1997年發(fā)布了《xx市城市地下水管理規(guī)定》，制定了停采和限采等政策；XX年修訂了《規(guī)定》的第五條和第六條，重點(diǎn)規(guī)定了商業(yè)、居民密集區(qū)和風(fēng)景區(qū)的禁采、限采行為；XX年xx市建立了城市地下水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)取水深井水量、水位在線監(jiān)測全覆蓋。XX年6月啟動了地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，每年監(jiān)測兩次。XX年12月，省委省政府繪出了xx“五水共治，治污先行”的路線圖，xx市政府也專門制定了《xx市治污水暨“清水治污”三年行動計(jì)劃》，將通過城市污水收集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道清凈、農(nóng)村截污全覆蓋、農(nóng)業(yè)面源控制、流域整治、飲水安全、減排轉(zhuǎn)型、固廢管理、執(zhí)法護(hù)水等十大工程，全面推進(jìn)xx市水污染防治工作。

然而，地下水資源問題的隱蔽性、復(fù)雜性和治理的難度 決定了xx市地下水資源的保護(hù)工作是一項(xiàng)艱巨而又長期的任務(wù)。除上述已開展的地下水資源保護(hù)工作外，還應(yīng)確立以預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，既要積極治理現(xiàn)存的問題，防止水質(zhì)的進(jìn)一步惡化，同時(shí)又要采取有力的措施防止新的問題產(chǎn)生，具體對策和建議如下：

一、完善有關(guān)地下水的法律法規(guī)的規(guī)定。除國家出臺的地下水相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)建立地下水保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵與約束制度，如稅收制度；設(shè)立以取水權(quán)為基礎(chǔ)，取水總量控制為依據(jù)的水權(quán)制度；構(gòu)建飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；通過提高水價(jià)、嚴(yán)厲處罰超標(biāo)排放、增收污水排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)和行政手段實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)水戰(zhàn)略，建立節(jié)水型的社會體系。

二、建立完善的規(guī)劃體系。切實(shí)搞好土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和地下水資源保護(hù)規(guī)劃，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，建立完善的規(guī)劃體系，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理使用，達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，保障水資源可持續(xù)利用。

按照xx的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)，大力發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

三、減少污染物排放。對于農(nóng)業(yè)污染源，應(yīng)合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地施用農(nóng)藥和化肥，控制施用量，調(diào)整氮磷比、有機(jī)肥 無機(jī)肥施用比例，以最大限度控制并減少農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。對于工業(yè)污染源，鼓勵工業(yè)企業(yè)一方面積極采用清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)約用水，提高用水效率，減少污水排放量，另一方面大力開展污水的綜合利用，以再生污水代替新水源，提高污水再生利用率，從而實(shí)現(xiàn)廢水的資源化。

四、提高公民節(jié)水環(huán)保意識。積極在公眾中實(shí)施有關(guān)地下水資源知識的教育，樹立節(jié)水觀念，并鼓勵公眾參與。如在各級學(xué)校普及水資源的教育，通過成人教育和大學(xué)教育培養(yǎng)專門的用水護(hù)水技術(shù)方面的人才；著重教育從事生產(chǎn)、存儲和運(yùn)輸活動及其產(chǎn)品可能成為土壤或地下水污染源的工礦企業(yè)員工；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體揭露和批評對水資源的破壞行為，鼓勵和表揚(yáng)保護(hù)和節(jié)約行為，鼓勵公眾對破壞現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。

五、加大科技投入力度。首先，對地下水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、分析和評價(jià)，建立地下水污染場地信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)。其次，開展典型地下水污染場地污染控制與修復(fù)技術(shù)的攻關(guān)，形成經(jīng)濟(jì)有效、系統(tǒng)集成的地下水污染防治技術(shù)體系。最后，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成地下水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系和信息共享平臺，制定地下水污染防治應(yīng)急措施，形成地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲備體系。

第四篇：遼寧省地下水資源保護(hù)條例

遼寧省地下水資源保護(hù)條例

（2003年8月1日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 根據(jù)2011年1月11日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議關(guān)于修改《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》的決定修正）

第一條 為了保護(hù)和合理開發(fā)利用地下水資源，加強(qiáng)地下水資源管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱地下水資源，是指埋藏于地表以下的水資源（含地?zé)崴⒌V泉水）。

第三條 在我省行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)、開發(fā)利用和管理地下水資源，必須遵守有關(guān)法律法規(guī)及本條例。

第四條 地下水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度并優(yōu)先使用地表水、開源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先、采補(bǔ)平衡、防止污染的原則。

第五條 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源條件相適應(yīng)，嚴(yán)格控制大量取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。

第六條 鼓勵和支持保護(hù)地下水資源的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。

各級人民政府對保護(hù)地下水資源取得顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第七條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源保護(hù)工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好地下水資源保護(hù)的有關(guān)工作。

第八條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水資源開發(fā)利用狀況，將地下水超采區(qū)，開采地下水可能造成的海水入侵、地面沉降、水體污染、水源枯竭等地區(qū)劃為地下水資源保護(hù)區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

第九條 在地下水資源保護(hù)區(qū)及其以外的公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，可以利用水庫、江河等地表水的區(qū)域以及無防止地下水資源污染措施和設(shè)施的區(qū)域，除消防、抗旱、施工安全等應(yīng)急取水、地溫空調(diào)取水以及開采礦泉水、地?zé)釡厝葘λ|(zhì)有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，應(yīng)當(dāng)采取以下保護(hù)措施：

（一）不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指標(biāo)；

（二）在公共供水管網(wǎng)、地表水供水能夠滿足供用水需求的地區(qū)，除本條允許的地下水取水工程和為保證供用水安全轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用水源的地下水取水工程之外，已有的其他地下水取水工程應(yīng)當(dāng)限期封閉。

應(yīng)急備用水源以及開采礦泉水、地?zé)釡厝鹊叵滤∷こ添?xiàng)目及其取水量，由具有管轄權(quán)的市、縣人民政府水行政主管部門經(jīng)科學(xué)論證，報(bào)省人民政府水行政主管部門核準(zhǔn)后予以公布。

第十條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制全省封閉地下水取水工程總體方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的總體方案，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)封閉地下水取水工程實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加大資金投入，加快地表水替代地下水水源工程及輸配水設(shè)施、公共供水管網(wǎng)建設(shè)。

第十一條 啟用應(yīng)急備用水源的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)自啟用后二十四小時(shí)內(nèi)向省人民政府水行政主管部門備案；應(yīng)急情況消除后應(yīng)當(dāng)立即停止取水。

第十二條 對地溫空調(diào)取水以及開采礦泉水、地?zé)釡厝葘λ|(zhì)有特殊要求的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行水資源論證，符合水資源規(guī)劃，并限制其取水量不得超過地下水可開采量。

用于地溫空調(diào)的地下水取水工程，取水井與注水井的位置應(yīng)當(dāng)在同一含水層位，并保持合理的數(shù)量和間距，確保所取水量全部回灌和水質(zhì)安全。

第十三條 對地下水資源依法實(shí)行取水許可制度。

取水許可審批程序和監(jiān)督管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 取水許可申請批準(zhǔn)后需要鑿井的，鑿井施工單位在鑿井前，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交鑿井方案和資質(zhì)證明，經(jīng)其核準(zhǔn)后，方可實(shí)施鑿井工程。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起15日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。

建設(shè)單位未取得取水許可審批文件的，鑿井施工單位不得承建該建設(shè)單位的鑿井工程。第十五條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要取用地下水的，建設(shè)單位申請取水許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具節(jié)水措施和配套節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案；節(jié)水設(shè)施竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格，方可取水。

第十六條 直接取用地下水（含地溫空調(diào)取水、回灌）的單位和個人，應(yīng)當(dāng)安裝符合國家規(guī)定的取水計(jì)量設(shè)施，并定期檢查維修，保證正常運(yùn)行。

第十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生水利用推廣工作。鼓勵單位和個人投資建設(shè)污水處理廠及再生水利用設(shè)施。

具有下列情形之一的，鼓勵使用再生水：

（一）建筑施工、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和水沖廁所等用水；

（二）冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）觀賞性景觀、濕地等環(huán)境用水；

（四）其他市政用水。

第十八條 取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用地下水，不得轉(zhuǎn)供或者擅自改變用途。

第十九條 取用地下水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于水利工程供水價(jià)格。地下水資源保護(hù)區(qū)、公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以及開采礦泉水、地?zé)釡厝牡叵滤Y源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)高于一般地下水水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。

