第一篇：在全省人防工作會議上的總結講話

在全省人防工作會議上的總結講話(摘要)全省人防工作會議就要結束了。這次會議領導重視規格高，主題突出效果好，達到了預期的目的。一是統一了思想，提高了認識。進一步統一了對人防在國家安全和經濟社會發展全局中地位、作用的認識，使命意識、責任意識、緊迫意識更強了。二是認清了形勢，明確了任務。對人防建設的時代背景、特點規律、發展方向、目標要求有了更明確的把握，工作思路、目標更清晰了。三是振奮了精神，堅定了信心。強調貫徹科學發展觀、服務富民強省，進一步開闊了大家的工作視野；國務院、中央軍委《關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》（國發[2008]4號）的出臺和各級領導的重視，為人防事業發展提供了堅強保障；立足在新的起點上不斷開拓創新和謀求人防的新發展，進一步鼓舞了大家的斗志。這些都增強了我們更好更快發展人防的信心。

在討論中，同志們認真研究了本地區、本部門貫徹落實會議精神的思路和舉措，同時也提出了很多很好的建議。對這些建議，省里將進一步進行系統研究，將大家的好思路轉化為新的工作舉措，體現到貫徹國發4號文件的省級文件中，落實到工作指導上。

下面，我就如何貫徹落實全省人防工作會議精神，講三點具體意見：

一、要深刻領會把握會議精神

這次會議精神主要體現在李揚局長、鄭治棟司令員、陳叔紅副主任、劉力偉副省長等領導同志的講話中，體現在李萬杰主任的工作報告中，各級要認真學習、深刻領會會議精神。一是要準確把握人防工作的全局定位。圍繞中心、服務大局是人防工作的使命所在、價值所在、生命力所在。要著眼全局充分認識和發揮人防的作用，始終把人防工作放在國家安全、經濟社會發展和城市建設的大局中來審視、來謀劃、來推進，始終做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖，在構建和諧湖南、加快富民強省戰略部署中發揮人防的安全保證、基礎支撐和服務作用。二是要深刻領會新時期人防工作的根本要求。要堅持用科學發展觀統領人防工作，貫徹“一個方針”即長期準備、重點建設、平戰結合的根本方針，立足“兩個適應”即適應經濟社會發展的新形勢和信息化戰爭的新要求，著力推進“三個轉變”即由機械化戰爭條件下防空襲向信息化條件下防空襲轉變、由單一防空體制向防空防災一體化轉變、由行政管理為主向依據法律法規管理為主轉變。三是要切實把握明年工作的目標任務。主要是：深入學習貫徹黨的十七大精神，學習好、貫徹好、落實好國發4號文件；切實做好軍事斗爭人防應急準備；全面完成人防基本建設任務；不斷提高人防法治化建設水平；進一步加強人防自身建設。

二、要用會議精神指導謀劃工作 一是要吃透精神，理清思路。要在吃透會議精神的基礎上，緊密聯系各自實際，理清思路，科學謀劃，形成一個符合科學發展觀、符合國發4號文件精神、符合全省人防總體部署要求，具有前瞻性、系統性和切實可行的年度工作思路。

二是要突出重點，破解難題。要突出國發4號文件的貫徹執行，推進人防事業的新發展；要圍繞“應急”和“長期”準備切實加強人防工程、人防信息化、人防專業隊建設和人防宣傳教育，提高總體防護水平。要突出人防法治建設，依法依政策解決人防機構隊伍、財政投入、“結建”與規費征收中的困難和問題。

三是要理順關系，協調發展。要正確處理人防建設與國防建設、經濟建設、城市建設的關系，做到與國家安全需求相適應，與經濟建設相協調，與城市建設相結合；要正確處理當前建設與長遠建設、重點建設與一般建設和平戰結合的關系，促進人防全面協調可持續發展，加快構建戰時能力強、平時作為大的人民防空體系。

三、要切實抓好會議精神的落實

工作方針已定，關鍵在于落實。一是要抓好會議精神的傳達貫徹。會后，要及時將會議精神向政府常務會議、人大主任會議、軍分區（警備區）常委會議進行傳達，結合實際特別是要緊扣需要解決的實際問題進行研究，通過會議既推動領導層進一步重視人防，又研究制定出明確的工作舉措，確保年度人防建設任務完成和國家、省各項工作要求的落實。各級人防系統要把學習好會議精神和應對可能發生的臺海重大事變，作為當前的首要工作任務，認真組織廣大人防干部職工學習傳達會議精神，切實圍繞這次會議確定的指導思想和工作任務，具體謀劃好本地區的人防工作。要把學習貫徹這次會議精神同深入學習貫徹十七大精神、學習貫徹國發4號文件精神有機結合起來，把人防工作提升到一個新的層面。各地要將會議傳達貫徹情況于4月底前書面報省人防辦，省人防辦再綜合報省政府、省軍區分管領導。

