第一篇：中國農(nóng)村水資源保護(hù)

我國農(nóng)村水資源保護(hù)研究

--以枝江市農(nóng)村地區(qū)為例

學(xué)生：鄭亞洲，政法學(xué)部公共管理系 指導(dǎo)老師：馬君，江漢大學(xué)文理學(xué)院

摘要

中國國土面積幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的水資源蘊(yùn)含量多，開發(fā)利用潛力十足。但是由于受農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，以及科技發(fā)展滯后等復(fù)雜因素的影響，我國農(nóng)村地區(qū)的水資源存在著重大的問題。在全國各個地區(qū)的千差萬別的水資源問題中，主要表現(xiàn)為水資源污染和水資源浪費兩個方面，這一點在枝江市表現(xiàn)得尤為顯著。枝江市作為湖北省的一個縣級行政區(qū)域，面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的水資源問題，雖然意識到了這一問題的嚴(yán)重性，經(jīng)過客觀地分析原因，有針對性地提出了一些水資源保護(hù)和改革措施，伴隨著這些保護(hù)和改革措施的逐步落實，枝江市農(nóng)村地區(qū)的水資源問題得到了一定得改善。但是，枝江市的水資源改革之路仍然在不斷地探索中，要想使水資源問題得到真正徹底地解決，還有很長的路要走。

本文以枝江市農(nóng)村地區(qū)為例，探討農(nóng)村水資源問題現(xiàn)狀，知曉農(nóng)村水資源問題分為水資源污染和水資源浪費兩種類型，明白了其各自的表現(xiàn)形式，比如農(nóng)村生產(chǎn)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和水資源利用率不高等等，明白了分析其形成的原因。最后，從理念上、技術(shù)上和管理上，提出一些確實可行的措施和建議，為解決農(nóng)村水資源問題提供方案。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村；水資源；污染；浪費；保護(hù)

目錄 緒論

第一章

枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源現(xiàn)狀和問題························3

（一）枝江市現(xiàn)有水資源現(xiàn)狀分析····························3

（二）枝江市農(nóng)村地區(qū)存在的問題····························4

1.農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重·································4

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染·································4

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)污染·····························5

（3）農(nóng)村生活污染································6

2.農(nóng)村水資源浪費問題嚴(yán)重····························6

（1）農(nóng)業(yè)水資源利用率不高·························6

（2）生活用水浪費比較嚴(yán)重·························7 第二章

水資源保護(hù)欠缺的原因分析·····························7

（一）政府部門重視不夠，政策投入不足······················7

（二）缺乏良好監(jiān)督管理機(jī)制，忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理·····7

（三）水資源保護(hù)意識淡薄·································8

（四）農(nóng)村水資源保護(hù)的法律和政策落后······················8 第三章

解決農(nóng)村水資源問題的對策和建議························9

（一）抓好水資源污染治理·······························9

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型············9

2.加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水域污染監(jiān)督治理···············9

3.推進(jìn)農(nóng)村水資源保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)···9

4.加大水資源宣傳，提高水資源保護(hù)意識············10

5.加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)············10

（二）減少水資源浪費，提高水資源利用率·················10

1.加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣······················10

2.建立一大批水資源保護(hù)協(xié)會組織，發(fā)揮民間作用·····11

3.地方政府加強(qiáng)監(jiān)管······························11 結(jié)論

緒 論

中國水資源總量豐富，但是人均水資源擁有量卻不到世界平均水平的1/4，是聯(lián)合國認(rèn)定的“水資源緊缺國家”之一。與此同時，水資源的污染問題也變得日益嚴(yán)重，特別是在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，水資源問題已經(jīng)成為亟待面對和解決的重大問題，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的生命健康和日常生產(chǎn)生活，關(guān)乎到國家的長治久安。

枝江市地處長江中游，江漢平原西緣，屬三峽之末，荊江之首，地跨東經(jīng)111°23′～112°03′，北緯30°16′～30°40′，東西長58km，南北寬45km，總面積1310km2。東隔沮漳河與荊州市相望，南以南河與松滋市為鄰，西南隔長江與宜都市一橋相連，西北與猇亭區(qū)、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市接壤。這里地勢平坦,河渠縱橫,湖泊眾多,水資源豐富,是湖北省的重要商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和水產(chǎn)基地。但是,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,水污染也不斷加重,水資源受到嚴(yán)重威脅,水資源質(zhì)量令人擔(dān)憂。更為重要的是，水資源存在的任何問題都會對枝江市農(nóng)村地區(qū)的糧食生產(chǎn)和人們的日常生活產(chǎn)生巨大的影響，合理徹底解決枝江市農(nóng)村水資源問題意義重大且刻不容緩。

一、枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源現(xiàn)狀和存在的問題

（一）枝江市現(xiàn)有水資源現(xiàn)狀分析

枝江市水資源豐富，主要由大氣降水、江河水和湖泊水3大部分構(gòu)成。屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤，雨量充沛，平均降雨1030mm，6～7月份為梅雨期。雨熱同季，水熱配合協(xié)調(diào)，有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的提高。

枝江市江河溪流縱橫，長江由西向東流經(jīng)市境南部，在境內(nèi)蜿蜒98.8km，長江年均入境水量4512.5億m3，出境水量4689.1億m3。市域內(nèi)集水面積大于30km2的溪渠、河流有13條，長度5km以上的溪河有25條，其中長江一級支流2條，二級支流13條。支流中以沮漳河最大，年入境水量16.6億m3，出境水量27.2億m3；其次是瑪瑙河，年入境水量 1.2億m3，出境水量2.8億m3；南河則是分流長江洪水繞上百里洲垸的松滋河與采穴河的習(xí)慣名稱。枝江市境內(nèi)主要湖泊有太平湖、陶家湖、清明湖、劉家湖和東湖等。河流湖泊眾多，溝渠縱橫，水域面積大，水資源極為豐富，是本地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨特優(yōu)勢。

枝江市由于氣象和水文條件良好的緣故，農(nóng)村地區(qū)水資源涵量豐富，對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是極其有利地，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，當(dāng)前枝江市農(nóng)村地區(qū)的水污染日益嚴(yán)重，不光是江河湖泊等地表水受到了污染，而且連地下水也收到了嚴(yán)重地影響。同時，由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識低下和農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)的粗放盲目性，導(dǎo)致了水資源的浪費，加劇了水資源問題的嚴(yán)重性。

（二）農(nóng)村水資源存在的問題

中國各地農(nóng)村的水資源狀況千差萬別，但總的說來，農(nóng)村的水資源問題主要包括兩個方面：水資源的污染和水資源的浪費。不管是水資源的污染還是浪費，枝江市都達(dá)到了一個相當(dāng)嚴(yán)重的境地。

1、農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查顯示：在2000年，全國農(nóng)村每年生活污水約80多億噸，到2010 年，中國農(nóng)村(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))污水排放量約270億噸。但是，從第二次全國農(nóng)業(yè)普查公布的數(shù)表明，全國目前僅有19.4%的農(nóng)村生活污水經(jīng)過集中處理，建設(shè)部的《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報告也顯示：96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，中國4億農(nóng)村人口飲用水源不合格，其中大腸桿菌超標(biāo)率達(dá)86%。1.6億人飲用受有機(jī)物污染的水源，農(nóng)村患病人群的88%、死亡人群的33%與生活飲用水不衛(wèi)生有直接關(guān)系。

枝江市政府歷來重視城區(qū)水污染和主要河流湖泊的整治，把大量的精力和財力投入到上面去了，在很長一段時間內(nèi)，一定程度上忽視了對農(nóng)村水資源的保護(hù)，從而使得枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源污染問題比城區(qū)更復(fù)雜更嚴(yán)重。在本轄區(qū)的白洋鎮(zhèn)等農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，過去的湖清水凈，魚蝦騰躍的景象已經(jīng)變成了歷史記憶，取而代之的是變黑發(fā)臭或飄滿水葫蘆等浮游植物的“亂水潭”，不僅不能像過去一樣采取用作飲用水或淘菜洗衣服，就連農(nóng)業(yè)灌溉用水也有些影響。