第二十條 任何單位和個人不得擅自免征、減征地下水水資源費(fèi)。上級人民政府水行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府水行政主管部門擅自免征、減征的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對免征、減征部分由上級水行政主管部門直接征繳。

第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效補(bǔ)給。地下水補(bǔ)源工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)、生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好地下水超采區(qū)治理工程建設(shè)工作。通過人工回灌、建設(shè)地表水供水工程和地下水庫工程設(shè)施等措施，防止地面沉降、水源枯竭、海水入侵和水質(zhì)惡化。第二十二條 省人民政府水行政主管部門組織地下水資源動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)測工作。

省、市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地下水資源的水量、水質(zhì)實(shí)施長期動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向上一級水行政主管部門報(bào)告。

其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展地下水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測工作。

第二十三條 從事勘探、采礦、采油、工程建設(shè)等活動可能造成地下水資源污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施。

第二十四條 禁止任何單位和個人利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞等向地下排放含有毒污染物的廢水、含病原體的污水、傾倒垃圾或者其他有毒、有害污染物，或者用污水進(jìn)行回灌。填埋封井的，不得污染地下水資源。

第二十五條 取用地下水的單位和個人擅自擴(kuò)大取水指標(biāo)取水的，由水行政主管部門責(zé)令改正，并處兩萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第二十六條 取用地下水的單位和個人未按照規(guī)定的期限封閉地下水取水工程的，由水行政主管部門強(qiáng)制封閉，封閉費(fèi)用由取水人承擔(dān)。

第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)開采地下水和在非應(yīng)急情況下啟用應(yīng)急備用水源的地下水取水工程或者應(yīng)急情況消除后未停止取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條 鑿井施工單位有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處以罰款：

（一）承建未經(jīng)批準(zhǔn)的鑿井工程的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（二）不具有相應(yīng)的資質(zhì)而承建地下水取水工程的，處兩萬元以上五萬元以下罰款；

（三）未按照經(jīng)批準(zhǔn)的鑿井方案鑿井的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十九條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要取用地下水，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并按下列規(guī)定處以罰款：

（一）未安裝節(jié)水設(shè)施取水的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（二）節(jié)水設(shè)施未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格取水的，處兩萬元以上八萬元以下罰款。第三十條 未安裝取水計(jì)量設(shè)施或者取水計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由水行政主管部門責(zé)令限期安裝或者修復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第三十一條 轉(zhuǎn)供水或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)∷猛镜模伤姓鞴懿块T責(zé)令改正，并處兩萬元以上八萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第三十二條 單位和個人造成地下水資源污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十三條 水行政主管部門工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)取水許可申請，發(fā)放取水許可證的；

（二）違法收取和擅自免征、減征地下水水資源費(fèi)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（四）擅自更改取水計(jì)劃指標(biāo)的；

（五）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第三十四條 本條例自2003年10月1日起施行。

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于修改《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》的決定

（2011年1月11日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議決定對《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》作如下修改：

一、第八條修改為：“省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水資源開發(fā)利用狀況，將地下水超采區(qū)，開采地下水可能造成的海水入侵、地面沉降、水體污染、水源枯竭等地區(qū)劃為地下水資源保護(hù)區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。”

二、刪除第九條、第十條。

三、第十一條作為第十條，修改為：“省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制全省封閉地下水取水工程總體方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的總體方案，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)封閉地下水取水工程實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加大資金投入，加快地表水替代地下水水源工程及輸配水設(shè)施、公共供水管網(wǎng)建設(shè)。”

四、第十二條作為第九條，修改為：“在地下水資源保護(hù)區(qū)及其以外的公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，可以利用水庫、江河等地表水的區(qū)域以及無防止地下水資源污染措施和設(shè)施的區(qū)域，除消防、抗旱、施工安全等應(yīng)急取水、地溫空調(diào)取水以及開采礦泉水、地?zé)釡厝葘λ|(zhì)有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，應(yīng)當(dāng)采取以下保護(hù)措施：

“

（一）不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指標(biāo)；

“

（二）在公共供水管網(wǎng)、地表水供水能夠滿足供用水需求的地區(qū)，除本條允許的地下水取水工程和為保證供用水安全轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用水源的地下水取水工程之外，已有的其他地下水取水工程應(yīng)當(dāng)限期封閉。

“應(yīng)急備用水源以及開采礦泉水、地?zé)釡厝鹊叵滤∷こ添?xiàng)目及其取水量，由具有管轄權(quán)的市、縣人民政府水行政主管部門經(jīng)科學(xué)論證，報(bào)省人民政府水行政主管部門核準(zhǔn)后予以公布。”

五、增加兩條，作為第十一條、第十二條：

“第十一條啟用應(yīng)急備用水源的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)自啟用后二十四小時(shí)內(nèi)向省人民政府水行政主管部門備案；應(yīng)急情況消除后應(yīng)當(dāng)立即停止取水。

“第十二條對地溫空調(diào)取水以及開采礦泉水、地?zé)釡厝葘λ|(zhì)有特殊要求的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行水資源論證，符合水資源規(guī)劃，并限制其取水量不得超過地下水可開采量。

“用于地溫空調(diào)的地下水取水工程，取水井與注水井的位置應(yīng)當(dāng)在同一含水層位，并保持合理的數(shù)量和間距，確保所取水量全部回灌和水質(zhì)安全。”

六、第十六條修改為：“直接取用地下水（含地溫空調(diào)取水、回灌）的單位和個人，應(yīng)當(dāng)安裝符合國家規(guī)定的取水計(jì)量設(shè)施，并定期檢查維修，保證正常運(yùn)行。”

七、增加一條，作為第十七條：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生水利用推廣工作。鼓勵單位和個人投資建設(shè)污水處理廠及再生水利用設(shè)施。

“具有下列情形之一的，鼓勵使用再生水：

“

（一）建筑施工、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和水沖廁所等用水；

“

（二）冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水；

“

（三）觀賞性景觀、濕地等環(huán)境用水；

“

（四）其他市政用水。”

八、第十八條作為第十九條，修改為：“取用地下水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

“地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于水利工程供水價(jià)格。地下水資源保護(hù)區(qū)、公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以及開采礦泉水、地?zé)釡厝牡叵滤Y源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)高于一般地下水水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。”

九、增加一條，作為第二十條：“任何單位和個人不得擅自免征、減征地下水水資源費(fèi)。上級人民政府水行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府水行政主管部門擅自免征、減征的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對免征、減征部分由上級水行政主管部門直接征繳。”

十、第二十四條作為第二十六條，修改為：“取用地下水的單位和個人未按照規(guī)定的期限封閉地下水取水工程的，由水行政主管部門強(qiáng)制封閉，封閉費(fèi)用由取水人承擔(dān)。”

十一、第二十五條作為第二十七條，修改為：“未經(jīng)批準(zhǔn)開采地下水和在非應(yīng)急情況下啟用應(yīng)急備用水源的地下水取水工程或者應(yīng)急情況消除后未停止取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處五萬元以上十萬元以下罰款。”

十二、第三十一條作為第三十三條，第（二）項(xiàng)修改為：“

（二）違法收取和擅自免征、減征地下水水資源費(fèi)的；”。

本決定自公布之日起施行。

《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，對個別文字作相應(yīng)修改，重新公布。

第五篇：中國地下水資源保護(hù)概述及可行方案

中國地下水資源保護(hù)概述及可行方案

武漢輕工大學(xué) 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)

設(shè)計(jì)題目中國地下水資源保護(hù)概述及可行方案 姓 名 王曉冬 學(xué) 號 040204202 院 系 化學(xué)與環(huán)境工程系 專 業(yè) 環(huán)境工程 指導(dǎo)教師 劉 霖 目 錄

第一章 前言 1 第二章 地下水特點(diǎn) 3 第三章 中國地下水污染現(xiàn)狀 4 第四章 地下水污染源分析 10 第五章 地下水污染防治對策 12 第六章 治理措施 14 第七章 結(jié)束語 16 第八章 參考文獻(xiàn) 17 摘 要

