第一篇：地下水資源保護與可持續(xù)利用研究論文

1地下水的類型

1.1上層滯水

存在于包氣帶中局部隔水層上的重力水就被稱之為上層滯水，一般在砂層中分布，它的形成機理是這樣的，在滲入雨水和融雪水的過程中，遭到了局部隔水層的阻滯。因為與地表比較的接近，分布還不夠廣泛，那么季節(jié)因素就會對上層滯水產(chǎn)生較大的影響。并且因為與地表較為接近，污染問題很容易出現(xiàn)，雨季存在上層滯水，到了旱季，很多地區(qū)就沒有了上層滯水。

1.2潛水

在飽水帶中埋藏的自由水被稱之為潛水，因為沒有隔水層存在于潛水面上，那么借助于包氣帶中的孔隙，潛水面就可以連通大氣。潛水含水層緊密聯(lián)系著地表水和大氣圈，主要是通過包氣帶實現(xiàn)的，因此，外界諸多因素都會對其造成影響，如氣象環(huán)境、水文條件等，容易出現(xiàn)較大的變化，季節(jié)特征也比較的明顯。其中，大氣降水、河流、湖泊等是潛水的補給來源。在供水方面，主要采用的就是潛水，一般沒有較深的埋藏，在比較大的范圍內(nèi)分布，可以比較便捷的開采，利用非常的廣泛。

1.3承壓水

在兩個隔水層之間分布的地下水為承壓水，因為有隔水層頂板存在，那么靜水壓力就需要承受，我們可以類比于自來水管中的水，如果受到了比較大的靜水壓力，并且沒有較高的地形條件，那么就會從地表中噴出來。因為隔水層頂板是存在的，那么大氣降水和地表水就無法補給于分布區(qū)，只能補給露出地表的補給區(qū)。外界氣候和水文因素等影響會被隔水頂板所阻斷，那么外界因素一般就不會污染到承壓水，有著較好的水質(zhì)。

2地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

2.1農(nóng)村方面地下水是農(nóng)村的主要用水來源，因為在地下水使用過程中，農(nóng)村是不會征收相關(guān)費用的，這樣人們就無節(jié)制的用水，農(nóng)業(yè)灌溉是主要的用水方面，為了促使個人利益需求得到滿足，不會考慮用水量等問題。如今，漫灌式澆灌方法得到了較為廣泛的應用，那么就會在較大程度上增加地下水的抽取量，而這種澆水方法的基礎(chǔ)就是打水井，通常會在潛水層部分打水井，這個部分沒有穩(wěn)定的含水量，并且將潛水層中的地下水大量抽取出來，會在很大程度上降低地下水水位，容易有降落漏斗形成。

2.2城市方面

其中，城市主要是為了滿足生活用水需求，而大力開發(fā)利用地下水。如今，我國城市化進程在不斷的加快，人口數(shù)量不斷增多，生活用水量越來越大；因為沒有完善的治理措施和方法，地下水存在著嚴重污染問題，在較大程度上影響到居民飲用水水質(zhì)。其中，生活污染是主要的污染源。生活污水包括諸多方面的內(nèi)容，如機關(guān)學校以及居民在生活過程中所排出的廢水都屬于這個范疇。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，城市中每人每天會排出150L以上的生活污水，很大一部分的生活污水都沒有經(jīng)過科學處理，向河流中直接排入。這樣就會向地下水中滲入一些生活污水，因為潛水和地面比較接近，污染問題容易出現(xiàn)，而人們大多都是開發(fā)利用的潛水，因此，就會在較大程度上影響到人類的正常生活。

3地下水資源保護和可持續(xù)利用策略

3.1對開采量嚴格控制

地下水資源日趨緊缺，因此，我們就需要對開采量嚴格控制，將噴灌式作為主要的農(nóng)業(yè)灌溉方法，這樣地下水資源就可以得到有效節(jié)約，水位下降程度也能夠得到減緩。我們需要在承壓水層中打水井，因為潛水井和潛水層有著大致相同的水位，如果抽取大量的地下水，潛水位就會逐漸低于潛水井的水位，導致地下漏斗的形成。

3.2人工注水方法的應用

某些地區(qū)如果已經(jīng)形成了地下漏斗，那么就可以應用相應的工程設(shè)施，以便向地下含水層中注入地表水，這樣地下水的儲量就可以得到較大程度的增加。采取這樣的方法，可以有效循環(huán)再次利用淡水資源，地面的承載能力也不會受到影響，地面下陷等問題可以得到有效避免。

3.3對于沿海地區(qū)，需要對海水淡化技術(shù)大力發(fā)展

沿海地區(qū)有著豐富的海水資源，為了緩解地下水過度開采的問題，可以應用科學的海水淡化技術(shù)，以便對部分地下水有機替代。通過海水淡化技術(shù)的合理應用，淡水總量能夠得到增加，時空、氣候等諸多因素也不會對其造成影響，有著較好的水質(zhì)和合理的價格，沿海居民的生活用水以及工業(yè)用水需求，可以得到有效滿足。

3.4完善水法，在水法中加入地下水方面的內(nèi)容

要對立法工作進行強化，從法律層面來保護地下水。特別是部分地區(qū)，只有較低含量的地下水，那么就需要實施重點保護。對用水制度科學制定，避免有過量開采等問題出現(xiàn)。如果某地區(qū)出現(xiàn)了過量開采問題，那么就需要及時回灌地下水，當?shù)厮丛獾轿廴緯r，責令相關(guān)部門采取科學的措施，對污水進行治理，這樣方可以對地下水水位下降和污染等嚴重問題有效解決。

3.5做到達標排放

我們需要充分認識到生活污水的危害，采取相應的方法治理過生活污水之后，方可集中排放。廢水中含有較為復雜多樣的污染物成分，如今的各種處理方法，都無法實現(xiàn)完全凈化的目的，因此就需要應用分級處理模式，逐步去污，直到符合相關(guān)排放指標。首先采取一級處理方法，將污水中懸浮物質(zhì)處理掉，應用二級處理方法，可以將污水中的膠狀物和溶解物除去，而三級處理方法，則可以將其中的有機物降解掉。采取這種處理模式，可以再次利用污水，不會污染到水體，還可以重復利用水資源。此外，還可以對地下水庫進行修建，聯(lián)合調(diào)蓄地表水地下水。具體來講，這種方法就是將雨洪期多余的地表水利用起來，對天然或人工調(diào)蓄工程進行建造，以便在地下灌入和儲備地表水，這樣在缺水的時候，可以提取使用。采用這種方法，具有較好的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益，因此就可以得到廣泛應用。

4結(jié)束語

綜上所述，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國雖然有著較為豐富的水資源總含量，但是人口基數(shù)大，只有較少的人均占有量，特別是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，地下水資源緊缺問題和污染問題日益嚴重，需要引起人們足夠的重視，采取科學的方法和措施，來保護和利用地下水資源，將可持續(xù)發(fā)展的理念充分體現(xiàn)出來，使地下水資源緊缺和污染問題得到有效緩解。

第二篇：土地可持續(xù)利用論文能源利用論文

土地可持續(xù)利用論文能源利用論文

鄂西南石漠化山區(qū)的土地可持續(xù)利用研究

摘 要:本文基于筆者多年從事鄂西南土地利用的相關(guān)研究經(jīng)驗,以鄂西南石漠化山區(qū)的土地可持續(xù)利用為研究對象,分析了當前鄂西南石漠化的現(xiàn)狀,探討了石漠化的分布與發(fā)育特征,進而對石漠化的成因進行了研究,在此基礎(chǔ)上,提出了石漠化山區(qū)的土地可持續(xù)發(fā)展策略,全文是筆者長期工作實踐基礎(chǔ)上的理論升華,相信對從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞:石漠化 山區(qū) 鄂西南 土地 可持續(xù)