枝江市農(nóng)村水污染主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的污染主要體現(xiàn)為：農(nóng)藥化肥施用產(chǎn)生的污染和農(nóng)業(yè)廢棄物的污染：

目前，化肥在中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著絕對的地位，化肥對中國糧食貢獻(xiàn)率達(dá)到了 56.81%。枝江市作為長江中下游和湖北省的重要產(chǎn)糧區(qū)，其糧食的高產(chǎn) 量和高質(zhì)量的保障，離不開現(xiàn)代農(nóng)藥化肥的施用。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，枝江市農(nóng)用肥主要以氮肥、鉀肥、磷肥、復(fù)合肥為主。施用于農(nóng)田的化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥一部分被農(nóng)作物吸收或吸附，但有相當(dāng)一部分滲透或流失于空氣、土壤、水體中，隨地面徑流流入河中，造成河流水質(zhì)污染。在一些農(nóng)村地區(qū)，有相當(dāng)一部分池塘和水溝里漂浮著原來前所未見的水葫蘆等浮游植物，規(guī)模十分龐大，其主要來源是農(nóng)業(yè)的水污染，每次下雨漲水，引河流入水田，待雨停水平時，水面上總會漂浮著一層層厚厚的浮游植物，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的營養(yǎng)吸收和生長。

此外，畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物也會對水資源造成污染。如果畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃不好，選址不合適，糞便污水處理不當(dāng)，易污染水源及土壤。有些沒有做好完整環(huán)保的規(guī)劃，未征求附近村民的意見和建議，就將生豬養(yǎng)殖場建在水庫旁邊，就倉促地投入了實際運作生產(chǎn)。再者，他們沒有一套完備的糞便

污水處理設(shè)施，讓污水直接傾入水庫，最終流向下游的農(nóng)田和水塘，使農(nóng)作物遭受到了減產(chǎn)的損失，導(dǎo)致附近農(nóng)民怨聲載道，衍生了一些糾紛和矛盾。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)污染

一直以來，中國是以粗放式為主的經(jīng)濟(jì)增長模式，農(nóng)村企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力，技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目標(biāo)，而忽視了環(huán)境效益和生態(tài)效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往伴隨著較為嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象。

枝江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步較晚，整體發(fā)展還比較滯后?，F(xiàn)今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了追求改善經(jīng)濟(jì)效益，改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷?，不顧自身環(huán)境狀況，高調(diào)引進(jìn)一些高污染的

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，但是引進(jìn)后又忽視對其的監(jiān)督和管理，甚至為其大開綠燈，為其放行。枝江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多有規(guī)模小，技術(shù)落后等特點，主要是木材加工業(yè)和釀造業(yè)等。枝江市的工礦企業(yè)主要分布于馬家店及沿長江岸邊，其中排污量較大的主要有化工、釀酒等企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的“廢棄物”難免不會流入長江江水中，對沿江的農(nóng)村地區(qū)造成水資源污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。

（3）農(nóng)村生活污染

近幾年，農(nóng)村有了較大的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)，生活的消費增加很快，大量的工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入我國農(nóng)民的日常生活中，現(xiàn)今的垃圾不僅是過去的菜葉瓜果皮，而且更多是塑料袋和廢舊電池等。但是，由于農(nóng)民環(huán)保意識欠缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

設(shè)滯后，加上農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣，在垃圾的處理上，沒有一個良好的垃圾處理與回收系統(tǒng)，生活垃圾充斥著農(nóng)村的每一個角落，也污染了一些地方。

在枝江市不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的生活污水也直接排入池塘中（比如洗衣水），很多廢水富含磷等元素，這也在一定程度上加劇了水體的富營養(yǎng)化；對于生活日用品和剩菜殘羹的處理，直接堆放在某一個地方，最后隨著大量降雨，導(dǎo)致被沖進(jìn)農(nóng)村各種水體，從而使水資源變質(zhì)。另外，農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施比較落后，多數(shù)為老式的廁所，動物的糞便也多露天堆放，在雨季來臨的時候，水位上漲，直接導(dǎo)致這部分的廢水也進(jìn)入了農(nóng)村各種水體，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村的水源。

2、農(nóng)村水資源浪費問題嚴(yán)重

中國的水資源總量多，在世界上位居第六位，但是由于人口基數(shù)大，中國的人均水資源占有量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平；另外,水資源利用率不高，使得水資源浪費嚴(yán)重，中國因此成為世界上水資源緊缺國家之一。

枝江市作為湖北省的一個縣級城市，依鄰長江，河流湖泊眾多，水資源比較豐富，但是其水資源的豐裕依然掩飾不了水資源利用率不高的窘境，枝江市農(nóng)村的水資源浪費很嚴(yán)重。

（1）農(nóng)業(yè)水資源利用率不高

眾所周知，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水資源相對短缺，但與此形成鮮明對比的是水資源浪費極其嚴(yán)峻。中國主要灌溉區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4-0.6，即約有一半的水被浪費掉。

枝江市作為農(nóng)業(yè)縣級市，自然是用水大戶。在枝江市農(nóng)村，最主要的農(nóng)業(yè)灌溉基本上采用的是歷史上遺留下來的傳統(tǒng)方式：修筑土渠，大水漫灌，只灌不排，甚至有的農(nóng)田由于過度的灌溉出現(xiàn)了土壤的板結(jié)。在枝江市農(nóng)村地區(qū)，水田灌溉主要是采用傳統(tǒng)抽水機(jī)從水塘溝渠中抽取水資源，往往具有很大的隨意性，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。與此形成對比的是，現(xiàn)代一些發(fā)達(dá)國家，他們紛紛研發(fā)新的灌溉技術(shù)，比如滴灌和噴灌等技術(shù)，水資源的有效利用率從而得到了大幅度地提高。我們從中看出，枝江市的農(nóng)業(yè)節(jié) 水技術(shù)還比較落后，顯得任重而道遠(yuǎn)啊！

（2）生活用水浪費比較嚴(yán)重

中國農(nóng)村歷來飲用水的主要來源是井水、地下水等，基本上很少采取什么凈化措施就直接使用。用水成本極低，生活用水無限制供應(yīng)，這就導(dǎo)致中國農(nóng)村水資源浪費極端嚴(yán)重。除了西北干旱地區(qū)，其他地區(qū)農(nóng)村用水量都是城市的數(shù)倍，很多淡水都白白浪費了。

傳統(tǒng)的枝江市農(nóng)村地區(qū)用水主要是自家挖的水井，成本也就是當(dāng)初第一次的打井支出，所以就會使得人們的節(jié)水意識比較淡薄。枝江市最近加緊實施新農(nóng)村建設(shè)，其中的一個重要項目是，“清潔自來水家家通”工程，加大清潔用水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實現(xiàn)了大范圍的覆蓋。但是，農(nóng)村的自來水多是取自于地下水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（例如吳城鎮(zhèn)）每年每戶用水的支出僅僅幾十元，低成本雖然減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是也限制了水價的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。同時，農(nóng)村生活在用自來水的同時，也仍然沒有放棄使用地下水。

二． 水資源保護(hù)欠缺的原因分析

（一）.政府部門對農(nóng)村地區(qū)水資源問題重視不夠，政策投入不足

生態(tài)文明建設(shè)，最近幾年才被真正重視，被視作未來政府的執(zhí)政理念和未來指南。而枝江市，做為一個縣級市，對新思想和新理念的接受比較晚，過去更多地把精力投入到了招商引資上面，力求改善民生，實現(xiàn)縣級經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。

這就會自然地忽視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是農(nóng)村的水資源問題得不到上級部門的重視；再者，枝江市政府只把大量的精力和財力，投入到城區(qū)的生態(tài)美化和主要河流治理，對農(nóng)村地區(qū)剛剛出現(xiàn)的水資源問題認(rèn)識不夠，不能及時趁早地解決，失去了最優(yōu)解決的機(jī)會。

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（二）.政府部門缺乏良好的監(jiān)督管理機(jī)制，忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略考慮，政府部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時，必然要對其進(jìn)行環(huán)境效益考量，應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測，規(guī)避一些問題。

