第一篇：劉昆副省長在廣東省應急管理工作會議上的講話

劉昆副省長在廣東省應急管理工作會議上的講話

副省長、省應急委副主任 劉昆（2011年2月22日，根據記錄整理）

同志們：

2010年是全省應急管理工作鞏固提高，當好全國應急管理工作排頭兵具有標志性意義的一年，也是我省順利完成突發(fā)事件應急管理體系建設“十一五”規(guī)劃各項任務的決勝之年。今天，我們在這里召開全省應急管理工作會議，主要任務是貫徹落實省委十屆八次全會精神，總結交流應急管理工作經驗，部署下一階段工作任務。剛才，省政府應急辦主任紀家琪通報了2010年全省突發(fā)事件信息報告綜合考核情況；廣州、清遠、潮州市和省科技廳、人力資源社會保障廳，省氣象局的負責同志分別結合本地區(qū)、本單位實際，介紹了開展應急管理工作的好經驗、好做法，很有代表性和典型性，各地、各有關單位要認真學習借鑒，取長補短。下面，受省委副書記、省長、省應急委主任黃華華委托，我講三點意見。

一、推進應急管理工作給力，為建設幸福廣東作出積極貢獻

2010年，在省委、省政府的正確領導下，按照省應急委的部署，我省深入探索應急管理工作規(guī)律，不斷完善應急管理體系，順利完成突發(fā)事件應急管理體系建設“十一五”規(guī)劃各項任務，打造了應急管理“廣東模式”，豐富了應急管 理“廣東經驗”，應急管理體系不斷完善，預防和應對突發(fā)事件能力不斷提升，全省應急管理工作基本實現了常態(tài)化、基層化、社會化、科學化、有序化和法制化，得到了國務院辦公廳、省委、省政府的充分肯定及兄弟省（區(qū)、市）的高度評價。

（一）在應急管理法制建設上開拓創(chuàng)新，全省應急管理法制化水平實現大提升。2010年是我省應急管理法制建設年，《廣東省突發(fā)事件應對條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，標志著我省應急管理法制工作上新水平。《條例》中的一系列制度創(chuàng)新，得到全國人大常委會副委員長華建敏的充分肯定。省政府全力開展貫徹實施《條例》十大工程，通過召開電視電話會議、新聞發(fā)布會、舉辦專題研討會、研討班等多種方式，進一步提升了各級領導干部依法做好應急管理工作的能力，增強了公眾依法防范與應對突發(fā)事件的意識。如深圳市在全省率先舉辦學習《條例》專題講座，積極推進應急管理地方性法規(guī)起草工作；珠海、汕頭、佛山、河源、汕尾、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽等市開展了豐富多彩的《條例》宣傳活動，大部分地級以上市以及省經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳，廣東電網公司等單位對領導干部、應急管理人員和企事業(yè)單位負責人進行了專題培訓；東莞市以任務分解的形式對市有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等貫徹實施《條例》近20項工作的職責進行明確。省安全監(jiān)管局制訂了一系列安全生產應急管 理規(guī)章制度，加大對安全生產應急管理監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。

（二）在應急平臺體系建設上攻堅克難，全省應急指揮水平實現大飛躍。一是狠抓省應急平臺建設。在各地、各有關單位的大力支持和配合下，省政府應急辦舉全辦之力，采用“倒計時”方法，加班加點，全力確保省應急平臺、省應急指揮中心11月10日正式啟用，實現了省領導同志提出的“省應急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心”的目標，受到第16屆亞運會組委會、亞殘運會組委會充分肯定和高度贊揚。國務院辦公廳對此給予高度評價，認為“全國一流、亞洲先進”的廣東省應急平臺、廣東省應急指揮中心再一次為全國應急管理工作發(fā)揮表率作用。二是狠抓全省應急平臺體系數據庫建設。我省先后出臺《廣東省應急平臺體系數據庫建設方案》、《廣東省應急平臺體系數據庫規(guī)范（試行）》，加大應急平臺體系所需數據收集、整理、挖掘力度，順利完成省應急平臺數據庫第一階段建設任務。三是狠抓應急平臺互聯互通。各地、各有關單位特別是試點單位積極開展應急平臺建設，全省已有深圳、河源、揭陽等19個地級以上市，省安全監(jiān)管局，省地震局、氣象局等18個省應急委成員單位應急平臺實現與省應急平臺互聯互通。隨著全省應急平臺體系建設進度加快，我省應急指揮水平明顯提升。

（三）在值守應急上開拓創(chuàng)新，全省突發(fā)事件信息報送 工作實現大突破。一是信息報送更加及時準確。各地、各有關單位信息員、值班員工作水平進一步提高，政府系統(tǒng)各項值班制度進一步建立健全，基本按照有關規(guī)定及時報送突發(fā)事件信息，及時跟蹤續(xù)報事態(tài)發(fā)展和領導批示落實情況，為全省科學預防和有效應對突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。如茂名市共聘請2600多名基層信息員隊伍，對鎮(zhèn)級信息員全部進行業(yè)務培訓，信息報送更加及時高效；省民政廳在全省范圍內推行災害信息員資格認證制度，建立起1.8萬多人的災害信息員隊伍，災情信息報送效率進一步提高。在這里我要特別指出的是，在在座各位的共同努力下，2010年我省突發(fā)事件信息報送工作8次受到國務院辦公廳月度全國突發(fā)事件信息報告情況通報表揚，居全國省（區(qū)、市）第一位，包括2010年在內我省突發(fā)事件信息報送工作連續(xù)4年得到國務院辦公廳通報表揚。二是信息報送質量進一步提高。各地、各有關單位更加注重把握敏感性、突出性問題，更加注重捕捉預警性、苗頭性、深層次信息，更加注重挖掘信息的潛在價值，為國家、省、市領導同志科學決策提供了準確依據，充分發(fā)揮了“耳目”和“參謀”作用。如省公安廳實行情報信息每日研判制度，對可能影響社會穩(wěn)定的重點地區(qū)、行業(yè)、人員和重點問題進行綜合研判，有效實現了由被動反應向及時預警轉變；省地震局不斷健全地震災情速報人員網絡，全面提高地震速報能力。三是信息報送機制不斷健全。省及廣州市等大部分地級以上市每季度至少召開一次突發(fā)事件隱患評 估與防范對策會商會，總結轄區(qū)內本季度突發(fā)事件基本情況，評估下一季度突發(fā)事件隱患，提出防范措施，明確突發(fā)事件信息報送重點，突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性進一步提高。如湛江市制訂了信息報送工作考評實施辦法，對信息接報、研判、編報等工作進行考評。

（四）在應急管理科技支撐體系建設上銳意進取，全省應急管理科技化水平實現大提高。一是發(fā)揮應急管理專家作用，打造應急管理科學決策平臺。各地、各有關單位不斷健全“行政專家”和“業(yè)內專家”相結合的科學決策機制，積極組織專家參加突發(fā)事件的預防預警、宣教培訓、應急處置和調查評估、應急管理課題研究等工作。如省衛(wèi)生廳組織專家撰寫《緊急應變——甲型H1N1流感防控實踐與探索》，研發(fā)突發(fā)事件信息緊急報送和新聞報道檢索系統(tǒng)等，全面提升衛(wèi)生系統(tǒng)科學應急能力。特別要強調的是，第一屆突發(fā)事件應急管理專家順利完成3年聘期內各項工作任務，為全省應急管理工作發(fā)揮了重要作用。第二屆應急管理專家在繼承、提升中產生，近期省政府將舉行隆重的成立大會，黃華華省長屆時作重要講話。二是建設突發(fā)事件應急技術研究中心，打造應急管理科技攻關平臺。省政府應急辦聯合省科技廳組建了10個省突發(fā)事件應急技術研究中心，組織省應急管理專家承擔應急管理科技攻關項目，我省應急管理相關理論和技術攻關能力進一步加強，應急管理工作的科技水平進一步提高。三是興建應急產業(yè)園，打造省應急產業(yè)發(fā)展平臺。我 省以東莞市為試點，全力推進應急產業(yè)園建設。工業(yè)和信息化部調研組多次到我省調研應急產業(yè)發(fā)展情況，充分肯定我省在加快應急產業(yè)發(fā)展方面進行的有益探索。四是成立省應急管理學會，打造凝聚應急管理專家智慧的開放式平臺。全國第一個應急管理學會——廣東省應急管理學會掛牌成立，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是應急管理科技支撐體系建設搭建了創(chuàng)新平臺，在全國反響強烈。廣州、珠海等市也積極推動成立應急管理學會。

