第一篇：在2009年度總結表彰工作會議上的講話

李振琦院長在2009年度總結表彰會議上的講話

（2009年12月31日）

同志們：

在這辭舊迎新、萬象更新的時節，我們在這里召開會議，主要議題是：回顧總結2009年工作，表彰先進，認真剖析存在的問題和不足，動員全體干部職工，振奮精神，堅定信心，同心協力，奮勇爭先，為實現2010年醫療工作新突破而努力奮斗！下面，按照院長辦公會研究的意見，我講兩個方面的問題：

一、2009年工作的回顧與總結

剛剛過去的2009年是充滿坎坷的一年，也是碩果累累之年。一年來，在縣委、縣政府和衛生局的正確領導下，全院職工團結一致，迎難而上，強化優質服務，提高醫療質量，積極構建和諧醫患關系，打造平安醫院，使各項工作都有了長足發展，受到了社會各界的廣泛注目和好評，醫院的社會形象逐步提升，呈現出良好的發展態勢，各項業務指標實現了同步增長。2009年，我院共完成門急診量 40378人次；收住院病人5617人次，比2008年多收治897人次，增長16% ；完成各類手術1639例，增長率11%；全年完成業務收入1713萬元，比2008年增長299萬元，增長率為17.5%。醫院先后榮獲全縣衛生系統先進集體、衛生集中治理優勝單位榮譽稱號，被縣政府授予“手足口病防控先進單位”，王玉梅、姜兆榮、李莉、宋鐵軍等同志先后被評為市、縣手足口病防治先進工作者，張景帥同志被評為全縣衛生系統文 明誠信服務先進工作者，等等。所有這些成績的取得，是青島公司陳總和院委會正確領導的結果，是全院職工團結實干、努力拼搏的結果，在這里，我代表院委會向大家表示衷心的感謝！

綜觀2009年，我們主要做了如下幾個方面的工作：

1、積極推行包床醫師負責制。今年3月份以來，我院推行了包床醫師負責制和首診醫師負責制，除科主任外，凡具備執業資格的醫師全部包床，從收住院、病歷書寫、臨床治療、病情觀察、手術、直到出院的全過程實行全方位24小時負責，并與本人的工作量、服務質量直接掛鉤，有力地激發了內在活力、促進了服務質量和醫療質量的提高。

2、積極參加衛生集中治理，營造良好就醫環境。根據衛生局的統一部署，我院按照實施方案和評分標準，專門成立了衛生集中治理工作領導小組，將任務逐項落實分解到相關科室和個人，定期檢查和評比，落實獎懲，使醫院環境明顯改善，在衛生局組織的全縣衛生系統衛生集中治理專項檢查中，均居同類醫院優秀等級。

3、手足口病防治工作成績顯著。2009年初全國流行手足口病，我院同樣經受了嚴峻的考驗。作為全縣防治手足口病的定點醫院，我們按照上級衛生行政部門的有關要求，成立了手足口病防控領導小組，制定了應急預案，在全院范圍內緊急動員，統一思想，提高認識，抽調精兵強將充實到發熱門診、感染病區第一線，改造病房，設置隔離帶，一切為防治手足口病讓路，舉全院之力打好防治手足口病攻堅戰。院領導全部沖在防治一線，指揮調度，現場解決問題。廣大醫務人員 牢固樹立大局意識，發揚特別能戰斗的精神，不叫苦，不叫累，加班加點，奮力苦戰。從手足口病爆發至今，我院共接診手足口病患兒 189 例，均得到及時有效治療，受到上級領導和社會各界的好評。3月28日，王隨蓮副省長帶領省衛生廳廳長包文輝、菏澤市委書記趙潤田、曹縣縣委書記付清卿縣長周鐵倫等領導親臨我院視察指導工作。因手足口病防治工作成績突出，我院被縣人民政府授予“手足口病防控先進單位”榮譽稱號。事實證明，我們的集體是經受住考驗、特別能戰斗的集體，我院的醫療技術人員是能夠應對復雜疑難艱苦條件的醫務工作者；我們的醫院是和公立醫院一樣，積極參與社會公益活動、樂于奉獻社會的醫療機構。

4、醫療質量管理水平進一步提高。今年以來，我們重點加強了院科兩級質控工作的管理，根據質量考核標準，采用經常抽查與定期檢查相結合的辦法，督促各項制度尤其是核心制度的落實，及時反饋，并將質量分數與科室效益工資直接掛鉤；同時，進一步完善了集中會診制度、病情告知制度等，促進了醫療質量的不斷提高。在狠抓業務學習，大力加強“三基三嚴”訓練的同時，針對工作檢查中發現的不安全因素，不斷強化各項規章制度和技術操作規范，突出強調醫療安全教育，把一切安全隱患消滅在萌芽狀態。今年開展的血氣分析、臭氧觸核治療椎間盤突出、顱腦腫瘤切除、血液灌流治療藥物中毒等新項目，均取得了很好的社會效益和經濟效益。對一些疑難危重病人，及時組織全院會診，對存在的醫療差錯隱患及時查找原因，采取糾正措施，較好地保證了醫療安全。

5、護理工作再上新臺階。全院護理工作者進一步強化落實護理工作制度、各科疾病護理常規和護理技術操作規程，在每周二的護士長例會上安排部署落實，并定期對護理表格、病房管理、消毒隔離等按照質量考核細則進行檢查考核，及時反饋，將檢查結果與效益工資直接掛鉤，逐步達到護理管理規范化、操作程序化，工作標準化。同時，護理部對新上崗的護理人員和未考取護士執業證人員，在試用期三個月內要求熟練掌握12項基本技術操作，不合格者予以淘汰；全院護理人員每月底進行理論知識考試，成績記入技術檔案，并作為評先、晉升的重要依據，有力地促進了護理人員理論知識水平的提高；在“5.12”國際護士節之際，護理部組織舉行了護理單項護理操作技術競賽，共有46名護士參加，經過激烈角逐，7名護士獲得一等獎。廣大護理人員還積極參加繼續教育，今年，共有24名護士考取護理本科，1名晉升護師，從而有力地促進了整體素質的提高。

6、硬件建設力度加大，新病房大樓啟用。今年，我院先后投資近千萬元，購置了血氣分析儀、核磁共振、直線加速器（已定貨，明年5月到）等醫療設備。這些先進設備的引進，大大增強了我院的診療水平和競爭能力，使我院的技術水平又躍上一個新臺階。去年的今天，病房樓正在打基礎；經過一年的努力，新病房大樓拔地而起，近期即可啟用。新病房大樓的啟用，標志著我院整體服務功能里程碑式的突破，硬件服務環境條件趨于完善，為今后醫院跨越式發展鋪平了道路。

7、加強人本管理，凝聚力不斷增強。今年以來，我院按照《勞動合同法》的要求，對符合條件的職工均簽訂了勞動合同，同時按照有 關政策，分批辦理交納了養老保險和醫療保險，使勞動合同管理工作逐步走向了規范化、正?；?。我院還專門出臺政策，實行年度考核為基礎的院齡工資制度并于明年元月落實。12月，我院還組織職工在磐石國際花園團體購房，并按衛生技術職稱給予一定的補貼?？傊?，通過采取以上措施，體現了“以人為本”的管理理念，使廣大職工的凝聚力不斷增強。