地下水是水資源的重要組成部分是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)它是中國北方城市重要的供水來源更是中國非常重要的戰(zhàn)略儲備資源因此地下水環(huán)境的好壞關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們身體健康然而近年來由于人類活動的影響特別是城市生活污水垃圾以及工業(yè)三廢的排放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥化肥等導(dǎo)致地下水污染問題日益突出嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展威脅著人類生命的健康同時(shí)也給環(huán)境帶來了很大的壓力地下水由于其自身特點(diǎn)極易受到人類活動的影響而被污染在我國地下水污染途徑主要有沿海地區(qū)的海水人侵硝酸鹽污染石油和石油化工產(chǎn)品的污染等因此必須加強(qiáng)對地下水的水質(zhì)監(jiān)測和防治工作如加強(qiáng)污水的處理回用及防止水污染的宣傳教育與切斷污染源綜合防治地下水污染等

[關(guān)鍵詞]地下水污染污染來源污染危害預(yù)防措施污染治理

Groundwater is an important part of water resources is the material basis of human survival It is an important source of water supply in North China city is Chinas important strategic reserve resources so the groundwater environment quality relates to the development of the national economy and the health of the people However in recent years due to the impact of human activities especially the city sewage garbage and industrial waste emissions agricultural production and extensive use of pesticides and chemical fertilizers which causes the water pollution problems have become increasingly

prominent seriously restricting the sustainable development of the national economy threatening human life and health but also brings great pressure to the environment Groundwater pollution due to its own characteristics and is easily affected by human activities In the ways of groundwater pollution in China are mainly coastal seawater intrusion nitrate pollution petroleum and petrochemical products pollution etc Therefore we must strengthen the groundwater quality monitoring and prevention treatment such as strengthening the propaganda and education of sewage reuse and prevent water pollution and cut off the sources of pollution comprehensive prevention and control of pollution of groundwater [keyword] groundwater pollution pollution sources pollution prevention pollution control 1前言 11 地下水概念

地下水是貯存于包氣帶以下地層空隙包括巖石孔隙裂隙和溶洞之中的水根據(jù)地下埋藏條件的不同地下水可分為上層滯水潛水和承壓水自流水三大類上層滯水是由于局部的隔水作用使下滲的大氣降水停留在淺層的巖石裂縫或沉積層中所形成的蓄水體埋藏在離地表不深包氣帶中局部隔水層之上的重力水一般分布不廣呈季節(jié)性變化雨季出現(xiàn)干旱季節(jié)消失其動態(tài)變化與氣候水文因素的變化密切相關(guān)潛水是埋藏于地表以下第一個穩(wěn)定隔水層上的地下水通常所見到的地下水多半是潛水當(dāng)潛水流出地面時(shí)就形成泉埋藏在地表以下第一個穩(wěn)定隔水層以上具有自由水面的重力水潛水在自然界中分布很廣一般埋藏在第四紀(jì)松散沉積物的孔隙及堅(jiān)硬基巖風(fēng)化殼的裂隙溶洞內(nèi)自流水是埋藏較深的流動于兩個隔水層之間的地下水這種地下水往往具有較大的水壓力特別是當(dāng)上下兩個隔水層呈傾斜狀時(shí)隔層中的水體要承受更大的水壓力當(dāng)井或鉆孔穿過上層頂板時(shí)強(qiáng)大的壓力就會使水體噴涌而出形成自流水埋藏并充滿兩個穩(wěn)定隔水層之間的含水層中的重力水承壓水受靜水壓補(bǔ)給區(qū)與分布區(qū)不一致動態(tài)變化不顯著承壓水不具有潛水那樣的自由水面所以它的運(yùn)動方式不是在重力作用下的自由流動而是在靜水壓力的作用下以水交替的形式進(jìn)行運(yùn)動地下水是存在于地表以下巖土層空隙中的各種不同形式水的統(tǒng)稱地下水主要來源于大氣降水和地表水的入滲補(bǔ)給同時(shí)以地下滲流方式補(bǔ)給河流湖泊和沼澤或直接注入海洋上層土壤中的水分則以蒸發(fā)或被植物根系吸收后再散發(fā)入空中回歸大氣從而積極地參與了地球上的水循環(huán)過程以及地球上發(fā)生的溶蝕滑坡土壤鹽堿化等過程所以地下水系統(tǒng)是自然界水循環(huán)大系統(tǒng)的重要亞系統(tǒng) 2 地下水是城市供水的重要水源

地下水是水資源的重要組成部分對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用同時(shí)地下水還是生態(tài)環(huán)境的重要組成要素作為地球上的淡水資源它具有很高的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在它具有良好的調(diào)蓄功能可以平衡豐枯年水資源的利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)在因其具有水質(zhì)優(yōu)良和便于開采的特點(diǎn)可以成為滿足特定需求的獨(dú)立水源也可以作為一種正規(guī)的補(bǔ)充水源地就水質(zhì)而言地下水是自然界提供給人類的最好的飲用水水源地下水作為重要的供水水源在保證居民生活用水社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡等方面起到不可替代的作用世界著名城市 如倫敦紐約莫斯科等都利用地下水作為主要的供水水源 我國西安濟(jì)南太原成都等61 個大中城市也以地下水作為供水水源另有北京上海武漢等40 多個城市的供水水源是地表水與地下水兼用 如北京市總供水量中2 3 取自地下水據(jù)統(tǒng)計(jì)我國華北27個城市總供水量約782 萬m3 d 其中有686 萬m3 d 取自地下水占總供水量的877 1 3 地下水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的命脈

隨著工農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展 對水的需求量將越來越大工業(yè)生產(chǎn)需要大量用水生產(chǎn)1t 鋼需用水20 40t 1t 紙需用水200 250t 1t 化肥需用水500 600t 1t 人造纖維需用水1200 1700t 1個年發(fā)電100 萬kW 的發(fā)電廠日用水量約86400t故興建任何一個較大的工廠 在進(jìn)行廠址勘測的同時(shí) 必須對水源進(jìn)行勘測此外許多工業(yè)對水質(zhì)有特殊要求 紡織造紙要求水中不含F(xiàn)eMn等物質(zhì) 煉鋼要求低溫冷卻水 發(fā)電要求水中不含懸浮物質(zhì)等 通常地下水都能夠滿足這些要求當(dāng)?shù)叵滤懈患承}類與元素 如溴碘鍶鋇等 便成為有工業(yè)價(jià)值的液體礦產(chǎn) 稱作工業(yè)礦水含有鋁偏硅酸和氟等人類肌體所需微量成分的礦泉水具有較好的醫(yī)療和保健作用

1．4 地下水是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)

地下水廣泛分布于地殼中 是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的敏感因子 與巖石圈大氣圈水圈與生物圈有著千絲萬縷的聯(lián)系地下水流動易變它是多個動平衡系統(tǒng)的組成部分 首先 地下水與大氣水地表水共同構(gòu)成水循環(huán)系統(tǒng) 其次 地下水與其賦存的巖土共同構(gòu)成力學(xué)平衡系統(tǒng) 最后地下水形成一個處于動平衡狀態(tài)的滲流場

15地下水對整個國民經(jīng)濟(jì)以及人類生存的重要性

地下水資源不僅儲存量大還具有水質(zhì)好分布廣泛便于就地開采利用等優(yōu)點(diǎn) 據(jù)統(tǒng)計(jì)我國約有70％ 的人口以地下水為主要飲用水源在北方地區(qū)地下水開發(fā)利用率比較高如海河流域的地下水利用率達(dá)90％ 以上在全部用水量中地下水占5 0％ 以上地下水的利用和保護(hù)是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題但是地下水一旦由于開發(fā)和保護(hù)不當(dāng)而遭受污染不但其自凈能力極弱而且會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響直接對人類及其活動造成危害 因此加強(qiáng)對珍貴的地下水資源保護(hù)具有非常重要的意義近年來隨著我國人口的迅速增加和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展使水資源的供需矛盾日益突出水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙特別是隨著城市的發(fā)展城鄉(xiāng)生活和工業(yè)生產(chǎn)污水排放量逐年增多地表水和地下水遭受污染水質(zhì)惡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重因此查清地下水的污染源和污染物污染途徑對地下水污染現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)提出地下水污染的防治措施使水源地地下水的污染狀況得以控制對促進(jìn)我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展改善城區(qū)居民飲水質(zhì)量提高居民健康水平有重要意義

2中國地下水資源特點(diǎn)

