第一篇：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

文章標題：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規劃的作用越來越明顯

黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在于規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒有規劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發展成績時，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎于規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發展過快，各地亂建設曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經濟發展處于蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至于出現大的問題。假如在當前我國城鎮化高速發展過程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車，城鄉規劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續行駛，你說會出現什么問題？所以，我們現在都認為規劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經濟健康發展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30？D50的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發展。尤其是城鎮化的進程促使人口分布從農村的松散狀態轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環境衛生、制止流行疾病的傳播等方面發揮了主要的作用。現代城鄉規劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發展形態。除了開發區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發園區脫離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發區實際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開發區的出發點是好的，是想避開老體制建一個新區，但到了現在，在新經濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業以外的工業、綠化、商業、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協調發展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建筑業都發揮了調節作用，對保證宏觀經濟健康和發展城市建設有序進行都發揮了很大作用。

四是發揮了維護社會公平、促進經濟發展的作用。作為規劃實施工具的“一書兩證”，在協調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規劃和“一書兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化遙感監測的范圍。

六是規范了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖

第二篇：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

在城市總體規劃修編工作會議上總結講

話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規劃的作用越來越明顯黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在于規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒有規劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發展成績時，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎于規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發展過快，各地亂建設曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經濟發展處于蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至于出現大的問題。假如在當前我國城鎮化高速發展過程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車，城鄉規劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續行駛，你說會出現什么問題？所以，我們現在都認為規劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經濟健康發展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30？D50%的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發展。尤其是城鎮化的進程促使人口分布從農村的松散狀態轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環境衛生、制止流行疾病的傳播等方面發揮了主要的作用。現代城鄉規劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發展形態。除了開發區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發園區脫離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發區實際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開發區的出發點是好的，是想避開老體制建一個新區，但到了現在，在新經濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業以外的工業、綠化、商業、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協調發展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建筑業都發揮了調節作用，對保證宏觀經濟健康和發展城市建設有序進行都發揮了很大作用。

四是發揮了維護社會公平、促進經濟發展的作用。作為規劃實施工具的“一書兩證”，在協調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規劃和“一書兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化遙感監測的范圍。

六是規范了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規劃和區域總體協調規劃等，有許多好的經驗和創造。事實證明，在發展過程中，城鄉規劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發展和可持續發展的指導作用。規劃是第一資源。現在大家都強調，研討一個地區的經濟發展，如中部崛起，首先要從城鄉規劃入手。東北振興也是從規劃著手，西部大開發更是在規劃上起步并抓好落實。城市總體規劃作為指導社會經濟發展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構建和諧社會中發揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協調私人空間與公共空間關系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調節的過程。法治的本質之一是制衡公共權力使用隨意性，規劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規劃功不可沒。如果沒有城市總體規劃，可想我們全國各地的城市發展戰略從何而來？城市總體規劃及其編制管理者是我國社會主義事業健康發展的無名英雄。在西方國家，城市總體規劃被稱之為comprehensivePlanning或masterPlanning，也就是指此類規劃具有其他規劃無法取代的綜合調控性質。

正因為總體規劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

二、當前總體規劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規劃在保證我國社會經濟和城市的健康發展中發揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮化的過程中，一些城市領導也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當然，城市規劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產生影響。所以，我們應該為了人民的利益盡可能追求完美。

當前，城市總體規劃修編過程中存在的盲目性，主要表現在以下幾個方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建cBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結的。我想真正要建cBD的城市數字可能翻一番還多。cBD的概念當前在國際上已經不流行了，現在是BusinessPark，即商務公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務區概念已經不倡導了，但我國現在不少城市領導人還盲目熱衷于cBD。今年5月份在南京開了一個cBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見cBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網絡的節點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發展的動力。所有城市都向區域的中心擠，向網絡化的節點上擠，顯然是不現實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產業，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的cBD。

二是盲目擴大城市人口規模。確實像兩位領導所說的那樣，要準確預測城市未來的人口規模是極其困難的，城市規劃師不是算命先生。特別是城鎮化的高速發展，20年以后城市人口規模到底是多少更難預測。那么為什么又要重視城市人口規模呢？這不是矛盾嗎？但是正因為國家的土地調控政策需要根據城市人口規模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應的條件是不同的。多組團布局適應于規模非常大的城市，一般是市區人口規模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發展非常快的城市，像深圳那樣9個組團并列同時發展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規劃修編過程中對城市發展空間盲目地進行多組團布局，首先將導致城市集聚效應的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎設施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發展，發展到一定程度以后，按照基礎設施的建設布局走向，發展交通走廊式線狀城市或者根據地型地貌發展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產業制宜。

四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領導對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區是城市之根、文脈之本和風貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風貌重新建起來，現在獲得了巨大的觀光收益。相當多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風貌呢？也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風格的建筑，沒有本地風貌的建筑。我們應該如何保護和創造城市的特色？許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災，應該對老城區實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風貌十分諧調。我們城市的風貌保持得怎么樣？有一個歷史文化名城的市長居然把富有當地歷史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規劃師設計搞成了歐陸風格的步行街，一些西方人來看了以后，認為他們到中國是來看中國特色的，結果還是他們家鄉的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調防止道路交通堵塞，而規劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法。現在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市walkablecity，而我們現在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現在發生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車（大部分是堵車時間）為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通？主要是路網不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節能的目的。

六是盲目地進行功能分區。片面強調功能單一的各類園區。西方國家在100年前就曾經發展過功能單一的工業城和臥城（Sleepingtown），后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業區污染非常嚴重，居住與工業必須分開。而我國走新型工業化的道路，在城市中發展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業，這種工業用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現在強調的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節地、節能、節材和減污。西方的城市規劃中提出了土地混合使用和推行績效規劃（Performancezonning），意思是什么呢？規劃對一個建筑的使用功能的強調是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業、IT產業與居住、商業、教育混合在一個地方，從而做到就業與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節能的城市。我們正在致力于建設資源節約型社會、建設節約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢？我們應該把各類開發園區與城市新區和衛星鎮建設統一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進行周邊環境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發生洪災的地方填河變路，按理泄洪疏導都來不及，卻把河填掉，變路了；風貌單一的城市劈山為地，城市內部或周邊山丘及其綠化本來應該是由城市規劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發展規律的。一些地方領導想為官一任，就應該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長的名聲。雖不是說大多數市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

八是盲目地體現第一責任人的權威。中央領導再三強調市長是城市規劃的第一責任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應該有絕對權力修改規劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規劃，出現了一屆政府一張規劃的現象。錦濤同志在去年的經濟工作會上指出，城市規劃一定要有嚴肅性、權威性。但是他講的嚴肅性、權威性是指法的權威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規劃第一責任人是市長，指的是規劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權力，而是負有責任。當然，市長也有相應的權力，一般城市規劃委員會的主任就是市長，這說明權力和責任是平衡的。

