第一篇：在水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作

會(huì)議上的總結(jié)講話

水利部副部長(zhǎng) 矯勇（2011年5月24日）

同志們：

經(jīng)過(guò)全體與會(huì)代表的共同努力，全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議即將圓滿完成各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。部黨組高度重視這次會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)親臨會(huì)議并作重要講話，充分肯定了近年來(lái)的建設(shè)與管理工作，深刻分析了當(dāng)前建設(shè)與管理工作面臨的形勢(shì)，對(duì)下一步工作提出了明確要求。繼昌同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)全面，部署具體，措施有力。18個(gè)單位進(jìn)行了大會(huì)交流發(fā)言。會(huì)議通報(bào)表?yè)P(yáng)了89個(gè)全國(guó)水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體和180名先進(jìn)個(gè)人。與會(huì)代表圍繞陳雷部長(zhǎng)的重要講話和繼昌同志的工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了不少好的意見(jiàn)和建議，剛才各小組召集人匯報(bào)了小組討論情況。下面，我對(duì)會(huì)議作簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、關(guān)于會(huì)議的主要收獲

這次會(huì)議是在“十二五”開(kāi)局之年、全行業(yè)全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件、迎接新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議對(duì)“十一五”水利建設(shè)與管理工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)“十二五”建設(shè)與管理工作進(jìn)行了全面部署，起著承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重 要作用，大家深感責(zé)任重大，使命光榮。概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面的收獲。

第一，深刻認(rèn)識(shí)到中央1號(hào)文件對(duì)水利建設(shè)與管理的新要求。今年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了加快水利改革發(fā)展的重大決定，明確了水利的戰(zhàn)略定位、今后10年改革發(fā)展總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大政策措施，水利迎來(lái)了跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，我們召開(kāi)全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并作重要講話，結(jié)合對(duì)中央1號(hào)文件的精辟理解，從5個(gè)方面深刻分析了當(dāng)前水利建管工作面臨的新形勢(shì)、新變化、新要求。大家通過(guò)學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的講話，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)中央1號(hào)文件精神，深深感到實(shí)現(xiàn)1號(hào)文件確定的水利發(fā)展4大目標(biāo)，完成10大建設(shè)和4項(xiàng)改革任務(wù)，水利建設(shè)與管理工作肩負(fù)的責(zé)任重大。全體水利建設(shè)與管理者必須牢固樹(shù)立使命感，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于把握規(guī)律，全面提高貫徹落實(shí)的能力，為水利事業(yè)大發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二，系統(tǒng)總結(jié)和交流了過(guò)去五年的經(jīng)驗(yàn)和做法。陳雷部長(zhǎng)高度概括了“十一五”期間水利建設(shè)與管理工作取得的顯著成就。繼昌同志的工作報(bào)告對(duì)過(guò)去五年的工作進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，18個(gè)單位作了典型發(fā)言，交流了各地在具體實(shí)踐中探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。盤點(diǎn)過(guò)去五年的工作，我們克服時(shí)間緊、項(xiàng)目多、任務(wù)重等重重困難，用短短3年 時(shí)間完成了7356座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，5年完成約7000億水利建設(shè)投資，安全運(yùn)行8萬(wàn)多座水庫(kù)、4萬(wàn)多座水閘、28萬(wàn)公里堤防，沒(méi)有發(fā)生一起重特大質(zhì)量安全事故和重大資金違規(guī)使用案件，沒(méi)有發(fā)生一起人為嚴(yán)重潰壩或潰堤事故，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易。大家一致認(rèn)為要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)上升到規(guī)律性認(rèn)識(shí)，上升到長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，上升到法規(guī)制度的完善，為做好今后水利建設(shè)與管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，進(jìn)一步明確了新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作的目標(biāo)任務(wù)。大家一致認(rèn)為，陳雷部長(zhǎng)提出著力構(gòu)建水利工程設(shè)施體系、現(xiàn)代化水利工程管理體系、嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科學(xué)有效的河湖保障體系等4大體系，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、深化建管體制改革、加強(qiáng)河湖管理、提升質(zhì)量與安全監(jiān)管能力、推進(jìn)水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化等6項(xiàng)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)與管理工作指明了方向，理清了思路，明確了重點(diǎn)，是指導(dǎo)水利建設(shè)與管理工作的綱領(lǐng)性文件。繼昌同志的報(bào)告全面貫徹了部黨組的部署和陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作作了具體安排。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議圍繞貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，提出的“十二五”時(shí)期水利建設(shè)與管理工作思路清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

第四，強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。抓落實(shí)是推進(jìn)工作的關(guān)鍵，事關(guān)成敗與否。“十一五”水利建設(shè)與管理取得重大進(jìn)展的一個(gè)突出的經(jīng)驗(yàn)就是各級(jí)水利部門都建立了一整套行之有效的工作機(jī)制，落實(shí)工作抓得非常到位。陳雷部長(zhǎng)的重要講話從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提升政策執(zhí)行力、強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面，對(duì)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)提出了明確要求。大家一致認(rèn)為，“十二五”和2011年水利建設(shè)與管理工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。大家一定要牢記肩負(fù)的責(zé)任使命，著力建立健全工作機(jī)制，心無(wú)旁鶩抓好落實(shí)，全力推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作。

二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，我講三點(diǎn)。

第一，及時(shí)做好會(huì)議精神的匯報(bào)傳達(dá)。會(huì)后，各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）參加會(huì)議的代表，要及時(shí)向黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、向廳（局）黨組匯報(bào)本次會(huì)議精神，要重點(diǎn)匯報(bào)好陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，使地方黨委政府全面了解新時(shí)期大規(guī)模水利建設(shè)和管理的目標(biāo)任務(wù)，盡早對(duì)相關(guān)工作做出部署安排。要及時(shí)組織水利系統(tǒng)特別是建設(shè)與管理部門的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央1號(hào)文件和本次會(huì)議精神，全面貫徹陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，切實(shí)把中央的重大戰(zhàn)略決策和部黨組的部署要求及時(shí)傳達(dá)到基層，傳達(dá)到每一位干部職 工，全面把握建設(shè)與管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央大政方針上來(lái)，統(tǒng)一到部黨組的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到本次會(huì)議的具體要求上來(lái)。

第二，抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。各地、各單位要根據(jù)本次會(huì)議精神和陳雷部長(zhǎng)的重要講話要求，結(jié)合各地實(shí)際，提出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)會(huì)議精神的具體措施。重點(diǎn)要落實(shí)好陳部長(zhǎng)的講話精神，對(duì)會(huì)議提出的病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、大規(guī)模水利建設(shè)、專項(xiàng)治理、河湖管理、深化改革等任務(wù)，逐項(xiàng)分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，提出有針對(duì)性的工作方案和行之有效的推進(jìn)舉措，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有力有序推進(jìn)建設(shè)與管理工作。

第三，認(rèn)真梳理代表提出的意見(jiàn)和建議。大會(huì)交流發(fā)言和分組討論中，大家提出了不少好的意見(jiàn)和建議。建管司要對(duì)這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，在修改完善改革指導(dǎo)意見(jiàn)、制訂工作計(jì)劃、建立工作機(jī)制時(shí)要充分吸納。各地也要相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，按照本次會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作計(jì)劃，完善工作方案，健全工作機(jī)制。

三、當(dāng)前要著力抓好的幾項(xiàng)工作

陳雷部長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的建管工作做了全面部署，提出了明確要求，繼昌同志也做了具體安排。這里，我再突出強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，集中力量打好小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。按 照國(guó)務(wù)院的要求，按時(shí)完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，是建設(shè)管理工作的硬任務(wù)。各地要把小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為當(dāng)前水利工作的重中之重，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各司局、流域機(jī)構(gòu)也要把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固當(dāng)作大事要事來(lái)抓，切不可坐以旁觀，要加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，幫助自己聯(lián)系的省區(qū)完成好任務(wù)。部建設(shè)與管理司要發(fā)揮好參謀部的作用，既要善于謀劃全局，又要善于解決具體問(wèn)題，要能夠敏銳發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，攻關(guān)克難，逐一解決。

第二，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量和資金關(guān)。今后10年是水利建設(shè)的高峰時(shí)期，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、江河重要支流治理、重點(diǎn)水源工程、流域骨干控制性工程、跨流域調(diào)水工程等一大批水利工程將在這10年內(nèi)建設(shè)并完成。干得好，這10年將成為全體建設(shè)管理者的豐碑，干不好，我們這一代建設(shè)管理者將愧對(duì)人民，愧對(duì)后人。能否干好，關(guān)鍵在于把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把好建設(shè)資金使用關(guān)。因此，各級(jí)建設(shè)管理部門務(wù)必要把工程質(zhì)量管理、資金管理作為頭等大事來(lái)抓，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，決不允許出重大質(zhì)量事故，堅(jiān)決杜絕工程腐敗案件，使工程建設(shè)和建設(shè)管理者都能夠經(jīng)受歷史檢驗(yàn)。

第三，深化小型水利工程管理體制改革。隨著公共服務(wù)均等化的實(shí)施，今后國(guó)家水利投資重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向中小工程，如 小型水庫(kù)加固、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利設(shè)施、中小河流治理等。國(guó)家投資建設(shè)這類工程后，一個(gè)重大課題就是如何保持良性運(yùn)行管理，持續(xù)造福廣大人民群眾。因此，2011年中央1號(hào)文件明確提出要深化小型水利工程管理體制改革。按照中央1號(hào)文件的要求，部建設(shè)與管理司和農(nóng)水司牽頭正在研究制定改革方案。建議各地不要等，要按照中央1號(hào)文件的要求，采取靈活多樣的方式，大膽探索，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)這項(xiàng)改革貢獻(xiàn)力量。

