第一篇：陳部長在2011年全國水利建設與管理工作會議上的講話

加快水利建設 強化水利管理

努力開創水利建設與管理工作新局面

—在全國水利建設與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年5月23日）

同志們：

今天我們在這里召開全國水利建設與管理工作會議，貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，總結回顧“十一五”水利建設與管理工作，通報表揚先進集體和先進個人，研究分析當前建管工作形勢，安排部署“十二五”和2011年任務，努力開創水利建設管理工作新局面，為加快水利改革發展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對這次會議高度重視，省長王儒林、副省長王守臣同志親臨會議指導。剛才，王儒林省長發表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經濟社會發展的強勁活力以及水利改革發展的良好態勢，聽后深受鼓舞，倍感振奮。

下面，我講三點意見。

一、準確把握水利建設與管理工作新形勢

“十一五”期間，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，經過水利系統廣大干部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現重大跨越，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務如期完成，向黨中央、國務院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得階段成果，水利建設管理工作不斷加強；水管體制改革繼續深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養護經費逐步落實，長效良性運行機制初步建立；工程運行管理水平不斷提高，運行調度科學規范；河湖管理持續加強，涉河建設項目管理和采砂管理不斷規范，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎保障能力大幅提高。這些成績的取得，凝聚著全國水利建設與管理戰線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災害和舟曲特大山洪泥石流災害，以及歷年防汛抗洪搶險救災工作中，廣大水利建設與管理工作者第一時間奔赴一線，展開工程查險、搶險、排險、應急處置等工作，為奪取搶險救災勝利和順利開展災后重建工作做出了突出貢獻。借此機會，我代表水利部向從事水利建設與管理工作的同志們致以誠摯的問候！對受到通報表揚的全國水利建設與管理先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的攻堅時期。加強水利建設與管理，事關經濟社會發展大局和水利改革發展全局，意義重大而深遠。

第一，促進經濟社會又好又快發展，對加強水利建設與管理提出新的要求。新中國成立以后特別是改革開放以來，黨和國家領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻。這就迫切需要我們加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發展的期盼，從根本上扭轉水利建設滯后的局面。

第二，完成大規模建設任務，對加強水利建設與管理提出新的要求。中央1號文件提出，力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個時期，水利建設投資高、規模大、項目多、任務重，尤其是量大面廣的民生水利項目，很多由基層水利部門承擔，對水利建設與管理工作帶來重大考驗。我們必須針對大規模水利建設的新特點，進一步規范基本建設程序，不斷創新建管機制，加快完善法規制度，充實建管力量，強化質量和安全監督，嚴格資金使用管理，加強項目驗收管理，確保大規模水利建設的進度、質量、安全和效益。

第三，深化水利重點領域改革，對加強水利建設與管理提出新的要求。近年來，水利建設與管理領域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設管理模式、市場誠信體系建設、中小水利工程管護等問題，都是難啃的硬骨頭。中央1號文件提出，要加快水利工程建設和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產權制度改革，對非經營性政府投資項目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺，為水利工程建設與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機遇，下大決心，花大氣力，深入推進水利建設與管理領域的改革攻堅，為大規模水利建設提供有力的體制機制保障。

第四，加強和創新社會管理，對加強水利建設與管理提出新的要求。加強和創新社會管理，是中央作出的重大戰略部署。水利工作具有廣泛的社會性和群眾性，是社會管理的重要領域之一。近年來，隨著人口的增長和工業化、城鎮化快速發展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無序開發等問題日趨嚴重，河湖管理與保護面臨嚴峻挑戰。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強河湖管理，不斷創新水利社會管理方式方法，不斷提高依法治水和科學管水水平，促進水利改革發展，維護社會公共利益，保障人民群眾合法權益。

第五，加快水利現代化進程，對加強水利建設與管理提出新的要求。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大戰略任務。走出一條具有中國特色的水利現代化道路，是我國現代化建設的重要內容。目前，水利建設與管理工作還存在諸多與現代化要求不相適應、不相協調的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準確把握現代水利的規律和方向，著力建設現代化的工程體系，著力實施科學化的工程調度，著力完善系統化的法規標準，著力推進規范化的工程管理，著力提高建設與管理信息化水平，推動水利建設與管理工作再上新臺階。

二、扎實做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，深入

貫徹落實科學發展觀，全面落實中央1號文件部署，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設，堅持建管并重，堅持依法行政，堅持改革創新，堅持現代化方向，著力提高水利建設與管理水平，確保大規模水利建設順利實施，確保水利工程長期發揮效益，確保河湖維持健康生態功能，為水利跨越式發展和經濟社會可持續發展提供有力支撐和保障。

“十二五”時期，水利建設與管理要著力構建四個體系：一是著力構建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設達標、質量可靠、運行安全、效益持久的現代水利工程設施體系。二是著力構建職能清晰、權責明確、人員精干、技術先進、科學規范、安全高效的現代化水利工程管理體系。三是著力構建制度健全、措施完善、嚴格規范、監督有力、協調高效的水利工程質量與安全監管體系。四是著力構建法律完備、機制完善、規劃科學、監督有效、水源可靠、豐枯相濟的河湖健康保障體系。

為實現上述目標，“十二五”及今后一個時期，要突出抓好六項重點工作。

第一，如期完成病險水庫除險加固任務。一要加快實施5400座全國小（1）型病險水庫除險加固，加強督促指導，狠抓建設管理，落實各項措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設，明年汛前完成工程驗收。二要全面實施《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規劃》，確保2013年完成1.59萬座重點小（2）型水庫除險加固，其他小（2）型水庫由地方安排資金，同步啟動實施，2015年底前全部完成。三要對近年新出現的大中型病險水庫繼續實施除險加固，力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固規劃》，用5年時間完成2721座大中型病險水閘除險加固任務。病險水庫（閘）除險加固事關人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務必提高思想認識，加強組織領導，落實責任分工，強化建設管理，確保如期完成任務。

第二，全面提高水利基礎設施保障能力。一要加快推進骨干水利樞紐工程建設。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設步伐。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計劃地開工一批對重要支流和區域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強對江河洪水的調控能力。二要繼續加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河，提高上游防洪標準，擴大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進標準化堤防建設。加快珠三角重點圍堤建設以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進太湖流域水環境綜合治理。繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進生態脆弱地區的生態修復與保護。三要切實加強重點水源工程建設。加強西南地區水源工程建設，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設，抓緊實施全國大型、中型水庫建設規劃，提高重點地區、重點城市和糧食主產區的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等引調水工程前期工作，調整和優化河湖水系連通格局，進一步提高重點地區水資源統籌調配能力。

第三，切實加強水利建設領域監督管理。一要切實抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。中央已經把水利行業列為今年專項治理的重點領域，水利部與監察部商定，從2011年起，兩部建立聯合監督檢查機制，對中央1號文件落實情況和水利工程建設領域突出問題專項治理進行聯合監督檢查。各地要進一步增強責任意識和大局意識，切實加大工作力度，加快建設長效機制，深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設質量與安全監管。嚴格落實水利建設項目質量和安全管理體系，強化建設各方責任，實行質量終身負責制；創新質量和安全監管工作機制，探索適合大規

模水利建設特點和要求的監管模式，特別是要加強由縣級負責建設與管理的中小型水利項目監管，防止發生重特大質量安全事故，全面提升工程建設質量。三要切實強化水利建設市場監管。嚴格資質資格審查審批，把好市場準入關。加快推進水利建設項目信息公開和誠信體系建設，切實提高水利建設市場的監管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責任制，不斷完善水庫調度規程和安全預案，提高應急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發揮。

第四，繼續加大河湖水域岸線監管力度。一要完善規劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護、科學開發、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規劃》、《長江中下游干流河道采砂規劃》等規劃的編制修訂工作，規范采砂許可，為采砂監管提供科學依據。二要規范涉河項目管理。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設規劃同意書制度和河道管理范圍內建設項目審批手續，堅決查處未批先建和不按批準的建設方案實施的行為。建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規范水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護河湖基本功能。繼續保持高壓嚴打態勢，強化現場監管，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，對重點地區、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作，繼續深化合作內容，拓寬合作領域，完善執行機制，充分發揮兩部行政監管合力。加強調查研究，認真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權劃界工作，積極探索多部門協作共推機制。建立健全農村河道管護機制，落實管護責任和管理經費。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩定的經費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經費”。抓緊研究制定中央財政轉移支付補助中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費的政策以及省（市）級財政經費補助機制。加快水管單位內部人事和分配制度改革，積極推行管養分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程產權，明確所有權和使用權，采用集中管理、專業化和社會化管理等多種方式，創新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責任主體，落實管護責任，完善管護機制，落實管理人員和管護經費，保障水利工程良性運行，提高工程管理水平。三要深化水利建設管理體制改革。全面落實以項目法人責任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設程序。創新建設管理機制，規范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設管理等建設管理模式，積極探索設計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規范招標投標行為，形成公正、透明的水利建設招投標機制。

第六，努力推進水利建設與管理現代化。一要推進工程現代化。要運用現代科學技術特別是高新技術武裝和改造傳統水利，用新技術、新材料、新工藝打造現代化的精品工程，構筑適應“三化同步”需求的現代水利工程體系。二要推進調度現代化。以先進的理念指導水利工程調度，統籌防洪、供水、發電、航運等不同功能，兼顧生產、生活、生態用水需求，充分發揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統一調度，推進區域工程聯合調度，研究梯級水庫和水庫群優化調度，加強實時監控和遠程調度，實現河湖水系的互連互通，促進水資源的科學管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現代化。創新管理理念，完善管理手段，改進管理技術，提升管理效率和管理水平。扎實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預警和遠程控制等系統建設，促進信息化與建設、管理、調度、運行等各個環節的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現代化。

三、全面落實各項水利建設管理措施

當前和今后一個時期，水利投資強度大、建設任務重、時間要求緊、管理難度大，水利建設與管理工作肩負前所未有的艱巨任務和重大責任。5月20日，中央召開加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議，把貫徹落實中央1號文件情況列為七項重點監督檢查內容之一，對水利建設與管理工作提出明確要求。各級水行政主管部門要認真貫徹中央部署，切實加強領導，精心組織，強化協作，狠抓落實。

第一，切實加強組織領導。各級水利部門要把水利建設、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強與有關部門的協調配合，千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責任制，要結合本地區建設與管理目標任務，按照分級負責的原則，建立目標責任制和干部考核體系，逐級逐崗落實目標責任，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，切實提升政策執行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件，切實加強執行力建設，確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力，通過采取月報、旬報及通報公示等相關制度，及時跟蹤重點工作進展情況；采取稽察督導、專項檢查、現場蹲點、掛牌督辦等多種方式，確保工作進度和質量。要提高研究能力，深入基層開展調查研究，對重大問題進行深入剖析，創新工作思路和方法，提出對策和措施。要提高統籌能力，把握工作主線，抓住工作重點，著重抓好牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，集中力量打攻堅戰，全力以赴打殲滅戰，以重點領域、關鍵環節的突破帶動建設與管理工作的全面推進。

第三，切實強化法規制度建設。要適應新時期水利建設與管理工作形勢，加快法規制度和技術標準體系建設。要從規范工程建設管理的角度出發，盡快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范，加快完善工程技術標準體系。要從保障公共安全的角度出發，盡快修訂完成工程運行管理、質量管理、安全管理等方面的法規制度。要從提供社會公共服務的角度出發，健全行政許可、市場監管、誠信體系建設等方面的法規制度。要從創新社會管理的角度出發，著力推進《河道管理條例》、《河道采砂管理條例》等方面的立法進程。

第四，切實抓好人才隊伍建設。做好新形勢下水利建設與管理工作，人才隊伍是保障。要加大人才培養力度，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流鍛煉，盡快培養造就一批適應現代化水利建設與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質和業務能力。要加強作風建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，切實加強對工程招標投標、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監督檢查，確保“四個安全”，確保工程優良、干部優秀。

同志們，水利建設與管理工作既面臨重要機遇，也面臨嚴峻挑戰。我們要以科學發展觀為統領，全面落實中央1號文件決策部署，以更加奮發有為的精神狀態、更加有力有效的工作措施、更加求真務實的工作作風，勇挑重擔，攻堅克難，開拓進取，扎實工作，不斷開創水利建設與管理工作新局面，為實現新時期水利新跨越做出更大貢獻！

第二篇：陳雷部長在全國水利建設與管理工作會議上的講話

陳雷部長在全國水利建設與管理工作會議上的講話

2008年10月23日

堅持改革創新 強化建設管理 努力開創水利建設與管理工作新局面

——在全國水利建設與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2008年9月9日）

同志們：

在水利抗震救災取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發展與改革深入推進的形勢下，我們在這里召開全國水利建設與管理工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，弘揚偉大的抗震救災精神，總結交流經驗，分析研究問題，全面部署當前和今后一個時期水利建設與管理工作，努力開創水利建設與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災區人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。在這次特大地震災害中，水利工程遭受嚴重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴重損毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統大面積癱瘓，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國務院抗震救災總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災斗爭，有效防范了次生災害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時得到有效解決，水利抗震救災取得了重大勝利。在水利抗震救災斗爭中，水利系統從事建設與管理工作的專家和技術人員，急國家之所急，幫災區之所需，克服重重困難，冒著生命危險，全力支援災區，為水利抗震救災作出了突出貢獻。

今年年初的低溫雨雪冰凍災害歷史罕見，入汛以來洪澇災害偏重發生，黨中央、國務院高度重視，國家防總和各級水利部門周密部署、統一指揮，地方各級黨委、政府和防汛指揮部強化責任、落實措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據統計，今年洪澇災害死亡人數比常年同期少八成，農作物受災面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機會，我代表水利部，向參加水利抗震救災、抗御低溫雨雪冰凍災害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰在水利建設與管理工作一線的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我講幾點意見。

