第一篇：水資源保護(hù)工作匯報(bào)

漢江水資源保護(hù)工作匯報(bào)

下面，將我縣漢江水資源保護(hù)工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本縣情

..地處秦巴山區(qū)漢水流域，...。境內(nèi)資源豐富，是全國(guó)的高富硒區(qū)，瓦板巖儲(chǔ)量約60億立方米，毒重石為目前探明的國(guó)內(nèi)最大礦床，境內(nèi)流域面積大于5平方公里的河流共104條，多年平均總水量162億立方米，水能可開(kāi)發(fā)利用量23.4萬(wàn)千瓦。漢江流經(jīng)我縣漢王、金川、煥古、城關(guān)、洞河五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)流長(zhǎng)70余公里，水域面積3.2萬(wàn)畝，漢江最大支流任河流經(jīng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)流長(zhǎng)56.9公里，縣境內(nèi)漢江水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。..文化底蘊(yùn)深厚，是文化部命名的中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)......。近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以突破發(fā)展為主題，全力打造富硒茶、民歌兩大品牌，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)總量三大突破，奮力建設(shè)富硒食品、水電能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、民俗旅游四大產(chǎn)業(yè)群體，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建富裕文明和諧新..，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得突破發(fā)展。2008年底，全縣國(guó)民生生產(chǎn)總值達(dá)20億元,工業(yè)總產(chǎn)值5.8億元，財(cái)政總收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2667萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民可

閉，全縣共關(guān)閉小廠小礦20家，有效提高了資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，減少了環(huán)境污染。不斷加大環(huán)境治理力度，累計(jì)投入環(huán)保治理資金800余萬(wàn)元，先后完成了湘貴錳業(yè)等3家企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，對(duì)22家礦山企業(yè)尾礦庫(kù)進(jìn)行了治理。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)（單位）實(shí)行排污許可證制度，實(shí)行持證排放并依法征收排污費(fèi)，邀請(qǐng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)湘貴錳業(yè)、康洪繭絲、紅碟化工、浙陜水泥4家工業(yè)企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全縣工業(yè)污染得到有效控制。二是加大生活污染治理力度。在財(cái)政十分緊張的情況下，擠出資金建設(shè)了縣城垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置了垃圾清運(yùn)車輛，對(duì)縣城垃圾實(shí)行袋裝化處理、定點(diǎn)投放、定時(shí)清運(yùn)、集中處理，由于高速路建設(shè)用地，去年，又投資1500萬(wàn)元，在距縣城8公里處的城關(guān)鎮(zhèn)楠木村新建了垃圾填埋場(chǎng)；對(duì)漢江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃了垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)垃圾實(shí)行集中堆放，并積極爭(zhēng)取項(xiàng)目加快集鎮(zhèn)垃圾堆放場(chǎng)建設(shè)，基本解決了城鎮(zhèn)垃圾直排漢江的問(wèn)題。為解決縣城污水直排漢江的問(wèn)題，2007年，投資200余萬(wàn)元，對(duì)縣城排污管網(wǎng)進(jìn)行了改造，實(shí)行雨污分流；積極做好縣城污水處理廠建設(shè)規(guī)劃、可研等前期工作，積極向上匯報(bào)爭(zhēng)取，努力加快城市污水處理進(jìn)程。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制漢江沿岸建房，禁止在漢江沿線341高程以下建房，有效控制了對(duì)漢江的生活污染。三是加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，新

生態(tài)修復(fù)3115公頃，新建儲(chǔ)水池194口，新修堰渠4.4千米，疏溪固堤5千米，新建沼汽池106口，有效改善了全縣的生態(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。三是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，制定了《..集中飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，投資5萬(wàn)元完成了縣城飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程，并對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)100多畝土地實(shí)施了退耕還林，投資20余萬(wàn)元完成了縣城供水凈化工程，達(dá)到了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)污染企業(yè)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。制定了集鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，完成了25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護(hù)區(qū)劃工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照低山茶葉、中山蘑芋、高山木本藥材的立體農(nóng)業(yè)模式，加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池，推進(jìn)農(nóng)村圈廁改造，有效降低了農(nóng)村面源污染。

４、合理開(kāi)發(fā)利用水資源。科學(xué)編制了河流流域規(guī)劃和水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，擴(kuò)大招商引資，加大水資源開(kāi)發(fā)，取得了顯著成效。截止目前，全縣共有建成和在建電站27座，總裝機(jī)容量8.6萬(wàn)千瓦，其中：已建成電站16座，裝機(jī)容量4.7萬(wàn)千瓦，在建電站11座，裝機(jī)容量3.1萬(wàn)千瓦，主要分布在任河、汝河、渚河、八道河等流域。水電能源已成為

水質(zhì)而不懈努力！

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)水資源保護(hù)管理辦法

《關(guān)于加強(qiáng)水資源保護(hù)管理辦法》

廣豐縣水利局

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“城鄉(xiāng)治理、環(huán)境管理”的總體工作要求，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“全城動(dòng)手、整潔市容”的城市創(chuàng)建活動(dòng)和我縣實(shí)際情況，為了順利實(shí)現(xiàn)“一年起變化、兩年創(chuàng)品牌”的城市創(chuàng)建工作目標(biāo)，特制定如下管理辦法：

第一章 總則

第一條 為保護(hù)我縣各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)的山塘、水庫(kù)等供水和生產(chǎn)用水水源及備用水源，防止水體污染，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律和文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)對(duì)供水水源水質(zhì)有影響的河流、塘庫(kù)水體和地下水的保護(hù)和污染防治。

第三條 各鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)的山塘、水庫(kù)及其引水渠道、河流和備用水源是本縣重點(diǎn)保護(hù)的飲用水水源。廣豐縣人民政府根據(jù)縣域發(fā)展的實(shí)際需要，確定規(guī)劃至2015年的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目為新的水源保護(hù)地，依據(jù)本辦法實(shí)施保護(hù)。

第四條 對(duì)各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的方針。

第五條 任何單位和個(gè)人，都有保護(hù)山塘、水庫(kù)等供水

水源和備用水源不受污染的義務(wù)，擁有對(duì)污染供水水源的行為進(jìn)行監(jiān)督、勸阻和舉報(bào)的權(quán)利。

第二章 保護(hù)區(qū)的劃定

第六條 按照供水水源水質(zhì)的保護(hù)要求，供水水源地劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

一級(jí)保護(hù)區(qū)：水庫(kù)、山塘防洪水位線向外延伸100米以內(nèi)的水域和陸域，以及輸水渠道兩側(cè)向外各延伸10米的地域；以現(xiàn)有供水水源取水口以上控制集雨面積的區(qū)域。

二級(jí)保護(hù)區(qū)：水庫(kù)、山塘一級(jí)保護(hù)區(qū)上界以外向水坡區(qū)域或者上界外延300米的陸域，以及流入水庫(kù)的河流入口起至取水口并上溯2000米的水域及其兩側(cè)河岸外延200米的陸域；供水備用水源以取水點(diǎn)以上控制集雨面積的區(qū)域。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：二級(jí)保護(hù)區(qū)上界以外的轄區(qū)內(nèi)所有水庫(kù)、山塘流域；供水地下水源取水點(diǎn)1000米以內(nèi)的區(qū)域。

第三章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 由縣人民政府統(tǒng)一管理全縣山塘、水庫(kù)、備用水源等供水水源保護(hù)的組織、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)工作。

第八條 供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)：

（一）依照本辦法，依法加強(qiáng)管理，做好飲用水水源保護(hù)工作。

（二）組織實(shí)施本辦法，監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人的執(zhí)行情況，參與對(duì)跨行政區(qū)域水污染事故的調(diào)查處理；