1石漠化現(xiàn)狀

石漠化是指在自然環(huán)境與人為活動相互作用下,引發(fā)水土嚴重流失、植被嚴重毀壞、基巖裸露的一種地質(zhì)過程,是生態(tài)平衡發(fā)生破壞的產(chǎn)物。根據(jù)1999年至2002年統(tǒng)計,通過遙感解譯與地面調(diào)查,全區(qū)巖溶石漠化總面積為2707.26km2,占碳酸鹽巖總面積的12.53％。其中,重度石漠化面積184.87km2;中度石漠化面積996.06km2;輕度石漠化面積1526.35km2。

2石漠化分布與發(fā)育特征

巖溶石山地區(qū)的石漠化大都發(fā)育在正地形突出部位。那里石芽、石脊發(fā)育,僅在溶溝、溶槽內(nèi)充填有少量的碎石土,土層厚度多在0.3m～1.2m之間,其中重度石漠化區(qū)土層厚度小于0.4m;中度區(qū)在0.4m～0.5m之間;輕度區(qū)大于0.5m。當?shù)鼐用癯Ｔ谶@么點微薄的土壤中耕種旱糧作物。這里缺乏植物生長所必須的水分和土壤,致使其植被覆蓋稀疏,主要適宜季節(jié)性荒草生長,見有少量灌木,喬木類則更少。在這種環(huán)境下,石漠化有越演越烈之勢。在水土保持工作做的較好部位,石漠化受到了一定程度的遏制。區(qū)內(nèi)經(jīng)解譯與調(diào)查驗證的石漠化分布與發(fā)育具有以下特征。

(1)石漠化發(fā)生于植被覆蓋率低,水土流失嚴重的地帶。如在調(diào)查驗證的25處共112.7km2的石漠化面積中,其值被覆蓋率僅有31.72％,植被中主要發(fā)育灌木和喬草,喬木稀少。

(2)受本區(qū)地層走向控制,石漠化常呈NE-NNE向的條帶狀分布,表明石漠化的發(fā)生與巖性有關(guān)。碳酸鹽巖,生態(tài)環(huán)境脆弱,土壤層形成緩慢,地形支離破碎,易引發(fā)水土流失,導致石漠化的形成;碎屑巖區(qū),特別是砂、頁、泥巖分布區(qū),巖石的抗風化能力弱,土壤層易形成,地表面相對較平緩,植被覆蓋較好,石漠化難以形成。

(3)石漠化主要分布在于巖溶強烈發(fā)育的地層出露區(qū)。這些巖層出露區(qū)在地貌上往往形成背、向斜山脊,山嶺或山麓斜坡,表層土壤易被降水沖刷流失形成石漠化。

(4)這些年來采礦、筑路、水利水電、橋梁及工民建筑等工程活動,形成不少因工程侵蝕所造成的石漠化。如建始縣磺廠坪硫鐵礦,由于土法煉磺提硫,大氣污染與酸雨導致植物病變、壞死,形成一片禿山,石漠化反映明顯。

(5)石漠化發(fā)育較為集中的地段,位于恩施市以下至長陽縣漁峽口鎮(zhèn)的清江中游兩岸地帶。這是由于那里岸坡穩(wěn)定性較差和人類經(jīng)濟工程活動較劇所致。從行政區(qū)劃上看,較嚴重的是利川市、巴東縣、恩施市;較輕微的是鶴峰縣、咸豐縣及五峰縣。這是由于那里生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)劣所致。

綜上所述,本區(qū)石漠化在平面上集中發(fā)育在中西部地區(qū),呈零星點狀分布或與構(gòu)造線同向呈窄條狀展布,在高程與地貌上主要發(fā)育于三級巖溶臺面分布區(qū)的山脊、山嶺、山頂、山麓斜坡及構(gòu)造殘山地帶,在巖性上多分布于T、0系地層出露區(qū)的植被稀疏地區(qū)。

3石漠化成因分析

由于石漠化是水土流失導致的最終結(jié)果,它與水土流失相伴而生,因此,石漠化的發(fā)展趨勢必然受巖土體的性狀、植被發(fā)育覆蓋程度、所處地形地貌部位及其坡度、降雨時間的長短及降雨強度、人類經(jīng)濟工程活動的強烈程度等因素影響與控制。所以,現(xiàn)就上述幾方面分析論述如下。

3.1 表層松散土體的流失是導致石漠化形成的主要內(nèi)因

從前述可知,本區(qū)石漠化多分布發(fā)育于山脊、山嶺、山頂和山麓斜坡地帶,這些地帶的表部常由殘坡積碎石土構(gòu)成,結(jié)構(gòu)疏松、透水性強、土石比一般在3∶7～4∶6之間,土層分布較薄,多數(shù)不超過0.5m。同時,由于土壤與其母質(zhì)、母巖之間存在一個比較光滑的巖層層面,較薄的心土層與其沒有一個緊密的結(jié)合面,在上述地形條件和久雨、暴雨的濺蝕沖刷下,一方面導致碎石土直接順坡,順溝流失;另一方面降雨滲入土層后,很快沿巖層與土層接觸面形成側(cè)向通流,將整個土層沖走導致基巖裸露地表形成石漠化。

3.2 植被扭蓋率低是石澳化形成的外在因素

植被可以減緩坡面地表水逸流速度,控制坡面流量,阻止雨水直接沖刷地面。植被越發(fā)育,水土流失越輕,反之越重。植被對水土流失的控制作用主要取決于森林覆蓋率和郁閉度,森林覆蓋率越大,郁閉度就越高,水土流失就越輕。區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率在50年前為65％左右,大躍進及其以后的農(nóng)業(yè)學大寨時期森林遭到大面積的砍伐,使森林覆蓋率迅速下降,隨著森林的逐漸減少,水土流失逐年加劇,并導致局部石漠化的形成。如長陽縣沿頭溪小流域,面積108.8km2,山高坡陡,表層為褐黃色亞粘土,亞砂土,森林覆蓋率僅為24.5％,且以灌木為主,郁閉度僅有0.15,水土流失嚴重,達到6458.7t/km2·a,流失面積達87.8km2。

1982年開始以恢復植被為主的綜合治理措施實施后,到1992年止,森林覆蓋率提高到36％,林草覆蓋率高達67％,形成以喬、灌、草為復層的森林系統(tǒng),郁閉度提高到0.45左右,水土流失輸沙量由原來的每年56.7萬噸下降到目前的22.1萬噸,流失面積下降為58km2。由此可見森林覆蓋率的大小對水土流失的控制作用非常顯著。

3.3 地形坡度是造成石漠化發(fā)育形成的重要外因

由于溝谷溪流切割深度大,斜坡坡度陡,降雨時坡面上水流速度也很快,攜帶泥沙多,水流對坡面的侵蝕和沖刷強烈。研究表明:雨量相同時,水流侵蝕強度最大的是坡度在20°～60°之間的斜坡。同時斜坡越長,接受的雨量就越多,水流勢能也越大,侵蝕和沖刷作用更強。因此,水流對直線坡比對折線坡的沖刷和侵蝕作用要強,這是因為直線坡坡面逞流暢通無阻所致。其中表現(xiàn)尤為突出的是分布在群山峻嶺之間的坡耕地,由于坡耕地的結(jié)構(gòu)松軟,在久雨或暴雨的侵蝕和沖刷下,極易形成中度－強度級水土流失,進而導致石漠化的形成。

3.4 久雨或暴雨是石漠化發(fā)育形成的誘發(fā)因素

本區(qū)屬亞熱帶季風氣候區(qū),降水充沛。多年平均降雨在1100mm～1600mm,降雨的時空分布極不均勻,從時間上分析,主要集中在5～9月份,本段時間內(nèi)降雨量占年平均降雨量的60％左右,且夏季多暴雨,雨量大,強度高,日雨量大于200mm時常常形成山洪暴發(fā),對坡面土體形成強烈沖刷侵蝕,造成水土流失,久而久之,即形成石漠化。