枝江市的化工企業(yè)和釀造工業(yè)，主要分布在長江沿岸地區(qū)，其生產(chǎn)過程中必然會有廢棄物流入江水，結(jié)果會對沿岸的生態(tài)環(huán)境造成污染破壞，但是枝江市缺乏一套完備的日常監(jiān)督管理機(jī)制，不能制定各水域水質(zhì)和納污能量核定，提出限制排污總量，定期對

各水域進(jìn)行監(jiān)測，及時通報監(jiān)測結(jié)果，最后對違規(guī)的企業(yè)主體進(jìn)行懲處。而在現(xiàn)實中，主要還是“救火式”處理方式，出現(xiàn)一例就治理一例，不能從源頭上防治污染問題。

（三）水資源保護(hù)意識淡薄

（1）農(nóng)民的自身文化水平低，環(huán)保意識淡薄，環(huán)保素質(zhì)欠缺，對自身行為帶來的水資源問題認(rèn)識不足

個人對水資源的污染同樣不可小覷，由于自身發(fā)展的限制，中國農(nóng)村人口傳統(tǒng)的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)較低，環(huán)保意識淡薄，大多數(shù)情況下只考慮自身的便捷，沒有認(rèn)識到水污染的危害性。

枝江市地處中部地區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)民喜歡用陳舊傳統(tǒng)的思想習(xí)慣來生產(chǎn)生活，對因自身帶來的危害認(rèn)識不到位。農(nóng)民往往將生活垃圾到處亂放，沒有一個好的垃圾分類處理行為習(xí)慣，必然會形成環(huán)境污染。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水資源保護(hù)意識淡薄，將應(yīng)自身承擔(dān)的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁到社會公眾身上，試圖規(guī)避自身的社會責(zé)任

枝江市近些年來經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧環(huán)境的承載力，盲目上馬一些高污染、高能耗的項目；在企業(yè)生產(chǎn)過程中，沒能按照國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)法律條例，對自身安全衛(wèi)生條件進(jìn)行檢查，也沒有配備完備的污水處理設(shè)備，就直接將生產(chǎn)的廢水排入河流水體中，造成了水污染

（3）在實際生活中，部分部分政府工作人員不作為，對企業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，這在一定程度上容忍了企業(yè)對環(huán)境的污染，這也體現(xiàn)了水資源保護(hù)意識淡薄。

（四）農(nóng)村水資源保護(hù)的法律和政策落后

中國的水資源立法起步較遲，法律體系不夠健全，現(xiàn)行的保護(hù)體制存在缺陷，這樣會導(dǎo)致利、權(quán)、責(zé)的混亂。相關(guān)部門之間會出現(xiàn)推卸責(zé)任、爭奪權(quán)力等現(xiàn)象，水污染的立法和管理之間缺乏一個有機(jī)的結(jié)合，非常不利于政府對環(huán)境進(jìn)行綜合的整治。

枝江市，作為縣級行政地方，除了遵守國家頒布的《中華人民共和國水污染治理法》等法律法規(guī)，也相應(yīng)地出臺了《枝江市農(nóng)業(yè)排灌渠道管理方法》一系列相應(yīng)措施，但是對于當(dāng)?shù)氐乃Y源現(xiàn)狀來說，一些不法之徒利用法律的漏洞，以及監(jiān)管的不到位，鉆法律的空子來謀求不正當(dāng)?shù)睦妗＿@也表明了法律制度滯后于現(xiàn)實，對水資源保護(hù)是明顯不利的。

三.解決農(nóng)村水資源問題的對策和建議

（一）抓好水資源污染治理

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥和化肥在其中占重要的地位，其使用對中國糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)很大，但是，隨著農(nóng)藥和化肥的廣泛使用，它的弊端日益暴露，造成的污染也成為現(xiàn)今需面對的問題，所以，發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。

枝江市想要治理農(nóng)業(yè)污染，就要從源頭上要控制減少化肥和農(nóng)藥的使用，加大有機(jī)肥的投入，在農(nóng)村積極推行生物工程技術(shù)，采用生物等手段對農(nóng)業(yè)害蟲進(jìn)行防治，走一條新型的生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路。雖然本地的科學(xué)技術(shù)很低，沒有強(qiáng)厚的技術(shù)實力，我們可以從東部先進(jìn)地區(qū)吸收經(jīng)驗，引進(jìn)技術(shù)理念和設(shè)備，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

還有，針對畜禽養(yǎng)殖給當(dāng)?shù)卦斐傻乃Y源污染，強(qiáng)化對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。如紅壤丘陵區(qū)的“頂林、腰園、谷農(nóng)、塘魚”的生態(tài)模式以養(yǎng)豬為紐帶，實行種養(yǎng)結(jié)合，建立飼草-豬一沼、菇一果、糧-魚、珍珠的食物鏈，這樣就會大大減少當(dāng)?shù)厮Y源污染。

（2）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水域污染監(jiān)督治理

枝江市要制定出各地水域納污能量核定，配套建成水源水質(zhì)自動監(jiān)測站；同時建立水源應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制，還對新建項目審批執(zhí)行“定期測評”制度，對污染防治設(shè)施不正常運行、污染物超標(biāo)排放的企業(yè)，要加大查處力度，及時將監(jiān)測結(jié)果通報給社會公眾，實現(xiàn)社會監(jiān)督。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)村水資源保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

伴隨著“三農(nóng)”惠民政策的不斷提出，全國各地結(jié)合自身的具體情況，加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如西北地區(qū)的坎兒井、母親水窖；東部的跨流域調(diào)水等。作為一項民生工程，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。要大力推進(jìn)水資源保護(hù)工程，枝

江市可以修筑農(nóng)村專用引污水渠，及時將生產(chǎn)的污水廢水引導(dǎo)至固定地點進(jìn)行處理，到達(dá)一定的清潔標(biāo)準(zhǔn)才允許排入河流和水塘中，這樣在很大程度上減輕了污染的壓力。同時，政府要加大財政投入，為每村修筑垃圾投放池和垃圾回收點，并安排固定的人員進(jìn)行垃圾回收工作。

（4）加大水資源宣傳，提高水資源保護(hù)意識

農(nóng)民，作為農(nóng)村的主體，既可以是水資源的受益者，也可能是水資源的受害者。水資源質(zhì)量的好壞，與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活緊密相連。枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源污染和浪費的一個重要原因是農(nóng)民文化水平一般比較低，水資源保護(hù)意識薄弱，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感不強(qiáng)。各級政府要有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳，根據(jù)農(nóng)民的思維方式，用農(nóng)民喜聞樂見的形式，使農(nóng)民從根本上認(rèn)識到水資源保護(hù)的重要性，可以適當(dāng)?shù)夭扇淞⒌湫?，表彰水資源保護(hù)先進(jìn)個人，調(diào)動他們的積極性和熱情。

（5）

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)

加強(qiáng)水資源的保護(hù)，我們需要做好兩個方面的準(zhǔn)備，一個是要建立健全完備的水資源保護(hù)法律法規(guī)，目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律法規(guī)，雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。在枝江市，我們可以針對當(dāng)?shù)厮Y源問題的現(xiàn)狀和特點，在主要河流流域內(nèi)可以實行污染控制規(guī)劃制和排污許可證制度，從法律制度上提供水資源保護(hù)的保障。另一個是，在制定法律制度的同時，我們的政府部門要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格按程序規(guī)范執(zhí)法，對違背法律的相關(guān)責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任，特別是那些性質(zhì)嚴(yán)重和影響危害大的案件，要公開處理，絕不姑息；要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，將執(zhí)法監(jiān)督常規(guī)化和固定化，而不是某一段時間的“任務(wù)秀”,為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，這樣就會很好地減少人為破壞的因素。

（二）減少水資源浪費，提高水資源利用率

（1）

加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣

面對水資源困境，全國各個地方加大了對節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，紛紛采用工程措

施和技術(shù)措施等等手段來節(jié)水，例如修筑溝渠、采用滴灌、噴灌和農(nóng)業(yè)薄膜技術(shù)等。

針對我市水資源浪費嚴(yán)重和水資源利用率不高的現(xiàn)狀，我們要建立完善節(jié)水體系，促進(jìn)灌溉方式由傳統(tǒng)的漫灌向現(xiàn)代的滴灌和噴灌方式革新，減少水資源在灌溉中的流失；建設(shè)渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程，進(jìn)一步研究推廣更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用 的節(jié)水栽培技術(shù)。在農(nóng)業(yè)用水量不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體上不增 加的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（2）