城市總體規劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮化高速發展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現實背景，出現了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現在局部地區、或者說是少數個人行為，但是正因為城市總體規劃是第一資源，所以在這個環節發生錯誤影響就大了。總體規劃錯誤就會導致建設錯誤，建設的錯誤往往是難以彌補的。

三、糾正總體規劃修編盲目性的基本策略

城市總體規劃的修編，總的來說是要根據家寶同志在總結北京總體規劃修編成功經驗時提出的“政府組織、專家領銜、公眾參與、科學決策”的要求進行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規劃的原則是什么？培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應遵循以人為本、社會公平的原則；經濟社會和生態協調發展的原則；城鄉互動、區域協調的原則；資源集約最大化的原則；保護自然和文化遺產的原則；提高城市競爭力的原則等。這些原則都應該在總體規劃修編的過程中加以堅持。

第二，規范修編的審批。規劃修編不是要不要審批的問題，而是要規范化。在快速的城鎮化進程中，規劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規劃法，在西方城鎮化快速發展過程中也是5？D7年動態調整的。如果城市總體規劃一經制定20年不用調整，那才是不現實的。既然規劃存在動態變化，那就容易出現“一任書記、市長，一張規劃”這種盲目現象。所以我們就要強調規范規劃修編的審批。根據汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規劃需要重新修編并報批：一是上一輪規劃實施時間到期的。二是建成區已接近或超過原來的規劃區，城市總體規劃當然要重新修編，這是對城市發展調控的需要。三是影響城市發展格局的重大項目的設立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛星鎮，總體規劃不修編行嗎？首鋼搬遷，總體規劃不修編行嗎？四是規劃之間的銜接。五是行政區劃調整。除此之外，應采用總體規劃局部調整的方法來替代而不一定要重新修編規劃。總之，總體規劃的修編審批應該有適當的規范，既要適應快速城鎮化期間強化對城市發展的調控需要，又要能對“一屆政府、一張規劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規劃的強制內容。強制內容是規劃的底線，但是強制內容的范圍應該減少，不能搞得太多，而且有些規定的強制內容可以授權省廳進行調整，各省根據不同性質的城市（是否歷史文化名城）有所增舍。強制性的內容主要包括：一是規劃區的范圍。規劃區實際上是一個規劃調整圈，規劃區范圍的擴大是保護區范圍的擴大，是規劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發展的需要，這一點很重要。現在，規劃修編中的城市規劃區的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現在的總體規劃的規劃區范圍含蓋了所有的行政區，把西邊的山地全部劃入規劃區范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規劃區范圍之內，失去規劃的管制就會導致在山區亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復強調北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規劃區，這是很對的。二是禁止開發的地區，一定要嚴格劃定。經科學劃定的永久性基本農田應該是禁止開發的。我們希望這些基本農田都應該是科學劃定的，不能在現在的規劃區外圍簡單地再劃一個圈就是基本農田了，這是不對的。三是風景名勝區、濕地、水源保護地、地質災害帶等都應該作為禁止和限制開發區域。四是重要的基礎設施用地一定要留出來。像合肥的總體規劃，我覺得其設想還是比較好的，規劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節約型的總體規劃思路。五是文化遺產和自然遺產保護的界線。六是生態治理的目標和防災工程。強制性內容是城市總體規劃的底線，是城市發展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規劃的修編審批，應該突出強制性內容，減少對一般指導性內容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發展是很有利的。

第四，注重專家領銜。不論是在總體規劃修編前的專題研究，還是規劃編制結果的審查，都要注重專家領銜。專家要領銜規劃編制的全過程，規劃的跟蹤研究、監督檢查也要由專家領銜。任何一個城市總體規劃的修編，都要由其規劃審批機關相對應的部門派出或指定一些專家檢查把關。如總體規劃由省政府審批的，就由省建設廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規劃把關。現在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現其個人意志的規劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區規劃的會審就找旅游專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢？燉湯。你說這樣的專家能為規劃把什么關？所以，規劃編制與審查應該以城市規劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規劃。這方面的教訓已經夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規劃的審定來講，必須以城市規劃專家為主，再結合其他專家共同領銜審查。組建以城市規劃專家為主體的城市規劃委員會，不論對保證總體規劃的修編質量，還是提高對城市重大基礎設施論證研究的科學性來說，都是很重要的。

第五，強調持續研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規劃的修編都有1、2個研究的側重點。新一輪的北京城市總體規劃要解決城區空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區人口已經超過了900萬人口，必須建立若干衛星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規劃修編一年前，中國城市規劃設計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續研究、重點研究的結果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關部門要協同，合作與服從是一致的。現在，我們強調城市規劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規劃法。規劃修編內容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關等部門，在規劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規劃可以在他們的任何大院之內實施。因為這個規劃是經你們討論同意的，必須遵守。更何況經審批的規劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規劃法。現在我們發現，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規劃協調的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設規劃與城市總體規劃協調不夠。二是要與土地利用規劃相銜接、相協調。大家之所以認為河北省的經驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規劃與土地利用總體規劃這兩個規劃，既要強調規模上的協調，更要強調布局上的協調，只有空間布局上的協調才可以把建設用地、基本農田協調起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規劃作為一種制度，在西方已經有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養規劃專業本科生，院校專業設置要花多長時間？我們可以自豪地說，我國城市規劃作為一門工程科學和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關專業的培養制度的支撐、法規的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發一個文件，叫各地執行，后果是非常糟糕的。現在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協調能力。我們主張在省一級統一協調比較好，因為省以下的土地是統一管理的，在這個層次上進行協調比較有意義。對此，建設廳要主動，建設部當然也負有一定責任，你們提的意見都有合理性。所以倡導部門合作是非常重要的。原創，盡在知音網絡.com網。

第七，優化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規劃修編的科學性。總體規劃作為一種法定的規劃，必須要有全體市民的監督和擁護。所以說我們主張規劃研究成果公示、規劃的多方案公示、規劃的結果公示，而且要組織專家、群眾對話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規劃審批以后再公示。這里強調專家與群眾對話是吸收民智、引導民主最好的途徑，專家領銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

第八，強化監督檢查。我們要縮短規劃的審批周期，嚴格專家把關，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規劃督察員制度，同時還要布置規劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規劃法檢查，所以，我們這一次將聯合監察部對全國的規劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規劃執法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內容包括：是否依法修編和執行規劃、行政領導是不是越權干預規劃、相關部門是不是協同實施規劃，同時要檢查到底是誰在挑戰規劃法。當然我們也要檢查城市規劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

總之，我們應該通過以上八個方面的措施來糾正少數地方、少數同志在規劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統一到兩位領導的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規劃修編工作做得更好！