（三）合理調(diào)整保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加水源保護(hù)植被，擴(kuò)大水源保護(hù)林地，鼓勵(lì)和指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展無(wú)污染產(chǎn)

業(yè)，科學(xué)種養(yǎng)，減少污染；

（四）依照管轄權(quán)限，依法對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染單位實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、治等措施；

（五）定期報(bào)告轄區(qū)內(nèi)的供水水源保護(hù)工作情況。第九條 縣水利局主要職責(zé)：

（一）參與保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的水環(huán)境影響論證和防治水污染設(shè)施的竣工驗(yàn)收；

（二）負(fù)責(zé)審批保護(hù)區(qū)內(nèi)取水許可申請(qǐng)；

（三）負(fù)責(zé)審批保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案；

（四）制定水資源供求規(guī)劃，保持水體的合理流量；

（五）依法查處擅自圍墾水域、改變塘、庫(kù)堤壩功能等違法行為。

（六）負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)。第十條 各鎮(zhèn)水利水管所主要職責(zé)：

（一）按劃定的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍設(shè)置明顯標(biāo)志；

（二）對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理，負(fù)責(zé)督促供水管理單位對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的淤泥、水草、雜物的清除打撈工作，處理制水過(guò)程中產(chǎn)生的污泥和尾水；

（三）受理水體污染事件的舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有可能造成水體污染的行為應(yīng)當(dāng)立即予以制止，當(dāng)取水口水質(zhì)受到突發(fā)性污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，并立即報(bào)告縣、鎮(zhèn)人民政府，通報(bào)有關(guān)部門；

（四）負(fù)責(zé)取水口水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)。

第四章 供水水源保護(hù)

第十一條 在供水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的一切建設(shè)項(xiàng)目；

（二）航行，停靠船只、木（竹）排（執(zhí)行水源保護(hù)公務(wù)的船只除外）；

（三）向水體排放污水；

（四）從事旅游、游泳、垂釣和一切可能造成污染供水水源的活動(dòng)。

第十二條 在供水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染物排放總量，對(duì)已建的水產(chǎn)養(yǎng)殖、集中式畜禽養(yǎng)殖、餐廳、飯店等服務(wù)業(yè)以及其他可能污染水體的項(xiàng)目，必須采取措施，限期拆除或者關(guān)閉；

（二）禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽和捕撈作業(yè)活動(dòng)；

（三）禁止在水域滯留住家、停泊（漁）船等。第十三條 在供水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有下列行為：

（一）在水源取水點(diǎn)1公里范圍內(nèi)設(shè)排污口；

（二）設(shè)置有毒有害物質(zhì)的存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)及堆放，運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類等的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入該區(qū)域，必須進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施；

（三）傾倒含病原體的污水、工業(yè)廢渣、放射性物品等

有毒有害廢棄物；

（四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，濫用化肥和一般農(nóng)藥；

（五）炸魚(yú)、毒魚(yú)和使用電器工具捕魚(yú)；

（六）建設(shè)水上餐廳以及可能造成水體污染的項(xiàng)目，已建的必須停業(yè)或者關(guān)閉；

（七）使用不符合《GB-5084-92農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉；

（八）排放國(guó)家規(guī)定的一類污染物；

（九）排放不符合濃度和總量控制要求的國(guó)家規(guī)定的二類污染物。

第十四條 在供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建有污染治理設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立、健全環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任和操作規(guī)章制度，制定防止水污染事故的應(yīng)急措施，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和檢查；

（二）保證水污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染治理設(shè)施的處理能力不得低于相應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)處理量；

（三）經(jīng)水污染治理設(shè)施處理后的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止將未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水排入保護(hù)區(qū)水體，水污染治理設(shè)施需暫停使用的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月書(shū)面報(bào)經(jīng)縣環(huán)保局審查批準(zhǔn)；

（四）因突發(fā)事件造成水污染治理設(shè)施停運(yùn)的，必須立即采取控制污染物外排的措施，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門；

（五）當(dāng)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，已經(jīng)造成或者可能造成保護(hù)區(qū)水體污染的，必須立即采取應(yīng)急措施，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)行政管理部門。

第五章 水庫(kù)、山塘水源水質(zhì)保護(hù)

第十五條 加強(qiáng)水庫(kù)、山塘水源和備用水源的水質(zhì)保護(hù)管理，依照分級(jí)管理原則，按現(xiàn)狀管理主體對(duì)水庫(kù)、山塘進(jìn)行管理。民營(yíng)（私營(yíng)）的蓄水工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。

第十六條 按“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)水庫(kù)、山塘水源水質(zhì)保護(hù)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各單位負(fù)責(zé)主管的水源水質(zhì)保護(hù)工作由各鎮(zhèn)、各單位負(fù)責(zé)，實(shí)行黨、政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各宗水庫(kù)、山塘的行政責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任。

第十七條 在水庫(kù)、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

（一）設(shè)置禽畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)及在非指定的水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。

（二）新建、改建、擴(kuò)建化工、造紙、制革、釀造、電鍍、印染、練油、石棉加工等其他對(duì)水質(zhì)有嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）向水體內(nèi)傾倒工業(yè)廢渣、廢水、生活垃圾及其他廢棄物。

（四）在水體中清洗裝儲(chǔ)過(guò)油類或者有毒有害污染物的車輛和器具。

（五）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。

（六）破壞護(hù)岸林、水源保護(hù)植被和水源涵養(yǎng)林的活動(dòng)。

第十八條 對(duì)水庫(kù)、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)超過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)限期治理。對(duì)經(jīng)治理仍超標(biāo)準(zhǔn)排污的，由縣人民政府按照管理權(quán)限，責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者遷出該區(qū)域。

第十九條 對(duì)水庫(kù)、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)的軍工企業(yè)、炸藥制造企業(yè)及因特殊情況不能搬遷的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)污水和固體廢棄物要進(jìn)行閉路焚化處理。

第二十條 對(duì)于在水庫(kù)、山塘的取水、引用水的建設(shè)項(xiàng)目，縣水務(wù)局在辦理取水許可證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)污染水源水質(zhì)問(wèn)題。

第二十一條 水庫(kù)、山塘的主管單位應(yīng)科學(xué)調(diào)度水資源，維護(hù)水庫(kù)山塘的合理水位。同時(shí)推廣供水水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化與藍(lán)藻水華生物綜合控制技術(shù)，改善蓄水工程的水質(zhì)。

第二十二條 在水庫(kù)、山塘的區(qū)域內(nèi)，通過(guò)實(shí)施水土流失綜合治理，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，避免水庫(kù)、山塘的水質(zhì)受水土流失的影響。

第六章 罰則

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，屬規(guī)劃、國(guó)土、水利、農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政管理部門職責(zé)范圍的，分別由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。第二十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，造成水資源嚴(yán)重破壞，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：水資源保護(hù)論文

中國(guó)水資源危機(jī)

經(jīng)過(guò)一學(xué)期的《資源與環(huán)境的保護(hù)概論》的學(xué)習(xí)，我收獲了很多有益的關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的知識(shí)。在杜英君老師的細(xì)心講解下，了解到我國(guó)水資源的現(xiàn)狀和當(dāng)前我國(guó)水資源存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，并在課下細(xì)心地查閱有關(guān)水資源現(xiàn)狀的資料，經(jīng)過(guò)自己的思考想出了五點(diǎn)解決辦法。下面就談一下我國(guó)的水資源的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題以及解辦法。

