第一篇：在全市應急管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神，研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務，為推動我市科學發(fā)展，構建和諧社會，實現(xiàn)全面振興提供保障。圍繞這個主題，我講四點意見：

一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出穿越小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年x月出臺《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應急管理組織體系。成立了**市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。

三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了**人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練x次。

四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如**年的非典疫情，**年x月的**江水污染事件，去年x月的**煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應急管理工作的認識

應急管理工作事關國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如**年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎條件。

其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強應急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設**城市、實現(xiàn)**全面振興的宏偉目標和主要任務，實現(xiàn)這些目標和任務，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。

三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市**年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據(jù)市總體

應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的穿越小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區(qū)、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和發(fā)布制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息發(fā)布要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規(guī)劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統(tǒng)。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。

第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區(qū)應急管理工作。社區(qū)的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應急管理工作。農(nóng)村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農(nóng)村應急管理工作納入新農(nóng)村建設的總體部署，切實提高農(nóng)村預防和應對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。

四、加強對應急管理工作的組織領導

應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。

第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領導要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中玩忽職守、不負責任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

第三，認真總結經(jīng)驗教訓。近年，我市在應對**江水污染、煤礦事故等一系列突發(fā)公共事件中，有一些好的做法，積累了一些成功經(jīng)驗，但也有一些慘痛教訓。無論是經(jīng)驗還是教訓，都是寶貴財富。我們要對以往的工作進行認真地回顧、總結和分析，以便從中發(fā)現(xiàn)和掌握應急管理工作的規(guī)律性，進而增強工作的預見性、有效性和科學性。我們要深入基層和群眾，深入預防和處置突發(fā)公共事件第一線，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，尋求新突破。要加強與先進國家和地區(qū)的交流與合作，虛心學習和借鑒先進國家和地區(qū)的好做法，真正做到洋為中用、彼為我用。

同志們，不斷完善應急管理體系，全面增強應急管理能力，有效應對公共突發(fā)事件，是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務。各地、各部門要以對國家、對人民、對社會高度負責的精神，扎扎實實地做好應急管理工作，為我市加快建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市，實現(xiàn)全面振興做出新的、更大的貢獻！

第二篇：在應急管理工作會議上的講話

在全市應急管理宣教培訓工作會議上的講話

市委常委、常務副市長、市應急委副主任 潘那生

（2009年8月6日）

同志們：

今天，市政府召開全市應急管理宣教培訓工作會議，主要任務是傳達省政府7月29日在揭陽召開的全省應急管理宣教培訓工作現(xiàn)場會精神，研究部署我市下一階段應急管理宣教培訓工作。下面，我講兩點意見。

一、開拓創(chuàng)新，我市應急管理宣教培訓工作取得顯著成績近兩年來，市委、市政府和市應急委高度重視應急管理宣教培訓工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學謀劃，開拓創(chuàng)新，扎實推進應急管理宣教培訓工作，讓應急管理知識進入千家萬戶，成效明顯，有效地促進了全市應急管理工作的發(fā)展。我市應急管理宣教培訓工作得到了省政府的肯定，并在全省應急管理宣教培訓工作現(xiàn)場會上作了經(jīng)驗介紹。

（一）創(chuàng)新理念，系統(tǒng)規(guī)劃應急管理宣教培訓工作 應急管理宣教培訓工作是加快推進應急管理工作的重要手段和有效載體。2007年9月市政府應急辦掛牌運作后，我市便對應急管理宣教培訓工作進行系統(tǒng)規(guī)劃，出臺了《湛江市突發(fā)公 1

共事件應急體系建設“十一五”規(guī)劃》，提出了用3－5年時間，構建我市加快發(fā)展應急管理工作和宣教培訓工作相結合的有效運行機制，讓全市人民自覺接受危機管理宣傳教育，了解、掌握防范危機的知識，不斷提高我市各級政府、社會公眾預防和應對處置突發(fā)事件的能力，推動全市應急管理工作的快速發(fā)展。

（二）拓寬渠道，全方位推進宣教培訓工作

我市認真挖掘、完善、發(fā)揮宣教培訓載體的功能，分階段、多渠道、多層次、全方位地推進宣教培訓工作。

一是依托宣傳媒體進行宣教培訓。我市有計劃地選擇應急管理有關法律法規(guī)和應急知識，分期分類在《湛江日報》、《湛江晚報》、湛江電視臺、湛江電臺和碧海銀沙網(wǎng)站等媒體登載或播放。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實施后，我市及時在《湛江日報》全文刊登，為全市人民群眾了解學習熟悉該法提供便利。“5〃12”汶川大地震發(fā)生后，《湛江晚報》連續(xù)兩個月、每周一版刊登應急救援知識。近兩年，湛江電視臺、湛江電臺均開辟專欄，向全社會系統(tǒng)宣傳應急管理相關知識。

二是借助相關會議進行宣教培訓。近兩年來，我市共召開了6次全市性應急管理工作會議和專題工作會議，市政府應急辦均認真籌備，做到會議材料言之有物，針對性強，并在會議上安排有關縣（市、區(qū)）交流做好應急管理工作的經(jīng)驗，每次會議都能 2

使參會人員受到深刻的應急管理知識教育，達到了以會代宣、以會代訓目的。

三是編印各種資料進行宣教培訓。市政府應急辦及時對全市應急管理工作信息資料進行全面、系統(tǒng)的收集、編印，發(fā)至相關單位參考學習，有的還發(fā)到群眾手中，這已成為我市推進宣教培訓工作的亮點。如市政府應急辦編印的《湛江市突發(fā)事件典型案例分析匯編》、《湛江市應急管理工作大事記》，市政府應急辦與市普法辦編印的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法學習宣傳資料》，對我市應急管理工作的開展起著很好的宣傳指導作用，省政府應急辦和市有關領導對此給予了高度評價。市政府應急辦組織編印的《湛府應急信息》和《值班信息》，將工作動態(tài)和突發(fā)事件處置情況及時報送省政府應急辦，市委、市政府領導，市應急委成員、市應急管理專家組成員，讓各層面的領導和專家了解我市應急管理工作推進開展情況以及突發(fā)事件處置情況，以便更加重視、關心、支持應急管理工作。市政府應急辦組織起草的《突發(fā)事件應急宣傳手冊》，充分吸納了市有關部門和應急管理專家的意見，將于近期定稿免費印發(fā)至機關、社區(qū)、學校、企業(yè)、農(nóng)村和家庭，這對加強應急管理宣教培訓，提高全市人民群眾的危機意識和應對處置能力將起到積極作用。

四是利用演練演習進行宣教培訓。近兩年來，我市先后舉行 3

了“迎奧運、保平安”反恐怖綜合匯報演練、“湛江市防控船舶溢油應急演習”、“瓊州海峽船舶反恐安保演習”、“湛聯(lián)－09 ”軍地聯(lián)合實兵演習、學校地震應急疏散演練等一系列演練、演習，有效地宣傳了應急管理知識。

五是利用講座論壇進行宣教培訓。我市通過舉辦各類講座、論壇等形式，對應急管理有關人員進行專項培訓。2007年11月，我市邀請了省地震局領導作了地震應急管理知識專題講座，市直有關單位160多位領導干部參加了講座。2008年8月，湛江海事局、市政府應急辦聯(lián)合舉行“2008湛江防控船舶溢油污染海事論壇”，對湛江應對處置船舶溢油、保護湛江海洋環(huán)境等問題進行研討交流。市有關部門共200人參加了論壇。