第四，切實(shí)抓好河湖管理。陳雷部長(zhǎng)的重要講話和孫繼昌司長(zhǎng)的工作報(bào)告，都突出強(qiáng)調(diào)了河湖管理問(wèn)題。我之所以再次強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，因?yàn)檫@是水利社會(huì)管理中的重要薄弱環(huán)節(jié)。在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)布局、公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等侵占河道的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這不僅破壞了河流生態(tài)，更嚴(yán)重的是侵占行洪斷面，遇大洪水必然帶來(lái)重大損失。近年來(lái)一些山區(qū)河流爆發(fā)大洪水，水位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)警值，原因之一就是河道被嚴(yán)重侵占。加強(qiáng)河道管理是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是保障群眾生命安全的必然要求，是加強(qiáng)水利社會(huì)管理的必然要求，務(wù)必要引起我們高度重視。近期水利部將部署全國(guó)范圍內(nèi)的河道大檢查，希望各省區(qū)市早作準(zhǔn)備，先自查自糾。尤其在大規(guī)模開(kāi)展的中小河流治理中，要堅(jiān)決杜絕借河流治理侵占河道的行為。一旦發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決查處，絕不手軟。

第五，高度重視水利工程安全度汛工作。今年汛期即將到來(lái)，各級(jí)建設(shè)與管理部門和單位要高度重視水利工程安全度汛工作。對(duì)于在建工程，各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全度汛責(zé)任制，抓住汛前有利時(shí)機(jī)，細(xì)化施工方案，科學(xué)安排工期，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程滿足安全度汛要求；要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，全面排查工程度汛隱患和滑坡、泥石流、塌陷等次生災(zāi)害隱患，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；要抓緊落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，做好設(shè)備物資準(zhǔn)備，開(kāi)展工程度汛演練。對(duì)于已建工程，要進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，認(rèn)真研究制定工程度汛計(jì)劃，及時(shí)掌握雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況，加強(qiáng)工程汛期巡查和值守，加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，確保大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩，一般中型和小型水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩。

同志們，這次會(huì)議得到了吉林省委省政府的高度重視，王儒林省長(zhǎng)、王守臣副省長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)，吉林省水利廳為會(huì)議順利召開(kāi)作了精心安排、提供了良好的條件和熱情周到的服務(wù)。在此，我代表全體與會(huì)代表對(duì)吉林省委省政府、省水利廳和會(huì)議工作人員表示誠(chéng)摯的謝意！

謝謝大家！

第二篇：在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話（小編推薦）

加快水利建設(shè) 強(qiáng)化水利管理

努力開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

—在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷

（2011年5月23日）

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，總結(jié)回顧“十一五”水利建設(shè)與管理工作，通報(bào)表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，研究分析當(dāng)前建管工作形勢(shì)，安排部署“十二五”和2011年任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)管理工作新局面，為加快水利改革發(fā)展提供支撐和保障。吉林省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，省長(zhǎng)王儒林、副省長(zhǎng)王守臣同志親臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，王儒林省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁活力以及水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，聽(tīng)后深受鼓舞，倍感振奮。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握水利建設(shè)與管理工作新形勢(shì)

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，一大批重點(diǎn)水利工程相繼建成投入運(yùn)行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成，向黨中央、國(guó)務(wù)院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn) 題專項(xiàng)治理工作取得階段成果，水利建設(shè)管理工作不斷加強(qiáng)；水管體制改革繼續(xù)深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)，長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制初步建立；工程運(yùn)行管理水平不斷提高，運(yùn)行調(diào)度科學(xué)規(guī)范；河湖管理持續(xù)加強(qiáng)，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和采砂管理不斷規(guī)范，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高。這些成績(jī)的取得，凝聚著全國(guó)水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震次生災(zāi)害和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，以及歷年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，廣大水利建設(shè)與管理工作者第一時(shí)間奔赴一線，展開(kāi)工程查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、應(yīng)急處置等工作，為奪取搶險(xiǎn)救災(zāi)勝利和順利開(kāi)展災(zāi)后重建工作做出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向從事水利建設(shè)與管理工作的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！對(duì)受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的全國(guó)水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

“十二五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。加強(qiáng)水利建設(shè)與管理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局，意義重大而深遠(yuǎn)。

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。新中國(guó)成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，水利保障能力不斷提高。但是，我國(guó)的基本水情沒(méi)有改變，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。這就迫切需要我們加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用，滿足人民群眾對(duì)加快水利發(fā)展的期盼，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

第二，完成大規(guī)模建設(shè)任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。中央1號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一個(gè)時(shí)期，水利建設(shè)投資高、規(guī)模大、項(xiàng)目多、任務(wù)重，尤其是量大面廣的民生水利項(xiàng)目，很多由基層水利部門承擔(dān)，對(duì)水利建設(shè)與管理工作帶來(lái)重大考驗(yàn)。我們必須針對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)的新特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，不斷創(chuàng)新建管機(jī)制，加快完善法規(guī)制度，充實(shí)建管力量，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)督，嚴(yán)格資金使用管理，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。

第三，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。近年來(lái)，水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設(shè)管理模式、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、中小水利工程管護(hù)等問(wèn)題，都是難啃的硬骨頭。中央1號(hào)文件提出，要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，深化國(guó)有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制等。這些政策措施的出臺(tái)，為水利工程建設(shè)與管理體制改革指明了方向。我們必須緊緊抓住這一難得機(jī)遇，下大決心，花大氣力，深入推進(jìn)水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的體制機(jī)制保障。

第四，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水利工作具有廣泛的社會(huì)性和群眾性，是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域之一。近年來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一些地方擠占河道、圍墾湖泊、非法采砂、無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，河湖管理與保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和 諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強(qiáng)河湖管理，不斷創(chuàng)新水利社會(huì)管理方式方法，不斷提高依法治水和科學(xué)管水水平，促進(jìn)水利改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障人民群眾合法權(quán)益。

第五，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。走出一條具有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。我們必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代水利的規(guī)律和方向，著力建設(shè)現(xiàn)代化的工程體系，著力實(shí)施科學(xué)化的工程調(diào)度，著力完善系統(tǒng)化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)規(guī)范化的工程管理，著力提高建設(shè)與管理信息化水平，推動(dòng)水利建設(shè)與管理工作再上新臺(tái)階。

二、扎實(shí)做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央1號(hào)文件部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，著力提高水利建設(shè)與管理水平，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，確保河湖維持健康生態(tài)功能，為水利跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)與管理要著力構(gòu)建四個(gè)體系：一是著力構(gòu)建以骨干樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量可靠、運(yùn)行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。三是著力構(gòu) 建制度健全、措施完善、嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系。四是著力構(gòu)建法律完備、機(jī)制完善、規(guī)劃科學(xué)、監(jiān)督有效、水源可靠、豐枯相濟(jì)的河湖健康保障體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。一要加快實(shí)施5400座全國(guó)小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，狠抓建設(shè)管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設(shè)，明年汛前完成工程驗(yàn)收。二要全面實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，確保2013年完成1.59萬(wàn)座重點(diǎn)小（2）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，其他小（2）型水庫(kù)由地方安排資金，同步啟動(dòng)實(shí)施，2015年底前全部完成。三要對(duì)近年新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)繼續(xù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)2013年底前完成。四要抓緊啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，用5年時(shí)間完成2721座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固事關(guān)人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保如期完成任務(wù)。

第二，全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。一要加快推進(jìn)骨干水利樞紐工程建設(shè)。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。開(kāi)工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計(jì)劃地開(kāi)工一批對(duì)重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強(qiáng)對(duì)江河洪水的調(diào)控能力。二要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理。進(jìn)一步治理淮河，提高上游防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設(shè)。抓緊開(kāi)展長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制及重點(diǎn)河段崩岸治理，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩垸整治。加強(qiáng)黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。加快珠三角重點(diǎn)圍堤建設(shè)以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜 合治理，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。三要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)西南地區(qū)水源工程建設(shè)，完成“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達(dá)山等在建水庫(kù)建設(shè)，抓緊實(shí)施全國(guó)大型、中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。四要加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè)。加快實(shí)施引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進(jìn)陜西引漢濟(jì)渭、安徽引江入巢濟(jì)淮、云南滇中引水等引調(diào)水工程前期工作，調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，進(jìn)一步提高重點(diǎn)地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

第三，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理。一要切實(shí)抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)中央1號(hào)文件落實(shí)情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)加大工作力度，加快建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。二要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理體系，強(qiáng)化建設(shè)各方責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；創(chuàng)新質(zhì)量和安全監(jiān)管工作機(jī)制，探索適合大規(guī)模水利建設(shè)特點(diǎn)和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強(qiáng)由縣級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的中小型水利項(xiàng)目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。三要切實(shí)強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)提高水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。四要切實(shí)保障工程運(yùn)行安全。進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）的日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制運(yùn)用，確保工程運(yùn)行安全和效益充分發(fā)揮。

第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國(guó)河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作，規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。二要規(guī)范涉河項(xiàng)目管理。嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案實(shí)施的行為。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度，以市場(chǎng)手段遏制水域的無(wú)序占用，規(guī)范水域管理。三要加強(qiáng)專項(xiàng)整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護(hù)河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開(kāi)展聯(lián)合整治和專項(xiàng)打擊行動(dòng)。四要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)水利部、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江河道采砂管理合作，繼續(xù)深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，完善執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國(guó)河道采砂管理的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步做好河湖及水工程確權(quán)劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機(jī)制。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進(jìn)一步鞏固深化國(guó)有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。抓緊研究制定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策以及省（市）級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。加快水管單位內(nèi)部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問(wèn)題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，采用集中管理、專業(yè)化和社會(huì)化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。對(duì)公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行，提高工程管理水平。三要深化水利建設(shè)管理體制改革。全面落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范中小型水利工程項(xiàng)目法人組建，積極推行集中組建項(xiàng)目法人、集中建設(shè)管理等建 設(shè)管理模式，積極探索設(shè)計(jì)施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制。

第六，努力推進(jìn)水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化。一要推進(jìn)工程現(xiàn)代化。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。二要推進(jìn)調(diào)度現(xiàn)代化。以先進(jìn)的理念指導(dǎo)水利工程調(diào)度，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，研究梯級(jí)水庫(kù)和水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度，實(shí)現(xiàn)河湖水系的互連互通，促進(jìn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)。三要推進(jìn)管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進(jìn)管理技術(shù)，提升管理效率和管理水平。扎實(shí)推進(jìn)水利信息化，加強(qiáng)水雨情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息化與建設(shè)、管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動(dòng)水利工程管理的現(xiàn)代化。