我的講話完了，謝謝大家！

第三篇：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來越明顯;二是一些地方在總體規劃修編過程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規劃的作用越來越明顯

黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在于規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒有規劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發展成績時，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎于規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發展過快，各地亂建設曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經濟發展處于蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至于出現大的問題。假如在當前我國城鎮化高速發展過程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車，城鄉規劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續行駛，你說會出現什么問題?所以，我們現在都認為規劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經濟健康發展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30?d50%的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發展。尤其是城鎮化的進程促使人口分布從農村的松散狀態轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環境衛生、制止流行疾病的傳播等方面發揮了主要的作用。現代城鄉規劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發展形態。除了開發區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發園區脫離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發區實際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開發區的出發點是好的，是想避開老體制建一個新區，但到了現在，在新經濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業以外的工業、綠化、商業、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協調發展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建筑業都發揮了調節作用，對保證宏觀經濟健康和發展城市建設有序進行都發揮了很大作用。

四是發揮了維護社會公平、促進經濟發展的作用。作為規劃實施工具的“一書兩證”，在協調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規劃和“一書兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化

遙感監測的范圍。

六是規范了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規劃和區域總體協調規劃等，有許多好的經驗和創造。事實證明，在發展過程中，城鄉規劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發展和可持續發展的指導作用。規劃是第一資源。現在大家都強調，研討一個地區的經濟發展，如中部崛起，首先要從城鄉規劃入手。東北振興也是從規劃著手，西部大開發更是在規劃上起步并抓好落實。城市總體規劃作為指導社會經濟發展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構建和諧社會中發揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協調私人空間與公共空間關系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調節的過程。法治的本質之一是制衡公共權力使用隨意性，規劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規劃功不可沒。如果沒有城市總體規劃，可想我們全國各地的城市發展戰略從何而來?城市總體規劃及其編制管理者是我國社會主義事業健康發展的無名英雄。在西方國家，城市總體規劃被稱之為comprehensive planning 或 master planning，也就是指此類規劃具有其他規劃無法取代的綜合調控性質。

正因為總體規劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

二、當前總體規劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規劃在保證我國社會經濟和城市的健康發展中發揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮化的過程中，一些城市領導也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當然，城市規劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產生影響。所以，我們應該為了人民的利益盡可能追求完美。

當前，城市總體規劃修編過程中存在的盲目性，主要表現在以下幾個方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建cbd。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結的。我想真正要建cbd的城市數字可能翻一番還多。cbd的概念當前在國際上已經不流行了，現在是business park，即商務公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務區概念已經不倡導了，但我國現在不少城市領導人還盲目熱衷于cbd。今年5月份在南京開了一個cbd的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見cbd的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網絡的節點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發展的動力。所有城市都向區域的中心擠，向網絡化的節點上擠，顯然是不現實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產業，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的cbd。

二是盲目擴大城市人口規模。確實像兩位領導所說的那樣，要準確預測城市未來的人口規模是極其困難的，城市規劃師不是算命先生。特別是城鎮化的高速發展，20年以后城市人口規模到底是多少更難預測。那么為什么又要重視城市人口規模呢?這不是矛盾嗎?但是正因為國家的土地調控政策需要根據城市人口規模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應的條件是不同的。多組團布局適應于規模非常大的城市，一般是市區人口規模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發展非常快的城市，像深圳那樣9個組團并列同時發展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規劃修編過程中對城市發展空間盲目地進行多組團布局，首先將導致城市集聚效應的大大降低;其次是能耗大增，土地利用效益下降;第三是基礎設施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發展，發展到一定程度以后，按照基礎設施的建設布局走向，發展交通走廊式線狀城市或者根據地型地貌發展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產業制宜。

四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領導對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區是城市之根、文脈之本和風貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風貌重新建起來，現在獲得了巨大的觀光收益。相當多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風貌呢?也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風格的建筑，沒有本地風貌的建筑。我們應該如何保護和創造城市的特色?許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的;而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災，應該對老城區實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風貌十分諧調。我們城市的風貌保持得怎么樣?有一個歷史文化名城的市長居然把富有當地歷史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規劃師設計搞成了歐陸風格的步行街，一些西方人來看了以后，認為他們到中國是來看中國特色的，結果還是他們家鄉的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調防止道路交通堵塞，而規劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法。現在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市walkable city，而我們現在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現在發生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車(大部分是堵車時間)為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通?主要是路網不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節能的目的。

六是盲目地進行功能分區。片面強調功能單一的各類園區。西方國家在1XX年前就曾經發展過功能單一的工業城和臥城(sleeping town)，后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業區污染非常嚴重，居住與工業必須分開。而我國走新型工業化的道路，在城市中發展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業，這種工業用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現在強調的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節地、節能、節材和減污。西方的城市規劃中提出了土地混合使用和推行績效規劃(performance zonning)，意思是什么呢?規劃對一個建筑的使用功能的強調是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業、it產業與居住、商業、教育混合在一個地方，從而做到就業與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節能的城市。我們正在致力于建設資源節約

型社會、建設節約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢?我們應該把各類開發園區與城市新區和衛星鎮建設統一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進行周邊環境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢?有的城市在容易發生洪災的地方填河變路，按理泄洪疏導都來不及，卻把河填掉，變路了;風貌單一的城市劈山為地，城市內部或周邊山丘及其綠化本來應該是由城市規劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發展規律的。一些地方領導想為官一任，就應該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長的名聲。雖不是說大多數市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

八是盲目地體現第一責任人的權威。中央領導再三強調市長是城市規劃的第一責任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應該有絕對權力修改規劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規劃，出現了一屆政府一張規劃的現象。錦濤同志在去年的經濟工作會上指出，城市規劃一定要有嚴肅性、權威性。但是他講的嚴肅性、權威性是指法的權威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規劃第一責任人是市長，指的是規劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權力，而是負有責任。當然，市長也有相應的權力，一般城市規劃委員會的主任就是市長，這說明權力和責任是平衡的。

城市總體規劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮化高速發展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現實背景，出現了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現在局部地區、或者說是少數個人行為，但是正因為城市總體規劃是第一資源，所以在這個環節發生錯誤影響就大了。總體規劃錯誤就會導致建設錯誤，建設的錯誤往往是難以彌補的。

三、糾正總體規劃修編盲目性的基本策略

城市總體規劃的修編，總的來說是要根據家寶同志在總結北京總體規劃修編成功經驗時提出的“政府組織、專家領銜、公眾參與、科學決策”的要求進行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規劃的原則是什么?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應遵循以人為本、社會公平的原則;經濟社會和生態協調發展的原則;城鄉互動、區域協調的原則;資源集約最大化的原則;保護自然和文化遺產的原則;提高城市競爭力的原則等。這些原則都應該在總體規劃修編的過程中加以堅持。