六是通過辦班進行宣教培訓。近年來，我市除了按上級要求組織有關人員參加省以上的培訓班外，市有關部門還通過舉辦各類應急管理培訓班，對有關人員進行專門培訓。如2007年10月－11月市人事局舉辦了20期全市公務員突發(fā)公共事件應急管理培訓班，約7000人參加了培訓。市委組織部從今年起把《突發(fā)事件應對法》單列作為市委黨校主體班（處級班、中青班、科級班）學員的必修課。去年以來，市安全監(jiān)管局舉辦了企業(yè)負責人、安監(jiān)管理人員、特殊崗位人員學習培訓班20期，約1173人參加了培訓。這些培訓都有力地推動了應急管理工作的開展。

七是通過舉行活動進行宣教培訓。去年5月9日，我市舉行廣東省應急知識宣傳手冊湛江首發(fā)活動，今年5月12日舉辦全國首個防災減災日湛江宣傳教育活動等大型活動，向市民免費發(fā)放《廣東省應急知識宣傳手冊》及防災減災宣傳資料，公眾參與積極性高，有效營造了全社會關注應急管理工作的良好氛圍。八是利用新聞發(fā)布會等進行宣傳警示教育。重大突發(fā)事件處置和宣傳重要應急管理工作，我市及時召開了各類新聞發(fā)布會、事故現(xiàn)場分析會和電視電話會議。行了2008“1〃7”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故現(xiàn)場分析會、2008年4月22日《湛江港口水域溢油應急計劃》頒布實施新聞發(fā)布會、2008“6〃5”赤坎康寧路排污管道易燃氣體燃爆事故新聞發(fā)布會等會議，第一時間進行了宣傳警示教育。年上半年，我市發(fā)生中小學生溺水事故9宗，造成針對這一情況，根據(jù)阮日生市長意見，市政府于市中小學校安全工作電視電話會議，強調(diào)要加強學生安全教育和日常安全管理工作，落實安全責任，防范各類安全事故發(fā)生。我市通過及時地、有針對性地召開新聞發(fā)布等會議，應急管理相關工作。

但是，我市應急管理宣教培訓工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。些單位對應急管理宣教培訓工作重要性的認識有待提高。5

如我市先后舉今18人死亡。7月8日召開全有效地推進了一是一二是一

為第一時間宣傳

些縣（市、區(qū)）政府、一些單位應急管理業(yè)務培訓工作滯后，培訓師資力量薄弱，培訓教材缺乏。三是一些單位應急宣傳方式較單一，宣傳效果不明顯。四是社會公眾危機意識和自救、互救能力有待提高。

二、真抓實干，全力做好我市應急管理宣教培訓工作 加強應急管理宣教培訓工作，是提高各級領導干部防范和應對突發(fā)事件能力，提高社會公眾自救、互救能力的有效手段，是全面提升應急管理水平的重要基礎性工作。為實現(xiàn)應急管理工作“無急可應、有急能應”的最終目標，各縣（市、區(qū)）政府、各有關單位要開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力做好應急管理宣教培訓工作。

（一）要切實加強對應急管理宣教培訓工作的領導。各縣（市、區(qū)）政府、各有關單位要高度重視，周密組織，加強領導，分管領導要親自抓，應急管理辦事機構主要負責人要具體抓，形成齊抓共管的良好局面，確保領導到位，組織措施到位，確保應急管理宣教培訓工作取得良好效果。各縣（市、區(qū)）政府、各有關單位要根據(jù)職責，結合實際，制訂應急管理宣教培訓工作計劃。每項計劃要有具體內(nèi)容、牽頭負責單位、協(xié)助單位、完成具體時間表等。

（二）要進一步學習宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已于2007年11月1日起施行，是我國第一部應對處置突發(fā)事件的法律，規(guī)定了政府、單位、公眾依法應對處置突發(fā)事件的責任與義務，對于進一步提高政府機關和公眾應對處置突發(fā)事件的法律意識和法治觀念，促進全社會法治水平的提高，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全和促進社會和諧具有重要意義，因此，各縣（市、區(qū)）政府、各單位要繼續(xù)組織學習宣傳貫徹。

（三）要加強對應急預案和典型案例的宣傳解讀。我們要加強對應急預案主要內(nèi)容和處置規(guī)程的宣傳，特別要宣傳抓好應急預案落實的重要性，要堅持防患于未然，在加強培訓和演練上下功夫，不斷完善各類應急預案，重點抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等基層單位的應急預案編制和宣傳工作。要通過總結分析典型案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高各級組織應對突發(fā)事件的能力；通過介紹應對突發(fā)事件的正反兩方面典型案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)事件時，臨危不亂、靈活運用自救、互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾憂患意識，提高公眾應對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

（四）要加快建立應急管理網(wǎng)站。各縣（市、區(qū)）政府應急辦要抓緊建立應急管理網(wǎng)站，要向應急管理網(wǎng)站維護更新比較好的徐聞縣政府應急辦、遂溪縣政府應急辦學習，著力打造應急政務公開、信息發(fā)布、宣教培訓、市民服務、理論交流等平臺，大力宣傳法律法規(guī)、政策、措施等，為公眾提供各項服務，進一步提高我市應急管理宣教培訓工作水平。

（五）要加強培訓，提高公務員、從業(yè)人員的應急處置水平。各縣（市、區(qū)）政府要制訂培訓計劃，定期對各級領導干部、應急管理辦事機構負責人、公務員和新聞發(fā)言人等進行應急培訓；對應急救援隊伍、志愿者隊伍進行實戰(zhàn)培訓；對高危行業(yè)、事故多發(fā)領域的從業(yè)人員進行安全知識培訓，在職業(yè)資格認證及招考公務員考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。通過多種途徑，提高全民的應急素質(zhì)，提升應對突發(fā)事件的能力。有關培訓部門要依托高校、黨校和有關應急管理專家，加快編寫專門的應急管理培訓教材，提高培訓水平。

（六）要創(chuàng)新載體，開展特色宣教培訓。一是利用媒體宣傳。各級應急管理機構和新聞媒體要建立聯(lián)系機制，加強電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等各類媒體對應急知識的宣傳普及，有關媒體在相關欄目、節(jié)目中刊播應急知識。二是利用影片宣傳。各有關單位要定期組織應急宣教影片“進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進 8

家庭”，進行巡回放映。三是利用陣地宣傳。要依托現(xiàn)有的科技活動場所、青少年活動中心、學校等，建立防災減災宣傳教育基地。要在學校日常教學中增加公共安全和自救互救知識內(nèi)容，當前要重點開展防控甲型H1N1流感和防范學生溺水宣教活動。四是利用掛圖宣傳。各有關單位要制作一些應急知識宣傳掛圖，在社區(qū)、企業(yè)、學校、公共場所張掛，介紹應對各類突發(fā)事件最簡便、最直觀、最有效的自救互救方法，標明常用的緊急呼救、值班電話等。

應急管理宣教培訓工作責任重大，使命光榮。我們要按照市委、市政府的部署，以這次會議為契機，繼續(xù)勇于探索，開拓創(chuàng)新，進一步建立完善宣教培訓工作機制，積極拓寬宣教培訓渠道，深入挖掘宣教培訓載體，有效擴大宣教培訓覆蓋面，創(chuàng)建具有湛江特色的應急管理宣教培訓體系，為建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市做出更大的貢獻。

第三篇：在全市應急管理工作會議上的講話

在全市應急管理工作會議上的講話

同志們： 

今天，市政府和市應急委決定在這里召開全市應急管理工作會議，主要議題是傳達全省應急管理工作會議精神，總結去年工作，部署今年任務。會前，大家參觀了梅州城區(qū)四個應急避險場所之一的劍英公園，觀看了中國電信梅州分公司制作的應急通信平臺功能介紹的短片。城區(qū)四個應急避險場所的建設得到了省調(diào)研組的高度評價，它能在危險時刻給公眾提供基本的避難場所，為以后應付突發(fā)事件做好準備。剛才，文宗同志傳達了全省應急管理工作會議精神，代表市應急委全面總結了去年全市應急管理工作，并部署了今年工作任務，講得很好，針對性和可操作性都很強。請各單位結合2009年全市應急管理工作計劃和本單位實際認真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、2008年應急管理工作為推動綠色崛起提供了有力保障