建立一大批水資源保護(hù)協(xié)會組織，發(fā)揮民間作用

水資源保護(hù)也是一項人民群眾性的事業(yè)，其成敗離不開群眾的參與。以各種協(xié)會組織的形式將各位老百姓密切聯(lián)系組織起來，有助于發(fā)揮老百姓的治理熱情，同時，他們身處水資源保護(hù)第一線，最了解現(xiàn)實情況，能夠及時的處理有關(guān)事情。

截止2011年7月30日，枝江市已發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會組織39個，有效化解了灌溉區(qū)內(nèi)的各種矛盾，充分調(diào)動了群眾參與水資源保護(hù)與管理的積極性。將小型水利設(shè)施移交給農(nóng)民用水協(xié)會管理。各協(xié)會建立健全章程和崗位責(zé)任制，建立科學(xué)合理的配水機(jī)制，透明公開的量水機(jī)制，公開公平的收費機(jī)制，可以根據(jù)現(xiàn)實水資源情況，不斷調(diào)整水價，進(jìn)行階梯價格征收，提高黃金時段的水價，促使水資源的節(jié)約。

（3）

地方政府加強(qiáng)監(jiān)管

枝江地區(qū)農(nóng)村水資源的治理不僅需要廣大農(nóng)民的配合，同樣離不開各級政府的支持。應(yīng)該將水資源保護(hù)的效果與政府的政績相掛鉤，將水資源狀況作為政府考核的一項重要指標(biāo)。這樣才能促使政府在大力發(fā)展GDP的同時會更多地考慮“綠色GDP”，環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同應(yīng)付水資源問題。同時政府部門應(yīng)該廣開言路，征求民意，設(shè)立舉報熱線、推行群眾監(jiān)督，通過官方與民間的合作，從根本上解決農(nóng)村的水資源問題。

結(jié)論

我國農(nóng)村地區(qū)水資源總含量豐富，農(nóng)村用水量也比較大，但是由于農(nóng)民的水資源保護(hù)意識十分薄弱，自身素質(zhì)的質(zhì)疑，加上政府部門對其問題重視不夠，所以，以枝江市為代表的中國廣大農(nóng)村地區(qū)正面臨著水資源困境和危機(jī)。即使全國各地的具體情況千差萬別，但是我們可以將其分為水資源污染和水資源浪費兩個方面的問題。因此，要想解決水資源問題，我們也必然要從理念上、技術(shù)上和管理上三個方面著手。

在理念上，我們革新舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和方式，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)；要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳，為他們樹立正確的水資源觀念，培養(yǎng)他們的保護(hù)水資源的意識；同時，還要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)灌輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是水資源保護(hù)的重要性，讓他們明確自己的定位和承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任；只有這樣，才能為有效地治理農(nóng)村水資源問題提供思想理念保障。

在技術(shù)上，我們要完善相應(yīng)的水域納污技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過先進(jìn)的技術(shù)手段來實時進(jìn)行測量和評估工作，用技術(shù)手段來知曉污染現(xiàn)狀，評估分析污染風(fēng)險，為下部決策工作做技術(shù)支持；同時，要研究和推廣節(jié)水技術(shù)，采用新的灌溉方式，減少水資源浪費。這無疑為水資源保護(hù)和管理的實踐做出了技術(shù)保障。

在管理上，我們要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理，修筑完備的基礎(chǔ)設(shè)施；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，使執(zhí)法行動日?；鸵?guī)范化，做到違法必究；借助對民間水資源保護(hù)組織和協(xié)會的管理和支持，發(fā)揮其有效管理農(nóng)村水資源的作用。

以上三方面的思路和方法，缺一不可。通過三方面多管齊下，綜合運用，我相信農(nóng)村水資源保護(hù)和管理工作會取得明顯的成就！

農(nóng)村水資源問題，關(guān)系到9億農(nóng)民的日常生活生產(chǎn)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展，是一項偉大的事業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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2001

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)水資源保護(hù)管理辦法

《關(guān)于加強(qiáng)水資源保護(hù)管理辦法》

廣豐縣水利局

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“城鄉(xiāng)治理、環(huán)境管理”的總體工作要求，結(jié)合當(dāng)前正在開展的“全城動手、整潔市容”的城市創(chuàng)建活動和我縣實際情況，為了順利實現(xiàn)“一年起變化、兩年創(chuàng)品牌”的城市創(chuàng)建工作目標(biāo)，特制定如下管理辦法：

第一章 總則

第一條 為保護(hù)我縣各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)的山塘、水庫等供水和生產(chǎn)用水水源及備用水源，防止水體污染，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律和文件要求，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)對供水水源水質(zhì)有影響的河流、塘庫水體和地下水的保護(hù)和污染防治。

第三條 各鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)的山塘、水庫及其引水渠道、河流和備用水源是本縣重點保護(hù)的飲用水水源。廣豐縣人民政府根據(jù)縣域發(fā)展的實際需要，確定規(guī)劃至2015年的農(nóng)村飲水安全工程項目為新的水源保護(hù)地，依據(jù)本辦法實施保護(hù)。

第四條 對各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)實行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合、分級管理、分工負(fù)責(zé)的方針。

第五條 任何單位和個人，都有保護(hù)山塘、水庫等供水

水源和備用水源不受污染的義務(wù)，擁有對污染供水水源的行為進(jìn)行監(jiān)督、勸阻和舉報的權(quán)利。

第二章 保護(hù)區(qū)的劃定

第六條 按照供水水源水質(zhì)的保護(hù)要求，供水水源地劃分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

一級保護(hù)區(qū)：水庫、山塘防洪水位線向外延伸100米以內(nèi)的水域和陸域，以及輸水渠道兩側(cè)向外各延伸10米的地域；以現(xiàn)有供水水源取水口以上控制集雨面積的區(qū)域。

二級保護(hù)區(qū)：水庫、山塘一級保護(hù)區(qū)上界以外向水坡區(qū)域或者上界外延300米的陸域，以及流入水庫的河流入口起至取水口并上溯2000米的水域及其兩側(cè)河岸外延200米的陸域；供水備用水源以取水點以上控制集雨面積的區(qū)域。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：二級保護(hù)區(qū)上界以外的轄區(qū)內(nèi)所有水庫、山塘流域；供水地下水源取水點1000米以內(nèi)的區(qū)域。

第三章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 由縣人民政府統(tǒng)一管理全縣山塘、水庫、備用水源等供水水源保護(hù)的組織、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)工作。

第八條 供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)：

（一）依照本辦法，依法加強(qiáng)管理，做好飲用水水源保護(hù)工作。

（二）組織實施本辦法，監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)單位和個人的執(zhí)行情況，參與對跨行政區(qū)域水污染事故的調(diào)查處理；

（三）合理調(diào)整保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加水源保護(hù)植被，擴(kuò)大水源保護(hù)林地，鼓勵和指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展無污染產(chǎn)

業(yè)，科學(xué)種養(yǎng)，減少污染；

（四）依照管轄權(quán)限，依法對保護(hù)區(qū)內(nèi)污染單位實施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、治等措施；

（五）定期報告轄區(qū)內(nèi)的供水水源保護(hù)工作情況。第九條 縣水利局主要職責(zé)：

（一）參與保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的水環(huán)境影響論證和防治水污染設(shè)施的竣工驗收；

（二）負(fù)責(zé)審批保護(hù)區(qū)內(nèi)取水許可申請；

（三）負(fù)責(zé)審批保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案；

（四）制定水資源供求規(guī)劃，保持水體的合理流量；

（五）依法查處擅自圍墾水域、改變塘、庫堤壩功能等違法行為。

（六）負(fù)責(zé)征收水資源費。第十條 各鎮(zhèn)水利水管所主要職責(zé)：

（一）按劃定的一級、二級保護(hù)區(qū)范圍設(shè)置明顯標(biāo)志；

（二）對一級保護(hù)區(qū)實行封閉管理，負(fù)責(zé)督促供水管理單位對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的淤泥、水草、雜物的清除打撈工作，處理制水過程中產(chǎn)生的污泥和尾水；