目前我國(guó)的工業(yè)化、城市化都以世界前所未有的速度快速發(fā)展著。但當(dāng)我們沉浸于自己取得的驕人成績(jī)時(shí),卻也開(kāi)始嘗到了自己釀制的苦果。巨大成就的背后,隱藏著嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境危機(jī),其中以水資源危機(jī)最為突出和嚴(yán)重,也最為直觀。事實(shí)上水危機(jī)不是即將到來(lái),而是已經(jīng)從四面八方開(kāi)始蔓延。清茶一杯是中國(guó)傳統(tǒng)的待客之道,但在甘肅省的很多地區(qū),能喝上一杯干凈的水已經(jīng)變成一種奢侈,很多人因?yàn)樗锤珊远坏帽尘x鄉(xiāng)。華北地區(qū)的打井高潮時(shí),每年打井在三百萬(wàn)眼以上,而如今,這些井已經(jīng)無(wú)水可取。在衡水市,以前打井只需要100多米便可,如今須打300多米才可見(jiàn)水,取水工具最初是離心泵,后來(lái)是工業(yè)泵,現(xiàn)在必須用深潛水泵才能抽出水來(lái),水源的干涸速度令人瞠目結(jié)舌。被稱為高原明珠的滇池是全國(guó)著名的高原淡水湖泊,但昆明市每天有約25萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理,直排滇池,導(dǎo)致滇池生態(tài)承載能力越來(lái)越弱。我國(guó)的東南地區(qū)是著名的水鄉(xiāng),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,污染十分嚴(yán)重,已成為缺水地區(qū)。黃河源頭有千湖之縣美譽(yù)的瑪多因缺水要搬遷了;世界第四大淡水湖的咸海已消失了一半;淮河因污染導(dǎo)致岸邊所有河蟹養(yǎng)殖戶破產(chǎn);在長(zhǎng)江,人們花費(fèi)巨資,只為尋找白鰭豚;“太湖美”、“汾河清”已是曾經(jīng)的景色。水資源危機(jī)制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制約了每個(gè)人對(duì)美好生活的渴望。

我國(guó)水資源現(xiàn)狀和水污染現(xiàn)狀。

我國(guó)水資源總量多，人均占有量少，地區(qū)分布不均目前水資源總量居世界第四位。人均占有量?jī)H為世界平均值的1/4，約為日本的1/2，美國(guó)1/4，俄羅斯的1/12。我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米。其中地表水2.7萬(wàn)億立方米，地下水0.83萬(wàn)億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬(wàn)億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬(wàn)億立方米。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。我國(guó)目前有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包

括過(guò)境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達(dá)1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。

面對(duì)“滴水貴如油”的水資源，而人類對(duì)它的浪費(fèi)和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界污水排放量已達(dá)到4000億立方米，使5.5萬(wàn)億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國(guó)的主要江、河、湖等水域，如長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測(cè)出數(shù)百種有機(jī)物或被報(bào)道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染，在被檢測(cè)出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過(guò)了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些是致癌、致畸和致突變有機(jī)污染物。近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門在水源保護(hù)方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國(guó)水源污染仍呈發(fā)展趨勢(shì)，有90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)水的浪費(fèi)現(xiàn)象還極其嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式，農(nóng)業(yè)用水僅有效利用30-40%。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開(kāi)發(fā)水資源，節(jié)約用水量和防治水污染，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)水環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)期的工作方針。

回顧半個(gè)多世紀(jì)對(duì)水污染的斗爭(zhēng)，全世界，尤其是包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，創(chuàng)造幾千億的產(chǎn)值，治污就需要逾千億的投入，而污染日趨嚴(yán)重的形勢(shì)還難以遏制！我們需不需要有些新思想呢？污染產(chǎn)生最根本的原因，在于指導(dǎo)工業(yè)化的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)思想已不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的新發(fā)展。從亞當(dāng)·斯密和李嘉圖起，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)思想就是最大限度地開(kāi)發(fā)自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最大限度地獲取利潤(rùn)。自然資源，尤其是稀缺自然資源是有限的，代代最大限度地開(kāi)發(fā)，后代不就所剩無(wú)幾了嗎？如何符合代際均衡的原則，怎么能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢。多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富是沒(méi)錯(cuò)的，但是在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也創(chuàng)造了害物，我們能夠允許財(cái)富和害物的創(chuàng)造并行發(fā)展嗎？最大限度地獲取利潤(rùn)，什么是利潤(rùn)呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)講，利潤(rùn)是產(chǎn)出減去投入的凈所得，治污的投入也是投入。如果治污的投入不被考慮在內(nèi)，高利潤(rùn)、高污染的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向就會(huì)使污染愈演愈烈，人們的真正受益就越來(lái)越小。

造成我國(guó)水資源破壞和水污染的原因

造成水污染的原因有很多，如生活污水與工業(yè)廢水的排放，固體垃圾的肆意排放等，但最終歸結(jié)為兩大類: 一類是自然污染：因地質(zhì)的溶解作用，降水對(duì)大氣的淋洗、對(duì)地面的沖刷，挾帶各種污染物流入水體而形成；另一類是人為污染是

比較嚴(yán)重的，原因也是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、農(nóng)業(yè)回流水污染、固體廢物污染及其它污染等方面。

工業(yè)廢水污染 水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒(méi)有一種工業(yè)能夠離開(kāi)水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個(gè)用水量的80%左右，據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)一噸鋼需水量30多噸：一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200至500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000噸以上。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右

城市污水污染 隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來(lái)了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計(jì)每人每天約有數(shù)百升左右，污濁負(fù)荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動(dòng)植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會(huì)消耗接受水體的溶解氧，也會(huì)產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。

農(nóng)業(yè)回流水污染 農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，其中60-90%蒸發(fā)損失，其余10-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，也會(huì)使水體污染。這些物質(zhì)化學(xué)穩(wěn)定性極高，在自然界需要十年以上的時(shí)間才能完全分解為無(wú)害物質(zhì)，成為環(huán)境是長(zhǎng)期存在的污染物質(zhì)，又易溶解于脂肪，能在動(dòng)物和人體脂肪組織中積累起來(lái)千萬(wàn)危害，同時(shí)它難溶于水，借助水的流動(dòng)而遷移到其它地方，使得許多沒(méi)有使用過(guò)農(nóng)藥的地區(qū)，也受到了農(nóng)藥的危害。

固體廢物污染及其它污染 農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多，如果轉(zhuǎn)入水中，也會(huì)污染水質(zhì)，這類污染情況相當(dāng)復(fù)雜。有機(jī)物質(zhì)經(jīng)水中微生物分解會(huì)消耗水中的溶解氧，各種有毒物質(zhì)使水體具有毒性，從工廠排出的廢氣，如二氧化硫，一旦隨雨水轉(zhuǎn)入水中，就變成亞硫酸，它又同水中的氧作用，從而產(chǎn)生具有更大危險(xiǎn)性的物質(zhì)。垃圾場(chǎng)的垃圾雨淋和雪化后可能溶于水，或發(fā)生化學(xué)作用產(chǎn)生有毒物質(zhì)，最后漏出場(chǎng)外，流入地勢(shì)低的城市，或滲入地下，污染地下水。

針對(duì)原因采取的對(duì)策

針對(duì)上述原因造成的水污染嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)將從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、保障飲水安全。

1.減少耗水量：當(dāng)前我國(guó)的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費(fèi)又很嚴(yán)重。同工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)許多單位產(chǎn)品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且是造成水環(huán)境污染的重要原因。通過(guò)企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品用水量，一水多用，提高水的重復(fù)利用率等，都是在實(shí)踐中被證明了是行之有效的。