2008年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，并取得顯著成績的一年，也是應急管理工作面臨頻繁挑戰(zhàn)，并打下堅實基礎的一年。一年來，各級黨委、政府把應急管理工作作為關注民生，落實科學發(fā)展觀的重要舉措，提到了重要議事日程。在各級、各部門和全市應急專家們的共同努力下，我市應急工作好些方面走在全省前列。2008年，市政府在突發(fā)事件信息報送考核中被省政府評為優(yōu)秀，全市預防、處置突發(fā)事件的能力和水平得到進一步提升，抵御低溫冰凍雨雪天氣、支持“5?12”汶川大地震和迎“平安奧運”等各項工作扎實到位，應急工作亮點紛呈。去年12月，省政府應急管理工作調(diào)研組來梅調(diào)研時給予了“領導重視，應急工作在扎實和創(chuàng)新中推進，工作前瞻性強”的高度評價。

（一）應急管理體系不斷完善。全市8個縣（市、區(qū)）全部設立了應急管理辦事機構，工作人員全部到位，市、縣兩級應急管理各項工作進入常態(tài)化。成立了首批市突發(fā)公共事件應急管理專家組。與汕頭、潮州、揭陽、汕尾四個市簽訂了粵東五市應急聯(lián)動協(xié)議，建立了應急管理區(qū)域聯(lián)動機制，擴大了應急工作的外延。

（二）應急管理保障能力顯著提高。與中國電信梅州分公司合作建立了應急通信平臺，借助企業(yè)資源優(yōu)勢策應應急工作，使危機預警信息在最快的時間內(nèi)發(fā)出指令，有效提高了預警能力。在全省率先推進市、縣、鎮(zhèn)室內(nèi)、室外應急避險場所建設，得到了省政府的高度評價。同時，各級各有關部門按照已制定的應急預案，有計劃、有針對性地開展了全年應急演練，據(jù)統(tǒng)計，去年全市共開展356場應急演練，通過演練，進一步提高了預防、處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

（三）宣教培訓工作有聲有色。充分利用信息網(wǎng)絡、新聞媒體、市信息中心、各通訊運營商的網(wǎng)絡等載體，多形式、多渠道宣傳應急知識。積極創(chuàng)新宣傳形式，舉行了中國首部消防安全教育片《火海逃生》梅州首映式，通過直觀形象地向觀眾宣傳火災自救互救等基本知識，取得了很好的宣傳效果。印制了全省首套應急知識宣傳掛圖，并免費發(fā)放給公眾。全年組織應急專家和業(yè)務骨干進行上門培訓，培訓人員達3700多人，發(fā)放應急知識書籍4萬余冊，有效提高了社會公眾的公共安全意識和應對突發(fā)公共事件的自救、互救能力。

過去的一年，全市應急管理工作扎實有效開展，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展提供了有力保障。對全市應急管理工作，市委、市政府是肯定的、是滿意的！借此機會，我代表市委、市政府向全市應急管理系統(tǒng)的廣大干部職工、向關心支持應急管理工作的有關部門和社會各界表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、應急管理工作面臨的形勢依然嚴峻

雖然我市應急管理工作取得了一定的成績，但我們也要清醒地認識到，我市應急管理工

作面臨的形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：

（一）應急管理工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)情況看，我國現(xiàn)代化建設進入新的階段，改革和發(fā)展處于關鍵時期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，社會利益關系日益復雜，新情況新問題層出不窮。從我市情況看，一是隨著近年來極端天氣事件發(fā)生頻率和強度加大，洪、澇、旱、臺風、地質(zhì)災害頻發(fā)，自然災害及其衍生、次生災害的突發(fā)性和危害性進一步加重加大；二是今年是我市的項目建設年，在項目推進過程中，安全生產(chǎn)、征地拆遷引起的信訪問題將更加突出，維護社會穩(wěn)定的任務仍然十分艱巨；三是受金融危機的影響，勞資糾紛、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等問題日益顯現(xiàn)，發(fā)展中的不穩(wěn)定因素增多。

（二）我市應急管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是一些單位特別是領導對應急工作不夠重視，風險防范意識不強，特別是縣級應急管理辦事機構人員少、兼職多，個別市應急專家使命感不強。二是預案體系建設仍處于起步階段，應急預案的針對性和可操作性不夠強，突出體現(xiàn)在：不夠精簡明了，相互銜接不夠。三是應急保障能力比較薄弱，應急聯(lián)動機制有待加強，救援隊伍有待加強，防范應對各類突發(fā)事件的能力有待提高。四是城鄉(xiāng)防災減災基礎設施建設相對滯后，等等。

面對應急管理工作的嚴峻形勢，各級各有關單位要從講政治、講大局的高度，充分認識做好應急管理工作的重要性和緊迫性，從根本上克服麻痹大意的思想，進一步強化憂患意識，居安思危，掌握主動，不斷提高我市應急管理工作的整體水平。

三、以更加有力的舉措推動應急管理工作再上新臺階

2009年，是我市推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要一年，也是做好應急管理工作的關鍵階段。各級各部門要按照省委、省政府關于加強應急管理工作的部署，進一步完善“一案三制”和“一網(wǎng)五庫”建設，深化應急管理體制機制，加快應急平臺建設，加大應急管理宣教培訓力度，加強對應急管理工作的督查，推動全市應急管理工作再上新臺階，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。具體來說，要做到“四個進一步”：

（一）進一步提高思想認識。加強應急管理工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，是構建和諧社會的重要內(nèi)容，也是應對國際金融危機，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。面對應急管理工作的新形勢、新任務、新要求，各級各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識應急管理工作的重要性，把應急管理工作擺上重要位置，主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協(xié)作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加強基層應急管理機構建設，確保人員到位。要加大應急管理工作的投入力度，積極幫助解決應急平臺體系建設經(jīng)費、工作用車等實際問題，切實改善工作條件，為應急管理工作的科學發(fā)展打下堅實的基礎。

（二）進一步建立健全應急管理制度。建立完善的工作制度，是做好應急管理工作的重要保障，各級各有關單位要根據(jù)工作中存在的問題，進一步完善體制機制，著力解決好應急管理的深層次問題。一是建立長期宣傳培訓制度。各級各部門要制訂好全年應急知識宣傳和培訓計劃，加大宣傳培訓工作力度，確保宣教工作取得實實在在的效果。二是建立應急專家季度會商制度，每年至少召開4次應急專家專題座談會，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預測預警，充分發(fā)揮專家的輔助決策作用。三是完善信息報告和共享機制，明確信息報告責任主體，嚴格突發(fā)事件信息報送時限，確保各級各單位及時準確地報告突發(fā)事件信息，并根據(jù)事件處置進展情況做好續(xù)報工作。四是建立健全應急處置聯(lián)動機制，要在全市范圍內(nèi)簽訂縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的應急聯(lián)動協(xié)議，確保一旦有事，能夠快速反應、高效運轉(zhuǎn)、共同應對，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

（三）進一步加強應急能力建設。加強應急保障能力建設，是應急管理工作的一項長期性、根本性任務，是應對各類突發(fā)事件的有效措施。一是要加強應急物資庫建設。由市民政局牽頭，水利，衛(wèi)生、公安、消防等部門配合，科學確定儲備品種和規(guī)模，對應急物資實行