第二，規范修編的審批。規劃修編不是要不要審批的問題，而是要規范化。在快速的城鎮化進程中，規劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規劃法，在西方

城鎮化快速發展過程中也是5?d7年動態調整的。如果城市總體規劃一經制定20年不用調整，那才是不現實的。既然規劃存在動態變化，那就容易出現“一任書記、市長，一張規劃”這種盲目現象。所以我們就要強調規范規劃修編的審批。根據汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規劃需要重新修編并報批：一是上一輪規劃實施時間到期的。二是建成區已接近或超過原來的規劃區，城市總體規劃當然要重新修編，這是對城市發展調控的需要。三是影響城市發展格局的重大項目的設立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛星鎮，總體規劃不修編行嗎?首鋼搬遷，總體規劃不修編行嗎?四是規劃之間的銜接。五是行政區劃調整。除此之外，應采用總體規劃局部調整的方法來替代而不一定要重新修編規劃。總之，總體規劃的修編審批應該有適當的規范，既要適應快速城鎮化期間強化對城市發展的調控需要，又要能對“一屆政府、一張規劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規劃的強制內容。強制內容是規劃的底線，但是強制內容的范圍應該減少，不能搞得太多，而且有些規定的強制內容可以授權省廳進行調整，各省根據不同性質的城市(是否歷史文化名城)有所增舍。強制性的內容主要包括：一是規劃區的范圍。規劃區實際上是一個規劃調整圈，規劃區范圍的擴大是保護區范圍的擴大，是規劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發展的需要，這一點很重要。現在，規劃修編中的城市規劃區的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現在的總體規劃的規劃區范圍含蓋了所有的行政區，把西邊的山地全部劃入規劃區范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規劃區范圍之內，失去規劃的管制就會導致在山區亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復強調北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規劃區，這是很對的。二是禁止開發的地區，一定要嚴格劃定。經科學劃定的永久性基本農田應該是禁止開發的。我們希望這些基本農田都應該是科學劃定的，不能在現

在的規劃區外圍簡單地再劃一個圈就是基本農田了，這是不對的。三是風景名勝區、濕地、水源保護地、地質災害帶等都應該作為禁止和限制開發區域。四是重要的基礎設施用地一定要留出來。像合肥的總體規劃，我覺得其設想還是比較好的，規劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節約型的總體規劃思路。五是文化遺產和自然遺產保護的界線。六是生態治理的目標和防災工程。強制性內容是城市總體規劃的底線，是城市發展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規劃的修編審批，應該突出強制性內容，減少對一般指導性內容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發展是很有利的。

第四，注重專家領銜。不論是在總體規劃修編前的專題研究，還是規劃編制結果的審查，都要注重專家領銜。專家要領銜規劃編制的全過程，規劃的跟蹤研究、監督檢查也要由專家領銜。任何一個城市總體規劃的修編，都要由其規劃審批機關相對應的部門派出或指定一些專家檢查把關。如總體規劃由省政府審批的，就由省建設廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規劃把關。現在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現其個人意志的規劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區規劃的會審就找旅游專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說這樣的專家能為規劃把什么關?所以，規劃編制與審查應該以城市規劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規劃。這方面的教訓已經夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規劃的審定來講，必須以城市規劃專家為主，再結合其他專家共同領銜審查。組建以城市規劃專家為主體的城市規劃委員會，不論對保證總體規劃的修編質量，還是提高對城市重大基礎設施論證研究的科學性來說，都是很重要的。

第五，強調持續研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規劃的修編都有1、2個研究的側重點。新一輪的北京城市總體規劃要解決城區空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區人口已經超過了900萬人口，必須建立若干衛星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規劃修編一年前，中國城市規劃設計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續研究、重點研究的結果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規劃的修編取得比較好的效果。

第四篇：在全省物價工作會議上的總結講話

在全省物價工作會議上的總結講話

何

灝

（2011年12月30日）

同志們：

為期兩天的全省物價工作會議已經完成了預定的各項議程，即將結束。會議傳達學習了全國發展改革工作會議及物價局長會議、全國價格監督檢查與反壟斷工作會議、全省經濟工作會議精神。省委常委、副省長黃康生到會看望和慰問與會代表，并發表了重要講話，充分肯定了物價部門在經濟社會發展中所發揮的重要職能作用和今年全省物價工作在加強價格監測及分析預警、強化價格監管、保障和改善民生、積極推進價格改革等四個方面所取得的成績，強調要準確把握省委提出的明年經濟工作的總基調總目標，著力從保持價格總水平基本穩定、促進經濟結構調整、加強民生價格監管、大力整治市場價格秩序、深化價格公共服務等五個方面切實做好明年全省物價工作，同時要求全省物價系統加強機關作風建設強化依法行政意識、運用新思路新方法創新工作機制、不斷提高價格服務能力與水平，為實現我省經濟社會更好更快發展作出新的貢獻。仁貴局長所作的工作報告深刻分析了當前我省價格運行形勢，回顧總結了2011年的物價工作，全面分析預測了明年的經濟和價格形勢，明確提出

了明年物價工作的總體要求和五項重點任務。省價格監督檢查局總結了今年工作和安排部署了2012年的工作。對2011市、州、地物價工作考核結果進行了通報表彰，對2011全省物價工作先進單位和個人進行了表彰，對全省物價系統獲得國家發改委表彰的先進單位和個人進行了通報。貴陽市、銅仁地區、桐梓縣、麻江縣、織金縣在會上作了交流發言。會議達到了認清形勢、統一思想，增強信心、提振精神，明確任務、落實責任的預期目的。下面，就貫徹落實好這次會議精神講幾點意見：

一、認清形勢、統一思想，準確把握2012年物價工作的總基調總目標

2011年，我省大力實施“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和工業強省、城鎮化帶動兩大主戰略，經濟發展全面提速，生產總值預計增長15%，財政收入預計增長34%，同時價格總水平高位回落，1－11月漲幅低于全國0.3個百分點，實現了增長較快、物價趨穩、結構優化和民生改善的好局面。但是，國際國內形勢正在發生深刻變化，經濟社會發展的不確定性、不穩定性、不可持續的因素增多，經濟和價格運行的國內外環境日趨復雜，保持價格穩定和深化價格改革的艱巨性、復雜性比以往任何時候都更加明顯。從國際上看，由于部分國家主權債務危機持續發酵，主要經濟體經