2.建立城市污水處理系統(tǒng)：為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來(lái)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)。也要對(duì)耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.控制農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過(guò)綜合防治和開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。

5.開(kāi)發(fā)新水源：我國(guó)的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小，需要抓好節(jié)水工作，減少浪費(fèi)，達(dá)到降低單位國(guó)民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實(shí)施，對(duì)于緩解山東華北地區(qū)嚴(yán)重缺水有重要作用。修建水庫(kù)、開(kāi)采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫(kù)、開(kāi)采地下水時(shí)要充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響。

節(jié)水是從量上保護(hù)水資源，防治污染是從質(zhì)上保護(hù)水資源，二者缺一不可，相輔相成，節(jié)水本身就減少了污染總量；污染的防治則實(shí)際上減少了不可利用的水量，等于節(jié)水。水利部門應(yīng)該狠抓節(jié)約用水和水污染防治，與生產(chǎn)、環(huán)保等部門一起切實(shí)保護(hù)短缺的水資源，以水資源量和質(zhì)的可持續(xù)利用來(lái)保障可持續(xù)發(fā)展。作為一名沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)的學(xué)生，我們應(yīng)該積極響應(yīng)學(xué)校的號(hào)召，參加學(xué)校舉辦的有關(guān)水資源保護(hù)的活動(dòng)，從自身做起，從身邊的小事做起，做一名沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)的環(huán)保小衛(wèi)士。

第四篇：城鄉(xiāng)飲用水安全及飲用水資源保護(hù)與管理工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)飲用水安全及飲用水資源 保護(hù)與管理工作匯報(bào)材料

根據(jù)此次調(diào)研主題，就城鄉(xiāng)飲用水安全及飲用水資源保護(hù)與管理的有關(guān)情況作如下匯報(bào)。

一、工作情況

我縣歷來(lái)高度重視城鄉(xiāng)飲用水安全及飲用水資源保護(hù)與管理工作，無(wú)論是在偏遠(yuǎn)的山村，還是工程建設(shè)的施工區(qū)域，都堅(jiān)持把飲用水資源的保護(hù)與管理提上重要議事日程，采取切實(shí)有效的措施保護(hù)和管理好飲用水資源，努力做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩不誤，確保廣大城鄉(xiāng)群眾飲用水安全。我們的主要做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線檢查指導(dǎo)，了解實(shí)際情況，解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)組織專人多次實(shí)地對(duì)全縣飲用水安全進(jìn)行調(diào)研摸底，并作了詳細(xì)的安排、部署，同時(shí)成立了飲用水水源地安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，制定了安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度、協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急方案和安全重大事件應(yīng)急方案。隨后，分別與縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村委會(huì)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)的重視，責(zé)任的明確，切實(shí)為加強(qiáng)全縣城鄉(xiāng)飲用水安全及飲用水資源保護(hù)與管理打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）因地制宜，合理規(guī)劃。組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，按照“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定設(shè)計(jì)”的原則，制定飲用水安全及飲用水資源保護(hù)與管理的總體方案，做到“一次規(guī)劃到位，按年分步

實(shí)施”。在具體項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，始終本著“因地制宜、切實(shí)可行”的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)召開(kāi)群眾座談會(huì)等形式，反復(fù)比較多種設(shè)計(jì)實(shí)施方案，擇優(yōu)篩選。提出了“區(qū)域化集中供水”的思路和方案，打破了城鄉(xiāng)界限，按照“城鄉(xiāng)一體、資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片”的原則，分區(qū)域進(jìn)行解決。

（三）嚴(yán)格質(zhì)量，精心施工。在工程建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益第一”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)上嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)理制的“三項(xiàng)制度”。在工程開(kāi)工前嚴(yán)把材料關(guān)和隊(duì)伍關(guān)，對(duì)工程建設(shè)材料進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，確保質(zhì)量?jī)?yōu)良。全面進(jìn)行公平、嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍。在施工中，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)理人員、技術(shù)人員三結(jié)合的質(zhì)量保障體系，采取巡回檢查、跟蹤監(jiān)督、不定期抽查等方式，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員深入工地包點(diǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)工程施工實(shí)行全程跟蹤檢查，做到問(wèn)題處理不好不得進(jìn)入下一道工序。嚴(yán)把工程的質(zhì)量關(guān)。

（四）加大投入，用好資金。進(jìn)一步加大資金支持力度，用于建設(shè)飲水工程。為把有限的資金真正使用到工程建設(shè)中，杜絕資金使用中的漏洞和問(wèn)題，積極建立外部和內(nèi)部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使防腐關(guān)口前移，監(jiān)督經(jīng)常有效。邀請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)委等有關(guān)部門參與了飲水工程招標(biāo)、預(yù)算、建設(shè)、驗(yàn)收工作的全過(guò)程，指導(dǎo)和監(jiān)督資金管理、工程建設(shè)方面存在的問(wèn)題。其次，成立了監(jiān)督組，對(duì)資金使用進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，確保工程資金足額應(yīng)用、合理使用。同時(shí)，— 2 —

把建立健全財(cái)務(wù)制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，對(duì)工程建設(shè)資金全部實(shí)行專戶管理，統(tǒng)一調(diào)配，專款專用。嚴(yán)格實(shí)行資金撥付報(bào)帳制，工程的每一筆開(kāi)支，必須層層審批簽字后方可撥付，加強(qiáng)了集體監(jiān)督，保證了資金的有效投入，實(shí)現(xiàn)了“工程安全、資金安全、干部安全”的目標(biāo)。

（五）立足實(shí)際，加強(qiáng)管護(hù)。一是施工單位配合抓。為減輕施工對(duì)周邊飲用水資源的影響，督促施工單位對(duì)施工生產(chǎn)廢水進(jìn)行工藝處理設(shè)計(jì)，廢水處理達(dá)標(biāo)后排放；砂石加工系統(tǒng)廢水經(jīng)處理后實(shí)行回收循環(huán)利用；生活污水使用成套設(shè)備進(jìn)行處理，使其達(dá)標(biāo)排放；安裝除塵設(shè)備、配備灑水車，減少粉塵、揚(yáng)塵的排放；組建專門的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍對(duì)施工區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行清理，保持良好的環(huán)境衛(wèi)生狀況；開(kāi)展施工區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，為施工區(qū)水資源管理提供科學(xué)依據(jù)；同時(shí)，采取了廠壩區(qū)渣場(chǎng)排水、擋渣、植被恢復(fù)等管護(hù)措施。二是加大行政執(zhí)法力度。在執(zhí)法工作中，以開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以查處案件為突破口，采取抓典型、出經(jīng)驗(yàn)的辦法，從影響大、危害大的重要事件上尋找突破。同時(shí)，組織精干力量和技術(shù)專家對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)污染源和排污口進(jìn)行排查和分析，并對(duì)嚴(yán)重影響水源水質(zhì)的污染源進(jìn)行論證，對(duì)每一個(gè)排污口的取締做到了全程監(jiān)控、跟蹤管理、定期通報(bào)情況。扎實(shí)推進(jìn)飲用水源地保護(hù)計(jì)劃，堅(jiān)決制止水庫(kù)肥水養(yǎng)魚(yú)，著力整治化肥、農(nóng)藥殘留物和畜禽糞便對(duì)飲用水資源的污染。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村群眾飲水難。農(nóng)村大部分地區(qū)用水極不方便，挑水

距離平均在1000m左右、垂直高差100m左右，挑水往返時(shí)間均在半小時(shí)以上，占用了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村飲用水質(zhì)超標(biāo)突出。農(nóng)村部分地區(qū)飲用水總硬度、鐵、硫酸鹽、大腸菌群、細(xì)菌、BOD5等項(xiàng)目指標(biāo)超標(biāo)，有的還達(dá)到IV類（四類）或超IV類（四類）水限值和農(nóng)村《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值以上。