（五）在應急隊伍建設上推陳出新，全省應急救援力量實現大發(fā)展。一是推進空中救援隊伍、水下救援隊伍建設。我省除繼續(xù)加強防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上搜救等14類應急救援專業(yè)隊伍建設外，全力推進建設“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍、“實用型”的水下救援隊伍，各項相關工作有序開展。衛(wèi)生部目前已選定省疾控中心組建國家突發(fā)急性傳染病防控衛(wèi)生應急隊伍，選定省第二人民醫(yī)院組建國家緊急醫(yī)學救援衛(wèi)生應急隊伍。國家應急救援隊伍作為我省應急救援力量的有效補充，進一步提升了全省應急救援水平。二是推進綜合性應急救援隊伍建設。出臺了《廣東省綜合性應急救援隊伍組建方案》，從2010年開始用兩年時間，在不改變現行管理體制的前提下，依托公安消防部隊組建覆蓋省、市、縣的綜合性應急救援隊伍。如佛山市禪城區(qū)舉全區(qū)之力建設包括1支大隊、25支中隊的基層綜合性應急救援隊伍；江門市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級通過鎮(zhèn)級財政全額負擔、受 益企業(yè)分擔費用等方式組建專職綜合應急救援隊伍，依托基層干部、民兵和治安聯防隊員等組建兼職綜合應急救援隊伍；陽江市出臺了《陽江市綜合應急救援隊伍建設三年規(guī)劃》、《應急救援大隊建設標準》等。三是推進應急志愿者隊伍建設。先后出臺了《廣東省應急志愿者隊伍組建方案》、《廣東省應急志愿者管理辦法（試行）》，全力打造一支“著裝統(tǒng)一、訓練有素、服務專業(yè)、經驗豐富、反應迅速、覆蓋全省”具有“廣東特色”的應急志愿者隊伍。各地、各有關單位應急志愿者隊伍建設工作有序推進。

（六）在應急管理宣教培訓體系建設上獨辟蹊徑，全省應急管理知識實現大普及。一是在全國率先開展“百人百場”應急知識宣講活動。省政府應急辦會同省教育廳舉辦了以“應急管理在心中，和諧幸福在廣東”為主題的廣東省“百人百場”應急知識宣講活動。據調查表統(tǒng)計，直接受眾超過200多萬人，公眾對活動效果的滿意度達92%。各地級以上市高度重視宣講活動，積極做好宣講活動現場布置、信息發(fā)布、宣傳報道等工作，深圳、佛山、河源、梅州、東莞、江門、陽江、茂名、清遠、揭陽等市被評為先進宣講點。二是在全國率先傳唱應急管理之歌。我省繼2007年在全國公開征集廣東省應急管理標志、宣傳口號后，去年在全國率先公開征集《廣東省應急管理之歌》。委托省音樂家協(xié)會對入圍歌曲進行修改完善，形成《永不放棄——廣東省應急管理之歌》，經省應急委主任、副主任審定，省府辦公廳發(fā)文要求 在全省范圍內推廣傳唱，全面提升公眾的應急意識。如珠海市組織“四進”文藝宣傳隊進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，在全省率先唱響應急管理之歌；梅州市在中小學生、青年志愿者、應急救援隊伍中廣泛傳唱應急管理之歌，營造了濃厚的應急文化氛圍。三是在全國率先依托應急辦網站開展應急管理網絡培訓。充分發(fā)揮省政府應急辦網站作用，借助網絡優(yōu)勢，廣泛開展應急管理網絡培訓。省政府應急辦網站防災減災模擬體驗館榮獲省首屆網絡文化精品技術創(chuàng)新獎；梅州市、縣兩級政府應急辦均建立了應急管理網站，采取靈活多樣的方式對應急管理工作人員和公眾進行網上培訓。四是在全國率先開展應急管理境外培訓。省府辦公廳（省政府應急辦）會同省委組織部在加拿大UBC大學聯合舉辦了第一期應急管理領導干部培訓班，開創(chuàng)了全國應急管理國外培訓先河。目前，我省已形成了多層次、高密度、封閉式的“走出去、引進來”應急管理培訓模式。

（七）在應急管理交流合作上敢為人先，國際、省際、省內應急管理實現大聯動。一是加強省內應急管理合作。珠江三角洲地區(qū)，粵東、粵西、粵北等4個片區(qū)應急管理聯動機制不斷完善，省內應急管理區(qū)域合作成效顯著。二是加強泛珠三角區(qū)域內地省（區(qū)）應急管理合作。在我省倡議和推動下，泛珠三角區(qū)域內地9省（區(qū)）合作各方在應急管理培訓、應急管理聯動機制、應急預案和演練、學習交流等方面共同實施了一批應急管理年度合作項目。韶關、肇慶、清遠、云浮等市與湖南、江西、廣西等省（區(qū)）的相鄰地級以上市建立了應急管理聯動機制。根據各方要求，我省在暨南大學應急管理學院舉辦了一期為期5天的泛珠三角區(qū)域內地省（區(qū)）應急管理工作研討班，提升了區(qū)域應急聯動能力。三是加強粵港澳臺應急管理合作。我省與香港特別行政區(qū)政府保安局、澳門特別行政區(qū)政府保安司和臺灣消防設備師（士）協(xié)會在廣州市共同主辦了首屆粵港澳臺應急管理論壇，為國內各省（區(qū)、市）開展應急管理區(qū)域交流合作樹立了典范。粵港澳三地舉行的海上搜救聯合演練，有效提升跨區(qū)域協(xié)同應對突發(fā)事件能力，粵港澳三地社會各界對此給予高度評價。四是加強應急管理國際合作。經國務院辦公廳推薦，商務部經濟技術交流中心、聯合國開發(fā)計劃署駐華辦事處選定我省參加聯合國開發(fā)計劃署“早期恢復和風險管理”項目；中德災害風險管理項目專家組選定我省參與中德災害風險管理項目的重要子項目——地方政府風險治理與預案優(yōu)化試點，其中，深圳、河源市作為我省重點試點市，取得經驗后在全省推廣。特別是省政協(xié)副主席徐尚武帶領省應急管理考察團赴南非、肯尼亞和新加坡考察、學習交流應急管理工作經驗，進一步密切了應急管理國際合作關系。一年來，以色列、德國、日本等國家應急管理考察團相繼到我省交流學習應急管理工作經驗。

二、預防和處置突發(fā)事件有力，為廣州亞運會、亞殘運會成功舉辦保駕護航

2010年，我省預防和應對突發(fā)事件能力顯著提升，妥善應對了強臺風“凡亞比”、特大暴雨洪澇等自然災害，成功處置了揭陽普寧市“2〃26”煙花爆炸事故、北江部分河段鉈超標事件等事故災難，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病等公共衛(wèi)生事件，及時化解了東道物流公司事件、深圳富士康公司員工跳樓事件等社會安全事件，最大限度地減少了突發(fā)事件的發(fā)生，減輕了各類突發(fā)事件造成的損失和影響，有力保障了人民群眾的生命財產安全，維護了社會和諧穩(wěn)定。特別是廣州、佛山、東莞、汕尾等承擔廣州亞運會、亞殘運會舉辦任務的市及省政府應急辦等省有關單位全力做好涉亞應急管理工作，為成功舉辦兩大國際性的體育文化盛會發(fā)揮了重要作用。

——預防為主，科學防范涉亞突發(fā)事件發(fā)生。一是百分之百開展涉亞風險隱患排查。相關市及有關單位結合本地區(qū)、本系統(tǒng)工作實際，認真開展能源、交通、水資源、公共衛(wèi)生等12個方面風險隱患的排查，實現了風險隱患可防可控。二是百分之百建立涉亞應急預案體系。省政府應急辦積極督促指導有關市、有關單位建立健全涉亞應急預案體系，確保做到“一風險一預案”、“一場館一預案”、“一區(qū)域一預案”。如廣東檢驗檢疫局專門制訂進口食品、馬匹檢疫應急處置預案和操作手冊，確保了涉亞口岸應急管理工作的規(guī)范化、制度化。三是百分之百開展涉亞應急預案演練。相關市、相關單位積極開展涉亞應急預案演練，有效提高了應急力量的協(xié)調聯動能力和實戰(zhàn)水平，確保了涉亞應急預案的科學性、實用性和可操作性。