（三）受理水體污染事件的舉報，發(fā)現(xiàn)有可能造成水體污染的行為應(yīng)當(dāng)立即予以制止，當(dāng)取水口水質(zhì)受到突發(fā)性污染時，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，并立即報告縣、鎮(zhèn)人民政府，通報有關(guān)部門；

（四）負(fù)責(zé)取水口水質(zhì)的日常監(jiān)測。

第四章 供水水源保護(hù)

第十一條 在供水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的一切建設(shè)項目；

（二）航行，?？看?、木（竹）排（執(zhí)行水源保護(hù)公務(wù)的船只除外）；

（三）向水體排放污水；

（四）從事旅游、游泳、垂釣和一切可能造成污染供水水源的活動。

第十二條 在供水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項目，改建項目必須削減污染物排放總量，對已建的水產(chǎn)養(yǎng)殖、集中式畜禽養(yǎng)殖、餐廳、飯店等服務(wù)業(yè)以及其他可能污染水體的項目，必須采取措施，限期拆除或者關(guān)閉；

（二）禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽和捕撈作業(yè)活動；

（三）禁止在水域滯留住家、停泊（漁）船等。第十三條 在供水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有下列行為：

（一）在水源取水點1公里范圍內(nèi)設(shè)排污口；

（二）設(shè)置有毒有害物質(zhì)的存儲倉庫及堆放，運輸有毒有害物質(zhì)、油類等的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入該區(qū)域，必須進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施；

（三）傾倒含病原體的污水、工業(yè)廢渣、放射性物品等

有毒有害廢棄物；

（四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，濫用化肥和一般農(nóng)藥；

（五）炸魚、毒魚和使用電器工具捕魚；

（六）建設(shè)水上餐廳以及可能造成水體污染的項目，已建的必須停業(yè)或者關(guān)閉；

（七）使用不符合《GB-5084-92農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉；

（八）排放國家規(guī)定的一類污染物；

（九）排放不符合濃度和總量控制要求的國家規(guī)定的二類污染物。

第十四條 在供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建有污染治理設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立、健全環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任和操作規(guī)章制度，制定防止水污染事故的應(yīng)急措施，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和檢查；

（二）保證水污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，污染治理設(shè)施的處理能力不得低于相應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)處理量；

（三）經(jīng)水污染治理設(shè)施處理后的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止將未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水排入保護(hù)區(qū)水體，水污染治理設(shè)施需暫停使用的，應(yīng)當(dāng)提前1個月書面報經(jīng)縣環(huán)保局審查批準(zhǔn)；

（四）因突發(fā)事件造成水污染治理設(shè)施停運的，必須立即采取控制污染物外排的措施，并在2小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門；

（五）當(dāng)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，已經(jīng)造成或者可能造成保護(hù)區(qū)水體污染的，必須立即采取應(yīng)急措施，并立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)行政管理部門。

第五章 水庫、山塘水源水質(zhì)保護(hù)

第十五條 加強(qiáng)水庫、山塘水源和備用水源的水質(zhì)保護(hù)管理，依照分級管理原則，按現(xiàn)狀管理主體對水庫、山塘進(jìn)行管理。民營（私營）的蓄水工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。

第十六條 按“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實水庫、山塘水源水質(zhì)保護(hù)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各單位負(fù)責(zé)主管的水源水質(zhì)保護(hù)工作由各鎮(zhèn)、各單位負(fù)責(zé)，實行黨、政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各宗水庫、山塘的行政責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任。

第十七條 在水庫、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

（一）設(shè)置禽畜牧養(yǎng)殖場及在非指定的水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

（二）新建、改建、擴(kuò)建化工、造紙、制革、釀造、電鍍、印染、練油、石棉加工等其他對水質(zhì)有嚴(yán)重污染的建設(shè)項目。

（三）向水體內(nèi)傾倒工業(yè)廢渣、廢水、生活垃圾及其他廢棄物。

（四）在水體中清洗裝儲過油類或者有毒有害污染物的車輛和器具。

（五）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。

（六）破壞護(hù)岸林、水源保護(hù)植被和水源涵養(yǎng)林的活動。

第十八條 對水庫、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)超過排污標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)限期治理。對經(jīng)治理仍超標(biāo)準(zhǔn)排污的，由縣人民政府按照管理權(quán)限，責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者遷出該區(qū)域。

第十九條 對水庫、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)的軍工企業(yè)、炸藥制造企業(yè)及因特殊情況不能搬遷的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)污水和固體廢棄物要進(jìn)行閉路焚化處理。

第二十條 對于在水庫、山塘的取水、引用水的建設(shè)項目，縣水務(wù)局在辦理取水許可證時，應(yīng)嚴(yán)格審核，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)污染水源水質(zhì)問題。

第二十一條 水庫、山塘的主管單位應(yīng)科學(xué)調(diào)度水資源，維護(hù)水庫山塘的合理水位。同時推廣供水水庫富營養(yǎng)化與藍(lán)藻水華生物綜合控制技術(shù)，改善蓄水工程的水質(zhì)。

第二十二條 在水庫、山塘的區(qū)域內(nèi)，通過實施水土流失綜合治理，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，避免水庫、山塘的水質(zhì)受水土流失的影響。

第六章 罰則

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，屬規(guī)劃、國土、水利、農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政管理部門職責(zé)范圍的，分別由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，造成水資源嚴(yán)重破壞，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：水資源保護(hù)工作匯報

漢江水資源保護(hù)工作匯報

下面，將我縣漢江水資源保護(hù)工作情況簡要匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本縣情

..地處秦巴山區(qū)漢水流域，...。境內(nèi)資源豐富，是全國的高富硒區(qū)，瓦板巖儲量約60億立方米，毒重石為目前探明的國內(nèi)最大礦床，境內(nèi)流域面積大于5平方公里的河流共104條，多年平均總水量162億立方米，水能可開發(fā)利用量23.4萬千瓦。漢江流經(jīng)我縣漢王、金川、煥古、城關(guān)、洞河五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)流長70余公里，水域面積3.2萬畝，漢江最大支流任河流經(jīng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)流長56.9公里，縣境內(nèi)漢江水質(zhì)達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。..文化底蘊(yùn)深厚，是文化部命名的中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)......。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以突破發(fā)展為主題，全力打造富硒茶、民歌兩大品牌，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)總量三大突破，奮力建設(shè)富硒食品、水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)、民俗旅游四大產(chǎn)業(yè)群體，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五項建設(shè)，著力構(gòu)建富裕文明和諧新..，經(jīng)濟(jì)社會取得突破發(fā)展。2008年底，全縣國民生生產(chǎn)總值達(dá)20億元,工業(yè)總產(chǎn)值5.8億元，財政總收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2667萬元，城鎮(zhèn)居民可

閉，全縣共關(guān)閉小廠小礦20家，有效提高了資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，減少了環(huán)境污染。不斷加大環(huán)境治理力度，累計投入環(huán)保治理資金800余萬元，先后完成了湘貴錳業(yè)等3家企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，對22家礦山企業(yè)尾礦庫進(jìn)行了治理。對重點排污企業(yè)（單位）實行排污許可證制度，實行持證排放并依法征收排污費，邀請市環(huán)境監(jiān)測站對湘貴錳業(yè)、康洪繭絲、紅碟化工、浙陜水泥4家工業(yè)企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，全縣工業(yè)污染得到有效控制。二是加大生活污染治理力度。在財政十分緊張的情況下，擠出資金建設(shè)了縣城垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站，購置了垃圾清運車輛，對縣城垃圾實行袋裝化處理、定點投放、定時清運、集中處理，由于高速路建設(shè)用地，去年，又投資1500萬元，在距縣城8公里處的城關(guān)鎮(zhèn)楠木村新建了垃圾填埋場；對漢江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃了垃圾堆放點，對垃圾實行集中堆放，并積極爭取項目加快集鎮(zhèn)垃圾堆放場建設(shè)，基本解決了城鎮(zhèn)垃圾直排漢江的問題。為解決縣城污水直排漢江的問題，2007年，投資200余萬元，對縣城排污管網(wǎng)進(jìn)行了改造，實行雨污分流；積極做好縣城污水處理廠建設(shè)規(guī)劃、可研等前期工作，積極向上匯報爭取，努力加快城市污水處理進(jìn)程。同時，切實加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制漢江沿岸建房，禁止在漢江沿線341高程以下建房，有效控制了對漢江的生活污染。三是加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。嚴(yán)把環(huán)境影響評價關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，新