動態(tài)管理，保證應急物資的及時補充和更新；要與企業(yè)簽訂協(xié)議，建立多種形式的儲備方式，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急物資供應及時到位。二是要完善應急避險場所建設。各縣（市、區(qū)）要在年底前完成本轄區(qū)范圍內(nèi)避險場所的指示牌、場所功能介紹牌等基礎設施建設；市廣播電視臺要在4月底前制作并播出梅州城區(qū)4個避險場所的公益宣傳片；各級公安部門要切實加強對應急避險場所指示牌的保護，確保應急避險場所在突發(fā)緊急情況時能夠真正發(fā)揮作用。三是要加快應急平臺體系建設。要按照“整合資源、分布實施、逐步完善”的原則，充分依托現(xiàn)有的政府電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)，整合各類應急管理資源，確保市應急平臺在今年底前與省互聯(lián)互通，2010年前實現(xiàn)省、市、縣互聯(lián)互通。同時，各級各有關單位要抓緊完善各類預案，積極開展預案演練，通過演練進一步增強預案的可行性和可操作性。

（四）進一步強化督查考核。《廣東省應急管理工作目標考核辦法》即將出臺，我市也將結合實際，制定具體的考核辦法。市政府應急辦要切實履行協(xié)調(diào)、督查職責，定期督查各級各有關單位應急管理工作的開展和落實情況，確保應急管理各項工作真正落到實處。市政府將加強對應急管理工作的督查督辦力度，對工作不力、失職并造成嚴重后果的單位和個人，嚴格依照有關規(guī)定追究責任，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

同志們，加強應急管理工作，責任重大，意義深遠。讓我們在市委、市政府的正確領導下，居安思危，真抓實干，扎實推進，全面提高我市應急管理工作水平，為推動綠色崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展作出新的更大貢獻！以優(yōu)異的成績迎接新中國成立六十周年！

第四篇：在全市基層應急管理工作會議上的講話

在全市基層應急管理工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，回顧總結過去一個時期全市應急管理工作情況，分析當前形勢任務，研究部署下一階段全市應急管理工作，特別是如何全面推進基層的應急管理工作。剛才，大家觀摩了xxx縣望直港鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍的演練和有關單位應急管理基礎工作及應急避難場所建設情況，應該說，xxx縣對基層應急管理工作非常重視，在這方面積極探索，加強建設，取得了明顯成效。會上，xxx縣政府等單位又分別就不同層面的應急管理工作作了很好地交流發(fā)言，經(jīng)驗非常寶貴，希望各地各部門認真學習借鑒，取長補短，共同提高。

近年來特別是去年以來,我市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強應急管理工作的部署要求，堅持“政府主導、資源整合、平戰(zhàn)結合、統(tǒng)分有序”的建設思路，大力推進應急管理體制機制建設，狠抓應急管理基礎工作，不斷提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力，取得了一定成效。

----應急管理組織網(wǎng)絡進一步健全。市委、市政府高度重視應急管理工作，結合政府機構改革，進一步調(diào)整了市應急委成員單位，充實了市應急辦機構和人員。儀征、高郵、邗江等縣（市、區(qū)）建立了實體化應急管理機構，增加了專職應急管理工作人員，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專人負責應急管理工作。同時，安全生產(chǎn)、防汛防旱、災害救助、公共衛(wèi)生、社會安全等專項應急管理機構得到了加強。全市已初步形成以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應急管理組織為主體，以市各專項應急機構為支撐的應急管理組織網(wǎng)絡。

----應急管理基礎建設進一步加強。針對預案、隊伍、資源、設施等重要應急基礎工作，加強任務分解和序時推進，明確要求，緊抓不放，全市應急基礎工作水平顯著提升。按照預案全覆蓋的要求，全市共制訂各級各類應急預案近6500件，去年以來市政府先后發(fā)布《xxx市突發(fā)性核事故應急預案》、《xxx市內(nèi)河水上搜尋救助應急預案》等市級專項預案5件，全市應急預案體系基本形成。為進一步加強應急隊伍建設，去年底，我市組建了1350人的市級綜合應急救援支隊，并先后建成縣（區(qū)）級綜合應急救援隊伍8支、共2775人。與此同時，xxx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先啟動，組建了基層“三合一”的綜合應急隊伍，在突發(fā)事件先期處置中發(fā)揮了重要作用。市救災物資儲備中心和防汛物資儲備中心已建成并投入使用，市應急物資裝備信息系統(tǒng)已初步建成，物資保障能力進一步加強。全市積極推進應急避難場所建設，市區(qū)先后確定了揚大附中東部分校、南門遺址廣場、體育公園等7處為首批建設的應急避難場所，各縣市也結合實際，在城市廣場、學校、小區(qū)等地加強避難場所建設，高郵市對應急避難場所建設實現(xiàn)了“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收”，其經(jīng)驗做法得到了上級部門的高度重視和充分肯定。

----應急指揮協(xié)同水平進一步提升。在全省率先建立城市應急指揮中心的基礎上，進一步加強建設，完善指揮系統(tǒng)，去年以來，先后建成了移動應急指揮系統(tǒng)、3g移動圖像信息采集系統(tǒng)，在突發(fā)事件處置如今年搶購食鹽事件中發(fā)揮了重要作用。同時加強資源整合和信息共享，實現(xiàn)公安、民防、軍分區(qū)應急通信指揮聯(lián)動，市綜合應急救援支隊建立了350兆無線集群通訊網(wǎng)絡，有效提高了各職能大隊之間快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動的水平。今年5月12日，市綜合應急救援支隊進行了第一次應急拉練，相關部門、人員、裝備均在第一時間趕到了集結地點。

----應急知識宣傳進一步普及。按照面向大眾、條塊結合、分層分類、形式多樣的思路，全面推進應急宣教工作。大力宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，在各類領導干部、公務員培訓班上開設應急管理專項課程。6月10日，市政府辦、應急辦、市委組織部舉辦了近百人的全市首期縣處級領導干部應急管理培訓班。結合“安全生產(chǎn)月”、“全國消防日”、“全國防災減災日”等活動，安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、教育、消防等部門深入基層，廣泛宣傳，積極推進應急知識“進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進課堂”。同時通過電視、廣播、網(wǎng)絡等多種形式，大力宣傳應急自救互救知識，廣大市民防范和應對突發(fā)事件的意識和能力明顯提高。

----應急處置能力進一步增強。針對不同的突發(fā)事件，及時開展應急處置工作，領導靠前指揮，部門協(xié)作配合，確保了突發(fā)事件得到妥善處置。今年以來，全市共發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件7起，全部得到有效處置。特別是成功處置了3月17日部分群眾搶購食鹽事件，不僅有效化解了事件，更檢驗了應急處置流程和實戰(zhàn)指揮能力，進一步提高了我市應對重大突發(fā)事件的水平。

盡管全市在應急管理方面取得了一些成績，但我們應該清醒的看到我市的應急管理工作，目前仍處于起步階段，無論是在思想上、意識上，還是在機制上、工作措施上，與面臨的應急管理工作新形勢、新要求還有明顯差距，主要表現(xiàn)在：一是應急組織網(wǎng)絡還不夠完善。一些地區(qū)尚未建立實體化的專門工作機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層應急管理網(wǎng)絡不夠健全。二是應急管理基礎還不夠堅實。應急預案及演練不夠系統(tǒng)規(guī)范，基層綜合應急救援隊伍建設才剛剛起步，應急物資保障水平相對不高。三是應急指揮體系還不夠健全。應急指揮中心功能還需拓展，全市應急指揮信息平臺尚未建成，縣（市）和一些部門缺少二級指揮平臺，全方位、高效率的互聯(lián)互通尚未實現(xiàn)。四是應急監(jiān)測預警還不夠及時準確。各地、各部門對突發(fā)事件風險隱患的普查和監(jiān)控尚未全面開展，突發(fā)事件預測預警、信息報告、信息研判等工作機制尚未有效形成；