第一地下水資源總量不少但人均和單位耕地占有水平很低 第二地下水資源地區(qū)分布很不均勻水土資源的配置不平衡從全國總 的來看地下淡水剩余量還比較多占可開采資源量的70但地下淡水剩余量的分布極不均一北方地區(qū)剩余量為74477億立方米年南方地區(qū)余量為172469億立方米年分別占全國地下水淡水剩余量的302和698占當(dāng)?shù)氐叵滤砷_采資源量的485和868 地下水受污染的可能性比較低特征包括水中的懸浮物如泥沙原生動物細(xì)菌等水中的膠體物質(zhì)膠體是許多分子和離子的集合物包括無膠體如鐵鋁的化合物水中的溶解物質(zhì)各種鹽類化合物的離子還有氣體水的硬度通常把鈣鎂離子的總濃度看作水的硬度

地下水存在于地殼巖石裂縫或土壤空隙中的水 廣泛埋藏于地表以下的各種狀態(tài)的水統(tǒng)稱為地下水

來源主要是大氣降水根據(jù)地下埋藏條件的不同地下水可分為上層滯水潛水和自流水三大類 分類情況

根據(jù)埋藏條件可把地下水分為包氣帶水潛水和承壓水

包氣帶水指潛水面以上包氣帶中的水這里有吸著水薄膜水毛管水氣態(tài)水和暫時(shí)存在的重力水包氣帶中局部隔水層之上季節(jié)性地存在的水稱上層滯水

潛水是指存在于地表以下第一個穩(wěn)定隔水層上面具有自由水面的重力水它主要由降水和地表水入滲補(bǔ)給

承壓水是充滿于上下兩個隔水層之間的含水層中的水它承受壓力當(dāng)上覆的隔水層被鑿穿時(shí)水能從鉆孔上升或噴出按含水空隙的類型地下水又被分為孔隙水裂隙水和巖溶水孔隙水是存在于巖土孔隙中的地下水如松散的砂層礫石層和砂巖層中的地下水裂隙水是存在于堅(jiān)硬巖石和某些粘土層裂隙中的水巖溶水又稱喀斯特水指存在于可溶巖石的洞隙中的地下水

地下水是一個龐大的家庭據(jù)估算全世界的地下水總量多達(dá)15億立方公里幾乎占地球總水量的十分之一比整個大西洋的水量還要多

97部分地區(qū)水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重且污染還在繼續(xù)加重依據(jù)2000 年的水質(zhì)監(jiān)測資料大多數(shù)城市地下水預(yù)報(bào)組分或指標(biāo)呈增長趨勢地下水水質(zhì)在向惡化趨勢發(fā)展主要增長的組分有礦化度總硬度硝酸根亞硝酸根硫酸鹽鐵錳COD 和氨氮等尤其是北方城市污染更加嚴(yán)重污染元素多且超標(biāo)率高主要超標(biāo)項(xiàng)目有礦化度總硬度三氮硫酸鹽氯化物氟化物鉻酚砷汞氰氟細(xì)菌和大腸菌群等三氮污染在全國各地區(qū)均較突出礦化度和總硬度超標(biāo)主要分布在東北華北西北和西南等地區(qū)鐵和錳超標(biāo)主要在東北和南方地區(qū)華北地區(qū)地下水污染最為突出僅海河流域水質(zhì)劣于國家地下水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水體面積多達(dá)7 萬平方公里左右 地下水中除了無機(jī)污染物以外還存在有機(jī)污染局部地區(qū)已很嚴(yán)重其中有不少是 三致物質(zhì)致癌致畸和致突變?nèi)缏却鸁N苯并芘和一些持久性有機(jī)污染物京津唐地區(qū)地下水中含有機(jī)物種類達(dá)133 種由于地下水被超采形成了大面積地下水漏斗更加劇了地面污水向地下水的倒灌淺層污水不斷向深層流動污染向深層發(fā)展且不斷加重目前我國地下水污染面積在不斷擴(kuò)大在我國平原地區(qū)目前要找出一塊未被污染的地下水區(qū)域竟成了一件很不容易的事情而且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)其有毒物質(zhì)的種類和數(shù)量往往也越多多年形成的地下滲漏污染連同地表水的不斷惡化積累了大量有毒污染物直接影響著人民群眾的生存環(huán)境

地下水污染特點(diǎn)是由地下水存儲特征決定的局限性 污染物必須通過包氣帶或越流途徑的滲透變化才能進(jìn)入含水層 隱蔽性 即使地下水遭到了較嚴(yán)重的污染 但它還是無色無味 從外表上難以識別 有毒有害的地下水 對人體的影響也只是慢性的長期效應(yīng)難以逆轉(zhuǎn)性 地下水一旦遭到污染 就很難得到恢復(fù) 僅靠含水層本身自然凈化 需要相當(dāng)長的時(shí)間緩慢性 地表以下地層復(fù)雜 地下水流動極其緩慢 污染物質(zhì)進(jìn)入地下含水層及在其中運(yùn)移的速度都很緩慢 若不進(jìn)行專門監(jiān)測 往往在發(fā)現(xiàn)時(shí) 地下水污染已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度 其不良后果很難消除

就全國范圍而言我國地下水質(zhì)量總體較好根據(jù)國家地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB T 14848293 我國63地區(qū)的地下水可直接飲用 17經(jīng)適當(dāng)處理后可供飲用 12不宜飲用剩余8為天然的咸水和鹽水 然而在我國人口較為密集人類活動干擾大工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)由于工業(yè)廢水和生活污水的排放大面積超量化肥和農(nóng)藥的使用垃圾場的淋濾和地下油罐的滲漏等原因地下水正遭受著越來越嚴(yán)重的污染 在全國水資源調(diào)查評價(jià)的197萬km2平原區(qū)淺層地下水中Ⅰ類和Ⅱ類水質(zhì)的面積僅為4 98 Ⅲ類面積為35 53 ⅣⅤ類面積高達(dá)59 49 太湖遼河海河淮河等流域地下水污染最為嚴(yán)重其面積的91 49 84 5576 40和67 78地區(qū)的地下水超標(biāo) 表1 太湖流域的淺層地下水大都為Ⅳ類和Ⅴ類 幾乎全部不能直接飲用 淮河流域安徽段總面積 39994km2 中46 6埋深小于20m和35 8 埋深在20～50m的地下水受到中等或重污染

3地下水地下水污染源分析

近30年來我國地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增有效保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求但是北方和東部沿海地區(qū)地下水超采越來越嚴(yán)重全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了開采漏斗地面沉降巖溶塌陷海水入侵水質(zhì)污染土壤鹽漬化等嚴(yán)重問題直接影響了我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展與居民日常生活用水需求部分地區(qū)地下水資源儲存瀕于枯竭對城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅

全國有近70個城市因不合理開采地下水誘發(fā)了地面沉降沉降范圍64萬平方千米沉降中心最大沉降量超過2m的有上海天津太原西安蘇州無錫常州等城市天津塘沽的沉降量達(dá)到31m西安大同蘇州無錫常州等市的地面沉降同時(shí)伴有地裂縫對城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅發(fā)生地裂縫的地區(qū)還有河北山東云南廣東海南等地

圖一 GDP與地下水污染

地下水雖屬可再生資源但地下水更新和自凈非常緩慢一旦被污染所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往長時(shí)間難以逆轉(zhuǎn)

山東濰坊許多企業(yè)將污水排到1000多米的水層污染地下水引發(fā)社會各界關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但是治理污染的投資跟不上據(jù)專家推算根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度環(huán)保的投入應(yīng)當(dāng)占到GDP的2以上才能夠保持現(xiàn)狀必須達(dá)到25或者3以上才能使環(huán)境有所好轉(zhuǎn)而國家環(huán)保的投資從來沒有達(dá)到20最高只有15～16左右

北京公眾環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)人馬軍表示中國目前水資源所面臨的形勢非常嚴(yán)峻地表水資源受到了嚴(yán)重污染特別是在中國城鎮(zhèn)地區(qū)情況更為嚴(yán)重現(xiàn)在存在這樣的態(tài)勢當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)污染越嚴(yán)重北方的海河淮河和遼河這些地方的城市工業(yè)發(fā)達(dá)人口密度大地區(qū)污染尤為凸顯在南方太湖流域巢湖滇池也都受到不同程度的污染我們在關(guān)注GDP增長的時(shí)候?qū)嶋H上在付出非常昂貴的環(huán)境成本