生態(tài)修復(fù)3115公頃，新建儲水池194口，新修堰渠4.4千米，疏溪固堤5千米，新建沼汽池106口，有效改善了全縣的生態(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。三是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，制定了《..集中飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，投資5萬元完成了縣城飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程，并對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)100多畝土地實施了退耕還林，投資20余萬元完成了縣城供水凈化工程，達(dá)到了飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)無污染企業(yè)，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。制定了集鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)實施方案，完成了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護(hù)區(qū)劃工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照低山茶葉、中山蘑芋、高山木本藥材的立體農(nóng)業(yè)模式，加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力推廣運用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池，推進(jìn)農(nóng)村圈廁改造，有效降低了農(nóng)村面源污染。

４、合理開發(fā)利用水資源?？茖W(xué)編制了河流流域規(guī)劃和水能資源開發(fā)規(guī)劃，按照誰投資誰受益的原則，擴(kuò)大招商引資，加大水資源開發(fā)，取得了顯著成效。截止目前，全縣共有建成和在建電站27座，總裝機(jī)容量8.6萬千瓦，其中：已建成電站16座，裝機(jī)容量4.7萬千瓦，在建電站11座，裝機(jī)容量3.1萬千瓦，主要分布在任河、汝河、渚河、八道河等流域。水電能源已成為

水質(zhì)而不懈努力！

第四篇：水資源保護(hù)論文

中國水資源危機(jī)

經(jīng)過一學(xué)期的《資源與環(huán)境的保護(hù)概論》的學(xué)習(xí)，我收獲了很多有益的關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的知識。在杜英君老師的細(xì)心講解下，了解到我國水資源的現(xiàn)狀和當(dāng)前我國水資源存在的幾點問題，并在課下細(xì)心地查閱有關(guān)水資源現(xiàn)狀的資料，經(jīng)過自己的思考想出了五點解決辦法。下面就談一下我國的水資源的現(xiàn)狀，存在的問題以及解辦法。

目前我國的工業(yè)化、城市化都以世界前所未有的速度快速發(fā)展著。但當(dāng)我們沉浸于自己取得的驕人成績時,卻也開始嘗到了自己釀制的苦果。巨大成就的背后,隱藏著嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境危機(jī),其中以水資源危機(jī)最為突出和嚴(yán)重,也最為直觀。事實上水危機(jī)不是即將到來,而是已經(jīng)從四面八方開始蔓延。清茶一杯是中國傳統(tǒng)的待客之道,但在甘肅省的很多地區(qū),能喝上一杯干凈的水已經(jīng)變成一種奢侈,很多人因為水源干涸而不得背井離鄉(xiāng)。華北地區(qū)的打井高潮時,每年打井在三百萬眼以上,而如今,這些井已經(jīng)無水可取。在衡水市,以前打井只需要100多米便可,如今須打300多米才可見水,取水工具最初是離心泵,后來是工業(yè)泵,現(xiàn)在必須用深潛水泵才能抽出水來,水源的干涸速度令人瞠目結(jié)舌。被稱為高原明珠的滇池是全國著名的高原淡水湖泊,但昆明市每天有約25萬噸生活污水未經(jīng)處理,直排滇池,導(dǎo)致滇池生態(tài)承載能力越來越弱。我國的東南地區(qū)是著名的水鄉(xiāng),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,污染十分嚴(yán)重,已成為缺水地區(qū)。黃河源頭有千湖之縣美譽(yù)的瑪多因缺水要搬遷了;世界第四大淡水湖的咸海已消失了一半;淮河因污染導(dǎo)致岸邊所有河蟹養(yǎng)殖戶破產(chǎn);在長江,人們花費巨資,只為尋找白鰭豚;“太湖美”、“汾河清”已是曾經(jīng)的景色。水資源危機(jī)制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制約了每個人對美好生活的渴望。

我國水資源現(xiàn)狀和水污染現(xiàn)狀。

我國水資源總量多，人均占有量少，地區(qū)分布不均目前水資源總量居世界第四位。人均占有量僅為世界平均值的1/4，約為日本的1/2，美國1/4，俄羅斯的1/12。我國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。我國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包

括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達(dá)1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。

面對“滴水貴如油”的水資源，而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計，全世界污水排放量已達(dá)到4000億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數(shù)百種有機(jī)物或被報道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染，在被檢測出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些是致癌、致畸和致突變有機(jī)污染物。近年來，我國有關(guān)部門在水源保護(hù)方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在我國水的浪費現(xiàn)象還極其嚴(yán)重，我國農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式，農(nóng)業(yè)用水僅有效利用30-40%。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開發(fā)水資源，節(jié)約用水量和防治水污染，應(yīng)當(dāng)成為我國水環(huán)境保護(hù)工作長期的工作方針。

回顧半個多世紀(jì)對水污染的斗爭，全世界，尤其是包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家，創(chuàng)造幾千億的產(chǎn)值，治污就需要逾千億的投入，而污染日趨嚴(yán)重的形勢還難以遏制！我們需不需要有些新思想呢？污染產(chǎn)生最根本的原因，在于指導(dǎo)工業(yè)化的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)思想已不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的新發(fā)展。從亞當(dāng)·斯密和李嘉圖起，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)思想就是最大限度地開發(fā)自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。自然資源，尤其是稀缺自然資源是有限的，代代最大限度地開發(fā)，后代不就所剩無幾了嗎？如何符合代際均衡的原則，怎么能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢。多創(chuàng)造社會財富是沒錯的，但是在創(chuàng)造財富的同時也創(chuàng)造了害物，我們能夠允許財富和害物的創(chuàng)造并行發(fā)展嗎？最大限度地獲取利潤，什么是利潤呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，利潤是產(chǎn)出減去投入的凈所得，治污的投入也是投入。如果治污的投入不被考慮在內(nèi)，高利潤、高污染的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向就會使污染愈演愈烈，人們的真正受益就越來越小。

造成我國水資源破壞和水污染的原因

造成水污染的原因有很多，如生活污水與工業(yè)廢水的排放，固體垃圾的肆意排放等，但最終歸結(jié)為兩大類: 一類是自然污染：因地質(zhì)的溶解作用，降水對大氣的淋洗、對地面的沖刷，挾帶各種污染物流入水體而形成；另一類是人為污染是

比較嚴(yán)重的，原因也是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、農(nóng)業(yè)回流水污染、固體廢物污染及其它污染等方面。

工業(yè)廢水污染 水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右，據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)一噸鋼需水量30多噸：一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200至500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000噸以上。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右

城市污水污染 隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計每人每天約有數(shù)百升左右，污濁負(fù)荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。

農(nóng)業(yè)回流水污染 農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，其中60-90%蒸發(fā)損失，其余10-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，也會使水體污染。這些物質(zhì)化學(xué)穩(wěn)定性極高，在自然界需要十年以上的時間才能完全分解為無害物質(zhì)，成為環(huán)境是長期存在的污染物質(zhì)，又易溶解于脂肪，能在動物和人體脂肪組織中積累起來千萬危害，同時它難溶于水，借助水的流動而遷移到其它地方，使得許多沒有使用過農(nóng)藥的地區(qū)，也受到了農(nóng)藥的危害。

固體廢物污染及其它污染 農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多，如果轉(zhuǎn)入水中，也會污染水質(zhì)，這類污染情況相當(dāng)復(fù)雜。有機(jī)物質(zhì)經(jīng)水中微生物分解會消耗水中的溶解氧，各種有毒物質(zhì)使水體具有毒性，從工廠排出的廢氣，如二氧化硫，一旦隨雨水轉(zhuǎn)入水中，就變成亞硫酸，它又同水中的氧作用，從而產(chǎn)生具有更大危險性的物質(zhì)。垃圾場的垃圾雨淋和雪化后可能溶于水，或發(fā)生化學(xué)作用產(chǎn)生有毒物質(zhì)，最后漏出場外，流入地勢低的城市，或滲入地下，污染地下水。