五是應急宣傳還不夠深入。少數(shù)地區(qū)和單位對應急工作重視不夠，應急管理培訓和應急防護知識的普及還不夠深入，廣大群眾防范應對突發(fā)事件的意識雖有所提高，但自救互救能力仍亟待提升。

以上問題充分說明，我市應急管理工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，一些突出問題甚至影響到應急管理工作的發(fā)展和突發(fā)事件處置效能的發(fā)揮。因此，我們既不能在成績面前沾沾自喜，更不能在問題面前麻木不仁，要切實增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，進一步加強和規(guī)范應急管理工作，不斷提高應對和處置突發(fā)事件的水平。希望各地各部門精心組織，統(tǒng)籌安排，務實創(chuàng)新，扎實推進，積極開創(chuàng)全市應急管理工作新局面。下面，我就進一步做好應急管理工作講三點意見。

一、始終保持清醒的頭腦，深刻認識和準確把握當前應急管理工作面臨的形勢。

隨著“創(chuàng)新xxx”、“精致xxx”、“幸福xxx”建設的不斷深入，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會秩序總體穩(wěn)定，但面臨的挑戰(zhàn)和壓力也在不斷增加，目前我們既處于加快發(fā)展的“調(diào)整期”，也處于社會矛盾的“多發(fā)期”。同樣，就應急管理工作而言，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面對著復雜嚴峻的突發(fā)事件的考驗。一方面，各級領導高度重視突發(fā)事件應對處置工作，為應急管理工作的發(fā)展指明了方向。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上明確指出，“當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革”，要“不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化政策保障”。在今年全省“兩會”上，李學勇省長明確要求要“健全突發(fā)公共事件應急管理機制，提高突發(fā)事件的預防預警、應急處置和應急保障能力”。市委、市政府始終高度重視應急管理工作。王燕文書記、謝正義市長多次到市應急指揮中心視察，強調(diào)“要進一步加強應急管理體系建設，做好突發(fā)事件應對工作”。近年來，市政府每年都將應急管理工作列入重點工作目標，不斷加強領導，加大投入，取得了顯著成效。各級領導和市委市政府的重視為我們應急管理工作指明了方向，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，經(jīng)過這幾年的不懈努力，全市應急管理工作取得了長足的進步，應急管理工作已經(jīng)具備了一定基礎，為今后實現(xiàn)全面發(fā)展搭建了堅實的平臺。另一方面，公共安全形勢更加復雜，對突發(fā)事件的應對處置提出了更高要求。當前，我市各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，公共安全形勢不容樂觀。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的深入發(fā)展，經(jīng)濟生活中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，加上各種自然災害的影響，突發(fā)事件整體上呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。上半年，全市先后遭受了冰雪、暴雨、干旱和病蟲災等自然災害的侵襲，造成10多萬人受災，直接經(jīng)濟損失6000余萬元。1-6月份全市發(fā)生安全生產(chǎn)事故491起，造成125人死亡，328人重傷，直接經(jīng)濟損失870.1萬元，其中工礦企業(yè)發(fā)生事故數(shù)同比上升14.3%。二是由于自然和社會、經(jīng)濟和民生、內(nèi)部和外部等各方面的問題，在一定條件下會碰頭、疊加,并不斷轉(zhuǎn)化或衍生新的問題，從而進一步增加了突發(fā)事件的處置難度。三是由于改革的進一步深入，利益格局的深度調(diào)整，相較于自然災害等事件，影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件多樣多發(fā)，成為應急管理的首要任務。今年以來，由征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等引發(fā)的社會矛盾明顯增多，全市發(fā)生群眾集訪事件多起，集訪人數(shù)同比上升21.3%。今年由拆遷引發(fā)的個別極端事件，經(jīng)全力處置雖暫告平息，但反映出一系列的社會問題，需要予以高度重視和積極應對。四是伴隨著突發(fā)事件危害程度的不斷加深，加上網(wǎng)絡等新媒介的影響，黨委政府和廣大人民群眾將會更加關注應急管理工作，突發(fā)事件的應對和處置工作處于高度敏感狀態(tài)，稍有不慎，就可能引發(fā)新的事端。應該承認，當前突發(fā)事件應對處置工作正面臨著前所未有的嚴峻形勢，做好這方面工作，不僅是新時期人民群眾的新要求，也是對政府執(zhí)政能力的新考驗。面對問題與挑戰(zhàn)，我們要緊緊抓住當前的有利條件，變壓力為動力，化危險為機遇，不斷開拓應急管理工作的新局面。

二、進一步明確目標任務，推動全市應急管理工作的深入發(fā)展。

今年是“十三五”開局之年，應急管理工作如何開好頭、起好步，至關重要。當前和今后一個時期，全市應急管理工作的總體要求是：對照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全面構建符合我市實際、貼近實戰(zhàn)需要的應急管理體系，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急工作機制，突發(fā)事件預防預警、應急處置、應急保障和恢復重建能力明顯增強，基層應急管理水平顯著提高，突發(fā)事件造成的社會危害明顯降低。圍繞以上目標，重點抓好“五個體系”建設：

（一）加快推進應急管理體制機制建設，著力構建三級應急管理組織體系。在去年的儀征現(xiàn)場會上，市里對縣（市、區(qū)）應急管理機構建設作了明確要求，但目前仍有部分地區(qū)尚未建立專門的應急管理辦事機構。各地要高度重視應急機構建設，年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）均要成立應急管理辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要明確專人負責應急管理工作，全市基本形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應急管理組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)機構、編制、人員、經(jīng)費“四個”到位。市各有關部門要進一步明確應急管理辦事機構，抓好本部門的應急管理日常工作。在此基礎上，進一步健全完善應急值守、定期會商、形勢研判、條塊聯(lián)動等應急管理日常工作機制，特別要建立全市突發(fā)事件新聞發(fā)布工作制度，完善重特大突發(fā)事件新聞報道快速響應、輿情收集和分析研判機制，及時、準確、穩(wěn)妥地向社會發(fā)布突發(fā)事件和應急處置工作信息，正確引導輿論，切實維護社會穩(wěn)定。

（二）圍繞預案、隊伍、物資等核心內(nèi)容，重點加強應急管理基礎支撐體系建設。基礎不牢，地動山搖。盡管經(jīng)過幾年的建設，我市應急管理基礎仍然比較薄弱。要抓住當前我市經(jīng)濟社會秩序總體平穩(wěn)的有利時機，進一步加快應急基礎建設，為有效應對處置突發(fā)事件提供堅強支撐。一是全面加強預案建設和管理。進一步完善市級應急預案，加強縣鄉(xiāng)應急預案建設，推動預案建設向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位和重點部位延伸，形成全覆蓋的預案體系。實施預案動態(tài)管理，建立預案修訂、備案、評審、升級與更新制度，明年要對全市預案組織一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，加強各類別、各層次間預案的協(xié)同，做到結構合理、銜接配套。要加快應急預案信息化步伐，開發(fā)智能化預案管理系統(tǒng)，將組織結構、事件級別、響應機制、處置流程、數(shù)據(jù)報表等預案內(nèi)容納入應急指揮信息平臺。二是突出抓好基層應急隊伍建設。要進一步加強各縣（市、區(qū)）綜合應急救援隊伍建設，加強人員、器材、裝備、資金的投入，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)。要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍建設力度，到今年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成綜合應急救援隊伍，形成市、縣、鄉(xiāng)三級基層綜合應急救援隊伍體系。要加快建立專家隊伍管理制度，形成專家參與應急工作的機制，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高突發(fā)事件科學處置水平。要在基層大力發(fā)展應急志愿者隊伍，增強基層應急力量，充分發(fā)揮志愿者在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用。三是積極推進應急物資保障和避難場所建設。加強應急物資儲備體系建設，優(yōu)化儲備布局和方式，建立和完善市級應急物資儲備網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮社會儲備的作用，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人進行應急物資儲備，實現(xiàn)政府儲備與社會儲備的有機結合。要加快推進應急避難場所建設，市建設、民防、地震等部門要抓緊制定《xxx市應急避難場所建設指導意見》，規(guī)劃部門要著手編制城市應急避難場所建設規(guī)劃，實現(xiàn)應急避難場所與城市發(fā)展同步規(guī)劃，與民生工程同步建設、同步驗收。年內(nèi)，市區(qū)要完成xxx職業(yè)大學、萬花園兩處Ⅱ類應急避難場所和體育公園、體育中心體育場兩處Ⅲ類應急避難場所建設改造任務，各縣（市）按照有關規(guī)劃和相關標準，每年建設1-2處功能齊全的應急避難場所。