一、把握形勢，切實增強做好水利建設與管理工作的緊迫感和責任感

水利建設與管理是水利工作的重要組成部分，事關經濟社會發展大局。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級政府的大力支持下，經過水利系統廣大干部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現重大跨越，一大批關系國計民生的重點水利工程相繼建成并發揮作用，水利建設與管理工作得到加強并取得顯著成效，特別是病險水庫除險加固、水管體制改革、重點工程建設、質量與安全監管、工程運行和河湖采砂管理等工作取得明顯進展，有力地支撐了水利事業發展。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是傳統水利向現代水利轉變的關鍵時期，特別是在遭受汶川特大地震災害的特殊情況下，水利建設任務更加繁重，管理責任更加重大，各項工作面臨新的更高的要求。

第一，實現經濟社會又好又快發展對水利建設與管理提出了新要求。水利是國民經濟的重要基礎設施，是全面建設小康社會的重要支撐。近年來，水利基礎設施建設的力度不斷加大，水利為經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。但總體看，人多水少、水資源時空分布不均、水資源和生產力布局不相匹配，仍然是現階段我國的突出水情；洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素；水利基礎設施比較薄弱、東中西部區域水利發展不平衡，仍然是水利建設中的突出矛盾；水資源開發利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運行安全亟待加強，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進一步加快水利基礎設施建設，全面統籌規劃，調整優化布局，東中西協調推進，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調控能力，提升水利對經濟社會發展的保障能力；另一方面，要進一步強化管理職能，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水利工程的運行管理和科學調度，進一步強化對河湖水域和岸線資源的社會管理，充分發揮水利管理在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境等方面的基礎性、導向性作用，促進經濟發展方式的轉變，確保水資源的可持續利用。

第二，大規模水利建設對水利建設與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規模水利建設的展開，水利建設管理形勢呈現出新的特點：一是投資強度高。今年，中央安排水利建設投資455.92億元，較2007年投資總規模增加105.4億元，增長31%，其中病險水庫除險加固建設資金114億元，達歷史新高。同時，地方也增加了水利建設投資。二是建設任務重。中央要求3年內完成6240座病險水庫的除險加固任務，平均每年要完成2000多座，相當于過去10年的總和；5年內要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項骨干工程建設任務，完成20～30個大型灌區的續建配套和節水改造任務，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設任務十分繁重。三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區節水改造、泵站更新改造、水土保持等建設項目點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，對管理的要求越來越高。四是工作責任大。水利建設事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質量第一、安全發展的理念，正確處理好質量、安全和進度的關系，創新思路，明確責任，完善制度，強化監督，確保優質、高效地完成各項水利建設與管理任務。

第三，水利改革不斷深化對水利建設與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進程，我國水利建設與管理的理念、思路、體制、機制、手段和方法都發生了深刻而顯著的變化。當前，我國已進入發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設與管理改革的不斷深化，難題增多，任務加重。從項目管理看，水利項目大都以社會公益性為主，投入主要來自國家財政資金，必須適應國家公共財政體制改革的要求，積極探索和完善水利項目的管理模式，提高公共財政投資的效益和效率。從建設管理看，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，必須建立健全全國統一開放、競爭有序、公平公正、行為規范的水利建筑市場，確立項目法人、設計、施工、監理等獨立的市場主體地位，建立完善的市場信用體系，不斷探索和完善符合水利特點的建設管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進力度不大，進度嚴重滯后，必須切實采取有效措施，加大力度，強化責任，重點突破，全面推進，確保在今年年底前全面完成改革任務。從河湖管理看，開發與保護的矛盾日益突出，河湖管理范圍內無序開發、違規建設、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時有發生，引發一系列安全和生態問題，必須牢固樹立生態文明理念，強化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識和水行政主管部門的責任主體意識，正確處理資源開發利用和節約保護的關系，在保護中開發，在開發中保護，實現經濟社會發展與維護河湖健康的雙贏。

第四，水利現代化不斷推進對水利建設與管理提出了新要求。實現水利現代化是可持續發展水利的宏偉目標。目前，水利工程設施老化失修，病險嚴重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養護經費不足，運行困難；有的地方基礎工作薄弱，基礎資料陳舊，基礎數據不清，監測手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現代化就無法實現，傳統水利就難以轉變為現代水利。必須適應現代水利發展的新形勢，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，不斷創新工作理念和工作思路；必須按照統一規劃、統籌城鄉、合理布局、協調推進的原則，進一步加強防洪保安、水資源配置、水生態環境保護等各項水利工程建設，加快構建功能齊全、配套完善、標準適當、保障有力的現代水利工程體系；必須以水利信息化建設為重點，加強流域、區域、骨干水利樞紐、調水工程、大型灌區等水利自動化調度系統建設，從根本上改變水利設施老化、技術落后的狀況，不斷提高建設管理、運行管理和調度管理水平，增強應對水旱災害、調控水資源和保護生態環境的能力；必須逐步建立體制健全、機制合理、法制完備、標準完善的現代水利工程管理制度，促進工程良性運行，充分發揮工程效益。

第五，震損水利設施災后重建對水利建設與管理提出了新要求。搞好水利災后重建，幫助災區群眾重建家園，恢復正常生產生活，是我們義不容辭的責任。災區震損水利設施數量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時進行了應急處理，但震損水庫、水電站、堤防、供水設施的功能普遍降低，有的甚至報廢，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復雜，水利災后重建困難很多，任務十分艱巨。我們必須加強對水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機理、出險特點和分布規律的系統研究，在現場調查、科學論證的基礎上，因地制宜地編制好災后重建規劃，科學制定實施方案，加強建設管理和運行管理，確保工程安全，全力完成好災后恢復和重建任務。

二、突出重點，扎實做好當前和今后一個時期水利建設與管理工作

當前和今后一個時期水利建設與管理工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質量、安全和效益為核心，牢固樹立以人為本、質量第一的理念，堅持改革創新，堅持依法行政，堅持建管并重，堅持現代化方向，加快建設，規范管理，強化監督，全面做好水利建設與管理工作，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐和保障。

在水利建設與管理工作中要堅持以下原則： 一是堅持改革創新。著力破除制約水利建設與管理的體制機制性障礙，創新水利建設與管理的思路、方法、手段，以改革促發展，向創新要效益，理順管理關系，完善規章制度，強化政策支撐，建立符合國情、水情，適應社會主義市場經濟要求的水利建設與管理體制和良性運行機制。

二是堅持依法行政。全面加強水利建設與管理的立法和執法工作，提高依法行政水平。切實把水利建設與管理納入法制軌道，健全建設與管理法規制度和技術標準體系，強化機構和隊伍能力建設，加強水利工程建設、運行監管和涉水涉河事務管理，確保水利工程的質量、安全和效益。

三是堅持建管并重。大力加強水利工程建設，盡快扭轉我國水利基礎設施薄弱的局面，高度重視工程建設管理和運行管理，加強河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉“重建設、輕管理”的現象，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

四是堅持現代化方向。以現代化的理念指導水利建設與管理實踐，以現代化的技術裝備武裝和改造水利基礎設施，以現代化的管理提高水利效益，以新技術、新工藝和新材料提升水利建設與管理的科技含量，以信息化促進水利建設與管理的現代化。

當前和今后一個時期，要突出做好以下六個方面的重點工作：

第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。這是以人為本，保障人民生命和財產安全，促進經濟社會又好又快發展的一項德政工程。年初，國務院召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進行了全面動員和部署。3月份，又批復了全國病險水庫除險加固專項規劃。水利部與各省級人民政府簽訂了責任書，明確了各自的責任；成立了水利部病險水庫除險加固領導小組，加強了組織領導；建立了部領導分省聯系制度，部內司局包省、自治區、直轄市和各流域機構包片的對口指導監督檢查機制，加強了稽察督導；制定完善了前期工作、建設管理、資金管理、責任追究等指導意見和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開了全國病險水庫除險加固工作會議，對存在問題進行了深入分析，對下一步工作進行了具體安排。總體上看，病險水庫除險加固工作取得了一定進展，但仍存在前期工作進度滯后、方案設計不盡合理、項目投資概算偏高、工程建設開工率低、地方配套資金不到位、建設管理不規范等問題。目前，計劃項目開工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認識做好病險水庫除險加固工作的重要意義，把思想和認識統一到中央的決策上來，把行動和力量凝聚到中央的部署上來，以對國家和人民高度負責的精神，切實把病險水庫除險加固這項德政工程、民生工程抓緊抓實抓好。要進一步加強組織領導，逐庫落實政府責任人、行政主管部門責任人和建設單位責任人，嚴格實行責任追究制度；要進一步強化前期工作，嚴把鑒定、設計、復核、審批等四個關口，確保設計方案安全、科學、合理；要將地方配套資金足額落實到項目賬戶，嚴格資金監管；要加強建設管理，嚴格落實“四制”，規范項目法人組建及施工、監理招標，強化質量安全保證體系；要進一步強化稽察督導，加大監督檢查力度，對發現的問題要限期進行整改，切實加以糾正。

第二，著力抓好重點工程建設，不斷增強水利保障能力。一要加快已開工重點工程的建設進度。進一步加快治淮工程建設，力爭今年全面完成治淮19項骨干工程建設任務；加快實施石羊河、塔里木河等流域重點治理，促進節水型社會建設，恢復和改善生態；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點工程建設，加快推進“潤滇”“澤渝”“興蜀”“滋黔”等工程建設，力爭早日建成并發揮效益。二要盡快開工建設一批重點工程。力爭盡早啟動淮河行蓄洪區調整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新3項工程和其他治淮工程建設；加快太湖流域水環境綜合整治水利項目前期工作，爭取盡早實施；加快洞庭湖綜合治理規劃和前期工作，加大蓄滯洪區、重點堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設力度。三要加快重點工程竣工驗收進度。盡快完成黃河小浪底、長江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗收工作，及時辦理工程移交手續，確保工程效益的發揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進水利工程良性運行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國務院的要求相比，與40多萬水管單位職工的期待相比，與建立良性運行機制的目標相比，還存在較大差距，特別是“兩費”和社保政策尚未完全落實到位。現在距年底只有3個多月，完成水管體制改革任務的時間非常緊迫，各地必須高度重視這項工作，要帶著責任、帶著感情抓水管體制改革，各級水利部門的一把手要親自部署和協調解決改革中的重大問題。要切實采取措施，著力落實“兩定”“兩費”，確保今年年底全面完成水管體制改革任務。

第四，著力抓好震損水利設施加固修復，確保按期完成災后重建工作。震損水利設施災后恢復重建是百年大計，要經得起實踐和歷史的檢驗。今后3年，我們要按照國務院對災后恢復重建的總體部署和有關要求，重點做好水庫大壩、堤防工程、鄉村供水設施、水文設施、灌排設施、農村水電設施、水土保持設施等水利設施的應急修復及災后重建。要統籌安排，科學組織，認真落實項目法人責任、招標投標、建設監理和竣工驗收制度，選擇有資質、有能力的勘察、設計、施工、監理等隊伍參與震損水利設施災后重建工作。要加強指導和協調，抓好工程質量與安全監督，加強監督檢查，強化資金監管，確保工程質量優良、資金使用規范，確保按期完成災后重建各項目標任務。

第五，著力抓好河湖管理，努力規范涉河水事行為。要采取有力措施加強河湖管理，切實解決一些地方對河湖管理認識不充分、責任不落實、監管不到位的問題。要結合流域綜合規劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發利用和納污的控制性指標，盡快編制重要河流水域、岸線利用規劃，制定相應的有效保護、合理開發利用方案，為涉河涉水事務管理奠定科學基礎。要進一步完善河道管理法規體系和技術標準體系，切實履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監管職責，著力加強對重點河湖水域的監督和管理。要認真總結長江河道采砂管理條例實施的經驗，針對當前采砂管理的一些難點問題，研究全國河道采砂管理的治本之策，加強河道采砂管理能力建設，建立健全河道采砂管理長效機制。

第六，著力抓好質量與安全監管，防止重特大質量與安全事故發生。各級水行政主管部門要進一步增強責任感和使命感，切實履行好質量與安全監管職責。一要加強在建工程質量監督。堅持“百年大計、質量第一”的方針，著力健全質量監督管理體系，切實落實質量終身負責制，確保工程經得起大自然的考驗，經得起歷史的檢驗。二要加強安全監管。牢固樹立“安全發展、和諧發展、可持續發展”的理念，健全制度，完善措施，加強監管，落實責任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發生重特大安全事故。對病險水庫和震損水庫要嚴格控制運用，有重大安全隱患的水庫要降低水位或空庫運行，確保大壩安全。三要加強項目稽察督導。深入開展重點水利工程、飲水安全、灌區節水改造、水土保持等項目的稽察，特別是要加強對病險水庫除險加固項目的稽察，強化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強化措施，確保完成水利建設與管理各項任務

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的關鍵一年。當前距年終的時間不多了，全面完成水管體制改革任務、實現病險水庫除險加固、治淮等重點工程建設目標任務已進入沖刺階段，形勢逼人，任務艱巨。各級水利部門要切實加強對水利建設與管理工作的領導，采取有效措施，狠抓工作落實，全力做好水利建設與管理工作，促進水利事業又好又快發展。

第一，切實加強領導。水利部門的各級領導要把水利建設、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認真研究加強本地區水利建設與管理工作的對策措施，及時解決建設與管理工作中遇到的困難和問題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計為基層水管單位的改革與發展創造有利的環境和條件。水利建設與管理戰線的廣大干部職工長年戰斗在第一線，工作在最基層，各級水利部門的領導要多關心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。第二，切實落實責任。要建立健全病險水庫除險加固、水庫水電站大壩運行安全、水管體制改革、工程建設安全生產、河道采砂管理等各個領域的工作責任制，將責任落實到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立嚴格的獎懲制度和責任追究制度，加強對責任制落實情況的監督檢查，對工程質量和安全出現重大問題、工作出現重大失誤、工作進度嚴重滯后的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