3.5 不合理的人類經(jīng)濟工程活動促進了石漠化的發(fā)育形成

人類經(jīng)濟工程活動導致石漠化的發(fā)育形成主要表現(xiàn)在以下三個方面:20世紀60～70年代時期的大躍進和農(nóng)業(yè)學大寨時期的毀林開荒,導致區(qū)內(nèi)森林植被

,水土流失逐年加劇,進而導致局部巖石直接裸露地表形成石漠化;大量坡耕地正在不斷促進水土流失的加劇;修路與采礦導致石漠化的直接形成,一方面因修路采礦等開挖直接導致巖石裸露地表;另一方面因其棄渣隨意堆放形成間接石漠化。

4石漠化土地可持續(xù)利用策略

本著以防為主,防治結(jié)合的原則,針對全區(qū)石漠化的發(fā)育分布特征及其成因,提出防治區(qū)劃,對不同地段不同的石漠化發(fā)育程度,有針對性地提出不同的防治方法,具體說來,主要有以下幾方面。4.1 石漠化恢復保護措施

為了遏制已有石漠化的日益惡化趨勢,首先應依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),由各級政府負責,在保護石漠化工程中、做好國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè),林業(yè)等部的協(xié)同配合工作。貫徹執(zhí)行國家及地方的有關(guān)方針、政策和法規(guī);廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)及條例,建立健全石漠化保護工作的規(guī)章制度,喚起全民生態(tài)環(huán)境地質(zhì)環(huán)境意識,增強保護和建設(shè)石漠化的責任感和緊迫感。制訂、實施防治石漠化的規(guī)劃與措施,動員當?shù)卣途用駞⒓邮謴团c保護的積極和主動性。

其次利用不同時段的ETM遙感數(shù)據(jù)進行石漠化遙感動態(tài)監(jiān)測,對典型重點地段,以IKONOS為主要數(shù)據(jù)源進行1/l萬精度的石漠化動態(tài)監(jiān)測,其目的是為相關(guān)部門提供石漠化發(fā)展趨勢與動態(tài)數(shù)據(jù),以便及時采取預防治理措施。由于目前還無行之有效的防治,恢復與保護石漠化的可行措施,因此,應選擇3～5處石漠化強烈發(fā)育的不同地段,進行1/5萬以石漠化恢復保護為核心的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)、地下水資源調(diào)查,在查清環(huán)境地質(zhì)背景的情況下,進行石漠化防治、恢復與保護措施,方法的研究示范。并總結(jié)其經(jīng)驗,推廣于全區(qū)。

4.2 石漠化恢復建設(shè)工程措施

石漠化的建設(shè)與恢復,“水”是根本,因此,在中度和重度石漠化區(qū),以建設(shè)與恢復為主,根據(jù)各區(qū)、段巖溶水文地質(zhì)條件的不同,在充分論證的基礎(chǔ)上,選擇以下措施進行治理恢復。

(1)供水工程措施。

由于中度和重度石漠化區(qū)土壤分布少而貧瘠,植被不發(fā)育,降雨時易造成水土大量流失,但雨停后又形成干旱,植被難以成活,為了恢復該區(qū)植被,則應依據(jù)各區(qū)的環(huán)境地質(zhì)條件,采取不同的取水工程(蓄、引、挖、堵、護、鉆等)措施,開發(fā)利用巖溶水資源,為恢復植被與緩解該區(qū)居民用水提供水源。

(2)植樹造林措施。

植物措施是防治石漠化的根本,恢復植被是治理水土流失的主要途徑,是恢復石漠化的關(guān)鍵。植樹造林時要遵循多種合理布局、多種樹合理配置的原則,采取封森治理與營造水土保護林的方法,并根據(jù)各區(qū)段的環(huán)境水文地質(zhì)條件、選育適宜的樹種、果木、藥材等進行間種,充分考慮其經(jīng)濟效益和水土保持效果。

(3)水土保持措施。

由于本區(qū)降雨強度大且又集中,易引發(fā)水土流失、因此,在水土流失嚴重的區(qū)段因地制宜地進行坡面開挖截流溝,沉砂池等工程,防治地表經(jīng)流對斜坡的沖刷,在溝道部位修建攔砂壩工程及緩坡地帶進行坡改梯的工程,從而減緩坡面,增厚土層,減小地表徑流,達到水土保持的目的。

5結(jié)語

通過上述分析論述可知,導致石漠化形成的各因素相關(guān)促進,相互作用,在現(xiàn)已形成的石漠化區(qū)由于土壤貧瘠,植被稀疏,其生態(tài)環(huán)境已遭到嚴重破壞,尤

其是中等和嚴重石漠化區(qū),若任其發(fā)展,不加以防治,必將越演越烈,因此,針對區(qū)內(nèi)發(fā)育分布的石漠化特征及其成因,初步提出了恢復保護措施和工程防治措施建議,供相關(guān)部門防治石漠化時參考。

參考文獻

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第三篇：土地資源可持續(xù)利用論文

土地資源可持續(xù)利用論文

[摘要] 土地資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會研究的熱門話題。

[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續(xù)利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠意義。“土地可持續(xù)利用”應該涵蓋下述幾個方面的重要內(nèi)容:

(1)從生態(tài)學意義上來說，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會一經(jīng)濟學意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學不頁士學位論文土地習，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開究來源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問題上起著重要作用。

(3)從時間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護生態(tài)環(huán)境的同時，要促進經(jīng)濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

我國土地資源可持續(xù)利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地數(shù)量少，且耕地質(zhì)量差。

如果單從數(shù)量上來考慮，中國國土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三為土地面積僅次于俄羅斯占世界第二位，耕地面積居世界第四位。但是從人均占有量則遠遠低于世界平均水平（見表1）。

表1 中國土地資源與世界一些國家的比較

單位：公頃/人

類型 世界 中國 俄羅斯 美國 印度 加拿大 法國

人均土地總面積 2.20 0.740 11.400 3.350 0.31 30.54 0.937

人均耕地面積 0.247 0.076 0.898 0.686 0.174 1.507 0.330

人均森林面積 0.583 0.106 5.154 0.776 0.067 8.100 0.256

人均草原面積 0.575 0.319 0.586 0.874 0.012 0.924 0.184

人口密度 442 1321 88 294 3177 32 1060

我國國土資源分布不均衡，西部地區(qū)氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國總?cè)丝诘?8.4%，而土地面積占全國土總面積的56.5%。西部地區(qū)耕地占全國耕地的28.4%，林地占全國林地的38.3%，牧草地占全國牧草地的 72%。就人均占有量的而言，西部地區(qū)人均土地為28.8畝，人均耕地、林地、牧草地分別是2.0畝、4.7、10.3、為全國平均水平的.3倍、1.7倍和

1.3倍。雖然西部地區(qū)土地總量很大，人均占有量也較高，但其耕地質(zhì)量卻不高。在西部，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱澇保收農(nóng)田約有1.8畝，只占耕地總面積得32%，低于全國40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共計 6810萬畝，占耕地總面積的12%，大大高于全國4%的平均水平。在2000年我國耕地普查中，耕地面積12823.31 萬公頃，人均耕地面積0.101 公頃，不足世界人均耕地的一半。而更為嚴重的是，人口每年以10‰左右的速度在增長，耕地則每年以

2.0‰左右的速度在減少。由于土地資源短缺，受人口與生產(chǎn)發(fā)展的壓力，土地處于嚴重超負荷利用狀態(tài)。

2．生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴重

土地質(zhì)量退化就是指人類對土地的不合理利用而導致土地下降的過程。通常表現(xiàn)為數(shù)量減少和質(zhì)量下降。數(shù)量減少表現(xiàn)為整個土體毀壞或表土喪失，質(zhì)量降低表現(xiàn)為土壤在物理、化學與生物等方面質(zhì)量下降。我國土地質(zhì)量退化現(xiàn)狀根據(jù)其類型分別表現(xiàn)如下：