三、全面落實(shí)各項(xiàng)水利建設(shè)管理措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利投資強(qiáng)度大、建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間要求緊、管理難度大，水利建設(shè)與管理工作肩負(fù)前所未有的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任。5月20日，中央召開(kāi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會(huì)議，把貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件情況列為七項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容之一，對(duì)水利建設(shè)與管理工作提出明確要求。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真貫徹中央部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化協(xié)作，狠抓落實(shí)。

第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把水利建設(shè)、管理與改革工作放在更加突出位置來(lái)抓，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，千方百計(jì)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。目前，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責(zé)任制，要 結(jié)合本地區(qū)建設(shè)與管理目標(biāo)任務(wù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，逐級(jí)逐崗落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，切實(shí)提升政策執(zhí)行能力。要緊緊圍繞落實(shí)中央1號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，確保中央出臺(tái)的政策措施落實(shí)到位。要提高組織能力，通過(guò)采取月報(bào)、旬報(bào)及通報(bào)公示等相關(guān)制度，及時(shí)跟蹤重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；采取稽察督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)、掛牌督辦等多種方式，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要提高研究能力，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，創(chuàng)新工作思路和方法，提出對(duì)策和措施。要提高統(tǒng)籌能力，把握工作主線，抓住工作重點(diǎn)，著重抓好牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴打殲滅戰(zhàn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)建設(shè)與管理工作的全面推進(jìn)。

第三，切實(shí)強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。要適應(yīng)新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作形勢(shì)，加快法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要從規(guī)范工程建設(shè)管理的角度出發(fā)，盡快制訂出臺(tái)當(dāng)前急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范，加快完善工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運(yùn)行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。要從提供社會(huì)公共服務(wù)的角度出發(fā)，健全行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面的法規(guī)制度。要從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度出發(fā)，著力推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》、《河道采砂管理?xiàng)l例》等方面的立法進(jìn)程。

第四，切實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。做好新形勢(shì)下水利建設(shè)與管理工作，人才隊(duì)伍是保障。要加大人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部交流鍛煉，盡快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深 入開(kāi)展反腐倡廉教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，確保“四個(gè)安全”，確保工程優(yōu)良、干部?jī)?yōu)秀。

同志們，水利建設(shè)與管理工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央1號(hào)文件決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施、更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利新跨越做出更大貢獻(xiàn)！認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神 全力推進(jìn)“十二五”農(nóng)村水電新發(fā)展

——在全國(guó)農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村

電氣化縣建設(shè)工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷（2011年5月7日）

同志們：

5月4日，回良玉副總理對(duì)農(nóng)村水電工作作出重要批示，對(duì)“十一五”時(shí)期水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)成績(jī)給予充分肯定，對(duì)做好“十二五”時(shí)期農(nóng)村水電工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，充分發(fā)揮水電清潔可再生能源的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大支持力度，完善工作機(jī)制和扶持政策，積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會(huì)議，全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和回良玉副總理重要批示精神，總結(jié)“十一五”農(nóng)村水電發(fā)展成績(jī)，分析當(dāng)前農(nóng)村水電形勢(shì)，部署“十二五”農(nóng)村水電工作。重慶市委、市政府高度重視，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃奇帆同志，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬正其同志專程蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，重慶市黃奇帆市長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和水利事業(yè)跨越發(fā)展的喜人景象，深刻闡述了重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和水利投資體制改革的做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)后深受鼓舞、倍感振奮。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司巡視員胡恒洋同志、投資司副司長(zhǎng)張明倫同志和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司處長(zhǎng)呂恒心同志講了很好的意見(jiàn)，對(duì)我們做好新時(shí)期的農(nóng)村水電工作具有重要的指導(dǎo)意義。一會(huì)兒，田中興同志還要做工作報(bào)告。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，認(rèn)真總結(jié)，充分肯定“十一五”農(nóng)村水電工作的顯著成效。“十一五”期間，農(nóng)村水電工作認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)部黨組的各項(xiàng)部署，在艱難曲折中前進(jìn)，在開(kāi)拓創(chuàng)新中發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是農(nóng)村水電建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。新增裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦，是“十五”的1.5倍；新增年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，是“十五”的2倍，相當(dāng)于新增一個(gè)三峽的年發(fā)電量。2010年末農(nóng)村水電總裝機(jī)超過(guò)5900萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)2000億千瓦時(shí)，在建規(guī)模超過(guò)1300萬(wàn)千瓦。二是服務(wù)“三農(nóng)”邁上新臺(tái)階。建成了432個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，累計(jì)解決了90萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。通過(guò)辦電治水相結(jié)合，5年來(lái)全國(guó)初步治理了上千條中小河流，新增水庫(kù)庫(kù)容350多億立方米，增加機(jī)電排灌面積500多萬(wàn)畝。三是安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。初步建立了農(nóng)村水電站安全管理分類年檢制度，與國(guó)家工商總局、安監(jiān)總局、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管的文件，明確了農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和責(zé)任。累計(jì)完成了5200座違規(guī)水電站的清查整改，其中水利部掛牌督辦的有3415座。全國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范，安全事故逐年減少，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效。5年累計(jì)發(fā)電8000多億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放6.9億噸。建設(shè)了234個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，解決了46萬(wàn)農(nóng)戶生活燃料問(wèn)題，保護(hù)森林面積600多萬(wàn)畝，深受代燃料農(nóng)戶的歡迎。五是行業(yè)管理能力得到新提升。完成了首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，填補(bǔ)了我國(guó)水資源調(diào)查和水能資源普查工作的空白。各地普遍加強(qiáng)了水能資源立法工作，湖南、吉林、遼寧等省出臺(tái)了專門的水能資源管理地方性法規(guī)。農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。六是國(guó)際交流合作邁出新步伐。先后為40多個(gè)國(guó)家提供了技術(shù)咨詢，培訓(xùn)了近千名業(yè)務(wù)骨干，出口了大批小水電設(shè)備。“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目已有14個(gè)小水電站投產(chǎn)，得到了聯(lián)合國(guó)的充分肯定和非洲國(guó)家的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向長(zhǎng)期關(guān)心、重視和支持農(nóng)村水電工作的各有關(guān)部門、各級(jí)地方黨委和政府表示衷心的感 謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在農(nóng)村水電工作戰(zhàn)線的同志們表示崇高的敬意！

第二，把握形勢(shì)，著力增強(qiáng)做好農(nóng)村水電工作的使命感和責(zé)任感。今年中央一號(hào)文件明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)要加快水能資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，農(nóng)村水電迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。一是保障和改善民生對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村水電提出了新要求。我國(guó)農(nóng)村水電資源分布在1700多個(gè)縣，與廣大貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的分布一致。農(nóng)村水電既是重要的能源工程，也是重要的民生工程。目前我國(guó)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)率只有46%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%以上的開(kāi)發(fā)率相比，潛力還很大。加快農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富、保障和改善民生具有十分重要的作用。二是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村水電提出了新要求。目前，我國(guó)一次能源年消費(fèi)總量中煤炭占70%，煤炭年消耗量和二氧化碳年排放量均居世界首位。我國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。水電是低碳、清潔、可再生的綠色能源，大力開(kāi)發(fā)包括農(nóng)村水電在內(nèi)水能資源是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。三是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村水電提出了新要求。2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%左右，其中2015年要達(dá)到11.4%已經(jīng)作為約束性指標(biāo)列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，而2010年這一比重僅為8.3%，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。目前，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展面臨電網(wǎng)瓶頸制約，太陽(yáng)能光電轉(zhuǎn)換效率不高，日本福島核危機(jī)后世界各國(guó)普遍對(duì)發(fā)展核電持審慎態(tài)度，而水電具有技術(shù)成熟、調(diào)度靈活、安全可靠的優(yōu)勢(shì)，要求優(yōu)先發(fā)展水電的呼聲越來(lái)越高。農(nóng)村水電在水電中具有重要地位，加快發(fā)展農(nóng)村水電是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。四是保障供電安全對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村水電提出了新要求。農(nóng)村水電具有“分布分散、就地開(kāi)發(fā)、就近供電、啟閉迅速”等特點(diǎn)，在救災(zāi)中具有充當(dāng)應(yīng)急電源、提高電網(wǎng)調(diào)度 能力、在電網(wǎng)癱瘓后可以重啟電網(wǎng)等重要作用。在應(yīng)對(duì)2008年雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川特大地震、2010年玉樹(shù)強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害的實(shí)踐中，農(nóng)村水電都在第一時(shí)間保障了應(yīng)急救災(zāi)的電力供應(yīng)安全。五是提高資源利用效率對(duì)加快農(nóng)村水電發(fā)展提出了新要求。農(nóng)村水電經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，已具有很大規(guī)模，但一些地方粗放的資源開(kāi)發(fā)方式對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和水資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了不良影響；同時(shí)早期建設(shè)的近萬(wàn)座農(nóng)村水電站老化失修嚴(yán)重，安全隱患突出，綜合效能低下。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能資源，加快老舊農(nóng)村水電站更新改造。六是保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展提出了新要求。近年來(lái)，一些地方在開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電過(guò)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用，導(dǎo)致局部河段生態(tài)環(huán)境受到影響。小水電代燃料建設(shè)規(guī)模還不大，受益范圍還很有限。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要要求繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理，強(qiáng)化建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，確保農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展新跨越。“十二五”是農(nóng)村水電發(fā)展的黃金機(jī)遇期，我們要認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，治水與辦電結(jié)合，開(kāi)發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理并重，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，大力實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，切實(shí)搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，全國(guó)農(nóng)村水電總裝機(jī)達(dá)到7400萬(wàn)千瓦，為改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、改善民生做出新的貢獻(xiàn)。一要積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。把電氣化縣建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，加大財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和財(cái)政投入形成固定資產(chǎn)的監(jiān)管，建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，使這些縣人均年用電量和戶均年生活用電量都增長(zhǎng)25%以上，基本解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村無(wú)電缺 電人口用電問(wèn)題，新增農(nóng)村水電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦，并帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)村水電新增裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦。二要全面實(shí)施小水電代燃料工程。進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大程度地降低代燃料到戶電價(jià)，全面完成《2009～2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)，“十二五”期間增加代燃料裝機(jī)140萬(wàn)千瓦，解決140萬(wàn)戶、560萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料問(wèn)題，保護(hù)森林面積2000萬(wàn)畝。三要認(rèn)真抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。盡早落實(shí)財(cái)政扶持資金，抓緊完善實(shí)施方案，制定管理辦法，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上努力擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。力爭(zhēng)“十二五”期間完成2000座、400萬(wàn)千瓦的老舊農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造任務(wù)，全面提高農(nóng)村水電綜合能效和現(xiàn)代化水平。四要切實(shí)搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。抓緊研究提出農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造實(shí)施方案，明確農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造的政策措施，力爭(zhēng)“十二五”期間啟動(dòng)試點(diǎn)并取得階段性成果。五要著力推進(jìn)農(nóng)村水電科技進(jìn)步。圍繞農(nóng)村水電惠農(nóng)工程建設(shè)，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，積極開(kāi)展農(nóng)村水電安全預(yù)警技術(shù)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)對(duì)河流生物多樣性影響等方面的研究，進(jìn)一步強(qiáng)化科技在農(nóng)村水電發(fā)展中的支撐作用。六要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)國(guó)際小水電中心和亞太小水電中心的能力建設(shè)，辦好國(guó)際小水電示范基地，發(fā)揮我國(guó)在小水電領(lǐng)域的人才、技術(shù)、設(shè)備及管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大小水電技術(shù)、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，推進(jìn)小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家小水電技術(shù)培訓(xùn)，加快實(shí)施“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目，推動(dòng)我國(guó)小水電全面走向國(guó)際舞臺(tái)。