二是要切實落實各級各部門的職責。請各級政府切實按照主體地位的要求落實領導職責，對本區域人防工作負起主要領導責任，切實把人防建設納入國民經濟和社會發展規劃，把人防經費納入財政預算，把人防工作納入政府任期目標和政績考核。各級軍事機關要切實履行好領導人防的職責，將人防工作納入軍事工作全局，主動協調政府做好本區域人防工作。請各級人大依法履行監督職責，支持和推進人防法律法規的貫徹實施，促進人防依法建設和依法管理。各有關職能部門要切實履行人防職責，做好支持和配合工作。人防部門要切實履行管理職責，把人防又好又快發展的基點放在人防部門自身奮發有為上，努力創造新業績。

三是要切實抓好各項工作的督促檢查。對會議布置安排的各項工作特別是建設項目，要進行跟蹤督查和專項檢查，通過督促檢查促重點問題落實。對于違規干擾“結建”和“兩費”征收等老大難的問題，要重點督查，敢于碰硬，切實解決執法不嚴的問題。

第二篇：人防教育工作會議講話

同志們：

今天召開縣人防教育會議，是經縣委政府同意召開的。這次會議是認真貫徹落實《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，省、市人防教育工作會議精神，全面總結**年我縣人防教育進學校的成功經驗、表彰先進，進一步推進我縣人防教育工作，全面部署**年人防教育工作。等一會縣長還要作重要指示，希望大家認真學習領會，抓

好貫徹落實。

一、**我縣人防教育工作回顧

縣人防教育領導小組去年底以縣人防辦牽頭，縣教育局、縣武裝部政工科、縣國教辦相關負責人參加的對城區各初中學校建制鎮中心學校實施人防教育檢查評估。從檢查評估的情況看，去年人防教育有以下四個方面的特點：

1、領導重視，各級組織機構健全

人防教育是國防教育的重要組成部分，學校開展人防教育特別是對中學生進行系統的人防教育，對增強青少年的國防觀念，培養他們熱愛祖國、遵紀守法、奮發學習有著十分重要的意義。為加強人防教育工作的領導，縣里成立了以我任顧問，副縣長任組長的人防教育領導小組、在校青少年人防教育領導小組。人防、教育部門都明確一名領導負責，各級學校領導對人防教育工作重視，成立了以校長為組長的學校的人防教育領導小組，教務處（或政教處）主任擔任人防教育辦公室主任，并選配優秀教師擔任人防教育專干。而且，各級領導小組有聲有色地開展工作，基本做到“六有”即有方案、有計劃、有活動、有記載、有考核、有總結。

2、人防教育全面鋪開，做到了“五進”

“五進”是指人民防空宣傳教育工作進機關、進學校、進社區、進企業、進媒體。縣委黨校堅持人防教育一期一講座。縣委中心組首開人防教育講座，在家的全體縣團領導、縣直局以上單位、各鄉鎮、經開區黨政主要負責人近300人參加；*月*日、*月*日縣委黨校主體班舉辦了兩次“人防知識講座”，每次有**多名學員參加。人防教育進社區，在光輝社區設置了人防知識宣傳專欄、設立了宣傳資料專柜，10月8日**社區全體黨員、社區代表40多人參加了人防知識教育講座。進企業試點在**集團推出了大型宣傳櫥窗，發放了人防資料。

3、教學方法貼近實際，形式多樣

人防知識教育是一門具有思想性、知識性、實踐性相結合的課程，為了讓學生對人防知識有切身的感受和體驗，各級學校在教學中運用了現代化教學手段，充分運用圖片和多媒體課件等現代化教學手段，組織觀看優秀戰斗影視片和防護動作錄像，開闊學生視野，利用軍訓、晨跑、人防知識競賽、主題班活動、手抄報等拓展學生知識面，增強學生的感性認識，較好地確保了人防教育的效果。

4、強化宣傳教育，人防意識普遍提高

每個學期10課時人防教育，所有學校課程表都有安排，安排比較合理。特別是國藩實驗學校、城北學校和青樹坪中心校，共同點是每學期召開一次人防教育工作會議，對人防教育進行統一部署，開展緊急疏散演練活動，曾國藩實驗學校年年堅持，而且有預案制訂，很有推廣意義，青樹坪中心學校在本部搞了疏散演練效果好。通過強化教育，大大提高了廣大師生對人防教育的認識，對培養學生的愛國熱情，提高學生的使命感和責任感，對提高學生應對各種突發事件的能力，鍛煉學生臨危不懼的健康心理，促進學生組織性、紀律性和道德品質的養成，開拓學生知識視野，完善學生的知識結構具有非常重要的積極作用。

二、對**年工作提出幾點要求：

要使人防教育取得成效，就必須采取強有力的措施，各個層面都要共同努力，確保人防教育落到實處，做到齊抓共管。

一、進一步加強領導，確保人防教育工作責任到位，認真抓好“五進”活動的落實。縣人民政府辦以《關于在**鎮中學學校及縣城區各初中學校開展人防教育工作的通知》下發，成立了領導小組，由縣長任組長，在座的相關部門都是成員。我希望各級部門都成立相應的機構抓這項工作，特別是教育主管部門，各級初中學校都應有相應的人防教育機構抓這項工作。

二、強化措施，確保人防教育工作取得實效。等一會縣國動委要與相關初中學校簽訂責任狀，并且將課時的數量、教師的安排、課件的制作、學生的考試、教材的發放也列入考核內容。年底還要實行考核，對搞得好的單位實行表彰獎勵，對搞得差的單位實行問責。