8、加強精神文明建設，塑造醫院良好形象。一是牢固樹立“以就醫顧客為中心”的服務理念，提高文明服務水平。今年以來，我院專門印制了《醫療服務調查表》，在病人辦理出院手續時，根據住院期間的真實感受逐項填寫，并請對醫院服務提出意見和建議，月底根據調查結果在院周會上予以反饋，落實考核和獎懲，收到良好效果。為了方便病人就診，我院還專門統一印制了《服務指南》，在病人辦理住院手續時人手一份，病人住院時有關注意事項及各有關部門的投訴電話一目了然，深受患者好評。為提高文明服務水平，8月份我院開展了“優質服務月”活動，全院職工按醫療、醫技、護理、行政工勤分成四大系列，以《員工手冊》、《全員全程全崗優質服務規范》為基本培訓教材，同時結合服務理念、醫患溝通技巧、醫療糾紛防范等內容，進行全員輪訓，并對醫療服務實行“ 一票投訴待崗制”，并對培訓結果進行監督檢查。最后，評選出“服務優勝科室”、“十大服務標兵”、“患者最滿意的醫生”、“ 患者最滿意的護士”，進行表彰獎勵。這項活動的開展，收到明顯效果，提高了服務質量，患者投訴率降為零。二是實行惠民政策，讓利于民。9月份以來，我院領導層在周密調研、廣泛征求職工意見的基礎上果斷決策，先后對小兒科住院患兒實行特殊的優惠政策，婦產科、外科的單病種實行最高限價，藥品和材料也大幅度降價，受到了社會各界的廣泛好評，大大增強了我院的競爭能力，帶動了業務量的成倍增長。三是加大宣傳力度，塑造品牌形象。今年以來，我院投資百余萬元除在縣電視臺堅持常年的廣告宣傳外，還先后在《健康與生活》欄目制作播出了腦外科、胸外科、骨科、外科、兒科等六期專題節目，印制了1萬份高檔精美宣傳掛歷、1萬份宣傳彩頁（其中5000份帶有免費查體卡）3000份賀年卡發放到各機關事業企業單位和每個行政村，醫院大門西側豎立了永久性宣傳欄，還在80輛出租車頂燈安排制作了長期的廣告牌。通過采取以上措施，磐石醫院的品牌形象日益深入人心，贏得了越來越多的患者。四是配合縣殘聯為廣大殘疾人評殘定級。自今年月份開始，我院組織骨科、眼科、耳鼻喉科、宣傳策劃部精干力量配合縣殘聯深入到全縣各個鄉鎮辦事處現場為廣大殘疾人查體評殘，同時發放醫院院報等宣傳材料，歷時四

個多月，共為四萬余名殘疾人評殘定級，參與評殘的醫務人員不怕苦、不怕累，圓滿完成了任務，受到了縣殘聯和廣大殘疾人的贊揚，為醫院贏得了榮譽。

一年的成績，是醫護藥技多科聯動，一線后勤密切合作，全體員工敬業奉獻的結果?？剖抑g只有主次之分，沒有可無之別。在充分肯定成績的同時，我們還應當清醒的認識到，我們的工作還存在一些不容忽視的問題，主要是醫療質量還需要進一步提高，醫療安全還需警鐘長鳴，新技術新項目的開發力度不夠，有些檢查結果還不夠十分 準確，部分護理人員技術操作還不太熟練，服務禮儀、服務行為需要進一步規范，在今后的工作中，我們必須采取切實可行的措施，認真加以解決。

二、二0一0年的工作思路、奮斗目標和計劃措施

回顧醫院的發展進程，我們可以清晰地看到，2007、2008兩年為艱苦創業、艱難起步階段，2009年是夯實基礎，充實完善、蓄積力量的一年，新的一年，醫院將像一架雄鷹，瞄準目標，進入跑道，進入跑道，緩步滑行，加油欲飛，所以，2010年將是信心滿懷，富有挑戰、豐富多采的一年。1、2010年的工作思路是：認真貫徹落實衛生工作方針政策尤其是新醫改方案，全面推行綜合目標管理責任制，重獎貢獻突出的科室和個人，進一步加強廣大職工的服務培訓，著力提升醫療服務質量、技術水平和核心競爭力，確保兩大效益穩步提高，發展再上大臺階，為構建充滿生機與活力的和諧醫院而不懈努力。2、2010年的奮斗目標是：門診量、收住院人次、手術臺次等基本工作量遞增40%以上；主要質量指標達到“二甲”標準；業務收入確保2200萬元，力爭2500萬元。

3、加強綜合目標管理，重獎貢獻突出人員。2010年，我們要重點強化綜合目標管理，醫院將工作任務目標分解到科室。為確保任務目標的實現，醫院將和各臨床醫技科室簽訂綜合目標責任書，完成任務目標的科室，醫院將對科主任、副主任、護士長實行重獎。董事會、院委會研究決定：2010年內一科、內二科、內三科、外一科、外二科、外三科、婦產科、兒科全年經濟指標均為260萬元，如完成任務，科主任獎勵2萬元，副主任、護士長各獎1萬元；內四科（血液透析中心）、檢驗科經濟指標為130萬元，放射科為160萬元，麻醉科100萬元；如完成任務，科主任獎勵1萬元，護士長獎勵5000元；其他科室：眼科、急診科15萬元，耳鼻喉科10萬元，口腔科30萬元,B超室40萬元，心電圖室、腦電圖室、腦多普勒室12萬元，內窺鏡室、病理科8萬元，乳透室2萬元，如完成任務，均按全年收入的1%進行獎勵?？紤]到科室團結和公平性，院委會意見，對以上獎金的分配原則上科主任、副主任、護士長本人和科內人員各得50%。超額完成任務的，再按超額部分的2%提獎到科室。如科室完成任務，明年的今日，就是領獎之時！

4、強化服務行為和技術培訓，造就一支服務優良、技術過硬的職工隊伍。打鐵先要自身硬。我們磐石醫院要實現跨越式發展，關鍵要有一支朝氣蓬勃、德才兼備的高素質、高水平的技術人才隊伍；所以，培訓是我院明年重點工作之一。最近，我們已和深圳思達企業管理顧問有限公司簽了協議，該公司將于2010年1月12日至23日來院進行為期12天的封閉性禮儀素養提升培訓。技術培訓方面，護理部已經和省千佛山醫院聯系好，每批選派8名護士到該院進修3個月，目前第一批進修人員進修已經開始。我們爭取在2—3年的時間把全部護理人員輪訓一遍，從根本上提高整個護理隊伍的技術水平。其他專業根據醫院發展計劃也可考慮選派技術人員到省一級醫院進修深造，以提高整個專業技術隊伍的整體素質。

5、提高醫療質量，努力達到“二甲”醫院標準。醫療質量事關群眾的健康安危，是醫院在市場競爭中立于不敗之地的關鍵，必須作為醫院管理的核心內容和永恒主題切實抓出成效。我們應當看到，有些科室對質量管理漠然視之，出了問題又束手無策，使醫院的規章制度和質量標準得不到有效落實。有的科室對醫務人員的“三基三嚴”要求松了，導致年輕醫師過度依賴儀器檢查，基本技能弱化。另外，還有少數醫務人員眼高手低，責任心不強，觀察病人不仔細，書寫病歷不規范，甚至不問病史不查病人就寫病歷，致誤診漏診時有發生。更有甚者，個別人員言談隨便，不講究說話的藝術，不注重自我保護，為醫療糾紛的發生留下隱患。出現這些問題，說明我們的質量體系還不健全，還沒有真正樹立起涵蓋基礎質量、環節質量、終末質量的廣義的大質量觀。我們要堅決屏棄那種不考慮病人實際感受的狹義的小質量觀念，代之以新型的以社會心理生理醫學模式為基礎的廣義的大質量觀念，對醫院的“大質量”進行系統、科學、規范的管理和控制。根據我院醫療質量管理現狀，院委會決定，2010年我們將把醫療質量管理作為醫院各項工作的重中之重來抓，具體做好以下幾點：一是要堅持以患者為中心，以質量為核心，切實把首診醫師負責制、住院醫師24小時負責制、三級醫師查房制、術前討論制和疑難、死亡病例討論制度等核心制度落實到位。二是強化醫療質量教育，增強全員質量意識，堅持經常性質量檢查和監督，明確目標指標，嚴格考核評分，并將質量分數與科室效益工資直接掛鉤，保證醫療服務質量穩步提高。三要加強技術隊伍建設，努力提高隊伍素質，既要適應醫學科技日新 月異的變化，充分利用現代高新技術，又要切實加強醫務人員的“三基”訓練，增強工作責任心、思維判斷力和實際操作能力。在引進新技術、新設備、新項目的同時，不能忽視常規技術、常規設備、常規項目的應用和配置，基本材料要配備齊全，藥品試劑要嚴格把關，制度規范要真正落實，整體環境要達到控制院內感染、確保醫療質量的要求。

6、加強專科建設，搶占發展先機。2010年我們要在全面加強科室建設的基礎上，重點加強放射治療科、腫瘤科、神經內科等科室的建設。大家知道，目前整個曹縣放療還是個技術空白，為數眾多的放療患者只能到菏澤、單縣、濟南等地就醫。那家醫院先上馬放療項目，就掌握了發展的主動權，就最先受益。明年5月，我院的直線加速器等放療設備將率先安裝投入使用，屆時，我院的綜合競爭實力將實現根本性的突破，我們對腫瘤患者這一龐大的醫療市場將擁有最大的市場份額，同時也會產生輻射效應，這對我院的發展無疑是十分有利的。神經內科、腫瘤內科都是擁有龐大病員群的科室，我們要下大力氣招攬英才，快速組建，力爭早日打造成重點學科。