第三，切實健全法規。要著力從四個方面構建適應形勢需要的水利建設與管理法規制度體系：一是建立健全質量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會公共安全的法規制度；二是建立健全病險水庫除險加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規制度；三是建立健全市場準入、市場監管、市場主體誠信等涉及社會公共服務的法規制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會管理的法規制度。近期，要大力推進《河道采砂管理條例》立法協調工作，爭取盡快出臺。

第四，切實強化基礎。一要加強水利工程建設與管理信息系統建設，盡快建立水庫大壩基礎數據庫、病險水庫除險加固和在建重點工程管理信息數據庫、水利施工企業信用管理數據庫，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數據庫。二要進一步完善水利建設和管理的技術標準體系，盡快制訂當前工作急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范。三要加強對重大問題的研究，充分發揮科研機構、行業協會和學術團體的作用，對工程建設與管理中的關鍵技術難題、重大基礎性問題、體制機制性問題等進行深入研究。

第五，切實抓好隊伍。要加強水利建設與管理隊伍建設，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機制，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流和鍛煉，努力在提高隊伍整體素質、培育職業精神等方面取得新的成效。從事水利建設與管理工作的同志要加強中國特色社會主義理論、政策法規和綜合業務知識的學習，不斷提高政策理論水平、綜合業務素質和駕馭本職工作的能力。要牢固樹立責任意識和奉獻意識，弘揚“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神和“獻身、負責、求實”的水利行業精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，規范權力運行，特別是在行政許可、行政審批、招標投標、工程建設、河道采砂管理等領域要加強監督，從源頭上預防腐敗。同志們，新時期水利建設與管理工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，堅持改革創新，強化建設管理，努力開創新時期水利建設與管理工作新局面，促進水利事業又好又快發展，為全面建設小康社會做出新的更大貢獻！

第三篇：陳竺部長在2008年全國衛生工作會議上的講話范文

深入貫徹落實黨的十七大精神

努力開創中國特色衛生事業發展的新局面

----衛生部部長陳竺在2008年全國衛生工作會議上的講話

衛生部部長

陳 竺（2008年1月7日）

同志們：

2008年全國衛生工作會議是在衛生系統深入貫徹落實黨的十七大精神的關鍵時期召開的一次重要會議。這次全國衛生工作會議的任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，總結黨的十六大以來衛生工作成就和經驗，回顧2007年全國衛生工作，部署2008年衛生工作重點，進一步統一思想，振奮精神，為推動衛生事業改革發展，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標而努力奮斗。

國務院對這次會議非常重視，吳儀副總理親自到會，并發表了重要講話，充分肯定了五年來衛生工作所取得的成績，深刻總結了探索中國特色衛生改革發展道路的重要經驗，并對今后衛生工作提出了希望和要求。我們一定要認真貫徹落實吳儀副總理的重要講話，努力推進衛生事業科學發展。下面，我講三個問題，供同志們討論。一、一年來衛生工作的回顧

黨中央、國務院高度重視衛生工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理關心艾滋病防治工作，親切慰問醫療衛生工作人員和患者，深入基層了解社區衛生服務、醫療保障等情況，要求深化改革，加快發展。吳儀副總理對衛生工作傾注了大量心血，親自推動新型農村合作醫療、城市社區衛生服務、重大疾病防治以及深化醫藥衛生體制改革等重點工作，并取得扎實進展。國務院發布實施《衛生事業發展“十一五”規劃綱要》。中央和地方政府衛生投入顯著增加，其中，中央財政醫療衛生支出達到631億元，比2006年增長277%。全國衛生系統認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，進一步樹立和落實科學發展觀，深入推進衛生改革與發展，各項工作取得了新的成績。

（一）新型農村合作醫療制度覆蓋面擴大，農村衛生工作得到加強。全國新型農村合作醫療由試點順利進入全面推進階段。到2007年9月底，開展新型農村合作醫療的縣（市、區）達到2448個，占全國總數的85.5%，參加農民達到7.26億人，參合率達到86%，提 前實現了國務院確定的發展目標。全國已有20個省份實現了新型農村合作醫療制度全覆蓋。新型農村合作醫療的管理水平不斷提高，制度運行進一步規范，統籌補償模式逐步完善，受益面不斷擴大，受益程度進一步提高。全面落實農村初級衛生保健發展綱要，認真組織實施農村衛生服務體系發展建設規劃。中央下達專項投資27億元，支持農村醫療衛生機構基礎設施建設，縣鄉村衛生服務能力有了新的提高。深入開展“萬名醫師支援農村衛生工程”和中西部農村地區衛生人才培訓工作，受到人民群眾和基層衛生機構歡迎。以農村為重點，積極推進愛國衛生運動，大力開展改水改廁和創建衛生鎮等活動，努力促進農村環境衛生綜合整治，為社會主義新農村建設做出了新貢獻。一些地方認真探索鄉鎮衛生院由政府財政保障人員工資、收支兩條線管理和農村衛生機構業務合作機制以及鄉村醫生養老待遇等問題，為建設基本醫療衛生制度積累了良好經驗。

（二）社區衛生服務加快發展，新型城市衛生服務體系正在形成。全國98%的地級以上城市、93%的市轄區和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區衛生服務，社區衛生服務中心（站）已達到2.4萬個，比2005年增加了47%。中央財政通過專項轉移支付對中西部地區發展社區衛生服務和培訓人員進行補助，促進社區衛生服務均衡發展。一些大中城市已初步形成由政府主導、社會力量參與的服務功能比較齊全的社區衛生服務網絡，“六位一體”功能得到增強。一些地方積極改革社區衛生服務機構運行機制，實行收支兩條線管理、雙向轉診和基本用藥政府招標采購、統一配送、降低或取消藥品加成率等政策，取得了積極效果，受到居民歡迎，為深化醫藥衛生體制改革探索了經驗。發展城市社區衛生服務對改善衛生資源配置、提高衛生服務可及性發揮了積極作用。以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系正在全國逐步建立。

（三）重大疾病防治工作扎實推進，公共衛生服務和保障能力得到提高。國家對艾滋病、結核病、血吸蟲病等患者篩查和診療進行補助，努力減輕重大傳染病對人群、家庭和社會的危害。認真組織實施“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項。國家投入27億元，將甲肝、流腦等納入國家免疫規劃，預防的傳染病由7種擴大到15種。積極推動高血壓、糖尿病、心腦血管病、精神病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，加強健康教育，倡導健康生活方式，努力控制疾病負擔。不斷健全衛生應急體制機制，認真實施《國際衛生條例》，完善應急預案，組織開展應急演練，提高監測預警和處置能力。嚴密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感和SARS等突發公共衛生事件。在自然災害頻發的情況下，有效防控了各種疫情和相關公共衛生事件，有力維護了社會安全穩定和 諧的局面。逐步擴大降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目覆蓋范圍，提高孕產婦住院分娩率，改善婦女兒童健康水平。努力做好減少出生缺陷工作，提高出生人口素質。衛生監督體系不斷健全，全國98%以上的市和94%以上的縣建立了衛生監督機構，衛生監督員近10萬人。有的地方將衛生監督體系延伸到鄉鎮和社區，提高了衛生監督覆蓋面。努力提高衛生監管人員素質，改善監管能力。認真落實國務院關于產品質量和食品安全專項整治工作要求，牽頭完成了餐飲消費安全整治任務。完善和擴大全國食品污染物和食源性疾病監測，開展全國總膳食調查。做好打擊非法行醫和非法采供血工作，加強職業衛生、環境衛生和放射防護等公共衛生監督和健康相關產品監管。會同有關部門制定發布了《國家環境與健康行動計劃（2007年－2015年）》。啟動基本職業衛生服務試點，探索建立勞動者健康監護制度。

（四）醫療機構管理得到加強，醫療服務更加規范。在全國深入開展醫院管理年活動和創建平安醫院活動，努力改善醫院管理和提高醫護服務水平。堅持以公益性為導向，強化管理措施，規范執業行為，為人民群眾健康服務。加強處方管理，實行按藥品通用名開具處方和處方點評制度，規范了用藥管理。通過立法加強了對人體器官移植技術的準入和規范管理。醫院內涵建設受到重視，基礎管理得到加強，診療工作進一步規范，醫療質量得到提高。穩步推進院務公開，加強社會監督，促進醫患關系和諧。開展護士崗位技能訓練等活動，護理工作得到加強。規范醫療機構藥品集中采購，加強醫療服務價格管理，推行價格公示制和費用查詢制。促進醫療檢查結果互認，節省了醫療資源。各地積極發展濟困醫療服務，增設濟困醫療機構或病床，困難群眾的受益面越來越大。加強醫療機構管理，加大院長責任，規范醫院經濟運行，探索建立有激勵有約束有活力的運行新機制。在前段工作的基礎上，努力探索治理醫藥購銷領域商業賄賂的長效工作機制。以上綜合措施的效果明顯，衛生部門所屬醫療機構每門診人次和出院者醫藥費用已連續兩年接近零增長，明顯低于居民消費物價指數的增長幅度。

（五）中醫藥工作穩步推進，中醫藥事業得到進一步發展。堅定不移地貫徹“中西醫并重”的衛生工作方針，用科學發展觀指導中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在公共衛生、重大疾病防治、農村衛生和城市社區衛生服務中的作用。國務院成立了中醫藥工作部際協調小組，進一步加強對中醫藥工作的領導。加強中醫藥繼承和創新工作，與科技部等聯合印發了《中醫藥創新發展規劃綱要（2006-2020年）》，全面規劃了今后一段時期中醫藥創新發展藍圖和任務。加強中醫藥文化建設，開展了“中醫中藥中國行”大型科普 宣傳活動。實施全國重點中醫醫院和縣級中醫院建設項目，加強對綜合醫院和城鄉基層衛生機構中醫建設指導，積極推進覆蓋城鄉的中醫藥服務體系建設，中醫藥正以其簡、便、驗、廉的特點惠及越來越多的城鄉居民。中醫藥國際合作交流活動更加富有成效，國際影響不斷加大。

（六）認真開展調查研究，深化醫藥衛生體制改革工作取得重要進展。在國務院領導下，衛生部作為牽頭單位之一，與國家發展改革委會同有關部門推動深化醫藥衛生體制改革工作。圍繞改革的重大問題，開展了一系列調查研究和討論，委托7家國內外專業機構開展了獨立研究，廣泛征求群眾、專家和地方政府意見，擴大決策的民主性和社會參與程度。目前，有關改革指導意見和配套文件已基本形成。此外，認真研究、積極支持城鎮居民醫療保險，推動基本醫療保險體系建設。各地從實際出發，踴躍探索醫藥衛生體制改革的思路，落實政府責任，增加衛生投入，努力增強公共醫療衛生的公益性質。

（七）國際衛生合作交流深入開展，外部發展環境更加優化。進一步加強衛生領域的國際合作與交流，雙邊、多邊以及民間交往活動更加頻繁和富有成效。成功舉辦第11屆全球衛生研究論壇、中國農村初級衛生保健發展國際研討會、第39屆國際食品添加劑法典委員會會議和國際食品安全高層論壇，積極參加中美戰略經濟對話，發展與東盟、歐盟和亞太經合組織等區域國際組織的衛生交往，加強同周邊國家在衛生領域的睦鄰友好和務實合作。積極爭取全球基金等國際項目，充分利用國外資源和技術，發展我國衛生事業。在第60屆世界衛生大會上再次挫敗臺灣少數政治勢力試圖擠入世界衛生組織、分裂祖國的政治圖謀。繼續推進與香港和澳門特別行政區的合作交流，為維持港澳繁榮穩定做出了新貢獻。認真做好援外醫療隊選拔和派遣，向46個亞、非、拉國家派出醫療隊。積極落實中非合作論壇北京峰會的有關承諾，幫助非洲國家防治瘧疾，并設立防治中心。

（八）其他衛生工作成效顯著。衛生法制建設取得新的成果，制定發布了《人體器官移植條例》、《處方管理辦法》、《信訪工作辦法》等一批法規和部門規章，衛生標準建設扎實推進。各級衛生行政部門努力轉變工作作風，強化公共服務和社會管理職能，堅持依法行政。努力推進政務公開，擴大人民群眾的知情權和監督權。重視加強人才隊伍建設，規范專科醫師、住院醫師、全科醫師和護士培訓，努力為基層和中西部地區培訓適宜人才，提高衛生管理隊伍素質。加強與新聞媒體的溝通協作，完善新聞發布機制，正確引導輿論。重視人民群眾的呼聲和訴求，認真做好信訪工作，主動化解矛盾，促進社會和諧。改進衛生信息統計報告制度，提高時效性，為科學決策服務。大力推進衛生 行業作風建設，組織全國性衛生系統文藝匯演，向全社會展示了廣大衛生工作者全心全意為人民健康服務的精神風貌。大力宣傳先進模范人物事跡，新涌現了一批衛生系統先進集體、先進工作者。注重建立糾風工作長效機制，探索建立醫德考評制度。加大重點案件查辦力度，整肅醫療服務風紀，醫務人員的職業道德教育、紀律教育和社會主義榮辱觀教育得到加強。落實衛生保健和老干部工作的要求和相關政策，出色完成了服務和保障任務。

一年來衛生工作取得的進步和成績，應歸功于黨中央、國務院的高度重視和堅強有力的領導，歸功于各級黨委、政府和中央各部門的大力支持，歸功于社會各界和人民群眾的關心幫助，歸功于全國衛生系統廣大干部職工的無私奉獻和共同努力。在此，我代表衛生部向關心、支持衛生事業發展的各級黨委、政府、中央有關部門、社會各界和新聞媒體，向廣大人民群眾、全國衛生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，也必須清醒地看到，醫療衛生工作距離黨中央、國務院的要求和人民群眾的新期盼還有較大差距。重大傳染病、慢性非傳染性疾病嚴重威脅群眾健康，衛生監督管理能力不適應經濟社會發展要求，公立醫療衛生機構的運行機制不適應公益性目標要求，衛生隊伍能力建設仍然薄弱，醫療保障制度建設滯后，探索中國特色衛生改革發展道路的任務非常艱巨。我們要認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持吳儀副總理總結的衛生工作重要經驗，振奮精神，實事求是，開拓進取，為全面建設小康社會做出新的貢獻！