（1）土壤侵蝕

我國的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴重的土壤侵蝕。建國以來平均每年增加水土流失面積500 萬—600 萬畝，至今總面積已達179 萬平方公里，占國土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時土壤養(yǎng)分流失。全國每年流失的土壤超過50 億噸，約占世界總流失量的1/5，相當于全國耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當于4000 多萬噸化肥的養(yǎng)分含量。從地區(qū)分布看，長江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)。北方的風力、凍融侵蝕地造成了大面積農(nóng)業(yè)土地承載力減弱或土地荒廢，如內(nèi)蒙古全區(qū)風力、凍融侵蝕面積占到全區(qū)總面積的85%。

（2）土地荒漠化

目前全國荒漠化土地面積超過262.2 萬平方公里，占國土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬平方公里。荒漠化及其引發(fā)的土地沙化已成為嚴重制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題。建國以來，全國共有1000 萬公頃的耕地不同程度地沙化。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失達540 億元。

（3）土地鹽漬化

我國鹽堿荒地約為2000 萬公頃，鹽堿耕地677 萬公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機質(zhì)含量低，微生物活動能力差，土壤板結(jié)，成為我國主要中低產(chǎn)田類型之一。

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

隨著我國城市規(guī)模的擴大，工業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地受城市工業(yè)三廢污染的面積達6000 萬畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的面積達2700 多萬畝。另外，遭受農(nóng)藥，化肥等不合理使用造成的污染已達2 萬畝。

（5）土壤性質(zhì)惡化

年代南方稻作區(qū)水稻土潛育化面積約5000 萬畝，到80 年代初曾達7000萬畝。湖南省洞庭湖周圍，次生潛育化面積占稻田面積約20%，江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%，約有600 萬畝，次生潛育化是南方稻田生產(chǎn)力降低的主要原因之一。2000 年，對23 個省（區(qū)市）的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891 起，污染農(nóng)田4 萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489 萬公斤，直接經(jīng)濟損失達2.2 億元。中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。

3．土地利用效率不高

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地中，有相當一部分土地的質(zhì)量不高，投入少，重用輕養(yǎng)，生產(chǎn)力水平較低。主要表現(xiàn)在：（1）中低產(chǎn)田面積較大，約占耕地總面積的71.3%；中國林地資源中，有林地面積只占農(nóng)業(yè)用地總面積的45.7%，在有林地中，過熟林比例較大，林木枯竭率較高（1%左右），造成林木資源的嚴重浪費；草地利用面積占可利用面積的57.8%，高于世界平均水平約0.5 倍，而生產(chǎn)能力卻遠比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產(chǎn)畜產(chǎn)品還不及

美國同等草地的1/27。（2）土地浪費嚴重。一是城市用地粗放，土地利用率低。1986-1996 年全國城市非農(nóng)業(yè)人口增加59.7%，但城市用地卻增長了106.8%，城鎮(zhèn)用地人均已達133平方米。城市閑置土地占5%，其中還有40%屬于低效利用；二是開發(fā)建設(shè)中盲目批地，造成土地大量閑置。到1997 年底，全國征而未用的土地就有174 萬畝。1991-1996 年全國設(shè)立各類開發(fā)區(qū)達4210 個，開發(fā)區(qū)閑置土地就達61 萬畝；三是農(nóng)村土地使用存在許多問題。全國農(nóng)村人均用地已達182平方米，遠遠超過國家規(guī)定的150平方米的標準。

4．土地開墾過度、后備資源嚴重不足

中國的后備耕地不足0.7 億公頃。這些資源有50%以上分布在新疆、內(nèi)蒙古和云南三個邊緣省、區(qū)。這些地區(qū)人口相對稀少，部分地區(qū)干旱少雨，給土地的開發(fā)利用帶來了很大的難度。后備資源中山地多、平地少，質(zhì)量好的少、中等和次等地多，大多數(shù)后備土地只能開墾作為林果、林木或經(jīng)濟作物用地，且開墾難度較大，所需投入也較大，同時，開墾不當還易導致發(fā)生嚴重的水土流失現(xiàn)象。

5.土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。

近年來一些地區(qū)盲區(qū)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不遵循因地制宜的原則,在不適宜水果種植的區(qū)域的大量發(fā)展果園，導致許多優(yōu)質(zhì)耕地被擠占。此外，西部的建設(shè)用地尤其是交通和城鎮(zhèn)用地數(shù)量偏少，比例偏低。目前西部地區(qū)交通用地只占本地區(qū)總面積的0.25%，遠遠低于東部地區(qū)1.39%：城市數(shù)量只占全國城市總數(shù)的18.7%，城市建成設(shè)施落后，嚴重制約了西部地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

土地資源的可持續(xù)利用的對策建議

(1)控制人口增長，提高人口素質(zhì)。不斷增長的人口數(shù)量對于社會經(jīng)濟發(fā)展的影響和環(huán)境資源的需求將是持久的，新世紀中國能否獲得一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人口控制是一個關(guān)鍵的因素；嚴格控制人口的增長，可以說是我國實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略最基本的措施，因此“計劃生育”這項基本國策不能有任何松懈。同時要大力發(fā)展教育，不斷提高人口素質(zhì)，以增強開發(fā)利用土地資源的能力。嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，確保糧食安全將是解決世紀中國人口吃飯問題的關(guān)鍵。

(2)科學規(guī)劃與開發(fā)土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。區(qū)域土地規(guī)劃工作已在不同的區(qū)域?qū)哟紊险归_，同一層次上的區(qū)域單元要做大量的同類工作。例如，我國在新修訂的“十一五”規(guī)劃中就對長三角和京津冀進行統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃。即使同一個區(qū)域，隨著時間的推移和條件的變化，也要重新修訂或設(shè)計同類規(guī)劃。要提高土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率就要對規(guī)劃程序和方法進行總結(jié)，提煉出有代表性的模式，以減少規(guī)劃工作中的重復勞動，并增強規(guī)劃的標準化。

土地退化是進行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復則是進行土地持續(xù)開發(fā)的前提。土地的退化和恢復是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對我國的經(jīng)濟建設(shè)也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復機理的研究。

確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于我國對于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應當弱化后備資源開發(fā)，重視對已利用地的挖潛整理。耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：增強土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護的專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行用途管制；加強農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長期穩(wěn)定的激勵機制；充分發(fā)揮土地價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強對地方土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動而多占、亂占耕地；建立全國耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運行機制

我國的土地持續(xù)利用除保護土地資源、保證其生產(chǎn)力的持續(xù)性外，還應調(diào)整各業(yè)用地矛盾，使其用地結(jié)構(gòu)能保證整個社會健康、平穩(wěn)地發(fā)展，這是同發(fā)達國家持續(xù)土地利用和可持續(xù)發(fā)展概念不同之處。這是因為我國人地關(guān)系極其緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化的特點所決定的。所以我國的土地持續(xù)利用可定義為：“能夠滿足當前和未來人們糧食需求和社會協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用措施”。

土地的有限性、多用途性和社會性，決定了市場經(jīng)濟條件下對土地資源的利用、配置也要在國家宏觀調(diào)控下進行，才能保障土地的可持續(xù)利用。對土地資源利用的宏觀調(diào)控，就是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，在政府干預下運用行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段對土地資源進行統(tǒng)籌安排和合理利用。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要進一步解決如何用科學方法制定同其法律地位和作用相適應的具有可操作性的各級土地利用總體規(guī)劃，并落實到實地的整套措施。土地利用總體規(guī)劃必須要為同級國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。微觀管理指的是具體土地利用活動的管理。土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理要密切結(jié)合起來，兩手都要抓都要硬。

(4)調(diào)整、優(yōu)化工地利用結(jié)構(gòu)，加大科技投入，依靠科技進步，改進工地利用方式，在保持生態(tài)平衡和持續(xù)利用的前提下，挖掘、發(fā)揮土地資源在提高質(zhì)是和利用效率方面的潛力，實現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化。

(5)要把提高工地利用水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，要堅決實施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰(zhàn)略性措施；在林業(yè)生產(chǎn)中實施將“砍樹人變成種樹人”的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別注意大江大河源頭及中上游地帶的植被修復與水工保持；在城市化、工業(yè)化及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅決實施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力發(fā)展生態(tài)城幣、綠色城幣和生態(tài)工業(yè)與綠色工業(yè)，改善城區(qū)與工礦區(qū)的國工資源品質(zhì)。