（三）管理難度大。農(nóng)村化肥、農(nóng)藥殘留物和畜禽糞便污染、城區(qū)管網(wǎng)漏水損失，以及大批工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐境內(nèi)和重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)飲用水資源的污染，整治和管理難度大，有針對(duì)性的治理措施和辦法不多。

我縣的城鄉(xiāng)飲用水安全及飲用水資源保護(hù)與管理工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在著許多不足和問(wèn)題。我們將在今后的工作中進(jìn)一步尋求新辦法、完善新措施、探索新機(jī)制、解決新問(wèn)題，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)使全縣的城鄉(xiāng)飲用水安全及飲用水資源保護(hù)與管理再上一個(gè)新臺(tái)階，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：中國(guó)農(nóng)村水資源保護(hù)

我國(guó)農(nóng)村水資源保護(hù)研究

--以枝江市農(nóng)村地區(qū)為例

學(xué)生：鄭亞洲，政法學(xué)部公共管理系 指導(dǎo)老師：馬君，江漢大學(xué)文理學(xué)院

摘要

中國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的水資源蘊(yùn)含量多，開(kāi)發(fā)利用潛力十足。但是由于受農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，以及科技發(fā)展滯后等復(fù)雜因素的影響，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的水資源存在著重大的問(wèn)題。在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的千差萬(wàn)別的水資源問(wèn)題中，主要表現(xiàn)為水資源污染和水資源浪費(fèi)兩個(gè)方面，這一點(diǎn)在枝江市表現(xiàn)得尤為顯著。枝江市作為湖北省的一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題，雖然意識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，經(jīng)過(guò)客觀地分析原因，有針對(duì)性地提出了一些水資源保護(hù)和改革措施，伴隨著這些保護(hù)和改革措施的逐步落實(shí)，枝江市農(nóng)村地區(qū)的水資源問(wèn)題得到了一定得改善。但是，枝江市的水資源改革之路仍然在不斷地探索中，要想使水資源問(wèn)題得到真正徹底地解決，還有很長(zhǎng)的路要走。

本文以枝江市農(nóng)村地區(qū)為例，探討農(nóng)村水資源問(wèn)題現(xiàn)狀，知曉農(nóng)村水資源問(wèn)題分為水資源污染和水資源浪費(fèi)兩種類型，明白了其各自的表現(xiàn)形式，比如農(nóng)村生產(chǎn)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和水資源利用率不高等等，明白了分析其形成的原因。最后，從理念上、技術(shù)上和管理上，提出一些確實(shí)可行的措施和建議，為解決農(nóng)村水資源問(wèn)題提供方案。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村；水資源；污染；浪費(fèi)；保護(hù)

目錄 緒論

第一章

枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源現(xiàn)狀和問(wèn)題························3

（一）枝江市現(xiàn)有水資源現(xiàn)狀分析····························3

（二）枝江市農(nóng)村地區(qū)存在的問(wèn)題····························4

1.農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重·································4

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染·································4

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)污染·····························5

（3）農(nóng)村生活污染································6

2.農(nóng)村水資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重····························6

（1）農(nóng)業(yè)水資源利用率不高·························6

（2）生活用水浪費(fèi)比較嚴(yán)重·························7 第二章

水資源保護(hù)欠缺的原因分析·····························7

（一）政府部門重視不夠，政策投入不足······················7

（二）缺乏良好監(jiān)督管理機(jī)制，忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理·····7

（三）水資源保護(hù)意識(shí)淡薄·································8

（四）農(nóng)村水資源保護(hù)的法律和政策落后······················8 第三章

解決農(nóng)村水資源問(wèn)題的對(duì)策和建議························9

（一）抓好水資源污染治理·······························9

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型············9

2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水域污染監(jiān)督治理···············9

3.推進(jìn)農(nóng)村水資源保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)···9

4.加大水資源宣傳，提高水資源保護(hù)意識(shí)············10

5.加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)············10

（二）減少水資源浪費(fèi)，提高水資源利用率·················10

1.加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣······················10

2.建立一大批水資源保護(hù)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮民間作用·····11

3.地方政府加強(qiáng)監(jiān)管······························11 結(jié)論

緒 論

中國(guó)水資源總量豐富，但是人均水資源擁有量卻不到世界平均水平的1/4，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“水資源緊缺國(guó)家”之一。與此同時(shí)，水資源的污染問(wèn)題也變得日益嚴(yán)重，特別是在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為亟待面對(duì)和解決的重大問(wèn)題，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的生命健康和日常生產(chǎn)生活，關(guān)乎到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

枝江市地處長(zhǎng)江中游，江漢平原西緣，屬三峽之末，荊江之首，地跨東經(jīng)111°23′～112°03′，北緯30°16′～30°40′，東西長(zhǎng)58km，南北寬45km，總面積1310km2。東隔沮漳河與荊州市相望，南以南河與松滋市為鄰，西南隔長(zhǎng)江與宜都市一橋相連，西北與猇亭區(qū)、夷陵區(qū)、當(dāng)陽(yáng)市接壤。這里地勢(shì)平坦,河渠縱橫,湖泊眾多,水資源豐富,是湖北省的重要商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和水產(chǎn)基地。但是,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,水污染也不斷加重,水資源受到嚴(yán)重威脅,水資源質(zhì)量令人擔(dān)憂。更為重要的是，水資源存在的任何問(wèn)題都會(huì)對(duì)枝江市農(nóng)村地區(qū)的糧食生產(chǎn)和人們的日常生活產(chǎn)生巨大的影響，合理徹底解決枝江市農(nóng)村水資源問(wèn)題意義重大且刻不容緩。

一、枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）枝江市現(xiàn)有水資源現(xiàn)狀分析

枝江市水資源豐富，主要由大氣降水、江河水和湖泊水3大部分構(gòu)成。屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，平均降雨1030mm，6～7月份為梅雨期。雨熱同季，水熱配合協(xié)調(diào)，有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的提高。

枝江市江河溪流縱橫，長(zhǎng)江由西向東流經(jīng)市境南部，在境內(nèi)蜿蜒98.8km，長(zhǎng)江年均入境水量4512.5億m3，出境水量4689.1億m3。市域內(nèi)集水面積大于30km2的溪渠、河流有13條，長(zhǎng)度5km以上的溪河有25條，其中長(zhǎng)江一級(jí)支流2條，二級(jí)支流13條。支流中以沮漳河最大，年入境水量16.6億m3，出境水量27.2億m3；其次是瑪瑙河，年入境水量 1.2億m3，出境水量2.8億m3；南河則是分流長(zhǎng)江洪水繞上百里洲垸的松滋河與采穴河的習(xí)慣名稱。枝江市境內(nèi)主要湖泊有太平湖、陶家湖、清明湖、劉家湖和東湖等。河流湖泊眾多，溝渠縱橫，水域面積大，水資源極為豐富，是本地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

枝江市由于氣象和水文條件良好的緣故，農(nóng)村地區(qū)水資源涵量豐富，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是極其有利地，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，當(dāng)前枝江市農(nóng)村地區(qū)的水污染日益嚴(yán)重，不光是江河湖泊等地表水受到了污染，而且連地下水也收到了嚴(yán)重地影響。同時(shí)，由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)低下和農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)的粗放盲目性，導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)，加劇了水資源問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（二）農(nóng)村水資源存在的問(wèn)題