第四，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)村水電生產(chǎn)安全和公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是農(nóng)村水電發(fā)展的生命線。盡管“十一五”農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但農(nóng)村水電行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系還不盡完善，安全監(jiān)管體系和監(jiān)管手段還不夠健全，老舊水電站還存在不少安全隱患，同時(shí)，極端天氣事件也對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。“十二五”期間，要下大氣力抓好安全監(jiān)管 工作。一要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，把農(nóng)村水電安全落實(shí)到各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)工作重心轉(zhuǎn)移到嚴(yán)格依法監(jiān)管和依靠科技進(jìn)步，從源頭上抓好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)。二要鞏固和擴(kuò)大違規(guī)水電站清查整改工作成果，進(jìn)一步貫徹四部委《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》精神，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責(zé)任主體，切實(shí)做到全面覆蓋、不留空白。三要嚴(yán)格項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目開(kāi)工和驗(yàn)收把關(guān)，嚴(yán)格防汛安全責(zé)任制落實(shí)，特別是“小電站大水庫(kù)”項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照同等規(guī)模的水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行管理。四要定期組織開(kāi)展農(nóng)村水電安全檢查，加大與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)安全隱患監(jiān)控和整治，加大事故督查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。五要完善安全監(jiān)管法規(guī)制度，進(jìn)一步健全農(nóng)村水電安全分類和年檢制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急能力，構(gòu)建農(nóng)村水電安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五，依法辦電，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水能資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)。水能資源是水資源的重要組成部分，要把水能資源管理作為加強(qiáng)水資源管理的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)抓好。一要建立健全農(nóng)村水能資源法規(guī)體系，加快推進(jìn)《農(nóng)村水電條例》立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《農(nóng)村水能資源管理辦法》。各地也要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省區(qū)水能資源立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亓⒎ㄟM(jìn)程。二要建立有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合的水能資源管理工作機(jī)制，強(qiáng)化水能資源開(kāi)發(fā)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃同意書(shū)、取水許可等相關(guān)制度，遏制過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。三要根據(jù)流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，全面開(kāi)展中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制和修訂工作，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)合理確定開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)程度。四要開(kāi)展水能資源可持續(xù)利用示范河流試點(diǎn)，研究建立水能資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民受益相結(jié)合的體制機(jī)制。五要抓緊制定和修訂涉及水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)、河道生態(tài)基流等方面的規(guī)程規(guī)范，適時(shí)開(kāi)展全國(guó)水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)，全面掌握水能資源開(kāi)發(fā)利用情況和潛力。六要完善 農(nóng)村水能資源數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)，完善全國(guó)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建安全可靠的農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)利用管理信息系統(tǒng)。

第六，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)村水電發(fā)展各項(xiàng)保障措施。“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門要把農(nóng)村水電工作擺上重要議事日程，重大問(wèn)題一把手要親自過(guò)問(wèn)。要層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。二要加大資金投入。不斷增加中央和地方財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取政策性信貸資金，引導(dǎo)社會(huì)資金用于農(nóng)村水電建設(shè)，加強(qiáng)資金使用管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保資金使用效益。三要加強(qiáng)政策研究。圍繞農(nóng)村水電上網(wǎng)、電價(jià)、稅收、財(cái)政和信貸支持等方面的問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)提出相關(guān)政策建議，爭(zhēng)取出臺(tái)有利于農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施。四要搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)、物價(jià)、安監(jiān)、電監(jiān)等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取加大支持力度，拓展農(nóng)村水電發(fā)展空間。五要狠抓能力建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能、隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村水電隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，為農(nóng)村水電發(fā)展提供組織和人才保障。六要營(yíng)造宣傳氛圍。加大農(nóng)村水電宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心和支持，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

同志們，“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電發(fā)展新跨越，為服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全區(qū)冬春水利建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們： 這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全市水利工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去冬以來(lái)全區(qū)水利建設(shè)情況，認(rèn)真分析當(dāng)前水利工作面臨的新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)，研究部署今冬和明年全區(qū)水利工作，迅速掀起冬春水利建設(shè)新熱潮。剛才，區(qū)水利局局長(zhǎng)***同志就做好今冬及明年全區(qū)水利工作提出了很好的意見(jiàn)，我完全同意。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、分析形勢(shì)，正視問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí) 去冬以來(lái)，全區(qū)各級(jí)、各部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快水利工程建設(shè)步伐，積極推進(jìn)水資源管理和水利工程管理創(chuàng)新，大力實(shí)施城鄉(xiāng)供水工程，深化水利事業(yè)改革，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。全區(qū)累計(jì)投入水利建設(shè)資金***億元，完成水利土石方***萬(wàn)方。***河拓浚工程、***清淤工程等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利；疏浚淤淺河道***條，計(jì)***公里；建成各類節(jié)水灌溉渠道***公里；**水廠擴(kuò)建工程年內(nèi)將全面竣工，***供水工程建設(shè)加快，自來(lái)水受益人口增加；地下水開(kāi)采量逐年下降，開(kāi)采量由上的***萬(wàn)噸降到***萬(wàn)噸；與此同時(shí)，在各級(jí)、各部門的共同努力下，今年防汛工作奪取了全面勝利，安全度汛未出險(xiǎn)，有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前我區(qū)水利工作面臨的新情況和新矛盾。一是盡管流域性防洪工程建設(shè)進(jìn)一步加快，但防洪保安體系尚未從根本上得到改善，“高水低排、高低不分”現(xiàn)象依然存在，流域治理任務(wù)還十分繁重，區(qū)域防洪能力亟待進(jìn)一步提高。二是盡管水資源利用和管理水平有了明顯提高，但水資源保障能力依然不足，自來(lái)水管網(wǎng)僅鋪設(shè)到鎮(zhèn)政府所在地，深井封填任務(wù)還很重。四是盡管近年來(lái)各地水利建設(shè)的投入力度不斷加大，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，取消“兩工”政策后，出現(xiàn)了“水利工程組織難、建設(shè)資金籌措難”的狀況，建設(shè)投入不平衡，部分地方水利建設(shè)投資量不足***萬(wàn)元，工程老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。五是盡管近幾年來(lái)各級(jí)不斷加大水環(huán)境整治力度，但水環(huán)境污染現(xiàn)象還存在。應(yīng)當(dāng)看到，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全的重任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全的要求越來(lái)越高。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害或大面積水質(zhì)污染，都有可能帶來(lái)很大損失，甚至造成重大影響。只有始終堅(jiān)持把防洪保安放在十分重要的位置，把保護(hù)和治理水環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)流域治理、水環(huán)境整治和城鄉(xiāng)防洪工程體系建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供可靠保障。同時(shí)，我們也要看到，水利作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是完善城鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。城市化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，不僅對(duì)生產(chǎn)生活供水提出了新的要求，而且對(duì)水資源、水安全保障帶來(lái)了新的考驗(yàn)。特別是水環(huán)境、水文化，已經(jīng)越來(lái)越成為影響一個(gè)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。只有切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)，才能展示城鄉(xiāng)水域新形象，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要加快發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)。能不能穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，盡快向以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害為標(biāo)志的現(xiàn)代都市新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)已成為關(guān)鍵性因素。只有加快水利建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利保障能力，才能為提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供充分的水利支持，才能更快、更好地加快我區(qū)現(xiàn)代都市新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。總之，加強(qiáng)水利建設(shè)，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快推進(jìn)全區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求，也是確保糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。全區(qū)各級(jí)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，不斷推進(jìn)全區(qū)水利工作新發(fā)展。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn) 今冬明春水利工作的總體思路是：堅(jiān)持以十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持“除害與興利結(jié)合、開(kāi)源與節(jié)流并重、建設(shè)與管理同步、開(kāi)發(fā)與保護(hù)兼顧”的工作方針，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防洪保安體系、水環(huán)境保護(hù)體系、水供給保障體系和水利建設(shè)管理市場(chǎng)化運(yùn)作體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供可靠的水利保障，確保“到2010年城區(qū)防洪工程達(dá)到100年一遇，集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)達(dá)到50年一遇，全區(qū)除澇達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)人均日供水500升，農(nóng)村人均日供水350升的標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)水域水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水以下的標(biāo)準(zhǔn)，初步建成防洪、除澇、灌溉、降漬、供水和污水處理六大水利工程體系”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，圍繞上述總體思路，今冬及明年全區(qū)水利工作要加快推進(jìn)六大工程，深化一項(xiàng)改革。