（三）加快市應急信息指揮平臺建設，全面構建實戰(zhàn)型的應急指揮信息體系。要把建設市、縣（市、區(qū)）兩級應急指揮信息平臺作為今年必須完成的一件大事來抓，努力構建上下貫通、信息共享、各有側(cè)重、互為支撐的全市綜合應急指揮信息平臺。要充分利用各部門專項應急指揮設施和資源，重點依靠公安監(jiān)控和處置指揮系統(tǒng)、民防基礎設施和通信系統(tǒng)等平臺，建立全市固定、機動、現(xiàn)場三大信息平臺和指揮系統(tǒng)，確保現(xiàn)場聯(lián)絡暢通、信息上報快捷、指揮直達現(xiàn)場。要以公安350兆無線集群通訊為基礎，進一步構建全市應急指揮無線集群通訊網(wǎng)絡。要進一步整合信息資源，以地理信息系統(tǒng)為基礎，建設智能化預案系統(tǒng)、應急隊伍管理系統(tǒng)、應急資源保障系統(tǒng)、風險隱患管理系統(tǒng)、情報信息報送系統(tǒng)等各類子系統(tǒng)。各相關部門要按照信息共享的要求，及時采集和提供數(shù)據(jù)信息，確保應急指揮信息平臺的順利運行和效能發(fā)揮。

（四）加強風險隱患調(diào)查監(jiān)測，不斷推進突發(fā)事件綜合預警體系建設。開展突發(fā)事件風險隱患排查，是促進應急管理從被動防范轉(zhuǎn)向源頭管理的有效手段，也是有效預防和妥善處置各類突發(fā)事件的一項重要工作。各地、各部門要做到關口前移、防患于未然，有計劃、有重點地推進隱患排查、風險評估工作，對本地區(qū)、本行業(yè)的重大危險源建立檔案和數(shù)據(jù)庫，有針對性地采取整改措施，加大整治力度，最大限度地消除各類隱患。對于短期內(nèi)難以整改的隱患，要制定預案，落實責任，確保一旦出現(xiàn)危險情況能夠及時從容應對。要整合各領域預測預警資源，完善預警信息匯總、分析、研判功能，建立突發(fā)事件綜合預警系統(tǒng)，及時、準確發(fā)布預警信息。在這里，我要特別強調(diào)，要高度重視并認真抓好突發(fā)事件信息報告工作，準確、及時收集和上報各類突發(fā)事件信息，進一步提高信息的時效性、精確性。5月份，市政府辦公室下發(fā)了《xxx市突發(fā)公共事件信息報送工作規(guī)范（試行）》，各地、各部門要對照要求，進一步明確人員，落實責任，加大信息報送工作力度，對可能發(fā)生重大影響的突發(fā)事件信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。最近，市應急辦印發(fā)了《二季度全市突發(fā)公共事件信息通報》，從通報情況看，一些地區(qū)和部門未按要求及時上報信息，希望這些單位加強整改，確保突發(fā)事件信息能在第一時間報送到位。

（五）積極開展應急知識普及教育，努力構建全方位、系統(tǒng)化的應急科普宣教體系。進一步整合現(xiàn)有應急教育培訓資源，加大應急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓力度，實行分級、分類應急管理培訓，重點抓好應急管理領導干部和工作人員專項培訓、基層和企業(yè)應急救援隊伍技能培訓，不斷提高各級應急管理領導干部應對突發(fā)事件的能力和應急救援隊伍的救援能力。年內(nèi)還要舉辦第二期縣處級領導干部應急管理培訓班。要大力開展面向大眾的應急知識普及宣傳，積極構建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校有機結合的安全宣傳教育體系。利用各種傳媒加強宣傳教育，發(fā)布應急公益廣告，辦好“應急時空”專題節(jié)目。年內(nèi)組織編發(fā)30萬冊《xxx市民實用應急手冊》，提高公眾預防、避險、自救、互救等應急能力，增強公眾的安全意識和社會責任意識。特別要加強學生應急安全知識教育，把公共安全知識納入大、中、小學和幼兒園教學內(nèi)容，每個學校每學期都要組織一次應急疏散演練，切實提高廣大學生應對處置突發(fā)事件的實際能力。

三、嚴格管理責任，加強監(jiān)督考查，保障應急管理各項工作措施真正落到實處。

加強突發(fā)事件應對處置工作，必須切實轉(zhuǎn)變作風，狠抓工作落實。全市各地各部門要結合能力作風建設，認真貫徹各項應急管理工作部署，以更大的投入和更加務實的措施，推動應急管理工作取得實實在的成效。

（一）落實責任，提高效率。各縣（市、區(qū)）和市各有關部門要將加強應急管理工作作為履行行政職能的重要任務，切實擺上重要位置，認真落實黨委領導下的行政領導責任制，落實各項預防和應對措施，分解目標，明確任務，細化責任，狠抓落實。主要領導是第一責任人，要親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協(xié)作，各司其職、各負其責，確保一旦有事，能夠快速反應，高效運轉(zhuǎn)，處事不亂。企事業(yè)單位也要在應急管理上承擔重要責任，要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)責任的監(jiān)管，安監(jiān)、環(huán)保等部門要加大執(zhí)法力度和責任追究力度，督促各單位落實各項安全措施，堅決防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要嚴格實行突發(fā)事件應急處置工作問責制，對處置突發(fā)事件工作不力，甚至失職、瀆職、玩忽職守等造成重大損失的干部要嚴肅處理，決不姑息。

（二）加大投入，保障建設。各級財政要健全應急資金撥付制度，將公共安全工作、預防與處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，納入本級財政預算，為基層應急隊伍建設、預案演練、宣傳培訓、應急避難場所建設等提供必要的經(jīng)費保障。特別要抓好基層綜合性應急救援隊伍建設的經(jīng)費保障工作，要按照國務院和省政府的要求，建立穩(wěn)定的基層應急隊伍建設經(jīng)費保障渠道，確保基層應急隊伍的人員和裝備達到國家和省有關標準。

（三）加強督導，嚴格考評。市應急辦要切實履行應急值守、協(xié)調(diào)指導、服務監(jiān)督職責，定期對各縣（市、區(qū)）、各有關部門應急管理工作進展情況進行督促和檢查，定期公布各相關單位應急管理工作進度，指導基層認真抓好應急管理各項工作落實。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強對所屬單位，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、學校應急管理工作的檢查和指導，努力提高基層應急管理工作水平。要完善應急能力評估、應急救援績效評估體系，對各地各部門的應急能力定期進行評估，并把應急管理工作要求納入各級政府和部門工作績效的考核體系。

同志們，做好應急管理工作，是一項長期而艱巨的任務，事關經(jīng)濟建設和社會發(fā)展全局。各地各部門要進一步振作精神，切實增強工作責任感和緊迫感，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面提高應急體系建設和管理水平，努力開創(chuàng)應急管理工作新局面，為“三個xxx”建設做出更大的貢獻！