——聚精會神，全力以赴參與亞運保障工作。一是建立健全涉亞應急管理體制。廣州亞運會、亞殘運會總指揮部和廣州市應急委依托現行應急體系，整合服務場館團隊、專業(yè)部門和市（區(qū)）政府應急辦力量，形成“統(tǒng)一指揮、專業(yè)處置、協(xié)調聯動、反應靈敏、運轉高效”的應急管理組織體系。二是保障廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心運轉有序。省應急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用中心，從11月10日正式啟用后，組織專業(yè)力量，24小時保障正常運轉，實現廣州亞運會各比賽場館實時監(jiān)控錄像、廣州市亞組委指揮中心視頻會議系統(tǒng)與省應急平臺、國務院應急平臺無障礙互聯互通。三是加強亞運期間值守工作。各地、各有關單位加強值班人員配備，實行廣州亞運會、亞殘運會期間24小時值班制度和領導帶班制度，保證一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時處理。如海關總署廣東分署與廣州海關聯合啟用“海關亞運安保值班室”，實行雙人聯合值班制度，加強各口岸值班備勤和值班檢查。四是依托專家為廣州亞運會、亞殘運會安全舉辦提供決策建議。省政府應急辦組織省應急管理專家分別為亞運氣象保障、紅火蟻疫情防治、傳染病風險評估、安檢安保有關工作規(guī)范制訂等出謀獻策，為比賽場館安保工作出招指路。廣州市積極邀請專家學者為427期涉亞應急管理 培訓班授課，累計培訓約22萬人次。

——反應迅速，有效處置北江部分河段鉈超標事件。亞運前夕，廣州市主要水源地北江部分河段出現鉈超標事件，省委、省政府高度重視，省府分管領導帶領省政府應急辦、省環(huán)境保護廳、水利廳等有關單位主要負責同志第一時間趕赴現場緊急處置。相關市、相關單位全力以赴，通力合作，處置工作及時、科學、成功，確保了廣州亞運會、亞殘運會順利舉行。一是首次實行現場指揮官制度。為建立科學高效的事件處置機制，根據《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關規(guī)定，省政府在成立處置領導小組的同時，在清遠市成立前方指揮部，按照現場指揮官制度要求，總指揮（副總指揮）全權負責現場處置工作，提高了事件的處置效率。二是同步組建事故處置專家組。為建立“行政決策”與“專家決策”相結合的科學決策機制，在成立處置領導小組、前方指揮部的同時，省政府應急辦連夜從省突發(fā)事件應急管理專家?guī)斐檎{環(huán)保、水利、水質等方面應急管理專家組成專家組趕赴清遠市，在前方指揮部領導下開展工作。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調。在事故處置期間，省、有關市政府應急辦充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調、補不足”的作用，第一時間報告事件最新進展情況，第一時間督辦有關單位落實領導同志的決策部署，第一時間協(xié)調省內外相關專家、抽調設備設施支援現場處置工作，有力、有序、有效保障了沿江群眾用水安全。

同志們，近年來，我省應急管理工作取得了有目共睹的 可喜成績。由于突發(fā)事件“日新月異”、成因復雜，我省應急管理工作仍面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，存在著不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現在：應急平臺體系建設任重道遠，2011年底實現國家、省、市、縣（市、區(qū)）及有關單位應急平臺互聯互通尚須加大工作力度；應急救援隊伍建設任務依然艱巨，亟需組建“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍，“實用型”的水下救援隊伍，“復合型”的綜合性應急救援隊伍；應急資源未能充分整合，聯動機制有待進一步完善；公眾防災減災意識和自救互救能力有待進一步提高。各地、各有關單位務必保持清醒頭腦，面對成績不驕傲，面對問題不回避，采取更加有力措施，把我省應急管理工作提升到一個新的水平。

三、開拓創(chuàng)新用力，推動我省應急管理工作再上新臺階 2011年，我省應急管理工作務必要按照省委十屆八次全會精神要求，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，加快全省應急平臺建設，圍繞“加快轉型升級，建設幸福廣東”這個核心，以應急管理科技支撐體系建設為突破口，以應急管理綜合能力評估考核為抓手，以加強應急保障能力為重點，不斷完善應急管理體系，不斷健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制，在提升科學預防和有效應對突發(fā)事件能力上下功夫，不斷完善應急管理“廣東模式”，確保實現黃華華省長在省十一屆人民代表大會第四次會議上提出的“完善應急管理體系，健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制”的目標，全面提升應急管理工作 水平，繼續(xù)當好全國應急管理工作排頭兵。重點抓好以下工作：

一是要進一步抓好突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃編制工作。省府辦公廳（省政府應急辦）要會同省發(fā)展改革委，根據省委十屆八次會議通過的廣東省國民經濟社會“十二五”規(guī)劃建議要求，抓緊編制突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃，并制訂具體實施意見。各地也要結合本地實際編制突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌指導今后五年的應急管理工作。

二是要進一步加快地方應急管理法制建設。各地、各有關單位要認真按照省府辦公廳《關于貫徹實施突發(fā)事件應對條例的通知》（粵府辦﹝2010﹞50號）要求，采取措施深入貫徹實施《廣東省突發(fā)事件應對條例》，盡快出臺各項配套制度，不斷深化應急管理法制建設；要加強執(zhí)法力度，確保有法必依。

三是要進一步推進應急平臺體系建設。充分發(fā)揮試點單位作用，以點帶面，加快全省應急平臺體系建設進度，2011年6月底前，實現國家、省、市及有關單位應急平臺無障礙互聯互通；2011年底前，力爭實現國家、省、市、縣（市、區(qū)）及有關單位互聯互通。

四是要進一步提高值守和信息報送水平。加強值守檢查，確保值守到位、通信暢通；拓寬信息報送渠道，加強研判，定期通報突發(fā)事件信息報送情況，提高突發(fā)事件信息報 送時效和質量；完善突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商機制，進一步提高突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性。

五是要進一步健全應急管理保障體系。抓緊出臺配套文件，健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，加強各地及相關單位應急設備和裝備配置；認真探索建立包括募集應急管理基金等在內的多元化籌資渠道；以珠江三角洲地區(qū)為試點，建設應急物資區(qū)域性物流中心。

六是要進一步提升應急管理區(qū)域合作水平。借助推進與聯合國、德國等合作項目，加強應急管理國際合作；深化與泛珠三角區(qū)域內地其他8省（區(qū)）和重慶市，港澳地區(qū)的應急管理合作，推進與其他兄弟省（區(qū)、市）之間的交流合作；充分利用每年一次的粵港澳臺應急管理論壇，積極推進與臺灣地區(qū)的應急交流與合作，通過省應急管理學會，完善粵臺應急管理合作機制。

七是要進一步深化應急管理宣教培訓工作。依托暨南大學應急管理學院，通過邀請先進國家知名應急管理專家學者前來授課等形式，組織應急管理干部培訓；通過分期分批選派應急管理領導干部到加拿大、新加坡等國家學習培訓的方式，拓寬國際視野；借助省政府應急辦網站，繼續(xù)推廣應急管理網絡培訓；推進應急救援綜合培訓基地建設，全面提升應急救援隊伍及志愿者隊伍的綜合能力。

八是要進一步推進基層應急管理工作。盡快出臺《廣東省應急管理工作考核辦法》，每年對各地級以上市人民政府 應急管理工作進行考核；抓緊出臺加快全省應急管理示范區(qū)建設指導意見，著力推進應急管理示范區(qū)建設，每個地級以上市在2011年上半年至少建設一個應急管理示范區(qū)；迅速出臺全省應急避護場所建設規(guī)劃、加快全省應急避護場所建設指導意見，全面推進全省應急避護場所建設。

九是要進一步推動應急管理產業(yè)發(fā)展。充分利用產業(yè)轉型升級的大背景，推動建立應急產業(yè)體系，加快應急管理產業(yè)發(fā)展；出臺加快全省應急管理產業(yè)發(fā)展的指導意見，編制應急管理產業(yè)指導目錄，積極培育應急管理產業(yè)龍頭企業(yè)；依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認證機構等力量，推進建設應急產品認證中心，研究制訂應急產品技術標準。

十是要進一步弘揚應急文化。舉辦“永不放棄——廣東省應急管理之歌”歌詠大賽，營造應急文化氛圍；推動拍攝反映我省應對突發(fā)事件的專題影片，傳播應急文化；鼓勵各地、各有關單位，各級各類學校自愿選送項目，通過舉辦“應急管理之夜”專題晚會，共同傳承應急文化。

同志們，建設幸福廣東，應急保障責任重大，使命光榮，全省應急管理部門的同志應繼續(xù)努力提高自身素質，奮發(fā)有為，為加快轉型升級，建設幸福廣東作出應有的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：副省長在全省應急管理工作會議上的講話

副省長在全省應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應急管理工作會議，同時舉辦第三期市廳級領導干部應急管理培訓班，這是省委、省政府進一步加強應急管理工作和加快推進應急管理體系建設的重要舉措。