（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程。重點(diǎn)水利工程是防洪保安體系和水資源調(diào)度供給體系的基礎(chǔ)，是提高全區(qū)防洪保安能力和改善水環(huán)境的根本保障。按照***地區(qū)治理規(guī)劃和我區(qū)“五縱三橫”水系骨架，明年區(qū)將重點(diǎn)組織實(shí)施***拓浚續(xù)建工程、***河整治一期工程、***河拓浚工程和****工程等四項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。目前，這四項(xiàng)重點(diǎn)水利工程部分已經(jīng)招投標(biāo)。區(qū)水利部門要選好建設(shè)施工隊(duì)伍，加快工程進(jìn)度，確保明年全面竣工并發(fā)揮效益。區(qū)水利部門在抓工程進(jìn)度的同時(shí)，要注重工程質(zhì)量，嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化工程監(jiān)理，提高工程質(zhì)量。各工程沿線鎮(zhèn)要密切配合，協(xié)調(diào)解決工程涉及的矛盾和問(wèn)題，確保工程按計(jì)劃實(shí)施和生產(chǎn)安全。

（二）合力推進(jìn)集鎮(zhèn)防洪工程。加快集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)步伐，保證集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)汛期安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的根本保障。我區(qū)有相當(dāng)一部分地方位于****地區(qū)，加之歷年來(lái)地下水開(kāi)采，地面下沉，部分原先不設(shè)防的地方也遭受洪澇。據(jù)水利部門初步統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)有60%的集鎮(zhèn)面臨洪澇威脅。因此，各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要加快集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，按照五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)和20年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照現(xiàn)有的防洪除澇條件，及時(shí)搞好工程規(guī)劃，加快實(shí)施，特別是要針對(duì)今年汛期暴露出來(lái)的問(wèn)題，盡快組織實(shí)施除澇應(yīng)急工程，確保明年安全度汛。當(dāng)前，各地在集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)過(guò)程，對(duì)水利設(shè)施不夠重視，存在思想誤區(qū)。這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)在不少會(huì)議上作過(guò)強(qiáng)調(diào)，但是部分地方還沒(méi)有把它放到應(yīng)有的位置，還有個(gè)別地方在集中區(qū)建設(shè)過(guò)程中，毀壞水利工程設(shè)施。塞溝填河，雖然在一定程度上美觀了環(huán)境，方便了交通，利用了空間。但是我們一定要清楚地認(rèn)識(shí)到，一條河道、一個(gè)溝塘的存在必定有其存在的作用。如果我們不顧實(shí)際，不通盤考慮，強(qiáng)制填沒(méi)，必將遭到大自然的懲罰，有些地方已深受其害。因此，各地在集鎮(zhèn)和集中區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一定要把水利工程建設(shè)納入建設(shè)的總體規(guī)劃，不得隨意更改。如果一定要塞溝填河，要通盤考慮，邀請(qǐng)水利部門共同參與論證，研究出切實(shí)可行的方案，真正做到水利建設(shè)與集中區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要針對(duì)近幾年農(nóng)村水利工程建設(shè)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，根據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)分開(kāi)的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，高度重視農(nóng)村水利工程建設(shè)。今冬明春，全區(qū)農(nóng)村水利工程要完成投資8600萬(wàn)元，完成土石方550萬(wàn)方。東片圩區(qū)要按照“筑好堤防、管好河道、搞好配套”的思路，繼續(xù)做好圩堤培高加固工程，首先要考慮迎浪頂沖段和兩河夾一岸堤段，特別是對(duì)于高度、寬度、坡度不足的險(xiǎn)工隱患堤段，要按標(biāo)準(zhǔn)做足土方工程。同時(shí)，要針對(duì)圩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際，按照20年一遇的暴雨頻率，根據(jù)區(qū)水利部門的要求，加快病險(xiǎn)涵閘站的更新改造，增設(shè)排澇設(shè)施，充實(shí)排澇動(dòng)力，增強(qiáng)排澇能力。西片要按照“暢通河道水系，強(qiáng)化水源調(diào)度，創(chuàng)新灌溉方式，確保灌溉需求”的思路，重點(diǎn)搞好河道清理、暢通水源、渠系整修和灌溉工程。今年夏秋長(zhǎng)期無(wú)雨，我區(qū)西片花木等經(jīng)濟(jì)作物遭受嚴(yán)重旱災(zāi)。主要是由于灌溉工程年久失修，灌溉渠道嚴(yán)重堵塞，部分農(nóng)民甚至毀渠種植，致使外河有水引不進(jìn)，內(nèi)塘干涸無(wú)法灌溉。我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，種植花木茶果并不是不要用水，而是用水需求較水稻種植有所改變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物必須注意農(nóng)田水系的保護(hù)和維修，保證作物灌溉需求，也為今后恢復(fù)水稻提供條件。因此，西片水利站的同志要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，認(rèn)真研究和探討電灌站如何調(diào)整，灌溉渠道如何布設(shè)，灌溉工程如何管理，灌溉方式如何創(chuàng)新，確保水利工程充分發(fā)揮效益，確保各類作物的灌溉要求。

（四）全力推進(jìn)河道清淤工程。搞好河道清淤，不僅是恢復(fù)和提高河道引排能力的主要措施，也是改善河道水質(zhì)的有效手段。明年是全區(qū)河道整治工作最后一年。經(jīng)過(guò)前兩年的努力，全區(qū)河道清淤工作取得了一定成效。有些鎮(zhèn)今年清淤工程已基本完成，明年僅只是掃尾，但從各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）上報(bào)的今冬明春建設(shè)計(jì)劃來(lái)看，尚有少數(shù)鎮(zhèn)未把淤淺河道整治工程全部列入今冬明春實(shí)施計(jì)劃。明年不僅是我區(qū)清淤工程的最后一年，也是 “三清工程”目標(biāo)的最后一年。我這里宣布一條紀(jì)律：對(duì)于沒(méi)有按期完成河道清淤任務(wù)的，區(qū)將不給予補(bǔ)貼，且財(cái)權(quán)劃分后切塊到各鎮(zhèn)的河道疏浚資金不予撥付。這點(diǎn)，請(qǐng)區(qū)水利局、財(cái)政局嚴(yán)格把關(guān)。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）必須進(jìn)一步加大力度，嚴(yán)格按照疏浚計(jì)劃，明確序時(shí)進(jìn)度，加快推進(jìn)。區(qū)水利部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)工程督查，確保按時(shí)完成河道整治任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)河道的長(zhǎng)效管理，按照屬地管理的原則，根據(jù)河道功能等級(jí)，劃分事權(quán)，明確職責(zé)，抓緊建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。區(qū)級(jí)河道由區(qū)水利局負(fù)責(zé)管理，其余河道由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。通過(guò)標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理，努力把全區(qū)河道清淤和管理提高到一個(gè)新水平。

（五）竭力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)供水工程。加快自來(lái)水管網(wǎng)改造和建設(shè)，盡快讓全區(qū)人民喝上足量?jī)?yōu)質(zhì)的**88水，是為民辦的實(shí)事、好事。目前***水已送達(dá)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)），**等鎮(zhèn)已有70%以上的居民用上長(zhǎng)江水。但仍有一些鎮(zhèn)自來(lái)水管道工程建設(shè)遲緩，已經(jīng)引起群眾的不滿。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要把這項(xiàng)工作擺上重要工作日程，加快工程進(jìn)程，確保任務(wù)圓滿完成。同時(shí)，要加快深井填封步伐。根據(jù)***要求，今年要確保轄區(qū)內(nèi)所有深井全面封填到位，對(duì)照這一要求，我們的工作量很大，且時(shí)間緊迫。11月中旬，區(qū)組織了封井工作的專項(xiàng)督查。從督查情況來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。今年全區(qū)計(jì)劃封井**口，到目前為止，只封了**口，僅完成計(jì)劃的**%。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）一定要采取強(qiáng)效措施，加快封填。區(qū)將根據(jù)實(shí)際組織突擊強(qiáng)行行動(dòng)。

（六）努力推進(jìn)污水處理工程。加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，實(shí)施生產(chǎn)生活污水集中處理和達(dá)標(biāo)排放，是解決水體污染的根本保障，也是改善投資環(huán)境和人居條件的有效措施。目前我區(qū)污水處理工程建設(shè)任務(wù)十分繁重。據(jù)水利部門委托同濟(jì)大學(xué)環(huán)保學(xué)院規(guī)劃，到全區(qū)“十一五”期末，全區(qū)需集中處理污水量每日要達(dá)**萬(wàn)噸。目前我們已建成的污水處理廠污水日處理能力僅**萬(wàn)噸。今后幾年，污水處理工程建設(shè)將是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容之一。明年區(qū)水利局要完成城區(qū)污水處理二期工程建設(shè)。加快***等一批污水處理廠，使全區(qū)污水日處理能力達(dá)到**萬(wàn)噸。目前，這些工程前期準(zhǔn)備工作已基本完成，請(qǐng)有關(guān)鎮(zhèn)政府和部門密切配合，抓緊組織實(shí)施，保證明年竣工投運(yùn)。其它各鎮(zhèn)也要抓緊污水處理規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，立爭(zhēng)及早組織實(shí)施。