二、著力建設基本醫療衛生制度，努力促進人人享有基本醫療衛生服務

中國共產黨第十七次全國代表大會，是我國改革發展關鍵階段召開的十分重要的大會。大會通過的報告是黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路的政治宣言和行動綱領，為衛生事業發展指明了前進方向。學習、宣傳、貫徹好十七大精神，是衛生系統當前和今后一個時期的首要政治任務。要進一步增強學習貫徹十七大精神的緊迫感、責任感和使命感，認真學習、深刻領會，切實提高對發展中國特色社會主義過程中衛生改革發展內在規律的認識，堅持用十七大精神指導衛生改革發展實踐，不斷開拓前進。貫徹落實十七大精神，實現衛生事業科學發展，必須提高認識，轉變觀念，將發展衛生事業作為構建社會主義和諧社會的基礎性工作，貫徹落實科學發展觀，積極建設基本醫療衛生制度，深化改革，加快發展，努力實現人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標。

（一）充分認識衛生事業在小康社會建設中的重要地位和作用。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出：“健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福”。這一觀點深刻揭示了健康在人的全面發展中的重要基礎性作用，闡明了健康既是發展中國特色社會主義偉大事業的目標，又是全面建設小康社會的重要條件。將促進健康為己任的衛生事業提到了經濟社會發展全局中的空前高度。貫徹“以人為本”的科學發展觀就是要重視和發展人的權利，不僅包括生存權、自由權和發展權，而且包括健康權。健康是人全面發展的根本前提和條件，沒有健康就沒有一切。在發展中國特色社會主義偉大實踐中，要進一步轉變觀念，提高對衛生事業作用、性質和地位的認識，堅持公益性，并將發展衛生事業作為貫徹落實科學發展觀的重要行動和檢驗政府績效的重要標準，落實政府職責，發揮政府作用。各級政府要把保障和增進健康作為促進經濟社會協調發展的戰略目標，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的健康權益和加強衛生工作，作為政府工作的重要內容，放到更加突出的位置上，并與經濟和各項社會事業同步協調發展。衛生系統和衛生工作者肩負著光榮的使命，必須積極改善服務，加強管理，努力滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高全民健康水平。

（二）人人享有基本醫療衛生服務是衛生工作的重大戰略目標。十七大報告把“人人享有基本醫療衛生服務”確立為全面建設小康社會的新要求之一。“人人享有”的本質含義是“公平享有”，任何公民，無論民族、年齡、性別、職業、地域、收入水平等，都享有同等權利。“基本醫療衛生服務”指的是與我國社會主義初級階段經濟社會發展水平相適應的，國家、社會、個人能夠負擔得起的，投入低、效果好的醫療衛生服務。基本醫療衛生服務既包括疾病預防控制、計劃免疫、健康教育、衛生監督、婦幼保健、精神衛生、衛生應急、急救、采供血服務以及食品安全、職業病防治和安全飲用水等公共衛生服務，也包括采用基本藥物，使用適宜技術，按照規范診療程序提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復等醫療服務。人人享有基本醫療衛生服務是黨中央從我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發，從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是社會主要矛盾的基本判斷出發，對面臨的新問題和新挑戰進行全面科學分析基礎上，制定的切實可行的戰略發展目標，是對人民群眾新期盼的鄭重承諾。

人人享有基本醫療衛生服務的一個重要著眼點是促進公平。因此，必須高度重視，并采取切實措施逐步縮小當前在醫藥衛生資源配置、服務利用和健康結果等方面存在的比較 明顯的城鄉之間、地區之間和不同群體之間的差異。各級政府在實現人人享有基本醫療衛生服務方面負有重要責任。要實現人人享有，就必須充分發揮政府的動員、領導、投入、服務和監管職能，通過加強法制建設，完善公共財政體系，加大醫療衛生投入，充分調動中央和地方以及社會各方面的積極性，增強公共醫療衛生服務提供能力，加強監管，保證服務安全和質量，不斷滿足人民群眾基本醫療衛生服務需要。同時，也必須看到公共資源的有限性與需要無限性之間的矛盾，衛生事業發展必須堅持科學發展的原則，堅持從優先滿足社會成員的基本健康需要入手，努力改善公平。

各級衛生行政部門和衛生工作者要始終把增進人群健康放在一切衛生工作目標的優先位置。當前，尤其要準確分析和全面把握新形勢下影響城鄉居民健康的各種因素和主要健康問題，采取積極、主動、有效的干預策略，努力改善和不斷增進人群健康。研究實施“健康中國2020”戰略，作為衛生系統貫徹落實全面建設小康社會新要求的重要舉措之一，努力促進公共服務均等化。這一戰略是以提高人民群眾健康水平為目標，以解決危害城鄉居民健康的主要問題為重點，堅持預防為主、中西醫并重、防治結合的原則，采用適宜技術，以政府為主導，動員全社會參與，切實加強對影響國民健康的重大和長遠衛生問題的有效干預，確保到2020年實現人人享有基本醫療衛生服務的重大戰略目標。實施“健康中國2020”戰略，必須著手以下工作：一是根據我國居民的主要健康問題及其可干預性和干預的成本效果以及相關國際承諾，確定優先領域和重點。二是根據影響健康的主要問題，制定切實可行的全國和地方行動計劃。行動計劃不僅要提供良好的衛生服務，還要特別關注影響健康的各種社會經濟環境和人口因素，營造有利于健康的環境。三是建立健全健康評價體系。評價體系要以人民健康狀況為中心，既反映工作情況，更要反映群眾健康素質的變化。為此，必須建立和發展相應的體制機制、投入、人才、科技、文化和國際合作等支撐體系。

（三）著力建設基本醫療衛生制度。十七大報告中明確提出中國特色社會主義社會建設的總要求，對發展醫療衛生事業提出了“建立基本醫療衛生制度”和“病有所醫”的新任務。新中國成立以來衛生工作和衛生事業發展的全部實踐概括起來就是在努力探索一條中國特色衛生改革發展道路。十七大報告著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，把衛生事業制度建設提到了突出重要的位置。現階段，建設基本醫療衛生制度的核心工作是努力建設和完善“四大體系”，即：覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。四大體系之間是密切聯系的，只有同步 加強四大體系建設，并注重加強相互協調配合，才能建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。單獨加強某一體系或者割裂體系之間的聯系都難以實現上述目標。基本醫療衛生制度是中國特色社會主義基本社會制度的重要組成部分，是進行社會主義現代化建設和構建社會主義和諧社會的一項重要戰略舉措，各級政府特別是廣大衛生工作者必須牢牢把握方向，腳踏實地、持之以恒、不遺余力地予以推進。

建設基本醫療衛生制度，要按照吳儀副總理講話的要求，把握正確方向和重點，扎扎實實推進各項工作，務求實效。必須按照科學發展觀的要求，提高對衛生改革發展全局的駕馭能力。必須從我國長期處于社會主義初級階段的國情出發，按照醫療衛生服務的內在規律辦事。必須堅持公共醫療衛生的公益性質和政府主導、社會及個人積極參與的原則，努力實現公平、效率的有機統一。必須把公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和中醫藥放在更加突出重要的位置上，加大各級政府責任，增加政府投入，加強監管。必須健全和完善城鄉衛生體系，優先發展基本衛生設施，配備基本衛生人力，裝備基本衛生技術，采用基本藥物，滿足城鄉居民基本的衛生服務需求。

總之，建設基本醫療衛生制度是一項復雜的系統工程，需要頂層設計，統一規劃，同步加強各個體系的建設，并強化體系之間的內在聯系，依靠改革推動體制機制建設，依靠發展提高質量和服務，將十七大提出的衛生發展目標有效落實好。

（四）以科學發展觀指導衛生改革發展。深化衛生改革是推動中國特色衛生事業發展的重要動力，也是順應人民群眾新期盼的客觀要求，更是實現人人享有基本醫療衛生服務戰略目標的重要行動。深化改革要堅持以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，讓人民群眾共享改革發展成果，體現衛生事業的公益性質。當前，社會各界對衛生改革十分關心，期待改革方案早日出臺。國務院深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組正在抓緊研究制定深化改革的指導意見及其配套文件。待成熟后，國務院將召開會議，進行專門部署。高強同志要在本次會議上闡述關于深化醫藥衛生體制改革的基本思路。在此，談談涉及改革發展的幾個認識和實踐問題。

第一，突出公益性，堅持利民惠民。衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，與其他產業部門有著不同的存在和發展目的。衛生事業主要的責任是維護和增進全民健康，促進人的全面發展，不是通過治療患者而獲取經濟收益。黨的十六屆六中全會和十七大重點強調了堅持公共醫療衛生的公益性質，這是從我國現實國情出發，對公共醫療衛生提出的明確要求，是貫徹落實以人為本的科學發展觀的政策導向。由于受觀 念、投入、監管、治理等多重因素影響，公共醫療衛生的公益性質弱化已成為當前人民群眾反響最強烈的重大民生問題之一。如不有效解決，不僅無法保證群眾“病有所醫”，而且將對社會穩定和諧造成嚴重影響。落實公共醫療衛生的公益性質，必須重點著眼于政府舉辦的覆蓋城鄉的公共衛生服務體系和醫療服務體系，一方面要堅決執行和落實現有的政府補助政策，另一方面還要隨著公共財政實力的不斷增強而加大投入。同時，要認真研究財政補助政策和價格政策之間的有效協同和配合，在增加財政投入的同時，相應降低醫療衛生服務價格，讓人民群眾切實受益。要科學制定和嚴格執行診療服務規范，優先采用基本藥物和適宜技術，嚴格控制服務成本。此外，還要通過完善醫療衛生機構的管理體制和治理框架，不斷提高服務水平和效率，實現公益性。

近年來，各地開設了一批濟困醫院和濟困病房，為緩解部分困難群眾看病就醫問題發揮了積極作用，也為促進公立醫院回歸公益性質探索了經驗，值得肯定。要繼續完善這項工作，并將其納入“衛生惠民服務工程”。各級政府要落實相應的財政投入和價格政策，擴大財政補助范圍，提高補助水平，支持公立醫院等提供價廉、效佳的基本醫療服務。“衛生惠民服務工程”要與醫療救助等制度相銜接，讓公共醫療衛生服務的陽光惠及困難群眾。

第二，加強規劃和協作，提升衛生系統整體效能。醫療衛生系統是一個結構、功能十分復雜的系統。建設基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標，需要將功能各異、定位不同、層級分化的醫療衛生機構整合起來，共同服務于維護和增進健康的最終目標。因此，加強區域衛生規劃，明確不同醫療衛生機構的功能定位和服務目標十分重要，這也是政府管理衛生事業的重要職責和主要手段之一。要根據人民群眾的健康需要和需求以及經濟社會發展條件，合理配置衛生資源，重點加強基本醫療衛生服務，引導大中型醫院重視和發展基本服務，增加供給，指導基層醫療衛生機構開展服務。

從衛生系統增進健康的最終目的來看，在加強區域衛生規劃的基礎上，還必須強調不同醫療衛生機構之間的協同、配合與相互支持。要促進醫療服務體系與公共衛生服務體系的功能融合與協調配合，共同履行好疾病預防控制和醫療救治功能；要堅持中西醫并重的衛生工作方針，堅持共同存在、共同發展，提倡中西醫結合，共同為保護和增進城鄉居民健康服務；要進一步加強城市衛生對農村衛生的支持力度，建立長效機制，并逐步縮小城鄉衛生服務差異；要鼓勵支持社會資金舉辦醫療機構，促進不同所有制醫療 機構之間的功能與特色互補，形成分工明確、共同發展的格局，更好地滿足居民不同層次的醫療服務需求；要促進各級醫療衛生機構的聯系與互動，建立指導和協作關系，逐步實現雙向轉診和信息互通互聯，編織好覆蓋城鄉的醫療預防保健網，鞏固和發揮中國衛生的特色。促進人人享有基本醫療衛生服務是整個衛生系統的目標，不僅城鄉基層醫療衛生機構責無旁貸，大中型機構也負有重要的職責和使命。不僅衛生服務體系必須確立公益性的服務導向，衛生籌資和保障體系也必須對群眾利用醫療衛生服務給予積極支持，藥品供應保障體系也必須及時提供安全有效價廉的基本藥物和設備。只有促進衛生系統各個組成部分的有機聯系與互動配合，才能改善衛生系統的整體績效，更好地為人民群眾健康服務。

同志們，黨的十七大報告為中國特色衛生事業描繪了新的發展藍圖，提出了新的要求。衛生事業發展面臨前所未有的機遇，也面臨新的任務和挑戰。各級政府和全國衛生系統要在科學發展觀的指導下，振奮精神，認清形勢，明確任務，緊抓機遇，深化改革，加快發展，不斷奪取衛生改革發展的新勝利，提高全民健康水平！

三、扎扎實實做好今年的各項衛生工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放30周年，還要舉辦北京奧運會。做好今年的衛生工作，對于貫徹落實黨的十七大精神、完成“十一五”規劃目標至關重要。根據中央經濟工作會議精神，今年衛生工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，穩步實施醫藥衛生體制改革，實現新型農村合作醫療制度全面覆蓋，繼續發展完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，重點推進社區衛生服務發展，防控重大疾病和突發公共衛生事件，加強中醫藥工作，強化醫療衛生監管和法制建設，努力推進衛生事業又好又快發展。根據上述要求，今年要切實抓好以下幾方面工作：

（一）穩步實施醫藥衛生體制改革。深化醫藥衛生體制改革是各級政府工作的一件大事，國務院正在制定深化改革的指導意見及配套文件，還要進一步征求各方面意見。方案經國務院批準后，今年的主要任務是選擇部分地區，圍繞改革重點內容開展試點，為在全國范圍深化改革探索經驗。各地要充分認識深化醫藥衛生體制改革工作的必要性、緊迫性和艱巨性，用黨的十七大精神統領改革。認真學習、深刻領會改革的指導思想、基本原則、目標和政策措施，不折不扣而又創造性地進行落實。試點地區要根據中央精神制 定試點方案，加強政府領導和部門協作，有效推進試點工作。衛生部門作為深化醫藥衛生體制改革的重要部門之一，要繼續開拓進取，積極做好服務和協調，為探索中國特色衛生改革發展道路做出重要貢獻。