三、明確責任，抓好人防教育的實施工作。人防教育肯定還有許多困難和問題，要請在座的各位學校領導明確自己的職責，克服困難把這項工作抓好。這里我對大家提三個要求：第一教育部門把人防教育工作納入自己的考核內容，安排專人負責這項工作，保證授課教師到位，上課時間到位、教學內容到位、考核考試到位。第二要求教育部門配合人防部門深入學校調查研究，督促檢查，掌握各學校人防教育的情況。第三要求各

第三篇：市長在全市人防工作會議上的講話

搶抓機遇

砥礪前行

奮力開創全市人民防空工作新局面

——在全市人防工程項目建設推進會上的講話

XX市人民政府副市長

XXX

（2018年4月16日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市人防工程項目建設推進會，主要目的是對全市人防工程項目建設工作進行總結、點評、部署、推進，進一步增強全市各相關部門、單位對人防工程建設戰略性、重要性、嚴峻性的認識，切實增強緊迫感、責任感、使命感，嚴格質量標準要求，加大工程建設力度，規范工程管理使用，全面提高全市人防工程整體水平，促進全市人防事業持續健康協調發展。剛才，XX主任就人防工程項目建設做了詳細通報和具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實，確保工作成效。

近年來，全市各相關部門、單位，按照市委、市政府、市人武部的部署要求，積極履行戰備職能、融入城市建設、參與應急管理、服務保障民生，在規劃編制、防空地下室建設、易地建設費收繳、防空警報器鳴放、人防宣傳教育等方面取得了較好成績，為XX市經濟社會發展作出了積極貢獻。在此，我代表市政府向關心支持XX人防建設發展的單位和個人表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

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下面，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識人民防空建設的重大意義 人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代化城市建設的重要內容，是利國利民的社會公益事業。必須客觀認識人防的重大作用，準確把握人防工作面臨形勢，從全局、戰略的高度重視和全面加強人民防空建設。

首先，加強人防建設是適應國家安全發展的戰略需要。在第 七次全國人民防空會議上，總書記指出：人民防空事關人民群眾安危，事關改革開放和現代化建設成果，要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。當前，和平與發展仍是時代主題，但是隨著我國經濟社會的快速發展和綜合國力的持續增強，勢必會對以美國為首的發達國家的經濟地位造成嚴重的威脅，崛起的中國與守成國家之間的矛盾已不可避免，因此維護國家安全統一、維護社會大局穩定的任務十分艱巨。同時，隨著鄭州國家中心城市的建設，XX市次中心的地位初步形成，我市城市建設步伐加快、重要目標增多、人防建設任務繁重，我們必須始終保持清醒的頭腦，深入扎實地抓好人防各項戰備工作。

其次，加強人防建設是促進城市發展的重要選擇。人民防空與城市建設相結合，是《人民防空法》提出的明確要求，是現代化城市建設和發展的必然趨勢，也是適應未來聯合防空作戰需要、增強城市戰時防空抗毀能力的有效途徑。堅持人防建設與城市建設相結合，合理開發利用地下空間，不僅能夠節約城市土地

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資源、增強地面建筑抗震能力、有效緩解城市交通擁堵，而且還能完善城市功能、擴大城市空間、改善城市環境，促進城市可持續發展。同時，省百城建設提質工程考核明確要求，試點城市常住人口人均防護面積必須達到0.5平方米以上。我市作為全省第一批45個試點市縣之一，這是必須完成的硬任務、硬指標。

再次，加強人防工作也是改善民生的具體體現。隨著“防空防災一體化”建設的加快推進，人民防空已不僅僅局限于應對戰爭需要，而是向著戰時防空、平時服務、應急支援的職能轉變。加強人防建設，能夠有效組織人民群眾進行戰時防空和平時防災救災，保護人民生命財產安全，滿足人民群眾對安全的追求，保障經濟和社會建設順利進行。同時，《人民防空法》第五條規定：人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。人防工程平時可用于車輛停放等，既增加了投資單位的經濟收入，又滿足了業主的停車需求，是互惠互利的要事好事。

當前和今后一個時期，是加快推進我市人防事業的關鍵時期，大家要充分認識人防工程建設的重大意義，居安思危、未雨綢繆，銳意進取、合力攻堅，推動人防建設高質高效發展，在經濟建設、社會發展以及城市安全體系建設中發揮更大作用。

二、把握關鍵，扎實有效做好人民防空各項重點任務 我市人防建設雖然取得了一定成績，但客觀地講，全市人防工作起點低、發展不均衡，基層基礎薄弱、硬件配套不全，人防工程總量不大、推進不快，執法力量不足、監督管理尚不到位，—3—

與上級要求還有較大差距，與兄弟縣（市）相比存有不少短板。特別是我們深處內陸，人防教育缺失，人防意識淡化，必須引起我們足夠重視，采取有效措施，全面提高人防建設水平。