濟增速明顯下滑，世界經濟復蘇遭遇重大挫折。國際流動性持續充裕，地緣政治沖突不斷，石油等國際大宗商品價格異常波動的可能性較大。我國對外依存度較高的石油、鐵礦石、食用植物油、玉米等重要商品價格面臨的持續輸入性通脹壓力不可低估。從國內看，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。從省內看，我省價格總水平從11月開始快速回落，但仍在高位運行，我省明年經濟工作的總基調總目標是穩中求進、提速轉型，把實現經濟社會發展穩中求快、快中保好、能快則快、又好又快作為明年經濟工作的總要求，我省將繼續保持較高的經濟增長速度，部分農產品供應仍然偏緊，煤、電、油、運以及土地等各種生產要素供應仍然偏緊，支撐價格高位運行的因素仍然存在。

面臨如此復雜多變的世情、國情和我省省情，我們必須準確把握明年物價工作的總基調總目標。根據我的學習思考，2012年物價工作的總基調總目標可以確定為：穩中求進、服務發展、安定民生。“穩”就是正確處理好速度、結構、物價三者關系，把“保增長、穩物價、轉方式、抓改革、惠民生、促和諧”有機結合起來，綜合施策確保物價總水平基本穩定，全年漲幅控制在4%左右；“進”就是推進價格改革要取得新進展，強化價格監管取得新成效，提升價格服務水平邁上新臺階；“服務發展”，就是主動服務擴大內需和實體經濟發展，充分運用價格杠桿推進經濟社會平穩較快發展作出新貢獻；“安定民生”，就是積極探索和建立穩價安民的長效機制，在保障和改善民生上有新舉措。

二、理清思路、明確任務，全面落實明年價格監管調控工作的各項任務

關于2012年的工作，仁貴局長的工作報告已經作了全面部署和詳細的闡述，通過學習，我的理解可概括為五句話：千方百計穩物價、積極穩妥推改革、強化監管惠民生、大力整頓規秩序、夯實基礎上水平。

千方百計穩物價，就是通過落實惠農價格政策和清費治亂措施促生產、暢流通、保供應、安民生，同時加強監測分析和調控引導，確保價格總水平基本穩定。

積極穩妥推改革，抓住價格指數漲幅回落的有利時機，深化資源性產品價格和環保收費改革，按照國家發改委的部署，重點推行居民生活用電階梯式電價制度，在認真測算、充分論證方案和召開聽證會的基礎上將于6月1日起推行；繼續深化水價改革，簡化水份分類，條件具備的地區要積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額累進加價制度，加大水價調整成本公開力度。

加強監管惠民生，就是進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯運機制，實行價格補貼常態化、機制化；

加強民生價格監管，切實減輕群眾教育、醫療等方面支出負擔。

大力整頓規秩序，就是強化市場價格監管，大力開展專項檢查，加大反價格壟斷執法力度，切實規范價格和收費秩序。

強化基礎上水平，就是做好成本調查監審、價格認證和價格信息服務工作；改進價格宣傳，正確引導社會預期；推進價格法制建設，實行依法行政；加強機構隊伍建設，強化價格工作職能，提升工作水平。

三、銳意進取、大膽探索，建立健全價格工作的長效機制

當前，經濟和價格運行的國內外環境日趨復雜，穩定價格水平、推進價格改革，強化價格監管、改善價格服務，對于保持經濟平穩較快發展、保障和改善民生愈發重要。尤其是我國正處在工業化、城鎮化加速發展的過程中，價格運行將長期面臨農副產品價格長期上漲的趨勢不可避免，資源性產品價格和土地、勞動力等要素價格以及環境保護成本長期上漲的趨勢不可避免這兩個不可避免的趨勢。“兩個不可避免”充分說明了保持價格穩定任務的長期性、艱巨性、復雜性，我們必須把應對價格上漲作為長期戰略任務抓緊抓好。同時，無論機構怎么改和人員如何變，價格機制始終是市場機

制的核心機制，始終是市場主體利益關系的調節器，對資源配置發揮基礎性的作用不會變，世界上任何國家政府都要對價格實行必要的監管調控。保持價格總水平基本穩定被列為我國宏觀調控的四大目標之一。因此，加強價格監管將是一項長期的任務，也是各級政府的一項長期職能。我們必須立足當前、著眼長遠，增強戰略思維、辯證思維和創新思維能力，建立健全長效機制、充分發揮價格監管職能作用、提升價格工作水平，是當前和今后一段時期價格工作的重要任務。

一是著力構建穩價安民的長效機制。各地要主動作為、不等不靠，開拓創新、大膽探索，并注意總結經驗，如認真總結完善加強價格調節基金征管增強調控能力、完善社會和保障標準與物價上鉤的聯動機制、穩定菜籃子價格的平價商店流通設施生產基地三項建設、穩定生豬生產防止價格大幅波動的預案措施、建立重要商品價格信息定期發布等方面穩價安民各項工作，將取得突破、行之有效的措施上升到政策和法律層面，將穩價安民的政策由臨時性、應急性措施轉向長期性、制度性的體制機制建設，不斷提高價格調控的前瞻性、針對性、有效性。

二是構建推進價格改革的長效機制。目前，95％以上的商品和服務價格都已經由市場形成，政府直接管理價格所占比重不到5％，但這些都關系到國計民生和經濟社會發展全

局。推進改革涉及多方面的利益調整，協調的難度很大，都是難啃的“硬骨頭”。石油、電力等資源領域，供水、供熱、教育、醫療等公用事業和公益性服務領域，鐵路、電信、銀行等壟斷行業的價格改革滯后于經濟發展的需要。推進這些行業的價格改革，是促進資源節約和環境保護，促進社會公平分配，促進科學發展、社會和諧的重要舉措。同時，也是我們在工作中繞不過去的“關口”，必須立足當前、著眼長遠，以建立長效機制為抓手，統籌規劃、分步實施。

推進價格改革，切實做好三方面工作：首先，要著力建立科學決策機制。要進一步完善政府制定價格行為規則，健全成本監審、價格聽證、專家評審、征求意見、集體審議和價格公示等制度，使改革方案的制定有章可循、有據可依。其次，要把握好改革的時機、節奏和力度，積極穩妥地推進改革。既要考慮經濟發展需求，也要考慮社會承受能力。既不能因價格總水平較高就停止改革，也不能期望價格總水平比較低時集中推出改革措施。實踐證明，在通貨膨脹時期，社會通脹預期較強，推進改革難度較大；而在物價水平較低時，企業信心不足、投資意愿不強，社會承受能力較弱，推進價格改革往往更難下決心。因此，一定要按照有利于促進發展、保障供應、改善民生的原則，選擇好出臺的時機；也要按照先易后難、先急后緩的次序，安排好出臺的節奏；還要按照兼顧社會承受能力和市場需求的要求，把握好改革的