今年，城鎮居民基本醫療保險擴大試點范圍，醫療救助規模進一步擴大，國家基本藥物制度也將探索建立，這些都是深化醫藥衛生體制改革的重要內容。各級衛生行政部門要繼續鼓勵和指導各地開展醫藥衛生體制機制改革探索，各地要及時總結經驗教訓，對照中央的改革精神，及時進行調整完善和充實提高，形成良好的中央和地方互動局面。要重視政策研究能力建設，為改革提供強有力的支持。要調動和發揮社會各方面力量和智慧，尤其是注意聽取專家學者的意見，積極鼓勵科研教學機構中從事衛生政策研究的力量成為衛生改革發展的重要智庫。

（二）實現新型農村合作醫療制度全面覆蓋。新型農村合作醫療實施短短四年來，在擴大覆蓋人數、控制醫藥費用、提高受益水平、改善管理效率等方面取得了令國內外公認的成就，說明在制度設計、管理體制、運行機制以及補償政策等方面是符合國情的，應當在現有制度框架內不斷完善。中央高度重視新型農村合作醫療制度的發展，提出今年在全國農村全面實行的新目標，任務光榮而艱巨。推進新型農村合作醫療制度建設，主要做好以下幾方面工作：一是抓好擴面工作，組織、引導、動員農民群眾參加，確保全國農村地區新型農村合作醫療制度全面覆蓋，讓更多的農民群眾受益，共享改革發展成果。二是落實新型農村合作醫療補助、繳費政策，提高籌資水平。中央和地方政府對參合農民的補助標準由人均40元提高到80元，農民繳費也相應提高，各級政府要落實好上述要求。衛生部門要主動與民政等相關部門協調，解決好困難群眾繳費問題。三是在籌資額度增加的情況下，相應調整補償方案，提高參合農民保障水平，讓農民群眾更多受益，讓新型農村合作醫療制度更有吸引力。四是加強新型農村合作醫療管理經辦能力建設，落實管理機構和人員，進一步完善管理體制和運行機制，加強信息網絡建設，提高管理能力，更好地服務于農民群眾。五是規范基金監管，嚴格基金使用，提高資金使用率，保證基金運行安全，防范各類風險。六是加強醫療衛生服務和藥品使用監督管理，推廣適宜技術，推廣基本用藥，嚴格控制醫藥費用上漲，為農民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，有力支持新型農村合作醫療制度健康發展。

在普及新型農村合作醫療的同時，必須加強農村醫療服務體系建設，不斷加強機構之間的業務合作與聯系，逐步落實公益性。農村服務網絡建設方面要積極落實去年初級衛生 保健《北京倡議》中的有關承諾，做好以下工作：一是加快實施《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，進一步健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，改善基本醫療衛生服務能力，提高水平。二是圍繞準入、穩定、教育、培訓等關鍵環節，切實抓好農村衛生人員隊伍建設，探索建立農村衛生人員培養培訓的長效機制。要做好農村鄉鎮衛生院招聘執業醫師試點工作，爭取用5年時間為鄉鎮衛生院招聘1萬名執業醫師。試點省份要高度重視這項工作，切實加強組織和管理，確保成效，為試點擴大到中西部省份打下良好基礎。三是抓好鄉鎮衛生院收支兩條線管理和農村衛生機構業務合作試點工作，推進農村衛生體制機制改革。四是繼續實施“萬名醫師支援農村衛生”工程，深入開展二級以上城市醫院對口支援鄉鎮衛生院工作，探索建立對口支援的長效機制，改善農村醫療衛生服務水平。

（三）加強以社區衛生服務為基礎的醫療服務體系。建立以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療服務網絡，既能提供方便、價廉的公共醫療衛生服務，讓人民群眾得到實惠，又緩解了大醫院的壓力，有利于兩個層級衛生資源間的良性互補，是當前深化醫藥體制改革中的關鍵環節。今年，各地要以發展社區衛生服務為重點，繼續大力健全體系，轉化運行機制，不斷提高公益性質。主要任務是：一是加快社區衛生服務網絡建設，充分利用現有基層衛生資源，發展社區衛生服務，擴大社區衛生服務覆蓋面。二是轉變社區衛生服務模式，強化預防保健功能，探索建立分級醫療和雙向轉診制度，建立城市醫院、預防保健機構與社區衛生服務機構的分工協作機制，切實發揮社區衛生服務的基礎性作用。三是積極探索科學規范的社區衛生服務運行機制，落實政府投入政策，鼓勵和指導地方開展收支兩條線管理，藥品零差率銷售和保障人員經費等方面的探索，建立激勵約束有效的人事和收入分配制度。四是加強社區衛生服務隊伍建設，要做最大的努力，充實社區衛生服務中心的優秀人才隊伍，采取有效激勵機制動員、組織醫院和疾病預防控制及保健機構的醫務人員下沉到社區衛生服務機構工作，實施技術指導，加強人員培訓，建立聯系社區家庭的全科責任醫生和責任護士服務團隊，不斷提高社區衛生服務水平。五是加強社區衛生服務監督管理，規范資源和技術準入，嚴格技術標準，加強服務管理，完善社區衛生服務機構職責、工作內容和績效考核辦法，推廣應用適宜技術。六是積極發揮社區衛生服務機構方便價廉和防治結合的服務特點和優勢，更好地為居民服務。

連續三年的實踐證明，開展醫院管理年活動是必要和有效的，應該深入持久地開展下去。今年，繼續在全國深入開展醫院管理年活動，要繼續深化“以病人為中心”的服 務理念，持續改進醫療服務質量，保證醫療安全，改善醫療服務。要積極引導各級公立醫院和其他非營利性醫療機構更加重視提供基本醫療衛生服務，加入到“衛生惠民服務工程”中來，并將承擔惠民服務的情況作為醫院考評的主要指標之一。今年，加強醫療機構管理和內涵建設的主要工作有：一是嚴格醫療機構、醫療技術人員和醫療技術準入管理，認真執行醫療服務管理法律法規和診療護理規范，加強臨床用藥和醫院感染管理。重視傳染病預防控制和急救等公共衛生工作，加強與疾病控制機構和急救指揮機構的聯系與有效互動。二是不斷完善醫院管理評價指標體系，逐步建立中國特色醫院管理評價制度。擴大醫院巡查范圍，強化屬地化管理，探索建立加強醫院管理的長效機制。三是在二級以上所有醫院全面推行院務公開，加強民主管理和社會監督，擴大職工和社會公眾的知情權和參與權。四是加強公立醫院經濟管理，規范收支行為，改進藥品采購管理，加強財務會計內部控制制度建設，完善審計制度，嚴格控制成本。重大投資項目必須經過科學論證并經過政府批準，禁止擅自決策，從嚴控制新上項目和建設規模。五是努力探索公立醫院收入分配制度改革，完善激勵約束機制，既要充分調動醫務人員積極性，又要防止過分注重經濟激勵的片面做法。六是加強護士隊伍建設，改善醫護比例，提高護士隊伍職業素養、業務素質、技術水平和創新能力，不斷提高護理工作質量。七是積極推動無償獻血工作，加強采供血機構能力建設，狠抓質量管理，確保血液安全。八是深入開展創建“平安醫院”活動，維護醫療機構正常工作秩序和患者就醫環境。九是加強醫務人員的醫德醫風建設。改進思想政治工作方式，建立醫德考評制度，弘揚行業新風，建設先進的醫院文化，努力促進醫患關系和諧。十是不斷鞏固和擴大治理商業賄賂的成果，健全完善預防和懲治腐敗的工作機制。各級衛生行政部門要把加強醫德醫風建設作為貫徹落實十七大精神的重要行動，放到全局衛生工作的重要位置，重點部署和安排，務求實效。要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，建立長效機制。關于醫德醫風和紀律監察工作，還要召開會議，進行專門部署。

（四）繼續完善公共衛生服務體系，抓好重大疾病防治工作。今年，我國公共衛生工作面臨兩大機遇。一是將在北京舉辦第29屆奧運會和殘奧會，二是國家擴大免疫規劃將全面推開。因此，我們一方面要認真做好北京奧運會和殘奧會的衛生保障工作，強化疾病監控、衛生監督、衛生應急和醫療救治。加強北京等奧運舉辦城市與周邊省份聯防聯控，做好境外疾病信息監測，對可能發生的公共衛生事件進行風險評估和預測，組織開展演練并完善預案，以最大限度地預防、減輕和消除公共衛生安全風險，切實落實奧運會和 殘奧會的衛生保障措施，確保舉辦一屆成功的奧運盛會。另一方面，又要用好改革給公共衛生工作帶來的機遇，不斷推進公共衛生服務體系的能力建設。一是進一步完善疾病預防控制體系，重點落實經費保障機制，加強專業技術人員培訓和各級機構能力建設，提高公共服務和保障水平。二是進一步明確疾病預防控制等公共衛生機構的功能定位和職責，在財政政策不斷到位的同時，探索建立科學規范的運行機制，積極推行定編、定崗，建立和完善機構和崗位的績效考核制度，改善內部管理，切實履行公共服務職能。三是加強預防和醫療服務間的聯系。有條件的地方可支持疾病預防控制機構和醫療機構之間互派醫師，促進知識和技能融合。各級醫療機構要重視和加強疾病預防控制、突發公共衛生事件應急等公共衛生工作。通過加強預防和醫療機構之間的協調與互動，密切防治之間的工作聯系，提高綜合防治能力。四是做好突發公共衛生事件應急工作，進一步健全衛生應急體制機制，強化規范管理，完善預案，組織綜合演練。嚴密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感、SARS、中毒等突發公共衛生事件。加強應急指揮系統建設，暢通信息，擴大互聯互通范圍。五是繼續加強重大傳染病的預防控制工作，落實艾滋病、結核病、乙肝等重大疾病的防治策略。堅持以控制傳染源為主的綜合治理措施，加強血吸蟲病防控。進一步規范傳染病疫情信息報告和管理。加強病原微生物實驗室生物安全管理。六是根據國家擴大免疫規劃要求，各級政府要保障工作經費，各級醫療衛生機構要明確責任，落實任務，切實提高免疫效果，使擴大免疫規劃政策落到實處。七是加強婦幼保健工作。擴大降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目覆蓋面，提高住院分娩率。加強出生缺陷監測和干預工作，提高出生人口素質。八是進一步做好慢性非傳染性疾病的預防控制工作，加強健康教育，落實基本防控措施，建立多部門合作和多渠道籌資機制。加快精神衛生防治體系建設，建立完善基層防治網絡，改善對重性精神疾病患者的醫療救治。九是大力開展愛國衛生運動和健康促進活動。充分發動群眾，廣泛開展環境衛生整治，除害滅病，改善城鄉衛生面貌。以社區、廠礦、學校等為重點，深入開展健康教育和健康促進活動，培養健康積極的生活方式，消除危險因素。認真履行《煙草控制框架公約》，積極做好控煙干預工作，努力減少煙草對健康的危害。十是認真實施好中央財政轉移支付地方公共衛生項目，加快執行進度，加強資金監管，保證項目執行效果。

繼續深化衛生監督體制改革，加快衛生監督體系建設，促進監管工作重點向基層下移，擴大基層衛生監督網絡，落實衛生監督經費保障措施。完善衛生法律、法規、各種技術 規范、操作規程和行業標準，健全技術準入、執業規范、質量考核、日常監管、信息發布、患者權益保障等項監管制度。嚴格規范衛生行政許可，深化許可制度改革。重點加強醫療服務監管，鞏固打擊非法行醫專項行動成效，加大案件查處力度，狠抓長效機制建設。努力做好血液安全監督，對重點地區、重點問題加強監督檢查力度和頻度。做好食品、化妝品等健康相關產品監管工作。建立餐飲業食品索證制度，加強監督抽檢和監測工作，實施食品衛生監督量化分級管理制度。做好職業衛生和放射防護監管工作，擴大重點職業病群體的健康監護覆蓋面，繼續開展基本職業衛生服務試點，重點解決農民工職業衛生服務問題。進一步規范放射診療機構許可，推動實施《國家環境與健康行動計劃（2007年－2015年）》，積極開展飲用水和重點公共場所衛生監督抽查。加強學校衛生監督工作，改善學校衛生狀況，促進學生健康。

啟動“健康中國2020”戰略的研究和制定工作。要組織多學科力量，深入分析城鄉居民的疾病負擔，確定主要健康問題，篩選成本效果好的適合我國國情的服務和干預策略，制定相應的籌資、服務、人才、科研等保障條件以及評價指標體系。這項工作需要衛生系統內部通力合作，并要加強跨部門協調，經廣泛征求意見后，報國務院批準施行。各地要積極行動，因地制宜，著手制定本地區的行動計劃。

（五）加快發展中醫藥事業。中醫藥是中國特色衛生事業的重要基礎和組成部分。堅持“中西醫并重”的衛生工作方針，大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，更好地發揮中醫藥在促進人人享有基本醫療衛生服務中的重要作用。充分發揮政府主導作用，促進中醫與西醫、中醫與中藥的協調發展。要繼續加大對中醫藥事業的投入和政策傾斜，保持發揮中醫藥特色優勢，完善服務體系，適應人民群眾對中醫藥服務的需求。實施培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥進農村、進社區、進家庭的“三名、三進”工程，尤其要將重點放在提高農村、城市社區的中醫藥服務可及性和服務水平上。加強中醫院中醫藥服務財政補償機制等重點、難點問題研究，為中醫藥事業發展創造良好的政策環境。加強中醫藥繼承與創新工作，組織實施好中醫藥臨床研究基地、重點中醫醫院等中醫藥特色優勢建設項目，加大中醫藥科研和人才培養力度。以重大、疑難、傳染病以及常見病、多發病和中醫藥具有優勢的病種、專科、專病為突破口，集中優勢力量開展聯合攻關，努力提高臨床療效和服務能力。探索發展中醫“治未病”保健服務體系。深入開展“中醫中藥中國行”活動，切實推進中醫藥科普和文化建設。積極發展現代中藥產業，加強對外合作交流，推動中醫藥走向世界。