（一）切實增強人防意識和履職能力。總書記在十九大報告中指出“軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦”。人防的核心職能是防空襲減災害，必須按照能打勝仗的要求，把戰備工作抓扎實；把打贏標準立起來，切實做到居安思危、扎實備戰，來之能戰。一是認真學習貫徹黨的十九大精神。把學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一段時期的首要政治任務來抓，立足人防實際，厘清工作思路，堅定改革定力，推動人防事業發展。二是嚴守黨的政治紀律和政治規矩。牢固樹立擔當意識，做到恪守職責、勇于創新、敢于擔當、廉潔自律，堅持真抓實干，以釘釘子的精神抓好各項工作的落實，全力以赴推進各項人防工作發展。三是強化法規政策宣傳教育。繼續推進人防宣傳進機關、進社區、進企業、進學校、進媒體，加快我市人防宣傳教育陣地和多媒體警報器建設，將人防宣傳教育融入社會公共宣傳教育，提升群眾國防意識和國防責任。四是提高人防組織指揮能力。啟動市人防指揮所建設前期工作，配置D波通訊指揮車，調整完善市人防指揮部成員，全面提高應急指揮能力。

（二）扎實推進人防工程項目建設。人防工程是國防工程，要根據現代戰爭特點和國家安全戰略需要，在中心城區、特色商

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業區和重要經濟目標區域，配套建設人防設施，提高城市總體防護能力和綜合承載能力。一是統籌推進人防工程建設。認真落實《人民防空法》《河南省人民防空工程管理辦法》，嚴格人防行政審批，堅持應建盡建、應收盡收，以建為主、以收促建。切實提高醫療救護工程、人防專業隊工程和人員掩蔽工程比例，進一步優化人防工程結構。二是全面加快工程建設進度。從剛才文輝主任通報情況看，我市人防工程審批后未報監未建設、不經報監擅自建設、建設進度緩慢等現象還比較嚴重。各責任單位一定要高度重視，迅速行動，認領問題，扎實整改，迅速扭轉被動局面。三是切實加強工程質量監督。認真落實對在建項目的質量監督管理，加強對人防設備企業、監理企業等人防中介機構和項目建設單位的檢查管理。加強人防質量監督隊伍建設，嚴格質量監督流程，確保人防工程建設質量。四是加強人防工程維護管理。堅持“建管并重”，嚴格落實人防工程維護管理責任制，規范標識標牌管理。建立健全工程維護和安全管理制度，開展人防工程安全大巡查和早期人防工程加固升級，提升工程管理科學化水平。

（三）積極加快人防建設融合發展。黨的十九大提出，要“形成軍民深度融合發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”。人防是軍民融合發展的重要內容，要樹立和落實新發展理念，努力實現更好質量、更高效益、更可持續的發展。一是在工作理念上加強融合。把人防工作放到建設鄭州國家中心城市次中心、創建“四區兩城”、實現“兩個率先”的大局中去思考、去研究、去把

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握，找準人防建設與經濟建設、城市建設、民生建設的結合點，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和民生問題發揮優勢，主動作為。二是在規劃編制上加強融合。結合《XX市城鄉總體規劃》，完善提升《城市人民防空專項規劃》《城市地下空間利用專項規劃》，同步推進《防空襲方案》編制工作，對城市重要防護目標進行匯總、梳理，全面促進城市規劃和人防規劃協調統一、互促并進。三是在城市建設上加強融合。在城市建設中落實人民防空要求，將人防自建工程、人防專業隊工程與城市基礎設施建設有機融合，將城市人口疏散基地、疏散地域、疏散集結點建設與生態旅游、休閑度假等服務業發展和廣場公園、綠地等公共場所建設有機融合。四是在應急管理上加強融合。推動防空防災警報系統與城市應急救援警報報知系統、人防指揮體制與應急管理體制、防空訓練演練與應急訓練演練、人防專業隊伍建設與應急救援隊伍建設、人防志愿者隊伍與社會志愿者隊伍的有機融合。

三、健全機制，確保人民防空工作部署落到實處

人民防空建設是一項“功在當代、利在千秋”的長期性事業，各相關部門、單位要切實增強大局意識、責任意識、服務意識、配合意識，健全機制，形成合力，規范有序開展人防建設。

（一）擔當責任。履行義務。在當代社會，在我們中國，權利和義務是對等的，也是相伴相生的。符合條件的單位，有開發城市民用建筑的權利，也必然有建設防空地下室的義務。大的原則就是居住用地項目、公共管理和公共服務用地項目、商業服務

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業用地服務項目，按地上總建筑面積的8%配建6級（含）以上防空地下室；工業用地項目（工業生產廠房及其配套設施除外）、物流倉儲用地項目、道路與交通設施用地項目、公共設施用地項目、綠地與廣場用地項目按地上總建筑面積的5%配建6級（含）以上防空地下室，并且防空地下室要與地上工程同步規劃、同步設計、同步建設。對確因特殊情況不能修建防空地下室的，按應建人防工程面積，繳納每平方米1500元的易地建設費。講這些主要是讓大家對履行人防義務有更為清醒、更為直觀的認識。你不履行義務，你不建不繳，你就是違法違規。河南省人防辦出臺了《河南省人民防空工程建設黑名單管理暫行辦法》，對建設、監理等單位列入黑名單的條件、程序等作出了詳細規定，必要時我們就可以執行這個辦法，按照規定給予相關處理。