前面，xx同志在工作報告中全面總結了我省今年以來的應急管理工作，分析了當前面臨的形勢和任務，安排部署了明年的各項工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實。會議表彰了xxx—xxx全省應急管理先進單位、先進工作者、優(yōu)秀值守員，宣布了第五批省級基層應急管理示范點；

省應急委向第二屆省級應急管理專家?guī)斓?0位專家頒發(fā)了聘書，向4個省級應急管理培訓基地、5支省級應急救援隊、19個省級應急物資保障單位授牌；

有5家先進單位做了大會發(fā)言，10家單位做了書面經驗交流。在此，我謹代表省委、省政府向受表彰的先進單位、先進個人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對全省應急管理戰(zhàn)線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務院應急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、我省應急管理工作基礎扎實，成效顯著

xxx時期，我省的應急管理工作經歷了從無到有、由弱到強的發(fā)展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領導下，在國務院應急辦的關懷和指導下，全省應急管理戰(zhàn)線的同志們默默工作，在實踐中探索，在探索中發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應急管理工作的堅實基礎。

（一）應急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會，專題研究應急管理工作，做出了一系列推進應急體系建設的重大決策。省人大、省政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，就開展應急管理立法等組織專項考察調研活動，撰寫了具有指導意義的調研報告。各地、各部門在“一案三制”建設、基層應急管理、規(guī)劃編制實施、重點項目建設等方面做了大量工作，夯實了全省應急管理工作基礎。省委組織部、省政府辦公廳已經聯合舉辦了三期市廳級領導干部應急管理培訓班，省應急辦組織了兩期縣處級領導干部培訓班，并組織我省應急管理工作人員赴國家行政學院、清華大學培訓，赴美國、英國、德國、日本、臺灣和發(fā)達省市考察，達到了學習先進經驗、開闊眼界、強化意識、增長知識、提高能力的目的。“xxx”以來，全省應急管理系統(tǒng)實施了一本書、一個網站、一個專題片和兩級培訓的“1112工程”，使全社會更加了解和重視應急管理工作，激發(fā)了社會公眾直接參與基層應急管理工作的熱情，增強了公眾防災避險的意識，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會共同防范和應對各類突發(fā)事件的能力，應急管理工作越來越深入人心。

（二）應急管理工作基礎不斷加強。5年來，全省應急預案建設和應急管理體制、機制、法制建設不斷加強。目前，全省共編制各級各類應急預案13萬件。2009年，省政府出臺《陜西省應急預案管理辦法》，進一步加強了預案管理。全省107個縣（區(qū)、市）全部成立了應急管理領導機構，其中83個縣（區(qū)、市）設立了專職工作機構，初步構建了省市縣三級應急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調聯動、輿論引導等重要的工作機制。“xxx”《規(guī)劃》中的15個省級重點建設項目，8個項目已完成，7個項目正在實施。這些項目的建成，將大大提高我省預防和處置重大突發(fā)公共事件的能力。為了進一步拓展應急管理工作，今年9月，我省與內蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應急聯動協(xié)作機制。為了落實和深化這個重要機制，渭南與河南三門峽、山西運城、臨汾，榆林與內蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區(qū)應急聯動協(xié)作機制。為了加強基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進、五有”（即應急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)，有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教）為主要內容的基層應急管理示范點建設活動。目前，全省共創(chuàng)建省級基層應急管理示范點201個，市級示范點301個，有力地推動了基層應急管理工作。

（三）應急管理能力進一步提升。先后建設完成了省政府應急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、語音調度系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)；

陜西省手機信息平臺，包括全省正處級以上領導干部電話的查詢，《值班要情》的實時查閱批示，突發(fā)以事件現場圖像的實時瀏覽，領導周工作安排的查閱等7個功能模塊；

陜西省移動應急平臺，包括1座衛(wèi)星基站、3臺省級移動應急指揮車和10臺市級移動應急指揮車；

陜西省應急地理信息（gis）平臺，包括6個子系統(tǒng)、60多個圖層，集并并標注數據44萬條；

建立了建成并運行了省市縣三級統(tǒng)一的應急值守平臺。實現了縱向上與國務院、下與各設區(qū)市，橫向與40個部門省級的互聯互通和突發(fā)事件信息的“全天候”實時傳輸。目前，正在組織建設省級應急物資保障和應急救援隊伍兩個指揮調度信息平臺，以進一步提高應對和處置突發(fā)事件的效能。

（四）應急救援隊伍不斷加強。xxx年8月，省政府組建了省應急救援總隊，此后全省應急救援隊伍迅速發(fā)展。目前，共有省級專業(yè)救援隊10支，市級綜合應急救援隊11支、專業(yè)救援隊60支，縣級綜合應急救援隊81支、專業(yè)救援隊213支，并組織發(fā)展了一大批基層輔助應急救援隊伍。為了完善軍地應急聯動機制，今年9月，省政府、省軍區(qū)聯合印發(fā)了《關于進一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，并依托預備役部隊組建了50支突擊救援分隊，初步形成了“統(tǒng)一指揮、分級響應、全民參與、覆蓋全省”的應急救援隊伍體系。“xxx”以來，全省共舉辦各級各類應急演練2萬多次，其中較大規(guī)模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災害應急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規(guī)模突發(fā)群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時，有效防止了事態(tài)擴大漫延，維護了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評估制度，預案演練評估制度，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發(fā)事件趨勢研判，大大增強了我省防范和應對各種突發(fā)事件的能力。

二、要堅定不移地推進應急管理創(chuàng)新

“xxx”期間，全省上下堅持以應急管理“基礎建設”為重點，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎。xxx年以來，全省應急管理工作從以“基礎建設”為重點，轉向以“能力建設”為重點，又上了一個新的臺階。與此同時，我們必須清醒地認識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達國家在不同時期漸次出現的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間里集中爆發(fā)出來。為了應對重大社會變革，今年2月中央專題研究了我國社會管理創(chuàng)新問題，這是擺在我們面前的一個重大歷史課題。

（一）應急管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內容。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素明顯增多。當前，我國正在進入自然災害多發(fā)頻發(fā)期，事故災難防控關鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國內外經驗看，妥善應對和處置突發(fā)事件，維護經濟社會安全發(fā)展環(huán)境，防范和減輕突發(fā)事件的危害，既是一本“經濟帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環(huán)境、經濟、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發(fā)生在馬尼拉的香港人質事件，使菲律賓旅游業(yè)和國家形象遭到重創(chuàng)。此外，2008年8月，智利發(fā)生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發(fā)生王家?guī)X礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災難轉化為一次機遇，凝聚了人心。應對突發(fā)事件的能力和績效，已經成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災害頻發(fā)，安全生產事故、社會治安事件居高不下，各種群體性事件多發(fā)易發(fā)，食品藥品安全形勢令人擔憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對社會安全、生產安全、生命安全和幸福生活有著強烈地要求和期盼。面對這種形勢，我們在社會管理和應急管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方。在社會管理創(chuàng)新中，應急管理創(chuàng)新已經成為重中之重。只有堅定不移地進行應急管理創(chuàng)新，我們才能不斷增強應對處置突發(fā)事件和駕馭復雜局面的能力。創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會秩序和安全有序的發(fā)展環(huán)境，既是我們各級黨委和政府的責任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業(yè)，才能天下治。

（二）應急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。中央在剛剛出臺的《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中，明確提出了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的十六字方針，再次強調了“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。要加強和創(chuàng)新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導社會管理新理念，建設服務型政府，完善公共服務體系，提高管理效率和服務水平，增加公共信息的透明度，維護社會公平和正義，努力把社會運行得更加和諧。大力培育和發(fā)展社會組織，讓社會組織各自把責任承擔起來，實現政府管理和社會組織的互動。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發(fā)揮公眾自我規(guī)范、自我管理的作用。要加強和創(chuàng)新應急管理，就必須堅持以“以人為本、執(zhí)政為民”理念為出發(fā)點，以夯實“一案三制”這個基礎為著手點，以真正形成全民參與、共同應對各種突發(fā)事件的整體合力為落腳點。應急管理事關全社會方方面面，事關每一個家庭、每一個人。所以，創(chuàng)新應急管理，既是我們各級各部門的重要責任，也是全社會的共同責任。在應急管理創(chuàng)新中，要著重解決好“全民參與、共同應對”這個新課題，進一步提高全社會參與應急管理的程度，使公眾成為應急管理工作的重要主體。在具體實踐中，可以先從一些基礎工作做起。如吸納社會組織和公眾直接參與應急預案的制定和修訂，增加預案聽證程序，讓公眾參與和了解預案管理的全過程。吸納公眾參與預案演練的組織，使演練更加貼近實際、貼近公眾。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評估，使政府的應急處置結果更加客觀、行為更加透明。建立應急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴大公眾參與，實現立法透明，加大信息傳播，促進社會公平，強化立法實施。