7、實現任務目標的幾條措施。目標清楚，任務明確，落實措施是保障。一是培養濃厚的學習氣氛，樹立以謙虛好學為主要內容的院風。建立學習型的單位、社區和社會，國家已提多年。我們要提倡對本專業學深、攀高，反對一知半解、敷衍了事，在同事中取長補短，齊學并進，反對醫人相輕，互相拆臺，向社會學習文化精髓，修身養性，提高人格品位。實踐證明，民營醫院是技術的天堂，能人的天下。請 各位牢記：能力是走向四面八方的通行證，技術是一生的金飯碗。醫生可以無權無錢，擔不能沒有學術地位，雖不能做的最好，但能爭當第一。二是培養腳踏實地的工作精神，樹立敬業奉獻的良好作風。每位員工都要樹立以患者為中心，以醫院工作大局為重的思想，堂堂正正做人，扎扎實實做事，兢兢業業奉獻，做每件事都要當為第一次，每一天的工作都視為第一次上崗，傾情傾心做好每一件事。通過自己的言行，盡可能早的、盡可能多的感化患者、感動陪人，這才是醫務人員行醫之道的最高境界。大家應該明白，民營醫院不養閑人、庸人，碌碌無為的人。作為醫院，最煩的是偷懶、投機取巧、不守規矩的人，所以我們做事一定要腳踏實地，敬業奉獻。三是培養誠信為民的道德風尚，樹立百年磐石的過硬品牌。員工要忠誠于自己從事的職業和崗位，赤誠于自己的家庭、同事和病人，從而取信于民；單位要堅持發展不求大而全，而求精而優；名人創名科，名科創名院；不靠廣告求發展，要靠發展做廣告；既要創收求發展，又要搞好公益為社會，從而鑄造過硬的品牌。四是培養自強自信的堅韌品質，樹立自強不息的精神風貌。以“我行我能”為信念，培養自強自信品質。自強，是動力的源泉，是雄心壯志的基石。自信，是堅韌不拔，不屈不撓，奮發進取的思想基礎。只要具備這種精神和品質，再大的任務也是小菜一碟，再大的困難也是小事一樁，再艱巨的目標也有把握實現。老天不是救世主，天上不會丟餡餅，要實現自己的理想，就是要自強、自信，奮發進取。千里之行始于足下，敢問路在何方？就在腳下！

新的一年，我們任重而道遠，困難與希望同在，機遇與挑戰并存。讓我們在各級領導和董事會、院委會的正確領導下，眾志成城，迎難而上，腳踏實地，奮力開拓，我們的任務和目標就一定會實現，我們一定會日新月異，一季更比一季好，一年更比一年強，為我縣醫療衛生事業的發展做出新的更大的貢獻！

最后祝大家新年愉快，闔家幸福，身體健康，萬事如意！謝謝大家！

第二篇：在二〇一二總結表彰暨二〇一三年工作會議上的講話

把握政策導向 搶抓市場機遇 尋找發展空間 貫徹五大戰略

全力推動集團公司科學、平穩、較快發展 在二〇一二總結表彰暨二〇一三年工作會議上的講話

×××

尊敬的各位領導、全體員工同志們：

2012年，是極不平凡的一年，是集團公司經受嚴峻考驗的一年，也是集團公司上下共克時艱、奮力拓展的一年。一年來，集團公司在市住建局、市政公用局等上級領導的關心支持下，在全體干部員工的團結努力下，緊緊圍繞經濟目標，堅持“三二八”管理模式不動搖，堅持“立足本土、向外拓展”的發展思路不動搖，著手搭建融資平臺、繼續延伸產業鏈條、不斷創新管理思路、持續擴大招才引智。通過一系列重拳措施，我們頂住了壓力、凝聚了士氣、渡過了難關，各項工作取得了一定成績，較好地完成了經濟目標，被上級部門授予省優秀建筑企業、省建筑業工人先鋒號、市直文明和諧單位、市青年突擊隊等榮譽稱號。

在此，我謹代表集團領導班子，向一年來關心、支持集團發展的各級領導、各建筑業同仁，致以崇高的敬意！向一年來迎難而上、辛勤付出的全體干部員工，表示衷心的感謝！向獲得2012先進稱號的單位及個人，表示熱烈的祝賀！

站、末端調節池等施工任務?！澳险?、北戰、西進”戰略格局的初步形成，為集團“走出去”戰略的深入實施，創造下充分的先期條件。

（三）產業鏈條持續延伸，部分領域勢頭剛健

1、順利取得園林綠化資質

2012年，集團公司通過招聘園林綠化方面的專業人才，成立了××綠化有限公司，并順利取得園林綠化資質證書。為集團公司持續延伸產業鏈條、提升綜合競爭能力，邁出了新的步伐。

2、“××模式”成產業標桿

2012年，××公司經過長期、積極的探索，在生產管理、銷售策略上開始形成自己獨特的運作模式，產量銷量再創新高，回款率遙遙領先。不但為其他子公司、分公司樹立起一支前進的標桿，也為集團整條產業鏈的提供了一個可供研究、借鑒的“××模式”。

3、××增項咨詢資質，業務能力全面提升

2012年末，我集團子公司××設計咨詢有限公司，順利獲得國家發展和改革委員會頒發的“市政公用工程咨詢單位丙級資格證書”，業務范圍也從過去的道路、熱力、給排水等專業設計，延伸到包括編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告以及工程設計等在內的新領域，標志著××公司開始進入一個競爭優勢大幅提高、業務能力全面提升的發展新階段。

4、××公司破土動工

去年8月，集團公司旗下的××股份有限公司，同堯都區銳豐水泥廠達成合作，正式破土動工。該項目一旦建成，年可消耗煤矸石

集團上下積極應對，采取了一系列“節能降耗、提質增效”的措施：預決算方面，持續創新每月“內部指導定價會”，把準市場脈搏，及時調整費用；生產、施工方面，在確保質量的前提下，開展“效益最大化、成本最小化”活動，鼓勵各單位管理創新、技術創新，加強對生產、施工過程中原材料的監管，杜絕浪費；原材料采供方面，要求責任部門從源頭上“貨比三家、精打細算”，重點做好市場調研和詢價登記工作，以達到降低原材料采供費用的目的；行政消耗方面，量入為出、控制損耗，倡導信息化辦公、無紙化辦公和電子化行文，節約辦公設備、耗材、水、電等消耗；大宗物料管控方面，去年4月，集團公司為各子公司安裝了“一卡通”大宗物料管理系統，經過一年的試運行，作用顯著：有效控制了物流環節的計量誤差，消滅了物流進出的管理盲區，基本堵住了材料入廠和成品出廠中的管理漏洞，真正把好了人員“計量關”和財、物“進出關”。

（七）員工培訓“多點開花”，人才招聘持續加力

2012年年初，公司下發了詳實具體的培訓計劃，用來指導各部門、各單位的培訓工作。綜觀一年來的落實情況，各部門、各單位依照計劃，大膽創新、不斷豐富、多點開花、連點成線，先后組織了機械操作、行車安全、營銷策略、法律法規、專業技能等專業培訓，形式豐富多彩，結果富有成效，很好地將“教育員工、提升素質、促進發展”的培訓主線凸顯出來。

人才招聘方面，人事主管部門結合集團產業鏈延伸、以及實施“走出去”戰略對人才的剛性需求，把握人才源頭，積極走訪省內外各大

度的變更，必須通過職代會的審議；公司管理思路和辦法的落實，必須依靠廣大員工的參與及配合。始終關心員工冷暖，特別關愛婦女員工、退休員工及困難員工。每年組織婦女員工免費體檢、為他們發放三八福利；每逢節慶，領導班子都要走訪慰問退休員工和困難員工，為他們送去米面和救助金。積極開展各項文體活動，成功組織了聲勢宏大的“慶元旦、迎新年”2012元旦文藝聯歡會、“福建六日游”、首屆“員工技能比武”等活動，涌現出“省員工文化建設先進個人”邊旭麗等在員工活動開展、員工文化建設等方面作出貢獻的個人，為提振士氣、凝聚人心、豐富員工文化生活、推進企業文化建設起到了積極的促進作用。