（二）密切配合，齊抓共管。各有關部門、單位特別是主要負責同志要帶頭執行有關法規政策，支持人防部門做好工作。特別是在一些審批關鍵環節上，市規劃、住建、房管、不動產登記等部門認真落實前置審批程序，從源頭上把好關口。沒有核發《防空地下室建設設計要求核定書》的，規劃部門不得辦理《建設工程規劃許可證》；沒有核發《防空地下室施工圖審批意見書》的，住建部門不得辦理《建設工程施工許可證》，房管部門不得辦理《房屋預售證》；沒有核發《人防工程竣工驗收登記備案表》的，住建局不得出具備案手續，不動產登記中心不得辦理《房屋不動產證》。同時，在這里強調，任何單位和個人不得批準不建、少

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建、緩建防空地下室，不得批準減、免、緩繳易地建設費。這些都是鐵的規定，沒有特權、沒有例外、沒有“路條”、沒有“擦邊球”，誰出問題追究誰的責任，誰違法將受到法律的嚴懲。

（三）嚴格執法，搞好服務。一是強化人防執法監督。今年要利用半年時間，組織開展人防領域專項執法活動，嚴格按照要求開展行政處罰，大力督促防空地下室建設，大力追繳易地建設費，對既不建設又不繳費的，依法移交法院強制執行。二是強化事前事中監管。要深化推進“放、管、服”改革，加強人防、規劃、住建、房管、不動產登記等部門的聯系協調，加強資源信息共享，完善聯審聯批機制，強化事前事中監管，把各種違法違規行為遏制和糾正在萌芽狀態。三是強化優質高效服務。要提高業務素能，增強服務意識，寓管理于服務之中，認真落實首問負責、限時辦結、上門服務等制度，精簡環節，優化程序，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風，堅決處理不給好處不辦事、給了好處亂辦事、吃拿卡要、冷硬橫推的不法行為，以優美言行、優質服務、優良環境促進人防事業發展上臺階、上水平。

同志們，加強人防建設，事關國家安全、戰略全局和人民安危。希望各有關部門、單位認真貫徹中央、省、市人防工作會議精神，解放思想，開拓創新，狠抓落實，努力開創XX人防工作新局面，為建設鄭州國家中心城市次中心做出新的更大貢獻！

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第四篇：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

在城市總體規劃修編工作會議上總結講

話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規劃的作用越來越明顯黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在于規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒有規劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發展成績時，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎于規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發展過快，各地亂建設曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經濟發展處于蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至于出現大的問題。假如在當前我國城鎮化高速發展過程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車，城鄉規劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續行駛，你說會出現什么問題？所以，我們現在都認為規劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經濟健康發展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30？D50%的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發展。尤其是城鎮化的進程促使人口分布從農村的松散狀態轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環境衛生、制止流行疾病的傳播等方面發揮了主要的作用。現代城鄉規劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發展形態。除了開發區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發園區脫離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發區實際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開發區的出發點是好的，是想避開老體制建一個新區，但到了現在，在新經濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業以外的工業、綠化、商業、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協調發展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建筑業都發揮了調節作用，對保證宏觀經濟健康和發展城市建設有序進行都發揮了很大作用。

四是發揮了維護社會公平、促進經濟發展的作用。作為規劃實施工具的“一書兩證”，在協調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規劃和“一書兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化遙感監測的范圍。

六是規范了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規劃和區域總體協調規劃等，有許多好的經驗和創造。事實證明，在發展過程中，城鄉規劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發展和可持續發展的指導作用。規劃是第一資源。現在大家都強調，研討一個地區的經濟發展，如中部崛起，首先要從城鄉規劃入手。東北振興也是從規劃著手，西部大開發更是在規劃上起步并抓好落實。城市總體規劃作為指導社會經濟發展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構建和諧社會中發揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進程。社會主義的法治過程實際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協調私人空間與公共空間關系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進行調節的過程。法治的本質之一是制衡公共權力使用隨意性，規劃法在這方面起到了很好的作用。

總之，城市總體規劃功不可沒。如果沒有城市總體規劃，可想我們全國各地的城市發展戰略從何而來？城市總體規劃及其編制管理者是我國社會主義事業健康發展的無名英雄。在西方國家，城市總體規劃被稱之為comprehensivePlanning或masterPlanning，也就是指此類規劃具有其他規劃無法取代的綜合調控性質。

正因為總體規劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

二、當前總體規劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規劃在保證我國社會經濟和城市的健康發展中發揮了巨大的作用，主流是好的，這一點要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮化的過程中，一些城市領導也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮化的過程，可以說是一個泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當然，城市規劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會對我們的第一資源產生影響。所以，我們應該為了人民的利益盡可能追求完美。