（三）應急管理創(chuàng)新要落到實處。一是要以體制機制創(chuàng)新為保障，全面提高各方協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應急聯動協(xié)作機制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。二是要以科技創(chuàng)新為支撐，大力提高應急管理的信息化水平。充分利用現代信息、通訊和網絡技術，建立全省“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急值守信息平臺與指揮調度平臺，實現全省應急信息無障礙交流，提升應急管理的信息化水平。三是要以政務信息公開創(chuàng)新為要求，完善信息報告、信息共享、信息發(fā)布和輿論引導機制。在突發(fā)事件處置過程中，各級政府要尊重公眾的知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公眾利益的災難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報、漏報，就可能引發(fā)社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當前和下一階段重點工作

（一）加強組織領導。應急管理是一項涉及面廣、關聯度高的系統(tǒng)工程，任何一個重大突發(fā)事件，都是一個地區(qū)、一個部門無法獨立應對和處置的，所以必須加強領導。各設區(qū)市、省級各部門要進一步健全應急管理機構，充實力量，加快構建全省政府系統(tǒng)“快速反應、高效運轉”的應急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區(qū)）必須建立專職應急管理機構，完善工作機制，履行工作職責。工作落后的地方和部門要補課，加快工作進程，以適應全省應急管理工作發(fā)展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應急管理體制機制建設工作專項督查。

（二）抓好“十三五”規(guī)劃的編制和落實。昨天，省政府第21次常務會議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》。這個《規(guī)劃》圍繞加強應急能力建設，明確了9個方面的任務，14個重點項目。省應急辦要對項目建設任務進行細化分工，明確責任，定期檢查，確保項目建設如期完成。承擔項目建設任務的單位要嚴格按照有關規(guī)定和管理辦法的要求，做好項目的立項審批和組織實施工作。各設區(qū)市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應急體系建設規(guī)劃的編制實施工作，加強規(guī)劃銜接，堅決杜絕各自為政、各行其事的現象，確保全省應急管理工作一盤棋。同時，要加快“xxx”重點項目建設和收尾工作。

（三）重點推進基層應急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進、五有”的基層應急管理工作經驗，建立健全基層應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設和保障能力建設，經常性地組織開展演練和科普宣教活動，切實提高基層群眾風險防范意識和自救互救能力。建立完善基層突發(fā)事件苗頭早發(fā)現、信息早報告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機制。健全基層利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、救助保障機制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實社會安全的基礎。

（四）強化基礎能力建設。各地、各部門要把防災減災納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，在做好災害風險評估的基礎上，重點加強電力、交通、通信等各類基礎設施的抗災和保障能力建設，提高學校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災設防標準。支持生產企業(yè)加大安全技術投入力度，改善安全生產條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業(yè)安全生產水平，切實加強安全生產基礎能力建設。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛(wèi)生保障能力建設。

（五）增強應急保障能力建設。各地、各部門要按照省政府建立健全應急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實現資源共享，同時加大必要的財政投入，增加應急物資儲備。到“十三五”末，要初步建成以省級政府應急物資儲備為核心，以市、縣（區(qū)）兩級政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規(guī)模適度，結構合理，管理科學，運行高效的應急物資保障體系，形成覆蓋全省的應急物資保障能力。省發(fā)改委要加快省級應急儲備物資指揮調度平臺建設，加強對各類應急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障機制，提高大宗應急物資和大型設備緊急快速運輸能力，制定社會應急物資緊急征用補償管理辦法，將各類社會資源納入應急物資動員保障體系。要探索建立社會動員機制和災害保險機制，引導和扶持企業(yè)積極參與應急產業(yè)發(fā)展，完善應急管理的保障機制，強化應急管理的產業(yè)基礎。

（六）加強救援隊伍能力建設。省政府即將出臺《關于建立健全應急救援隊伍體系建設的意見》，提出要建立健全以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、基層單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援體系。各地、各部門要主要依托現有資源，組建各級各類專業(yè)救援隊伍，充實物資資金裝備配備，加強專勤訓練和綜合演練，提高緊急應對和快速反應能力。加強公安特勤、消防救援能力建設，提高隊伍在應急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援中的作用；

加強武警森林、水電部隊救援力量建設，提高隊伍在搜索營救、抗洪搶險中的作用；

加強軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，推進軍地聯建、聯管、聯用機制建設，充分發(fā)揮軍隊在搶險救援中的突擊隊作用。加強基層救援力量建設，提高基層隊伍在信息報告和“第一時間”處置突發(fā)事件的能力。加強專家隊伍建設，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、技術支持、創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)等方面的作用。加強專業(yè)領域志愿者的招募、注冊、培訓和管理。完善社會保障機制和激勵機制，發(fā)揮志愿者隊伍輔助應急救援和科普宣教中的作用。

（七）關注難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。各級領導干部要深入基層了解輿情，體察民意，關注民生，及時排查化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關心的社會熱點難點問題，切實維護社會穩(wěn)定。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。11月10日，渭南市渭城區(qū)發(fā)生出租車停運事件，持續(xù)了一周時間，造成了一定社會影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發(fā)生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財產安全。現在已進入冬季，是安全生產事故的高發(fā)期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產監(jiān)察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財產安全。元旦、春節(jié)已經臨近，各地要特別關注城鄉(xiāng)困難群眾的生產生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應急管理工作大會，也是第三期市廳級領導干部應急管理培訓班開班儀式。在此，我給參加培訓班的各位學員提兩點希望：

一是要珍惜機會，認真學習。省委組織部、省應急辦為這次培訓班做了大量的準備工作，邀請了境內外著名的應急管理專家、學者給大家授課，他們帶來了先進的專業(yè)理論和寶貴的工作經驗。希望大家珍惜這次難得的機會，認真學習，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯系實際，學以致用。我們很多領導干部是行政管理的行家，但在應急管理能力方面，特別是在突發(fā)事件處置能力方面亟待培訓提高。這次培訓既有理論，也有實務，理論性、針對性很強，希望大家深刻領會。另外，省應急辦還為大家準備了參考書籍，希望大家能夠理論聯系實際，注重能力提高，盡快成為應急管理方面的行家里手。

這次培訓時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學員保持良好的學習風氣，遵守紀律，減少應酬，靜下心來，扎扎實實地掌握消化所學知識，學有所得，學有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵之年，希望大家共同努力，進一步提升我省應急管理工作水平，為我省全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和實現科學發(fā)展、富民強省的宏偉目標構建一個安全和諧、秩序井然的社會公共環(huán)境。

謝謝大家！

第三篇：劉昆副省長在全省政府系統(tǒng)值班工作會議上的講話

在全省政府系統(tǒng)值班工作會議上的講話

廣東副省長、省應急委副主任 劉昆

（2012年8月23日）

同志們：

這次會議是省政府首次召開的值班工作會議，意義重大。會議主要目的是總結交流我省政府系統(tǒng)值班工作經驗，深入分析存在問題，共同研究進一步提高值班工作水平的具體措施。剛才，廣州、深圳、汕尾、云浮市，省公安廳、水利廳，省氣象局、廣鐵集團公司等單位介紹了值班工作的好經驗、好做法，講得很具體、很深入、很有啟發(fā)性，值得各地、各有關單位認真學習和借鑒。國務院辦公廳對我省召開這次會議高度重視，專門委派國務院總值班室主任劉維剛到會指導并作了講話，對我省提升值班工作水平必將發(fā)揮重要作用。下面，受省委常委、常務副省長徐少華同志委托，我講3點意見。

一、開拓創(chuàng)新，全省政府系統(tǒng)值班工作成績突出

值班工作是各級政府正常、有效運轉的重要保障，是各級政府及部門之間溝通協(xié)調、高效運轉的重要環(huán)節(jié)，是服務基層、服務部門、服務領導的重要樞紐，發(fā)揮著上傳下達、下情上報、聯系左右、溝通內外的重要作用。省委、省政府一直高度重視值班工作。中共中央政治局委員、省委書記汪 洋上任伊始，走訪省政府機關的第一站就是省政府總值班室。每年春節(jié)假期上班的第一天，歷任省長、副省長首先要到省政府總值班室看望慰問值班人員，指導值班工作。今年春節(jié)后上班第一天，省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹專門到省政府總值班室看望慰問全體值班人員，充分肯定值班人員晝夜堅守崗位、樂于奉獻、甘當“無名英雄”，為保障政府工作正常、有效運轉和維護社會穩(wěn)定所作出的努力；勉勵大家再接再厲，為維護公共安全、建設幸福廣東作出新貢獻。各級政府主要負責同志、分管負責同志經常親自督查值班工作，共同確保了全省政府系統(tǒng)值班工作不斷取得新成績。國務院總值班室多次在我省召開全國部分省（區(qū)、市）政府系統(tǒng)值班工作座談會，專門要求我省作主題發(fā)言，充分肯定我省政府系統(tǒng)值班工作所取得的成績。特別要指出的是，自國務院辦公廳實行突發(fā)事件信息報送通報表揚制度以來，我省年年受到通報表揚，省府領導同志對此給予充分肯定。突出表現在：