此外，集團公司也非常重視宣傳工作，時刻圍繞工程建設和產品生產兩大主題，借助集團報紙、集團網站兩大“窗口”，借力省建筑業協會、省市政工程協會的刊物平臺，通過多種宣傳方式，對內服務企業文化建設、凝聚人心士氣，對外信息共享、互通有無，不斷為集團發展振聲蓄勢、樹立良好形象。

二、工作中的不足

同時，我們也應清醒地看到，前進的道路上，還面臨著更多的挑戰。2012年，我們雖然取得了一些成績，但發展中存在的一些實際問題，依然阻擋著我們前進的腳步，需要引起我們的高度重視，在未來的發展中繼續改進：

（一）管理方面，人員機構龐大、人浮于事的現象依然存在；個別中層干部思想不重視、行為有懈怠，不能以身作則，管理缺位、錯

2013年，是全國上下貫徹落實“十八大”精神的開局之年，也是集團公司新項目落地、新目標制定的起步之年！集團公司將繼續貫徹“三二八”模式、繼續執行“走出去”戰略、繼續延伸和鞏固產業鏈條、繼續探索并推進企業管理、繼續完善考核制度和辦法，立足本市本土，把握政策機遇，完成股份制改造，拓展內外部市場，讓集團的發展更具潛力、更有張力、更顯魅力。新的一年，集團的主要經營目標是：

1、保安全促生產，杜絕重大傷亡事故、一般以上事故；

2、年總產值達到××億元；

3、年利潤比2012年增長××%以上；

4、員工收入比2012年增長××%以上；

5、固定資產投資不低于××萬元。

謀事在先、實干在前、責任在肩，目標催人奮進，前程風景更好！2013年，全體××人要目標一致、搶抓機遇、力排萬難、謀求發展，努力搭上城鎮化建設的“早班車”，東奔西走、南征北戰，將企業品牌旗幟，插在更為廣遠的區域！2013年，公司全盤工作將從“五個戰略”入手：

（一）實施穩中求進的發展戰略

2013年，公司將繼續堅持“立足本土、向外拓展”的“走出去”發展戰略，采取守勢，不貪大求全、不貪多務得，要穩中求進、穩中求勝。投入更大的人力、物力、財力、精力，擴大業務“根據地”，鞏固現有市場，將“走出去”戰略向縱深推進。

多種思路、多項舉措，既能拉動內需、拓展外需、增加新的經濟增長點，也能進一步穩固企業長線發展的根基。

（二）實施上下一體的管理戰略

目標化管理、一體化考核，是集團公司近年來始終堅持的管理思路和管理辦法，二者貫穿于各項工作當中，具有很強的指導性和可操作性，已經逐漸演變為集團管理戰略的精髓。精細化管理，是科學管理的第二階段，是在第一階段“規范化管理”的基礎上，企業管理水平的進一步提高。2013年，集團公司將堅持目標管理精細化、一體化考核基層化，做到“上下一體”。旨在繼承以往管理經驗的基礎上，繼續改進、繼續發揚。

1、“四輪驅動”目標化管理

目標化管理從縱向來看，是一個制定計劃、分解目標、控制過程和檢驗結果的管理流程，通過詳實的計劃、細化的目標、規范的過程、嚴格的檢驗，來實現工程達標、產品合格的目標。從橫向來看，目標化管理又細分為：安全目標、質量目標、成本目標、時間目標，圍繞各種目標，制定對應的計劃和措施，才能夠將目標科學合理地層層分解下去，才能夠確保利潤目標順利實現。

（1）安全管理“雙保險”

安全是最大的效益，事故是最大的浪費。安全工作應始終放在集團各項工作的首位，是大局、更是原則。2013年，集團公司將把安全檢查和安全教育，作為安全管理工作“雙保險”來抓。在安全檢查方面，對生產、施工現場的操作流程、防范措施、責任主體進行安全

1單位必須設定自己的成本控制大目標，并將大目標細化分解，層層落實到每個生產施工參與者的身上，強化監管、獎優罰劣、注重效果。外部控制，則是從考核監管和物流監管兩個角度出發，重點考核生產、施工單位內部控制是否執行、是否有效、是否規范；重點發揮“一卡通”大宗物料管理系統的優勢，實現全集團聯網、搭建信息共享平臺，實時收集、掌握物流數據，由審計部門對數據的正常性進行評價和監管，做到心中有數，達到外部控制的目的。

（4）時間管理“雙利用”

時間，體現在工程上的稱為工期，體現在生產上的稱為周期，是甲方及客戶是否滿意的重要評判標準。新的一年，我們不但要堅持“精工細作”，還應當爭分奪秒、珍惜時間，實現白天時間、晚上時間的“雙利用”。生產單位應在輪班制度的基礎上，分配好白天、晚上的工作人數和工作強度，有效提高生產效率、節約成本費用；施工單位也應當劃分好白天、晚上的工作內容，合理有效地分配、利用時間。

2、“上下聯動”精細化管理

精細化管理，是一種精益求精、科學高效的工作機制，能提高管理效率、提升產品品質、降低管理成本。去年，我們提出了“精、準、細、嚴”的精細化管理方針，邁出了標準化管理向精細化管理轉變的第一步，表明了集團公司向精細化管理轉變的決心。今年，我們要從中高層干部、普通員工兩個方面，通過上下聯動、一同行動，繼續提高全員的精益化意識：

一方面，中高層干部要當好精細化管理的引導者和推動者，當好

3個人的績效考核上，把每個人都納入到績效考核體系中來，改變以罰代管的“負激勵”，釋放績效考核的“正能量”，真正做到真實有效、有錯必糾、獎優罰劣、拉開收入檔次。

此外，推廣“××模式”，將鑫光公司好的管理經驗和方法加以發揚，實現典型帶動、全員跟進、共同提高；繼續廣開言路，歡迎廣大干部員工參與管理、建言獻策，豐富參與方式、深化參與程度；繼續倡導辦公無紙化、文件電子化、傳達信息化，提高行政效率，節約辦公消耗，為企業管理目標的實現添翼助力。

（三）實施良性循環的營銷戰略

2013年，我們要繼續轉換營銷思路，努力克服市場疲軟等不利因素的影響，在保市場、保銷量的基礎上，把抓回款、抓清欠作為重中之重去抓，確保集團旗下公司銷售渠道暢通、資金良性循環，將產業鏈的“補益”作用充分發揮出來。

1、認清市場形勢，挖掘市場潛力

2013年，我們首先要綜合過去三年的銷售數據，摸出規律、總結經驗、分析缺陷，對以往的營銷策略、銷售業績等，有一個清醒的認識。然后，扎實開展新一輪市場調研，真實掌握目前同行業市場的基本情況，為實施新的營銷戰略“投石問路”。最后，召開市場分析會，必要時可以外聘專家教授，為大家分析趨勢、列出機遇點和風險點，確定初步的實施方案，用來指導營銷人員開拓市場，挖掘現有市場和未來市場的潛力。

2、轉變營銷戰略，開展良性競爭

5品牌不斷涌現、舊品牌不斷消失、競爭日趨激烈，能夠屹立持久的企業不是很多。這就需要我們不斷發掘、不斷培養、不斷發揮自身的質量優勢、成本優勢、價格優勢、服務優勢和宣傳優勢，亮化企業品牌、美化企業形象、提高產品質量及服務質量、提高產品知名度和美譽度，不斷提升企業綜合競爭力，守好已有陣地，開辟新的戰場。

（四）實施一專多能的人才戰略

2013年，發展中的集團公司，對各類專業技術人才的剛性需求依然很大；同時，機關職能部門的富余人員也應有所調整。為此，集團公司決定實施“一專多能”的人才戰略，一方面大力引進急需的各類專業技術人才，另一方面對職能部門進行整合、對富余人員分流調整，以進一步優化人力資源配置結構，激活人力智本的強勁動力。

1、待遇留人，推行工資、機構改革

2013年，公司將推行工資制度改革，大幅上調廣大干部員工的績效獎金，增加績效獎金在員工薪資收入中的比重，提高員工薪資待遇。用更加優厚的薪資待遇水平，吸引人才、留住人才。同時，公司將以精簡高效為原則，實行機構改革，改變以往的一人一崗的局面。對機關職能部門、各生產施工單位進定崗、定編、定員，精簡人員，倡導“一專多能、多勞多得”；將機關職能部門的富余人員充實到生產施工一線，實現人才的內部調劑、內部循環，讓合適的人在適合的崗位上發光發熱，著力打造“一專多能”型人才隊伍。