(6)要加大工地執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法行為。

試論我國土地資源的可持續(xù)利用

[摘要] 土地資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會研究的熱門話題。

[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續(xù)利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠意義。“土地可持續(xù)利用”應該涵蓋下述幾個方面的重要內(nèi)容:

(1)從生態(tài)學意義上來說，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會一經(jīng)濟學意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學不頁士學位論文土地習，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開究來源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問題上起著重要作用。

(3)從時間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護生態(tài)環(huán)境的同時，要促進經(jīng)濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地

利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

我國土地資源可持續(xù)利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地數(shù)量少，且耕地質(zhì)量差。

2．生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴重

（1）土壤侵蝕

（2）土地荒漠化

（3）土地鹽漬化

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

（5）土壤性質(zhì)惡化

3．土地利用效率不高

4．土地開墾過度、后備資源嚴重不足

5.土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。

土地資源的可持續(xù)利用的對策建議

(1)控制人口增長，提高人口素質(zhì)。

(2)科學規(guī)劃與開發(fā)土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運行機制

第四篇：環(huán)境法：地下水資源可持續(xù)利用法律制度問題探析

我國地下水資源可持續(xù)利用法律制度問題探析

2010級經(jīng)濟法專業(yè)梅婷

[摘要]:我們知道地下水是人類賴以生存的資源，然而現(xiàn)實生活中地下水資源的污染和破壞日益嚴重，本文主要是從我國地下水資源的現(xiàn)狀及其開采利用過程中存在的問題出發(fā), 著重分析了我國現(xiàn)行地下水資源可持續(xù)利用法律制度中存在的缺陷與不足, 以及加強和完善我國地下水可持續(xù)利用相關(guān)法律制度的必要性.[關(guān)鍵詞]:地下水資源；可持續(xù)利用；法律制度世紀80年代以來，全球地下水開采量的急劇增加導致了一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,引起了世界各國的高度重視。2003年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在黎巴嫩首都貝魯特和肯尼亞首都內(nèi)羅畢同時向全世界公布《地下水及其對環(huán)境退化的敏感性：全球地下水評估及其管理抉擇》報告,揭示了全球地下水危機現(xiàn)狀,號召各國積極行動起來，立即采取對策, 避免污染和過度使用地下水。而在我國，地下水不僅是重要的自然資源與生態(tài)環(huán)境要素, 而且其在保障城鄉(xiāng)居民生活、支持經(jīng)濟社會發(fā)展、維持生態(tài)平衡等方面也具有重要作用,尤其是在地表水資源相對貧乏的北方干旱、半干旱地區(qū), 地下水具有不可替代的作用。

一、我國地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計, 我國可更新地下淡水資源總量達8700億, 約占我國水資源總量的32%, 其中地下淡水開采資源為2900億m3。1999 年我國總供水量為5613億m3, 其中地下水源供水量1075億m3, 占總供水量的19.1%, 到2001 年地下水源供水量上升到總供水量的19.7%。目前,我國城市地下水的日平均開采量約為6005.67萬m3,其總開采量約占城市總供水量的三分之一左右。在省級行政區(qū)中, 地下水源供水超過50%的有河北、北京、山西等,其中河北省高達80.9%。可見,地下水資源已在我國國民經(jīng)濟與生活中占據(jù)了無可替代的位置。

二、我國地下水開采利用中存在的問題

由于長期以來我國只側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展, 客觀上忽視了對環(huán)境和自然資源的保護, 我國地下水資源遭到了一定程度的破壞。目前在我國地下水開采利用過程中主要存在以下問題。

(一)損耗問題。主要是由于地下水超采引起的。地下水超采是指一定區(qū)域內(nèi)多年平均地下水實際開采量超過了多年平均地下水可開采量。損耗問題最主要的表現(xiàn)就是地下水位的持續(xù)下降, 這也是目前世界各國面臨的最普遍的地下水問題。地下水位的下降又進一步帶來了地面沉降、地面塌陷、荒漠化及沙化、海水倒灌入侵等各種問題。我國地下水損耗問題十分嚴重。近20年來,我國北方地區(qū)特別是黃、淮、海三片,地下水用水比例不斷上升,成為這些地區(qū)的重要水源。天津、西安、太原、洛陽、呼和浩特等市, 連年過量開采地下水,地下水位大幅度下降,形成了區(qū)域地下水降落漏斗,且不斷擴大。

(二)水澇和鹽漬化。主要是由于排水不當、粗放灌溉等活動引起的。我國西北地區(qū)土地鹽漬化形勢十分嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，自上世紀80 年代以來，甘肅酒泉有近6.67km2 耕地因鹽漬化十分嚴重而棄耕，近1.33km2 耕地處于低產(chǎn)。

(三)地下水污染。主要是由于工業(yè)、生活污水的不合理排放,農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的施用等引起的, 目前地下水污染也成為世界各國面臨的又一主要問題。我國地下水污染嚴重的地區(qū)主要分布在城鎮(zhèn)周圍、排污河道兩側(cè)、地表污染水體分布區(qū)及引污農(nóng)灌區(qū)等。地下水環(huán)境污染呈現(xiàn)出由點向面、由城市向農(nóng)村擴展的趨勢。全國約有一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴重, 由污染造成的缺水城市和地區(qū)也日益增多。

三、加強和完善保護我國地下水資源可持續(xù)利用法律制度的必要性

目前, 我國有關(guān)地下水資源保護的相關(guān)法律制度主要在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水法》等法律中有著不同程度的規(guī)定。相對于地下水資源保護的現(xiàn)狀而言, 我國現(xiàn)有的相關(guān)法律制度存在著一些不容忽視的問題。

(一)缺乏對地下水資源的開采利用,尤其是對超量開采地下水行為的法律責任的規(guī)定。

《水法》對地下水資源保護作了一定程度的規(guī)定。但對于超量開采地下水的行為,僅在第三十一條中有所規(guī)定：“從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動, 應當遵守經(jīng)批準的規(guī)劃;因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的, 應當承擔治理責任。”其中適用該條款的前提是開采行為違反規(guī)劃,并且對如何承擔相應的治理責任也未做出明確規(guī)定。

(二)缺乏針對農(nóng)村地下水資源保護的法律法規(guī)。

農(nóng)村用水尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水在我國總用水量中占了極大的比重。據(jù)統(tǒng)計, 2001年農(nóng)業(yè)用水占了全國總用水量的69.2%,在一些地表水缺乏或農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善的地區(qū),地下水更成為農(nóng)業(yè)用水的主要來源。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用, 污水灌溉等行為也會對地下水資源造成不同程度的污染和破壞。而我國目前極少有專門針對農(nóng)村地下水保護的相關(guān)法律法規(guī), 這必將影響到在農(nóng)村廣泛開展地下水資源保護的工作, 難以有效制止農(nóng)村中現(xiàn)實存在的各種破壞性開采及污染地下水的行為。

(三)缺乏完整的人工回灌補充地下水資源的法律制度。

地下水一旦過量開采使用后, 僅靠其自然恢復遠不能達到補充地下水以避免各種災害的目的。因此, 對地下水的人工回灌就顯得十分必要。人工回灌技術(shù)在一些發(fā)達國家的供水系統(tǒng)中占有重要地位。我國僅在《水法》、《水污染防治法》及其《細則》中有少量零散的相關(guān)規(guī)定。如《水污染防治法》第四十五條中規(guī)定“人工回灌補充地下水, 不得惡化地下水水質(zhì)”, 在《水法》中對地下水超采行為只籠統(tǒng)地規(guī)定了“采取措施”。這顯然難以達到以地下水人工回灌方式有效恢復地下水資源的要求。