（一）強化領導，值班機構不斷加強。近幾年來，省政府多次發(fā)文要求各地、各有關單位要加強值班工作。省府辦公廳2009年專門下發(fā)了《關于進一步加強值班工作的意見》（粵府辦?2009?45號），特別是2010年《廣東省突發(fā)事件應對條例》頒布實施后，各地值班機構建設得到進一步加強。目前，各地級以上市人民政府、65%以上的縣（市、區(qū)）人民政府均設臵了專門的值班室，配備了專職值班人員24小 時值班；未設立值班室的縣（市、區(qū)）人民政府均指定專人電話值班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班工作也日益加強。梅州市市、縣、鎮(zhèn)三級人民政府均設立了專門的值班室，配備了專職值班人員。東莞市的各鎮(zhèn)（街）、村（居委會）均設立了值班室，全市形成了市、鎮(zhèn)（街）、村（居委會）三級聯動的值班體系。省教育廳、衛(wèi)生廳堅持廳領導帶班、機關干部24小時輪流值班制度，確保緊急事務和突發(fā)事件得到及時處理。省民政廳、國土資源廳、水利廳等單位加強汛期值班工作，密切關注雨情、水情和災情，及時做好信息收集和上報，全力組織搶險救災工作。海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、廣鐵集團公司等單位高度重視值班機構建設，在全系統(tǒng)形成了“橫向到邊、縱向到底”的值班網絡。南方電監(jiān)局實行“雙人在崗24小時輪流值班”制度，密切監(jiān)控電力系統(tǒng)運行情況和涉電輿情動態(tài)。

（二）強化規(guī)范，值班制度不斷完善。值班工作涉及面廣，時效性強，規(guī)范化運作顯得十分重要。近幾年來，全省各級政府狠抓制度建設，提高值班工作規(guī)范化水平。省府辦公廳今年6月出臺了《廣東省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》（粵府辦?2012?55號），對提高值班工作的規(guī)范化水平提出了更高的要求。省政府總值班室定期修訂《值班制度匯編》，設立了值班記錄本

（一）（專門用于日常值班記錄）、值班記錄本

（二）（專門用于記錄較大以上突發(fā)事件信息）、交班記錄本、交班會記錄本、突發(fā)事件信息報告約談登記本等，確 保事事有記錄、件件有落實。深圳市去年制訂了各區(qū)、街道和專業(yè)應急機構值班室建設參考標準，有力推進了各級值班室的標準化和規(guī)范化建設。珠海市狠抓“四個規(guī)范”和“四個三”制度（“四個規(guī)范”即值班室設臵規(guī)范、登記本規(guī)范、值班文明用語規(guī)范、值班快報編輯規(guī)范；“四個三”即“三個計劃”——月有工作計劃、周有工作安排、日有工作部署；“三個簡報”——月有工作簡報、周有值班綜述、日有值班快報；“三個會議”——月有辦公會、周有例會、日有交班會；“三個一”——每人每天寫一篇工作日記、記一篇學習筆記、剪輯一篇報刊資料），確保值班工作高效運轉。省公安廳建立整套值班工作規(guī)范，不斷完善值班工作機制。省安全廳建立健全值班工作制度，并制訂了相關工作流程、工作指引、工作程序，確保值班工作規(guī)范、高效。省安全監(jiān)管局制訂了全省安全監(jiān)管系統(tǒng)生產安全工作規(guī)范，提高了全系統(tǒng)值班工作水平。

（三）強化培訓，值班人員素質不斷提高。提高值班工作水平，值班人員是關鍵。近幾年來，全省按照“創(chuàng)新形式，分級培訓”的原則，強化值班人員培訓工作，隊伍素質明顯提高。省一級每兩年舉行一次全省政府系統(tǒng)值班員（信息員）業(yè)務培訓班，對各地、各有關單位發(fā)揮了示范作用。各地、各有關單位因地制宜、形式多樣，定期、不定期相結合抓好培訓工作。廣州市建立大值班工作機制，每年分兩批從區(qū)（市）人民政府、市應急委成員單位選派業(yè)務骨干到市政府 總值班室參與大值班，有效提高了區(qū)（市）人民政府、市應急委成員單位值班工作水平。湛江市加強“單兵作戰(zhàn)”綜合訓練，不斷提高值班人員的綜合素質，努力做到“我值班請放心”。揭陽市今年采取分期分批安排全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦（應急辦）骨干到市委值班室、市政府值班室輪訓的辦法，全面輪訓基層值守應急骨干。省農業(yè)廳堅持把加強政治理論和業(yè)務學習作為值班人員的必修課，采取集中學習和自學相結合的方式，不斷提高值班人員素質。省氣象局定期開展值班業(yè)務培訓，不定期對值班人員進行業(yè)務考核。廣東海事局定期舉辦下屬支局值班人員培訓班，共同提升全系統(tǒng)值班人員業(yè)務素質。

（四）強化交流，信息報送水平不斷提升。省政府一直高度重視信息報送工作，多次強調其重要作用。我省一直在建章立制、提速擴源、格式規(guī)范、督辦考核等環(huán)節(jié)上下功夫，全力做好值班室的主營業(yè)務——突發(fā)事件信息報送工作，取得了喜人成績。特別是2011年召開了全省政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報送工作現場會后，各地、各有關單位相互學習借鑒，查漏補缺，共同推動全省政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報送工作再上新臺階。各級領導對突發(fā)事件信息的批示率明顯提高，突發(fā)事件信息遲報率明顯下降、漏報率穩(wěn)保為零。

（五）強化科技，值班信息化水平不斷升級。近幾年來，省政府在不斷完善傳統(tǒng)值班設備的基礎上，強化科技支撐，不斷提升值班信息化水平，特別是以“全國一流、亞洲先進” 為目標，按照“標準一致、規(guī)劃一致、進度一致”的要求，全力推進全省應急平臺體系建設。目前，全省已有20個地級以上市、32個省有關單位應急平臺與省應急平臺實現互聯互通，大幅度提升了值守、突發(fā)事件信息采集、突發(fā)事件處臵的能力。各地、各有關單位加大投入，充分利用信息化手段提升值班工作水平。深圳市去年投入1400萬元對應急值班平臺進行升級改造，進一步提高了值班工作質量和效率。省公安廳強化現代科技手段在值班工作的應用，開發(fā)了要情信息處理、有線通信調度、無線通信調度、視頻調度和短信平臺等系統(tǒng)，有力提高了值守指揮調度和信息處理效率。

（六）強化督辦，值班制度不斷落實。值班制度能否落到實處，督辦工作至關重要。近幾年來，我省按照“一級督辦一級”的原則，抽查值班人員在崗情況、處理值班業(yè)務的能力和水平等，確保各項值班制度落到實處。梅州、汕尾市采取實地檢查與電話抽查、明查與暗訪相結合的方式，定期或不定期逐級對值班工作進行檢查。省公安廳采取每日視頻點名通報、不定期突擊檢查的辦法，加強對下級公安機關和各警種值班備勤工作的檢查督導。省質監(jiān)局由局領導和辦公室負責人組成值班工作管理小組，采取定期或不定期的方式對值班情況進行檢查，對值班人員擅自脫崗、離崗的，給予通報批評。

二、認真剖析，切實提高對值班工作重要性的認識

看到成績的同時，要清醒地認識到我省政府系統(tǒng)值班工 作中存在的突出問題，認真剖析深層次原因。目前，全省政府系統(tǒng)值班工作存在以下突出問題：

——權威性有待進一步提高。政府值班室的權威性主要在于能否第一時間掌握信息，能否第一時間收集領導批示回報。各級政府值班室向值班臺要權威的意識仍需進一步提高，值班室電話“逢來必接”的氛圍仍需進一步營造。如個別同志看到值班室打來的電話長時間不接或不回復，個別市、省有關單位未按要求及時反饋領導同志批示（指示）落實情況等不同程度存在。