中國(guó)各地農(nóng)村的水資源狀況千差萬(wàn)別，但總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)村的水資源問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：水資源的污染和水資源的浪費(fèi)。不管是水資源的污染還是浪費(fèi)，枝江市都達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的境地。

1、農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查顯示：在2000年，全國(guó)農(nóng)村每年生活污水約80多億噸，到2010 年，中國(guó)農(nóng)村(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))污水排放量約270億噸。但是，從第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公布的數(shù)表明，全國(guó)目前僅有19.4%的農(nóng)村生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，建設(shè)部的《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題》調(diào)查報(bào)告也顯示：96%的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，中國(guó)4億農(nóng)村人口飲用水源不合格，其中大腸桿菌超標(biāo)率達(dá)86%。1.6億人飲用受有機(jī)物污染的水源，農(nóng)村患病人群的88%、死亡人群的33%與生活飲用水不衛(wèi)生有直接關(guān)系。

枝江市政府歷來(lái)重視城區(qū)水污染和主要河流湖泊的整治，把大量的精力和財(cái)力投入到上面去了，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)村水資源的保護(hù)，從而使得枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源污染問(wèn)題比城區(qū)更復(fù)雜更嚴(yán)重。在本轄區(qū)的白洋鎮(zhèn)等農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，過(guò)去的湖清水凈，魚(yú)蝦騰躍的景象已經(jīng)變成了歷史記憶，取而代之的是變黑發(fā)臭或飄滿水葫蘆等浮游植物的“亂水潭”，不僅不能像過(guò)去一樣采取用作飲用水或淘菜洗衣服，就連農(nóng)業(yè)灌溉用水也有些影響。

枝江市農(nóng)村水污染主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的污染主要體現(xiàn)為：農(nóng)藥化肥施用產(chǎn)生的污染和農(nóng)業(yè)廢棄物的污染：

目前，化肥在中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著絕對(duì)的地位，化肥對(duì)中國(guó)糧食貢獻(xiàn)率達(dá)到了 56.81%。枝江市作為長(zhǎng)江中下游和湖北省的重要產(chǎn)糧區(qū)，其糧食的高產(chǎn) 量和高質(zhì)量的保障，離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)藥化肥的施用。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，枝江市農(nóng)用肥主要以氮肥、鉀肥、磷肥、復(fù)合肥為主。施用于農(nóng)田的化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥一部分被農(nóng)作物吸收或吸附，但有相當(dāng)一部分滲透或流失于空氣、土壤、水體中，隨地面徑流流入河中，造成河流水質(zhì)污染。在一些農(nóng)村地區(qū)，有相當(dāng)一部分池塘和水溝里漂浮著原來(lái)前所未見(jiàn)的水葫蘆等浮游植物，規(guī)模十分龐大，其主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)的水污染，每次下雨漲水，引河流入水田，待雨停水平時(shí)，水面上總會(huì)漂浮著一層層厚厚的浮游植物，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)吸收和生長(zhǎng)。

此外，畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物也會(huì)對(duì)水資源造成污染。如果畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃不好，選址不合適，糞便污水處理不當(dāng)，易污染水源及土壤。有些沒(méi)有做好完整環(huán)保的規(guī)劃，未征求附近村民的意見(jiàn)和建議，就將生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建在水庫(kù)旁邊，就倉(cāng)促地投入了實(shí)際運(yùn)作生產(chǎn)。再者，他們沒(méi)有一套完備的糞便

污水處理設(shè)施，讓污水直接傾入水庫(kù)，最終流向下游的農(nóng)田和水塘，使農(nóng)作物遭受到了減產(chǎn)的損失，導(dǎo)致附近農(nóng)民怨聲載道，衍生了一些糾紛和矛盾。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)污染

一直以來(lái)，中國(guó)是以粗放式為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，農(nóng)村企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力，技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目標(biāo)，而忽視了環(huán)境效益和生態(tài)效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往伴隨著較為嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象。

枝江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步較晚，整體發(fā)展還比較滯后。現(xiàn)今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了追求改善經(jīng)濟(jì)效益，改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷玻活欁陨憝h(huán)境狀況，高調(diào)引進(jìn)一些高污染的

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，但是引進(jìn)后又忽視對(duì)其的監(jiān)督和管理，甚至為其大開(kāi)綠燈，為其放行。枝江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多有規(guī)模小，技術(shù)落后等特點(diǎn)，主要是木材加工業(yè)和釀造業(yè)等。枝江市的工礦企業(yè)主要分布于馬家店及沿長(zhǎng)江岸邊，其中排污量較大的主要有化工、釀酒等企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的“廢棄物”難免不會(huì)流入長(zhǎng)江江水中，對(duì)沿江的農(nóng)村地區(qū)造成水資源污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識(shí)淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。

（3）農(nóng)村生活污染

近幾年，農(nóng)村有了較大的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)，生活的消費(fèi)增加很快，大量的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)農(nóng)民的日常生活中，現(xiàn)今的垃圾不僅是過(guò)去的菜葉瓜果皮，而且更多是塑料袋和廢舊電池等。但是，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)欠缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

設(shè)滯后，加上農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣，在垃圾的處理上，沒(méi)有一個(gè)良好的垃圾處理與回收系統(tǒng)，生活垃圾充斥著農(nóng)村的每一個(gè)角落，也污染了一些地方。

在枝江市不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的生活污水也直接排入池塘中（比如洗衣水），很多廢水富含磷等元素，這也在一定程度上加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化；對(duì)于生活日用品和剩菜殘羹的處理，直接堆放在某一個(gè)地方，最后隨著大量降雨，導(dǎo)致被沖進(jìn)農(nóng)村各種水體，從而使水資源變質(zhì)。另外，農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施比較落后，多數(shù)為老式的廁所，動(dòng)物的糞便也多露天堆放，在雨季來(lái)臨的時(shí)候，水位上漲，直接導(dǎo)致這部分的廢水也進(jìn)入了農(nóng)村各種水體，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村的水源。

2、農(nóng)村水資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

中國(guó)的水資源總量多，在世界上位居第六位，但是由于人口基數(shù)大，中國(guó)的人均水資源占有量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平；另外,水資源利用率不高，使得水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，中國(guó)因此成為世界上水資源緊缺國(guó)家之一。

枝江市作為湖北省的一個(gè)縣級(jí)城市，依鄰長(zhǎng)江，河流湖泊眾多，水資源比較豐富，但是其水資源的豐裕依然掩飾不了水資源利用率不高的窘境，枝江市農(nóng)村的水資源浪費(fèi)很嚴(yán)重。

（1）農(nóng)業(yè)水資源利用率不高

眾所周知，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水資源相對(duì)短缺，但與此形成鮮明對(duì)比的是水資源浪費(fèi)極其嚴(yán)峻。中國(guó)主要灌溉區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4-0.6，即約有一半的水被浪費(fèi)掉。

枝江市作為農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，自然是用水大戶。在枝江市農(nóng)村，最主要的農(nóng)業(yè)灌溉基本上采用的是歷史上遺留下來(lái)的傳統(tǒng)方式：修筑土渠，大水漫灌，只灌不排，甚至有的農(nóng)田由于過(guò)度的灌溉出現(xiàn)了土壤的板結(jié)。在枝江市農(nóng)村地區(qū)，水田灌溉主要是采用傳統(tǒng)抽水機(jī)從水塘溝渠中抽取水資源，往往具有很大的隨意性，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。與此形成對(duì)比的是，現(xiàn)代一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們紛紛研發(fā)新的灌溉技術(shù)，比如滴灌和噴灌等技術(shù)，水資源的有效利用率從而得到了大幅度地提高。我們從中看出，枝江市的農(nóng)業(yè)節(jié) 水技術(shù)還比較落后，顯得任重而道遠(yuǎn)啊！