綜上所述，可知我國現(xiàn)有的關(guān)于地下水保護的法律制度已經(jīng)在很大程度上不能有效滿足地下水資源可持續(xù)保護的需求。因此, 加強和完善我國地下水資源可持續(xù)利用法律制度已極為必要性和緊迫性。

四、加強和完善我國地下水資源可持續(xù)利用法律制度的相關(guān)建議

(一)進一步完善地下水資源可持續(xù)利用的立法

我國關(guān)于地下水的保護主要有《中華人民共和國水法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《水土保持法》及《防洪法》等，行政法規(guī)主要有《水土保持法實施條例》《水污染防治法實施細則》《取水許可和水資源費征收管理條例》等，國家標準有《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》《污水綜合排放標準》《生活飲用水標準》

《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》等。但是這些法律、行政法規(guī)對于地下水的保護基本上都是概括性和綜合性的法律，這就可能會產(chǎn)生操作性不強的問題，所以為了保證法律的切實有效的實行，可以制定具體的法律來切實可行的保護我們的水資源。所以筆者認為針對地下水污染問題可以行政機關(guān)可以制定相應的地下水保護條例來明確規(guī)定相應的責任和懲罰標準，從而以法律的手段切實的保護我們的地下水資源。在我國可以在《水污染防治法》《水法》之下設(shè)立地下水保護條例來切實保護地下水防止地下水受到污染。例如云南省2009年12月1日起實施的《昆明市地下水保護條例》，這一條例將會對地下水資源的可持續(xù)利用進一步落實到實處。該《條例》第十條規(guī)定：在地下水嚴重超采區(qū)和下列地區(qū)，禁止開采地下水：

（一）城鄉(xiāng)集中式公共供水管網(wǎng)通達或者有替代水源的地區(qū)；

（二）地下水受到嚴重污染的地區(qū)；

（三）對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的地區(qū)；

（四）因地下水開采引發(fā)地面建筑物出現(xiàn)基礎(chǔ)凹陷、墻體開裂等地區(qū)；

（五）地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)；

（六）重要交通樞紐及沿線規(guī)劃控制地區(qū)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止取用地下水的地區(qū)。

對已經(jīng)批準開采的，由水行政主管部門限期封停或者封填；逾期未封停或者封填的，由水行政主管部門封停或者封填。

可見法律對地下水的開采進行了嚴格的限制，明確列舉了不符合條件的地區(qū)是不能開采地下水的。該條例還對違反本條例開采地下水明確規(guī)定了相應的處罰標準來有效的促進地下水資源的可持續(xù)利用。這一立法是值得我們各地區(qū)所借鑒的。

(二)嚴格規(guī)定破壞、超采地下水資源行為的法律責任。

對于污染地下水資源的行為,要按“誰污染, 誰治理”的原則, 將環(huán)境民事、行政、刑事責任有機結(jié)合,嚴格規(guī)定法律責任,充分發(fā)揮法律責任的威懾力。在民法中我國新頒布的《侵權(quán)責任法》第66條規(guī)定：因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。可見在規(guī)定環(huán)境污染致人損害的案件中污染者承擔的是無過錯責任，也就是說污染者損害他人民事權(quán)益，不論污染者有無過錯，都要承擔侵權(quán)責任。在工業(yè)化過程中工業(yè)排污勢必會影響到水資源，工業(yè)園區(qū)的居民飲用了污染的地下水資源從而導致了各種疾病的發(fā)生。對此企業(yè)有不可推卸的責任，對那些明知道排污會使水源污染并照成人員重傷或死亡的，我認為此時企業(yè)應當承擔懲罰性賠償?shù)呢熑危m然說《民法》主要是救濟功能，但是對于這樣重大的環(huán)境污染致人傷亡的規(guī)定懲罰性賠償是有必要的，這也有利于企業(yè)更好的規(guī)范自己的行為，形成良性的競爭機制，這也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

加強地下水資源的法律保護力度，特別是引入懲罰性賠償制度。既可以制止現(xiàn)有污染者破壞地下水資源行為,又可起到有效防止新污染者的出現(xiàn)。而對于超采地下水資源的行為,可采取“恢復原狀”的原則,對其承擔的責任做出明確規(guī)定。

（三）完善地下水評價制度。

為了解地下水資源現(xiàn)狀, 從而在掌握確切資料的基礎(chǔ)上合理利用, 配置與保護我國的地下水資源, 就必須重視和完善地下水評價制度。地下水資源評價應包括以下內(nèi)容：地下水水量評價、地下水水質(zhì)評價、開采技術(shù)條件的評價、環(huán)境效益的評價和防護措施的評價。在對地下水質(zhì)進行評價的基礎(chǔ)上根據(jù)用水目的的不同把其分為可供飲用、工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的地下水等區(qū)別加以保護, 尤其對

可供飲用地下水源要將其納入我國關(guān)于飲用水源保護的框架內(nèi)加以保護。從而促進我國地下水資源的可持續(xù)利用。

(四)健全農(nóng)村地下水源保護機制。

首先,需要對農(nóng)村地下水的現(xiàn)狀進行調(diào)查, 摸清農(nóng)村地下水的開采利用情況及破壞程度。在此基礎(chǔ)上制定切實可行的規(guī)定或措施, 嚴格監(jiān)督和控制因農(nóng)村生產(chǎn)生活需求對地下水的開采利用, 防止過量開采和各種污染地下水資源的行為。其次, 需要大力新修水利設(shè)施, 推廣節(jié)水灌溉技術(shù), 提高水的利用效率, 減少對水特別是地下水的需求。

(五)建立完善的人工回灌機制。

借鑒發(fā)達國家先進的人工回灌制度,結(jié)合我國地下水開采利用的實際情況, 建立完整的人工回灌機制。在立法上, 將人工回灌作為超采地下水的責任方式之一, 使相關(guān)機構(gòu)在制定開采利用地下水的規(guī)劃時就必須考慮人工回灌, 從而使利用人工回灌恢復地下水資源成為可能。進而促進地下水資源的可持續(xù)利用。

小結(jié)：

我們知道，地下水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國的地下水資源已經(jīng)受到的不同程度的破壞，所以保護地下水資源可持續(xù)利用勢在必行。針對地下水資源存在的問題，我們來加強和完善我國地下水資源可持續(xù)利用法律制度，如進一步完善地下水資源可持續(xù)利用的立法，嚴格規(guī)定破壞、超采地下水資源行為的法律責任，完善地下水評價制度，健全農(nóng)村地下水源保護機制以及建立完善的人工回灌機制。通過這些法律措施來真正、有效的促進地下水資源的可持續(xù)利用。

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第五篇：廈門市水資源可持續(xù)利用對策研究

廈門市水資源可持續(xù)利用對策研究

紀乃武

廈門位于福建省東南部九龍江海口，是東南沿海的重要中心城市。全市土地總面積1569.3平方公里，其中廈門本島土地面積131平方公里。2005年全市常住人口225萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值1030億元，工業(yè)總產(chǎn)值2099億元，財政總收入210億元，耕地面積21724.19公頃。改革開放以來，廈門市城市發(fā)展已由封閉的海島小城變成一個各項基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全、具有較強經(jīng)濟實力、人民生活環(huán)境良好的現(xiàn)代化海港風景城市。

由于受自然地理條件的限制，廈門的水資源十分貧乏，曾多次出現(xiàn)供水緊張的局面。在推進新一輪跨越式發(fā)展進程中，廈門迫切需要建立優(yōu)化配置的水資源安全供給體系和完善有效的水環(huán)境保護體系，以水資源可持續(xù)利用保障廈門市發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