——協(xié)調性有待進一步提高。落實領導同志交辦的事項，往往需要具備一定的協(xié)調能力。目前，政府系統(tǒng)值班室有的人員業(yè)務能力不高，表達能力不強，理解能力較低等情況普遍存在，不同程度影響了值班室的協(xié)調性。特別是發(fā)生重大以上突發(fā)事件時，不少政府系統(tǒng)值班室協(xié)調能力不強，信息催報不上來，現場情況未能及時掌握，落實領導同志交辦的緊急事項缺乏協(xié)調性。

——時效性有待進一步提高。時效性是值班工作的生命。突發(fā)事件信息處理不及時，領導批示（指示）落實情況反饋不及時，情況核實、回報不及時等現象不同程度存在，嚴重影響了時效性，導致“應急”變成“應慢”，值守功能退化的情況值得關注。如今年上半年，省政府總值班室要求一個地級市政府值班室核實一條苗頭性信息，該值班室足足用了12小時，與目前工作需求差距太大。

——多面性有待進一步提高。值班人員要履行好職責，綜合素質是決定因素。目前，全省政府系統(tǒng)有的值班人員離“一腦多用”、“既當偵察兵，又當哨兵”、“盯得住，把得好”、“接得快，傳得準”等要求仍有較大的差距。思維簡單、工作方法單一等情況不同程度存在。一些值班人員沒有學會“彈鋼琴”，誤事、辦錯事等情況時有發(fā)生。

以上問題的產生，暴露了我省政府系統(tǒng)值班室在不同程度上存在機構不健全、人員素質不夠高、通報督辦機制不完善等問題。解決問題的關鍵是要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好值班工作的使命感和責任感，充分發(fā)揮值班室作為政府運轉樞紐的作用。當前，受全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動等因素影響，自然災害進入多發(fā)頻發(fā)期，自然災害及其衍生、次生災害的突發(fā)性、復雜性和危害性加重、加大。安全生產領域長期積累的深層次、結構性和區(qū)域性問題仍很突出，安全生產基礎依然薄弱，事故災難防控形勢嚴峻。公共衛(wèi)生事件日益呈現頻次高、傳播快、防控難、影響廣、損失大等特點，公共衛(wèi)生事件防控難度增大。隨著我省經濟社會結構深刻變化，誘發(fā)群體性事件因素增加，一些群體性事件的關聯性、敏感性、對抗性增強，涉及領域廣泛，參與主體多元，行為方式趨向激烈，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。特別是黨的“十八大”即將召開，各級人民政府及有關單位要更加重視值班工作，絲毫不能有麻痹思想，要守好陣地，共同維護社會穩(wěn)定。

三、超越自我，全面推進值班工作再上新水平

值班工作的好與差，關系到政府工作有效運轉，關系到突發(fā)事件有效預防和及時處臵。各地、各有關單位要高度重視，嚴格按照國務院、省人民政府的有關要求，把值班工作擺上重要議事日程，采取有效措施，進一步提高值班工作水平。

一是進一步加強值班組織體系建設。組織體系是做好值班工作的保障。各地、各有關單位要嚴格按照省府辦公廳有關文件要求，設立專門的值班室，健全值班制度，選派政治可靠、責任心強、業(yè)務熟悉、有較強綜合分析能力和協(xié)調能力的干部充實到值班工作崗位。近階段的工作重點是要著力推進縣（市、區(qū)）人民政府值班組織體系建設。目前暫時未能設立專門值班室的，要安排專人專職24小時值班，特殊敏感時期，實行雙人專職24小時值班。特別要強調的是，領導同志要以身作則，按照國家、省的有關要求，節(jié)假日輪流帶班，確保政府工作有效運作和突發(fā)事件處臵及時有效。

二是進一步加強信息報送體系建設。突發(fā)事件信息報送是值班工作的重中之重。要在拓寬信息源、壯大信息員隊伍、提高信息質量上下功夫，進一步建立和完善突發(fā)事件定時會商制度、定時通報制度、定時約談制度、定時考核制度，采取有效措施，全面提升信息報送工作的及時性、準確性、全面性、效用性。特別是要探索建設基層信息綜合服務站，培養(yǎng)一支“一專多能”的基層信息員隊伍。

三是進一步加強科技支撐體系建設。科技支撐是提高值班信息化水平的關鍵。要轉變“一部電話、一支筆”的傳統(tǒng)值班方式，加快應急平臺體系建設，保障與有關方面通信和網絡的實時聯通，利用應急平臺完成查看現場圖像、進行異地會商、調用和共享相關數據資料，對事態(tài)發(fā)展進行動態(tài)分析、整理，掌握第一手信息。

四是進一步加強值班保障體系建設。保障體系是做好值班工作的基礎。要高度重視值班室人、財、物的保障，盤活存量、用好增量，不斷優(yōu)化值班人員，提高值班人員素質，特別是要提升值班人員快速反應能力；要建立值班人員輪崗機制，關心值班人員的工作和生活，保障值班工作所需的設施，不斷改善值班人員的工作環(huán)境和休息條件，切實幫助解決值班人員的實際困難，為值班人員輕裝上陣，全身心投入工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加強值班文化建設，營造情緒高昂、奮發(fā)進取的工作氛圍。

同志們，值班工作平凡而重要，責任重于泰山。要樹立“值班工作無小事”的思想，發(fā)揚“忠誠為要、卓越為先、創(chuàng)新為源、拼搏為榮、奉獻為上、自律為基”的精神，牢固樹立“三服務”思想，確保值班工作到位、不越位，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：副省長在全省衛(wèi)生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴峻考驗,全省上下團結奮斗,化危為機,迎來了經濟社會的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風雨同舟,共克時艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運衛(wèi)生服務、預防控制重大疫病等方面表現突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務都取得新的成績,為全省經濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻!新的一年,我們國家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機遇。應該說,國家經濟社會的快速發(fā)展,綜合實力的顯著增強,拉動內需的大環(huán)境,關注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強,為衛(wèi)生事業(yè)和健康產業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發(fā)展機遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進衛(wèi)生事業(yè),實現吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項關系國計民生的重大改革,是一項極為艱巨復雜的系統(tǒng)工程。對改革中一些關鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關系醫(yī)改成敗,關系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關系人民群眾健康權益的保障。

一要堅持公益性質。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產品,也是商業(yè)產品,具有公益和產業(yè)的雙重屬性。30年來,我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓就是公益性讓位于產業(yè)性。多年來,我國財政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫(yī)療機構運行機制出現過度市場化傾向,另一方面公立醫(yī)院實行鼓勵創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導致了看病難、看病貴。根據世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個家庭總的自費醫(yī)療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農村,每年都有相當一部分家庭發(fā)生災難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴重的社會問題。健康權是一項基本人權,如果公民的健康需求表現為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領域為國民提供公共產品或準公共產品,這是公益性的主要體現。黨的十七大報告強調,要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質;新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導思想、基本原則、總體目標以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認識。

二要堅持政府主導。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責任推給了市場,造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價值扭曲。新醫(yī)改堅持政府主導,就是為了強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任,維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅持政府主導,不是排斥市場機制,而是要正確處理政府與市場的關系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅持政府主導,也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領域,推動形成一個合理有序的競爭格局;我們堅持政府主導,更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構建設,確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災害等突發(fā)事件時,能夠實施強有力的救治。堅持以人為本,把維護人民群眾的健康權益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責任。堅持公平與效率的統(tǒng)一,實行政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅持人人享有。在人類的歷史長河中,醫(yī)學技術已經發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設計是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,是衡量這個制度好壞的重要標志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標,就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”指的是與我國社會主義初級階段經濟社會發(fā)展進程相適應的,國家、社會、個人能夠負擔得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務,也包括采用基本藥物、使用適宜技術、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復等醫(yī)療服務。“人人享有”的本質含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權利。作為一個長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實現“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”,沒有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個意義上說,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質,是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對此,我們必須堅決落實。

二、增強機遇意識,推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時代的主旋律,機遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學會從經濟的角度、社會的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機遇,從更高起點上推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴大內需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機,加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。新醫(yī)改方案和實施方案明確提出,力爭用3年時間,基本建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。3年內,各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動起來,超前謀劃,主動工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計地用好政策、管好資金、建好項目。要圍繞加快推進基本醫(yī)療保障制度建設開展工作。加強組織推動,使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農村合作醫(yī)療的參保率有一個較大幅度的提高。積極爭取中央財政對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準備參加定點生產或集中采購的招投標,爭取有更多的吉林醫(yī)藥產品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系開展工作。對全省縣級醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行排隊,按照國家確定的標準,抓緊提出新建或改擴建項目。大力加強各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設,積極爭取財政轉移支付。要圍繞促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化開展工作。認真開展疾病預防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務,切實做好艾滋病、結核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點傳染病防控管理。要圍繞推進公立醫(yī)院改革開展工作。積極爭取納入國家試點,爭取項目投資,爭取擴大財政預算基數,享受公立醫(yī)院補償機制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機構改革探索新路。