當前，城市總體規劃修編過程中存在的盲目性，主要表現在以下幾個方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建cBD。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結的。我想真正要建cBD的城市數字可能翻一番還多。cBD的概念當前在國際上已經不流行了，現在是BusinessPark，即商務公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務區概念已經不倡導了，但我國現在不少城市領導人還盲目熱衷于cBD。今年5月份在南京開了一個cBD的國際研討會，居然有400多人到會，如按一個城市來2個人算，就有200個城市，可見cBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時代背景下，有的城市會成為城市網絡的節點而得到繁榮，有的會被邊緣化而失去發展的動力。所有城市都向區域的中心擠，向網絡化的節點上擠，顯然是不現實的。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產業，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的cBD。

二是盲目擴大城市人口規模。確實像兩位領導所說的那樣，要準確預測城市未來的人口規模是極其困難的，城市規劃師不是算命先生。特別是城鎮化的高速發展，20年以后城市人口規模到底是多少更難預測。那么為什么又要重視城市人口規模呢？這不是矛盾嗎？但是正因為國家的土地調控政策需要根據城市人口規模對用地進行審批管理，所以這種擴大人口規模的沖動就越來越強了。原來地方政府是“跑部錢進”，現在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規模指標。這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態良好。其實，多組團與單核心的城市布局適應的條件是不同的。多組團布局適應于規模非常大的城市，一般是市區人口規模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團。多組團又適合于發展非常快的城市，像深圳那樣9個組團并列同時發展，這在世界城市史上是罕見的。在總體規劃修編過程中對城市發展空間盲目地進行多組團布局，首先將導致城市集聚效應的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎設施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發展，發展到一定程度以后，按照基礎設施的建設布局走向，發展交通走廊式線狀城市或者根據地型地貌發展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產業制宜。

四是盲目進行舊城的成片改造。一些地方領導對外賓介紹自己所在城市時非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個城市的歷史痕跡。老城區是城市之根、文脈之本和風貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風貌重新建起來，現在獲得了巨大的觀光收益。相當多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風貌呢？也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒有中國風格的建筑，沒有本地風貌的建筑。我們應該如何保護和創造城市的特色？許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時為了人民群眾利益，為了防止火災，應該對老城區實施成片的改造，推倒重來。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進行更新修復就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風貌十分諧調。我們城市的風貌保持得怎么樣？有一個歷史文化名城的市長居然把富有當地歷史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個規劃師設計搞成了歐陸風格的步行街，一些西方人來看了以后，認為他們到中國是來看中國特色的，結果還是他們家鄉的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調防止道路交通堵塞，而規劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個別南方城市還對取消自行車道予以立法。現在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個可步行的城市walkablecity，而我們現在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個自行車大國，而現在發生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個白領人士告訴我，他們一天要開2、3個小時的車（大部分是堵車時間）為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時，再開車回來。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通？主要是路網不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機動車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達到整體節能的目的。

六是盲目地進行功能分區。片面強調功能單一的各類園區。西方國家在100年前就曾經發展過功能單一的工業城和臥城（Sleepingtown），后者僅用于居住，上班又在另外一個地方。那個時期的城市可謂是焦炭城，工業區污染非常嚴重，居住與工業必須分開。而我國走新型工業化的道路，在城市中發展的是低污染、勞動力密集、低耗能的工業，這種工業用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現在強調的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節地、節能、節材和減污。西方的城市規劃中提出了土地混合使用和推行績效規劃（Performancezonning），意思是什么呢？規劃對一個建筑的使用功能的強調是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業、IT產業與居住、商業、教育混合在一個地方，從而做到就業與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節能的城市。我們正在致力于建設資源節約型社會、建設節約型城市，為什么實際工作卻是反其道而行之呢？我們應該把各類開發園區與城市新區和衛星鎮建設統一起來，不能變成兩張皮。

七是盲目進行周邊環境的再造。昨天有報道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發生洪災的地方填河變路，按理泄洪疏導都來不及，卻把河填掉，變路了；風貌單一的城市劈山為地，城市內部或周邊山丘及其綠化本來應該是由城市規劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發展規律的。一些地方領導想為官一任，就應該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長的名聲。雖不是說大多數市長都是這樣的，但661個城市中有幾個市長有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

八是盲目地體現第一責任人的權威。中央領導再三強調市長是城市規劃的第一責任人。有些市長或書記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應該有絕對權力修改規劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長就急于修編城市總體規劃，出現了一屆政府一張規劃的現象。錦濤同志在去年的經濟工作會上指出，城市規劃一定要有嚴肅性、權威性。但是他講的嚴肅性、權威性是指法的權威、法的嚴肅，而不是指個人的。城市規劃第一責任人是市長，指的是規劃搞得不好，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權力，而是負有責任。當然，市長也有相應的權力，一般城市規劃委員會的主任就是市長，這說明權力和責任是平衡的。

城市總體規劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對城鎮化高速發展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現實背景，出現了以上八個方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現在局部地區、或者說是少數個人行為，但是正因為城市總體規劃是第一資源，所以在這個環節發生錯誤影響就大了。總體規劃錯誤就會導致建設錯誤，建設的錯誤往往是難以彌補的。