（2）生活用水浪費(fèi)比較嚴(yán)重

中國(guó)農(nóng)村歷來(lái)飲用水的主要來(lái)源是井水、地下水等，基本上很少采取什么凈化措施就直接使用。用水成本極低，生活用水無(wú)限制供應(yīng)，這就導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村水資源浪費(fèi)極端嚴(yán)重。除了西北干旱地區(qū)，其他地區(qū)農(nóng)村用水量都是城市的數(shù)倍，很多淡水都白白浪費(fèi)了。

傳統(tǒng)的枝江市農(nóng)村地區(qū)用水主要是自家挖的水井，成本也就是當(dāng)初第一次的打井支出，所以就會(huì)使得人們的節(jié)水意識(shí)比較淡薄。枝江市最近加緊實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，其中的一個(gè)重要項(xiàng)目是，“清潔自來(lái)水家家通”工程，加大清潔用水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)了大范圍的覆蓋。但是，農(nóng)村的自來(lái)水多是取自于地下水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（例如吳城鎮(zhèn)）每年每戶用水的支出僅僅幾十元，低成本雖然減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是也限制了水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。同時(shí)，農(nóng)村生活在用自來(lái)水的同時(shí)，也仍然沒(méi)有放棄使用地下水。

二． 水資源保護(hù)欠缺的原因分析

（一）.政府部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)水資源問(wèn)題重視不夠，政策投入不足

生態(tài)文明建設(shè)，最近幾年才被真正重視，被視作未來(lái)政府的執(zhí)政理念和未來(lái)指南。而枝江市，做為一個(gè)縣級(jí)市，對(duì)新思想和新理念的接受比較晚，過(guò)去更多地把精力投入到了招商引資上面，力求改善民生，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。

這就會(huì)自然地忽視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是農(nóng)村的水資源問(wèn)題得不到上級(jí)部門的重視；再者，枝江市政府只把大量的精力和財(cái)力，投入到城區(qū)的生態(tài)美化和主要河流治理，對(duì)農(nóng)村地區(qū)剛剛出現(xiàn)的水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，不能及時(shí)趁早地解決，失去了最優(yōu)解決的機(jī)會(huì)。

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（二）.政府部門缺乏良好的監(jiān)督管理機(jī)制，忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略考慮，政府部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必然要對(duì)其進(jìn)行環(huán)境效益考量，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，規(guī)避一些問(wèn)題。

枝江市的化工企業(yè)和釀造工業(yè)，主要分布在長(zhǎng)江沿岸地區(qū)，其生產(chǎn)過(guò)程中必然會(huì)有廢棄物流入江水，結(jié)果會(huì)對(duì)沿岸的生態(tài)環(huán)境造成污染破壞，但是枝江市缺乏一套完備的日常監(jiān)督管理機(jī)制，不能制定各水域水質(zhì)和納污能量核定，提出限制排污總量，定期對(duì)

各水域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，最后對(duì)違規(guī)的企業(yè)主體進(jìn)行懲處。而在現(xiàn)實(shí)中，主要還是“救火式”處理方式，出現(xiàn)一例就治理一例，不能從源頭上防治污染問(wèn)題。

（三）水資源保護(hù)意識(shí)淡薄

（1）農(nóng)民的自身文化水平低，環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保素質(zhì)欠缺，對(duì)自身行為帶來(lái)的水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足

個(gè)人對(duì)水資源的污染同樣不可小覷，由于自身發(fā)展的限制，中國(guó)農(nóng)村人口傳統(tǒng)的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)淡薄，大多數(shù)情況下只考慮自身的便捷，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水污染的危害性。

枝江市地處中部地區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)民喜歡用陳舊傳統(tǒng)的思想習(xí)慣來(lái)生產(chǎn)生活，對(duì)因自身帶來(lái)的危害認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)民往往將生活垃圾到處亂放，沒(méi)有一個(gè)好的垃圾分類處理行為習(xí)慣，必然會(huì)形成環(huán)境污染。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水資源保護(hù)意識(shí)淡薄，將應(yīng)自身承擔(dān)的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)公眾身上，試圖規(guī)避自身的社會(huì)責(zé)任

枝江市近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧環(huán)境的承載力，盲目上馬一些高污染、高能耗的項(xiàng)目；在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)能按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)法律條例，對(duì)自身安全衛(wèi)生條件進(jìn)行檢查，也沒(méi)有配備完備的污水處理設(shè)備，就直接將生產(chǎn)的廢水排入河流水體中，造成了水污染

（3）在實(shí)際生活中，部分部分政府工作人員不作為，對(duì)企業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，這在一定程度上容忍了企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，這也體現(xiàn)了水資源保護(hù)意識(shí)淡薄。

（四）農(nóng)村水資源保護(hù)的法律和政策落后

中國(guó)的水資源立法起步較遲，法律體系不夠健全，現(xiàn)行的保護(hù)體制存在缺陷，這樣會(huì)導(dǎo)致利、權(quán)、責(zé)的混亂。相關(guān)部門之間會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任、爭(zhēng)奪權(quán)力等現(xiàn)象，水污染的立法和管理之間缺乏一個(gè)有機(jī)的結(jié)合，非常不利于政府對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合的整治。

枝江市，作為縣級(jí)行政地方，除了遵守國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)水污染治理法》等法律法規(guī)，也相應(yīng)地出臺(tái)了《枝江市農(nóng)業(yè)排灌渠道管理方法》一系列相應(yīng)措施，但是對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃Y源現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，一些不法之徒利用法律的漏洞，以及監(jiān)管的不到位，鉆法律的空子來(lái)謀求不正當(dāng)?shù)睦妗＿@也表明了法律制度滯后于現(xiàn)實(shí)，對(duì)水資源保護(hù)是明顯不利的。

三.解決農(nóng)村水資源問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）抓好水資源污染治理

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥和化肥在其中占重要的地位，其使用對(duì)中國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)很大，但是，隨著農(nóng)藥和化肥的廣泛使用，它的弊端日益暴露，造成的污染也成為現(xiàn)今需面對(duì)的問(wèn)題，所以，發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。

枝江市想要治理農(nóng)業(yè)污染，就要從源頭上要控制減少化肥和農(nóng)藥的使用，加大有機(jī)肥的投入，在農(nóng)村積極推行生物工程技術(shù)，采用生物等手段對(duì)農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)進(jìn)行防治，走一條新型的生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路。雖然本地的科學(xué)技術(shù)很低，沒(méi)有強(qiáng)厚的技術(shù)實(shí)力，我們可以從東部先進(jìn)地區(qū)吸收經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)技術(shù)理念和設(shè)備，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

還有，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖給當(dāng)?shù)卦斐傻乃Y源污染，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。如紅壤丘陵區(qū)的“頂林、腰園、谷農(nóng)、塘魚(yú)”的生態(tài)模式以養(yǎng)豬為紐帶，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，建立飼草-豬一沼、菇一果、糧-魚(yú)、珍珠的食物鏈，這樣就會(huì)大大減少當(dāng)?shù)厮Y源污染。

（2）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水域污染監(jiān)督治理

枝江市要制定出各地水域納污能量核定，配套建成水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；同時(shí)建立水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，還對(duì)新建項(xiàng)目審批執(zhí)行“定期測(cè)評(píng)”制度，對(duì)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放的企業(yè)，要加大查處力度，及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)給社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)村水資源保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