第五篇：副省長在全省應急管理工作會議上的講話

副省長在全省應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應急管理工作會議，同時舉辦第三期市廳級領導干部應急管理培訓班，這是省委、省政府進一步加強應急管理工作和加快推進應急管理體系建設的重要舉措。

前面，xx同志在工作報告中全面總結了我省今年以來的應急管理工作，分析了當前面臨的形勢和任務，安排部署了明年的各項工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實。會議表彰了xxx—xxx全省應急管理先進單位、先進工作者、優(yōu)秀值守員，宣布了第五批省級基層應急管理示范點；

省應急委向第二屆省級應急管理專家?guī)斓?0位專家頒發(fā)了聘書，向4個省級應急管理培訓基地、5支省級應急救援隊、19個省級應急物資保障單位授牌；

有5家先進單位做了大會發(fā)言，10家單位做了書面經(jīng)驗交流。在此，我謹代表省委、省政府向受表彰的先進單位、先進個人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對全省應急管理戰(zhàn)線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務院應急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、我省應急管理工作基礎扎實，成效顯著

xxx時期，我省的應急管理工作經(jīng)歷了從無到有、由弱到強的發(fā)展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領導下，在國務院應急辦的關懷和指導下，全省應急管理戰(zhàn)線的同志們默默工作，在實踐中探索，在探索中發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應急管理工作的堅實基礎。

（一）應急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會，專題研究應急管理工作，做出了一系列推進應急體系建設的重大決策。省人大、省政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，就開展應急管理立法等組織專項考察調(diào)研活動，撰寫了具有指導意義的調(diào)研報告。各地、各部門在“一案三制”建設、基層應急管理、規(guī)劃編制實施、重點項目建設等方面做了大量工作，夯實了全省應急管理工作基礎。省委組織部、省政府辦公廳已經(jīng)聯(lián)合舉辦了三期市廳級領導干部應急管理培訓班，省應急辦組織了兩期縣處級領導干部培訓班，并組織我省應急管理工作人員赴國家行政學院、清華大學培訓，赴美國、英國、德國、日本、臺灣和發(fā)達省市考察，達到了學習先進經(jīng)驗、開闊眼界、強化意識、增長知識、提高能力的目的。“xxx”以來，全省應急管理系統(tǒng)實施了一本書、一個網(wǎng)站、一個專題片和兩級培訓的“1112工程”，使全社會更加了解和重視應急管理工作，激發(fā)了社會公眾直接參與基層應急管理工作的熱情，增強了公眾防災避險的意識，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會共同防范和應對各類突發(fā)事件的能力，應急管理工作越來越深入人心。

（二）應急管理工作基礎不斷加強。5年來，全省應急預案建設和應急管理體制、機制、法制建設不斷加強。目前，全省共編制各級各類應急預案13萬件。2009年，省政府出臺《陜西省應急預案管理辦法》，進一步加強了預案管理。全省107個縣（區(qū)、市）全部成立了應急管理領導機構，其中83個縣（區(qū)、市）設立了專職工作機構，初步構建了省市縣三級應急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導等重要的工作機制。“xxx”《規(guī)劃》中的15個省級重點建設項目，8個項目已完成，7個項目正在實施。這些項目的建成，將大大提高我省預防和處置重大突發(fā)公共事件的能力。為了進一步拓展應急管理工作，今年9月，我省與內(nèi)蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應急聯(lián)動協(xié)作機制。為了落實和深化這個重要機制，渭南與河南三門峽、山西運城、臨汾，榆林與內(nèi)蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區(qū)應急聯(lián)動協(xié)作機制。為了加強基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進、五有”（即應急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)，有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應急管理示范點建設活動。目前，全省共創(chuàng)建省級基層應急管理示范點201個，市級示范點301個，有力地推動了基層應急管理工作。

（三）應急管理能力進一步提升。先后建設完成了省政府應急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)；

陜西省手機信息平臺，包括全省正處級以上領導干部電話的查詢，《值班要情》的實時查閱批示，突發(fā)以事件現(xiàn)場圖像的實時瀏覽，領導周工作安排的查閱等7個功能模塊；

陜西省移動應急平臺，包括1座衛(wèi)星基站、3臺省級移動應急指揮車和10臺市級移動應急指揮車；

陜西省應急地理信息（gis）平臺，包括6個子系統(tǒng)、60多個圖層，集并并標注數(shù)據(jù)44萬條；

建立了建成并運行了省市縣三級統(tǒng)一的應急值守平臺。實現(xiàn)了縱向上與國務院、下與各設區(qū)市，橫向與40個部門省級的互聯(lián)互通和突發(fā)事件信息的“全天候”實時傳輸。目前，正在組織建設省級應急物資保障和應急救援隊伍兩個指揮調(diào)度信息平臺，以進一步提高應對和處置突發(fā)事件的效能。

（四）應急救援隊伍不斷加強。xxx年8月，省政府組建了省應急救援總隊，此后全省應急救援隊伍迅速發(fā)展。目前，共有省級專業(yè)救援隊10支，市級綜合應急救援隊11支、專業(yè)救援隊60支，縣級綜合應急救援隊81支、專業(yè)救援隊213支，并組織發(fā)展了一大批基層輔助應急救援隊伍。為了完善軍地應急聯(lián)動機制，今年9月，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，并依托預備役部隊組建了50支突擊救援分隊，初步形成了“統(tǒng)一指揮、分級響應、全民參與、覆蓋全省”的應急救援隊伍體系。“xxx”以來，全省共舉辦各級各類應急演練2萬多次，其中較大規(guī)模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災害應急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規(guī)模突發(fā)群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時，有效防止了事態(tài)擴大漫延，維護了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評估制度，預案演練評估制度，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發(fā)事件趨勢研判，大大增強了我省防范和應對各種突發(fā)事件的能力。

二、要堅定不移地推進應急管理創(chuàng)新

“xxx”期間，全省上下堅持以應急管理“基礎建設”為重點，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎。xxx年以來，全省應急管理工作從以“基礎建設”為重點，轉(zhuǎn)向以“能力建設”為重點，又上了一個新的臺階。與此同時，我們必須清醒地認識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間里集中爆發(fā)出來。為了應對重大社會變革，今年2月中央專題研究了我國社會管理創(chuàng)新問題，這是擺在我們面前的一個重大歷史課題。

（一）應急管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素明顯增多。當前，我國正在進入自然災害多發(fā)頻發(fā)期，事故災難防控關鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，妥善應對和處置突發(fā)事件，維護經(jīng)濟社會安全發(fā)展環(huán)境，防范和減輕突發(fā)事件的危害，既是一本“經(jīng)濟帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環(huán)境、經(jīng)濟、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發(fā)生在馬尼拉的香港人質(zhì)事件，使菲律賓旅游業(yè)和國家形象遭到重創(chuàng)。此外，2008年8月，智利發(fā)生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發(fā)生王家?guī)X礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災難轉(zhuǎn)化為一次機遇，凝聚了人心。應對突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、社會治安事件居高不下，各種群體性事件多發(fā)易發(fā)，食品藥品安全形勢令人擔憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對社會安全、生產(chǎn)安全、生命安全和幸福生活有著強烈地要求和期盼。面對這種形勢，我們在社會管理和應急管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方。在社會管理創(chuàng)新中，應急管理創(chuàng)新已經(jīng)成為重中之重。只有堅定不移地進行應急管理創(chuàng)新，我們才能不斷增強應對處置突發(fā)事件和駕馭復雜局面的能力。創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會秩序和安全有序的發(fā)展環(huán)境，既是我們各級黨委和政府的責任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業(yè)，才能天下治。