水資源開發(fā)利用在缺水的壓力下求平衡

廈門市水資源開發(fā)利用歷史悠久，公元九世紀在同安、集美分別修筑了石盤陂和陳婆陂。1926年，興建了上李水庫及日供水能力5000噸的赤嶺水廠，但因水庫集雨面積小，遇干旱則無水可供，城市居民用水十分困難。20世紀50年代興建了石兜、坂頭、汀溪水庫和蓮坂水廠等一批供水設(shè)施，緩解了供水緊張狀況。但是隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，水的供需矛盾日益凸顯，如1971年夏旱水荒，20多個工廠停產(chǎn)，市民用水苦不堪言，12006公頃農(nóng)田也因缺水而減產(chǎn)，極大地制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1972年國務院批準興建了跨流域調(diào)水工程——九龍江北溪引水工程，該工程左干渠于1980年5月通水到廈門。20世紀90年代廈門市先后興建了廈門特區(qū)供水管道工程、大嶝供水工程和城鎮(zhèn)供水設(shè)施，工農(nóng)業(yè)和生活用水基本上得到滿足。

至2005年底廈門市共興建小（Ⅱ）型以上水庫108座，總庫容2.43億立方米。其中，中型水庫5座，總庫容1.66億立方米；小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水庫103座，總庫容0.77億立方米。另有小塘壩14242座，引水工程達到1045處，小型提水工程2300多處。

至2005年底廈門市城市供水設(shè)施有高殿、蓮坂、杏林、集美、上李、蓮前、天馬、梅山等8座水廠，供水管網(wǎng)總長1500多公里，日供水能力達到106.2萬噸，最高日供水量達85萬噸；此外還有同安、杏林、集美等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠16處，日供水能力達到14.1萬噸。

2005年廈門市淡水用水總量為6.17億立方米，其中當?shù)厮Y源供應量為4.22億立方米，占68.4%，跨流域引水量為1.95億立方米，占31.6%。另外火電廠冷卻和城市內(nèi)湖沖污利用海水為8.94億立方米。根據(jù)用水情況，比照社會經(jīng)濟發(fā)展水平，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（包括農(nóng)林牧漁用水）為60立方米，萬元工業(yè)產(chǎn)值（GDP）用水量為8.7 立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為32.1立方米，農(nóng)田畝均用水量為756立方米。以常住人口計算，當年人均水資源量為718立方米，人均綜合用水量為274 立方米，城鎮(zhèn)人均綜合日用水量為207升，農(nóng)村人均綜合日用水量為164升。水資源質(zhì)量狀況不容樂觀

根據(jù)全市4條主要河流、5座重要水庫以及北溪引水取水口水質(zhì)監(jiān)測成果，各飲用水源地的水質(zhì)狀況尚好，一般都達到國家地面水環(huán)境質(zhì)量II類標準。但也出現(xiàn)了令人擔憂的水質(zhì)水環(huán)境惡化的趨向，北溪上游部分河段水質(zhì)污染日益嚴重，個別項目超過地表水Ⅴ類標準。4條主要河流均受到不同程度的污染，Ⅳ類及劣于Ⅳ類的斷面占到總數(shù)81.2%。主要超標項目為總磷、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮等，屬有機污染。

水資源面臨的形勢和問題

水資源開發(fā)利用取得一些成績，但是應清醒看到，廈門市水資源面臨嚴峻形勢，存在不少問題，水資源可持續(xù)利用還十分艱巨。

1、水資源數(shù)量和分布存在先天不足、開發(fā)利用難度大

廈門市境內(nèi)無大河和過境河流，水資源人均占有量少，時空分布不均。以2004年常住人口（包括暫住人口）計算，人均水資源為576立方米，考慮未來人口增長，2010年和2020年人均水資源量將減少到515立方米和412立方米，低于國際公認的500立方米極度缺水警戒線。降雨量和徑流在年內(nèi)年際分配不均，汛期(4～10月)降水量占全年的80%, 徑流占85%以上, 最大年降水量為最小年降水量的3.2倍。枯水年及枯水季徑流很小，枯水年份為多年平均值的46%。在空間分布上也存在差異，且與土地資源、人口、經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域分布狀況不一致，本島、海滄、集美人口占全市的70%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的85%，但水資源量僅占全市的30%。

廈門市河流集水面積小、匯流時間短、水量集中在汛期，開發(fā)利用難度大。廈門市最大的河流東西溪流域面積494平方公里，第二條大河流后溪流域面積209平方公里，其余河流面積均小于150平方公里，還有占全市總面積40%的地區(qū)，降雨后形成地表徑流直接渲泄入海，難于利用。如今廈門市當?shù)厮Y源開發(fā)利用量為3.5～3.8億立方米,約占多年平均年徑流量的30%。

2、水資源供需矛盾日益突出

隨著廈門市推進新一輪跨越式發(fā)展，城市化進程加快和人民生活水平的不斷提高，用水量逐年遞增，水資源供需矛盾已經(jīng)顯露。2002年廈門市發(fā)生春夏連旱，有12673公頃農(nóng)田受旱, 市區(qū)城市供水也曾出現(xiàn)緊張，甚至啟用應急水源，如遇到特枯年份，廈門市旱情將更加嚴峻。據(jù)水利部南京水利科學研究院研究表明，預計到2010年，特枯年缺水1.39億立方米，到2020年，特枯年缺水

3.87億立方米。水資源供需矛盾的加劇，直接導致工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、各區(qū)之間爭水矛盾突出，生態(tài)用水被嚴重擠占。

3、水資源利用方式粗放，用水浪費較嚴重

廈門市水資源利用的效率和效益與發(fā)達城市相比有較大差距，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在較嚴重的用水浪費。輸水管網(wǎng)及渠道的水量損失較大，城市供水管網(wǎng)輸水損失超過20%。農(nóng)田灌溉仍為粗放型，用水沒有計量或計量不精確、缺乏用水統(tǒng)計資料、水費的收取也欠公平合理，一些有效的節(jié)水灌溉技術(shù)尚未大面積推廣，農(nóng)村灌溉渠道“漏、阻、卡”現(xiàn)象也較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，而發(fā)達國家為0.7～0.8。國內(nèi)工業(yè)用水重復利用率為65％左右，發(fā)達國家已達85％。2005年城市中污水處理量13034萬噸，回用量僅為50萬噸, 回用率為0.38%，而使用范圍僅用于城市綠化和沖洗馬路。此外，在海水、雨水利用等方面也處于較低水平，用水浪費進一步加劇了水資源的短缺。

4、水資源供給存在安全隱患

廈門本島及海滄區(qū)、集美區(qū)用水，主要依靠跨地區(qū)九龍江北溪調(diào)水，目前北溪引水尚能滿足廈門市的用水要求，但存在著兩個主要的問題和隱患：一是在干旱年枯水期北溪自流引水的保證率不高，需要新增調(diào)蓄庫容發(fā)揮“以蓄補引”的作用，目前坂頭、石兜水庫由于種種原因，尚無法按設(shè)計要求發(fā)揮作用，今后隨著廈門市城市用水量的增大，需要更大的調(diào)蓄庫容，承擔以蓄補引的作用，坂頭、石兜水庫難以承擔；二是本島的原水供應存在水源單

一、管渠進島通道單一的弊端，供水安全性和可靠性差，難以應對突發(fā)事件的發(fā)生。一旦出現(xiàn)水污染、地震、戰(zhàn)爭破壞等突發(fā)性事件，可能造成高集海堤上的管、渠輸水同時中斷，島內(nèi)的100多萬常住居民及工業(yè)生產(chǎn)將處于斷水困境。

5、水資源可持續(xù)利用的體制和機制不完善

廈門市水資源管理存在條塊分割，多部門管理等問題和弊端，難以實施水資源合理配置和優(yōu)化調(diào)度。在水資源節(jié)約、保護方面缺乏有效的政策激勵機制，存在著經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富同資源生態(tài)保護的矛盾，邊治理邊破壞的現(xiàn)象突出，水體水質(zhì)出現(xiàn)了惡化的趨向，飲用水安全面臨嚴重威脅。九龍江北溪引水是廈門市重要供水水源，隨著上游龍巖、漳州兩市用水量增加，廢污水排放量也增大，出現(xiàn)水質(zhì)污染加劇的現(xiàn)象。由于九龍江北溪引水水資源保護和污染治理存在跨部門、跨地市間不易協(xié)調(diào)合作，造成水資源保護的監(jiān)管和治理力度不足，將給下游廈門市的引水帶來直接的影響。