力度。第三，要著力建立完善利益調節機制。推進價格改革要與財稅、收入分配、社會保障等其他方面的改革協調推進，完善改革的配套措施，將改革的負面影響減小到最低限度。要完善資源稅費、特別收益金、價格調節基金、轉移支付、價格補貼等利益調節機制，防止價格調整造成新的利益分配格局不平衡，防止過多地增加公益行業和困難群體的負擔。

三是構建價格事業健康發展的長效機制。實踐證明，在市場經濟條件下，盡管政府直接定價的品種減少了，但是研究分析市場變化，加強價格調控，規范價格行為，維護價格秩序，安定群眾生活的工作不是減少了，而是增多了，尤其是市場價格行為監管和反壟斷、反欺詐、反暴利、反傾銷的工作更加突出；價格調控監管的任務不是減輕了，而是更加繁重了。我們要正確認識市場經濟條件下政府調控與市場調節的關系，找準價格工作職能定位，創新工作方式方法,構建價格監管的長效機制。必須更加注重發揮系統合力。價格工作面臨的形勢日趨復雜，價格和收費管理、監測調控、監督執法、成本調查監審、價格認證及價格服務等各個方面不僅要在各自的領域更加精細、更加深入、更加專業地做好工作，也要更加緊密地團結起來，圍繞價格工作的中心任務，相互支持、相互配合，形成系統合力，發揮整體優勢。“有為才有位”。要進一步鞏固價格職能地位，必須著力解決群眾關心的熱點難點問題。只有著力解決群眾關心的熱點難點問題，讓

人民群眾滿意、讓黨和政府放心，價格部門才有職能，價格工作才有位置、價格事業才能更加興旺發達。

創新是保持旺盛活力、實現事業發展的不竭動力。我們要根據形勢發展變化，大膽創新，豐富價格監管和調控手段，拓展監管調控領域。“凡事預則立，不預則廢”。要創新價格管理理念，加強頂層設計和統籌規劃，跳出過去的老框框、老方法，構建符合現代市場經濟要求的，有激勵、有約束的價格機制。

四、夯實基礎、強化責任，不斷提升全省價格工作水平

一是加強成本調查監審、價格認證和價格信息服務工作，大力推進價格信息化建設。

二是改進價格宣傳，為價格工作營造良好的輿論環境。三是加強法制建設，推進依法行政，強化依法行政意識，切實規范權力運行機制。

四是加強機構隊伍建設，整合物價工作力量。此次機構改革，市、縣級物價機構和物價工作職能受到不同程度的削弱。物價部門單獨設立的，要做到內設機構合理設置，人員配備不減少，領導力量不削弱。物價部門合并到發展改革部門的，必須設立必要的價格工作機構和配備數量足夠的人員，物價工作原則上由一名領導統一分管，真正做到由一名

相對固定的領導分管、有內設機構承辦物價工作業務、有足夠數量的人員辦事尤其是行政執法人員配備必須適應價格行政執法的需要。中央下達的物價工作專項編制必須專項用于物價工作，被擠占挪用的必須歸位。

五是加強物價干部培訓，著力提升業務水平。六是切實轉變工作作風，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和《價格行政執法人員廉潔自律規定》，強化全省物價系統廉政建設。

七是強化物價監管調控的地方責任。充分發揮市場價格調控聯席會議制度的作用，繼續實行價格總水平和鮮菜價格漲幅排名通報制度。

分組討論時，與會代表反映的意見和建議，我們將認真進行疏理，交各處室進行研究答復和解決。

元旦、春節即將來臨。全省各級價格主管部門要切實加強市場價格監管，為人民群眾過上一個安樂祥和的元旦春節營造良好的價格環境。

最后祝同志們在新的一年里身體健康、工作順利、平安幸福！

第五篇：在公司財務工作會議上的總結講話

同志們：

這次財務工作電視視頻會議開得很好。剛才，財務部周明春總經理作了財務工作報告，王國樑財務總監作了非常重要的講話，全面總結了一年來財務工作取得的成績，指出了工作中存在的不足，并對下一步工作做出了具體安排，講得很全面，也很深刻，我都同意，希望各單位認真貫徹落實。下面，我再講兩個問題。

一、當前生產經營形勢及后五個月重點工作

最近，公司管理層利用三天時間，分別聽取了四個專業板塊以及規劃計劃、財務兩個綜合部門關于上半年生產經營情況和下半年重點工作安排的匯報，對全公司生產經營形勢進行了分析。大家一致認為，今年上半年，面對突如其來的“非典”疫情的影響，公司所屬各單位和廣大員工認真按照年初集團公司工作會議精神和董事會確定的各項業績目標，團結一心，克服困難，一手抓“非典”防治，一手抓生產經營，做了大量卓有成效的工作，取得了較好的經營業績。

（一）四個業務板塊全部實現盈利。根據快報統計，按照國際會計準則，全公司上半年實現對外銷售收入比去年同期增長36.9%，實現利潤大幅度增長，創歷史同期最好水平，首次實現四個業務板塊全部盈利，充分顯示公司基本面整體向好的發展態勢。勘探與生產板塊效益繼續穩步增長,實現利潤占公司總利潤的90%以上。天然氣與管道板塊在原油輸量下降的情況下，實現利潤創歷史最好水平。特別是煉油、化工兩個板塊，萬眾一心，大打扭虧增盈攻堅戰，經營業績大大超過預期。煉油與銷售公司實現利潤比去年同期增長2倍多，化工與銷售板塊整體扭虧為盈，提前超額完成計劃目標，展現了煉化業務的增長潛力。

今年4月以來，公司股票走勢強勁，股價創歷史新高。至6月30日，公司香港股票的收盤價升至2.35港元，較4月1日的收盤價1.65港元上升了42.4%，較去年6月底的1.66港元上升了41.6%。這充分反映了資本市場對中國石油良好業績的認可，反映了投資者對中國石油的信心不斷增強。

（二）勘探與生產繼續保持良好的發展勢頭。油氣勘探按照3月份勘探技術座談會確定的“加強前期，注重技術，突出重點，積極有效”的工作方針，分三個層次展開，取得了一批重要成果。石油勘探在渤海灣大港灘海、塔里木烏什凹陷和滿加爾凹陷、準噶爾腹部和南緣、鄂爾多斯西河口—張岔地區和姬塬—鹽定地區、松遼北部和南部、海拉爾烏中構造帶等獲得12項重要發現和苗頭；在渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、準噶爾、松遼等幾大盆地，形成了一批規模儲量區塊。天然氣勘探在川西邛西、川西南老區麻柳場、川東滾子坪和渝東復興場構造，以及松遼北部徐家圍子、鄂爾多斯上、下古生界等，取得了7個方面的新成果。上半年，基本探明石油地質儲量2.52億噸、控制4.1億噸，分別完成計劃的70%以上；基本探明天然氣地質儲量3292億立方米（包括了蘇里格氣田原來已經探明，現在經過評價后的部分升級儲量），超額完成執行預算指標。