（二）應急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。中央在剛剛出臺的《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中，明確提出了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的十六字方針，再次強調(diào)了“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。要加強和創(chuàng)新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導社會管理新理念，建設服務型政府，完善公共服務體系，提高管理效率和服務水平，增加公共信息的透明度，維護社會公平和正義，努力把社會運行得更加和諧。大力培育和發(fā)展社會組織，讓社會組織各自把責任承擔起來，實現(xiàn)政府管理和社會組織的互動。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發(fā)揮公眾自我規(guī)范、自我管理的作用。要加強和創(chuàng)新應急管理，就必須堅持以“以人為本、執(zhí)政為民”理念為出發(fā)點，以夯實“一案三制”這個基礎為著手點，以真正形成全民參與、共同應對各種突發(fā)事件的整體合力為落腳點。應急管理事關全社會方方面面，事關每一個家庭、每一個人。所以，創(chuàng)新應急管理，既是我們各級各部門的重要責任，也是全社會的共同責任。在應急管理創(chuàng)新中，要著重解決好“全民參與、共同應對”這個新課題，進一步提高全社會參與應急管理的程度，使公眾成為應急管理工作的重要主體。在具體實踐中，可以先從一些基礎工作做起。如吸納社會組織和公眾直接參與應急預案的制定和修訂，增加預案聽證程序，讓公眾參與和了解預案管理的全過程。吸納公眾參與預案演練的組織，使演練更加貼近實際、貼近公眾。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評估，使政府的應急處置結果更加客觀、行為更加透明。建立應急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴大公眾參與，實現(xiàn)立法透明，加大信息傳播，促進社會公平，強化立法實施。

（三）應急管理創(chuàng)新要落到實處。一是要以體制機制創(chuàng)新為保障，全面提高各方協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應急聯(lián)動協(xié)作機制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯(lián)合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。二是要以科技創(chuàng)新為支撐，大力提高應急管理的信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡技術，建立全省“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急值守信息平臺與指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)全省應急信息無障礙交流，提升應急管理的信息化水平。三是要以政務信息公開創(chuàng)新為要求，完善信息報告、信息共享、信息發(fā)布和輿論引導機制。在突發(fā)事件處置過程中，各級政府要尊重公眾的知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公眾利益的災難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報、漏報，就可能引發(fā)社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當前和下一階段重點工作

（一）加強組織領導。應急管理是一項涉及面廣、關聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，任何一個重大突發(fā)事件，都是一個地區(qū)、一個部門無法獨立應對和處置的，所以必須加強領導。各設區(qū)市、省級各部門要進一步健全應急管理機構，充實力量，加快構建全省政府系統(tǒng)“快速反應、高效運轉(zhuǎn)”的應急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區(qū)）必須建立專職應急管理機構，完善工作機制，履行工作職責。工作落后的地方和部門要補課，加快工作進程，以適應全省應急管理工作發(fā)展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應急管理體制機制建設工作專項督查。

（二）抓好“十三五”規(guī)劃的編制和落實。昨天，省政府第21次常務會議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》。這個《規(guī)劃》圍繞加強應急能力建設，明確了9個方面的任務，14個重點項目。省應急辦要對項目建設任務進行細化分工，明確責任，定期檢查，確保項目建設如期完成。承擔項目建設任務的單位要嚴格按照有關規(guī)定和管理辦法的要求，做好項目的立項審批和組織實施工作。各設區(qū)市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應急體系建設規(guī)劃的編制實施工作，加強規(guī)劃銜接，堅決杜絕各自為政、各行其事的現(xiàn)象，確保全省應急管理工作一盤棋。同時，要加快“xxx”重點項目建設和收尾工作。

（三）重點推進基層應急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進、五有”的基層應急管理工作經(jīng)驗，建立健全基層應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設和保障能力建設，經(jīng)常性地組織開展演練和科普宣教活動，切實提高基層群眾風險防范意識和自救互救能力。建立完善基層突發(fā)事件苗頭早發(fā)現(xiàn)、信息早報告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機制。健全基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、救助保障機制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實社會安全的基礎。

（四）強化基礎能力建設。各地、各部門要把防災減災納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，在做好災害風險評估的基礎上，重點加強電力、交通、通信等各類基礎設施的抗災和保障能力建設，提高學校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災設防標準。支持生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實加強安全生產(chǎn)基礎能力建設。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛(wèi)生保障能力建設。

（五）增強應急保障能力建設。各地、各部門要按照省政府建立健全應急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實現(xiàn)資源共享，同時加大必要的財政投入，增加應急物資儲備。到“十三五”末，要初步建成以省級政府應急物資儲備為核心，以市、縣（區(qū)）兩級政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規(guī)模適度，結構合理，管理科學，運行高效的應急物資保障體系，形成覆蓋全省的應急物資保障能力。省發(fā)改委要加快省級應急儲備物資指揮調(diào)度平臺建設，加強對各類應急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障機制，提高大宗應急物資和大型設備緊急快速運輸能力，制定社會應急物資緊急征用補償管理辦法，將各類社會資源納入應急物資動員保障體系。要探索建立社會動員機制和災害保險機制，引導和扶持企業(yè)積極參與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應急管理的保障機制，強化應急管理的產(chǎn)業(yè)基礎。

（六）加強救援隊伍能力建設。省政府即將出臺《關于建立健全應急救援隊伍體系建設的意見》，提出要建立健全以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、基層單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援體系。各地、各部門要主要依托現(xiàn)有資源，組建各級各類專業(yè)救援隊伍，充實物資資金裝備配備，加強專勤訓練和綜合演練，提高緊急應對和快速反應能力。加強公安特勤、消防救援能力建設，提高隊伍在應急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援中的作用；

加強武警森林、水電部隊救援力量建設，提高隊伍在搜索營救、抗洪搶險中的作用；

加強軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，推進軍地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機制建設，充分發(fā)揮軍隊在搶險救援中的突擊隊作用。加強基層救援力量建設，提高基層隊伍在信息報告和“第一時間”處置突發(fā)事件的能力。加強專家隊伍建設，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、技術支持、創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)等方面的作用。加強專業(yè)領域志愿者的招募、注冊、培訓和管理。完善社會保障機制和激勵機制，發(fā)揮志愿者隊伍輔助應急救援和科普宣教中的作用。

（七）關注難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。各級領導干部要深入基層了解輿情，體察民意，關注民生，及時排查化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關心的社會熱點難點問題，切實維護社會穩(wěn)定。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。11月10日，渭南市渭城區(qū)發(fā)生出租車停運事件，持續(xù)了一周時間，造成了一定社會影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發(fā)生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)在已進入冬季，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應急管理工作大會，也是第三期市廳級領導干部應急管理培訓班開班儀式。在此，我給參加培訓班的各位學員提兩點希望：

一是要珍惜機會，認真學習。省委組織部、省應急辦為這次培訓班做了大量的準備工作，邀請了境內(nèi)外著名的應急管理專家、學者給大家授課，他們帶來了先進的專業(yè)理論和寶貴的工作經(jīng)驗。希望大家珍惜這次難得的機會，認真學習，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯(lián)系實際，學以致用。我們很多領導干部是行政管理的行家，但在應急管理能力方面，特別是在突發(fā)事件處置能力方面亟待培訓提高。這次培訓既有理論，也有實務，理論性、針對性很強，希望大家深刻領會。另外，省應急辦還為大家準備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實際，注重能力提高，盡快成為應急管理方面的行家里手。

這次培訓時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學員保持良好的學習風氣，遵守紀律，減少應酬，靜下心來，扎扎實實地掌握消化所學知識，學有所得，學有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵之年，希望大家共同努力，進一步提升我省應急管理工作水平，為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強省的宏偉目標構建一個安全和諧、秩序井然的社會公共環(huán)境。

謝謝大家！