破解水資源瓶頸問題的對策措施

隨著廈門市推進新一輪跨越式發(fā)展，對水資源的數(shù)量、質(zhì)量以及供水的安全性、可靠性都提出了更高的要求。因此，廈門要從戰(zhàn)略的高度重視水資源問題，把水資源與國民經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，做好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護工作。

1、建設(shè)節(jié)水型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

建設(shè)節(jié)水型社會是解決廈門市水資源問題根本出路，是貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略措施，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對廈門市的具體情況，節(jié)水措施主要有：一是加強維修保養(yǎng)，減少管網(wǎng)輸水損失和浪費；二是推廣普及節(jié)水器具，節(jié)約生活用水；三是提高工業(yè)用水重復利用率和綜合利用水平，實行一水多用、分級使用和串聯(lián)使用等；四是因地制宜推廣運用節(jié)水灌溉技術(shù)，如水稻“淺、濕”灌溉等技術(shù)；五是拓寬污水處理回用途徑，提高污水處理回用率；六是大力提倡利用海水，減少淡水利用量；七是建立水價綜合調(diào)控機制，調(diào)整水價，改革水費收費制度。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著未來城市發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)部門用水占社會總用水的比重加大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對產(chǎn)業(yè)部門進行水資源優(yōu)化配置是提高用水效益和緩解供需水矛盾的一項重要輔助措施。通過引進高新技術(shù)，推動科技進步，進一步提高水資源綜合、高效利用水平。對紡織、造紙等非支柱產(chǎn)業(yè)和高用水定額部門的產(chǎn)值增長及配水額度予以適當?shù)南薅ê图s束，對電子、機械、運輸郵電業(yè)等產(chǎn)業(yè)及低用水定額部門的產(chǎn)值增長及配水額度予以適當放開。

節(jié)水型社會建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，因此，需要進一步落實科學發(fā)展觀。首先要改變現(xiàn)存的“多龍管水”格局，建立水資源統(tǒng)一配置和管理的機構(gòu)；其次要健全節(jié)水管理機構(gòu)，加強統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推動全社會各行業(yè)的節(jié)水工作，建立統(tǒng)一有序的工作運行機制。要加快節(jié)水型社會步伐，以水資源可持續(xù)利用推動廈門市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2、優(yōu)化配置水資源，建設(shè)第二水源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水資源的開發(fā)利用要按照開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約保護優(yōu)先的原則，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對廈門市水資源分布及供需狀況，確定 “優(yōu)化配置當前水源，開發(fā)建設(shè)新水源，修復應急水源，開發(fā)替代水源”的水源開發(fā)利用戰(zhàn)略，即確保當前九龍江北溪引水、汀溪水庫群、石兜水庫等已建水源工程的有效供給，并進行“以蓄補引適當聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)化配置，適時開發(fā)對海峽西岸重要中心城市建設(shè)具有全局性、戰(zhàn)略性意義的蓮花水庫、長泰枋洋水利樞紐工程等新水源工程，治理湖邊水庫、杏林灣水庫等應急水源工程，加快建設(shè)原水島第二通道，研究利用雨洪與海水等替代水源。

合理布局原水工程及島外輸水系統(tǒng)，建設(shè)廈門島內(nèi)湖邊水庫調(diào)水補水工程（廈門島內(nèi)應急水源），確保島內(nèi)供水安全；建設(shè)翔安供水工程及其配套工程，滿足廈門東部新設(shè)的翔安區(qū)開發(fā)建設(shè)對水資源的需求。對全市給水系統(tǒng)資源進行優(yōu)化整合，從有利于水源地保護、地區(qū)的整體開發(fā)以及優(yōu)質(zhì)服務的要求，按照“集約高效”的原則，合理地規(guī)劃給水系統(tǒng)，以高保證率的優(yōu)質(zhì)水源及工程完善、調(diào)度靈活的給水系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供安全供水保障，適應廈門城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

3、加強水環(huán)境保護，防治水污染

全市主要飲用水源地和小（Ⅰ）型以上水庫是廈門生命之水，上游山區(qū)生態(tài)環(huán)境是水源地的生命線，要嚴格加以保護。根據(jù)現(xiàn)有水體水質(zhì)達標率逐年下降實際情況，要以小流域為單元，配套工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和生態(tài)移民政策，實施“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”措施，加強水資源保護。近年來，廈門市已開始啟動大帽山、黃地許莊、汀溪大麥畬工程移民工程，是扶貧、城鎮(zhèn)化和水環(huán)境保護的有力措施。

九龍江北溪引水是廈門市重要供水水源。北溪水資源總量豐富，但干旱年份枯季徑流量卻很小。北溪枯水徑流出現(xiàn)時間一般在11月至次年3月，嚴重枯水年份也可能在4月、5月和6月出現(xiàn)。隨著上游龍巖、漳州二市用水量的增加，北溪下游枯季徑流還將出現(xiàn)進一步減小的趨勢，對北溪引水帶來不利影響。此外，上游用水量增加，廢污水排放量也增大，若不采取進一步的措施，加強治理和管理，改變企業(yè)污染處理設(shè)施和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的狀況，將會出現(xiàn)水質(zhì)污染加劇的現(xiàn)象，給廈門市的供水帶來嚴重的后果。為此，對于九龍江流域，廈門市應積極參與北溪水資源保護和綜合治理工作。

4、認真落實城市應急供水預案，確保供水安全

廈門市作為經(jīng)濟特區(qū)，東南沿海重要的中心城市，必須具有較高的供水保證程度，一旦出現(xiàn)供水危機，將造成很大的經(jīng)濟損失和不良政治影響。要吸取松花江水污染事件的經(jīng)驗教訓，認真研究城市應急供水預案，確保供水安全。

廈門市可能發(fā)生供水危機的情況，一是指由于市內(nèi)出現(xiàn)特殊干旱年形成的當?shù)厮Y源匱乏和由于九龍江北溪發(fā)生特殊枯水年形成的引水能力衰減所造成的非正常供水；二是由自然和人為因素引起的突發(fā)事件（水污染、地震、戰(zhàn)爭）破壞了水源或斷毀了輸水渠（管）道而造成的非正常供水。為了減輕干旱和突發(fā)事件發(fā)生時可能造成的危害，須建立非常情況下的應急供配水制度。在干旱和突發(fā)事件發(fā)生并出現(xiàn)供水不足時，要根據(jù)可供水量的緊缺程度，執(zhí)行非正常情況下的約束供水制度。

為增加可供水量，對從外區(qū)調(diào)入的客水資源，包括北溪引水，要力爭按不低于廈門漳州分水協(xié)議規(guī)定的配額引進水量；在市內(nèi)要充分挖掘當?shù)厮Y源潛力。在供水方面，要在節(jié)水前提下，按生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先排序的供水原則進行水資源配置。隨著干旱缺水的加劇，對商品菜田的需水實行低限供水，對農(nóng)作物需水，實行限供和停供；對國計民生影響較大的行業(yè)和部門，實行限供，對國計民生影響較小和耗水量大的行業(yè)和部門，實行限供和停供；對城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水，實行定時供水、定點供水和定點限量供水等非正常供水制度。盡量保證人們的最低生活需求，維持社會安定和減少所造成的損失。

5、改革水資源管理體制，實行高效的水務一體化管理

由于廈門市多部門管理所形成的“多龍治水”，政出多門，不可避免地造成各部門職責之間的交叉，增加了市政府的協(xié)調(diào)工作，不利于水資源的合優(yōu)化配置、合理開發(fā)和綜合利用。建議按照國務院關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的意見所提出“推進水資源管理體制改革”和“完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責交叉問題”的改革要求，參考北京、上海、深圳、蘇州等城市水務改革的成功經(jīng)驗，改革廈門市水資源管理體制，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水務局，對防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理及其處理回用等諸多方面實現(xiàn)水務一體化管理，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度。

（作者單位：廈門市水利局）