圖二 哈爾濱松花江污染非常嚴(yán)重

31企業(yè)排污致重金屬污染

在地表水資源不足且部分污染嚴(yán)重的情況下地下水曾被認(rèn)為是清潔穩(wěn)定水源根據(jù)《地下水污染防治規(guī)劃》在全國655個城市中400多個以地下水為飲用水源約占城市總數(shù)的61北方地區(qū)65的生活用水50的工業(yè)用水和33的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水在沒有新水源的情況下失去了地下水也就意味著生存危機(jī)

據(jù)南方新聞網(wǎng)報(bào)道網(wǎng)友作證稱山東廣饒大王鎮(zhèn)造紙廠是典型的地下排污用壓力泵把造紙的惡臭毒水排到地下水系里企業(yè)污水直排地下現(xiàn)象引起很多人的共鳴諸多網(wǎng)友痛陳家鄉(xiāng)見聞家鄉(xiāng)的水已變質(zhì)親朋和鄰里多人患上癌癥一些地方政府漠視企業(yè)違法排污

不法企業(yè)將未經(jīng)處理的污水直排地下的行為早有先例有媒體調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)除了挖滲坑滲井偷排外為了躲避查處有的企業(yè)用高壓泵將大量污水直接注入地下遺憾的是這一現(xiàn)象似乎并未引起政府和公眾足夠的重視地下排污也沒有得到有效遏制去年春節(jié)期間發(fā)生的廣西龍江河鎘污染事件肇因就是一家企業(yè)將污水直接排入地下溶洞今年年初山西長治苯胺泄漏事故引發(fā)的河流污染波及山西河北河南三省惡性水污染事件不斷發(fā)生

地下水占中國水資源總量的13中國地質(zhì)調(diào)查局專家在國際地下水論壇的發(fā)言中提到全國90的地下水都遭受了不同程度的污染其中60污染嚴(yán)重有關(guān)部門對118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示約有64的城市地下水遭受嚴(yán)重污染33的地下水受到輕度污染基本清潔的城市地下水只有3馬軍表示飲用水源地所受污染尤其是重金屬污染持久性有機(jī)物污染很難被傳統(tǒng)水處理工藝消滅中國地下水污染已經(jīng)到了不得不正視不得不從根本上遏制的時(shí)候了再不治理不僅是農(nóng)村地區(qū)城市也將難有清潔的水源中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)在接受采訪時(shí)表示對于地下水的污染《水污染防治法》是有專章規(guī)定的但是深層地下水的排污在中國沒有明確的規(guī)范美國有一種針對特別難處理的污水深井灌注的技術(shù)比如對灌到哪里中間會不會造成水的污染管理得非常嚴(yán)

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中介紹類似地下水污染問題上世紀(jì)50年代日本美國也遇到過這些國家都提高了排放標(biāo)準(zhǔn)等不過污染得到緩解的一個重要原因是工業(yè)化完成后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很多污染源消失而中國還處于工業(yè)化進(jìn)程中污染源難以消除

圖三 合肥一條被水藻覆蓋的河流 32農(nóng)村地下水污染嚴(yán)重

據(jù)新京報(bào)報(bào)道在多種污染源作用下中國淺層地下水污染嚴(yán)重且污染速度快2011年全國共200個城市開展了地下水質(zhì)監(jiān)測其中較差極差水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)比例為55與2010年相比152的監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)在變差

馬軍認(rèn)為民眾對地下水污染的焦慮折射的是地下水嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀民間環(huán)保組織未來綠色青年領(lǐng)袖協(xié)會理事長趙亮表示他們在海河流域做環(huán)境調(diào)查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)難以找到一條干凈的河流污染的河流會滲入地下水源而各地企業(yè)利用滲坑滲井排污也已近20年

這里沒有污水處理廠沒有環(huán)保監(jiān)管有的是祖輩飲用地下水的傳統(tǒng)趙亮對地下污染威脅農(nóng)村飲水安全的狀況非常擔(dān)憂清澈的小河透亮的井水已經(jīng)成為記憶趙亮在2012年7月對海河流域調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)村民大都被迫放棄了飲用井水

2月18日中國青年報(bào)記者在山東茌平縣干韓村采訪發(fā)現(xiàn)村民十多米深的自備井打上來的水發(fā)黃水面上有一層薄薄的油花村民不敢再飲地下水近年來很多平原農(nóng)村地區(qū)井水變味變色的新聞屢見報(bào)端農(nóng)村水井主要抽取淺層地下水而地表水可直接滲入淺層受污染侵害最為嚴(yán)重

2012年7月趙亮在河北霸州調(diào)查時(shí)很多村民把污染源指向當(dāng)?shù)氐囊恍┸堜搹S許多年來城鎮(zhèn)城郊和農(nóng)村的一些工業(yè)企業(yè)用滲坑滲井和縫隙排放廢水對地下水的污染非常嚴(yán)重

過量使用化肥農(nóng)藥用城市污水灌溉等都讓土壤受到污染形成最大的面狀污染源而被污染的河流湖泊會直接滲透到地下水源相對于淺層地下水深層地下水質(zhì)量要優(yōu)良這也是很多城市用水的主要來源但一些地帶的隔水層很薄甚至開了天窗使已受污染的淺層水進(jìn)入到深層水城市污水排放量增加但處理能力不足甚至市政管網(wǎng)滲漏都會造成地下水污染所以城市也是污染的源頭之一

環(huán)保部2月20日發(fā)布《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控十二五規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》稱個別地方因環(huán)境污染出現(xiàn)癌癥村地下水污染導(dǎo)致癌癥高發(fā)甚至牛羊絕育土地絕收的報(bào)道也在諸多地區(qū)出現(xiàn)在一些地區(qū)污染已危及公共用水安全遼寧海城污水排放造成地下水大面積污染附近一個村160人因水而亡由于地下水的嚴(yán)重污染山東淄博日供水量51萬立方米的大型水源地面臨報(bào)廢即使是北京淺層地下水中也普遍檢測出了三致致癌致畸致突變物質(zhì)這些三致有機(jī)物在中國東部其他城市和地區(qū)很可能同樣存在

地下水污染隱蔽難以監(jiān)測發(fā)現(xiàn)時(shí)往往已造成嚴(yán)重后果我們的情況很嚴(yán)峻這是一個機(jī)會希望不要再錯過馬軍希望濰坊排污事件引發(fā)的關(guān)注能夠推動整體環(huán)境制度的完善

圖四 福建上杭縣一座銅礦工人們正在給一個泄露的污水池排水 癌癥多發(fā)地即污染最重地區(qū)

據(jù)《鳳凰周刊》報(bào)道上世紀(jì)90年代以來中國眾多城市的城郊結(jié)合部因?yàn)榻煌ū憷蛣诹Ρ阋硕蔀楣I(yè)區(qū)或者工業(yè)園導(dǎo)入了化工制造等污染企業(yè)制造了大氣污染水污染土壤污染等問題長年的污染積累后傷害終于爆發(fā)2002年以來癌癥村怪病村現(xiàn)象在中國各地頻頻出現(xiàn)尤其是廣東浙江江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份GDP增長和癌癥村增加之間呈現(xiàn)伴生關(guān)系近兩年來更增添了向內(nèi)地資源省份蔓延的趨勢這些癌癥村集中處于工業(yè)區(qū)周邊或城市下游形成對城市的一種恐怖的包圍

大量的流行病學(xué)調(diào)查和毒理學(xué)研究證實(shí)環(huán)境污染可引起人體急性中毒也可導(dǎo)致慢性危害具有致突變致癌致畸致生殖障礙等遠(yuǎn)期效應(yīng)2008年衛(wèi)生部和科技部聯(lián)手完成的第三次中國居民死亡調(diào)查報(bào)告顯示癌癥已成為中國農(nóng)村居民最主要死因之一其中與環(huán)境生活方式有關(guān)的肺癌肝癌結(jié)直腸癌乳腺癌膀胱癌死亡人數(shù)明顯上升其中肺癌和乳腺癌上升幅度最大過去30年分別上升了465和96在未來20年內(nèi)癌癥死亡人數(shù)可能翻番

衛(wèi)生部疾病控制司在2005年11月透露中國目前癌癥病人超過700萬人且每年還在新增加約160萬至200萬人但其中癌癥村和農(nóng)村癌癥病人的具體數(shù)據(jù)卻是個謎

醫(yī)學(xué)界認(rèn)為目前已知80的癌癥發(fā)病與環(huán)境有關(guān)尤其是與環(huán)境中的化學(xué)物質(zhì)密切相關(guān)水是致命中樞美國紐約史蒂文癌癥中心研究員雷蒙對106名死于各種癌癥的人的細(xì)胞進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)圍繞在癌細(xì)胞的DNA周圍的水與健康人細(xì)胞周圍的水的結(jié)構(gòu)是不同的