針對原因采取的對策

針對上述原因造成的水污染嚴(yán)峻形勢，我國將從以下幾個方面加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、保障飲水安全。

1.減少耗水量：當(dāng)前我國的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費又很嚴(yán)重。同工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國許多單位產(chǎn)品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費，而且是造成水環(huán)境污染的重要原因。通過企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品用水量，一水多用，提高水的重復(fù)利用率等，都是在實踐中被證明了是行之有效的。

2.建立城市污水處理系統(tǒng)：為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業(yè)。也要對耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.控制農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。

5.開發(fā)新水源：我國的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小，需要抓好節(jié)水工作，減少浪費，達(dá)到降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實施，對于緩解山東華北地區(qū)嚴(yán)重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響。

節(jié)水是從量上保護(hù)水資源，防治污染是從質(zhì)上保護(hù)水資源，二者缺一不可，相輔相成，節(jié)水本身就減少了污染總量；污染的防治則實際上減少了不可利用的水量，等于節(jié)水。水利部門應(yīng)該狠抓節(jié)約用水和水污染防治，與生產(chǎn)、環(huán)保等部門一起切實保護(hù)短缺的水資源，以水資源量和質(zhì)的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。作為一名沈陽工業(yè)大學(xué)的學(xué)生，我們應(yīng)該積極響應(yīng)學(xué)校的號召，參加學(xué)校舉辦的有關(guān)水資源保護(hù)的活動，從自身做起，從身邊的小事做起，做一名沈陽工業(yè)大學(xué)的環(huán)保小衛(wèi)士。

第五篇：南京市水資源保護(hù)條例

南京市水資源保護(hù)條例

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)水資源的保護(hù)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》以及《江蘇省水資源管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地表水和地下水的水資源保護(hù)，適用本條例。城市地表水的水資源保護(hù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，建立和完善水資源保護(hù)機(jī)制，保障用水安全，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

第四條 市、區(qū)（縣）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源保護(hù)的有關(guān)工作。

第五條 水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合利用、節(jié)約用水、防治污染的原則，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

第六條 飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī) 的規(guī)定。

第七條 任何單位和個人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞和污染水資源的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。第二章地表水資源保護(hù)

第八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及其他有關(guān)部門，根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照管轄權(quán)限對轄區(qū)內(nèi)河道、湖泊等水域擬定水功能區(qū)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)向社會公告。

水功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由原擬定機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序報請批準(zhǔn)。

第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水功能區(qū)邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。任何單位和個人不得破壞、擅自移動水功能區(qū)標(biāo)志。

第十條 水行政主管部門依法實施取水、入河排污口設(shè)置以及河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項目等行政許可事項，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃。

第十一條 在水功能區(qū)從事工程建設(shè)以及養(yǎng)殖、旅游、水上運動、餐飲等開發(fā)利用活動的，不得影響本水功能區(qū)及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)確定的水質(zhì)。在暫未劃定水功能區(qū)的水域進(jìn)行開發(fā)利用活動的，不得影響相鄰水域已劃定水功能區(qū)的水域使用功能。

第十二條 在河道、湖泊等水域進(jìn)行治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合水資源保護(hù)規(guī)劃和水資源保護(hù)的相關(guān)要求，科學(xué)安排水工程的建筑結(jié)構(gòu)，合理使用建筑材料，保持水體自然形態(tài)和水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)水體自凈能力。

對淤積嚴(yán)重或者富營養(yǎng)化的河道、湖泊等水域，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織清淤疏浚，采取有利于凈化水體的工程、生物治理措施。

第十三條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事港口、碼頭、橋梁、船臺、輸變電工程、隧道等工程建設(shè)項目，其施工作業(yè)、棄置施工廢棄物的位置和方式應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)施工方案中明確。需要改變工程建設(shè)施工方案的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。第十四條 直接從河道、湖泊等水域取水的單位和個人，除依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請取水許可的情形外，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門申請取水許可，并按規(guī)定繳納水資源費。

本市取水許可實行分級審批。具體權(quán)限由市人民政府依法確定、公布。第十五條 在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）新建、擴(kuò)建碼頭、砂場、船廠、水上加油站等污染水源的建設(shè)項目；

（三）向水體排放工業(yè)廢水和生活污水；

（四）在灘地和岸坡堆放、存儲、填埋，或者向水體傾倒廢渣、垃圾等固體廢棄物、污染物以及其他有毒有害物；

（五）使用高毒高殘留農(nóng)藥；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除禁止前款規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：

（一）從事采礦、采石（砂）、取土以及爆破等活動；

（二）使用炸藥、農(nóng)藥等有毒有害物品捕殺水生動物；

（三）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場或者在水體放養(yǎng)畜禽；

（四）從事運動、旅游、娛樂、餐飲等可能污染飲用水源的水上經(jīng)營活動；

（五）新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。

第十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門等有關(guān)部門，按照同級人民政府批準(zhǔn)的飲用水源保護(hù)區(qū)排污口整治方案，限期清除地表水飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口以及陸域范圍內(nèi)的主要污染源，控制地表水飲用水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)影響飲用水源安全的開發(fā)利用活動。被責(zé)令限期整改的排污口設(shè)置單位和污染物排放單位不得拒絕、拖延。

經(jīng)批準(zhǔn)的排污口整治方案應(yīng)當(dāng)向社會公示。

第十七條 取水口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃。已設(shè)置的取水口不符合水功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期調(diào)整。

新建、改建、擴(kuò)建的集中式飲用水水廠取水口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在飲用水源地范圍內(nèi)。已設(shè)置的集中式飲用水水廠取水口因河床發(fā)生變化影響取水或者水質(zhì)長期未能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請調(diào)整取水口，經(jīng)批準(zhǔn)后對取水口位置予以調(diào)整。城市集中式飲用水水廠調(diào)整取水口還應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門報告。第十八條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的保護(hù)，加快推進(jìn)水源工程建設(shè)，加大調(diào)水力度，鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程，科學(xué)安排對農(nóng)村河道、湖泊等水域的綜合整治，暢通水流，改善水質(zhì)。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對農(nóng)村不符合飲用水要求的飲用水源地制定整治方案，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護(hù)，提高飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，保障農(nóng)村飲用水安全。第十九條 市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)用水定額管理，降低供水管網(wǎng)漏失率，鼓勵節(jié)水技術(shù)的研究，推廣節(jié)水工藝和節(jié)水設(shè)備、產(chǎn)品，提高節(jié)水水平。在丘陵山區(qū)等水資源緊缺地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制高耗水項目建設(shè)。工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)推廣循環(huán)用水，降低耗水量，提高水的重復(fù)

利用率；農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉方法，合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)；生活用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水型器具。

鼓勵各行業(yè)使用中水，推廣雨水收集和利用裝置。第三章地下水資源保護(hù)

第二十條 開采地下水應(yīng)當(dāng)堅持總量控制、優(yōu)化利用、分層取水，并符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃和計劃中確定的可采總量、井點布局、取水層位的要求，防止水體污染、水源枯竭和地面沉降。

第二十一條 嚴(yán)格控制地下水取水指標(biāo)和地下水取水工程。對地表水供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，除符合水資源保護(hù)規(guī)劃且對水溫、水質(zhì)有特殊需求的開發(fā)利用活動外，水行政主管部門不得辦理新的地下水取水許可。

第二十二條 開采地下水應(yīng)當(dāng)按照地下水的水文地質(zhì)單元和自然分層規(guī)律，做好孔隙水、裂隙水、巖溶水等不同類型地下水的止水工作。

任何單位和個人不得將淺層地下水與深層地下水混采，不得將礦泉水、地?zé)崴c普通地下水混采。

第二十三條 直接從地下取水的單位和個人，除法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請取水許可的情形外，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可。