2、事業留人，試行競聘上崗辦法

改換思路，嘗試推行競聘上崗的人才篩選辦法，好中選強、強中

71、凝聚思想，發展智慧文化

繼續深化黨組織的思想統領作用，加強黨員干部的思想政治教育，抓好黨員干部的紀律作風轉變。要求黨員干部落實好“嚴禁賭博、嚴禁干私活、嚴禁上班時間玩游戲、嚴禁中午飲酒”等“四個嚴禁”，要求黨員干部務必發揮好“領頭雁”作用，帶好頭、起好步、盡好責、服好務，上下一心、全員一致，打造智慧的領導者隊伍。

充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用，關心員工、理解員工、幫助員工、教育員工，積極排查內部糾紛、化解內部矛盾、搞好內部團結、促進內部和諧，引導廣大員工立足本崗、積極工作、凝心聚氣、開啟智慧，真正把廣大員工的主體地位凸現出來，把廣大員工的主人翁意識喚醒出來，打造智慧的市政鐵軍團隊。

2、激發熱情，促就實干文化

2012年底，公司組織了首屆員工技能大比武活動，取得了成功、收獲了經驗，也激發了許多干部員工參與技術創新、質量創新的熱情。新的一年，我們要讓技能比武活動常態化，納入制度，寫進標準，擴大推廣，實現各個崗位、各個工種都參與“比武”。通過“運動式”的技能比武活動，讓“正激勵”的作用持續發揮；通過工作挖潛的行為，開始營造、倡導一種不盲干、不胡干，有計劃、有目標、有技巧、有效率的“實干之風”，用實干去豐富工作經驗、優化工作思路、收獲工作成果。

3、完善制度，創造進取文化

2013年，將是集團公司制度完善之年。隨著產業擴增、機構調

第三篇：在全街道總結表彰暨經濟工作會議上的講話

同志們：

經街道黨工委、辦事處研究決定，今天召開全街道總結表彰暨經濟工作會議，主要是回顧總結2005年的工作，表彰一年來全街道各條戰線上涌現出的先進集體和先進個人，部署2006年的經濟和社會發展工作，進一步動員全街道廣大干部群眾統一思想、振奮精神，爭先進位、加快發展。在此，我代表街道黨工委、辦事處向今天受到表彰的先進單位、先進個人表示熱烈地祝賀！下面，我根據黨工委、辦事處研究的意見，講三個問題。

一、堅持和諧統籌，在科學發展上邁出了堅實步伐

2005年是不平凡的一年。一年來，我們認真貫徹落實區委、區政府一系列工作部署，不斷創新思路，攻堅克難，科學發展，各項工作實現了在統籌中前進，在規范中提升，在協調中發展。

在挑戰中歷練了發展本領。過去的一年，面對科學發展和急難險重任務的雙重考驗，我們堅持用務實的措施落實科學發展觀，用團結拼搏的精神應對急難險重任務的考驗，通過治理環境污染、調整產業結構、引導理性投資等一系列有效措施，毫不動搖地狠抓了發展第一要務；針對周邊競爭激烈和受土地等因素制約自身發展空間壓縮的雙重挑戰，我們在主攻大項目上不動搖，在培植規模上不松勁，在挖掘潛力、打造特色上不停步，通過優化發展環境、膨脹規模經濟、增加財政收入等舉措，綜合實力得到了大幅提升，被國家統計局評為全國千強鄉鎮；肩負加快發展和維護穩定的雙重責任，我們牢牢把握改革發展穩定的大局，始終保持昂揚向上的奮進姿態，操守穩處安民的人本情懷，通過創新工作思路、實施標本兼治、狠抓綜治信訪安全生產，扎實推進了平安※※創建，始終保持了和諧穩定的社會局面。

在奮進中實現了科學發展。2005年，我們在任務多、挑戰多、困難多的形勢下，變壓力為動力，變挑戰為機遇，經濟增長再創新高。工業經濟優勢地位進一步鞏固，全年完成工業產值170億元，實現銷售收入150億元，工業增加值39億元，利稅10億元，分別比上年增長86、78.8、126.7、50.1%。財政稅收工作取得重大突破，全年完成財政總收入3.7億元，地方財政收入1.25億元，財政總收入突破3.5億元大關，比2004年增長1.6億元，地方財政收入首次突破億元大關，比2004年增長5000萬元，總量及增副均創歷史最高，名列全市鄉鎮前茅。華盛江泉集團和沈泉莊社區在王廷江書記的領導下，牢固樹立率先發展觀念，以過人的魄力、超前的意識，披荊斬棘、攻堅克難、苦干實干，在去年企業融資難、發展壓力大的情況下，集團公司保持了投資數額大、自身發展快的勢頭，企業發展實現了歷史性突破，全年實現銷售收入112.6億元，首次突破100億大關，綜合稅收超過4億元，實現利潤5.8億元，完成進出口貿易總額1.16億美元，出口創匯8268萬美元，在全市名列榜首，表現出一個龍頭集團應有的旗幟風范，在華盛江泉集團和沈泉莊社區乃至※※街道、※※區的發展史上寫下了濃濃的一筆。

在統籌中突出了惠民優先。全街道各級和廣大黨員干部牢固樹立以人為本觀念，增強執政為民意識，切實在群眾最盼上作文章，在群眾最怨上見行動，在群眾最急最難上動真情。針對群眾看病難、看病貴、個別群眾因大病致貧問題，全面推行了新型農村合作醫療制度，全街道有31個村居全面完成任務，上繳參?；?2萬元，其中有15個村居利用集體積累為群眾墊付了參?；穑艿饺罕姷钠毡橘澴u；針對敬老院設施老化問題，辦事處投資50萬元，進行了徹底改造，改善了供養對象生活條件，改造了食堂，購置了一批娛樂、健身設施，室內、院內墻壁全部粉刷，院內地面鋪設了地磚，安裝了路燈，院內重新進行了綠化、美化；針對中心小學校舍不足問題，投資30萬元對中心小學教學樓進行了擴建，增加了4個班200多名學生的容量；針對個別學生家庭貧困、交不起學費的問題，為200多名中小學生辦理了“兩免一補”手續；針對大氣污染問題，集中開展了大氣污染治理活動，先后關停拆除十五土（?。┢髽I73家，停產治理陶瓷企業35家，關停小造紙6家，拆除小燒結、炒粉子廠30家，拆除小瓦盆窯63座；針對粘土磚廠毀壞耕地、污染環境問題，開展了實心粘土磚廠拆除治理工作，徹底取締全街道24家粘土磚廠；針對群眾反映的城市建設管理問題，以創建文明城市和科學發展觀現場會為契機，強力推進城市建設，精心打造加快發展的環境平臺，投資150萬元，對建設街、寶泉路西段和羅六路南段三條道路進行了改造，投資40萬元對羅三路、寶泉路排水系統進行了改造，以老206國道、雙月湖路和文化路整治為突破口，深入開展了城市環境綜合整治活動，有效改善了城區交通和環境面貌。這些實事，深入民心，真正使加快發展、科學發展的成果實實在在地體現到了群眾得實惠上。

在協調中促進了全面提升。深入開展了創建“平安※※”活動，社會治安綜合治理、信訪、安全生產“三條線”的工作均取得優異成績，社會更加穩定。堅持經常性工作與專項治理相結合，深入開展了計劃生育集中清理治理專項活動，清理出生漏報63人，落實四種節育手術538例，追回外出躲避戶65戶，較徹底地清理了往年欠帳，初步扭轉了計劃生育被動局面，今年計劃生育各項指標均達到了責任書規定的要求，順利地通過了省、市、區三級年終考核，受到各級好評。以建設群眾滿意工程為目標，著眼于解決問題、取得實效，精心組織、扎實開展了第二批保持共產黨員先進性教育活動，得到中央巡視組的充分肯定。以“三級聯創”活動為總抓手，大力加強社區基層組織建設，結合后進社區整治活動，加強了社區班子建設，全年整頓社區黨支部班子6個，調整支部書記6人，社區黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強。社會保障體系進一步完善，全年完成企業養老保險、工傷保險、女工生育保險、醫療保險擴面近6000人，收交保費75萬多元，農村養老保險擴面完成10個村。廣泛開展精神文明創建活動，全民的思想道德素質和社會文明程度得到有力提升。人大、武裝、工會、婦聯、團委、科技、教育、文化、體育等各項社會事業健康發展，社會管理服務水平不斷提高。