中國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低鄉(xiāng)鎮(zhèn)更低以砷為例目前中國判定砷超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為005mgL超標(biāo)人口為289萬人如果按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn) 001mgL 中國砷中毒危害病區(qū)的暴露人口高達(dá)1500萬之多

地下水雖屬可再生資源但地下水更新和自凈非常緩慢一旦被污染所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往長時(shí)間難以逆轉(zhuǎn)人類還沒有找到一個十分有效的治理地下水污染的技術(shù)無法承受的治理成本也使得地下水污染陷入困局有報(bào)道稱上世紀(jì)80年代日本測算治理地下水污染需要800萬億美元

癌癥村是美麗中國的瘡疤

《規(guī)劃》稱有三千余種化學(xué)物質(zhì)對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重中國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)4萬多種其中3000余種已列入當(dāng)前《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》具有毒害腐蝕爆炸燃燒助燃等性質(zhì)對化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)數(shù)量較多化學(xué)品生產(chǎn)使用量較大地理位置生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域十二五化工行業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管措施尚需進(jìn)一步提高的區(qū)域列為重點(diǎn)防控區(qū)域

重點(diǎn)防控具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和潛在危害的生產(chǎn)使用儲存和排放危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)對重點(diǎn)防控企業(yè)通過搬遷改造實(shí)施環(huán)境管理登記開展清潔生產(chǎn)審核加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管完善應(yīng)急體系等措施提高防控水平降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展生態(tài)的保護(hù)公眾的健康這三方利益如何平衡越來越考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政能力可事實(shí)上對于一些地方政府而言化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)是不是清楚并不重要老百姓的癌恐慌也不重要重要的是這些化工企業(yè)可以帶來經(jīng)濟(jì)效益為當(dāng)?shù)谿DP做貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境的污染百姓的健康似乎都必須讓位于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的最終是為了讓公眾享受更好的生活當(dāng)百姓連基本的健康都沒了即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展了又有什么意義

今年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》擬對各省自治區(qū)直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行考核結(jié)果作為主管部門對各省區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的依據(jù)之一每5年為一個考核期此舉標(biāo)志著中國最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立

但是再嚴(yán)格的制度只寫在紙上就等于零必須要落實(shí)到實(shí)際行動中水污染日益嚴(yán)重的根源在于單一追求GDP的地方政府績效考核機(jī)制如果再不放棄這一發(fā)展思路水污染將演變成為災(zāi)難美麗中國不是概念而是實(shí)在的行動面對污染惡行我們需要有責(zé)任的監(jiān)管和有力度的追責(zé)從另一個層面說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修正工業(yè)文明的弊端這也警醒中國必須為GDP排毒

4地下水地下水污染源分析

按照污染物產(chǎn)生的行業(yè)類型 可以將地下水污染源分為工業(yè)污染源農(nóng)業(yè)污染源生活污染源和自然污染源 1 工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要是指工業(yè)三廢 廢水廢氣廢渣 工業(yè)廢水如電鍍廢水酸洗廢水輕工業(yè)廢水 如紡織印染廢水 冶煉工業(yè)廢水石油化工有機(jī)廢水等有毒有害廢水 若直接流入或滲入地下水體 都是導(dǎo)致地下水化學(xué)污染的主要原因工業(yè)廢氣如SO2H2 SCOCO2氮氧化物等隨降雨落到地面 通過地表徑流下滲對地下水造成二次污染工業(yè)廢渣如高爐礦渣鋼渣粉煤灰硫鐵渣電石渣赤泥洗煤泥硅鐵渣選礦場尾礦污水處理廠的污泥等 由于露天堆放或者地下填埋防滲防漏措施不合理 風(fēng)雨淋濾后其中的有毒有害物質(zhì)直接或間接污染地下水 2 農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要包括剩余農(nóng)藥化肥以及不合理的污水灌溉中國農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) 中國有機(jī)氯農(nóng)藥年施用量為86 23 ×104 t 有機(jī)磷農(nóng)藥24 26 × 10 4t平均施用強(qiáng)度10 8 kg hm2灌水與降水等淋溶作用造成地下水大面積農(nóng)藥與化肥污染另外 中國有污水灌溉農(nóng)田近133 ×104 hm2 農(nóng)灌污水大部分未經(jīng)處理 約有70 80的污水不符合農(nóng)灌水質(zhì)要求每年由于污水灌溉滲漏的大量污水 直接造成污染地下水 使污灌區(qū)75左右的地下水遭受污染 3 生活污染源

生活污染源主要是生活垃圾和生活污水一方面 目前生活垃圾主要采取填埋的方式 隨著日曬雨淋及地表徑流的沖刷 其溶出物會慢慢滲入地下 污染地下水 另一方面 生活污水不能有效處置后排放 特別是廣大農(nóng)村地區(qū) 生活污水有的直接排入附近水體 有的通過化糞池直接滲漏 對地表水和地下水均產(chǎn)生影響

目前城市垃圾填埋場是地下水的嚴(yán)重隱患我國歷年累計(jì)產(chǎn)生垃圾已達(dá)720 億噸占地約54 億平方米并在以每年占地約3000 萬平方米的速度發(fā)展全國已有200多個城市陷入垃圾重圍之中據(jù)2002 年對全國47 個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的調(diào)查表明我國垃圾填埋場普遍發(fā)生滲漏尤其是早期建設(shè)的城市垃圾填埋場大多比較簡陋滲漏是很難避免的目前我國的垃圾填埋往往把大量有毒物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物與生活垃圾一起混合填埋垃圾中含有多種有害成分一些難降解的毒性污染物不斷積累形成危害經(jīng)過對北京的幾個大型垃圾填埋場的滲漏檢測證實(shí)均已發(fā)生了明顯的滲漏某些垃圾填埋場地下滲漏污染已造成周圍十幾平方公里范圍內(nèi)的地下水不能飲用統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示散布在北京城郊的面積在50平方米以上的垃圾填埋場共有4000 余座各種新舊垃圾填埋場密布在京郊各區(qū)縣許多道路園林建筑設(shè)施及居民小區(qū)等就建在了這些垃圾堆上 4 自然污染源

在有些地區(qū) 由于特殊的自然環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境 地下水天然背景不良 有毒有害成分超標(biāo)根據(jù)中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院調(diào)查統(tǒng)計(jì) 中國部分地區(qū)分布有高砷水高氟水低碘水等

45沿海地區(qū)海水入侵和倒灌

海水倒灌是指海水入侵淡水含水層的現(xiàn)象造成海水入侵的主要原因是地下水淡水的過量開采如果地下淡水過量開采濱海或島嶼上淡水海水界面可以處于不平衡狀態(tài)這是我國最突出的區(qū)域性的人為因素引發(fā)的地下水污染問題我國北方沿海地區(qū)進(jìn)入80年代以來出現(xiàn)連續(xù)多年的干旱降雨量偏低地下水補(bǔ)給量減少但是工農(nóng)業(yè)需用水量卻不斷增加地下淡水入不敷出海水入侵造成大批機(jī)井報(bào)廢耕地喪失灌溉能力工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降更嚴(yán)重的是造成人畜用水發(fā)生困難等問題而這些問題主要發(fā)生在渤海沿岸其中最嚴(yán)重的是膠東的萊州灣地區(qū)據(jù)有關(guān)研究報(bào)告萊州灣地區(qū)現(xiàn)代海水入侵面積已達(dá)7334平方公里其中萊州市占2745平方公里位于黃海沿岸的青島市也出現(xiàn)海水入侵引起城市供水水源地的污染

5地下水污染防治對策

地下水污染與地表水污染空氣污染固體廢棄物污染等各種環(huán)境污染都有密切聯(lián)系而且地下水污染具有污染途徑隱蔽污染機(jī)理復(fù)雜和污染防治難度大地下水流速慢等特點(diǎn) 因此地下水污染的防治工作應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主防治結(jié)合的原則地下水問題不是孤立的要結(jié)合可利用水資源進(jìn)行全面規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)合理調(diào)配和綜合利用要利用國家行政法律經(jīng)濟(jì)科技等手段進(jìn)行干預(yù)從近處著手遠(yuǎn)處著眼來確立近期中期及遠(yuǎn)期目標(biāo)要從提高公民的節(jié)水意識出發(fā)建立起人人負(fù)責(zé)人人參與的節(jié)水型社會逐步改善和解決水資源危機(jī)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用 1 預(yù)防措施