（六）統籌做好其他衛生工作。加強衛生法制化建設，認真做好精神衛生法、初級衛生保健法、中醫藥法等立法工作，進一步完善衛生法規規章和標準，做好普法和行政復議工作。積極推進依法行政和科學執政，轉變政府職能，提高衛生系統公務員隊伍素質，建設服務型和學習型衛生行政機關。要牢固樹立科學人才觀，深入實施衛生人才發展戰略，為城鄉基層培養培訓和招聘適宜人才，推進高層次衛生人才培養計劃，加快衛生管理干部職業化建設。積極探索醫療衛生機構的收入分配制度改革，推行醫療衛生機構競爭上崗，促進人員流動，調動積極性。認真組織實施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”科技重大專項，加強衛生部重點實驗室管理和科技交流。開展衛生技術評估工作，促進費用低、效果好的技術服務于群眾。根據衛生事業發展需要，協調醫學教育發展問題。規范畢業后教育和繼續教育，努力形成終身教育機制。各級衛生行政部門要高度重視政務公開工作，將其列入重要議事日程。要建立和完善相應的領導體制和工作機制，把涉及群眾健康權益的信息和事項作為衛生政務公開的主要內容，積極推進衛生政務公開工作。醫療衛生機構也要擴大信息公開的范圍，提高信息公開的程度，疏通信息公開的渠道。要進一步加強衛生信訪工作，健全綜合協調機制、排查化解機制、信息匯集分析機制和督察考評機制等，提高信訪工作的效率和質量。要從源頭抓起，消除矛盾產生的根源，維護社會穩定。要繼續加強國際合作交流，全方位推進衛生外事工作。

在以上重點任務中，尤其要做好普及新型農村合作醫療、城鄉基層公共醫療衛生服務、保障奧運和擴大免疫規劃，以及中醫藥“三進”工程等幾件實事。

今年的衛生工作任務十分繁重。衛生系統各級領導干部要緊緊依靠群眾，深入實際搞調研，掌握情況，把握民生和民愿，全面增強領導衛生事業科學發展的能力。既要突出重點，又要統籌兼顧；既要沖鋒在前，踏實工作，又要善于協調，調動各方面積極因素，形成合力；既要解決當前突出問題，又要著眼制度建設，謀劃長遠；要堅持科學發展，不斷推進體制機制改革，與人民群眾的承受能力相適應，正確處理好改革發展穩定之間的關系。

同志們，黨的十七大對衛生改革發展的重大問題做出了戰略部署，令人振奮，催人奮進。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓奮進，扎實工作，努力開創中國特色衛生事業發展的新局面，以更好更大的成績迎接改革開放30周年，為實現人人享有基本醫療衛生服務的目標和全面建設小康社會而努力奮斗！

第四篇：在全國水利建設與管理工作會議上的講話（小編推薦）

加快水利建設 強化水利管理

努力開創水利建設與管理工作新局面

—在全國水利建設與管理工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年5月23日）

同志們：

今天我們在這里召開全國水利建設與管理工作會議，貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，總結回顧“十一五”水利建設與管理工作，通報表揚先進集體和先進個人，研究分析當前建管工作形勢，安排部署“十二五”和2011年任務，努力開創水利建設管理工作新局面，為加快水利改革發展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對這次會議高度重視，省長王儒林、副省長王守臣同志親臨會議指導。剛才，王儒林省長發表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經濟社會發展的強勁活力以及水利改革發展的良好態勢，聽后深受鼓舞，倍感振奮。

下面，我講三點意見。

一、準確把握水利建設與管理工作新形勢

“十一五”期間，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，經過水利系統廣大干部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現重大跨越，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務如期完成，向黨中央、國務院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設領域突出問 題專項治理工作取得階段成果，水利建設管理工作不斷加強；水管體制改革繼續深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養護經費逐步落實，長效良性運行機制初步建立；工程運行管理水平不斷提高，運行調度科學規范；河湖管理持續加強，涉河建設項目管理和采砂管理不斷規范，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎保障能力大幅提高。這些成績的取得，凝聚著全國水利建設與管理戰線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災害和舟曲特大山洪泥石流災害，以及歷年防汛抗洪搶險救災工作中，廣大水利建設與管理工作者第一時間奔赴一線，展開工程查險、搶險、排險、應急處置等工作，為奪取搶險救災勝利和順利開展災后重建工作做出了突出貢獻。借此機會，我代表水利部向從事水利建設與管理工作的同志們致以誠摯的問候！對受到通報表揚的全國水利建設與管理先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的攻堅時期。加強水利建設與管理，事關經濟社會發展大局和水利改革發展全局，意義重大而深遠。

第一，促進經濟社會又好又快發展，對加強水利建設與管理提出新的要求。新中國成立以后特別是改革開放以來，黨和國家領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻。這就迫切需要我們加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發展的期盼，從根本上扭轉水利建設滯后的局面。

第二，完成大規模建設任務，對加強水利建設與管理提出新的要求。中央1號文件提出，力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個時期，水利建設投資高、規模大、項目多、任務重，尤其是量大面廣的民生水利項目，很多由基層水利部門承擔，對水利建設與管理工作帶來重大考驗。我們必須針對大規模水利建設的新特點，進一步規范基本建設程序，不斷創新建管機制，加快完善法規制度，充實建管力量，強化質量和安全監督，嚴格資金使用管理，加強項目驗收管理，確保大規模水利建設的進度、質量、安全和效益。

第三，深化水利重點領域改革，對加強水利建設與管理提出新的要求。近年來，水利建設與管理領域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設管理模式、市場誠信體系建設、中小水利工程管護等問題，都是難啃的硬骨頭。中央1號文件提出，要加快水利工程建設和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產權制度改革，對非經營性政府投資項目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺，為水利工程建設與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機遇，下大決心，花大氣力，深入推進水利建設與管理領域的改革攻堅，為大規模水利建設提供有力的體制機制保障。

第四，加強和創新社會管理，對加強水利建設與管理提出新的要求。加強和創新社會管理，是中央作出的重大戰略部署。水利工作具有廣泛的社會性和群眾性，是社會管理的重要領域之一。近年來，隨著人口的增長和工業化、城鎮化快速發展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無序開發等問題日趨嚴重，河湖管理與保護面臨嚴峻挑戰。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發社會活力、最大限度增加和 諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強河湖管理，不斷創新水利社會管理方式方法，不斷提高依法治水和科學管水水平，促進水利改革發展，維護社會公共利益，保障人民群眾合法權益。

第五，加快水利現代化進程，對加強水利建設與管理提出新的要求。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大戰略任務。走出一條具有中國特色的水利現代化道路，是我國現代化建設的重要內容。目前，水利建設與管理工作還存在諸多與現代化要求不相適應、不相協調的問題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準確把握現代水利的規律和方向，著力建設現代化的工程體系，著力實施科學化的工程調度，著力完善系統化的法規標準，著力推進規范化的工程管理，著力提高建設與管理信息化水平，推動水利建設與管理工作再上新臺階。

二、扎實做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央1號文件部署，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設，堅持建管并重，堅持依法行政，堅持改革創新，堅持現代化方向，著力提高水利建設與管理水平，確保大規模水利建設順利實施，確保水利工程長期發揮效益，確保河湖維持健康生態功能，為水利跨越式發展和經濟社會可持續發展提供有力支撐和保障。

“十二五”時期，水利建設與管理要著力構建四個體系：一是著力構建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設達標、質量可靠、運行安全、效益持久的現代水利工程設施體系。二是著力構建職能清晰、權責明確、人員精干、技術先進、科學規范、安全高效的現代化水利工程管理體系。三是著力構 建制度健全、措施完善、嚴格規范、監督有力、協調高效的水利工程質量與安全監管體系。四是著力構建法律完備、機制完善、規劃科學、監督有效、水源可靠、豐枯相濟的河湖健康保障體系。

為實現上述目標，“十二五”及今后一個時期，要突出抓好六項重點工作。

第一，如期完成病險水庫除險加固任務。一要加快實施5400座全國小（1）型病險水庫除險加固，加強督促指導，狠抓建設管理，落實各項措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設，明年汛前完成工程驗收。二要全面實施《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規劃》，確保2013年完成1.59萬座重點小（2）型水庫除險加固，其他小（2）型水庫由地方安排資金，同步啟動實施，2015年底前全部完成。三要對近年新出現的大中型病險水庫繼續實施除險加固，力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固規劃》，用5年時間完成2721座大中型病險水閘除險加固任務。病險水庫（閘）除險加固事關人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務必提高思想認識，加強組織領導，落實責任分工，強化建設管理，確保如期完成任務。

第二，全面提高水利基礎設施保障能力。一要加快推進骨干水利樞紐工程建設。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設步伐。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計劃地開工一批對重要支流和區域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強對江河洪水的調控能力。二要繼續加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河，提高上游防洪標準，擴大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進標準化堤防建設。加快珠三角重點圍堤建設以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進太湖流域水環境綜合治理。繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜 合治理，促進生態脆弱地區的生態修復與保護。三要切實加強重點水源工程建設。加強西南地區水源工程建設，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設，抓緊實施全國大型、中型水庫建設規劃，提高重點地區、重點城市和糧食主產區的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等引調水工程前期工作，調整和優化河湖水系連通格局，進一步提高重點地區水資源統籌調配能力。

第三，切實加強水利建設領域監督管理。一要切實抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。中央已經把水利行業列為今年專項治理的重點領域，水利部與監察部商定，從2011年起，兩部建立聯合監督檢查機制，對中央1號文件落實情況和水利工程建設領域突出問題專項治理進行聯合監督檢查。各地要進一步增強責任意識和大局意識，切實加大工作力度，加快建設長效機制，深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設質量與安全監管。嚴格落實水利建設項目質量和安全管理體系，強化建設各方責任，實行質量終身負責制；創新質量和安全監管工作機制，探索適合大規模水利建設特點和要求的監管模式，特別是要加強由縣級負責建設與管理的中小型水利項目監管，防止發生重特大質量安全事故，全面提升工程建設質量。三要切實強化水利建設市場監管。嚴格資質資格審查審批，把好市場準入關。加快推進水利建設項目信息公開和誠信體系建設，切實提高水利建設市場的監管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責任制，不斷完善水庫調度規程和安全預案，提高應急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發揮。

第四，繼續加大河湖水域岸線監管力度。一要完善規劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護、科學開發、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規劃》、《長江中下游干流河道采砂規劃》等規劃的編制修訂工作，規范采砂許可，為采砂監管提供科學依據。二要規范涉河項目管理。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設規劃同意書制度和河道管理范圍內建設項目審批手續，堅決查處未批先建和不按批準的建設方案實施的行為。建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規范水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護河湖基本功能。繼續保持高壓嚴打態勢，強化現場監管，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，對重點地區、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作，繼續深化合作內容，拓寬合作領域，完善執行機制，充分發揮兩部行政監管合力。加強調查研究，認真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權劃界工作，積極探索多部門協作共推機制。建立健全農村河道管護機制，落實管護責任和管理經費。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩定的經費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經費”。抓緊研究制定中央財政轉移支付補助中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費的政策以及省（市）級財政經費補助機制。加快水管單位內部人事和分配制度改革，積極推行管養分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程產權，明確所有權和使用權，采用集中管理、專業化和社會化管理等多種方式，創新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責任主體，落實管護責任，完善管護機制，落實管理人員和管護經費，保障水利工程良性運行，提高工程管理水平。三要深化水利建設管理體制改革。全面落實以項目法人責任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設程序。創新建設管理機制，規范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設管理等建 設管理模式，積極探索設計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規范招標投標行為，形成公正、透明的水利建設招投標機制。

第六，努力推進水利建設與管理現代化。一要推進工程現代化。要運用現代科學技術特別是高新技術武裝和改造傳統水利，用新技術、新材料、新工藝打造現代化的精品工程，構筑適應“三化同步”需求的現代水利工程體系。二要推進調度現代化。以先進的理念指導水利工程調度，統籌防洪、供水、發電、航運等不同功能，兼顧生產、生活、生態用水需求，充分發揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統一調度，推進區域工程聯合調度，研究梯級水庫和水庫群優化調度，加強實時監控和遠程調度，實現河湖水系的互連互通，促進水資源的科學管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現代化。創新管理理念，完善管理手段，改進管理技術，提升管理效率和管理水平。扎實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預警和遠程控制等系統建設，促進信息化與建設、管理、調度、運行等各個環節的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現代化。

三、全面落實各項水利建設管理措施

當前和今后一個時期，水利投資強度大、建設任務重、時間要求緊、管理難度大，水利建設與管理工作肩負前所未有的艱巨任務和重大責任。5月20日，中央召開加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議，把貫徹落實中央1號文件情況列為七項重點監督檢查內容之一，對水利建設與管理工作提出明確要求。各級水行政主管部門要認真貫徹中央部署，切實加強領導，精心組織，強化協作，狠抓落實。

第一，切實加強組織領導。各級水利部門要把水利建設、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強與有關部門的協調配合，千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責任制，要 結合本地區建設與管理目標任務，按照分級負責的原則，建立目標責任制和干部考核體系，逐級逐崗落實目標責任，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，切實提升政策執行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件，切實加強執行力建設，確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力，通過采取月報、旬報及通報公示等相關制度，及時跟蹤重點工作進展情況；采取稽察督導、專項檢查、現場蹲點、掛牌督辦等多種方式，確保工作進度和質量。要提高研究能力，深入基層開展調查研究，對重大問題進行深入剖析，創新工作思路和方法，提出對策和措施。要提高統籌能力，把握工作主線，抓住工作重點，著重抓好牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，集中力量打攻堅戰，全力以赴打殲滅戰，以重點領域、關鍵環節的突破帶動建設與管理工作的全面推進。