（七）繼續(xù)深化水利改革。大力實(shí)施水利工程管理體制創(chuàng)新，穩(wěn)定推進(jìn)水管單位體制改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。市已經(jīng)下發(fā)了水利工程管理體制改革的意見(jiàn)。前一階段，區(qū)水利局、體改辦、編辦、財(cái)政局、人事局等五單位根據(jù)我區(qū)實(shí)際，起草了關(guān)于全區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，即將轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）。要根據(jù)“管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，事業(yè)與企業(yè)分開(kāi)”的原則，抓緊做好分類定性、定崗定責(zé)等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步明確管理單位職責(zé)，規(guī)范水利工程管理，深化內(nèi)部人事分配制度改革，確保按時(shí)完成水利工程管理體制改革任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全面推動(dòng) 冬春時(shí)節(jié)，是興修水利的黃金季節(jié)。全區(qū)各級(jí)、各部門要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動(dòng)，精心組織，周密安排，確保順利完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)． 一要深入發(fā)動(dòng)，迅速掀起冬春水利工程的建設(shè)熱潮。開(kāi)展冬春水利建設(shè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾的參與。針對(duì)“兩工”取消的實(shí)際，能否有效地組織和開(kāi)展群眾工作，對(duì)搞好冬春水利工程建設(shè)至關(guān)重要。因此，各地必須高度重視，切實(shí)在思想發(fā)動(dòng)、組織動(dòng)員上下功夫，采取有力措施。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）回去以后，要準(zhǔn)備1-2個(gè)冬春水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)與自身利益的關(guān)系，正確看待受益原則與區(qū)域協(xié)作的關(guān)系，正確處理“一事一議”與農(nóng)民減負(fù)的關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性，引導(dǎo)基層廣大干部群眾自覺(jué)投身冬春水利建設(shè)，真正做到“區(qū)有重點(diǎn)，鎮(zhèn)有工程，村有任務(wù)”，迅速掀起全區(qū)冬春水利工程建設(shè)熱潮。二要多方籌資，切實(shí)保障水利工程建設(shè)的投入需要。各地要按照建設(shè)公共財(cái)政的基本要求，進(jìn)一步充實(shí)和完善水利建設(shè)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。要繼續(xù)征足、用好防洪保安資金和水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整治、小型公益設(shè)施補(bǔ)助等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。要用足用好財(cái)權(quán)劃分后的鎮(zhèn)級(jí)切塊資金。今后區(qū)小農(nóng)水資金原則上只用于流域性河流的治理和跨鎮(zhèn)項(xiàng)目的補(bǔ)助，其余項(xiàng)目一般不予補(bǔ)貼，把有限的資金用到刀口上。要充分發(fā)揮村民“一事一議”的作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與農(nóng)村水利建設(shè)。要大力倡導(dǎo)社會(huì)投資興水，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利建設(shè)及管理。三要明確責(zé)任，不斷增強(qiáng)做好水利工作的合力。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要進(jìn)一步把水利工作擺上重要位置，明確目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步建立健全考核制度，強(qiáng)化行政推進(jìn)力度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，密切配合，通力協(xié)作。區(qū)水利部門要自覺(jué)履行職能，及早安排好建設(shè)項(xiàng)目，組織好重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加大水利行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，切實(shí)維護(hù)良好的水事秩序。區(qū)發(fā)計(jì)、財(cái)政等部門要積極配合，積極做好計(jì)劃安排、資金調(diào)度等工作；區(qū)交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門也要按照各自職責(zé)分工，積極主動(dòng)地搞好建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步形成齊抓共建的合力。為進(jìn)一步推動(dòng)冬春水利建設(shè)，會(huì)議過(guò)后，區(qū)將抽調(diào)區(qū)水利等有關(guān)部門人員，對(duì)各鎮(zhèn)水利建設(shè)情況進(jìn)行一次全面檢查。希望各鎮(zhèn)搶抓當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊安排和落實(shí)項(xiàng)目，盡快組織工程實(shí)施，確保今冬明春水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、順利實(shí)施。同志們，做好新時(shí)期水利工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望全區(qū)各級(jí)、各部門進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，進(jìn)一步明確責(zé)任，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)水利工作的新業(yè)績(jī)。

第四篇：在全區(qū)冬春水利建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)冬春水利建設(shè)工作會(huì)議上的講話

陸 志 堅(jiān)

（2008年1月16日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，貫徹落實(shí)市政府冬春水利建設(shè)會(huì)議精神，總結(jié)我區(qū)去年冬春水利建設(shè)工作,部署今年冬春水利建設(shè)任務(wù)，充分說(shuō)明利用現(xiàn)階段這一有利時(shí)機(jī)，做好水利建設(shè)工作的重要性、緊迫性和必要性。剛才，邵局長(zhǎng)部署了具體工作，馬山鎮(zhèn)、榮巷街道主要負(fù)責(zé)人作了很好的發(fā)言，會(huì)上還下達(dá)了冬春水利建設(shè)任務(wù)書(shū)，希望大家凝心聚力，真抓實(shí)干，確保全面完成冬春水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。下面，我再簡(jiǎn)要講五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要把重視程度提得更高。思想是行動(dòng)的指南，對(duì)水利建設(shè)重視的程度決定了工作推進(jìn)落實(shí)的力度。首先，水利建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的工作。水利建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這項(xiàng)工作做得不及時(shí)、不到位，上級(jí)不滿意，群眾不答應(yīng)。我區(qū)擁有約76公里長(zhǎng)的湖岸線，500多條大小河道，境內(nèi)水網(wǎng)交錯(cuò)，洪水、內(nèi)澇、山洪都對(duì)我區(qū)構(gòu)成不同程度的威脅。尤其是近年來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)財(cái)富不斷增加，任何一個(gè)地方都淹不得、更淹不起。如果水利建設(shè)搞不好，一旦出現(xiàn)閃失，不僅會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失，還會(huì)影響和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，損害濱湖地區(qū)形象。其次，水利建設(shè)是一項(xiàng)非常緊迫的工作。水利工作情況復(fù)雜，水利建設(shè)年年建，但每年汛期一到，總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，給上上下下帶來(lái)巨大壓力。我區(qū)太

湖大堤經(jīng)多年建設(shè)，已達(dá)到抵御50年一遇汛災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)，太湖防洪能力已大幅提升;但內(nèi)澇形勢(shì)不容樂(lè)觀，去年汛期一到，部分地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的內(nèi)澇問(wèn)題，給部分企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了影響。如果不能立足實(shí)情、加快部署、筑好防線、根治隱患，那么今年汛期一到，必將重蹈去年的覆轍，甚至引發(fā)更大的災(zāi)害。與此同時(shí)，我們還必須清醒地看到實(shí)施河道清淤是一項(xiàng)與斷面水質(zhì)等敏感指標(biāo)密切相關(guān)的工作，直接影響治太護(hù)源工作的成效，其政治性、敏感性強(qiáng)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，出不起絲毫紕漏，必須一刻不松，一抓到底。再次，水利建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期要做的工作。我區(qū)地處太湖之濱、江南水鄉(xiāng)，固有的區(qū)位環(huán)境，客觀的地理位置，使水患易發(fā)多發(fā)，治水難以一勞永逸；特別是近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)工程的推進(jìn)，原有河網(wǎng)水系已大量改變，蓄洪、瀉洪能力被較大削弱，內(nèi)澇問(wèn)題正逐漸成為我區(qū)汛期的主要矛盾，迫切需要我們結(jié)合城市化進(jìn)程，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，全面徹底解決這些問(wèn)題，這也決定了水利建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，必須持之以恒地抓實(shí)抓好。

二、要把思路理念理得更清。理念新則局面新。水利建設(shè)是一門科學(xué)，必須根據(jù)實(shí)際情況變化，用先進(jìn)、科學(xué)的建設(shè)理念統(tǒng)籌、指導(dǎo)水利建設(shè)工作。一是要適應(yīng)形勢(shì)變化。水利建設(shè)對(duì)于我區(qū)而言，早已不再局限于防汛抗洪、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的功能。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和治太護(hù)源工作的不斷深入，水利建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，我們必須認(rèn)真適應(yīng)這種變化，積極轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，做到水利建設(shè)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、城市防洪與太湖防洪相匹配、水患治理與強(qiáng)化管理相并重，切實(shí)把水利建設(shè)工作做得更好。二

是要科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。水利規(guī)劃是水利建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利發(fā)展的龍頭，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水管水，首先要從科學(xué)規(guī)劃做起。我們必須堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，在認(rèn)真總結(jié)太湖大堤第一輪規(guī)劃編修工作的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快修訂、完善太湖大堤第二輪規(guī)劃、水系調(diào)整規(guī)劃，將水利建設(shè)新理念滲透到規(guī)劃編制全過(guò)程，不斷增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)水利建設(shè)的導(dǎo)向作用。三是要全面系統(tǒng)推進(jìn)。水利建設(shè)具有明顯的“水桶效應(yīng)”，有著很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性。各項(xiàng)水利工程都是水利建設(shè)的有機(jī)組成部分，既緊密聯(lián)系又相輔相成，局部水利工程建設(shè)水平的降低，就會(huì)成為整體系統(tǒng)中的“短板”，從而影響全區(qū)水利工程整體效能的發(fā)揮。各單位要依據(jù)水利建設(shè)任務(wù)書(shū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)水平，提升施工質(zhì)量，認(rèn)真建設(shè)好每項(xiàng)水利工程，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地查漏補(bǔ)缺，花大力氣解決水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮水利建設(shè)的綜合功能和整體效益。

三、要把工程建設(shè)管得更嚴(yán)。從現(xiàn)在起到今年汛期前，是水利建設(shè)的最佳時(shí)期，各級(jí)、各單位必須認(rèn)真按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展水利建設(shè)工作，保質(zhì)保量完成水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。一是進(jìn)度要快推。要針對(duì)水利建設(shè)周期短、工程量大的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照任務(wù)書(shū)要求，牢牢把握時(shí)序進(jìn)度，認(rèn)真排定施工計(jì)劃，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，加快推進(jìn)不放松，切實(shí)做好工程設(shè)計(jì)、隊(duì)伍選擇、資金保障等各方面的工作，倒排工期，強(qiáng)化督查，迅速掀起冬春水利建設(shè)高潮，力爭(zhēng)春節(jié)前完成90%的土方工程量，確保春節(jié)前后完成建筑物工程基礎(chǔ)澆筑，確保今年5月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。二是質(zhì)量要嚴(yán)把。牢固確立水利建設(shè)“百年大計(jì)”觀念，把質(zhì)量管理落實(shí)到水利建設(shè)的全過(guò)程，按照水利建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組