511 加強(qiáng)宣傳教育提高公眾環(huán)境意識

增強(qiáng)全民環(huán)保意識 興建地下水庫 大力提倡節(jié)約用水新技術(shù)通過報(bào)紙電視網(wǎng)絡(luò)等公眾媒介采用漫畫動畫短片等形式加大環(huán)境宣傳力度提高公眾的環(huán)境意識增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境保護(hù)地下水資源的自覺性依托幼教機(jī)構(gòu)學(xué)校將環(huán)境保護(hù)意識從娃娃抓起開設(shè)學(xué)生和家長的互動課程在活動中了解環(huán)境保護(hù)的意義從小培養(yǎng)孩子們熱愛自然保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣從點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)全社會的共同參與

512 建立地下水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng) 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)

積極開展地下水水質(zhì)監(jiān)測工作 建立健全水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng) 定期監(jiān)測地下水水質(zhì)定點(diǎn)監(jiān)測與大范圍內(nèi)水質(zhì)普查相結(jié)合 特別對重點(diǎn)污染地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測 系統(tǒng)掌握區(qū)域地表水地下水水質(zhì)的污染發(fā)展變化及動態(tài)特征

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)逐步建立和完善水環(huán)境監(jiān)測體系對重點(diǎn)污染地區(qū) 段 進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測系統(tǒng)地掌握地下水質(zhì)水量和地下水環(huán)境變化的動態(tài)特征為地下水的開發(fā)利用和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)以地下水的監(jiān)測為主線對捕捉到的污染信息 污染物種類移動方向和速度等 能進(jìn)行自動跟蹤建立在線檢測系統(tǒng)一旦在線監(jiān)測值出現(xiàn)異常及時(shí)對周圍情況進(jìn)行排查控制污染態(tài)勢的發(fā)展

監(jiān)測能力可概括為儀器分析能力和人員操作能力應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)配備必要的儀器設(shè)備建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)測隊(duì)伍儀器的運(yùn)作依賴于人員對設(shè)備的操作水平及維護(hù)能力因此應(yīng)該加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平

513 開展地下水環(huán)境脆弱性評價(jià)

目前對于工業(yè)企業(yè)國家實(shí)行流域限批政策對于化工類項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)這些都是前瞻性行為在歐洲北美和澳大利亞等地區(qū)在地下水污染防治工作中已經(jīng)將工作重心轉(zhuǎn)到預(yù)防污染其中采取的一個重要措施即進(jìn)行地下水環(huán)境脆弱性評價(jià)并編制評價(jià)圖冊借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)地下水環(huán)境脆弱性評價(jià)可為規(guī)劃部門和審批部門的決策和管理提供技術(shù)支撐

514 科學(xué)合理地開發(fā)利用地下水資源

對于重大的生產(chǎn)項(xiàng)目 一定要做前期水資源的論證評估 特別是對地下水資源的需求 應(yīng)當(dāng)把用水需求當(dāng)成制約項(xiàng)目的重要因素農(nóng)業(yè)是全球耗水的 龍頭老大 消耗掉全世界水需求的約80 農(nóng)業(yè)又是浪費(fèi)大戶它所消費(fèi)的水中 有約60 會流失蒸發(fā)而全球有至少1 3 的灌溉采用地下水 這些地下水往往是優(yōu)質(zhì)的淡水可在田間地頭設(shè)置蓄水池 農(nóng)戶根據(jù)耕地面積和作物需水情況確定蓄水量蓄水少了不行 少了不夠用 多了也不行 多了排不出去同時(shí)提倡一水多用 以地表水或淺層地下水代替優(yōu)質(zhì)地下水用于農(nóng)業(yè)用水方法

開發(fā)利用地下水資源應(yīng)充分考慮地下水時(shí)空分布不均的特點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃合理開發(fā)利用確保地下水資源的可持續(xù)利用多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的應(yīng)當(dāng)分層開采對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采

515合理確定地下水資源價(jià)格

地下水資源在很大程度上是一種非再生性的資源 尤其是深層地下水 具有與石油礦石等資源一樣的不可再生性 地下水價(jià)格必須能夠充分體現(xiàn)這一資源的稀缺性只通過行政管理手段嚴(yán)格限制地下水超采 不僅監(jiān)管成本高 管理的績效也難以保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下 應(yīng)充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來彌補(bǔ)行政管理的不足 提高水環(huán)境管理的績效應(yīng)改革原有的地下水資源的定價(jià)理念與方法建立地下水包括開采輸送凈化分配使用與污水處理等過程的全成本定價(jià)方法價(jià)格中應(yīng)包括體現(xiàn)地下水資源環(huán)境價(jià)值的地下水資源費(fèi)以此來激勵人們提高用水效率 促進(jìn)地下水的節(jié)約利用 從根本上遏止地下水的過度開采

516地方性相關(guān)部門工廠以及每個公民應(yīng)做的預(yù)防措施

地下水的保護(hù)不僅需要國家的相關(guān)法律支持和基本資料的收集而且更重要的措施便是地方性相關(guān)部門和工廠把國家對地下水的相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處并不斷增強(qiáng)每一個公民對水的保護(hù)意識所以地方政府工廠以及每一個公民要做到一下幾點(diǎn) 1開展地下水環(huán)境脆弱性評價(jià)為決策管理人員和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)地區(qū)的地下水環(huán)境條件指導(dǎo)工程的選址選線合理布局工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)劃分重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū) 2改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)工藝采取無污染或少污染的新工藝減少污染物的排放量在重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁新上排放污水的項(xiàng)目對已有的工業(yè)能搬遷的要搬遷不能搬遷的要求嚴(yán)格限制排放加強(qiáng)治理做到達(dá)標(biāo)排放 3嚴(yán)禁采用滲井滲坑排放污水在水源保護(hù)地不得興建永久性的固體廢物堆放場臨時(shí)堆放場也要采取必要的防滲措施防止污染物滲入地下水 4合理適當(dāng)使用氮肥使所使用的氮肥既滿足作物生長的需要又不要過量提高作物對氮的利用率實(shí)施節(jié)水灌溉減少氮的流失 5嚴(yán)禁垃圾亂堆亂放建設(shè)城市垃圾衛(wèi)生填埋場有毒有害的工業(yè)廢物要在人煙稀少地層不漏水的地區(qū)進(jìn)行封閉堆存處理廢水廢渣的場所放在城市和水源地下游的不易滲透的區(qū)域并要遠(yuǎn)離地下水

517國家相關(guān)部門應(yīng)做的預(yù)防工作 保護(hù)地下水的安全不僅僅是每一個公民的義務(wù)與責(zé)任而作為維護(hù)和保障人民利益的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及相關(guān)部門更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)地下水安全的艱巨任務(wù)因此我個人認(rèn)為國家的相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從法律和具體措施兩方面做到以下五點(diǎn) 1完善地下水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系建設(shè)面對地下水污染的嚴(yán)峻形勢以及地下水環(huán)境管理中存在的諸多問題應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)為地下水環(huán)境的保護(hù)提供完備的法律依據(jù)與政策支持 2加強(qiáng)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)國家應(yīng)加大對地下水環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的投入建立完備的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一地下水監(jiān)測的有關(guān)技術(shù)規(guī)范不斷完善水環(huán)境監(jiān)測體系對現(xiàn)有多部門建設(shè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效集成建成國家地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)公用平臺 3進(jìn)行系統(tǒng)的全國地下水污染情況調(diào)查我國還從未系統(tǒng)的開展過全國地下水污染調(diào)查工作水質(zhì)總體狀況污染來源不清難以劃分地下水質(zhì)量區(qū)域科學(xué)制定水資源保護(hù)與防治規(guī)劃因此急需開展全國地下水污染調(diào)查評價(jià)并建立地下水污染區(qū)域的評價(jià)指標(biāo)體系為地下水污染的防治工作提供基礎(chǔ)資料 4建立全國地下水污染預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍內(nèi)的地下水污染信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控對地下水污染嚴(yán)重的地區(qū)及時(shí)預(yù)報(bào)使我們能夠在第一時(shí)間掌握地下水污染的情況并及時(shí)采取措施控制污染的蔓延 5加大宣傳力度提高公眾環(huán)保意識可通過廣播電視報(bào)紙等信息媒體及培訓(xùn)班等不同宣傳手段提高全社會對地下水污染危害的認(rèn)識增強(qiáng)全民的環(huán)境意識提高公眾環(huán)境保護(hù)的參與意識 2 治理措施