三、糾正總體規劃修編盲目性的基本策略

城市總體規劃的修編，總的來說是要根據家寶同志在總結北京總體規劃修編成功經驗時提出的“政府組織、專家領銜、公眾參與、科學決策”的要求進行。

第一，明確修編的原則。修編城市總體規劃的原則是什么？培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹，主要應遵循以人為本、社會公平的原則；經濟社會和生態協調發展的原則；城鄉互動、區域協調的原則；資源集約最大化的原則；保護自然和文化遺產的原則；提高城市競爭力的原則等。這些原則都應該在總體規劃修編的過程中加以堅持。

第二，規范修編的審批。規劃修編不是要不要審批的問題，而是要規范化。在快速的城鎮化進程中，規劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規劃法，在西方城鎮化快速發展過程中也是5？D7年動態調整的。如果城市總體規劃一經制定20年不用調整，那才是不現實的。既然規劃存在動態變化，那就容易出現“一任書記、市長，一張規劃”這種盲目現象。所以我們就要強調規范規劃修編的審批。根據汪光燾同志的意見，我想在這么幾種情況下，規劃需要重新修編并報批：一是上一輪規劃實施時間到期的。二是建成區已接近或超過原來的規劃區，城市總體規劃當然要重新修編，這是對城市發展調控的需要。三是影響城市發展格局的重大項目的設立。如舉行亞運會、奧運會，需要重新布局衛星鎮，總體規劃不修編行嗎？首鋼搬遷，總體規劃不修編行嗎？四是規劃之間的銜接。五是行政區劃調整。除此之外，應采用總體規劃局部調整的方法來替代而不一定要重新修編規劃。總之，總體規劃的修編審批應該有適當的規范，既要適應快速城鎮化期間強化對城市發展的調控需要，又要能對“一屆政府、一張規劃”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出規劃的強制內容。強制內容是規劃的底線，但是強制內容的范圍應該減少，不能搞得太多，而且有些規定的強制內容可以授權省廳進行調整，各省根據不同性質的城市（是否歷史文化名城）有所增舍。強制性的內容主要包括：一是規劃區的范圍。規劃區實際上是一個規劃調整圈，規劃區范圍的擴大是保護區范圍的擴大，是規劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發展的需要，這一點很重要。現在，規劃修編中的城市規劃區的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現在的總體規劃的規劃區范圍含蓋了所有的行政區，把西邊的山地全部劃入規劃區范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規劃區范圍之內，失去規劃的管制就會導致在山區亂砍樹、亂建房或開山炸石。所以，家寶同志反復強調北京的山是要保護的，山是北京的一個城市特色。為了保山，把山也劃入規劃區，這是很對的。二是禁止開發的地區，一定要嚴格劃定。經科學劃定的永久性基本農田應該是禁止開發的。我們希望這些基本農田都應該是科學劃定的，不能在現在的規劃區外圍簡單地再劃一個圈就是基本農田了，這是不對的。三是風景名勝區、濕地、水源保護地、地質災害帶等都應該作為禁止和限制開發區域。四是重要的基礎設施用地一定要留出來。像合肥的總體規劃，我覺得其設想還是比較好的，規劃中的6個污水處理廠，分散布局、中水就地回用，這就是資源節約型的總體規劃思路。五是文化遺產和自然遺產保護的界線。六是生態治理的目標和防災工程。強制性內容是城市總體規劃的底線，是城市發展的基本骨架。底線是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過嚴格的程序。所以，對于總體規劃的修編審批，應該突出強制性內容，減少對一般指導性內容的審查，從而保證編制審批的及時性和科學性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發展是很有利的。

第四，注重專家領銜。不論是在總體規劃修編前的專題研究，還是規劃編制結果的審查，都要注重專家領銜。專家要領銜規劃編制的全過程，規劃的跟蹤研究、監督檢查也要由專家領銜。任何一個城市總體規劃的修編，都要由其規劃審批機關相對應的部門派出或指定一些專家檢查把關。如總體規劃由省政府審批的，就由省建設廳指定派出三分之一以上的專家到這個城市，為這個城市的規劃把關。現在有這么一種傾向，一些城市的書記、市長為了使體現其個人意志的規劃得以通過，就有所選擇地找若干專家，像風景區規劃的會審就找旅游專家來，這樣當然就容易通過了。打個比方，一只熊貓生病了，需要請專家來救治，結果請來了一個美食專家，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢？燉湯。你說這樣的專家能為規劃把什么關？所以，規劃編制與審查應該以城市規劃類專家為主體，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規劃。這方面的教訓已經夠深刻的了。如深圳市近年來準備搞一個城市內部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做，結果搞了一個污水大搬家的方案，投資額達幾百個億。城市規劃專家和污水處理專家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個月，花了幾千萬元。最后由錢正英帶隊的綜合型專家隊伍來了，認為水利部門原來搞的規劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規劃的審定來講，必須以城市規劃專家為主，再結合其他專家共同領銜審查。組建以城市規劃專家為主體的城市規劃委員會，不論對保證總體規劃的修編質量，還是提高對城市重大基礎設施論證研究的科學性來說，都是很重要的。