織施工，強(qiáng)化質(zhì)量管理，全面推行水利建設(shè)施工質(zhì)量“一票否決制”，對(duì)質(zhì)量存在問(wèn)題或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要堅(jiān)決予以整改，切實(shí)把冬春水利工程建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、亮點(diǎn)工程、放心工程。三是施工要強(qiáng)管。要精心做好準(zhǔn)備，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)法律法規(guī)，加快做好工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍招投標(biāo)等前期工作，切實(shí)做到設(shè)計(jì)報(bào)批后再組織施工；要分段組織驗(yàn)收，按照水利建設(shè)有關(guān)工序要求, 嚴(yán)格施工流程,分步組織實(shí)施，重點(diǎn)做好對(duì)隱蔽工程、單項(xiàng)工程、分部工程的驗(yàn)收把關(guān)；要強(qiáng)化安全管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)密編織安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，確保冬春水利建設(shè)安全順利推進(jìn)。

四、要把保障措施做得更實(shí)。水利建設(shè)涉及面廣、工作量大，必須在保障措施上做細(xì)做實(shí)。一是資金要足額到位。要按照“政府組織、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、講究實(shí)效”的原則，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)力量參與水利建設(shè)；要加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，投入更多精力，積極溝通協(xié)調(diào)，加快落實(shí)上級(jí)水利建設(shè)資金，通過(guò)“財(cái)政撥一點(diǎn)、向上爭(zhēng)一點(diǎn)、社會(huì)拿一點(diǎn)、鎮(zhèn)街籌一點(diǎn)”，逐步建立多元化、多渠道、多層次的水利投入機(jī)制，確保水利建設(shè)資金及時(shí)籌措到位，水利工程建設(shè)有序有效推進(jìn)。二是隊(duì)伍要落實(shí)到位。切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)放到水利建設(shè)的重要位置，建立健全管理、施工、監(jiān)理三支隊(duì)伍，確保水利建設(shè)每項(xiàng)工作都有人抓、有人管。要健全管理隊(duì)伍，以區(qū)水利農(nóng)機(jī)局、各水利站為主體，抽調(diào)建設(shè)、國(guó)土、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門工作人員，全程做好水利建設(shè)的規(guī)劃定點(diǎn)、土地征用、資金籌集、組織管理、驗(yàn)收審計(jì)等相關(guān)工作。要優(yōu)選施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍，加強(qiáng)資質(zhì)管理，努力吸引資質(zhì)高、水平好、信譽(yù)佳的相關(guān)單位參與水利建設(shè)。三是制度要執(zhí)行到位。要把加強(qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)水利建設(shè)的有效保證，嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目法人制、質(zhì)量終身制、招投標(biāo)制，積極推行水利建設(shè)企業(yè)準(zhǔn)入和淘汰制度，認(rèn)真執(zhí)行合同管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收審計(jì)等相關(guān)制度，結(jié)合推行“河長(zhǎng)制”管理工作，全面落實(shí)水利工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范水利建設(shè)行為，確保冬春水利建設(shè)規(guī)范有序扎實(shí)推進(jìn)。

五、要把跟蹤督查抓得更緊。水利建設(shè)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作。一是責(zé)任要更明。各單位要按照任務(wù)書(shū)要求，認(rèn)真抓好分解落實(shí)，切實(shí)把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體部門、具體責(zé)任人。各單位負(fù)責(zé)同志，尤其是行政一把手，一定要全面掌握自己管轄范圍內(nèi)的水利基本情況，哪里下多少雨量會(huì)澇，哪里水位升到多少會(huì)淹，都要清清楚楚，如數(shù)家珍，同時(shí)要經(jīng)常關(guān)心水利建設(shè)工程的進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，積極抓好推進(jìn)落實(shí)。區(qū)有關(guān)部門要密切配合水利建設(shè)，既各司其責(zé)，又相互聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。二是督查要更嚴(yán)。要把督查工作貫穿于水利建設(shè)的始終，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)進(jìn)程、項(xiàng)目施工質(zhì)量以及相關(guān)制度執(zhí)行情況的全程督查，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、情況分析會(huì)，總結(jié)分析全區(qū)水利建設(shè)情況，對(duì)工作不力、進(jìn)展不快的單位，要在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反水利建設(shè)制度、存在暗箱操作的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。三是考核要更硬。要把推進(jìn)水利建設(shè)作為政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，列入對(duì)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道的考核體系，與個(gè)人年終考核、等級(jí)評(píng)定有效掛鉤，從而促進(jìn)各級(jí)高度重視水利建設(shè)，齊抓共管水利建設(shè)。各單位也要建立和完善水利建設(shè)考核機(jī)制，加

大考核力度，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、有關(guān)人員的工作積極性，形成水利建設(shè)蓬勃開(kāi)展的生動(dòng)局面。

同志們，做好全區(qū)冬春水利建設(shè)，時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。我們要立足于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，堅(jiān)持科學(xué)治水方針，創(chuàng)新思路，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)冬春水利建設(shè)工作，為構(gòu)建和諧宜人新濱湖作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

2008年10月23日

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 強(qiáng)化建設(shè)管理 努力開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面

——在全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2008年9月9日）

同志們：

在水利抗震救災(zāi)取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發(fā)展與改革深入推進(jìn)的形勢(shì)下，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析研究問(wèn)題，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作，努力開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。在這次特大地震災(zāi)害中，水利工程遭受嚴(yán)重破壞，大量水庫(kù)、水電站、堤防嚴(yán)重?fù)p毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開(kāi)展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，有效防范了次生災(zāi)害，震損水庫(kù)無(wú)一垮壩，震損堤防無(wú)一決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無(wú)一人傷亡，群眾的飲水困難問(wèn)題及時(shí)得到有效解決，水利抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，水利系統(tǒng)從事建設(shè)與管理工作的專家和技術(shù)人員，急國(guó)家之所急，幫災(zāi)區(qū)之所需，克服重重困難，冒著生命危險(xiǎn)，全力支援災(zāi)區(qū)，為水利抗震救災(zāi)作出了突出貢獻(xiàn)。

今年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害歷史罕見(jiàn)，入汛以來(lái)洪澇災(zāi)害偏重發(fā)生，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)家防總和各級(jí)水利部門周密部署、統(tǒng)一指揮，地方各級(jí)黨委、政府和防汛指揮部強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年同期少八成，農(nóng)作物受災(zāi)面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災(zāi)害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向參加水利抗震救災(zāi)、抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰(zhàn)在水利建設(shè)與管理工作一線的同志們，表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好水利建設(shè)與管理工作的緊迫感和責(zé)任感

水利建設(shè)與管理是水利工作的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)水利工程相繼建成并發(fā)揮作用，水利建設(shè)與管理工作得到加強(qiáng)并取得顯著成效，特別是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水管體制改革、重點(diǎn)工程建設(shè)、質(zhì)量與安全監(jiān)管、工程運(yùn)行和河湖采砂管理等工作取得明顯進(jìn)展，有力地支撐了水利事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在遭受汶川特大地震災(zāi)害的特殊情況下，水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，管理責(zé)任更加重大，各項(xiàng)工作面臨新的更高的要求。

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。近年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但總體看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，仍然是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情；洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問(wèn)題，仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、東中西部區(qū)域水利發(fā)展不平衡，仍然是水利建設(shè)中的突出矛盾；水資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運(yùn)行安全亟待加強(qiáng)，仍然是水利管理中的突出問(wèn)題。這就要求我們，一方面要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，東中西協(xié)調(diào)推進(jìn)，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調(diào)控能力，提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)河湖水域和岸線資源的社會(huì)管理，充分發(fā)揮水利管理在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。

第二，大規(guī)模水利建設(shè)對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。近年來(lái)，隨著我國(guó)大規(guī)模水利建設(shè)的展開(kāi)，水利建設(shè)管理形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是投資強(qiáng)度高。今年，中央安排水利建設(shè)投資455.92億元，較2007年投資總規(guī)模增加105.4億元，增長(zhǎng)31%，其中病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)資金114億元，達(dá)歷史新高。同時(shí)，地方也增加了水利建設(shè)投資。二是建設(shè)任務(wù)重。中央要求3年內(nèi)完成6240座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，平均每年要完成2000多座，相當(dāng)于過(guò)去10年的總和；5年內(nèi)要解決1.6億人口的飲水安全問(wèn)題，平均每年解決3200萬(wàn)人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)，完成20～30個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，綜合治理水土流失面積5萬(wàn)平方公里，建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是管理要求高。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化，對(duì)管理的要求越來(lái)越高。四是工作責(zé)任大。水利建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)水利建設(shè)與管理任務(wù)。

第三，水利改革不斷深化對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。伴隨著改革開(kāi)放30年進(jìn)程，我國(guó)水利建設(shè)與管理的理念、思路、體制、機(jī)制、手段和方法都發(fā)生了深刻而顯著的變化。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設(shè)與管理改革的不斷深化，難題增多，任務(wù)加重。從項(xiàng)目管理看，水利項(xiàng)目大都以社會(huì)公益性為主，投入主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政資金，必須適應(yīng)國(guó)家公共財(cái)政體制改革的要求，積極探索和完善水利項(xiàng)目的管理模式，提高公共財(cái)政投資的效益和效率。從建設(shè)管理看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必須建立健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、行為規(guī)范的水利建筑市場(chǎng)，確立項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，建立完善的市場(chǎng)信用體系，不斷探索和完善符合水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進(jìn)展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進(jìn)力度不大，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，必須切實(shí)采取有效措施，加大力度，強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，確保在今年年底前全面完成改革任務(wù)。從河湖管理看，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，河湖管理范圍內(nèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)、違規(guī)建設(shè)、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)一系列安全和生態(tài)問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識(shí)和水行政主管部門的責(zé)任主體意識(shí)，正確處理資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與維護(hù)河湖健康的雙贏。