要切實(shí)貫徹執(zhí)行預(yù)防為主 防治結(jié)合的方針為了避免地下水遭受污染 首先要控制污染源 力求污染物質(zhì)經(jīng)處理后再行排放要建立污水處理廠 用物理化學(xué)和生物方法對工業(yè)廢水進(jìn)行處理 達(dá)標(biāo)后再排放到自然界中 這樣能把對地下水資源的消極影響降到最低其次 再根據(jù)巖性以及地下水流動系統(tǒng)分析污染條件 盡量將可能發(fā)生污染的工礦企業(yè)安置在不易污染地下水的部位

對已經(jīng)污染的地下水 根據(jù)其污染的主要原因污染途徑等采取適當(dāng)防護(hù)措施采用 被動收集法 就是在地下水流的下游挖一條足夠深的溝道 在溝內(nèi)布置收集系統(tǒng) 將水面漂浮的污染物收集起來 或?qū)⑺惺芪廴镜叵滤占饋砹硇刑幚?把經(jīng)過處理后的污水注回蓄水層通過土壤和沙層凈化過濾的水 接近淡水的質(zhì)量 可以用來灌溉農(nóng)作物

地下水污染治理技術(shù)歸納起來主要有 物理處理法水動力控制法抽出處理法原位處理法

521 物理法

物理法是用物理的手段對受污染地下水進(jìn)行治理的一種方法 概括起來又可分為以下幾種

屏蔽法該法是在地下建立各種物理屏障 將受污染水體圈閉起來 以防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延常用的灰漿帷幕法是用壓力向地下灌注灰漿 在受污染水體周圍形成一道帷幕 從而將受污染水體圈閉起來其他的物理屏障法還有泥漿阻水墻振動樁阻水墻板樁阻水墻塊狀置換膜和合成材料帷幕圈閉法等 原理都與灰漿帷幕法相似總的來說 物理屏蔽法只有在處理小范圍的劇毒難降解污染物時(shí)才可考慮作為一種永久性的封閉方法 多數(shù)情況下 它適合在地下水污染治理初期用作一種臨時(shí)性的控制方法

被動收集法該法是在地下水流的下游挖一條足夠深的溝道 在溝內(nèi)布置收集系統(tǒng) 將水面漂浮的污染物質(zhì)如油類污染物等收集起來 或?qū)⑺惺芪廴镜叵滤占饋硪员闾幚淼囊环N方法被動收集法一般在處理輕質(zhì)污染物 如油類等 時(shí)比較有效 它在美國治理地下水油污染時(shí)得到過廣泛的應(yīng)用

522 水動力控制法

水動力控制法是利用井群系統(tǒng) 通過抽水或向含水層注水 人為地改變地下水的水力梯度從而將受污染水體與清潔水體分隔開來根據(jù)井群系統(tǒng)布置方式的不同 水力控制法又可分為上游分水嶺法和下游分水嶺法上游分水嶺法是在受污染水體的上游布置一排注水井 通過注水井向含水層注入清水 使得在該注水井處形成一地下分水嶺 從而阻止上游清潔水體向下補(bǔ)給已被污染水體 同時(shí)在下游布置一排抽水井 將受污染水體抽出處理而下游分水嶺法則是在受污染水體下游布置一排注水井注水 在下游形成一分水嶺 以阻止污染羽流向下游擴(kuò)散 同時(shí)在上游布置一排抽水井 抽出清潔水并送到下游注入

圖五 抽出處理工藝示意圖

抽出處理法是最早使用應(yīng)用最廣的經(jīng)典方法受污染地下水抽出后的處理方法與地表水的處理相同 需要指出的是 在受污染地下水的抽出處理中 井群系統(tǒng)的建立是關(guān)鍵 井群系統(tǒng)要能控制整個受污染水體的流動處理后地下水的去向有2 個 一是直接使用 另一個則是用于回灌后者為主要去向 用于回灌多一些的原因是回灌一方面可稀釋受污染水體 沖洗含水層 另一方面還可加速地下水的循環(huán)流動 從而縮短地下水的修復(fù)時(shí)間此方法應(yīng)用初期取得了良好成效 后來隨著地下水中有機(jī)污染物種類的增多 這種方法的弱點(diǎn)日益顯現(xiàn)出來其運(yùn)行示意圖見圖1 523原位處理法

原位處理法是地下水污染治理技術(shù)研究的熱點(diǎn) 不但處理費(fèi)用相對節(jié)省 而且還可減少地表處理設(shè)施 最大程度地減少污染物的暴露 減少對環(huán)境的擾動 是一種很有前景的地下水污染治理技術(shù)原位處理技術(shù)又包括物理化學(xué)處理法及生物處理法物理化學(xué)處理法包含了加藥法滲透性處理床土壤改性法沖洗法射頻放電加熱法原位生物修復(fù)的原理實(shí)際上是自然生物降解過程的人工強(qiáng)化它是通過采取人為措施 包括添加氧和營養(yǎng)物等 刺激原位微生物的生長從而強(qiáng)化污染物的自然生物降解過程

原位物化法在運(yùn)用時(shí)需要注意的是堵塞問題 尤其是當(dāng)?shù)叵滤写嬖谥亟饘贂r(shí) 物化反應(yīng)易生成沉淀 從而堵塞含水層 影響處理過程的進(jìn)行

524 反應(yīng)性滲透墻技術(shù)

這是近幾年才興起的原位修復(fù)地下水新技術(shù)該技術(shù)是在污染區(qū)域內(nèi)垂直于地下水流方向建一道滲透墻針對不同類型的污染物 滲透墻內(nèi)部可以結(jié)合物理化學(xué)或者生物處理方面的各種技術(shù) 例如吹脫抽提好氧降解吸附化學(xué)氧化金屬還原 例如鐵屑還原和沉淀 等

結(jié)束語

近年來隨著我國人口的不斷增長和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展各種環(huán)境問題日趨嚴(yán)重其中尤以水污染的形勢最為嚴(yán)峻 在我國的水體污染治理中隨著點(diǎn)源污染治理的進(jìn)一步完善面源污染的問題將越來越突出人類與自然之間是相互依賴的關(guān)系惟有和諧發(fā)展才能可持續(xù)人類與自然不是主人與奴隸的關(guān)系應(yīng)該是和諧的朋友關(guān)系為了自身的生存和發(fā)展人類必須保護(hù)修復(fù)和改善地下水循環(huán)條件及其環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)與水量地表水與地下水的綜合管理促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理在取水許可水資源論證節(jié)水管理水資源保護(hù)等方面發(fā)揮更好的發(fā)揮作用從制度上確保人與自然的和諧發(fā)展對地下水資源加強(qiáng)保護(hù)與管理工作是我們保持地球生態(tài)平衡保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段根據(jù)這次的畢業(yè)設(shè)計(jì)我總結(jié)了關(guān)于治理和預(yù)防地下水污染的幾點(diǎn)措施如下 加強(qiáng)宣傳讓廣大人民深刻的了解到中國地下水的現(xiàn)狀和日趨嚴(yán)重的污染只有每個人都動起來相信每個人只要做一點(diǎn)點(diǎn)13億人加起來無論什么困難都能克服

2．只要政府加大治理的力度 各級部門高度重視起來 人人都行動起來 以預(yù)防為主進(jìn)行保護(hù) 盡量減少污染物進(jìn)入地下水的機(jī)會和數(shù)量就能很好的控制好地下水的污染 更合理充分的利用我們寶貴的地下水資源 實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用

3．國家加大法制力度加強(qiáng)對污水排放標(biāo)準(zhǔn)的管理加大對不符合標(biāo)準(zhǔn)的排放的處罰力度并使之得到有效實(shí)施

4加大對地下水處理的科學(xué)投入使已經(jīng)污染的地下水得到更快更好的治理 5節(jié)約用水中國水資源純在嚴(yán)重的兩極分化南方地區(qū)水量充足西北地區(qū)嚴(yán)重缺水所以南水北調(diào)措施迫在眉睫 參考文獻(xiàn) [1] 馬瑀堅(jiān) [2] 從公地悲劇看地下水過度開采 合作經(jīng)濟(jì)與科技 2009 11 保護(hù)地下水防治水污染

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