三、推進改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項重點任務,從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務。我們要堅持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結合、醫(yī)教研銜接,突出重點,整體推進。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進基本公共衛(wèi)生服務均等化,努力實現從“重治療”向“重預防”的轉變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對改變當時農村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻。世界衛(wèi)生組織稱之為中國農村基本醫(yī)療服務事業(yè)發(fā)展史上的一項創(chuàng)舉。今天,我們推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進行一種全新的建構。健全公共衛(wèi)生服務體系,堅持預防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務,不斷增強基本公共衛(wèi)生服務的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設,努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和服務能力建設,大力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強化以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,加快實現城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機構間的診療銜接。逐步實現農村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機構和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務,使用符合需求的醫(yī)療設施。要提高基層醫(yī)務人員素養(yǎng)。更加注重對鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認真解決公立醫(yī)院的收入來源問題,建立同公益目標相適應的醫(yī)生績效考評體系和薪酬體系,優(yōu)化服務流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設,努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網絡,加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時,努力降低醫(yī)藥費用負擔,實現群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構建長效機制。衛(wèi)生部門要認真負起食品安全綜合協(xié)調職責,www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第五篇：副省長在全省國稅工作會議上的講話

上午，XX同志對去年全省國稅工作作了全面總結，對今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點意見。

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一、正確分析當前形勢

200x年是極不平凡的一年。我們經受了非典疫情和多種自然災害的嚴峻考驗，遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。一年來，我們按照黨中央、國務院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，大力實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進“三個轉變”，堅持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經濟運行良好，社會事業(yè)全面進步，社會政治保持穩(wěn)定。預計全省2003年國內生產總值突破5000億元大關，上了一個新臺階；增幅可達115%，創(chuàng)10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果，與全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務總局的領導下，全省國稅系統(tǒng)切實加強基層、班子隊伍和信息化三項建設，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項收入任務。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費稅收入180億元，為年計劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元。“兩稅”收入直接體現為ＸＸ財力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個特點：一是收入規(guī)模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關，邁上了新臺階。二是收入的進度、均衡度、稅收收入GDp負擔率等指標逐步趨好，持續(xù)增長的勢頭進一步確立。三是對經濟發(fā)展的支持力度進一步加大，全年落實兌現西部大開發(fā)政策和國家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續(xù)7年保持良好增長勢頭。各項稅收優(yōu)惠政策的落實，有力促進了我省西部大開發(fā)、再就業(yè)、外貿出口和民營經濟的發(fā)展。借此機會，我代表省委、省政府向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會對今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標，工作按增長10%安排，地方財政收入預期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標。按此測算，全省國稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應該說，這個目標是積極可行的。從國際上看，經濟全球化趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產業(yè)結構調整和科學技術成果產業(yè)化步伐加快，據有關國際組織預測，今年世界經濟形勢總體上可能好于去年。這對我國經濟發(fā)展在總體上是有利的。從國內看，我國經濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定，全面建設小康社會開局良好，全國經濟發(fā)展正處于經濟周期的上升階段，迎來新一輪加快發(fā)展的大好時機。從全省來看，我省經濟發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長動能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個轉變”開辟了加快發(fā)展的新空間。經營城市力度加大，城市建設成為投資增長和擴大內需的重要拉動力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動整個城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。民營經濟迅速擴張，成為經濟增長的生力軍。人才資源資本化進程加快，各類人才的積極性和創(chuàng)造性進一步調動和發(fā)揮。二是經濟自主增長能力繼續(xù)增強。改革開放力度加大，外經貿形勢趨好，在國有投資引導下，民間投資增長強勁，汽車、住房、旅游等新的消費熱點正在成為經濟增長的重要動力。三是支撐長遠發(fā)展的重大項目增多。國家繼續(xù)加大對西部重大項目安排上的傾斜，一些關系全局的重大項目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動經濟增長，也形成長遠發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農村市場潛力很大，這也意味著經濟增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項稅收任務創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務壓力也很大。如落實各項稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對于這些困難和問題要認真分析，積極應對。

　經濟決定稅收,稅收反作用于經濟。各級國稅部門要正確分析當前的經濟稅收形勢，從經濟觀察稅收，從稅收觀察經濟，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，自覺服從服務于ＸＸ經濟社會發(fā)展的大局，增強機遇感、責任感，堅定信心，知難而進，團結拚搏，扎實工作，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)經濟和分配的作用，為促進ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻。

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二、扎實有效開展工作　在新的一年里，我們要進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，奮力推進“三個轉變”，努力保持經濟發(fā)展的良好勢頭。國稅部門要始終堅持為改革開放服務，為全面建設小康社會服務，為納稅人服務的指導思想，扎扎實實開展工作。

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（一）確保完成收入任務。今年我省國稅收入基數較大，增幅相對較高，既積極可行，又實事求是，希望全省國稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進，無條件地落實好、完成好。要認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和禁止越權減免稅”的原則，組織好各項稅收收入。一要加強稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級國稅部門要堅持從基礎抓起，大力推進精細管理，從經濟發(fā)展、產業(yè)成長、稅源結構等方面全面分析，從相互關系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基；加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控，切實做到應收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對過去的欠稅要認真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強檢查。去年，全省國稅稽查部門對101個重點企業(yè)進行檢查，查補稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優(yōu)化稅收服務。各級國稅部門要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進服務，進一步提高服務水平和質量。繼續(xù)深入開展“為納稅人服務，讓納稅人滿意”主題活動，進一步抓好納稅服務工作，提高納稅服務水平，維護納稅人的合法權益。要建立健全稅收政策落實保障機制，繼續(xù)抓好促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國家西部大開發(fā)、支持民營經濟發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實，確保政策落實到位，使政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。要認真落實出口退稅機制改革措施，吃透政策，把握要領，稅企聯動，密切配合，充分運用出口退稅政策，支持我省產品以不含稅價格積極參與國際市場競爭，多創(chuàng)外匯。同時，積極落實涉外稅收政策，鼓勵境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時限和標準，將執(zhí)法依據、程序、主體、責任和處罰結果向社會公開，讓納稅人繳明白稅。要進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務性機關，共同營造重商、親商、護商、安商的社會氛圍。

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（三）堅持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財，理財必先治稅，治稅必須依法。《行政許可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級國稅部門要認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領會其立法宗旨、精神實質和具體規(guī)定。結合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務行政許可事項，并切實加強管理。同時，深入開展稅收專項檢查，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動，使涉稅違法犯罪的勢頭得到遏制，稅收秩序進一步好轉。這里需要強調的是，全省國稅、地稅系統(tǒng)要堅持團結征稅，依法治稅，進一步搞好國地稅的工作協(xié)作，健全機制，加強信息交換，更好地為納稅人服務。

　各級黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應當看到，我省國稅收入、改革、發(fā)展任務重、壓力大、困難多，今年收入計劃已經安排得較足較緊，各級政府要進一步關心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問題，為國稅工作創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境。

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三、切實加強隊伍建設　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實。政策落實與否、落實的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關鍵在于干部工作的水平、效率和質量。因此，必須高度重視干部隊伍建設。

　一要抓好學習。首先，要進一步學習好、實踐好“三個代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質，始終保持黨的先進性這個核心。其次，要深入學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，把學習貫徹全會精神同學習貫徹“三個代表”重要思想結合起來，力求學深學透、融會貫通，切實把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩(wěn)步推進稅收改革。第三，要認真學習稅收知識，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務，深入研究發(fā)展社會主義市場經濟條件下稅收工作的規(guī)律和特點，更加自覺地貫徹執(zhí)行中央關于宏觀經濟管理的各項方針政策，學會用稅收杠桿來調控和管理經濟，著力提高業(yè)務水平。

　二要抓住關鍵。堅持“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展”，明確職責、強化責任、加強領導。加強領導班子和干部隊伍建設，把各級領導班子建設成為學習創(chuàng)新、民主團結、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的好隊伍。要著眼于提高干部的學習能力、適應能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，加強教育培訓，注重實踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉變作風。作風問題，本質是對人民群眾的感情問題。學忠書記逢會必講，反復強調，各級干部特別是領導干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實事，真正把黨和政府的德政工程做好做實，把黨和政府的關懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統(tǒng)作為省級文明行業(yè)，要在轉變作風方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉變作風，主動為基層搞好服務，主動為企業(yè)排憂解難，主動為群眾多辦實事。同時，稅務部門是國家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關，必須切實加強廉政建設，從制度上構筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護干部的需要。

　全省國稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標已經確定，關鍵在于抓好落實。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“三三五四”基本思路，認真落實各項工作部署，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！