第三，切實強化法規制度建設。要適應新時期水利建設與管理工作形勢，加快法規制度和技術標準體系建設。要從規范工程建設管理的角度出發，盡快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范，加快完善工程技術標準體系。要從保障公共安全的角度出發，盡快修訂完成工程運行管理、質量管理、安全管理等方面的法規制度。要從提供社會公共服務的角度出發，健全行政許可、市場監管、誠信體系建設等方面的法規制度。要從創新社會管理的角度出發，著力推進《河道管理條例》、《河道采砂管理條例》等方面的立法進程。

第四，切實抓好人才隊伍建設。做好新形勢下水利建設與管理工作，人才隊伍是保障。要加大人才培養力度，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流鍛煉，盡快培養造就一批適應現代化水利建設與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質和業務能力。要加強作風建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，深 入開展反腐倡廉教育，切實加強對工程招標投標、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監督檢查，確保“四個安全”，確保工程優良、干部優秀。

同志們，水利建設與管理工作既面臨重要機遇，也面臨嚴峻挑戰。我們要以科學發展觀為統領，全面落實中央1號文件決策部署，以更加奮發有為的精神狀態、更加有力有效的工作措施、更加求真務實的工作作風，勇挑重擔，攻堅克難，開拓進取，扎實工作，不斷開創水利建設與管理工作新局面，為實現新時期水利新跨越做出更大貢獻！認真貫徹落實中央一號文件精神 全力推進“十二五”農村水電新發展

——在全國農村水電暨“十二五”水電新農村

電氣化縣建設工作會議上的講話

水利部部長 陳雷（2011年5月7日）

同志們：

5月4日，回良玉副總理對農村水電工作作出重要批示，對“十一五”時期水電農村電氣化縣建設成績給予充分肯定，對做好“十二五”時期農村水電工作提出明確要求，強調要認真貫徹落實今年中央一號文件精神，充分發揮水電清潔可再生能源的優勢，繼續加大支持力度，完善工作機制和扶持政策，積極推進水電新農村電氣化縣建設，促進農村經濟發展、農民增收和生態改善。今天，我們在這里召開全國農村水電暨“十二五”水電新農村電氣化縣建設工作會議，全面貫徹落實中央一號文件和回良玉副總理重要批示精神，總結“十一五”農村水電發展成績，分析當前農村水電形勢，部署“十二五”農村水電工作。重慶市委、市政府高度重視，市委副書記、市長黃奇帆同志，市委常委、常務副市長馬正其同志專程蒞臨會議指導。剛才，重慶市黃奇帆市長發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶市經濟社會又好又快發展的良好態勢和水利事業跨越發展的喜人景象，深刻闡述了重慶城鄉統籌和水利投資體制改革的做法和寶貴經驗，聽后深受鼓舞、倍感振奮。國家發展改革委農經司巡視員胡恒洋同志、投資司副司長張明倫同志和財政部農業司處長呂恒心同志講了很好的意見，對我們做好新時期的農村水電工作具有重要的指導意義。一會兒，田中興同志還要做工作報告。下面，我講幾點意見。

第一，認真總結，充分肯定“十一五”農村水電工作的顯著成效。“十一五”期間，農村水電工作認真貫徹科學發展觀，全面落實部黨組的各項部署，在艱難曲折中前進，在開拓創新中發展，為農村經濟社會發展做出了重要貢獻。一是農村水電建設實現新突破。新增裝機突破2000萬千瓦，是“十五”的1.5倍；新增年發電量800億千瓦時，是“十五”的2倍，相當于新增一個三峽的年發電量。2010年末農村水電總裝機超過5900萬千瓦，年發電量超過2000億千瓦時，在建規模超過1300萬千瓦。二是服務“三農”邁上新臺階。建成了432個水電農村電氣化縣，累計解決了90萬無電人口用電問題。通過辦電治水相結合，5年來全國初步治理了上千條中小河流，新增水庫庫容350多億立方米，增加機電排灌面積500多萬畝。三是安全監管工作取得新進展。初步建立了農村水電站安全管理分類年檢制度，與國家工商總局、安監總局、電監會聯合出臺了加強小水電站安全監管的文件，明確了農村水電安全監管主體和責任。累計完成了5200座違規水電站的清查整改，其中水利部掛牌督辦的有3415座。全國農村水電開發秩序逐步規范，安全事故逐年減少，安全生產形勢逐步好轉。四是生態環境保護取得新成效。5年累計發電8000多億千瓦時，相當于節約了2.7億噸標準煤，減少二氧化碳排放6.9億噸。建設了234個小水電代燃料項目，解決了46萬農戶生活燃料問題，保護森林面積600多萬畝，深受代燃料農戶的歡迎。五是行業管理能力得到新提升。完成了首次農村水能資源調查評價工作，填補了我國水資源調查和水能資源普查工作的空白。各地普遍加強了水能資源立法工作，湖南、吉林、遼寧等省出臺了專門的水能資源管理地方性法規。農村水電標準體系日益完善，行業協會、學會工作進一步加強。六是國際交流合作邁出新步伐。先后為40多個國家提供了技術咨詢，培訓了近千名業務骨干，出口了大批小水電設備。“點亮非洲”項目已有14個小水電站投產，得到了聯合國的充分肯定和非洲國家的歡迎。借此機會，我代表水利部向長期關心、重視和支持農村水電工作的各有關部門、各級地方黨委和政府表示衷心的感 謝！向長年奮戰在農村水電工作戰線的同志們表示崇高的敬意！

第二，把握形勢，著力增強做好農村水電工作的使命感和責任感。今年中央一號文件明確了新形勢下水利的戰略定位，明確了水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，強調要加快水能資源開發，大力發展農村水電，農村水電迎來了難得的發展機遇。一是保障和改善民生對加快發展農村水電提出了新要求。我國農村水電資源分布在1700多個縣，與廣大貧困山區、少數民族地區、革命老區的分布一致。農村水電既是重要的能源工程，也是重要的民生工程。目前我國農村水能資源開發率只有46%，與發達國家平均70%以上的開發率相比，潛力還很大。加快農村水能資源開發，將資源優勢轉化為經濟優勢，對于改善當地生產生活條件、促進農民群眾增收致富、保障和改善民生具有十分重要的作用。二是發展低碳經濟對加快發展農村水電提出了新要求。目前，我國一次能源年消費總量中煤炭占70%，煤炭年消耗量和二氧化碳年排放量均居世界首位。我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。實現這一目標，必須大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。水電是低碳、清潔、可再生的綠色能源，大力開發包括農村水電在內水能資源是我國發展低碳經濟的現實選擇。三是調整能源結構對加快發展農村水電提出了新要求。2020年我國非化石能源占一次能源消費比重要達到15%左右，其中2015年要達到11.4%已經作為約束性指標列入國家“十二五”規劃綱要，而2010年這一比重僅為8.3%，調整能源結構的任務相當艱巨。目前，我國風電發展面臨電網瓶頸制約，太陽能光電轉換效率不高，日本福島核危機后世界各國普遍對發展核電持審慎態度，而水電具有技術成熟、調度靈活、安全可靠的優勢，要求優先發展水電的呼聲越來越高。農村水電在水電中具有重要地位，加快發展農村水電是調整能源結構的戰略選擇。四是保障供電安全對加快發展農村水電提出了新要求。農村水電具有“分布分散、就地開發、就近供電、啟閉迅速”等特點，在救災中具有充當應急電源、提高電網調度 能力、在電網癱瘓后可以重啟電網等重要作用。在應對2008年雨雪冰凍災害、“5·12”汶川特大地震、2010年玉樹強烈地震等自然災害的實踐中，農村水電都在第一時間保障了應急救災的電力供應安全。五是提高資源利用效率對加快農村水電發展提出了新要求。農村水電經過幾十年的快速發展，已具有很大規模，但一些地方粗放的資源開發方式對河流生態環境和水資源優化配置產生了不良影響；同時早期建設的近萬座農村水電站老化失修嚴重，安全隱患突出，綜合效能低下。這就要求我們必須轉變農村水電發展方式，科學合理開發農村水能資源，加快老舊農村水電站更新改造。六是保護生態環境對農村水電發展提出了新要求。近年來，一些地方在開發農村水電過程中，片面追求經濟效益，忽視河流生態環境保護和水資源可持續利用，導致局部河段生態環境受到影響。小水電代燃料建設規模還不大，受益范圍還很有限。國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要要求繼續加大環境保護和生態建設力度，需要我們進一步加強農村水能資源管理，強化建設和運行監管，擴大小水電代燃料建設規模和實施范圍，確保農村水電開發與環境保護、生態建設協調發展。

第三，抓住機遇，大力推進“十二五”農村水電發展新跨越。“十二五”是農村水電發展的黃金機遇期，我們要認真落實中央一號文件精神，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，治水與辦電結合，開發與保護統一，新建與改造統籌，建設與管理并重，積極開展水電新農村電氣化縣建設，大力實施小水電代燃料生態保護工程建設，切實搞好農村水電配套電網改造工程建設，力爭通過5年的努力，全國農村水電總裝機達到7400萬千瓦，為改善能源結構、發展低碳經濟、改善民生做出新的貢獻。一要積極開展水電新農村電氣化縣建設。把電氣化縣建設與社會主義新農村建設緊密結合起來，加大財政資金投入力度，鼓勵農民和農村集體經濟組織參與，加強項目管理和財政投入形成固定資產的監管，建成300個水電新農村電氣化縣，使這些縣人均年用電量和戶均年生活用電量都增長25%以上，基本解決規劃區內農村無電缺 電人口用電問題，新增農村水電裝機500萬千瓦，并帶動全國農村水電新增裝機1500萬千瓦。二要全面實施小水電代燃料工程。進一步完善管理體制和運行機制，實行規范化、標準化管理，最大程度地降低代燃料到戶電價，全面完成《2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃》確定的建設任務，“十二五”期間增加代燃料裝機140萬千瓦，解決140萬戶、560萬農村居民的生活燃料問題，保護森林面積2000萬畝。三要認真抓好農村水電增效擴容改造。盡早落實財政扶持資金，抓緊完善實施方案，制定管理辦法，盡快啟動試點工作，并在試點基礎上努力擴大建設規模。力爭“十二五”期間完成2000座、400萬千瓦的老舊農村水電站增效擴容改造任務，全面提高農村水電綜合能效和現代化水平。四要切實搞好農村水電配套電網改造。抓緊研究提出農村水電配套電網改造實施方案，明確農村水電配套電網改造的政策措施，力爭“十二五”期間啟動試點并取得階段性成果。五要著力推進農村水電科技進步。圍繞農村水電惠農工程建設，組織開展關鍵技術和裝備研究，積極開展農村水電安全預警技術、農村水電增效擴容關鍵技術、農村水電開發對河流生物多樣性影響等方面的研究，進一步強化科技在農村水電發展中的支撐作用。六要加快實施“走出去”戰略。加強國際小水電中心和亞太小水電中心的能力建設，辦好國際小水電示范基地，發揮我國在小水電領域的人才、技術、設備及管理優勢，擴大小水電技術、設備出口和勞務輸出，推進小水電技術標準國際化，加大對發展中國家小水電技術培訓，加快實施“點亮非洲”項目，推動我國小水電全面走向國際舞臺。

第四，加強監管，切實保障農村水電生產安全和公共安全。加強安全生產、實現安全發展，是農村水電發展的生命線。盡管“十一五”農村水電安全生產工作取得了明顯成效，但農村水電行業法規、標準體系還不盡完善，安全監管體系和監管手段還不夠健全，老舊水電站還存在不少安全隱患，同時，極端天氣事件也對我們提出了新的挑戰，農村水電安全生產形勢仍不容樂觀。“十二五”期間，要下大氣力抓好安全監管 工作。一要牢固樹立安全發展的理念，把農村水電安全落實到各項發展規劃，把安全生產工作重心轉移到嚴格依法監管和依靠科技進步，從源頭上抓好農村水電安全生產。二要鞏固和擴大違規水電站清查整改工作成果，進一步貫徹四部委《關于加強小水電站安全監管工作的通知》精神，認真落實農村水電安全監管主體和安全生產責任主體，切實做到全面覆蓋、不留空白。三要嚴格項目審批（核準）環節的技術把關，嚴格項目開工和驗收把關，嚴格防汛安全責任制落實，特別是“小電站大水庫”項目，必須嚴格按照同等規模的水庫項目進行管理。四要定期組織開展農村水電安全檢查，加大與相關部門的聯合執法力度，加強安全隱患監控和整治，加大事故督查力度，嚴格責任追究。五要完善安全監管法規制度，進一步健全農村水電安全分類和年檢制度，強化輿論監督和群眾監督，加強安全教育和培訓，提高安全生產管理水平和應急能力，構建農村水電安全監管的長效機制。

第五，依法辦電，努力實現農村水能資源科學有序開發。水能資源是水資源的重要組成部分，要把水能資源管理作為加強水資源管理的重要內容抓緊抓實抓好。一要建立健全農村水能資源法規體系，加快推進《農村水電條例》立法進程，盡快出臺《農村水能資源管理辦法》。各地也要認真學習借鑒有關省區水能資源立法經驗，結合本地實際，創造性地開展工作，推動當地立法進程。二要建立有關部門各負其責、相互配合的水能資源管理工作機制，強化水能資源開發管理，嚴格執行規劃同意書、取水許可等相關制度，遏制過度開發、無序開發的現象。三要根據流域和區域綜合規劃，全面開展中小河流水能資源開發規劃的編制和修訂工作，統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學合理確定開發方式和開發程度。四要開展水能資源可持續利用示范河流試點，研究建立水能資源開發與生態環境保護和農民受益相結合的體制機制。五要抓緊制定和修訂涉及水能資源調查評價、河道生態基流等方面的規程規范，適時開展全國水能資源調查評價，全面掌握水能資源開發利用情況和潛力。六要完善 農村水能資源數據庫和地理信息系統，完善全國農村水電統計系統和業務數據中心，構建安全可靠的農村水能資源開發利用管理信息系統。