伴隨著“三農(nóng)”惠民政策的不斷提出，全國(guó)各地結(jié)合自身的具體情況，加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如西北地區(qū)的坎兒井、母親水窖；東部的跨流域調(diào)水等。作為一項(xiàng)民生工程，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。要大力推進(jìn)水資源保護(hù)工程，枝

江市可以修筑農(nóng)村專用引污水渠，及時(shí)將生產(chǎn)的污水廢水引導(dǎo)至固定地點(diǎn)進(jìn)行處理，到達(dá)一定的清潔標(biāo)準(zhǔn)才允許排入河流和水塘中，這樣在很大程度上減輕了污染的壓力。同時(shí)，政府要加大財(cái)政投入，為每村修筑垃圾投放池和垃圾回收點(diǎn)，并安排固定的人員進(jìn)行垃圾回收工作。

（4）加大水資源宣傳，提高水資源保護(hù)意識(shí)

農(nóng)民，作為農(nóng)村的主體，既可以是水資源的受益者，也可能是水資源的受害者。水資源質(zhì)量的好壞，與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活緊密相連。枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源污染和浪費(fèi)的一個(gè)重要原因是農(nóng)民文化水平一般比較低，水資源保護(hù)意識(shí)薄弱，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感不強(qiáng)。各級(jí)政府要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，根據(jù)農(nóng)民的思維方式，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)到水資源保護(hù)的重要性，可以適當(dāng)?shù)夭扇?shù)立典型，表彰水資源保護(hù)先進(jìn)個(gè)人，調(diào)動(dòng)他們的積極性和熱情。

（5）

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)

加強(qiáng)水資源的保護(hù)，我們需要做好兩個(gè)方面的準(zhǔn)備，一個(gè)是要建立健全完備的水資源保護(hù)法律法規(guī)，目前我國(guó)已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律法規(guī)，雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過(guò)于原則，不夠具體，可操作性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。在枝江市，我們可以針對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源問(wèn)題的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在主要河流流域內(nèi)可以實(shí)行污染控制規(guī)劃制和排污許可證制度，從法律制度上提供水資源保護(hù)的保障。另一個(gè)是，在制定法律制度的同時(shí)，我們的政府部門要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格按程序規(guī)范執(zhí)法，對(duì)違背法律的相關(guān)責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任，特別是那些性質(zhì)嚴(yán)重和影響危害大的案件，要公開(kāi)處理，絕不姑息；要開(kāi)展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，將執(zhí)法監(jiān)督常規(guī)化和固定化，而不是某一段時(shí)間的“任務(wù)秀”,為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，這樣就會(huì)很好地減少人為破壞的因素。

（二）減少水資源浪費(fèi)，提高水資源利用率

（1）

加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣

面對(duì)水資源困境，全國(guó)各個(gè)地方加大了對(duì)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，紛紛采用工程措

施和技術(shù)措施等等手段來(lái)節(jié)水，例如修筑溝渠、采用滴灌、噴灌和農(nóng)業(yè)薄膜技術(shù)等。

針對(duì)我市水資源浪費(fèi)嚴(yán)重和水資源利用率不高的現(xiàn)狀，我們要建立完善節(jié)水體系，促進(jìn)灌溉方式由傳統(tǒng)的漫灌向現(xiàn)代的滴灌和噴灌方式革新，減少水資源在灌溉中的流失；建設(shè)渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程，進(jìn)一步研究推廣更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用 的節(jié)水栽培技術(shù)。在農(nóng)業(yè)用水量不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體上不增 加的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（2）

建立一大批水資源保護(hù)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮民間作用

水資源保護(hù)也是一項(xiàng)人民群眾性的事業(yè)，其成敗離不開(kāi)群眾的參與。以各種協(xié)會(huì)組織的形式將各位老百姓密切聯(lián)系組織起來(lái)，有助于發(fā)揮老百姓的治理熱情，同時(shí)，他們身處水資源保護(hù)第一線，最了解現(xiàn)實(shí)情況，能夠及時(shí)的處理有關(guān)事情。

截止2011年7月30日，枝江市已發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織39個(gè)，有效化解了灌溉區(qū)內(nèi)的各種矛盾，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與水資源保護(hù)與管理的積極性。將小型水利設(shè)施移交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。各協(xié)會(huì)建立健全章程和崗位責(zé)任制，建立科學(xué)合理的配水機(jī)制，透明公開(kāi)的量水機(jī)制，公開(kāi)公平的收費(fèi)機(jī)制，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)水資源情況，不斷調(diào)整水價(jià)，進(jìn)行階梯價(jià)格征收，提高黃金時(shí)段的水價(jià)，促使水資源的節(jié)約。

（3）

地方政府加強(qiáng)監(jiān)管

枝江地區(qū)農(nóng)村水資源的治理不僅需要廣大農(nóng)民的配合，同樣離不開(kāi)各級(jí)政府的支持。應(yīng)該將水資源保護(hù)的效果與政府的政績(jī)相掛鉤，將水資源狀況作為政府考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這樣才能促使政府在大力發(fā)展GDP的同時(shí)會(huì)更多地考慮“綠色GDP”，環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同應(yīng)付水資源問(wèn)題。同時(shí)政府部門應(yīng)該廣開(kāi)言路，征求民意，設(shè)立舉報(bào)熱線、推行群眾監(jiān)督，通過(guò)官方與民間的合作，從根本上解決農(nóng)村的水資源問(wèn)題。

結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水資源總含量豐富，農(nóng)村用水量也比較大，但是由于農(nóng)民的水資源保護(hù)意識(shí)十分薄弱，自身素質(zhì)的質(zhì)疑，加上政府部門對(duì)其問(wèn)題重視不夠，所以，以枝江市為代表的中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)正面臨著水資源困境和危機(jī)。即使全國(guó)各地的具體情況千差萬(wàn)別，但是我們可以將其分為水資源污染和水資源浪費(fèi)兩個(gè)方面的問(wèn)題。因此，要想解決水資源問(wèn)題，我們也必然要從理念上、技術(shù)上和管理上三個(gè)方面著手。

在理念上，我們革新舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和方式，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，為他們樹(shù)立正確的水資源觀念，培養(yǎng)他們的保護(hù)水資源的意識(shí)；同時(shí)，還要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)灌輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是水資源保護(hù)的重要性，讓他們明確自己的定位和承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；只有這樣，才能為有效地治理農(nóng)村水資源問(wèn)題提供思想理念保障。

在技術(shù)上，我們要完善相應(yīng)的水域納污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)實(shí)時(shí)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估工作，用技術(shù)手段來(lái)知曉污染現(xiàn)狀，評(píng)估分析污染風(fēng)險(xiǎn)，為下部決策工作做技術(shù)支持；同時(shí)，要研究和推廣節(jié)水技術(shù)，采用新的灌溉方式，減少水資源浪費(fèi)。這無(wú)疑為水資源保護(hù)和管理的實(shí)踐做出了技術(shù)保障。

在管理上，我們要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理，修筑完備的基礎(chǔ)設(shè)施；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，使執(zhí)法行動(dòng)日常化和規(guī)范化，做到違法必究；借助對(duì)民間水資源保護(hù)組織和協(xié)會(huì)的管理和支持，發(fā)揮其有效管理農(nóng)村水資源的作用。

以上三方面的思路和方法，缺一不可。通過(guò)三方面多管齊下，綜合運(yùn)用，我相信農(nóng)村水資源保護(hù)和管理工作會(huì)取得明顯的成就！

農(nóng)村水資源問(wèn)題，關(guān)系到9億農(nóng)民的日常生活生產(chǎn)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展，是一項(xiàng)偉大的事業(yè)。

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