總之，一年來不管困難再多、壓力再大，全街道廣大干部群眾始終心系發展、銳意進取，堅持在和諧中刷新發展的新業績，在發展中追求和諧的新境界，各行各業涌現出了大批先進單位和先進個人，他們是全街道三個文明建設的優秀代表，為※※的發展做出了突出貢獻。在此，我代表黨工委、辦事處再次向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向一年來奮戰在全街道各條戰線各個崗位、為※※發展貢獻力量的同志們，并通過你們向全街道廣大干部群眾表示衷心的感謝！致以崇高的敬意！

在回顧過去、總結經驗的同時，我們更要“喜中見憂”、“順中見逆”，冷靜審視※※：從經濟發展現狀上看，我們工業結構層次仍然比較低，投入產出比例不盡合理，調整優化的任務還很重；從經濟與社會協調發展上看，隨著經濟和各項事業的快速發展，拆遷安置、社會保障等新生矛盾帶來的壓力越來越大；從人與自然和諧發展上看，群眾對工業化帶來的資源短缺、環境污染等系列問題比較關注。面對這些困難和問題，唯有把落實科學發展觀作為※※街道科學發展的動力，迎難而上、克難而進，才能在科學發展的大道上乘勢而上，把※※街道引向新的發展境界。

二、堅持全面提升，在科學發展上開創嶄新局面

2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是新一輪全面提升之年、大步跨躍之年。如何以更高的目標、更大的氣魄、更強有力的措施，加快發展、科學發展，為十一五開好局、起好步，2006年非常關鍵。在新的一年里，我們要重點做好五篇文章：

突出富民惠民“第一目標”?！值拦I起步早，耕地少，當前正處在農村向城市社區的轉型期，只有緊緊依靠工業化致富農民，依靠城市化帶動農村，依靠產業化提高農業，才能讓群眾享受到更多的發展成果。一是調優結構富民。一方面要圍繞“服務城市、適應市場、突出特色”抓好農業內部結構調整，全面提高農業綜合效益。另一方面，要把繁榮第三產業作為增加農民收入的主渠道，鼓勵發展農貿市場和沿街店鋪，繁榮三產，促進居民就業途徑多樣化。二是推動就業惠民。要積極開辟就業渠道，開展創業技能培訓，讓更多的群眾走到創業前臺，進一步提高非農收入比例。三是實施社保安民。要擴大農村基本養老保險的覆蓋面，在自覺自愿的前提下，鼓勵群眾特別是無地村群眾參加養老保險。抓好農村新型醫療合作制度的實施，讓更多的群眾在社會保障和醫療合作中受益。

主攻工業強處“第一方略”。工業是※※的支柱產業，要在已有基礎上再造工業新優勢，必須從調整產業結構入手，毫不動搖地走新型工業化道路。一是突出華盛江泉集團龍頭帶動作用，重點抓好華盛熱電、江泰鋁業、鋼鐵、焦化、油脂等優勢產業的發展，同時通過科技創新、優化調整等措施提升陶瓷、江泉肉制品、木業制品等傳統產業檔次。二是充分發揮新上技改投入拉動作用。按照發展新型工業化的要求，堅持壯大規模與提升產業層次并重，著力調優調強工業經濟，正確引導投資方向，以現有主導產業、骨干企業、重點項目為依托，重點扶持資源節約型、環境友好型、技術含量高、附加值高的產業項目。突出循環經濟亮點，重點提高華盛熱電、東興焦化等項目的資源利用水平，進一步完善資源循環鏈，促進污染最小化、廢物資源化和無害化。三是強化科技推動作用。鼓勵羅欣藥業、金羅電池等高新技術企業與科研機構開展產學研結合，提高企業原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。引導企業改變經驗管理和家庭管理的落后管理方式，逐步實現產權主體和投資主體多元化，建立起現代企業制度。加快實施名牌戰略，抓好培育名牌的規劃與實施，推進“江泉”牌肉制品和“天地”牌磁磚爭創國家級名牌產品，逐步推動產品名牌向企業名牌、城市名牌的升級。

打造城市建設“第一平臺”。一是繼續把道路等基礎設施的改造作為城市建設的重點，進一步提升城區形象。我們※※街道是老城區，基礎設施特別道路破損比較嚴重，幾年來，我們在財政非常困難的情況下，千方百計籌措資金，陸續對文化路、羅三路、建設街、羅程路、通達路等十幾條道路進行了硬化或改造，2006年，計劃對工業路、羅五路進行改造，同時，繼續抓好湖南社區的舊村改造，啟動韋姜屯、閆泉莊兩個社區的舊村改造，進一步改善城區面貌。二是深入開展創建省級園林城市、國家級衛生城市活動。圍繞創建省級園林城市，建設一批綠化工程，完善城區干道綠化。按照創建國家衛生城市的要求，繼續開展城市環境綜合整治活動，以治臟、治亂、治差為重點，進一步強化城市環境整治，達到市容整潔、管理規范、井然有序，全面提升※※老城區形象。三是把道路建設、社區開發與繁榮城區第三產業有機結合起來，搞好沿街商業服務業管理，重點抓好羅四路、羅五路、龍潭路、寶泉路沿街商業店鋪的規范，逐步實施分類設市計劃，形成專業商貿特色街。

強化內外聯動“第一抓手”。要把招商引資作為借助外力、激活民力、壯大實力的有效手段，抓實抓好，抓出成效。一要堅持大招商與招大商并舉。借鑒華盛江泉集團債轉股、未分配利潤轉股等形式，不斷探索改進新的、有效的招商方式，把招商的著力點放到產業鏈和高新技術項目上來，主攻大項目、培育大產業，實現由引進項目向引進技術和產業的轉變。二要堅持招商引資與招商選資并舉。順應科學發展和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，有選擇地招商，積極引進節能型、環保型、帶動型以及技術資金密集型項目。三要堅持激活民資與嫁接外資并舉。以民資引外資，以外資促民資，相互滲透，融合發展。要注重把引資與引技、引智有機結合起來，集聚先進生產要素，提升經濟發展實力。

著眼統籌和諧“第一要求”。今年區里的2號文件規定，對街道工作的考核實行雙千分制，物質文明建設占1000分，政治文明和精神文明各占500分，這說明上級更加注重經濟社會的和諧協調發展。因此，我們在牢牢把握第一要務的同時，必須進一步推進社會各項事業的健康發展，加強經濟社會發展的薄弱環節，促進多方利益和各種關系的和諧。一要促進人文精神的和諧。加大環境保護力度，加強人口與計劃生育管理，進一步轉變群眾生育觀念，全面發展教育、衛生等各項事業，營造更加適宜的人居和創業環境。開展好各項精神文明創建活動，不斷豐富“創新、奉獻、唯實、爭先”的※※精神，進一步提高社會文明程度。二要促進社會秩序的和諧。以人防、技防體系建設為依托，以綜治、信訪、安全生產為主線，繼續深入推進“平安※※”建設。要善于做深入細致的群眾工作，引導群眾用理性合法的方式表達利益訴求，達到協調關系、化解矛盾、凝聚人心的效果。三要促進利益關系的和諧。要統籌兼顧社會不同群眾的得益，拓寬社會保障覆蓋面，高度關注社會弱勢群體，讓困難群體更多地體驗到社會大家庭的溫暖。

三、堅持求真務實，在科學發展上凝聚強大合力

要實現※※的科學發展、跨躍發展，全街道各級和廣大黨員干部必須把思想和行動進一步統一到求真務實上來，開成發展合力，推進事業發展。

要揚發展之勢。一是責任要強。街道領導干部和機關的同志要立足本職，獨擋一面，帶好一線，一年下來，要真正干上幾件看得見、摸得著、叫得響的工作。社區的同志要認真貫徹上級黨委政府和街道黨工委、辦事處的各項決策，想黨委政府之所想，急人民群眾之所急，在保穩定、促發展中履行好自己的職責。企業的同志要開闊視野，敢于爭先，在企業做大做強中施展抱負，在照章納稅、多作貢獻中實現人生價值。二是狀態要好。當前，我們※※街道改革發展穩定的任務很重，全街道廣大干部群眾一定要保持昂揚向上的斗志，全力以赴做好各項工作。今天在座的都是機關干部、企業和社區負責人，黨和人民培養教育我們多年，現在讓我們負責一個單位、一項工作，如果任務目標完不成，我們就上對不起組織，下對不起人民。廣大黨員干部特別是領導干部都要從講政治、講大局出發，在重點工作、計劃生育、社會穩定、環保治理等急難險重任務中，要有打硬仗、打大仗的雄心壯志，上下同心，干群同力，圓滿完成各項任務。三是氛圍要濃。廣大黨員干部要結合保持共產黨員先進性教育活動，按照“個人干一流工作、企業創一流品牌、社會創一流環境”的要求，比干勁、看貢獻、爭位次，進一步營造心齊風正、干事創業的濃厚氛圍。