油氣生產平穩運行。上半年，國內油田生產原油5184萬噸，盡管比去年同期下降了15萬噸，但按照10350萬噸的產量目標，實現了時間過半、完成任務過半；按照10370萬噸的工作目標，也拿到了完成任務的主動權。長慶油田增產幅度最大，同比增加了53.4萬噸，新疆、吉林同比分別增加了21萬噸，塔里木、冀東、玉門、青海、大港等油田原油產量也都有不同幅度的增長；大慶、遼河，以及華北等油田超額完成了上半年的生產計劃。國內油氣田共生產天然氣125億立方米，完成年計劃的54%，同比增長11.7%。長慶、西南、青海、塔里木四大氣區，天然氣產量都有較大幅度增長。

（三）煉化業務增盈扭虧成效顯著。今年以來，煉化及銷售系統大力促銷推價，增產節支，廣泛開展“六查六整頓”活動，增盈扭虧工作取得重大成果。煉油與銷售同比挖潛增效26.3億元，化工與銷售同比挖潛增效17.1億元。5家重點虧損企業扭虧工作取得突破性進展，吉林石化去年上半年虧損4.8億元，今年實現考核利潤3.5億元；遼陽石化去年上半年虧損2.7億元，今年實現考核利潤1.4億元；獨山子石化上半年實現考核利潤1.7億元；潤滑油公司實現賬面利潤3000多萬元；蘭州石化也實現了較大幅度的減虧。大慶石化實現利潤4億元，列所有煉化企業之首；撫順、大連等煉化企業實現利潤也明顯增長。20家銷售企業，除東北公司政策性虧損外，全部實現盈利。

各煉化生產企業在優化資源配置，優化產品結構等方面也取得了積極的成果。上半年，累計加工原油4433萬噸，生產汽煤柴油2795萬噸，同比分別增長6%和8.1%；化工商品產量535萬噸，同比增產66萬噸，創歷史最好水平；高標號汽油、柴油、石蠟、重交瀝青及乙烯、合成樹脂、合成橡膠、合纖原料、化肥等高附加值

和厚利產品，同比都有較大幅度的增產。

銷售企業積極開拓市場，狠抓終端銷售和大用戶開發，努力促銷推價，實現了銷量、收入和效益的同步增長。上半年，銷售成品油2959萬噸，同比增長8.9%，高于全國成品油消費增長速度，零售量和零售市場份額同比也有較大提高；化工產品總銷量和統銷量同步上升，統銷率達到86%，直銷率達到64%。

（四）西氣東輸等重點管道建設工程進展順利。西氣東輸東段主體工程已經完工，正在進行站場建設，可望在10月1日投產進氣；西段主體工程全面開工，完成焊接1300公里。忠武輸氣管道初步設計和線路施工圖設計已經完成，長江隧道等各項控制性工程已完成部分工作量。陜京二線項目預可研報告正在評估，黃河和大梁隧道等控制性工程初步設計方案已經審查通過，可望近期開工。同時，天然氣市場不斷拓展，銷售量繼續快速增加，運營成本進一步降低。上半年，共銷售天然氣92億立方米，同比增長16.2%；天然氣管道單位運營成本控制在45.7元/千方,同比降低11.6元/千方。

>

（五）國際化經營穩步推進。印尼項目經過近一年的運作，生產經營已步入正軌，油氣產量逐步增加。上半年原油作業產量118.24萬噸、同比增長5.5%，權益產量49.7萬噸、同比增長26%。今年4月，又成功收購了赫斯印尼公司的加邦區塊股權，使股份公司在該區塊的股份比例由30%增加到45%。國內油氣勘探開發對外合作有序推進，大港趙東區塊合作開發項目近期即可正式投產。國際貿易進出口總量及貿易額均保持快速、穩健的發展勢頭，上半年完成進出口及轉口貿易額43.3億美元，同比增長了一倍多。出口成品油225.7萬噸，同比增長37.5%。

總的來看，經過全公司上上下下的共同努力，上半年的生產經營形勢比我們預期的要好，目前已拿到完成全年各項生產經營指標的主動權。越是在這樣好的形勢下，我們越要保持冷靜的頭腦，清醒地認識到我們面臨的挑戰和工作中存在的不足。今年后五個月，我們要按照7月15日集團公司電視視頻會議上馬總講話的精神，深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設具有國際競爭力的跨國企業集團目標和實現“兩個轉變”的戰略決策，再接再厲，毫不松懈，開拓進取，克服困難，切實組織好生產經營的運行工作，確保全面超額完成今年的各項業績指標，實現股份公司的持續有效快速發展。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，加快增儲上產步伐，確保全年油氣儲量、產量目標的實現。油氣勘探工作，要繼續貫徹落實勘探技術座談會明確的勘探指導思想、工作部署和工作目標，在上半年探明儲量和控制儲量完成情況較好的基礎上，進一步解放思想，突出重點，加強預探，加快工作進度，爭取有新的突破和大的發現。同時，要按照勘

探開發一體化的工作方針，加快重點地區的評價工作，全年完成石油探明儲量4億噸、控制儲量6億噸、預測儲量7億噸的目標，為明年的增儲上產奠定資源基礎。要進一步搞好鄂爾多斯、川渝地區的天然氣勘探，多拿優質高效儲量，增強西氣東輸、忠武線、陜京二線的資源基礎。

要繼續抓好油氣生產。長慶、新疆、吉林、大港灘海等上產的重點油田和地區，要加快產能配套建設步伐，按計劃踏上剩余日產水平的步子。其他各油田要按照計劃目標，組織好上產和穩產的各項工作，確保超額完成股份公司今年10370萬噸的原油生產目標。天然氣生產要本著市場導向、促銷增產的原則，科學制定產、輸、銷運行計劃，全年產量要超過240億立方米。

第二，煉油化工和銷售業務要堅持增盈扭虧，再創佳績。總體估計，下半年油品和化工產品市場形勢較穩定。煉化和銷售企業要抓住機遇，再接再厲，乘勢而進，再創佳績。要繼續大力優化資源配置，加快結構調整步伐，奮力開拓市場，全面強化管理，不斷提高煉化業務的競爭能力、盈利能力和抗御市場風險的能力。主要工作目標是：下半年煉油板塊加工原油4525萬噸，銷售成品油2930萬噸，零售1158萬噸，實現利潤30億元；化工板塊生產化工產品525萬噸，銷售490萬噸，實現利潤10億元，實現全年煉化整體挖潛增效80億元以上，超額完成全年挖潛增效51億元的目標。要繼續抓好重點企業扭虧工作，吉化、遼化等單位，要鞏固上半年的工作成果，繼續增加盈利；蘭州石化、大慶煉化，要努力實現扭虧為盈。