第六，加強領導，全面落實農村水電發展各項保障措施。“十二五”農村水電發展思路、目標和任務已經明確，關鍵是要強化保障措施，狠抓工作落實，確保取得實效。一要強化領導責任。各級水行政主管部門要把農村水電工作擺上重要議事日程，重大問題一把手要親自過問。要層層分解目標任務，逐級落實工作責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二要加大資金投入。不斷增加中央和地方財政投入，積極爭取政策性信貸資金，引導社會資金用于農村水電建設，加強資金使用管理，加大監督檢查力度，確保資金使用效益。三要加強政策研究。圍繞農村水電上網、電價、稅收、財政和信貸支持等方面的問題，深入開展調查研究，及時提出相關政策建議，爭取出臺有利于農村水電發展的政策措施。四要搞好協調配合。加強與發展改革、財政、環保、稅務、物價、安監、電監等部門及有關金融機構的溝通協調，爭取加大支持力度，拓展農村水電發展空間。五要狠抓能力建設。加強機構、職能、隊伍建設，全面提高農村水電隊伍的綜合素質、業務水平和工作能力，為農村水電發展提供組織和人才保障。六要營造宣傳氛圍。加大農村水電宣傳力度，加強輿論引導，爭取社會各界的關心和支持，為農村水電發展營造良好的輿論氛圍。

同志們，“十二五”農村水電發展的美好藍圖已經繪就。我們要搶抓機遇，乘勢而上，開拓進取，創新工作，努力實現農村水電發展新跨越，為服務“三農”、改善民生、保護生態環境和促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！

第五篇：陳全國省長在全省教育工作會議上的講話

陳全國省長在全省教育工作會議上的講話

(2011年3月1日)

這次全省教育工作會議，是在我省改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。主要任務是，認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第26次集體學習時的重要講話和春節期間視察河北時的重要指示精神，貫徹落實全國教育工作會議精神，總結“十一五”以來我省教育改革發展情況，對當前和今后一個時期的教育工作進行安排部署。國家教育部對河北的教育工作和這次會議非常重視，杜玉波副部長親自前來指導、出席今天的會議、作了重要講話，充分肯定了我省教育事業取得的成績，并對進一步推進教育改革發展提出了新的要求。一會兒，云川書記還要作重要講話。我們要認真學習領會，一并貫徹落實好。這里，我圍繞教育改革發展的幾個重點問題，簡要講些意見。

百年大計，教育為本。改革開放以來特別是“十一五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在教育部等國家有關部委的大力支持下，在全省上下特別是廣大教育工作者的共同努力下，我省教育改革發展取得了顯著成績，實現了“一個提高、兩個優化、三個增強”。“一個提高”，即國民受教育程度明顯提高，“十一五”末全省國民受教育年限達到8.7年，新增勞動力平均受教育年限達到12.67年；“兩個優化”，即學校布局結構進一步優化，教育體系結構進一步優化，基礎教育、職業教育、高等教育協調發展，現代國民教育體系日益完善；“三個增強”，即教育發展的實力不斷增強，教育發展的活力不斷增強，教育服務經濟社會發展的能力不斷增強，全省教育事業快速發展，成為科學發展、富民強省的有力支撐。今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年。優先發展教育事業，對河北“十二五”期間推動經濟社會又好又快發展，實現由經濟大省向經濟強省的跨越、由文化資源大省向文化資源強省的跨越，意義尤為重大。我們要立足戰略全局，從深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神的高度，從貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的高度，從深入實施科教興冀戰略、建設創新型河北的高度，從保障和改善民生、促進社會和諧的高度，深刻認識教育的基礎性、先導性、全局性、重要性，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，全面落實國家教育改革發展規劃綱要，高度重視，加大力度，強化措施，努力開創河北教育事業科學發展的新局面。

一、關于學前教育問題

學前教育在各級各類教育中是一個十分薄弱的環節，人民群眾非常關注。要把學前教育作為教育改革發展最基礎的環節來抓，按照公益性、普惠性原則，大力實施學前教育普及

提高工程，切實解決好“入園難”問題。

（一）大力發展公辦幼兒園。要加大政府投入、嚴格收費標準，支持城市街道、農村集體和有條件的行政事業單位、國有企業舉辦幼兒園，支持公辦幼兒園改擴建，支持居民小區配套建設幼兒園。到2012年，全省擴建、新建1000所公辦幼兒園，各縣（市、區）至少有1所公辦幼兒園達到省級示范性幼兒園標準。

（二）積極發展民辦幼兒園。要進一步解放思想、轉變觀念，放開辦園市場，在用地保障、稅費征收等方面制定優惠政策，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極支持社會力量興建民辦幼兒園。規范辦園標準，強化幼教管理，確保園區安全。

（三）加快發展農村幼兒園。結合國家實施農村學前教育項目，統籌城鄉學前教育資源，鼓勵城鎮優質幼兒園到農村辦園，利用中小學布局調整富余的校舍和師資力量舉辦幼兒園，支持農村特別是山區、革命老區、少數民族地區和偏遠貧困地區的幼兒園建設。到2012年，每個鄉鎮至少建成1所達到三級標準的中心幼兒園。

二、關于義務教育問題

義務教育是教育工作的重中之重。要圍繞強制性、免費性、普及性，著力推進義務教育均衡發展，確保全省適齡兒童少年都能接受良好的義務教育。

（一）抓學區、促管理，發展農村義務教育。落實全省農村學區建設規劃，建立縣級教育行政部門、學區中心校、學校三級管理體制，打破縣域內鄉鎮行政區劃界限，均衡配置教師、圖書、校舍等資源，積極推行標準化辦學。到2012年，全省所有縣（市、區）完成學區建設，按新體制運行。

（二）抓創新、促整合，深化城市義務教育。推廣實施“四種模式”（聯合校、兼并校、建分校、新建校），著力做強優質學校，轉化改造薄弱學校；制定完善相關政策，促進新建住宅小區和舊城改造配套建設中小學校；建立校際協作機制，促進教學資源共享，縮小城區校際差距，逐步消除擇校現象。

（三）抓統籌、促公平，推進城鄉義務教育一體化。結合城鎮建設三年上水平和農村新民居建設，合理規劃中小學布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學，做到“三個確保”：即堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員子女與流入地學生平等接受義務教育；加強農村寄宿制學校建設，確保優先滿足留守兒童住宿需求；落實國家助學制度，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除適齡兒童少年輟學現象。到2015年，全省義務教育在校生鞏固率達到94%以

上。

三、關于高中教育問題

高中教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質、培養創新人才具有特殊意義。要堅持規模、結構、質量、效益相統一，加快提升高中階段教育普及水平，到2015年高中階段毛入學率達到90%以上。

（一）推進規范化發展。按照屬地管理、市（縣）為主的原則，調整優化普通高中布局，以城市薄弱高中和農村普通高中為重點，著力改善辦學條件，提高辦學質量，推進標準化和示范性學校建設，今年內全省每個縣（市）都要建設1所省級示范性高中，“十二五”末全省所有普通高中達到基本辦學標準、高中教師本科及以上學歷達到95%以上。

（二）推進多元化辦學。在發揮政府主體作用的同時，大力引導社會資本以多種方式進入高中教育領域，采取獨立舉辦、聯合舉辦、股份制辦學等多種形式，積極興辦各種類型的民辦高中，擴大優質教育資源供給。

（三）推進特色化教育。深化普通高中教學改革，實施普通高中學業水平考試，完善學生綜合素質評價體系。鼓勵有條件的高中與大學、科研院所、職業學校開展人才培養試點，積極創建特色學校，建成一批外語、藝術、體育等特色高中，形成高中階段教育與初等、高等教育緊密銜接、協調發展的教育體系。

四、關于職業教育問題

職業教育是促進經濟發展、擴大就業、改善民生的重要途徑。要適應推動科學發展、轉變發展方式、調整優化產業結構的新形勢，全面放開職教市場，鼓勵各類民間資本投入職教領域，面向市場需要，面向職業需求，大力實施職業教育攻堅計劃，造就大批高素質勞動者和技能型人才。

（一）突出職教重點。整合城鄉教育資源，著力發展面向廣大農村的職業教育。加強縣級職教中心建設，大力實施“新農村建設雙帶頭人培養工程”，深入開展“送教下鄉”活動，落實好農民學生減免學費和資助政策，積極開展農村實用人才、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓，培養大批有文化、懂技術、會經營、能管理的新型農民。“十二五”期間，城鄉新增勞動力普遍得到培訓，年均培訓超過600萬人次。

（二）創新培養模式。普遍實行工學結合、校企合作，大力推行引企入校、前校后廠等辦學模式，實行學校和企業合作開發專業、協商設置課程，開展學生頂崗實習、工學交替和訂單培養，共同培養適應職業崗位需要的技能型人才。

（三）提升辦學能力。推進中等職業學校標準化建設，進一步改善辦學條件，重點建

設一批骨干專業，新建一批實訓基地，造就一批職教專家、教學名師和專業帶頭人。到2012年，重點建設150所示范性中等職業學校，全省90%以上中等職業學校達到國家辦學標準。“十二五”末，中等職業學校文化課和專業課教師本科以上學歷的達到95%以上，“雙師型”教師比例達到30%以上。

（四）搞好就業服務。緊密結合就業需求，設置職業學校專業和課程，推進課程內容與職業標準相銜接，實施學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度；搭建培訓就業、校企對接平臺，推廣學校推介就業的經驗，完善職業學校畢業生就業“一條龍”服務體系，解除學生的后顧之憂，提高職業教育的針對性和吸引力。

五、關于高等教育問題

高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術、促進現代化建設的重大任務。要堅持規模質量并重，走內涵式發展路子，全面提高高等教育的整體實力和辦學水平。

（一）要在優化結構上下功夫。優化區域布局結構，充分發揮省屬重點骨干大學的示范、輻射、帶動作用，對口支援薄弱高校，支持經濟欠發達地區發展高等教育，加快沿海地區高等教育發展；優化類型層次結構，穩步發展本科教育，大力發展高等職業教育，積極發展研究生教育，規范發展民辦高等教育，逐步形成普通與成人、普通與高職、公辦與民辦、學歷與非學歷高等教育共同發展的格局；優化學科專業結構，圍繞我省轉變發展方式、調整優化產業結構，實施重點學科對標升級行動計劃，力爭到2012年新增3-5個國家重點學科、新建30個省級重點學科和60個省級重點發展學科。

（二）要在提高質量上求突破。實施高等教育質量提高工程，加強國家、省、校三級精品課程建設，推進優質特色教學資源庫開發，到2012年建成100個本科教育創新高地；加強高校師資隊伍建設，實施強勢特色學科特聘教授崗位計劃，面向國內外公開招聘一批高層次學術領軍人才；繼續抓好燕山大學國家大學科學園、河北工業大學科技園的建設與發展，推進產學研結合，打造產學研創新聯盟，提升高校科研能力，促進科研成果轉化。

（三）要在打造名校上開新局。瞄準國內外先進大學，啟動實施高水平大學建設工程，著力抓好“211工程”建設，推進省部共建高校工作，制定優惠政策，強化扶持措施，集中人力、物力、財力，“十二五”期間努力建成3-4所國內知名、有特色、高水平的大學，打造河北高等教育的制高點，向高等教育強省邁進。

六、關于教育改革問題

教育要發展，根本在改革。要解放思想、大膽探索，不斷破除不利于教育發展的體制機制障礙，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。

（一）完善教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，進一步明確各級政府責任，實行管辦評分離，落實和擴大學校辦學自主權，把該管的管好、該放的放開，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。

（二）改革考試招生制度。實施“陽光招生”工程，規范招生錄取程序，清理規范升學加分政策，完善考試招生信息發布制度，加強社會監督和輿論監督。積極探索招生與考試相對分離的辦法，實行政府宏觀管理、專業機構組織實施、學校依法自主招生、學生多次選擇，逐步建立完善分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

（三）擴大教育對外開放。建立各級各類學校對外交流平臺，大力發展對外合作辦學，實施海外高端人才和學術團隊引進計劃，積極吸引境外知名學校、教育科研機構及企業來冀開展項目合作，吸引更多知名外籍專家學者來冀從事教學、科研和管理工作。積極參與國際性、區域性特別是京津冀區域性教育合作，提高我省教育發展水平。

七、關于教育投入保障問題

教育投入是支撐教育事業發展的物質基礎，是公共財政的重要職能。各級政府要把教育投入作為事關長遠發展的基礎性、戰略性投資，建立穩定持久的教育經費投入機制。具體做到：

落實“一個責任”，就是落實各級政府提供公共教育服務的職責。

健全“一個體制”，就是健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的資金投入體制。做到“一個優先”，就是把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。

實現“四個確保”，就是確保財政性教育經費支出占全省國內生產總值的比例有明顯提高，確保省本級財政一般預算教育經費撥款增長高于本級財政經常性收入增長2個百分點以上，確保在校學生人數平均教育費用逐步增長，確保教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

完善“五個機制”，就是完善各級教育經費投入機制，制定各級各類學校生均經費、生均財政撥款基本標準，2012年達到全國平均水平；完善義務教育經費保障機制，把城鄉義務教育全部納入公共財政保障范圍；完善非義務教育經費籌措機制，實行政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌集教育經費；完善困難學生就學資助機制，保證農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女順利完成學業；完善教育經費監督管理機制，嚴格執行國家資金管理法律制度和財經紀律，健全教育經費使用監測、評估和獎懲制度，確保經費使用安全有效。

教育興則河北興，教育強則河北強。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領

導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統一思想、振奮精神，開拓進取、扎實工作，努力譜寫教育改革發展的新篇章，為推動科學發展、富民強省做出更大的貢獻！