要聚上下之力。一要靠團結凝聚合力。每一個單位、每一個同志都要緊緊圍繞富民強處這盤大棋來找座標、定位子。工作中，要講協作，既要獨擋一面，做好“份內事”，又要堅持分工不分家，在協調溝通中推進工作；要講包容，大事講原則，小事講風格，經常換位思考，遇事多從大局考慮，少計較個人得失；要講紀律，堅持民主集中制，在思想上、行動上與黨工委、辦事處保持高度一致，凡是街道黨工委、辦事處研究形成的決議，必須堅決執行，絕不允許各自為政，各行其是。二是要靠激勵凝聚合力。今天出臺了1號文，明確了2006年的工作任務，下一步，還要出臺2號文，對全年任務目標進行細化量化，逐級分解，制定具體的獎懲考核辦法，加大考核督查的力度，做到獎罰分明、剛性制約，使大家在盡心履職、加快發展中形成合力。三是靠事業凝聚合力。各社區、各企業要在實現※※街道科學發展、跨躍發展中找準努力方向，確定趕超目標，爭取一年上一個新臺階，幾年一個大變化，齊心協力推動全局工作的開展。每一個黨員干部都要緊緊圍繞中心工作，發揮聰明才智，凝聚起同心同力、共謀發展的強大合力。

要鼓實干之勁。一要深入一線抓落實。街道兩委班子成員要帶頭深入社區、企業，靠前指揮，積極幫助社區、企業出主意、想辦法；部門、社區、企業的領導干部要把心思放在工作上，把力量用到落實上，真正做到領導在一線苦抓，干群在一線苦干，問題在一線解決，矛盾在一線化解，形成人往基層走、勁往實處使的良好局面。二要明確任務抓落實。各部門、各社區、各企業要把各項工作任務分解細化，逐一落實到人，使人人心中有目標，肩上有擔子，形成人人拼搏、奮發向上的良好局面。三要強化督查抓落實。要圍繞年初確定的目標任務，通過集中檢查、現場督促、協調落實等方式，堅持全面工作季督查、重點工作月督查、中心工作周督查制度，推動各項工作的落實。

同志們，科學發展的任務艱巨，責任重大。全街道各級各單位和廣大干部群眾一定要以科學發展觀為指導，視成績為新的起點，把責任化為前進的動力，以更加強烈的發展意識，更加飽滿的工作狀態，更加扎實的苦干精神，為圓滿完成2006年各項任務目標，為建設全面發展、和諧安定的新※※而努力奮斗！

第四篇：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

在城市總體規劃修編工作會議上總結講

話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規劃的作用越來越明顯黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在于規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒有規劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發展成績時，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎于規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發展過快，各地亂建設曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經濟發展處于蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至于出現大的問題。假如在當前我國城鎮化高速發展過程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車，城鄉規劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續行駛，你說會出現什么問題？所以，我們現在都認為規劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經濟健康發展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30？D50%的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發展。尤其是城鎮化的進程促使人口分布從農村的松散狀態轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環境衛生、制止流行疾病的傳播等方面發揮了主要的作用。現代城鄉規劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發展形態。除了開發區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發園區脫離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發區實際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開發區的出發點是好的，是想避開老體制建一個新區，但到了現在，在新經濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業以外的工業、綠化、商業、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協調發展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建筑業都發揮了調節作用，對保證宏觀經濟健康和發展城市建設有序進行都發揮了很大作用。

四是發揮了維護社會公平、促進經濟發展的作用。作為規劃實施工具的“一書兩證”，在協調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規劃和“一書兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化遙感監測的范圍。

六是規范了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規劃和區域總體協調規劃等，有許多好的經驗和創造。事實證明，在發展過程中，城鄉規劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發展和可持續發展的指導作用。規劃是第一資源。現在大家都強調，研討一個地區的經濟發展，如中部崛起，首先要從城鄉規劃入手。東北振興也是從規劃著手，西部大開發更是在規劃上起步并抓好落實。城市總體規劃作為指導社會經濟發展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構建和諧社會中發揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協調私人空間與公共空間關系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調節的過程。法治的本質之一是制衡公共權力使用隨意性，規劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規劃功不可沒。如果沒有城市總體規劃，可想我們全國各地的城市發展戰略從何而來？城市總體規劃及其編制管理者是我國社會主義事業健康發展的無名英雄。在西方國家，城市總體規劃被稱之為comprehensivePlanning或masterPlanning，也就是指此類規劃具有其他規劃無法取代的綜合調控性質。

正因為總體規劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

二、當前總體規劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規劃在保證我國社會經濟和城市的健康發展中發揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮化的過程中，一些城市領導也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當然，城市規劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產生影響。所以，我們應該為了人民的利益盡可能追求完美。

當前，城市總體規劃修編過程中存在的盲目性，主要表現在以下幾個方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建cBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結的。我想真正要建cBD的城市數字可能翻一番還多。cBD的概念當前在國際上已經不流行了，現在是BusinessPark，即商務公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務區概念已經不倡導了，但我國現在不少城市領導人還盲目熱衷于cBD。今年5月份在南京開了一個cBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見cBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網絡的節點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發展的動力。所有城市都向區域的中心擠，向網絡化的節點上擠，顯然是不現實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產業，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的cBD。

二是盲目擴大城市人口規模。確實像兩位領導所說的那樣，要準確預測城市未來的人口規模是極其困難的，城市規劃師不是算命先生。特別是城鎮化的高速發展，20年以后城市人口規模到底是多少更難預測。那么為什么又要重視城市人口規模呢？這不是矛盾嗎？但是正因為國家的土地調控政策需要根據城市人口規模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應的條件是不同的。多組團布局適應于規模非常大的城市，一般是市區人口規模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發展非?？斓某鞘?，像深圳那樣9個組團并列同時發展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規劃修編過程中對城市發展空間盲目地進行多組團布局，首先將導致城市集聚效應的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎設施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發展，發展到一定程度以后，按照基礎設施的建設布局走向，發展交通走廊式線狀城市或者根據地型地貌發展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產業制宜。

四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領導對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區是城市之根、文脈之本和風貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風貌重新建起來，現在獲得了巨大的觀光收益。相當多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風貌呢？也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風格的建筑，沒有本地風貌的建筑。我們應該如何保護和創造城市的特色？許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災，應該對老城區實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風貌十分諧調。我們城市的風貌保持得怎么樣？有一個歷史文化名城的市長居然把富有當地歷史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規劃師設計搞成了歐陸風格的步行街，一些西方人來看了以后，認為他們到中國是來看中國特色的，結果還是他們家鄉的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調防止道路交通堵塞，而規劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法?，F在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市walkablecity，而我們現在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現在發生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車（大部分是堵車時間）為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通？主要是路網不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節能的目的。

六是盲目地進行功能分區。片面強調功能單一的各類園區。西方國家在100年前就曾經發展過功能單一的工業城和臥城（Sleepingtown），后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業區污染非常嚴重，居住與工業必須分開。而我國走新型工業化的道路，在城市中發展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業，這種工業用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現在強調的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節地、節能、節材和減污。西方的城市規劃中提出了土地混合使用和推行績效規劃（Performancezonning），意思是什么呢？規劃對一個建筑的使用功能的強調是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業、IT產業與居住、商業、教育混合在一個地方，從而做到就業與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節能的城市。我們正在致力于建設資源節約型社會、建設節約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢？我們應該把各類開發園區與城市新區和衛星鎮建設統一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進行周邊環境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發生洪災的地方填河變路，按理泄洪疏導都來不及，卻把河填掉，變路了；風貌單一的城市劈山為地，城市內部或周邊山丘及其綠化本來應該是由城市規劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發展規律的。一些地方領導想為官一任，就應該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長的名聲。雖不是說大多數市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