第三，繼續抓好重點管道工程建設，確保按時建成投產。西氣東輸工程建設正在進行百日決戰，一定要按照既定的工作目標和進度，確保實現東段10月1日進氣，明年1月1日向上海供氣的目標，并在今年年底前完成西段線路主體焊接任務。同時，要抓好市場開發和用戶落實工作，爭取管道投產后有好的運營成果。忠武輸氣管道工程在崇山峻嶺中穿行，山區段比例大、施工難度高，要精心組織好現場

施工，按照明年年底向武漢供氣、2005年7月1日向長沙供氣的目標，抓好各項工程進度的落實。陜京二線輸氣管道工程，7月底前要完成黃河隧道和大梁隧道的開工準備工作，爭取盡快開工。同時，還要加快陜京線增輸改造工程的進度，保證11月份日輸氣能力提高到1030萬立方米，以滿足北京等重點單位今冬明春用氣需求。

第四，搞好科技攻關和研發，為增產增效提供技術支撐。最近，股份公司勘探與生產工程技術座談會明確了工程技術發展的方向和目標，確立了主輔一家、共同發展、互利雙贏、全面提高勘探開發工程技術水平的指導思想。勘探與生產公司、各油氣田、科研院所，要認真貫徹落實好這次座談會的精神，按照會議要求，推廣應用27項成熟主導技術，重點攻關26項瓶頸技術，超前研發9項儲備技術，做好7個方面新技術的引進工作，在勘探與生產中真正做到科技先行，使技術進步成為增儲上產的第一動力。要進一步推進煉化技術進步，重點抓好先進、成熟、適用技術的推廣應用，圍繞重點項目改造、資源深加工、節能降耗和增產高附加值產品，加強技術攻關，消除生產瓶頸，提高產品質量和檔次，促進產業升級。同時，要加快一批自主核心技術的研發和應用，為煉化長遠發展提供技術支撐。煉化技術中心要加快組建，搞好戰略規劃，組織開展技術研發，盡快發揮作用。初步考慮，在明年上半年的適當時候，股份公司要組織召開煉化技術座談會，研究如何推進煉化技術進步問題，使技術進步成為煉化業務增收增效的第一動力。各有關單位從現在開始就要做好有關準備工作。

第五，抓好長遠發展戰略研究和明年生產經營的準備工作。今年以來，為解決公司成長性問題，實現持續有效快速發展的目標，公司管理層及有關部門組織力量，對一些具有前瞻性、綜合性、全局性的重大問題開展研究，取得了階段性的成果。后五個月，要繼續配合國家石油天然氣中長期發展規劃的制定，組織編制股份公司中長期業務發展規劃、2004—2008年滾動計劃，提出公司長遠發展目標；要組織好重大發展規劃的專題研究，主要包括：引進哈油及西北地區發展戰略預可研，引進俄油及東北地區發展戰略預可研，渤海灣灘海勘探開發規劃、煉化業務結構調整和持續有效發展、全國天然氣管網及輸配系統規劃

、國際化經營和現代營銷體系戰略研究等；同時，要抓好2004年預算、投資和生產經營計劃的編制工作，積極做好明年生產建設的各項準備工作。

關于后五個月的工作，還要強調兩件事情：

一是關于防汛抗洪和安全生產工作。今年入夏以來，江淮一帶和北方一些省市連降暴雨，部分地區洪澇災情嚴重，給西氣東輸工程的施工，以及部分油氣田的生產經營造成了較大影響。北方雨季剛剛開始，七月下旬和八月上旬，是北方地區的主汛期。股份公司已經下發了關于做好汛期安全生產工作的通知，質量安全環保部也有專人值班。各單位要高度重視防汛抗洪工作，精心做好應急預案和搶險準備，采取有效措施，確保生產經營和施工建設正常進行，最大限度減小洪澇災害造成的損失。要進一步做好安全生產工作，按照“五嚴”的要求，嚴格執行各項規章制度，落實安全責任，加強督促檢查，確保人員和財產安全。特別是煉化企業，主要裝置處于高負荷運行，要加強設備的維護、保養和巡回檢查，保證安全平穩運行。增盈扭虧任務越是繁重，越是要重視安全生產。去年我們有過沉痛的教訓，今年各煉化企業一定要高度重視起來，采取有效措施，防止重大事故的發生。

二是搞好工資分配制度改革，進一步做好穩定工作。前不久，集團公司專門召開電視視頻會議，對工資制度改革作了部署。這項工作政策性強，敏感度大，廣大員工也非常關注。各單位、各級領導一定要高度重視，嚴格執行集團公司的有關規定，嚴肅紀律，嚴格掌握政策，切實做好工資制度改革有關政策的宣傳解釋工作，密切關注群眾的思想動向，針對各類不同人員的具體情況，做好釋疑解惑工作，千方百計消除不穩定因素，引導廣大員工自覺維護企業和社會穩定的大局。

二、財務系統要發揚成績，進一步提高理財水平

股份公司上市三年來，財務工作按照建立一流的財務管理體制，建設一流的財務管理隊伍的目標，正在向國際大石油公司先進的財務管理水平邁進，成效顯著。主要體現在四個方面：

一是全面預算管理逐步深化，促進了公司業績目標的實現。進一步明確了預算編制原則、編制程序、預算的執行和檢查考核規則，形成了總部、專業公司、地區公司的三級預算管理體制，以目標利潤為基礎，以收入和成本控制為核心的預算模型初步建立。預算目標層層分解、滾動考核、動態運行，預算在實現業績目標中的控制、激勵和約束作用，得到了較好的體現。

二是資金和債務集中管理取得了明顯的效果。“收支兩條線”工作穩步推進，進一步提高了資金使用的效率和效益，優化

了債務結構。三年來通過資金的集中管理和統一調度，減少資金沉淀，三年節約財務費用94億元，資本負債率由上市之初的40.7%降到今年上半年的18.4%，處于國際大石油公司的較好水平。

三是集中統一核算得到了加強。煉化企業已經全面實現了一級核算，各油氣田公司和銷售企業的集中核算工作正在全面展開。通過推進集中統一核算，有效地簡化了核算層次，優化了業務流程，提高了財務運行效率。在此基礎上，財務信息化工作得到有力推進，會計信息的準確性、及時性和有效性明顯增強，基本滿足了對外披露和經營管理的需要。

四是加強政策研究和服務，有效地解決了生產經營中的實際問題。上市三年來，財務部門與其它部門密切配合，加強政策研究，積極爭取國家有關部門的支持，努力解決企業生產經營中涉及稅收、價格及其它優惠政策方面的各種矛盾和困難，做了大量艱苦細致的工作，取得了不少突破。如：重組資產和土地等各項交易