第四，水利現(xiàn)代化不斷推進(jìn)對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化是可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標(biāo)。目前，水利工程設(shè)施老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行困難；有的地方基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)資料陳舊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測(cè)手段落后，信息資源分割。這些問(wèn)題如不盡快加以解決，水利現(xiàn)代化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)水利就難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利。必須適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的新形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路；必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪保安、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建功能齊全、配套完善、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、保障有力的現(xiàn)代水利工程體系；必須以水利信息化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域、區(qū)域、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，從根本上改變水利設(shè)施老化、技術(shù)落后的狀況，不斷提高建設(shè)管理、運(yùn)行管理和調(diào)度管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、調(diào)控水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力；必須逐步建立體制健全、機(jī)制合理、法制完備、標(biāo)準(zhǔn)完善的現(xiàn)代水利工程管理制度，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

第五，震損水利設(shè)施災(zāi)后重建對(duì)水利建設(shè)與管理提出了新要求。搞好水利災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任。災(zāi)區(qū)震損水利設(shè)施數(shù)量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時(shí)進(jìn)行了應(yīng)急處理，但震損水庫(kù)、水電站、堤防、供水設(shè)施的功能普遍降低，有的甚至報(bào)廢，還有部分震損水庫(kù)、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復(fù)雜，水利災(zāi)后重建困難很多，任務(wù)十分艱巨。我們必須加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、水電站、堤防等水利工程的震損機(jī)理、出險(xiǎn)特點(diǎn)和分布規(guī)律的系統(tǒng)研究，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，因地制宜地編制好災(zāi)后重建規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保工程安全，全力完成好災(zāi)后恢復(fù)和重建任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質(zhì)量、安全和效益為核心，牢固樹(shù)立以人為本、質(zhì)量第一的理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，加快建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，全面做好水利建設(shè)與管理工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

在水利建設(shè)與管理工作中要堅(jiān)持以下原則： 一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。著力破除制約水利建設(shè)與管理的體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)新水利建設(shè)與管理的思路、方法、手段，以改革促發(fā)展，向創(chuàng)新要效益，理順管理關(guān)系，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化政策支撐，建立符合國(guó)情、水情，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利建設(shè)與管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

二是堅(jiān)持依法行政。全面加強(qiáng)水利建設(shè)與管理的立法和執(zhí)法工作，提高依法行政水平。切實(shí)把水利建設(shè)與管理納入法制軌道，健全建設(shè)與管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管和涉水涉河事務(wù)管理，確保水利工程的質(zhì)量、安全和效益。

三是堅(jiān)持建管并重。大力加強(qiáng)水利工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，高度重視工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，加強(qiáng)河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向。以現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)與管理實(shí)踐，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備武裝和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代化的管理提高水利效益，以新技術(shù)、新工藝和新材料提升水利建設(shè)與管理的科技含量，以信息化促進(jìn)水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

第一，著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保進(jìn)度、質(zhì)量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。這是以人為本，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)德政工程。年初，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作電視電話會(huì)議，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。3月份，又批復(fù)了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃。水利部與各省級(jí)人民政府簽訂了責(zé)任書(shū)，明確了各自的責(zé)任；成立了水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)；建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系制度，部?jī)?nèi)司局包省、自治區(qū)、直轄市和各流域機(jī)構(gòu)包片的對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)了稽察督導(dǎo)；制定完善了前期工作、建設(shè)管理、資金管理、責(zé)任追究等指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開(kāi)了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，對(duì)下一步工作進(jìn)行了具體安排。總體上看，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作取得了一定進(jìn)展，但仍存在前期工作進(jìn)度滯后、方案設(shè)計(jì)不盡合理、項(xiàng)目投資概算偏高、工程建設(shè)開(kāi)工率低、地方配套資金不到位、建設(shè)管理不規(guī)范等問(wèn)題。目前，計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的重要意義，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，把行動(dòng)和力量凝聚到中央的部署上來(lái)，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固這項(xiàng)德政工程、民生工程抓緊抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐庫(kù)落實(shí)政府責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步強(qiáng)化前期工作，嚴(yán)把鑒定、設(shè)計(jì)、復(fù)核、審批等四個(gè)關(guān)口，確保設(shè)計(jì)方案安全、科學(xué)、合理；要將地方配套資金足額落實(shí)到項(xiàng)目賬戶，嚴(yán)格資金監(jiān)管；要加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)“四制”，規(guī)范項(xiàng)目法人組建及施工、監(jiān)理招標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全保證體系；要進(jìn)一步強(qiáng)化稽察督導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期進(jìn)行整改，切實(shí)加以糾正。

第二，著力抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利保障能力。一要加快已開(kāi)工重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加快治淮工程建設(shè)，力爭(zhēng)今年全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)；加快實(shí)施石羊河、塔里木河等流域重點(diǎn)治理，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，恢復(fù)和改善生態(tài)；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)“潤(rùn)滇”“澤渝”“興蜀”“滋黔”等工程建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成并發(fā)揮效益。二要盡快開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)工程。力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點(diǎn)平原洼地排澇等治淮新3項(xiàng)工程和其他治淮工程建設(shè)；加快太湖流域水環(huán)境綜合整治水利項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早實(shí)施；加快洞庭湖綜合治理規(guī)劃和前期工作，加大蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設(shè)力度。三要加快重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)度。盡快完成黃河小浪底、長(zhǎng)江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗(yàn)收工作，及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，確保工程效益的發(fā)揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國(guó)務(wù)院的要求相比，與40多萬(wàn)水管單位職工的期待相比，與建立良性運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)相比，還存在較大差距，特別是“兩費(fèi)”和社保政策尚未完全落實(shí)到位。現(xiàn)在距年底只有3個(gè)多月，完成水管體制改革任務(wù)的時(shí)間非常緊迫，各地必須高度重視這項(xiàng)工作，要帶著責(zé)任、帶著感情抓水管體制改革，各級(jí)水利部門的一把手要親自部署和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題。要切實(shí)采取措施，著力落實(shí)“兩定”“兩費(fèi)”，確保今年年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。震損水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計(jì)，要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。今后3年，我們要按照國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的總體部署和有關(guān)要求，重點(diǎn)做好水庫(kù)大壩、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、水文設(shè)施、灌排設(shè)施、農(nóng)村水電設(shè)施、水土保持設(shè)施等水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制度，選擇有資質(zhì)、有能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等隊(duì)伍參與震損水利設(shè)施災(zāi)后重建工作。要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、資金使用規(guī)范，確保按期完成災(zāi)后重建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。要采取有力措施加強(qiáng)河湖管理，切實(shí)解決一些地方對(duì)河湖管理認(rèn)識(shí)不充分、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。要結(jié)合流域綜合規(guī)劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開(kāi)發(fā)利用和納污的控制性指標(biāo)，盡快編制重要河流水域、岸線利用規(guī)劃，制定相應(yīng)的有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用方案，為涉河涉水事務(wù)管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善河道管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監(jiān)管職責(zé)，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河湖水域的監(jiān)督和管理。要認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前采砂管理的一些難點(diǎn)問(wèn)題，研究全國(guó)河道采砂管理的治本之策，加強(qiáng)河道采砂管理能力建設(shè)，建立健全河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行好質(zhì)量與安全監(jiān)管職責(zé)。一要加強(qiáng)在建工程質(zhì)量監(jiān)督。堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，著力健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程經(jīng)得起大自然的考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二要加強(qiáng)安全監(jiān)管。牢固樹(shù)立“安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，健全制度，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發(fā)生重特大安全事故。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)和震損水庫(kù)要嚴(yán)格控制運(yùn)用，有重大安全隱患的水庫(kù)要降低水位或空庫(kù)運(yùn)行，確保大壩安全。三要加強(qiáng)項(xiàng)目稽察督導(dǎo)。深入開(kāi)展重點(diǎn)水利工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等項(xiàng)目的稽察，特別是要加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強(qiáng)化措施，確保完成水利建設(shè)與管理各項(xiàng)任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年。當(dāng)前距年終的時(shí)間不多了，全面完成水管體制改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、治淮等重點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已進(jìn)入沖刺階段，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨。各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，全力做好水利建設(shè)與管理工作，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把水利建設(shè)、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來(lái)抓。要認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)水利建設(shè)與管理工作的對(duì)策措施，及時(shí)解決建設(shè)與管理工作中遇到的困難和問(wèn)題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計(jì)為基層水管單位的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線的廣大干部職工長(zhǎng)年戰(zhàn)斗在第一線，工作在最基層，各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。第二，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要建立健全病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水庫(kù)水電站大壩運(yùn)行安全、水管體制改革、工程建設(shè)安全生產(chǎn)、河道采砂管理等各個(gè)領(lǐng)域的工作責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工程質(zhì)量和安全出現(xiàn)重大問(wèn)題、工作出現(xiàn)重大失誤、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三，切實(shí)健全法規(guī)。要著力從四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)需要的水利建設(shè)與管理法規(guī)制度體系：一是建立健全質(zhì)量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會(huì)公共安全的法規(guī)制度；二是建立健全病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規(guī)制度；三是建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)主體誠(chéng)信等涉及社會(huì)公共服務(wù)的法規(guī)制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會(huì)管理的法規(guī)制度。近期，要大力推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》立法協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

第四，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立水庫(kù)大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和在建重點(diǎn)工程管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、水利施工企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二要進(jìn)一步完善水利建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制訂當(dāng)前工作急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。三要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，對(duì)工程建設(shè)與管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題、重大基礎(chǔ)性問(wèn)題、體制機(jī)制性問(wèn)題等進(jìn)行深入研究。

第五，切實(shí)抓好隊(duì)伍。要加強(qiáng)水利建設(shè)與管理隊(duì)伍建設(shè)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機(jī)制，開(kāi)展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部交流和鍛煉，努力在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、培育職業(yè)精神等方面取得新的成效。從事水利建設(shè)與管理工作的同志要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、政策法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭本職工作的能力。要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，弘揚(yáng)“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，特別是在行政許可、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、河道采砂管理等領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。同志們，新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)管理，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作新局面，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！