八是盲目地體現第一責任人的權威。中央領導再三強調市長是城市規劃的第一責任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應該有絕對權力修改規劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規劃，出現了一屆政府一張規劃的現象。錦濤同志在去年的經濟工作會上指出，城市規劃一定要有嚴肅性、權威性。但是他講的嚴肅性、權威性是指法的權威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規劃第一責任人是市長，指的是規劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權力，而是負有責任。當然，市長也有相應的權力，一般城市規劃委員會的主任就是市長，這說明權力和責任是平衡的。

城市總體規劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮化高速發展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現實背景，出現了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現在局部地區、或者說是少數個人行為，但是正因為城市總體規劃是第一資源，所以在這個環節發生錯誤影響就大了?？傮w規劃錯誤就會導致建設錯誤，建設的錯誤往往是難以彌補的。

三、糾正總體規劃修編盲目性的基本策略

城市總體規劃的修編，總的來說是要根據家寶同志在總結北京總體規劃修編成功經驗時提出的“政府組織、專家領銜、公眾參與、科學決策”的要求進行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規劃的原則是什么？培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應遵循以人為本、社會公平的原則；經濟社會和生態協調發展的原則；城鄉互動、區域協調的原則；資源集約最大化的原則；保護自然和文化遺產的原則；提高城市競爭力的原則等。這些原則都應該在總體規劃修編的過程中加以堅持。

第二，規范修編的審批。規劃修編不是要不要審批的問題，而是要規范化。在快速的城鎮化進程中，規劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規劃法，在西方城鎮化快速發展過程中也是5？D7年動態調整的。如果城市總體規劃一經制定20年不用調整，那才是不現實的。既然規劃存在動態變化，那就容易出現“一任書記、市長，一張規劃”這種盲目現象。所以我們就要強調規范規劃修編的審批。根據汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規劃需要重新修編并報批：一是上一輪規劃實施時間到期的。二是建成區已接近或超過原來的規劃區，城市總體規劃當然要重新修編，這是對城市發展調控的需要。三是影響城市發展格局的重大項目的設立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛星鎮，總體規劃不修編行嗎？首鋼搬遷，總體規劃不修編行嗎？四是規劃之間的銜接。五是行政區劃調整。除此之外，應采用總體規劃局部調整的方法來替代而不一定要重新修編規劃?？傊?，總體規劃的修編審批應該有適當的規范，既要適應快速城鎮化期間強化對城市發展的調控需要，又要能對“一屆政府、一張規劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規劃的強制內容。強制內容是規劃的底線，但是強制內容的范圍應該減少，不能搞得太多，而且有些規定的強制內容可以授權省廳進行調整，各省根據不同性質的城市（是否歷史文化名城）有所增舍。強制性的內容主要包括：一是規劃區的范圍。規劃區實際上是一個規劃調整圈，規劃區范圍的擴大是保護區范圍的擴大，是規劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發展的需要，這一點很重要。現在，規劃修編中的城市規劃區的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現在的總體規劃的規劃區范圍含蓋了所有的行政區，把西邊的山地全部劃入規劃區范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規劃區范圍之內，失去規劃的管制就會導致在山區亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復強調北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規劃區，這是很對的。二是禁止開發的地區，一定要嚴格劃定。經科學劃定的永久性基本農田應該是禁止開發的。我們希望這些基本農田都應該是科學劃定的，不能在現在的規劃區外圍簡單地再劃一個圈就是基本農田了，這是不對的。三是風景名勝區、濕地、水源保護地、地質災害帶等都應該作為禁止和限制開發區域。四是重要的基礎設施用地一定要留出來。像合肥的總體規劃，我覺得其設想還是比較好的，規劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節約型的總體規劃思路。五是文化遺產和自然遺產保護的界線。六是生態治理的目標和防災工程。強制性內容是城市總體規劃的底線，是城市發展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規劃的修編審批，應該突出強制性內容，減少對一般指導性內容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發展是很有利的。

第四，注重專家領銜。不論是在總體規劃修編前的專題研究，還是規劃編制結果的審查，都要注重專家領銜。專家要領銜規劃編制的全過程，規劃的跟蹤研究、監督檢查也要由專家領銜。任何一個城市總體規劃的修編，都要由其規劃審批機關相對應的部門派出或指定一些專家檢查把關。如總體規劃由省政府審批的，就由省建設廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規劃把關?，F在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現其個人意志的規劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區規劃的會審就找旅游專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢？燉湯。你說這樣的專家能為規劃把什么關？所以，規劃編制與審查應該以城市規劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規劃。這方面的教訓已經夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規劃的審定來講，必須以城市規劃專家為主，再結合其他專家共同領銜審查。組建以城市規劃專家為主體的城市規劃委員會，不論對保證總體規劃的修編質量，還是提高對城市重大基礎設施論證研究的科學性來說，都是很重要的。

第五，強調持續研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規劃的修編都有1、2個研究的側重點。新一輪的北京城市總體規劃要解決城區空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區人口已經超過了900萬人口，必須建立若干衛星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規劃修編一年前，中國城市規劃設計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續研究、重點研究的結果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關部門要協同，合作與服從是一致的?，F在，我們強調城市規劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規劃法。規劃修編內容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關等部門，在規劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規劃可以在他們的任何大院之內實施。因為這個規劃是經你們討論同意的，必須遵守。更何況經審批的規劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規劃法?，F在我們發現，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規劃協調的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設規劃與城市總體規劃協調不夠。二是要與土地利用規劃相銜接、相協調。大家之所以認為河北省的經驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規劃與土地利用總體規劃這兩個規劃，既要強調規模上的協調，更要強調布局上的協調，只有空間布局上的協調才可以把建設用地、基本農田協調起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規劃作為一種制度，在西方已經有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養規劃專業本科生，院校專業設置要花多長時間？我們可以自豪地說，我國城市規劃作為一門工程科學和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關專業的培養制度的支撐、法規的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發一個文件，叫各地執行，后果是非常糟糕的。現在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協調能力。我們主張在省一級統一協調比較好，因為省以下的土地是統一管理的，在這個層次上進行協調比較有意義。對此，建設廳要主動，建設部當然也負有一定責任，你們提的意見都有合理性。所以倡導部門合作是非常重要的。原創，盡在知音網絡.com網。

第七，優化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規劃修編的科學性。總體規劃作為一種法定的規劃，必須要有全體市民的監督和擁護。所以說我們主張規劃研究成果公示、規劃的多方案公示、規劃的結果公示，而且要組織專家、群眾對話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規劃審批以后再公示。這里強調專家與群眾對話是吸收民智、引導民主最好的途徑，專家領銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

第八，強化監督檢查。我們要縮短規劃的審批周期，嚴格專家把關，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規劃督察員制度，同時還要布置規劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規劃法檢查，所以，我們這一次將聯合監察部對全國的規劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規劃執法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內容包括：是否依法修編和執行規劃、行政領導是不是越權干預規劃、相關部門是不是協同實施規劃，同時要檢查到底是誰在挑戰規劃法。當然我們也要檢查城市規劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

總之，我們應該通過以上八個方面的措施來糾正少數地方、少數同志在規劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統一到兩位領導的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規劃修編工作做得更好！

我的講話完了，謝謝大家！

第五篇：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

文章標題：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規劃的作用越來越明顯

黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在于規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒有規劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發展成績時，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎于規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發展過快，各地亂建設曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經濟發展處于蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至于出現大的問題。假如在當前我國城鎮化高速發展過程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車，城鄉規劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續行駛，你說會出現什么問題？所以，我們現在都認為規劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經濟健康發展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30？D50的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發展。尤其是城鎮化的進程促使人口分布從農村的松散狀態轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環境衛生、制止流行疾病的傳播等方面發揮了主要的作用。現代城鄉規劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發展形態。除了開發區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發園區脫離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發區實際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開發區的出發點是好的，是想避開老體制建一個新區，但到了現在，在新經濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業以外的工業、綠化、商業、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協調發展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建筑業都發揮了調節作用，對保證宏觀經濟健康和發展城市建設有序進行都發揮了很大作用。

四是發揮了維護社會公平、促進經濟發展的作用。作為規劃實施工具的“一書兩證”，在協調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規劃和“一書兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化遙感監測的范圍。

六是規范了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