需要取用礦泉水、地?zé)崴膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)在依法取得取水許可證并辦理相關(guān)手續(xù)后，按照取水許可規(guī)定的要求取水。

第二十四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)控制開采礦泉水、地?zé)崴约芭c其相關(guān)的普通地下水資源。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的取水計劃取水。

地下水位明顯低于水資源保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的地下控制水位時，所在區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門提出取水計劃核減意見，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由所在區(qū)水行政主管部門對取水單位和個人的取水計劃進(jìn)行核減。在地下水位未恢復(fù)到正常水位前，水行政主管部門不再辦理新的地下水取水許可。

第二十五條 任何單位和個人不得向廢井排放或者傾倒污水、垃圾、廢渣以及其他廢棄物。報廢、閑置或者施工未成的深井，深井所屬單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取封、填處理措施，防止污染地下水。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對深井實施封、填的監(jiān)督。第四章水污染防治

第二十六條 在河道、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意?？赡苡绊憹O業(yè)資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境或者農(nóng)業(yè)灌溉水環(huán)境的，水行政主管部門還應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)林行政主管部門的意見。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)ㄔO(shè)單位設(shè)置入河排污口申請?zhí)岢鲆庖?。建設(shè)單位未報送水行政主管部門對排污口設(shè)置意見的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批該項目的環(huán)境影響報告書。

經(jīng)審查許可設(shè)置排污口的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的地點和方式等要求設(shè)置排污口及排放污染物，并采取相應(yīng)的水資源保護(hù)措施。

第二十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制排污總量意見，結(jié)合實際制定排污量削減計劃下達(dá)到排污單位，并負(fù)責(zé)檢查計劃落實情況，監(jiān)督單位達(dá)標(biāo)排放。水行政主管部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該水域污染物排放總量超過水域納污能力或者水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)及時通報環(huán)境保護(hù)行政主管部門，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得發(fā)放新的排污許可證，并應(yīng)當(dāng)限期削減污染物排放總量。

第二十八條 建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加快城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施以及污水管網(wǎng)等配套建設(shè)，逐步將污水引入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。

城鎮(zhèn)污水已經(jīng)通過管網(wǎng)引入污水集中處理設(shè)施的地區(qū)，市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污口設(shè)置單位限期廢除原通向自然水體的排污口。城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水管網(wǎng)并實行雨污分流。

第二十九條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理，保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境。

船舶應(yīng)當(dāng)采取防溢、防滲、防漏等安全措施，防止對水體的污染。

禁止船舶向內(nèi)河水域排放廢油、殘油、貨物殘渣和船舶垃圾，排放不符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的生活污水和船舶污染物。

禁止船舶向旅游風(fēng)景區(qū)、取水口水域、水庫等依法需要特別保護(hù)的水域排放含油污水、壓載水、洗艙水和生活污水。

第三十條 農(nóng)林等行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過免費組織培訓(xùn)、發(fā)放期刊等方式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)農(nóng)村生活污水、人畜糞便、農(nóng)作物秸稈的綜合治理和利用，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的集中處置，減少農(nóng)村水體污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第三十一條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，保障飲用水安全。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)飲用水水質(zhì)發(fā)生重大變化，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，或者供水水量嚴(yán)重不足時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。第五章監(jiān)督管理

第三十二條 市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向上級人民政府和同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告轄區(qū)內(nèi)飲用水源地的水質(zhì)狀況、水質(zhì)保護(hù)情況等有關(guān)水資源保護(hù)工作，并向社會公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

第三十三條 市、區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行有關(guān)水資源保護(hù)的下列監(jiān)督職責(zé)：

（一）檢查水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃的實施情況；

（二）監(jiān)督檢查取水單位和個人遵守取水許可制度的情況；

（三）監(jiān)督檢查單位和個人入河排污口設(shè)置前置許可制度的執(zhí)行情況以及在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目等開發(fā)利用水資源的活動；

（四）監(jiān)督管理計劃用水、節(jié)約用水的執(zhí)行情況；

（五）監(jiān)測地表水、地下水的水量、水質(zhì)、水位的動態(tài)情況，并進(jìn)行水質(zhì)評價；

（六）掌握限制排污總量意見的執(zhí)行情況，并有權(quán)向有關(guān)部門提出意見，同時向同級人民政府報告；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督職責(zé)。

第三十四條 市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，做好相關(guān)水資源保護(hù)的監(jiān)督管理工作：

（一）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對水環(huán)境保護(hù)和水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對水環(huán)境的質(zhì)量狀況進(jìn)行定期監(jiān)測；

（二）市政公用行政主管部門負(fù)責(zé)城市供水、用水、排水和節(jié)水的監(jiān)督管理，對城市供水水質(zhì)以及排入城市排水設(shè)施的水質(zhì)、水量進(jìn)行定期監(jiān)測；

（三）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崴?、礦泉水勘查、開采的有關(guān)監(jiān)督管理工作；

（四）衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水的衛(wèi)生安全監(jiān)督，對飲用水水源的衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期監(jiān)測。

第三十五條 水行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、市政公用、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測國家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源監(jiān)測檔案，共享有關(guān)水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料，監(jiān)測結(jié)果由市人民政府組織有關(guān)部門定期向社會統(tǒng)一公布。加強(qiáng)對飲用水源地水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測，逐步實行水質(zhì)自動在線監(jiān)測。水資源的監(jiān)督性監(jiān)測不得收費。

第三十六條 水行政主管部門發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)重點污染物排放總量超標(biāo)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或者出現(xiàn)區(qū)域地下水位明顯下降等問題，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府，并向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。發(fā)現(xiàn)飲用水源地重點污染物超標(biāo)或者受到污染源威脅的，還應(yīng)當(dāng)及時通知取水單位采取相應(yīng)的防范和處置措施，并向同級行業(yè)主管部門通報。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取治理措施，并向社會公告。

第三十七條 市、區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)狀況進(jìn)行科學(xué)考察和調(diào)查評價，編制水資源公報，定期公告上一水資源水質(zhì)水量、開發(fā)利用和廢水、污水排放等情況。

第三十八條 水行政主管部門以及環(huán)境保護(hù)、市政公用、衛(wèi)生、國土資源等有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行水資源保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，及時受理投訴、舉報，依法查處破壞或者污染水資源的違法行為。發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行查處并反饋處理情況。第六章法律責(zé)任

第三十九條 水行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員，違反本條例，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法辦理有關(guān)行政許可事項的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測的，或者對監(jiān)督性監(jiān)測收取費用的；

（三）發(fā)現(xiàn)破壞或者污染水資源的違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的；

（四）違反本條例規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大水污染事故或者隱患，未依法履行報告、通報或者通知職責(zé)，并造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條 違反本條例規(guī)定，破壞、擅自移動水功能區(qū)標(biāo)志的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，按照損毀程度責(zé)令賠償，并可以處警告或者五百元以上二千元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，在水功能區(qū)從事不符合水功能區(qū)劃的開發(fā)利用活動，對水域使用功能造成嚴(yán)重影響的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可以依法對開發(fā)利用單位的取水計劃予以限制。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由市、區(qū)（縣）人民政府責(zé)令其限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建污染水源的建設(shè)項目的，由市、區(qū)（縣）人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，將淺層地下水與深層地下水進(jìn)行混采，或者將礦泉水、地?zé)崴c普通地下水混采的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，按照情節(jié)輕重，可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，未按許可要求設(shè)置入河排污口的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，按照情節(jié)

輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例有關(guān)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)定以及本條例規(guī)定的其他行為，由水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)以及其他有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第七章附則

第四十六條 本條例下列用語的含義： 水功能區(qū)，是指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。

水功能區(qū)劃，是指水功能區(qū)劃分工作的成果，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水功能區(qū)名稱、范圍、水質(zhì)現(xiàn)狀、功能要求及保護(hù)目標(biāo)等。

中水，是指廢水、污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。

退水，是指各種污水、雨水和廢水等向江河、湖庫、渠道等水體排放的行為。止水，是指為了確保地下水分層開采，所采取的防止各種不同類型地下水之間混合開采、串通開采的成井技術(shù)措施。

第四十七條 本條例自２００７年３月１日起施行。