第五，強調持續研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強調的。每個城市都要有1、2個或者3、5個重點研究的課題。而且每一輪總體規劃的修編都有1、2個研究的側重點。新一輪的北京城市總體規劃要解決城區空間有機分散布局的問題。因為北京是一座超大型城市，主城區人口已經超過了900萬人口，必須建立若干衛星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局，這就是本次規劃修編的核心。如再不進行空間分離的話，那北京此次的總體規劃是失敗的。為解決北京的空間布局問題，在開始進行總體規劃修編一年前，中國城市規劃設計研究院就召集了一些專家進行了北京空間形態的專題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個持續研究、重點研究的結果。只有進行超前的重點研究，才能使得整個規劃的修編取得比較好的效果。

第六，倡導部門合作。部門合作有兩個方面的含義：一是相關部門要協同，合作與服從是一致的。現在，我們強調城市規劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規劃法。規劃修編內容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關等部門，在規劃的討論、修編過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，我們的規劃可以在他們的任何大院之內實施。因為這個規劃是經你們討論同意的，必須遵守。更何況經審批的規劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規劃法。現在我們發現，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規劃協調的，這就遇到問題了，根本的原因是高速鐵路建設規劃與城市總體規劃協調不夠。二是要與土地利用規劃相銜接、相協調。大家之所以認為河北省的經驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規劃與土地利用總體規劃這兩個規劃，既要強調規模上的協調，更要強調布局上的協調，只有空間布局上的協調才可以把建設用地、基本農田協調起來。任何一種制度，它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規劃作為一種制度，在西方已經有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養規劃專業本科生，院校專業設置要花多長時間？我們可以自豪地說，我國城市規劃作為一門工程科學和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關專業的培養制度的支撐、法規的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有，光是訂出一個制度來，發一個文件，叫各地執行，后果是非常糟糕的。現在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協調能力。我們主張在省一級統一協調比較好，因為省以下的土地是統一管理的，在這個層次上進行協調比較有意義。對此，建設廳要主動，建設部當然也負有一定責任，你們提的意見都有合理性。所以倡導部門合作是非常重要的。原創，盡在知音網絡.com網。

第七，優化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來保證規劃修編的科學性。總體規劃作為一種法定的規劃，必須要有全體市民的監督和擁護。所以說我們主張規劃研究成果公示、規劃的多方案公示、規劃的結果公示，而且要組織專家、群眾對話。群眾的意見采納與否，其原因也要公示，規劃審批以后再公示。這里強調專家與群眾對話是吸收民智、引導民主最好的途徑，專家領銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

第八，強化監督檢查。我們要縮短規劃的審批周期，嚴格專家把關，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規劃督察員制度，同時還要布置規劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規劃法檢查，所以，我們這一次將聯合監察部對全國的規劃進行一次效能檢查，實際上也就是一次城市規劃執法檢查，希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內容包括：是否依法修編和執行規劃、行政領導是不是越權干預規劃、相關部門是不是協同實施規劃，同時要檢查到底是誰在挑戰規劃法。當然我們也要檢查城市規劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。

總之，我們應該通過以上八個方面的措施來糾正少數地方、少數同志在規劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統一到兩位領導的講話精神上來，回去以后既要充滿信心，又要腳踏實地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規劃修編工作做得更好！

我的講話完了，謝謝大家！

第五篇：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

文章標題：在城市總體規劃修編工作會議上總結講話

同志們：

大家在討論中普遍認為我們這次會議十分必要，是非常及時的。**副總理在昨日座談會的講話中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務。汪光燾同志的講話內容非常全面，問題分析透徹，也對同志們進行了城市總體規劃修編重要性和基本要點的教育。結合兩位領導的講話精神，我對本次會議做一個小結，主要有以下三個方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。

一、城市總體規劃的作用越來越明顯

黨的十一屆三中全會就已經強調了城市政府的主要職能在于規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒有規劃就沒有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發展成績時，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過失歸咎于規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進時期，城市發展過快，各地亂建設曾是風起云涌，那時我國還沒有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經濟發展處于蕭條期，各地也無錢搞建設，才不至于出現大的問題。假如在當前我國城鎮化高速發展過程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車，城鄉規劃是軌道，是保持火車健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續行駛，你說會出現什么問題？所以，我們現在都認為規劃的地位是越來越重要了，這一點是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經濟健康發展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個方面：

一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30？D50的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發展。尤其是城鎮化的進程促使人口分布從農村的松散狀態轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環境衛生、制止流行疾病的傳播等方面發揮了主要的作用。現代城鄉規劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

二是保持了我國城市緊湊型的發展形態。除了開發區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進入快速城鎮化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類開發園區脫離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開發區實際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開發區的出發點是好的，是想避開老體制建一個新區，但到了現在，在新經濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個嚴重問題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業以外的工業、綠化、商業、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個國家之一。

三是起到了各級政府宏觀、中觀調控和保持經濟社會協調發展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來，城市規劃對城市基礎設施、房地產市場、舊城拆遷改造和建筑業都發揮了調節作用，對保證宏觀經濟健康和發展城市建設有序進行都發揮了很大作用。

四是發揮了維護社會公平、促進經濟發展的作用。作為規劃實施工具的“一書兩證”，在協調社會各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規劃和“一書兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個積淀著民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化遙感監測的范圍。

六是規范了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實施的過程中也對各地風起云涌的各類變革起到規范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